時間：2023-02-27 11:16:17
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要真正發揮信息技術在工作中的作用，促進信息工程項目實施管理能力建設，就要對信息工程項目有關的概念，與傳統工程項目管理的本質不同區分清楚。
1、何謂信息工程項目、管理、能力和建設？
信息工程項目：就是以先進、成熟的信息技術為依托，改進工作方式、方法和手段，提高工作效率和效能，促進管理工作、服務能力和服務質量的提高。信息工程項目一般可分為信息系統集成項目和應用軟件開發項目。
信息工程項目管理：就是依據國家的法律法規和規章制度，在對項目所選擇的信息技術進行充分論證的基礎上，確定項目建設的合理時間與經費預算，實現信息技術、人員與業務需求的有效結合，達到項目建設的質量要求和目標。
信息工程項目管理能力：是對信息工程項目進行科學、合理、規范、有效的管理，以確保信息技術在實際工作中發揮良好應用效果的能力。
信息工程項目管理能力建設：就是為增強信息工程項目管理能力所作的各項投入和開展的相關工作。包括學法用法、技術研究、項目監管、項目評價、政府采購與財務管理等方面內容。
2、信息工程項目管理與傳統工程項目管理的不同
傳統的工程項目是以資源，特別是有形資源，如人力、機械工時、材料的消耗為主要生產形態，項目成果最終通過這些資源的消耗與形態的轉化來逐步實現，以有形的建造物為項目目標，其實質是“資源消耗”。傳統工程項目的物質資源約束是項目的決定因素，管理核心是資源配置、工程計劃、工程組織與協調、成本控制與質量管理等問題。項目的建設目標相對是一個比較明確的問題。項目建設的工期一般是剛性的。質量是可見的（即便隱蔽工程也具有可見的屬性）、可檢驗的、可度量的。項目的建造質量可以與項目運營相對剝離來衡量。
信息工程項目的核心是信息技術，更偏重于知識的運用，項目成果要通過信息技術在實際工作中的應用效果來體現，以無形的智力產品為項目目標，其實質是實現“知識轉移”。信息工程項目的信息技術知識約束是項目的決定因素，管理核心是在傳統工程項目管理的基礎上更著重于信息技術的選擇與應用。項目的建設目標是有形資產與無形知識的結合體，項目質量受技術選擇與實際應用效果的影響很大，只有將項目建設與運營結合起來，才能得出有價值的結論。
當然，并非說信息工程項目中不存在“資源消耗”，也不是說傳統工程項目中沒有“知識轉移”，這一點應該得到辨證的理解。
目前，從社會整體上看，信息作為工程列入國家投資項目的時間還不長，對于信息工程項目的管理還處于起步階段，諸如立項、評估、定額、監理、效益評價等問題也是近一兩年才開始探討和研究。所以信息工程的管理能力的提高還是目前擺在我們面前的一個需要努力研究的課題。
二、信息工程項目管理能力建設的內容
通過工作實踐的摸索和總結，我們認為加強信息工程項目管理能力建設，主要做好以下四個方面的工作：
1、依法對信息工程項目進行管理
項目實施依法管理、發揮國家投資效益已經成為項目管理工作中的頭等大事，提高項目管理能力，就是要認真學習和領會項目管理方面的法律法規和規章制度，并在實際工作中嚴格遵照執行，依法管理項目，實現項目管理工作的法制化、規范化和制度化，最大限度地發揮國家投資效益和作用。
2、高度重視信息工程項目前期工作
項目前期工作是實施好項目的基礎。只有把前期工作做扎實，才能保證項目的切實可行，才能贏得投資源頭部門的信任和支持，才有可能爭取投入。將項目前期工作做穩、做扎實，把好項目遴選關，確保項目的技術可行性、經濟可行性得到充分的研究和論證。
3、加強信息工程項目實施過程管理
加強項目實施過程管理，建立監督制約機制是確保項目依法管理和投資收益的關鍵。信息工程項目實施過程政策性強、技術性強，只有做到信息技術、項目實施人員、項目管理人員與業務工作的有效結合，互相配合、協同工作，依法監督與管理，才能確保項目建設的進度要求、質量要求和建設目標的實現。
4、做好信息工程項目后評價工作
信息工程項目是要做到信息技術的無形知識與計算機、網絡等硬件設備的科學、合理、有效結合，才能發揮項目的實際建設效果，真正實現信息技術的有效應用。因此對信息工程項目建設效果的評價要與項目建成后的運營結合起來，也就是說，要做好項目建成后投入運行的技術應用效果、運行管理成本等的綜合評價工作，才能得出信息工程項目真正客觀、合理、有價值的結論。
三、農業部信息中心信息工程項目管理能力狀況
農業部信息中心作為農業部的數據中心、網絡中心、通訊中心和信息交換中心，為農業部機關和直屬單位辦公提供通訊、網絡技術支持和服務，承擔著農業部政務內網、政務專網、政務外網、農業部指揮調度衛星通信系統等的建設、運行、管理和維護工作。為更好地適應農業和農村經濟發展的新形勢，進一步做好項目建設管理工作，農業部信息中心高度重視信息工程項目實施管理，嚴格進行信息工程項目的遴選、評估和申報，切實管好用好農業基本建設投資和農業財政專項資金，加強項目實施過程中的管理和監督，力爭最大限度地發揮基建投資和專項資金的作用和效益。
1、學法用法，項目管理工作做到有法可依
農業部信息中心高度重視項目管理方面的法律法規和規章制度的學習、領會和貫徹落實工作。為適應國家投資體制改革的變化和要求，實現項目管理工作的規范化、制度化，提高項目管理人員素質和項目管理水平，農業部信息中心對信息工程基本建設項目管理嚴格按照農業部制訂的《農業建設項目管理辦法》（農業部令第39號）和四個配套管理規定的要求，對項目申報、招標投標、竣工驗收、財務管理、監督檢查等關鍵環節，明確職責、重點管理，提高了項目管理效率和管理水平。對重大信息工程項目，為確保招標投標活動的公開、公平、公正，促進廉政建設，按照《農業重大招標投標項目廉政監督規定（試行）》，向派駐農業部的紀檢監察機構進行項目備案和報告。對財政專項項目的申報、可行性研究和經費預算等工作遵照《中央本級項目支出預算管理辦法》（試行）進行。
為配合國家財政支出管理制度改革，農業部信息中心在項目實施中嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》和農辦財[2005]39號《關于做好我部2005年政府集中采購工作的通知》的有關法律法規和文件精神，做好信息工程項目的政府采購工作。
2004年底國務院頒布了《財政違法行為處罰處分條例》，今年2月1日正式實施。該《條例》對財政資金運行的各個環節、各個方面可能發生的違法行為都規定了明確、具體的法律責任，尤其是強化了對責任人的懲處。財政、審計、監察等部門進一步加大了對財政資金使用的監督檢查力度，這對加強信息工程項目資金的安全規范運行，充分發揮財政資金使用效益，提供了堅實的制度保障。
2、嚴格篩選，做好項目前期準備和申報工作
近兩年農業部信息中心針對本部門發展計劃工作的不同內容分別成立了項目前期工作小組，進行項目需求的深入調研、分析，針對有關技術問題深入討論、研究，形成基本建設項目草案。項目草案由各自工作小組在中心范圍內進行匯報、討論，并邀請有關方面的專家進行咨詢指導。在充分研究討論的基礎上，由中心主任辦公會議根據工作的輕重緩急，事業發展的緊迫程度確定本年度基本建設申報項目。對擬申報項目，由中心領導、專業技術人員、項目管理人員、預算編制人員等組成項目建議書或可行性研究報告編寫小組，完成項目相關報告的編寫工作。對于重點基本建設項目，中心聘請有專業資質的咨詢、設計單位，一同完成項目建議書、可行性研究報告或項目初步設計方案的編寫工作。
近兩年農業部信息中心完成了《農業部指揮調度衛星通訊系統同城聯網工程初步設計方案》、《農業部通訊網絡系統安全保障設備采購項目可行性研究報告》、《農業部衛星多媒體傳播系統（DVB）主站建設項目可行性研究報告》、《農業部行政審批綜合辦公信息系統建設二期項目建議書》、《中國農業信息網網站群數據存儲系統可行性研究報告》、《農業部辦公系統升級改造建設項目》等項目申請報告的編報工作，經農業部發展計劃司審核批復，已經落實了部分項目投資資金。
3、嚴慎細實，做好項目實施過程中的管理工作
農業部信息中心高度重視項目實施的全過程監督和管理工作，成立項目實施領導小組和工作小組，分別負責項目實施過程中的領導決策和項目具體執行工作，同時要求計劃財務部門做好項目實施過程中的財務監督管理、政府采購管理、合同管理和初步驗收監督等方面的工作，形成項目實施各部門相互配合、相互制約和監督的項目管理流程和制度。按照國家有關規定，重點信息工程項目引入信息工程監理制度，重大招標投標項目執行向紀檢監察機構備案、報告制度。對規定限額以上的投資項目，按照有關規定做好項目的竣工審計、竣工驗收、固定資產移交等工作，確保項目實施工作更加合法有序地進行，以便獲得國家投資的最大收益。
對于2004年9月1日正式實施的農業部第39號令《農業基本建設項目管理辦法》和四個配套規定，信息中心非常重視這一個辦法和四個規定的學習落實工作，組織相關人員學習領會基本建設項目管理的新規定、新要求，對照此前的項目管理工作，找差距、找問題，及時加以改進和完善。對農辦財[2005]39號文件《關于做好我部2005年政府集中采購工作的通知》，《財政違法行為處罰處分條例》和農業建設項目資金管理的各項規定，中心主要領導和計劃財務部門認真參加培訓學習，提高政府采購工作的管理能力，增強合理、合法、規范使用財政資金的責任意識，確保今后的項目管理工作嚴格按照國家和農業部的有關法律法規和管理規定進行。
總結
近年來農業部信息中心在信息工程項目管理方面所做的工作，理清思路、創新思維、依法管理、注重實效，確保了信息中心事業發展的需要。但也要看到項目管理中存在的不足，主要體現在以下四個方面：
（1）對事關項目管理工作的國家法律法規和規章制度的學習缺乏系統性、領會不夠透徹、貫徹執行力度尚需加強；
（2）項目申報前期工作重視程度還不夠，對項目技術可行性研究還不夠系統、深入、全面，可行性研究報告基礎材料準備不夠充分，前期工作質量有待加強和提高；
（3）項目實施中對政府采購的有關規定還需認真理解、掌握，財政項目實施管理工作有待進一步完善；
（4）項目財務管理、竣工驗收、竣工決算和固定資產移交和項目后評價工作，以及加強固定資產管理等工作還有待進一步完善和提高。
四、加強信息工程項目實施管理能力建設的幾點建議
為進一步推進信息工程項目實施管理能力建設，建議做好以下四個方面的工作：
1、加強有關項目管理法律法規和規章制度的學習和領會
依法進行項目管理，不僅僅關系到單位主要領導責任、計劃管理和財務管理工作，更關系到分管領導、承擔項目工作的業務部門和業務人員的工作責任，因此加強法律法規和規章制度的學習和領會，在工作中自覺遵守并貫徹執行絕不是空話，學習也不能停留在口頭上、表面上，而是要真正做到認真學、仔細學、學以致用，才能為推進信息工程項目實施管理能力的提高提供法律保障和制度保障。對項目管理法律法規和規章制度的學習可以采用多種形式，如集中學習和討論，組織專題報告和講座等，切實提高依法進行項目管理的能力。
2、進一步做好項目規劃、技術可行性研究等前期工作
項目前期工作是確保項目質量的重要環節，按照國家投資體制改革的精神和有關規定，項目批準立項、批復初步設計和投資概算后，項目實施中必須嚴格按照批復文件執行，嚴禁調整項目建設內容、建設地點、建設標準和建設規模等，如確需進行調整，必須報原批準部門審批。實際項目執行中的調整往往是項目前期工作準備不充分造成的，因此項目前期工作質量的高低直接關系到整個項目能否順利實施，并對爭取更多的國家投資產生直接影響。加強項目前期準備工作，對項目的技術可行性進行充分研究和論證，并進行項目內部評審，確保申報項目的科學性、合理性。根據事業發展需要，做好項目規劃和項目儲備工作，充分進行需求調查研究和技術論證工作，以便能夠及時有效地進行項目的篩選申報工作。建議成立單位內部技術管理委員會和外部專家咨詢委員會，對擬申報的項目進行內部評審、專家論證，嚴把申報項目關，確保申報項目的質量。
3、進一步做好項目實施管理工作
按照農業部關于項目管理的有關規定，進一步加強對基建項目和財政項目實施過程的管理和監督，按照《政府采購法》、《招投標法》的有關規定做好項目的政府采購工作，加強項目實施過程中的政府采購計劃編報、招標投標管理、合同管理、工程監理等工作，嚴格遵守基本建設項目財務管理制度和財政項目財務管理制度。針對目前基本建設項目管理規定與政府采購管理規定不完全協調一致的問題，研究細化項目實施政府采購程序和工作流程，標注有關法律法規和文件依據，以便更好地指導項目實施過程中的各個工作環節，確保項目實施工作的合法有序進行。
一、公共管理與公共行政及“新公共管理運動”
關于西方學者對公共管理的看法上的分歧暫且不談，僅就中國學界的研究來說，我國早期歷史文獻中的“行政”是指管理國家政務。當20世紀80年代行政學在中國恢復時，學者們提出：行政管理是伴隨著國家而出現的，有政府才有行政管理。行政是行使國家權力的管理活動，凡不屬于國家機關的管理活動，便不屬于行政。也有一些學者認為：把行政確定為國家機關的管理活動，不僅更符合漢語中行政概念的本意，而且也符合我國憲法對行政概念的界定。長期以來，我國學界主流觀點是把“公共行政(publicadministration)簡稱行政，是政府依法對國家事務、自身事務和社會公共事務進行的管理活動。這一含義表明：行政的主體是政府，而不是其他社會組織”，“公共行政學又叫行政學、政府管理學”。（注：曾明德，羅德剛：《公共行政學》，北京：中央黨校出版社，1999.2）
80年代前后的西方行政改革，使得公共管理主體的“劃分很難有明確的界限，因為我們對公共服務概念的理解大大地擴展了。公共服務不僅包括政府的三個分支（即立法、司法、行政）部門，包括聯邦政府、州政府和地方政府三個層次，而且包括非營利部門。所以公共管理的主體就成為所有追求為公共利益服務的人員。”（注：張夢中：“美國公共行政（管理）歷史淵源與重要的價值取向—麥克斯韋爾學院副院長梅戈特博士訪談錄”，《中國行政管理》，2000,(11):44.）人們今天所講的公共管理，與名義上稱之的“行政管理”，而實際上的“政府管理”不同，公共管理的主體不僅有政府，而且還包括社會中那些追求為公共利益服務的非政府公共組織。政府管理與公共管理是兩個不同的模式。公共管理是包括政府管理在內的全社會開放式管理體系。政府管理是公共管理的主角，但社會公共事務管理還需若干配角。
20世紀80年代前后，西方不少發達國家均出現了大規模的政府再造運動。與之相伴隨的“新公共管理”，其實踐背景正是各國的行政改革及其政府的再造運動。
正因為如此，臺灣學者詹中原教授在他主編的書中，加進十分醒目的副標題，即《新公共管理：政府再造的理論與實務》。詹教授在書中寫道：“了解新公共管理的發展歷程及內涵，我們可以發現，公共管理是公共行政學科發展的一部分。”“無論就理論及實務而言，‘公共管理’均是原本公共行政的典范內涵。”（注：詹中原：《新公共管理：政府再造的理論與實務》，臺北：五南圖書出版社，1991.1.）作為特定歷史范疇，無論是從內容還是究其實質，把“新公共管理”的研究看成是公共行政學的分支內容是可以理解的。但絕不能把“新公共管理”與我們所討論“公共管理”混為一談。
二、公共管理學是一門新學科
既然傳統行政學的研究對象是以政府管理為基本內容的，那末從前面的分析可知，以公共管理為基本內容的一門新學科的建立已勢在必行。
正如建立企業管理（學），以此去研究企業管理活動中的一般規律一樣，不論是政府還是非政府的公共組織作為管理主體，人們都可以從他們對社會公共事務的管理實踐中，找出關于研究公共事務管理的一般性規律，這些規律構成了公共管理學的基本內容。誠然，它也會包括政府管理學的內容。企業管理學與公共管理學，有它們共同的規律，這些規律構成了作為研究所有管理活動規律的一部分，但它們也有由于各自研究領域的不同而獲得的特殊規律。探求公共事務管理活動中的一般性規律，實際上在傳統的行政學中早已開始。不過人們誤以為政府管理學的理論與方法是它的全部內容，而這些理論與方法基本上是以“政府為中心”所總結得到的。
作為獨立的新學科，公共管理學的理論研究框架是什么？它與公共行政學的研究框架有何異同？構成它的基礎概念又是什么？等等。在編寫《公共管理學》教材時，所有這些都要求我們必須回答，否則《公共管理學》與《公共行政學》會無實質性區別。
公共管理包含著兩方面要素：管理性與公共性。從管理性分析，法約爾等早就指出，為實現管理中高效，需要通過“計劃、組織、指揮、協調、控制”等手段，達到資源的有效配置。這樣，“管理是通過計劃、組織、控制、激勵、和領導等環節來協調人力、物力和財力資源，以期更好地達到組織目標的過程。”毫無疑問，公共管理中需要研究計劃、組織、控制等問題，但人們已從大量的《管理學》著作中對此非常熟悉。從公共性分析，對社會公共事務實施管理的主體（政府與非政府公共組織），他們擁有著公共權力，承擔著與企業目標不同的公共責任。這些目標是有效公平地向民眾提供公共產品（服務），維護社會的公共秩序。為了實現目標，公共組織需要不斷制訂與實施，旨在有效增進與公平分配社會公共利益的公共政策（廣義）。為了保證達到這些目的，需要強化公共監督，倡導高尚的公共道德。因此，對公共管理可從兩方面定義：
從區別企業管理與各種形式的私域管理出發，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織所進行的、不以營利為目的，旨在追求有效地增進與公平地分配社會公共利益的調控活動。”定義的前半部是區別企業管理，定義的后半部是區別非企業化的私域中一切形式的管理。
從公共管理所包括的基本內容出發，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織，在運用所擁有的公共權力，處理社會公共事務的過程中，在維護、增進與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產品（服務）所進行的管理活動。”
同樣，公共管理學可以定義為：“公共管理學是一門研究社會公共事務管理活動規律的科學。具體地講，它要以那些擁有公共權力的公共組織，在維護、增進與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產品（服務）所進行的管理活動為基本研究對象，它是一門實踐性、綜合性與操作性很強的新學科。”所以，公共管理要研究如下基本內容：
公共管理的基礎理論，公共管理系統公共利益公共權力公共責任公共問題公共決策公共產品（服務）公共資源管理公共項目管理公共監督公共道德法與公共秩序戰略管理公共管理的基本職能（計劃、組織、控制、協調、激勵等）公共管理的改革與發展
三、研究公共管理的意義
在我國，從名義上稱之的“行政管理”，而實際上的政府管理（包括政府對自身與社會兩個方面的管理）走向公共管理，這確實是理念上的一場變革。從這個變化中，人們容易注重到兩個方面的內容：一是管理主體從僅由政府發展到包括政府、非政府公共組織在內的多元化主體；二是政府把一部分對社會公共事務管理的權力，下放給社會非政府組織，甚至部分公共產品允許私人企業生產。這些結論基本上屬于“新公共管理”的理念。
我們認為，推行公共管理實踐的發展，開展公共管理理論研究，更大的意義是推進公共管理的社會化。我們不能從“政府中心論”出發看待這場變革，而要從政府與社會，政府與公民的互動角度進行探索。具體地講，現代公共管理要以一種開放的思維模式，動員全社會一切可以調動與利用的力量，建立一套以政府管理為核心的多元化的管理主體體系。政府不僅要下放權力，更多地是要認真考慮還權于社會，還權于公民。在高度集中的計劃體制下，政府權力太大，剝奪了大量應屬于社會的權力，造成了社會自我管理能力的大大萎縮，使得在如何發揮政府功能與社會功能方面形成巨大反差。
我國經濟體制改革、行政體制改革與政治體制改革所面臨的對應目標，應該是經濟改革的市場化、公共管理的社會化與政治發展的民主化。經濟市場化取向，人們對此已有了共識。而行政體制改革基本上還停留在政府機構的改革上，更多地是從政府自身需求安排的，沒有形成政府與社會較好的互動關系。這樣，政府職能定位很難跳出自身設定的圈子。不實行公共管理的社會化，我國行政體制改革就不會徹底。
社會的共同事務應由社會自身來做。由政府獨家包攬一切對社會事務實施管理，并在缺乏健全的監督機制，由此所帶來的教訓是極其深刻的。否認政府管理的重要性及在公共管理的核心地位是錯誤的，用政府管理代替公共管理也是行不通的。
四、公共管理研究中幾個技術性問題
既然公共行政研究的實質是政府管理，它與我們所討論的公共管理是有區別的。而我國研究生專業目錄中，把一級學科定為公共管理，二級學科中包括了行政管理，MPA項目又把人們以往經常譯為“行政管理”的一詞改為“公共管理”，那末為了防止混亂，又能與國際接軌，我們有如下建議：
1.把研究生專業目錄中的二級學科“行政管理”改為“政府管理”，英文是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？
2.把研究生專業目錄中的一級學科“公共管理”譯為"PublicAdministration"，與MPA的譯法相同。
3.在中文譯為英文的過程中，凡涉及到“行政管理”一詞時，是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？而涉及到“公共管理”一詞時，均譯為"PublicAdministration"。
論文關鍵詞：高校學生公寓文化活動，項目化管理，實踐研究
高校學生公寓文化作為校園文化的有機組成部分，是高校培養高素質人才的重要抓手。在高校學生公寓文化建設工作中引入項目化管理模式，是遵循大學生教育規律和成人成才發展規律，進一步加強校園文化建設，創新學生公寓文化活動方式，培養學生的實踐能力和創新能力，增強校園文化教育工作實效的有意義探索。
一、高校學生公寓文化活動項目化管理的內涵及意義
1.1項目管理的內涵
項目通常是指為完成某一獨特的產品、服務或結構而進行的一次性努力，是一個動態的概念，項目側重于過程。一個項目通常包括三個因素：確定的目標、明確的開始與結束時間、既定的預算。
項目管理是近年來新興的一門科學，是以項目為對象的科學管理方式。它以系統論為指導，以現代先進的管理理論和方法為基礎，通過特有的組織形式，實現項目全過程的總和動態管理，從而有效完成項目任務。[1]項目管理對項目進行組織管理，可以更好地解決項目開展過程中所遇到的各種問題或困難，最大程度地優化所需資源配置，做到項目在特定的范圍、有限的時間、預定的成本及質量之間的相對平衡。
1.2高校學生公寓文化活動項目化管理的內涵
高校學生公寓文化是指以學生公寓為主要載體，形成、體現和傳播各種文化現象的總和，伴隨大學生思想、認知、性格、追求的不斷碰撞、磨合直至互相融合，最終形成極富凝聚力的文化氛圍。[2]高校學生公寓文化活動是依托學生公寓這一載體免費論文，有目的、有計劃、有步驟地組織大學生參加的一次性活動，具有很強的目的性、起止時間明確、參與對象明確、活動預算簡單等特點。
高校學生公寓文化活動項目化管理是指將高校學生公寓文化的各項具體活動視為一個個項目，運用項目管理的理論、方法，對具體活動內容進行科學設計，以具體的項目帶動物力、人力方面的資源整合，通過建立項目的計劃、組織、實施、控制、收尾、考核評估的管理體系，增強校園文化教育的針對性和實效性的工作運行模式。具體而言，在學生公寓文化活動項目化管理過程中，學生工作處作為學生公寓主管部門，在制定學生公寓文化教育工作計劃時進行項目統籌規劃，提出總體要求，實施目標化管理，建立文化活動時間安排表，堅持學生主體性原則，采取招投標制度進行立項操作，通過公平競爭、公開評審，采取項目負責人制度，做到目標到位、責任到人。
1.3高校學生公寓文化活動項目化管理的意義
將項目管理引入高校學生公寓文化活動管理，有利于優化學生公寓文化活動的管理，充分調動大學生組織和參與文化活動的積極性和主動性，使校園文化真正地走到大學生生活中去，增強校園文化對大學生思想、行為、人格發展等方面的影響，進一步培養大學生的創新精神，提高大學生的綜合素質，營造和諧的、可持續發展的校園文化氛圍。
近幾年來，莆田學院在學生公寓文化活動中也嘗試實施項目化管理模式，如每年一屆學生公寓文化節就是在學生公寓文化建設工作中運用項目化管理的成功案例。通過組織“好學風”優秀宿舍評選大賽、“宿舍文化風尚大賽”、“寢室舍標設計大賽”、“安全知識知多少”之社區安全教育主題海報設計大賽、“迎奧運、樹新風”之社區文明標語征集大賽、“節約我先行”之社區節能宿舍評選大賽等活動，運用項目管理的目標導向、過程控制、團隊激勵、績效評估等專業理論，充分利用人、財、物等方面的資源，做到責任到人、專款專用，提高了工作效率，增強了校園文化建設實效，取得了良好的教育效果。
二、高校學生公寓文化活動項目化管理的流程
2.1醞釀準備階段
在學生公寓文化活動中引入項目化管理模式，首先，需要明確目標。學生公寓文化活動的開展作為在校大學生文化素質教育的重要內容，由學生工作處負責牽頭組織實施，專家組經過調研，根據學校實際情況提出總體構想，明確教育總體目標，確立正確導向。其次免費論文，進行目標任務分解。對學生公寓文化建設任務進行分析研究，進一步選擇適合項目化管理的任務，確定公寓文化活動項目的目標和具體要求，制定并公布學生公寓文化活動項目的申報指南，面向全校師生公開征集公寓文化活動方案，營造“人人可以申報，人人可以參與”的氛圍。。
2.2項目申報與審批
在立項通知公布之后，申報活動的學生團體必須在了解學校的情況以及學生公寓文化活動各項具體規定的基礎上，深入調查學生的活動意向和需求、活動場地情況，并對活動的開展時間、地點、規模、主題、內容、形式作出詳細的計劃或實施方案，在充分論證之后向學生工作處投遞活動計劃書，參與項目申報。活動計劃書須體現時代特色，能反映當代大學生的精神面貌，對廣大學生具有吸引力，并具有較強的操作性和一定的校園影響力。
在審批環節中，由學生工作處統一組織活動立項評審，對所有活動項目計劃書的可行性、影響力、內容、活動形式、安全應急預案等方面進行全面審核，保證審批過程的“公開、公正、公平”，擇優立項。
2.3項目實施與監控
項目實施與監控是學生公寓文化活動項目化管理的主體部分。通過審核的立項活動項目，由學生工作處與活動主要負責人簽訂《學生公寓文化活動立項協議書》，以協議書的方式確保活動任務的正常開展和配套經費的及時落實。學生公寓文化活動立項的計劃書不得擅自改變，在活動的實施階段，學生工作處組織立項活動督查小組對活動項目的開展情況進行不定期抽查及督導，檢查活動項目主要負責人及活動組織者是否按照計劃開展活動，活動進度是否符合計劃的要求，活動經費是否合理使用。學生工作處對活動項目進行中期評測，如發現活動項目負責人未按計劃開展活動，或是活動方案執行難度大，或是活動經費不合理使用，則可以中指活動項目的實施，停止撥款、撤銷立項的處理，做到盡量避免資源的不必要浪費。
2.4項目驗收與評價
學生公寓文化活動項目化管理與傳統活動管理方式的最重要區別之處就在于活動項目的驗收與評價環節。在學生公寓文化活動項目運行結束之后，活動項目負責人應做好活動項目的工作總結，全面總結出活動的成功之處以及存在的不足之處，并向學生工作處提交文本材、圖片、DV等多種形式的資料，積極配合學生工作處進行活動項目的審核與驗收工作。學生工作處組織驗收專家組對活動項目進行全面的、最終的評審和反饋，根據活動項目的開展情況、成效、影響力等，評選出學生公寓文化活動的精品項目、優秀項目、合格項目以及不合格項目；同時對活動項目主要負責人的工作表現進行評價，評價結果作為下次該負責人或團體申報立項的參考指標。
項目驗收結束后，學生工作處要做出公正的評價免費論文，及時兌現獎勵和處罰，及時表揚和獎勵開展得好的活動項目；批評不合格項目的負責人及申報團隊。活動項目運行過程中的好經驗、好做法要及時總結推廣、宣傳，可在校內媒體中開辟學生公寓文化活動專欄，廣泛交流活動項目開展的經驗，也可對成功的活動項目進行深入分析，進一步推動學生公寓文化建設工作的可持續發展。
三、高校學生公寓文化活動項目化管理過程中應把握的原則
3.1堅持資源整合原則
學生公寓文化活動開展過程中，常常出現部門之間、院系之間各自規劃，各行其事，未能形成有效的“齊抓共管”的局面，資源整合也無法得到實現。在有限的資源得不到統一規劃的情況下，學生公寓文化活動的重復現象就不可避免地存在著。項目管理的目標是最大限度地利用組織內外的各種資源，優化工作流程，化解項目矛盾與沖突，提高項目資源利用效率。[3]學生公寓文化活動項目化管理過程中，應根據學校實際情況，深入調研，精心規劃，圍繞大學生的成人成才需要科學設置學生公寓文化建設總目標，完善學生公寓文化活動具體項目的申報指南，嚴把活動立項審批關，對申報的同類相似的活動項目，采取合并立項的方法，倡導競爭與合作，避免學生公寓文化活動重復開展的情況出現，有效地整合資源，以最低的成本去達到最好的效果。
3.2堅持強化負責人責任原則
立項項目的實施與管理過程中能否按計劃開展，人力物力是否到位、經費是否合理使用，這些都與項目負責人的工作是緊密相連的。活動項目通過立項之后，倘若項目管理部門放開初期管理，項目負責人責任心不夠，待到活動中后期才開始管理，則會延誤了活動項目實施的最佳時機，活動效果可想而知。在學生公寓文化活動項目化管理過程中，如何提高活動的效果和影響力？如何變活動項目負責人的被動管理為積極管理？總的來說，只有堅持強化負責人責任原則，加強負責人的項目管理技能和經驗培訓，結合往屆優秀項目案例，培養負責人項目管理所需要的策劃、組織、公關等方面的能力，強調負責人在項目實施過程中的重要性，宣傳學生公寓文化活動項目管理的規則和實施辦法免費論文，以及項目成果的鑒定辦法和具體標準。通過強化項目負責人的責任意識，促使項目負責人在通過立項審批時，能夠明確其工作職責，能按照學生公寓文化活動項目管理的具體要求，及時著手開展工作，如進行活動人員安排、進行活動的前期宣傳、協調解決活動場地的使用問題、合理安排經費預算等等。在項目的實施與監控環節，通過立項活動督查小組的不定期抽查與督導，項目負責人的責任意識、全局意識、進度意識會得到不斷的提高與加強，有利于項目負責人有效地、保質保量地開展活動。
3.3堅持過程監督原則
在活動項目化管理過程中，監督是項目目標順利實現的重要保障。實施學生公寓文化活動項目化管理過程中，應堅持過程監督原則。學生公寓文化立項活動中的每一個環節都應給予重視和監督，任何一個環節的完成情況都可能影響到其他環節的完成，進而導致整個活動項目無法按時保質完成。項目管理部門應定期或不定期地對所有立項活動項目的實施情況進行抽查和督導，與活動項目團隊進行有效溝通，直觀了解項目的實施情況，發現問題，及時提出建議意見，協助解決問題。
項目管理應用到高校學生公寓文化活動的管理中，實現了學生公寓文化活動管理的科學化、規范化、制度化，對校園文化的可持續發展有著十分重要的意義。通過學生公寓文化活動項目的具體實踐，搭建大學生自我教育、自我管理、自我服務的工作平臺，激發大學生參與文化活動的積極性、主動性，發揮大學生的聰明才智，對培養大學生的實踐能力、創新能力以及培養大學生團隊精神有著積極的作用。
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【摘要】公共事業管理學科是隨著社會發展需要而產生、發展的，研究公共管理理論對推進公共事業管理專業建設，使其朝著社會需要的方向科學發展具有現實意義。本文通過總結國外公共管理理論及公共事業管理專業教育的有益經驗，對我國高校公共事業管理專業的建設的現狀及問題進行分析，提出若干對促進我國公共事業管理專業的建設與發展的意見。
【關鍵詞】國外公共管理理論公共事業管理專業建設
1公共管理理論概述
19世紀末期，馬克斯•韋伯創建了傳統公共行政學的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權威基礎上的一種高度理性化的組織機構，其特點是：在職能專門化的基礎上進行勞動分工；嚴格規定等級層次結構；運用規章制度清晰明確劃分責權；人際關系非人格化；遵守嚴格的系統工作程序；以業務能力作為選拔提升的依據。管理效率是官僚制的核心價值觀念。
傳統公共行政學獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀60、70年代，以美國行政學家弗雷德里克森為代表的新公共行政學派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質疑。他們認為傳統公共行政學只重視效率，將公民當作實現政府目標的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動的機制，使政府能對公民的需求積極地做出響應，從而實現公共行政的社會性效率。
20世紀70年代全球石油危機以后，伴隨著信息化及全球化時代的來臨以及公民社會的興起，公眾對政府官員和公共機構管理人員的服務品質要求更高，于是在世界范圍內掀起了一股持久不衰的政府機構改革潮流，出現了以市場機制逐漸取代政府干預；減少政府開支、鼓勵私人投資；縮小文官隊伍的規模；鼓勵公司競爭及公共事務向私營部門轉移為特征的“新公共管理運動”。新公共管理運動對傳統的行政管理進行了反思，強調調整政府和社會管理公共事務職能之間的關系，重塑政府管理自身和社會事務的手段、過程和模式。基本的做法是為了提高政府提供公共服務的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對分離，將后者轉移給非政府組織，實現公共服務的市場化、社會化、民營化。［2］經濟合作與發展組織(OECD)關于西方政府改革的研究報告總結了新公共管理的核心內容：關心服務效率、效果和質量方面的結果；高度集權、等級制的組織結構為分權的管理環境所取代。在分權的環境中，資源配置和服務提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關心公共部門直接提供服務的效率，包括生產力目標的設定，在公共部門組織之間建立競爭性的環境；強化國家核心戰略能力，引導國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應。
2西方公共事業管理學科的產生與發展
科學意義上的公共事業管理起源于20世紀早期的美國，美國前總統威爾遜把科學管理的方法運用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎來源于泰勒的科學管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發表了《行政學之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標志。1911年，紐約市政研究局創辦“公共服務培訓學校”，美國公共管理教育正式啟動。1924年，“公共服務培訓學校”遷到了錫拉丘茲大學，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務學院”合并，面向公共管理領域創辦了綜合性的教育與培訓課程。大學開設公共管理教育的目的是為公民社會的管理培養專職的優秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務研究的熱潮，公共事業管理專業已成為很多國家培養高層次、應用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設置公共事務專業得到證明，如哈佛大學的公共事務專業；紐約大學的公共、非營利事業管理專業；康奈爾大學的公共事務專業等等。
公共管理的一個重要理念是對公共精神和社會責任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵教師和學生通過做項目參與社會實踐，或到政府掛職，或鼓勵邊工作邊學習的學生結合工作實際寫策論，還聘請在管理崗位上的市政經理和部門領導為學生開課。美國公共管理教育的培養目標通常是培養從事公共事務管理和公共政策研究與分析等方面的高級應用型人才，為政府機關和非贏利組織培養具有現代公共管理理論和公共政策素養，掌握先進分析方法及技術，精通某一具體政策領域的專業化管理者、領導者和政策分析人才。在培養過程中，注重實際能力與素質的培養，教學內容面向公共領域中所面臨的實際問題。目前，美國開設公共事業管理課程的學校有220多所，在讀學員達3萬多人。到目前為止，根據彼德森大學指南，美國有312個公共管理院系，其中244個重公共管理方向，81個有公共政策方向。美國公共管理的學科原則和傳統有三大重要理念：培養專業化管理人才(Professionalism)，注重公共服務精神(publicservice)，強調實踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學馬克斯韋爾公民與公共事務學院的公共管理課程，注意培養學員的四方面技能：量化統計方面的技能、經濟分析方面的技能、預算和公共財政方面的技能以及公共管理知識技能。為此，該學院為學員開設了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統計分析類、經濟分析類、預算和公共財政類、公共管理類。美國哈佛大學的肯尼迪政府學院的辦學目標是培養高層次的公共管理人才和從事高質量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學生掌握三方面的基本知識：即政策和制度分析、公共組織的戰略管理、政治主張和領導藝術。
3我國公共事業管理專業學科建設基本情況
1996年，東北大學婁成武教授和云南大學崔運武教授，到國外考察公共事業管理發展情況后開始醞釀在我國高校建設公共事業管理專業。1997年東北大學、云南大學分別向教育部報告，申請將公共事業管理專業列入本科專業目錄。1998年原國家教委(現為教育部)在新的普通高等學校專業目錄中，設立了公共事業管理本科專業。1999年在云南大學和東北大學首開公共事業管理專業以來，該專業發展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業管理專業本科大學生。2001年全國招收公共事業管理專業的本科大學生的高校發展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個專業的招生，教育部原本是想由東北大學、云南大學兩校通過四年的專業建設，取得經驗后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。
雖然在公共事業管理專業建設的過程中已經取得了較大成就，但公共事業管理在我國僅有十年的發展過程，作為一個有發展前途的新興專業，公共事業管理專業本應具有極強的生命力和發展空間，可現實的遭遇和形勢卻使該專業陷入了尷尬的局面。主要表現有：專業的社會認可度差、專業方向不明確、人才培養目標模糊、學生就業難等不少問題。其原因是各高校對公共事業管理專業認識不足，造成專業課程設置散亂甚至混亂；教學內容死板，教學方式單一，實踐教學環節薄弱；專業教材建設滯后、師資力量相對缺乏等。該專業目前的辦學規模和發展速度已超出了我國公共事業發展的速度和公共管理體制、公共事業單位改革的步伐；專業缺乏明顯特色，就業方向不明確，所培養的學生缺乏不可替代性，社會對該專業的認識和了解也比較少。因此，作為一個新興專業，如何構建更科學合理的課程體系，推進專業建設，進而提升公共事業管理專業的競爭力，成為當前公共事業管理專業建設面臨的棘手問題。
4公共管理理論視角下公共事業管理專業學科建設的改革途徑
4.1變革專業意識，塑造服務意識。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業管理的主體除了政府這一核心之外，還應包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統治、社會管理之外，還需強調社會服務。公共事業管理專業人才服務除了面向于政府和事業單位，還應包括企業和相關社會團體。因此，公共事業管理專業要強調公共事業管理主體的非政府性和職能的服務性。
4.2以社會需求為導向確定應用型人才培養目標。公共事業管理是社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協調發展，采取各種形式，對社會的公共事務進行生產、調節和控制的過程。針對當前公共事業管理專業人才培養目標多樣化和模糊化的問題，在培養過程中注重實際能力與素質的培養，教學內容面向公共領域中面臨的實際問題。培養目標要強調注重公共服務精神，強調實踐和操作，使之與當前經濟社會的需求緊密結合起來，從而也保障了本專業學生更好的就業前景。以需求為導向，結合自身的教育資源優勢，靈活制定培養計劃。進一步加強對社會人才需求的調研，結合自身的教育資源優勢，靈活的確定培養方案。另外，人才培養方案是動態變化的，在實施專業人才培養方案的過程中，要進行全程就業信息管理工作。要依據就業市場、用人單位對人才的評價結果，檢驗專業方向人才培養方案，對不符合社會需求的人才培養方案及時修改完善。
4.3以市場需求為導向，培養學生各項技能。公共事業管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能、實際策劃、運用理論及操作能力，必須具有良好的思維創新能力、自我學習能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實際應用能力。主要包括以下幾項技能培養：一是社會調查技能。公共事業管理作為實踐性應用性學科，其理論來源于社會實踐，其理論也必須適合于并應用于社會實踐。能熟練應用社會調查的方法步驟，使學生了解社會、熟悉公共管理的實際，市場運作技能熟練。二是社會適應技能。社會是不斷發展變化的，這就要求公共管理專業人才能夠應付各種社會變化，具有應對各種困難和挫折的心理素質。三是熟練的表達技能。包括語言講述能力和應用寫作能力，這也是公共事業管理專業人才必須具備的能力。公共管理專業人才作為社會管理的決策人員和主要參與者，其設想、方案等要通過語言和文字準確、順暢表達出來，否則就會限制能力的發揮，無法履行管理職責。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達才能與人溝通，否則不會得到他人的配合，工作也將無法開展。
4.4強化實踐教育環節。由于公共事業管理專業具有明顯的跨學科特征，因此綜合的知識結構和管理素質是從事公共事業管理工作的先決條件。公共事業管理面對的問題涉及社會發展、公共利益、個人利益等不同的層次，涵蓋領域廣泛。這就要求公共事業管理人才具有全面的綜合素質，具有較強的創新能力和實踐能力。因此，學校要為本專業的學生創造各種時間平臺。除建立相關的實習基地為學生提供鍛煉機會外，還可以開設電子政務、案例分析等課程，邀請公共事業管理單位相關人員為學生提供講座和培訓；不僅要充分利用現有的實驗室、實習基地等開展好相關社會實踐，學校與當地政府部門和有關公共事業管理部門合作，建立專業見習、實習基地，并在學生見習、實習期間組織教師不定期進行指導、檢查、考核，保證專業見習、實習有場所，有人指導，有人監督，不走過程，不搞形式；在學生中大力提倡各種形式的社會實踐和學術研究活動，鼓勵學生利用假期、周末參與進行社會調查和實踐。通過參與社會調查、科研能力培養和論文撰寫，使學生社會調查與理論知識相結合，進一步擴大他們的知識面，培養他們分析和解決實際問題的能力。
關鍵詞：行政管理；實踐教學；教學形式
中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：B 文章編號：1674-9324（2012）05-0021-03
當前加強行政管理專業實踐教學既是專業人才培養的需要，也是我國高等教育從精英教育轉向大眾化教育的必然。實踐教學對于提高行政管理專業教學效果，增強學生的實際操作能力、創新能力和社會適應能力具有重要作用。本文結合國外行政管理專業實踐教學的成功經驗，針對我國行政管理專業實踐教學中存在的實際問題，談談對于改善行政管理專業實踐教學的一些思考。
一、改善行政管理專業實踐教學必要性
行政管理是一門實踐性非常強的學科，在公共管理教學較為發達的美國大學通常都十分重視行政管理專業的案例教學、實地考察和技能培養等實踐教學。我國當前大學教育已由精英教育轉向大眾教育，大學生已成人才市場上的普通求職者，高校培養人才的標準應反映實際社會需求。當前社會更需要具有創新精神和實際操作能力的應用性復合型人才，行政管理專業的人才培養模式必須由傳統的學術型向應用型轉變，以適應社會經濟發展需求。國內高校對于加強行政管理專業實踐教學已形成普遍共識，實踐教學形式主要以案例分析、專題討論為主的課堂教學方式和以畢業實習、畢業論文為主的實踐教學方式。但在實際的教學工作中存在一些明顯不足：實踐教學形式單一，不能與理論教學有機結合；某些實踐教學內容更新不足，使實踐教學達不到預期效果；實踐教學標準制訂不合適，不符合人才培養需要；實踐教學安排不合理，不符合學生意愿等。
二、改善行政管理專業實踐教學的思考
針對當前我國行政管理實踐教學中的上述不足，不僅需要加強實踐教學體系建設，加大實踐教學經費投入，同時還應注意創新實踐教學形式，完善實踐教學實施細節，本文就此思考提出幾點建議：
1.加強行政管理實踐教學形式創新。當前行政管理專業實踐教學應增加大一、大二學生的參觀調研活動，讓學生盡早獲得對行政管理的感性認識；通過挖掘校內行政資源，使學生在校內行政機關鍛煉，親身體驗各職能部門的工作流程，掌握行政管理工作基本職業技能。同時積極支持學生的校內實踐活動，通過開設行政管理論壇，邀請國外知名專家學者講座開拓學生視野，支持學生策劃、組織、參加校內外一系列文體活動和創辦學生社團和報刊，提高學生的溝通協調能力和組織領導能力。教師應帶動和指導學生積極參加全國“挑戰杯”競賽、大學生校級科研課題以及教研項目，為學生培養創新性思維提供機會。同國外大學建立交換培養機制，以及與跨國公司達成實習或赴海外研習的合作。學校還可以嘗試三學期制，使學生能夠充分利用暑期增加社會實踐能力，但關于如何利用好小學期的問題，還有待探討，防止流于形式。通過創新實踐教學形式，使學生能夠理論聯系實際，增長見識和鍛煉才干。當前國內一些行政管理專業知名院校如北京大學、中山大學在此方面都做了有益嘗試并取得良好效果。
2.更新學生基于計算機應用技術的管理技能。實踐教學內容也應注意與時俱進，通過不斷的調整和完善才能到達實踐教學預期效果。辦公自動化技術發軔于上世紀90年代初，由于當時政府、企事業單位人員對辦公自動化技能學習和掌握能力較弱，行政管理專業學生掌握此項技能就顯得十分突出，加之可用于辦公自動化實踐設備不多，行政管理專業組建辦公自動化實驗室意義重大。當前上述組織成員素質普遍提高，辦公自動化設備非常普及，辦公自動化技能已經成為大學生一項基本技能。當前行政管理專業學生應掌握的計算應用技術主要指能夠利用網絡搜集整理信息的能力，能夠通過統計軟件分析信息和輸出結果的能力，能夠編制網頁、利用網站信息或維護網站常規運行的能力，以及利用電子政務系統或管理信息系統解決管理實際問題的能力。當前行政管理專業完全沒必要組建專門辦公自動化實驗室，而是針對培養學生上述技能組建多功能信息管理實驗室。
3.加強行政管理專業案例教學及案例庫建設。案例分析既是教學平臺，也是分析工具，對于理解和掌握公共管理理論知識、培養運用理論知識解決實際問題的思維與能力具有重要意義。案例教學在我國起步較晚，當前還處在探索和發展階段，需要進一步加強。當前適應我國國情的行政管理案例還比較缺乏，案例教學的方法和手段還需改進，熟練運用案例教學的教師也比較稀缺，案例庫建設也非常不足，資源共享程度也較低。當前行政管理教學案例庫建設和更新嚴重滯后，國內高校普遍使用國外案例，無法適應國情，行政管理專業要加大案例庫建設力度，便于教師在實踐教學中隨時選用。
4.規范畢業論文寫作標準。當前高校行政管理專業本科畢業論文通常要求在8000字左右，論文格式也日益冗雜，有向碩士研究生畢業論文標準趨同的勢頭，這樣的要求雖然更能體現學術規范和追求，但往往卻是“揠苗助長”、“本末倒置”。目前高校許多學生在畢業論文寫作過程中，寫作目的不明確、選題材料準備不足，正文撰寫時間倉促，并限于知識積累豐度和深度不足，根本不具備撰寫這樣高標準學術論文的能力和條件，只能為了湊夠論文字數而進行大量文字堆砌，乃至抄襲，或過于注重論文格式的規范化，而忽視畢業論文的自身寫作質量。這樣不僅不利于學生創新能力和學術能力的培養，反而有強化浮夸空洞文風和形式主義之嫌。多數學生在未來工作崗位上一般不需要撰寫如此高標準的學術論文，只需要具備在一般學術期刊上發表自己的學術觀點的論文寫作能力即可。故行政管理專業本科畢業論文應考慮要求在3000字左右，能夠符合一般學術期刊格式和標準即可。同時畢業論文也可以考慮采用調研報告、典型案例分析等形式，從而更有針對性地培養學生調查研究和分析解決問題的實際能力。
5.注意實踐教學安排與學生意愿相結合。實踐教學安排只有符合學生意愿，才能提高學生參加的興趣，故在實踐教學安排中應充分考慮學生的訴求和興趣。如當前多數高校行政管理專業畢業實習安排在大四第一學期，但這樣容易同學生該學期找工作、考公務員和考研究生相沖突。畢業實習時間可以開始于大三暑假，結束于大四第一學期前10周內，這樣既可以避免沖突，又使學生在畢業實習后有個“查漏補缺”和反思、定位的機會。在為學生分配實習單位時，應盡可能滿足學生合理的分配要求，采取“集中為主，分散為輔”的原則，有些學生愿意自己選擇實習單位作為未來就業跳板也可以考慮予以滿足，但都要有專職實習指導教師跟進。當然對于某些學生希望利用畢業實習和畢業論文寫作時間去打工掙錢，認為去實習單位就是打雜，充當廉價勞動力，還要受實習單位約束，不如在學校自習或娛樂等不恰當想法應及時予以教育。通過將畢業實習安排與學生志趣緊密結合，使學生能夠安心投入到畢業實習當中去，達到實踐教學的預期目的。
學生只有更多地接觸社會，具有更多的實踐機會和實習機會，做到能寫、會講、能做，具有吃苦耐勞、樂于奉獻精神，提高了綜合素質與社會適應能力，才能符合當前社會需求。就人才培養而言，行政管理專業學生應成為具備扎實理論知識、實踐操作能力和具有創新精神的應用性復合型人才。因此，實踐教學在行政管理教學中的地位將越來越重要，改善實踐教學中的不足，推動實踐教學進一步發展，還需要我們更多的投入與努力。
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【關鍵詞】 西安財經學院； 創新型人才；培養模式；長效機制
大學之“大”乃是全面、普遍、高深、超越之意；大學之“學”乃是精神、思想、探索、創造力之旨。創新是一個民族進步的靈魂。一個民族要發展進步，就必須敢于走新路，走有自己特色的路，而不能按部就班、人云亦云、亦亦步趨。這就需要培養出一大批不畏權威、敢于開拓、富于創造性的創造型人才。所謂創新型人才，就是具有創新精神和創新能力并能取得創新成果的人才。西安財經學院在培養創新型人才方面進行了許多有益探索，積極構建創新型人才培養的長效機制，培養出一批批德智體美全面發展的優秀人才，為陜西乃至西部經濟社會發展做出了重要貢獻。
一、深化教學改革，創新人才培養機制
長期以來，西安財經學院堅持以育人為中心，以創新型人才培養為根本任務，以學生全面發展為目標，樹立育人和育才并重的教育價值觀，推進辦學類型定位與人才培養目標定位轉型，實施人才培養“質量工程”，注重對學生思想品德、人文素養、科學精神、創新思維、健康心理的培養，塑造和諧人格，將學生培養成德、智、體、美全面發展的人。
深化教學改革，構建與學校定位相適應的人才培養模式。積極實施教學質量工程，全面開展教學內容、教學方法、教學手段和教學管理改革，修訂人才培養方案，構建應用型創新人才培養體系。以精品課程建設為突破口，設立“教學內容與課程體系改革”專項研究課題，深化教學內容與課程體系改革，不斷強化基礎課程和主干課程，擴大選修課程，突出專業特色，以能力培養為導向，建立應用型創新人才模塊化的課程體系，提高人才適應能力。進一步明確人才培養體系的內涵和外延，把學科建設和專業建設、思想政治教育、素質教育、教師管理和隊伍建設、校園文化和校風建設等全部納入人才培養體系；加強輔修專業建設力度，擴大學生知識面，提高學生專業適應性；建立班級導師制，由各二級學院向本專業學生班級指定有一定威望的教師，對學生的學業設計、成才規劃、選課、生活等進行指導；根據應用型創新人才培養目標要求，創建與之相適應的人才培養評價標準和評價體系；建立健全用人單位、教師、學生共同參與的學校內部質量保障與評價機制，逐步建立保證教學質量不斷提高的長效機制。
二、以科研促教學，形成人才培養合力
以教學為中心、不斷提高教學質量是學校工作永恒的主題，而科研是提高教學質量的推進器，以科研促進教學是提高教學質量的重要途徑。科學研究是學科建設的核心，只有高水平的科學研究，才能提高現有學科水平和學校的國內外地位，豐富現有學科內涵，開拓邊緣新興學科，造就高水平學術帶頭人，培養出創新型學生。沒有科研的支撐作用，教師便不能及時深入地掌握學科前沿、動態，難以提高旨在培養創新能力的教學質量。基于這種理念，學校在狠抓教學質量的同時，特別強調科研對教學的促進作用，全面深化課程內容體系和教學方法改革，圍繞教師的教學積累設計科研課題，每年根據教學實際提供50余項教學研究課題，大力支持教職工參加校內外教學改革研究活動；鼓勵教師活躍教案教學，隨時補充科研最新成果，把科研與教學有機結合，把科研成果帶入課堂，把最新知識和信息傳遞給學生，使學生通過實實在在的項目、研究內容、研究方法加深對課本理論概念的理解及應用，并將有關研究論文作為課外閱讀資料。這種做法豐富了課堂教學內容，提高了課程質量；同時科學研究也使廣大教師更充分地掌握學科發展前沿，給學生以前沿的引導和培養。如陜西省級教學名師周作斌教授、王佐仁教授、劉小冬教授，陜西省“三五人才”鐵衛教授始終堅持在教學一線，為學生授課，開設學術講座。名師走進課堂，不僅使學生掌握了深厚的專業基礎知識，了解了學科發展前沿，激發了學習興趣，而且名師的師德風范、教學藝術帶動著廣大教師潛心從教，不斷提高教學質量和教學水平。而由公共管理學院郝耕教授主講的《哲學案例分析》課，更是一個成功嘗試。這是一門選修課，郝耕教授把案例教學引進課堂，使枯燥乏味的哲學變得生動有趣，深受同學們的喜愛和歡迎。
三、強化實踐教學，提高學生創新能力
近年來，為更好地適應經濟社會發展對人才的更高需求，學校秉承優良的辦學傳統，進一步加強實踐教學，努力提高學生的創新能力。根據專業培養目標、人才培養方案和專業技能規范要求，遵循構建實踐教學體系的基本原則，按學生的認知規律，將實踐教學活動各環節——實驗、課程設計、各類實習、社會實踐、畢業論文 （設計）等，組成一個貫穿于學生學習的全過程；完善基礎實踐、專業實踐和綜合實踐三個層次的實踐教學體系，增加對本科生實踐教學經費投入，加快教學實驗室改造和建設步伐；加強實習基地建設，構筑校內外實習基地群，設立“實踐教學建設與改革”專項研究課題，加強對實踐教學內容、方式和方法的研究與改革；積極組織教師和實驗室人員編寫反映我校辦學特色、專業特色、課程特色及最新科學技術發展的實驗（實訓）教材、指導書和輔助教學資料。
學校鼓勵和引導學生參與科研創新活動，制定了《大學生從事科學研究活動管理暫行辦法》等規章制度，對學生申請的科研與創新活動在人、財、物上給予大力支持，并指派教師進行指導，為學生開展科技創新活動提供了良好的條件和環境。學校每年舉辦大學生數學建模競賽、大學生數學競賽、大學生英語競賽、大學生科技活動月和各類學術征文、科技作品競賽等活動；積極組織學生參加全國大學生電子設計競賽、中國大學生數學建模競賽、全國大學生室內設計大賽、“CCTV杯”英語演講大賽、“挑戰杯”全國大學生課外學術作品競賽等學科競賽，取得顯著成績。近五年來，學生在國家和省級各類學科競賽中獲國家級一等獎1項、二等獎6項、三等獎2項，省部級獎20余項，學校大學生足球隊代表陜西高校多次進入全國八強，曾取得全國第四名的好成績。值得一提的是，2011年首次組隊參加最具競爭力的國際性學科競賽——第27屆美國大學生數學建模競賽和第13屆跨學科建模競賽，取得2個一等獎、3個二等獎、2個三等獎的優異成績。
四、豐富校園文化平臺，發揮第二課堂的育人作用
學校進一步豐富校園文化平臺，充分發揮第二課堂的育人作用。學校大力加強學生社團建設，逐步形成涵蓋理論學習、學術科技、公益實踐、體育藝術、人文教育等各類別協調發展的學生社團建設格局。積極引導學生社團發揮“三自”功能，自主開展校園文化活動，努力形成具有學校特色和時代特征的精品活動項目，引領和推動校園文化活動的開展。目前，學校依托學生社團，推出的校園科技文化藝術節、英語文化節、高雅藝術進校園等系列活動已成為有較大影響的品牌項目；學生社團發揮自身優勢，自主開展的“校園之星”風采大賽、模擬招聘大賽、flash網頁設計大賽等系列活動，貼近實際、貼近校園、貼近學生，引起學生廣泛參與；學生社團自籌經費，創辦的《藍風鈴文學報》、《區域財經論壇》、《管理論叢》、《經濟新視野》等刊物，已成為學生綜合素質拓展教育的重要陣地。學校舉辦的以提高學生文化素質、豐富學生知識結構、引領學生健康成長為目的的“名人名家進校園”等高層次講座，拓展了學生的社會和文化視野，提升了學生的文化品位；積極推動的“高雅藝術進校園”活動，培養和提高了學生的藝術品位和鑒賞能力；組織的社會實踐團隊，利用寒暑假奔赴延安、商洛、寶雞、安康等全省各地進行社會實踐，開展社會調查、環境保護、支教掃盲、法制宣傳、社區援助等多種形式的社會實踐活動，五年來，參加學生人數達4萬余人次。
學校還積極促進教學相長與網絡文化建設，搭建網絡互動平臺。依托校園網，積極整合教育資源，開通西財教育在線、英語在線、財務管理教學網站等網絡教學平臺，開展網絡教學答疑輔導；有計劃地引進大量具有較高權威性并適合學校特點的網絡課程、精品課程資源，開設網絡必修和選修課程，為師生教學提供互動平臺；開設“網上報告廳”，正面引導學生，牢牢把握網絡教育主動權；整合并開發教學質量評價監控系統、就業信息系統、圖書管理系統等多個信息系統，有效發揮網絡傳播得快捷作用，實現師生溝通交互化；學校職能部門和二級學院網站設置網上黨校團校、理論輔導、學習交流等欄目，融思想性、知識性、服務性于一體，形成網上網下學生教育工作合力。
五、堅持開放辦學，提高國際化人才培養質量
[關鍵詞]績效管理；同步達效；工程管理
[中圖分類號]D035[文獻標識碼]A[文章編號] 1006-0863（2013）06-0104-06
在大型項目建設中，為了使各子項目以及外部影響因素同時達到預期的目的，需要對工程項目集的管理理論和方法進行創新。王國慶和黃鈞研究南水北調中線工程項目群的建設管理問題，提出了“同步達效”的概念。[1]2011年7月29日，河南省南水北調辦公室在鄭州組織召開河南省南水北調配套工程工作會議，要求各級各有關部門要又好又快地推進配套工程建設，以確保與主體工程“同步建成、同步通水、同步達效”。
“同步達效”是在工程建設管理中提出的概念，其基本思想可以被整個管理學所借鑒和吸收，在對大型專項行政項目建設或完成某項使命實施績效管理時，特別是針對社會復雜系統和組織復雜系統進行績效管理時，很有必要引入這一思想和方法。 “復雜系統”是指通過對一個系統的分量部分（子系統）性能的了解，不能對系統的性能作出完全的解釋，這樣的系統稱為“復雜系統”。用通俗一點的說法，對于復雜系統，整體的性質不等于部分性能之和，即系統整體與部分之間的關系不是一種線性關系。[2]大型專項行政項目可以看作是復雜系統，系統本身及其子系統與周圍的環境有物質的交換、能量的交換和信息的轉換。系統中子系統的種類繁多，子系統之間有交互作用，具有開放性、復雜性和層次性的特征。[3]大型專項行政項目的績效管理是一個系統工程。其中，公共服務績效對經濟社會發展、公眾需求滿足程度的同步性問題，項目建設中在完成某項使命時各部門、各子項目之間績效的同步性問題，同一任務在其實施的各階段銜接的問題等，都存在這方面的要求。本文以南水北調中線工程河南段項目集為例，把“同步達效”的概念引入大型項目的績效管理研究中，重點分析同步達效的特征、實現條件等，力求豐富關于績效管理理論的研究。
一、同步達效的內涵及基本原理
績效管理是一個包含績效計劃與實施、績效考核、績效反饋與改進等環節的系統過程。Bernardin給績效做出定義，認為績效是對在特定的時間內、由特定的工作職能或活動所創造的產出的記錄或工作的結果。[4]Bredrup 認為績效管理由計劃、改進和考查三者組成。[5]周志忍從系統工程、動態過程和人力資源開發手段三種意義上界定了績效管理的概念，認為績效管理是為實現所期望的結果而實施的由一系列管理機制和技術構成的有機系統，是由戰略規劃、年度計劃、持續性績效管理、績效報告和信息利用等環節構成的動態過程，是圍繞組織績效提高這一目標而實施的人力資源管理的原則和技術。[6]陳麗研究了基于共同價值的多維度組織的協同管理問題，分析構建了基于共同價值的多維度組織績效協同管理體系。[7]高小平結合我國的實際提出，中國績效管理是一種“通過創新，創造績效”的創效式績效管理，主要通過體制性創效、機制性創效、功能性創效和輔創效，還有對這些行為的評價與管理，從而實現績效管理的創效化和行政管理的高效化。[8]這些研究成果表明，績效管理內在地存在著“同步達效”所需要的“結果”、“協同”等元素，可以說，績效管理的理論和實踐對“同步達效”已經達到了呼之欲出的境地。
（一）同步達效的概念
同步達效是指通過系統的各要素、層次和子系統之間的協同配合，使系統的整體功能達到最優的狀態。具體到工程或項目而言，是指工程或項目的各個環節和部門都達到了計劃要求的目標，實現預期效果。
（二）同步達效的基本原理
1.短板原理。“短板原理”又稱“木桶原理”，即木桶的盛水量是由箍成木桶的木板共同決定，并受最短的木板所限制的，最短木板是木桶盛水量的“限制性因素”，起到了支配和決定的作用。在一個系統中，“限制性因素”決定是否能夠實現整體功能的最大化。具體到一項工程和項目的管理中，往往效率最低，分配資源最少的部門決定工程是否能夠最終按時達標，實現績效的最優化。因此，同步達效要求注意“限制性因素”的選擇，做到資源分配的合理性，部門績效的同步性，通過互動協作，適當突出對“限制性因素”的管理，使系統各部分均衡發展，實現組織整體的最優績效。
2.役使原理。役使原理指出，系統演化過程中，在接近狀態變化的臨界點時，“快變量”由于變化太快，以致未對系統施加影響就消失或變化了，而極少數“慢變量”變化相對緩慢，成為支配和主宰系統演化的序參量。序參量由子系統的競爭與協同產生出來，同時它又支配子系統，子系統伺服于序參量、序參量協同合作形成有序的宏觀結構。具體到一個工程而言，進度最慢的部門或項目決定著系統的進度。同步達效力圖克服部門間效率的不同步問題，以保證工程整體按照理想狀態進展。
3.個體理性和集體理性統一原理。“囚徒困境”的占優策略均衡揭示出個人理性和集體理性間的沖突和矛盾。反映在一項工程項目中，各部門按著各自利益最大化的方向發展導致組織整體績效的偏離。同步達效重視組織各部門間的相互影響，具體到管理活動中，強調生產、財務、研發、后勤等部門間的互動溝通、協同運作，避免因各自為己而造成部門間的相互制肘，減少因缺乏互動性而產生的內耗，實現甚至倍增整體績效。
二、同步達效的主要特征
同步達效是運用系統論、控制論、協同學和管理學等理論的基本思想和方法，通過研究管理系統中各個對象、要素的活動規律，以達到對其實施協同管理目的的一種理論。目的是通過協調各部分目標達成的效率，以實現系統的整體功能效應最大化。與傳統的部門管理活動相比，同步達效強調協同的思想，具有互動性、協調性、同幅性等特點，在處理問題的方法以及看待問題的視角上也有很大的不同之處。同步達效試圖使系統達到“自組織”，“自學習”和“自協調”，構造學習型組織，以適應當前知識型社會和迅猛發展的社會經濟對現代管理提出的要求。其特征具體表現為：
第一，互動性。隨著社會交流與合作的日益頻繁，管理環境的日益復雜，管理系統已經不可能按照簡單機械的分工活動來運行，或只通過各部門相互獨立的工作來實現整個系統的目標，而是需要各種管理要素的互動溝通。只有這樣才能有效消除阻礙目標達成的消極性沖突，形成和諧的分工合作機制、建立起相互促進的目標達成氛圍，加強各要素的目標達成效果從而更好地實現系統效應。
第二，協調性。“同步達效”管理歸根到底就是協調組織各部分的行動，以實現組織目標的活動。傳統的管理活動注重專業分工、部門分離，因此，各部門之間缺少互動協調。同步達效力圖打破僵化的科層界限，加強部門間的互動和協作，達到個體理性和集體理性的統一。傳統的管理活動只重視對組織所需資源的尋求，卻忽視了對動態環境的考慮，從而缺乏對動態環境作出及時反應的能力。同步達效的協調性則包括了系統與環境的互動與協調，更加重視與利益相關者的適應性調整。
第三，同幅性。“同步達效”強調組織運行時系統各部分在時間、空間和速度上的同幅性，即要求各要素遵循共同的時間參照系，在空間里合理布局，在速度和力度上張馳有度、松緊銜接。如準時生產制中要求前后相鄰工序在時間上要平行同幅進行，并且前后相鄰工序的生產率要相等或接近。具體到工程項目集而言，同幅性要求避免各部門的無序運行，促進了系統形成協調一致的整體運動，從而達到預期目標。
三、同步達效的實現條件
在組織系統的實際管理活動中，時常會存在不注重對組織系統中 “短板”的管理，忽視“快變量”和“慢變量”之間的協同，缺乏對各子系統間進行有效的溝通協調等問題，這些都會阻礙整體績效最大化的實現。因此，要實現同步達效就需要從管理結構、管理過程、加強溝通協調三個方面創造條件。
（一）管理結構上的協同銜接
同步達效強調組織系統中的各要素間、要素與子系統間、各子系統間、系統與環境間的互動與協作，強調通過組織系統各部分的協調合作，最終實現整體績效最大化。體現在管理結構上，主要需要解決兩個關鍵問題：一是空間橫向環節的協同，二是時間縱向層次的銜接。空間上的同步性要求各要素之間的協調配合，就好比交響樂隊，必須有弦樂、器樂和打擊樂等不同部分協調演奏，才能產生出美妙的樂章。[9]時間上的同步性要求各要素之間的順次銜接，就好比接力比賽，要求團隊的每位成員在依次完成個人負責的一段賽程后，相互合作，配合默契，進行接力棒的傳遞，獲得比賽最終勝利。
（二）管理過程中的同步可控
從管理過程看，同步達效強調各環節的先后協調，控制縫隙和時間差；在同一環節上，要求各子系統同步協調，強調速度的可控性和同步性。速度的可控性主要是指各要素之間保持最合適的進度，就好比在接力比賽中，順利的交接棒是取得好成績的前提條件。優秀的接力跑運動員會在交接棒的瞬間，恰好達到在接力區的最高速度，然后跑出接力區，一直到把接力棒交到下一名運動員的手中，這樣環環相扣，最終沖刺到終點。所謂同步性，不是時間上的機械統一，而是各子系統協同運作，并且要特別注重起關鍵作用但在系統中往往占弱勢地位的“限制性因素”，就如同在接力比賽的隊伍中，如何合理安排速度最慢的那個選手的賽位，對比賽至關重要。同理，在“田忌賽馬”這個經典案例里也講到，先用下等馬對上等馬，又用上等馬對中等馬，再用中等馬對下等馬，這樣就以兩勝一負取得總體好成績。
（三）加強協調溝通機制的建設
實現同步達效的協調溝通機制是指可以使各子系統或要素能更好的產生協同作用從而促進系統實現整體績效最大化的一切交流或溝通方式。這是組織系統實現同步達效的基礎，本文主要從以下兩個方面進行分析。
1.協調過程中的管理成本和利益分配
從成本角度看，同步達效要求組織系統中各要素和子系統的協同成本要小于實現整體績效最大化所帶來的收益。協調成本過高，則不符合同步達效的內涵和要求。猶如在接力比賽中，過長的交接棒時間或者交接棒時出現失誤都會使比賽失利。
組織系統內的人力、財力、物力、時間、技術、信息等資源的供給是有限的，因為資源是稀缺的。從利益分配角度看，同步達效強調按照組織系統中各要素和子系統對實現同步達效所起作用的重要性或“貢獻”大小進行利益的合理分配。不合理的利益分配可能導致沖突的產生，從而影響整體績效最大化的實現。在協調溝通的過程中，還應注意個體目標和整體目標的統一，凡是不利于整體目標實現的個體行為都應被避免。合理的利益分配機制既是持續實現同步達效的必要物質條件。
2.構建信息溝通平臺
為了優化信息溝通的內容，解決溝通不暢，反饋不對稱等問題，系統與外部環境間、各子系統間、子系統內部可以構建信息溝通平臺。如我國政府在行政管理中，常常啟用“工作領導小組”的機制，屬于任務性組織的性質，它在實踐中被證明是有效的。一類是常設性領導小組，如“中央財政經濟工作領導小組”、“中央外事工作領導小組”、“中央農村工作領導小組”、“中央宣傳思想工作領導小組”等。另一類是臨時性領導小組，如在南水北調中線工程河南段項目集建設中成立的“河南省南水北調工程建設領導小組”。這類組織一般是為了推動某項重大公共政策而設立。[10]這種機制可以看作是促進系統溝通交流的平臺，起到“上情下達”、“下情上達”的作用，增進各方面的協調，指導和監督大型專項行政項目的建設，減少執行摩擦成本的作用，同時也可以監督指導各子系統和要素的運行，促進同步達效的實現。
四、同步達效的協同分析框架
大型項目績效管理的同步達效問題是一個龐大、復雜的巨系統，涉及眾多部門、眾多利益群體、眾多領域。本文從系統論的角度，應用WSR（物理—事理—人理）系統方法論，將大型項目系統進行條理化、層次化，化繁為簡，并融入協同的思想，構建同步達效的WSR理論協同分析框架。
（一）WSR系統方法論原理
物理-事理-人理系統方法論（Wuli-Shili-Renli System Approach，簡稱WSR方法論）是由顧基發教授與朱志昌博士在1994年提出的一種軟系統方法論，在觀察分析帶復雜特性的系統時，具有獨特的中國傳統哲學思辨性，既是一種東方系統方法論，也是解決復雜系統問題的工具。[11]
WSR方法論認為，社會事態由物、事、人組成。任何處理這類事態的項目都應從機能整體性的角度考慮物理、事理、人理這三個要素。[12] 物理主要涉及物質運動的機理，通常用到科學方面的知識，主要回答“物”是什么的問題，需要的是真實性。事理是做事的道理，主要解決如何去安排這些物，通常用到管理方面的知識，主要回答怎樣去做的問題。人理是做人的道理，處理任何事物都離不開人去做，以及由人來判斷這些事和物是否得當，通常要用到人文社會科學的內容，主要回答應當如何做的問題。 [13]
（二）同步達效的WSR理論協同分析框架
大型項目建設涉及到規劃研究、調查分析、選擇方案、建設過程中具體科學技術的運用、運營時各方面關系的協調等。大型項目的同步達效強調整個過程中物、事、人的相互作用、相互依存關系，通過有機地協調系統各部分，進而達到整體績效最大化的目標。
1.WSR三維分析模型
基于上文闡述的WSR系統方法論的原理，對大型專項行政項目從物理-事理-人理三個維度進行分析。項目對資金投入的要求，融資進度的規劃、施工建設中各風險的評測等方面的數據、數據采集及統計過程看成物理，因為通過具體的數據收集和調查研究，對項目進行成本-收益的可行性分析，回答了該項目的“物”是什么，是否有必要進行建設的問題；具體到工程建設中，運用科學技術和管理方法解決施工過程中的技術難題，提高勞動效率，可以看作是事理，即通過管理科學等“硬”技術回答了怎么去做的問題；那么如何保證項目建成后最大化發揮公共服務績效，促進社會經濟的發展可以看成人理，這個層面主要涉及到決策者，執行者和其他利益相關者之間的協調問題，需要運用人文社會科學方面的“軟”技術解決最好怎么做的問題。圖1為WSR三維分析模型：
圖1WSR三維分析模型2.WSR系統分析矩陣
按WSR系統方法論的思想，將大型專項行政項目系統條理化和層次化，從物理-事理-人理三個維度對各子系統和元素進行分析，具體過程可用矩陣加以描述：
（1）劃分系統項目集
將大型專項行政項目系統按一定規則劃分成n個子系統，如按工程進度順序，南水北調中線工程可以劃分為規劃期，建設期和運營期三個階段。設項目系統集為A：
A=（a1，a2，a3，……an） ai是系統的第i個子系統
（2）確定維度分析矩陣
根據對大型專項行政項目“物理”、“事理”、“人理”的初步分析，結合項目的實際情況和具體環境，采用德爾菲法從物理-事理-人理三個維度確定影響子系統的變量，用維度分析矩陣加以描述，用B表示：
B=（bij）3xm=b11b12b13…b1m
b21b22b23…b2m
b31b32b33…b3m
B中的元素bij（i=1，2，3；j=1，2，……，m）表示從“物理”、“事理”、“人理”不同維度著眼，對系統A的子系統ai產生影響的變動因素，比如項目資金量，政策法規的變動，施工設備與技術的改良等。
（3）構建系統分析矩陣
由上述A和B，大型專項行政項目R可以用矩陣的形式表示為：
R=（a1Ba2B…anB）T
其中，aiB表示經過WSR系統分析的大型專項行政項目R的第i個子系統；aibij表示第i個子系統中，從物理-事理-人理三個維度中某個維度著眼分析的第j個元素。
3.同步達效的分析思路和框架
應用WSR（物理—事理—人理）系統方法論，將大型專項行政項目系統進行條理化、層次化，確定項目R的子系統aiB和第i個子系統中的元素aibij。要實現組織系統的同步達效，需要aiB和ajB之間，aibii和aibij之間，aibij和ajbji之間的互動與協作，提高元素間的協同性，增進信息交流，消除負面沖突。還應針對組織系統層面和子系統層面的“短板”和“慢變量” aiB或者aibij進行管理，以保證管理結構上的協同銜接和管理過程中的同步可控。分析框架如圖2：
五、南水北調中線工程河南段項目集同步達效分析
南水北調中線工程由漢江中上游的丹江口水庫引水，全長1432公里，其中在河南境內731公里，途經南陽、平頂山、許昌、鄭州、焦作、新鄉、安陽，總投資776.41億元。為了使南水北調水資源在水源地之一的河南省充分發揮其效益，更好地促進流域地區經濟可持續發展，項目集需要運用同步達效的管理方法。這里對南水北調中線工程河南段項目集如何實現同步達效進行分析。
（一）南水北調中線工程河南段項目集同步達效的目標
南水北調中線工程河南段項目集同步達效的目標就是按照南水北調工程規劃、協調進度建設要求，主體工程、配套工程及管網工程，各個工程階段和各個利益相關者有效合作，使建成后的供水負荷與設計供水量、實際用水相當，滿足工程設計時的預期要求，水質符合要求，保證水資源的充分利用，使整體工程效益最大化，充分發揮社會效益，經濟效益及生態效益。
（二）同步達效的WSR理論協同分析
1.同步達效的系統性分析
南水北調中線工程河南段項目集可以劃分為三個時期：規劃期（Planning period）、建設期（Construction period）、運營期（Operation period）。本文研究認為，該工程項目集劃分的三個時期屬于系統的三個子系統，即系統項目集A=（ap，ac，ao）。從物理-事理-人理三個維度進行分析，各時期中涉及具體數據收集與統計分析的活動屬于“物理”方面，如工程方案的調研，項目可行性分析等；具體工程的開工建設可以看作是“事理”方面，如施工過程中妥善解決讓膨脹土遇水不軟等技術難題；而建成通水后，保證水資源能賣出去、被利用好，最大限度的促進當地社會經濟的發展等問題則涉及到“人理”的方面。系統整體績效與其各時期子系統之間的關系可以用下面的函數表示：
f（U）=f（P，C，O）
P，C，O是項目集規劃、建設、運營三個時期，各個時期中分屬不同維度，發揮作用的職能部門、開工運行的具體項目工程等則可以看作是每個子系統中的元素。從管理結構和管理過程上看，對各時期進行統籌管理時，需要實現子系統間的協調配合，在時間上保證各時期縱向層次的銜接；就單個時期而言，需要充分調動各時期部門的積極性，在空間上保證橫向環節的協同，實現每個階段的預期目標，使子系統內各要素間達到速度的可控性和同步性，最終實現項目集f（U）的最大化。
南水北調中線工程河南段主要由中線主體工程、分水口門以下至城市水廠以前供水配套工程、城市水廠及管網工程三部分組成（簡稱為主體、配套及管網三部分工程）。這三部分工程以“項目群”的形態出現，屬于復雜的巨系統。其中主體工程由國家負責投資，配套工程由河南省南水北調作為責任主體，配套供水線路總長998.5km，涉及l1個省轄市，57個縣，涉及面廣，協調量大，工作任務重，而管網工程則是省轄市作為責任主體。[14]南水北調中線工程河南段項目集要實現同步達效，不僅要求主體工程、配套工程以及管網工程各項目順利達到預期目標，還要求每部分工程需要按照南水北調工程規劃，協調進度進行建設。配套工程的順利推進保證了主體工程按時建成通水，管網工程達到工程設計對供水負荷與實際用水的預期要求，確保水資源的充分利用，使工程整體效益最大化。
2.工程中“短板”和“慢變量”的管理
系統中的“短板”和“慢變量”是指決定系統是否能夠實現整體功能最大化的關鍵因素。同時，往往因為其效用實現的延時性和對主體因素的輔而被人忽略。具體到該工程項目集而言，從宏觀層面分析，運營期是整個工程項目集的“短板”和“慢變量”，直接關系到建成通水后水資源能不能被利用好、能不能賣出去、能不能對當地經濟社會發展形成有利的功效等問題。這恰恰是工程項目集實現同步達效的內在要求，因此，不能因為建設期花費大量人力物力而放松對運營期的管理。微觀層面的分析，具體以對規劃期的“短板”和“慢變量”的管理為例。
（1）運營期的管理。工程建成后，河南省受水區將出現引丹水與當地地表水、地下水等多水并用、聯合調度的局面。為保證工程運營期水資源的合理開發、有效利用、保障供水配套工程良性運行，應該完善政策體系，加強水資源統一管理，制定受水區地下水控制開采管理辦法等，形成一個由政府主導、市場調控、用水戶參與的供需水管理體系，促進受水區經濟的可持續發展，主要需注意水價控制的問題和建立水權交易市場。
水資源是具有自然壟斷性質的商品，政府應通過立法，建立合適的體制和提供有效的經濟手段，保證市場發揮資源配置的能力。南水北調水資源的成本主要包括3 個部分： 資源水價（ 水資源費） 、工程水價、環境水價（ 污水處理費） [15]。水價制定時既要考慮成本問題，又要考慮居民、企事業單位的承受力問題。具體來說，水資源價格的制定應遵循以下四個原則：公平性和平等性原則，水資源高效配置性原則，成本回收性原則和可持續發展性原則 [16]。
水權交易問題是工程建成通水后水資源交易市場的核心問題。由于水資源的所有權是國家的，水的所有權與使用權是分離的，在經濟活動中，水權更多地是指使用權。南水北調中線工程建成后，河南各個地市會被分配大約整個工程的1/3的水量——37.6億立方米。這些水被分配到沿線的一些縣市中。雖然規劃時各個縣市都上報了用水量，但是考慮到各個縣市的經濟發展情況、水資源的貧富情況等，可能會出現某些時間某些縣市不想用引來的水，有些縣市可能還缺水。按照目前的管理模式，不論這些縣市用水與否、用水多少，都要支付工程水價——大約每噸一元多。這會對不用或用水量比設計水量小的縣市造成了經濟負擔和水資源的浪費。所以建議建立南水北調中線工程的水權交易市場，使得工程引水的使用權可以交易——不僅在河南內部，還可以考慮跨省交易，如河北、天津、北京等地。
（2）規劃期的管理。在規劃期中，需要充分考慮項目資金、設計施工、拆遷移民和政治環境等方面可能存在的問題和風險。在工程項目的規劃管理中，一般假設資金供應是充足的，河南段項目建設資金主要來源于國家財政撥款（20%）、省財政配套資金（20%）、南水北調基金（40%）和商業貸款（20%）。此外，項目設計是規劃期的核心內容。因此，在制定工程規劃時除充分考慮工程設計施工計劃和合理安排融資進度外，還應特別注意工程建設所帶來的移民拆遷和對政治環境的影響的問題，這是規劃期管理的“短板”和序變量，處理不好，不僅影響工程項目集同步達效的實現，還可能會引起。
中線工程于2003年開建，位于長江最大支流——漢江之上的丹江口庫區是其水源地，因此庫區移民安置成為了整個工程的重要組成部分之一。此次移民涉及遷動安置的人員約32.8萬人，其中23萬人需要外遷。拆遷和移民是一項復雜工程，涉及相關政策的落實和資金的調配，拆遷過程中沖突的溝通，庫區移民與遷入地區居民和環境矛盾的調解等一系列問題。此外，由于拆遷和移民問題的復雜性對工程施工進度有一定的影響，因此，也需要在規劃中做出相應解決預案。
南水北調工程不僅影響到供水區和受水區居民的日常生活，還會對相關區域的政治和環境產生深遠影響。因此，在工程項目規劃建設的同時，還要推進配套政策、法律法規的制定和實施，通過對各種水源的使用從立法高度加以科學的規劃，使其社會效應、經濟效應、生態效應最大化。如加快地下水控制開采專項法律法規建設，改變專項法律法規缺位的現狀；依法實施統一管理，改變地下水部門分割、多頭管理的現狀；嚴格實施取水許可制度，依法加強取用地下水的源頭管理；加強節水措施的落實，提高受水區水資源利用效率，減少受水區水資源的消耗；加強普法和執法工作，營造學法、用法、嚴格執法的法律環境；加強對工程附近的工廠排污、城市建設、工業建設、農業生產等方面的法律規定，避免對引水的水質造成破壞等。
[參考文獻]
[References]
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