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第1篇

文化產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展需要懂文化、會經(jīng)營、善管理的復合型人才的支撐。雖然近年來，我市加強文化產(chǎn)業(yè)人才建設的重要性，采取各種措施，如高校設立文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)、幵設社會培訓機構(gòu)等培養(yǎng)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)需要的專門人才。但是，不可否認，當前產(chǎn)業(yè)人才匱乏、文化人才隊伍發(fā)展落伍已成為制約農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性瓶頸之一。

二、加快農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路與對策

在依靠政府、民間組織和市場三方通力合作的基礎上，具體解決農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的諸多問題，還需要從農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎、文化品味、投融資體系、人才建設方面提出相應的對策。

1．建設文化基礎設施，提高產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平基礎設施是為發(fā)展生產(chǎn)、保證生活供應和保護生態(tài)環(huán)境而創(chuàng)造共同條件、提供公共服務的部門、設施的總稱。從行業(yè)劃分來看，主要包括交通運輸設施、郵電通信設施、能源供給設施、水利設施、生態(tài)設施和社會性基礎設施等。因此，它既是企業(yè)生產(chǎn)效率的重要決定因素，也是經(jīng)濟和社會運行和發(fā)展最基本的保障。比如，企業(yè)生產(chǎn)需要能源和水作為必需的投入品，也離不開鐵路、公路、港口等交通設施提供的服務。農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、總體發(fā)展水平的提高，首先需要農(nóng)村公路、通訊、供水、電力等基礎設施的完善，從而為文化產(chǎn)業(yè)走進農(nóng)村、駐扎農(nóng)村、建設農(nóng)村做好基本的保障工作和準備措施。

2．加大科學技術(shù)投入，提升文化產(chǎn)品總體品味加大科技投入，首先可以運用科學技術(shù)來改善農(nóng)村基礎設施建設的水平。通過發(fā)展信息科技，提高農(nóng)村通訊設備、供水、供電等基礎建設，為文化產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展做好充足的準備工作。在此基礎上，加強科技與文化的融合，提高文化產(chǎn)品的總體品位與科技含量。“就我國文化產(chǎn)品而言，內(nèi)容的民族化和國際化是雙向互動的，只有保持二者的張力，用現(xiàn)代意識來處理傳統(tǒng)文化資源，才能增強其在國際市場上的競爭力。”我國農(nóng)村文化產(chǎn)品要既能夠彰顯自身民族文化內(nèi)涵，又具有一定的國際化的水平，就必須依靠科學技術(shù)的力量。農(nóng)村許多尚未開發(fā)、以原生態(tài)形式存在的文化資源，要使它們在繼承保護的基礎上，開發(fā)成具有民族特色和國際競爭力的產(chǎn)品，就必須要依靠高科技。

3．構(gòu)建金融支撐體系，保證農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)資金投資是保持經(jīng)濟快速增長、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要推動力。農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的又一大障礙就是資金的匱乏。因此，必須積極建立多元化的文化產(chǎn)業(yè)投資主體，拓寬投資渠道，集聚各方力量，多管齊下，使國家（政府）、企業(yè)和個人都積極參與其中。同時，鼓勵金融介入農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著手從金融支撐結(jié)構(gòu)、擔保體系、評價體系、保險機制等方面構(gòu)建完備的金融支撐體系。

第2篇

1．農(nóng)村學校傳統(tǒng)文化教學的“零碎”

眾所周知，農(nóng)村學校長期以來都推行著“傳統(tǒng)文化進校園”的活動，但收效甚微，類似的傳統(tǒng)文化教育教學活動往往淪為“零碎或失效”。首先，進校園的傳統(tǒng)文化內(nèi)容常常是能夠“技術(shù)化、程式化”的農(nóng)村傳統(tǒng)文化“大拼盤”，最為突出的就是“手工制作、歌舞排練、雙語教學或各類民族文化知識文本閱讀”等。雖不能說這些活動無意義或價值，但將學校傳統(tǒng)文化教育僅定位于此無疑是不周全或不到位的。如此的教育教學只得傳統(tǒng)文化之“形”而遺其“神”，因為傳統(tǒng)文化之“神”必須得在“活”的文化環(huán)境中“浸入”學生的“大腦”，化為其思維或行動的自然、自覺，而非單一的記憶或訓練之“獲得”，也就是人們常說的“濡化”過程。其次，與“拼盤式”的教育內(nèi)容對應的是農(nóng)村學校傳統(tǒng)文化教學的“任務化或應景性”，許多情況下農(nóng)村學校的傳統(tǒng)文化教育教學是為了執(zhí)行教育行政部門的要求而開設的，并非是農(nóng)村學校教育的一種自覺意識和實踐選擇，其結(jié)果是農(nóng)村學校、教師或?qū)W生都應付式地來完成傳統(tǒng)文化教育教學活動，將其當成一種“娛樂或消遣”活動，而缺乏精心組織設計或連續(xù)性的貫徹實施。總之，城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村學校培養(yǎng)中小學生傳統(tǒng)文化素質(zhì)的教育教學活動是“碎片化”的，沒有發(fā)揮出應有的“目的性、計劃性、針對性”的優(yōu)勢。

2．農(nóng)村傳統(tǒng)文化心理場的“消逝”

毋庸諱言，城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村經(jīng)濟增長有了明顯提高，人們物質(zhì)生活水平改善顯著，但這并不意味著農(nóng)村社會發(fā)展質(zhì)量“水漲船高”，相反卻存在著眾多社會矛盾問題。其中之一即為農(nóng)村傳統(tǒng)“文化心理場”的破壞，如農(nóng)村傳統(tǒng)人生觀或節(jié)日禮俗、語言、建筑、服飾、音樂歌舞及傳統(tǒng)民間組織等不斷受到“主流文化”價值的沖擊而“消逝化”。越來越多的農(nóng)村傳統(tǒng)文化事項在內(nèi)容或形式上不斷“縮減、異化”以至消失，而這種趨勢往往一方面使農(nóng)村社會成員以“文化旅游增收”為“旗幟”而對農(nóng)村傳統(tǒng)文化“大刀闊斧”地“拆卸包裝”令其“面目全非”。另一方面則存在著一種“敵視”的態(tài)度，將傳統(tǒng)文化當做阻礙農(nóng)村經(jīng)濟增長的“絆腳石”而“踢開”，視物質(zhì)現(xiàn)代化的生活為唯一價值圭臬。換言之，城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村中小學生通過直接參與傳統(tǒng)文化活動，以及耳濡目染傳統(tǒng)文化的“熏陶”過程日益降低，他們或者過著“半吊子”的傳統(tǒng)文化生活而遠離其精神，或者不斷被充滿物欲的現(xiàn)代化價值所裹挾。因此，農(nóng)村傳統(tǒng)文化心理場的“消逝”意味著一種“活”的潛移默化影響農(nóng)村中小學生思維或價值認同的教育形式不復存在，代之以深受外來植入式“主流文化”價值的同化，且都是以犧牲農(nóng)村傳統(tǒng)文化及其精神為代價。

3．農(nóng)村家庭村落生活結(jié)構(gòu)的“割裂化”

如果說農(nóng)村傳統(tǒng)文化心理場是影響農(nóng)村中小學生思維或價值的“染缸”，農(nóng)村家庭村落生活則是“染料”的制作者或設計者，以農(nóng)村家庭和村落成人為主體成員組織的各種傳統(tǒng)文化生活為農(nóng)村中小學生提供觀察、參與、體驗、模仿的對象和時空環(huán)境，而傳統(tǒng)文化生活內(nèi)容、方式對中小學生思維或價值產(chǎn)生作用離不開成人榜樣的教導和指引。然而城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村家庭村落生活結(jié)構(gòu)處于“割裂化”狀態(tài)，一方面為了增進家庭的經(jīng)濟收入，越來越多的農(nóng)村青壯年外出打工掙錢，而使得農(nóng)村村落的留守學生“隊伍”日益壯大。他們雙方經(jīng)受著“骨肉親情分離”的“煎熬”，此外還帶來了承擔農(nóng)村傳統(tǒng)文化精神培育的基礎單位“家庭文化生活”之斷裂，因為在作為家庭文化生活組織者或核心的青壯年缺位下，許多留守家庭的生產(chǎn)生活被“簡化”。另一方面農(nóng)村傳統(tǒng)文化公共生活逐漸遠離了村落，被當下一個個家庭為了“蓋房、購車”疲于奔命的生活所“遮蔽或分割”。往昔村落成員互動、互助、互愛的溫情鄉(xiāng)村“集體生活”不復存在，農(nóng)村社會生活不斷走向了“家庭原子化”的“內(nèi)斂保守”而無“開放性或交往性”。換言之，城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村家庭村落社會人員、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化沖擊了傳統(tǒng)文化生活的延續(xù)，且沒有得到相應的社會保障加以“維護”，農(nóng)村中小學生不斷疏遠于寧靜、親和的傳統(tǒng)文化生活而被所謂的“攀比、名利”的現(xiàn)代生活所捆綁。

二、城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村中小學生傳統(tǒng)文化教育困境的成因

城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村中小學生傳統(tǒng)文化教育陷入困境，表現(xiàn)為孕育其傳統(tǒng)文化價值或精神生長的教育時空環(huán)境失序。那么，是什么原因造成這些困境的產(chǎn)生、存在及延續(xù)呢？

1．農(nóng)村學校價值取向的“物質(zhì)性”

長期以來人們對農(nóng)村學校教育持有“復制城市教育”的評價，也即認為農(nóng)村學校教育走的是一條“應試升學”的道路，而這背后無疑與“學歷化”社會不無關(guān)系。因為學生只有考取一個好的大學才能找到一份好工作，于是農(nóng)村學校所有的活動都指向于讓學生獲得一個升學的“好分數(shù)”，其主旨不是為了培養(yǎng)完整人的生命質(zhì)量提升，而是一個客觀的目標“分數(shù)”。當然，農(nóng)村學校價值取向的“物質(zhì)性”還表現(xiàn)在學習內(nèi)容和學習方法方面，學習內(nèi)容主要集中于與升學考試相關(guān)的部分學科知識上，為了讓學生獲得“最高的分數(shù)”學校往往運用“題海戰(zhàn)術(shù)”的強化訓練方法和“封閉式”管理，而與考試分數(shù)提升無關(guān)的學生“身體健康、情感交流、社會體驗”等內(nèi)容都被學校“拒之門外”。可以說，城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村學校教育價值取向的“物質(zhì)性”日益強化，因為農(nóng)村社會成員對“優(yōu)質(zhì)教育”需求不斷增強，并堅定持有只有進“好學校”才能找到好工作的價值信念。而在其觀念中所謂“優(yōu)質(zhì)教育”就是有多少考入重點的“升學率”，于是農(nóng)村中小學為了滿足社會成員的“需求”而更加強化學校的“分數(shù)門面”。總之，城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村學校教育教學陷入“目中無人”的狀態(tài)，學生完整的生命被降格為“物”，與學生生命相關(guān)的“自我生活”和“文化血肉”被“剝奪”和“抽離”，學校和學生都被異化為“干癟”的“數(shù)字僵尸”。因此，雖然農(nóng)村學校存在著“傳統(tǒng)文化進校園”的活動，但往往被置于“墻上”課程表里的“裝飾”，即使間斷性地被學校所開展也是出于一種“任務完成”，而且時常被“升學考試課程”所擠占。

2．農(nóng)村傳統(tǒng)文化傳承主體的“無力性”

如果說農(nóng)村傳統(tǒng)文化心理場的消逝化意味著外顯農(nóng)村傳統(tǒng)文化“事項”及活動的縮減，那么農(nóng)村傳統(tǒng)文化傳承的“后繼無人”將終致農(nóng)村傳統(tǒng)文化的“覆滅”。因為文化的靈魂深藏于人的價值思維中，人們“無心”再過一種“傳統(tǒng)文化生活”而對現(xiàn)代化生活“情堅意定”以致“走火入魔”。則農(nóng)村傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化在農(nóng)村社會成員心理形成“冰火兩重天”之態(tài)，農(nóng)村傳統(tǒng)文化及生活將不斷被擠壓而淡出農(nóng)村社會時空環(huán)境。當然，這不是說當下農(nóng)村傳統(tǒng)文化已“奄奄一息”，更為嚴峻的問題是由于農(nóng)村社會成員“權(quán)力地位”轉(zhuǎn)換之后，以往作為農(nóng)村傳統(tǒng)文化主體的老年人雖然“憂心”于農(nóng)村傳統(tǒng)文化的命運走向，但其社會角色隨著城鎮(zhèn)化進程的加快而變?yōu)榱羰貎和蛑行W生的“保姆”，以及其對農(nóng)村社會和家庭經(jīng)濟增長“貢獻率”的降低而導致他們“身份地位”的衰退。也即他們不再是過去村落和家庭事務處理的“權(quán)威”，他們“無社會權(quán)威和經(jīng)濟實力”去組織并號召后輩“中青年人”過一種有“傳統(tǒng)文化”的生活，這就意味著農(nóng)村傳統(tǒng)文化活動勢必被強勢的得到“中青年人”認可的“現(xiàn)代物質(zhì)文化”所取代。而因老一輩人的離世而產(chǎn)生農(nóng)村社會熟悉或繼承農(nóng)村傳統(tǒng)文化及精神的社會成員越來越少的狀況，則危及整個農(nóng)村傳統(tǒng)文化生境的存續(xù)問題，包括以人為中心的農(nóng)村自然社會生態(tài)系統(tǒng)的改變，影響重大而深遠。

3．農(nóng)村社會核心價值的“失序性”

農(nóng)村社會成員生活中延續(xù)的“精神”或“信仰”是農(nóng)村傳統(tǒng)文化的核心，如人與自然關(guān)系中的“崇敬和效法自然”、人與社會（人）關(guān)系中的“親仁善鄰和以和為貴”、人與自我關(guān)系中的“平和堅毅”等，而這些恰恰與當下中國倡導的社會主義核心價值觀是相通的，如“誠信、友善、和諧”等。換言之，社會主義核心價值觀是農(nóng)村傳統(tǒng)文化發(fā)展的方向，農(nóng)村社會成員只有建立起人人認可的基本價值信仰，在處理人與人之間關(guān)系時表現(xiàn)出“誠信、敬業(yè)、友善”，并自覺踐行“自由、平等、公正、法治”的價值追求，他們的生活才有了意義目標。可是，城鎮(zhèn)化在不斷將農(nóng)村社會成員推向“現(xiàn)代化浪潮”的同時也“遮蔽”了人們的“心靈”，農(nóng)村社會成員被“物欲”所役使而成為“追名逐利”的工具人，把自己變成了實現(xiàn)某一“實體目標”的手段。毋庸置疑，城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村社會核心價值是“失序”的，發(fā)展上表現(xiàn)出“人與物”的倒錯現(xiàn)象，造成農(nóng)村村落及家庭生活導向“分裂”。許多農(nóng)村社會成員為了長久以來擺脫貧窮、擁有財富的夢想而爭相離家出走、“骨肉分離”，一旦他們“踏出家門”就會用“三年五載”的時間來“累積或創(chuàng)造”財富，而這種舉動一致被農(nóng)村村落成員視為有“決心意志”而大加贊揚或模仿。當然不可否認農(nóng)村社會成員進行如此生活行為選擇是一種現(xiàn)實趨勢使然，但這一現(xiàn)象如果變成一種連鎖反應引致大部分農(nóng)村社會成員或家庭以長期“隔離親情”的代價來筑就“夢想”，使得農(nóng)村社會的空巢村落或留守老人兒童數(shù)量不斷擴張，那么農(nóng)村社會成員、家庭雖增長了經(jīng)濟收入?yún)s因失去文化滋養(yǎng)而“迷失方向”或變得“外強中干”。

三、城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村中小學生傳統(tǒng)文化教育困境的應對策略

影響農(nóng)村中小學生傳統(tǒng)文化教育發(fā)展的因素是多維的，且不獨以農(nóng)村學校教育為“主”，還包括了校外社會教育環(huán)境的參與作用。所以，城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村中小學生傳統(tǒng)文化教育困境的消解，須采用系統(tǒng)性思維視野，而不能采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的“治標”方式來圍堵“漏洞”，理應通過“制度和人心”的同步建設進行標本兼治。

1．改革教育管理制度，實施以人為本的農(nóng)村學校教育實踐觀

農(nóng)村學校是“村落中的國家”，讓農(nóng)村中小學生獲得與城市學生相同的知識內(nèi)容和主流價值乃其理所當然的使命，但它不能以犧牲“農(nóng)村傳統(tǒng)文化”為代價，否則農(nóng)村學校教育就成為“文化一元化”的助推力量和“文化多元化”的扼殺搖籃。而要改變這一狀況，讓農(nóng)村學校教育遵循“教育之道”，應將培養(yǎng)和諧健全的農(nóng)村中小學生視為使命，為其后續(xù)的人生發(fā)展奠定良好的“身心品質(zhì)”，而非把農(nóng)村學校變?yōu)閭€別學生“學而優(yōu)則仕”的橋梁而“淹沒”了大部分學生。那么，如何避免這一狀況呢？最為根本的是要改革現(xiàn)行的教育管理制度，注重教育于人發(fā)展的內(nèi)在促進作用，從招生、考核、評價等方面凸顯農(nóng)村學校教育的“人本化”，確保農(nóng)村中小學生在學校的學習生活能遵從自己的“內(nèi)心選擇”。讓自己的興趣、愛好、激情在學校中得以積極地培養(yǎng)和保護而非扼殺，并使其從小熏陶的“文化性格”得以延續(xù)生長而非被迫異化為割裂的“雙重性格”。因此，以人為本的農(nóng)村學校教育是一種自由教育，它關(guān)注農(nóng)村中小學生文化認同自覺的培養(yǎng)，讓他們在積極學習主流文化知識和價值的同時，也能堅守自我傳統(tǒng)文化的精神延續(xù)。所以，現(xiàn)行的教育管理制度如高考、社會就業(yè)、評價學生等應從“應試教育”和“學歷社會”中擺脫出來，讓學校教育變?yōu)榕囵B(yǎng)人的自主獨立和身心和諧而非改變?nèi)嗣\的場域。而社會教育則為學生提供一個充滿正氣、公正、寬容的環(huán)境來施展個性或才能。

2．凸顯農(nóng)村文化個性，建構(gòu)農(nóng)村學校和文化心理場互補機制

農(nóng)村傳統(tǒng)文化是什么？它是農(nóng)村社會成員在與周遭環(huán)境互動適應、調(diào)節(jié)基礎上形成的穩(wěn)定反應系統(tǒng)，包括外顯的服飾、建筑、生產(chǎn)工具、生活組織、歌舞音樂、節(jié)日習俗等，以及人們在這些活動中濡化而成的內(nèi)隱的價值思維和心理活動。可以說，農(nóng)村傳統(tǒng)文化在歷史形成過程中因不同地域及自然地理環(huán)境的殊異而逐漸建立起了不同的社會生活系統(tǒng)，也即農(nóng)村文化是“個性化”的，這是其自然和歷史屬性的體現(xiàn)。因此農(nóng)村傳統(tǒng)文化發(fā)展過程中不宜“一刀切地現(xiàn)代化”，需要在城鎮(zhèn)化程中保留住其“文化個性或精神”，這需要依靠兩方面的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。首先，農(nóng)村學校教育必須要樹立起“弘揚”農(nóng)村傳統(tǒng)文化的自覺意識，通過系統(tǒng)化的思想教育引導、校本教材的編寫、文化生活的實踐參與等方式培養(yǎng)農(nóng)村中小學生的鄉(xiāng)土情懷，讓其成為一個有“文化血脈”的生命個體，而非“無根”的“漂浮者”。其次，學校之外的農(nóng)村傳統(tǒng)文化心理場是重要的“活”的教育資源，它以一種潛移默化的方式讓中小學生在開放性、活動性、生活性的傳統(tǒng)文化事項活動中形成價值和心理思維的趨同。因此，為了促進農(nóng)村中小學生文化個性的生成，農(nóng)村學校、社會、家庭要在意識上自覺地重視對傳統(tǒng)文化的積極保護，形成有目的、有計劃、有針對的農(nóng)村學校教育和校外文化心理場的互補機制，發(fā)揮它們對農(nóng)村中小學生傳統(tǒng)文化精神孕育生長的統(tǒng)一作用。

3．加強社會成員啟蒙，形成多元和諧的農(nóng)村終身教育系統(tǒng)

第3篇

論文關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化 農(nóng)村 政治文化

政治文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，是我國農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵之一，而城鎮(zhèn)化則是現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。在城鎮(zhèn)化進程中，具有傳統(tǒng)特征的農(nóng)村政治文化也必將隨著農(nóng)村社會的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型而實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型，意味著農(nóng)村“依附型”政治文化將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應社會主義民主法制建設的現(xiàn)代的、民主的、參與型的政治文化。

一、我國農(nóng)村政治文化的傳統(tǒng)性分析

中國傳統(tǒng)政治文化本質(zhì)上屬于農(nóng)耕文化，它萌芽于夏商周時期，定型于秦漢時期，貫穿于整個封建社會歷史的全過程，甚至在今天依然發(fā)揮著它的影響力，特別是在象征著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的農(nóng)村地區(qū)，這種政治文化依然根深蒂固。

（一）王權(quán)主義

在中國傳統(tǒng)社會，王權(quán)是國家權(quán)力的核心，它控制和影響著社會的各個層面。王權(quán)的至高無上性和不受制約的性質(zhì)，使得社會嚴格按照自上而下的等級制度進行排序，社會資源的分配也是按照等級地位的高低和權(quán)力的大小來進行的。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，地位卑微的農(nóng)民在社會資源分配中自然處于最不利的處境，他們不得不接受來自于上層階級的統(tǒng)治和剝削，同時也不自覺地形成了對政治權(quán)力的崇拜意識和依附觀念。在傳統(tǒng)政治結(jié)構(gòu)下，這種權(quán)力崇拜和權(quán)力依附的思想在一定程度上保護了作為弱勢群體的農(nóng)民的利益，從而成為千百年以來根植于中國農(nóng)民內(nèi)心深處的堅固的政治意識。近現(xiàn)代以來，中國先后進行了和社會主義革命，社會政治結(jié)構(gòu)發(fā)生了天翻地覆的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民權(quán)利狀況都得到了極大的改善，中國正在朝著民主法治社會的目標邁進。但是，由于政治文化具有相對穩(wěn)定性的特點，傳統(tǒng)政治文化中的權(quán)力崇拜和權(quán)力依附思想依然在我國農(nóng)村社會普遍存在，影響和制約了農(nóng)村民主政治文化的成長。

（二）宗法觀念

宗法觀念起源于家長制。在中國傳統(tǒng)社會中，以家長為核心的家庭管理模式，同樣適用于家族、鄉(xiāng)里、郡縣以至于國家。在這種模式中，權(quán)力高度集中于一人身上，并且通過血緣或其它古老的形式得以傳承，而其他人必須接受和認同家長的權(quán)威。家長制的這種等級意識和人治傳統(tǒng)，就造成了中國傳統(tǒng)社會的宗法觀念。宗法觀念以儒家經(jīng)典為依據(jù)，主張三綱五常，主張用傳統(tǒng)的倫理道德來統(tǒng)治整個社會，實現(xiàn)社會的和諧。長幼有序、貴賤有等，尊卑有別的思想，實際上繪制了一幅禮治的經(jīng)緯圖。宗法觀念在以家族為基本構(gòu)成單位的傳統(tǒng)社會是有重要意義的，它是統(tǒng)治階級進行社會治理的有效工具，對維護整個社會的秩序和穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。甚至在今天的農(nóng)村社會，傳統(tǒng)倫理道德的繼承和發(fā)揚，對維護社會風氣和構(gòu)建農(nóng)村和諧社會而言，也是有一定積極意義的。但是，家族式集權(quán)管理的模式卻是不適應當前我國農(nóng)村民主政治發(fā)展要求的，因為它忽視甚至抹殺了農(nóng)民個體的權(quán)利和自主意識；同時過分強調(diào)血緣關(guān)系也會導致農(nóng)村政治生活中徇私舞弊和裙帶腐敗的產(chǎn)生，甚至會造就一些橫行鄉(xiāng)里的“村霸”行為。這些現(xiàn)象在我國部分農(nóng)村地區(qū)的存在，不僅不利于農(nóng)村民主政治的成長，還直接危害了農(nóng)村社會的團結(jié)和穩(wěn)定。因此，對傳統(tǒng)政治文化中的“宗法觀念”，必須秉持“揚棄”的態(tài)度，取其精華，去其糟粕。

（三）平均主義

在生產(chǎn)力低下的中國傳統(tǒng)社會，平均主義是貧苦百姓最美好的政治理想，也是統(tǒng)治者鞏固其王權(quán)的政治策略。所謂“民不患寡，而患不均”，就是統(tǒng)治者對社會期望的基本認識。因此，無論從百姓角度看，還是從統(tǒng)治者角度看，平均主義都是中國傳統(tǒng)政治文化的一個突出表現(xiàn)。這反映了人對于社會公平和公正的最基本期望。然而，對平均主義過分追求不可避免地導致“大鍋飯”現(xiàn)象和對個人利益的否定，這在今天注重生產(chǎn)效率的時代背景下是行不通的，也不符合保護公民個人權(quán)利的基本政治原則。因此，必須將“平均主義”的政治文化逐漸塑造為“效率優(yōu)先，兼顧公平”的社會主義的政治文化。

二、城鎮(zhèn)化進程對農(nóng)村政治文化的影響

（一）城鎮(zhèn)化對農(nóng)村政治文化的積極影響

農(nóng)村地區(qū)是我國傳統(tǒng)政治文化最堅固的陣地，農(nóng)村社會主義民主政治建設不僅要求建立民主的制度，而且要求逐漸消除傳統(tǒng)政治文化所帶來的不利影響，塑造具有社會主義民主法治特征的政治文化。近些年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移至城市，接受了現(xiàn)代城市文化的熏陶，其根深蒂固的傳統(tǒng)政治觀念逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，政治認知水平有了很大提高，政治行為也顯得更加理性。這些勞動力在返鄉(xiāng)之后，會對農(nóng)村政治文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型發(fā)揮一定促進作用，加之農(nóng)村自身現(xiàn)代化水平也有了一定提升，因此，現(xiàn)代政治觀念引入和農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，共同促成了當前我國農(nóng)村政治文化正在逐步實現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。概括來說，城鎮(zhèn)化進程主要在以下方面對農(nóng)村政治文化產(chǎn)生了積極的影響：

1.增進了農(nóng)村公民的權(quán)利意識。傳統(tǒng)政治文化中的“王權(quán)主義”思想留給中國農(nóng)民的消極影響主要表現(xiàn)為根深蒂固的權(quán)力崇拜和權(quán)力依附意識，即在無條件服從權(quán)力的同時忽視了自己的利益訴求，并形成了對個人權(quán)力的盲目崇拜。這種觀念不僅不利于公民權(quán)利的維護，而且會助長農(nóng)村政治生活中的不正之風。在城鎮(zhèn)化進程中，大量農(nóng)民工外出打工，在參與城市生活的過程中不可避免地遇到了諸如拖欠工資等許多侵害自身權(quán)益的行為，在他們團結(jié)起來維護切身利益的過程中，實際上正是其公民權(quán)利意識不斷成長的過程。而公民權(quán)利意識的成長，是現(xiàn)代民主政治不可或缺的基本條件之一。

2.培養(yǎng)了農(nóng)村公民的法制意識和規(guī)則意識。建設法制社會是我國社會主義政治發(fā)展的基本目標之一。我國農(nóng)民由于受傳統(tǒng)人治思想的影響，加之長期以來農(nóng)村法制教育水平低下等原因，造成了農(nóng)民的法治觀念淡薄，缺乏規(guī)則意識和社會責任感。在城鎮(zhèn)化進程中，城鄉(xiāng)之間的人口流動和經(jīng)濟往來加速，觀念和思想的交流融合也進一步加深。已經(jīng)在城市地區(qū)成長起來的法治觀念也逐漸影響到了農(nóng)村公民的思想意識，促使他們逐漸樹立起了尊重法律和利用法律手段維護自身權(quán)益的觀念，也使得農(nóng)民的政治參與行為變得更加理性和克制，這對于農(nóng)村社會秩序的穩(wěn)定和社會風氣的維護是非常有利的。

3.激發(fā)了農(nóng)村公民的創(chuàng)新精神和注重效率的意識。社會主義市場經(jīng)濟主張“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，而不再是傳統(tǒng)的“平均主義”、“大鍋飯”。農(nóng)村公民在城鎮(zhèn)化進程中深度參與了社會主義市場經(jīng)濟的建設，培養(yǎng)和鍛煉了他們開拓進取、堅忍不拔和與時俱進的精神，同時也獲得了在社會生活中注重效率的基本認識。這一觀念的形成，使他們能夠更好地適應社會經(jīng)濟生活的快節(jié)奏，也更加能夠積極有效地參與政治生活，并在政治生活中認同他人的才能。

（二）城鎮(zhèn)化進程對農(nóng)村政治文化的消極影響

城鎮(zhèn)化進程為農(nóng)村政治文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型帶來了契機，但同時也不可避免地帶來了一些消極的影響。首先，城鎮(zhèn)化造成農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移至城市地區(qū)，給農(nóng)村地區(qū)的政治文化建設帶來了主體缺失的根本性影響。特別是新生代農(nóng)民工的大量涌現(xiàn)，使農(nóng)村地區(qū)喪失了政治文化建設的最活躍的生力軍，同時也造成了農(nóng)村空巢老人、留守兒童等一系列社會問題，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展。其次，城鎮(zhèn)化進程中隨著城鄉(xiāng)交流的日益頻繁，城市中流行于一小部分人的腐朽墮落的思想也隨之影響到了部分農(nóng)村人口，特別是在城市打工的年輕人，從而對農(nóng)村政治文化的健康成長產(chǎn)生了不利的影響。這些消極影響都是今后應當著重注意預防和消除的，但總體來說，城鎮(zhèn)化給農(nóng)村政治文化帶來的更多是積極和正面的影響，我們應當進行客觀全面的評價。

三、農(nóng)村政治文化現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的路徑思考

我國農(nóng)村政治文化現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的基本目標，是將傳統(tǒng)的依附型政治文化轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的、民主的、參與型的政治文化。在城鎮(zhèn)化進城中，要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型，必須考慮到以下幾方面的路徑：

（一）完善農(nóng)村政治參與機制，營造民主政治氛圍

村民自治制度是我國農(nóng)村政治參與和民主政治建設的基本平臺，長期以來承擔著農(nóng)村社會自我管理的功能。但由于在許多農(nóng)村地區(qū)，政治參與的制度和實踐經(jīng)常脫節(jié)，導致村民自治制度并未能普遍促成農(nóng)村公民民主習慣的養(yǎng)成。因此，必須進一步完善村民自治的制度建設，更重要的是，真正將村民自治制度下的政治參與落到實處，形成村民參與鄉(xiāng)村事務管理的民主政治氛圍，從而促進現(xiàn)代民主政治文化的形成。

（二）加強學校教育，提高農(nóng)村公民的政治認知水平

從現(xiàn)實情況來看，學校教育是當前我國農(nóng)村政治社會化的主要渠道，也是提高農(nóng)村公民政治認知水平的最有效的途徑。而政治認知水平的提高，是現(xiàn)代公民文化形成的基礎。因此，需要進一步加強農(nóng)村公民的政治法律教育，特別是對青少年的學校教育，培養(yǎng)合格的社會主義公民。這就需要進一步加強對農(nóng)村中小學教育的人員和資金投入，努力實現(xiàn)教育公平，促進農(nóng)村教育現(xiàn)代化，為農(nóng)村社會的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型打造良好的基礎。

（三）對傳統(tǒng)政治文化進行合理“揚棄”，使其融入現(xiàn)代政治文明

我國傳統(tǒng)政治文化雖然整體上是一種“依附型”政治文化，與現(xiàn)代民主政治原則不相符，但在某些具體內(nèi)容上仍然具有一定的現(xiàn)代價值，如對倫理道德和社會秩序的重視等。因此，在農(nóng)村政治文化建設中，應當注重現(xiàn)代政治文化與傳統(tǒng)政治文化的適當結(jié)合，塑造具有中國特色的現(xiàn)代民主法治的農(nóng)村政治文化。

（四）通過城鄉(xiāng)一體化建設減少農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村社會的整體轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件

第4篇

1.1儀器島津GCMS-QP-5000型氣質(zhì)聯(lián)用儀。

1.2試劑乙醚、無水Na2SO4（均為AR）。

1.3藥材金針菇樣品由廣東省蠶桑研究所提供，經(jīng)該所所員劉學銘研究鑒定，為白蘑科菌類植物金針菇Flammulinavelutipes。

2方法

2.1供試品溶液的制備藥材切成約1.5～2cm的段，取約80g，按照《中國藥典》附錄XD揮發(fā)油測定法——甲法［4］操作，加蒸餾水800ml，加熱4h，收取揮發(fā)油提取器中油層和部分芳香水層，乙醚萃取，萃取液用無水Na2SO4脫水后備用。

2.2GC-MS分析

2.2.1色譜條件GC：DB-1石英毛細管色譜柱（30m×0.25mm），樣口溫度250℃；接口溫度230℃；載氣為氦氣；流速1.3ml·min-1；柱壓80kPa；分流比10∶1；進樣量為1.0μl。升溫程序：初始柱溫60℃，保持1min，以10℃·min-1的速率升到280℃，保持5min。

2.2.2質(zhì)譜條件EI源（70ev），350V，雙燈絲；質(zhì)量范圍m/z40～450全程掃描，掃描間歇1.0s。檢測電子倍增器電壓1.4kV。檢索譜庫名稱NIST。

3結(jié)果

依法操作，得到揮發(fā)性成分的總離子流圖。扣除乙醚溶劑本底后分離得到30個組分，對相對含量較高的組分進行質(zhì)譜分析，通過計算機檢索并與標準譜圖對照，鑒定出其中的6個組分。以扣除溶劑峰的色譜圖的全部峰面積作為100%，用歸一化法確定了各組分在揮發(fā)油中的相對含量。分析結(jié)果見表1，總離子流圖見圖1。表1金針菇揮發(fā)性成分中的化學成分及相對百分含量（略）

4討論

從GC-MS總離子流圖及GC-MS檢測結(jié)果可以看出，金針菇揮發(fā)性成分以亞麻酸為主，其相對含量達到32.74%。亞麻酸具有增長智力、延緩衰老、降低血壓和膽固醇、抗菌、抗炎、抗腫瘤等活性［5～7］，是降血壓、降血脂藥物和保健品的重要原料之一，應進一步研究，加以利用。

本研究首次從金針菇揮發(fā)性成分中鑒定出亞麻酸（32.74%）、軟脂酸（6.41%）、鄰苯二甲酸異丁酯（5.23%）、軟脂酸乙酯（4.96%）、鄰苯二甲酸丁酯（3.07%）、苯乙醛（1.95%）等成分，占其揮發(fā)性成分相對含量的54.36%，但還有24個組分尚未能鑒定出其結(jié)構(gòu)，可能是由于金針菇揮發(fā)性成分屬首次研究，其中一些成分尚未收入NIST檢索譜庫，有待于今后深入研究。

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第5篇

主要表現(xiàn)：國有商業(yè)銀行惜貸限制了城鎮(zhèn)化的資金借貸、農(nóng)村信合的三農(nóng)功能定位使資金流向與城鎮(zhèn)化建設錯位，農(nóng)村金融服務手段單一,服務意識淡薄、服務水平較低、金融創(chuàng)新缺乏等。這些既限制了新型城鎮(zhèn)化的資金供給和流動，也使地方金融服務發(fā)展受到制約。

2．新型城鎮(zhèn)化金融困境的原因分析

2.1缺乏與城鎮(zhèn)化匹配的金融工具創(chuàng)新農(nóng)村金融排斥使服務于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的金融工具很少，服務僅限于資金借貸，資金量非常有限。同時，農(nóng)民市民化過程中，就業(yè)、居住、消費、理財?shù)雀顚哟蔚慕鹑诜眨鹑跈C構(gòu)并沒有隨需求的變化而做出適時調(diào)整，提供多樣化產(chǎn)品和服務。再者信貸之外的基金、信托、保險等金融手段少之又少，融資體系還非常單一，這在一定程度上降低了金融資源的配置效率。

2．2監(jiān)管執(zhí)行不力導致城鎮(zhèn)化資金濫用現(xiàn)象嚴重城鎮(zhèn)化建設中的財政撥款本應專款專用，確保資金使用高效。但我國大多數(shù)城鎮(zhèn)建設資金用款單位缺乏專業(yè)的投資意識，將城建資金挪用、濫用，資金多部門投放。監(jiān)管部門對資金下?lián)堋㈨椖啃省⒐ぷ鳈z收等環(huán)節(jié)比較隨意，注重款項下?lián)芏雎员O(jiān)管工作。投入散亂，無規(guī)劃、無重點、無法集成合力，導致資金使用效率低下。

2．3社會保障體系建設滯后目前，我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險已經(jīng)基本實現(xiàn)了社會全面覆蓋，建立起個人、企業(yè)、國家共同承擔的統(tǒng)籌模式。但農(nóng)村現(xiàn)行的醫(yī)療、養(yǎng)老保險改革試點僅僅是在有條件的區(qū)域進行嘗試，且保障水平僅在養(yǎng)老、醫(yī)療和生活保障的最低水平。經(jīng)濟落后地區(qū)仍沒有具體的規(guī)劃和安排。要加快新型城鎮(zhèn)化建設，就要求政府加大農(nóng)村社會保障體系的資金投入，設計出更適合城鎮(zhèn)化居民的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會保障方式，防止因城鎮(zhèn)化而帶來社會不穩(wěn)定的問題。

2．4商業(yè)銀行在城鎮(zhèn)化中缺乏主動性商業(yè)銀行對于城鎮(zhèn)化的支持僅限于地方政府的資金借貸，將其作為單向收益的項目，沒有意識到城鎮(zhèn)化帶來的金融需求變化而主動研究金融衍生產(chǎn)品來滿足城鎮(zhèn)化建設需求。同時，商業(yè)銀行追求資產(chǎn)的規(guī)模效益而一味將資金更多地貸放給工商企業(yè)，工程項目，卻忽略對城鎮(zhèn)化建設的資金供給，影響了銀行對新型城鎮(zhèn)化建設服務力度。

3．解決我國新型城鎮(zhèn)化建設中金融困境的策略建議

3.1加快金融創(chuàng)新，探索多元化的融資途徑在城鎮(zhèn)化建設中，改變僅靠政府財政、銀行貸款融資的模式，把信托、基金、債券等金融工具引進來，或在風險可控的前提下吸納各種類型的民間資金，或根據(jù)需要適當?shù)匕l(fā)行地方政府債券等，多管齊下促進投資主體和融資渠道多元化發(fā)展，為城鎮(zhèn)化建設籌集資金。

3．2加強新型城鎮(zhèn)化建設資金的監(jiān)管力度首先，設置項目資金專用賬戶，做到專款專用，賬項清楚，信息透明，定期審核，堅決杜絕挪用、濫用現(xiàn)金。其次，可通過民主選舉公信人士成立項目監(jiān)管委員會，對項目建設過程中的各個環(huán)節(jié)進行有效地監(jiān)督。

3．3完善城鎮(zhèn)化建設中的社會保障體系一方面，要加強城鎮(zhèn)化建設過程中與公共安全、群眾利益相關(guān)的保障。如安全生產(chǎn)、責任保險、食品安全、意外事故等領(lǐng)域的保障，使其有法可依，以解決城鎮(zhèn)化過程中的社會糾紛。另一方面，完善居民生活社會保障體系。政府應逐步加大對農(nóng)村居民社會保障體系的投入力度，并根據(jù)城鎮(zhèn)化的進程和發(fā)展水平，居民的收入變化調(diào)整政府投入保障金的比例。最終使城鄉(xiāng)保險一體化。

3．4調(diào)整金融機構(gòu)定位，促進金融衍生工具創(chuàng)新，推動城鎮(zhèn)化建設和發(fā)展首先，可將中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村銀行和中國信合等金融機構(gòu)定位于城鎮(zhèn)化骨干金融機構(gòu)，規(guī)范資金的籌集、投放、使用監(jiān)管及效益衡量等程序。確保資金透明。其次，根據(jù)城鎮(zhèn)化的進程開發(fā)、拓展相應的金融衍生工具，加快城鎮(zhèn)化過程中資金流動及高效率、低風險的使用。如在建設資金中，可以通過銀行貸款的證券化實現(xiàn)風險轉(zhuǎn)嫁及資金的高效運作。在城鎮(zhèn)居民經(jīng)濟能力越來越強時開發(fā)相應的理財產(chǎn)品，增強農(nóng)村金融市場的活躍度，推動新型城鎮(zhèn)化的建設和發(fā)展。

第6篇

要積極穩(wěn)妥地推進新型城鎮(zhèn)化建設，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量，就必須把握新型城鎮(zhèn)化建設的核心任務及其發(fā)展的重點，把握新型城鎮(zhèn)化建設對金融發(fā)展的具體需求。

（一）提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的核心及其重點

黨的十提出，要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，賦予了城鎮(zhèn)化新的內(nèi)涵和定位，所謂新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，其內(nèi)涵在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。因此，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的核心在于使城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，就是要改變過去大規(guī)模造城、粗放的城市化發(fā)展模式，把重心從“城”轉(zhuǎn)移到“人”上來，實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。重點任務則是有序推進農(nóng)民的市民化和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。就是要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與推進新型城鎮(zhèn)化建設相結(jié)合，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；促進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)功能完善，提升城鎮(zhèn)的綜合承載能力；適應城鎮(zhèn)人口快速增加的需要，完善基礎設施，推進基本公共服務均等化；創(chuàng)新管理手段，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高城鎮(zhèn)綜合管理和服務水平；加強節(jié)能減排工作，促進資源循環(huán)有效利用，優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境等。

（二）提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量對金融發(fā)展的新需求

提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的任務繁重，對金融資本的需求量更加龐大，涉及基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)集聚、服務業(yè)發(fā)展、保障房及商品房建設、居民消費等多個重要領(lǐng)域，再加上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與消費升級，其中蘊含著大量多元化的金融需求。第一，對基礎設施建設的資金需求不斷增大。提升新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量，需要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化發(fā)展的全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。因此，新型城鎮(zhèn)化的基礎設施建設，更注重城鎮(zhèn)的生態(tài)基礎設施，而生態(tài)基礎設施建設對資金需求將大幅增加，尤其是供水、供電、供氣、污水垃圾處理、公共綠地以及軌道交通、高速公路建設等基礎設施和公共服務設施建設，需要更多可靠而有力的資金保障。第二，農(nóng)民市民化的社會公共服務需求。提升新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量，更加強調(diào)以人為本為核心，因而更注重實現(xiàn)人口的城鎮(zhèn)化。而人口的城鎮(zhèn)化包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題和城鎮(zhèn)常住人口的公共服務均等化問題。根據(jù)2013年7月31日，中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所、社科文獻出版社在北京聯(lián)合城市藍皮書———《中國城市發(fā)展報告》的預測，未來中國需要市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，到2020年前和2030年前全國需要市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口總量將分別達到3.0億和3.9億。若按人均15萬元計算，至少需要資金60萬億元，因而資金籌集方面的壓力很大。因此，解決農(nóng)民市民化問題，金融既需要加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持，以便有更多的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，也要加大農(nóng)民到城市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的支持，促進農(nóng)民向城市有序轉(zhuǎn)移；同時，還要解決農(nóng)民“融入”城市后，要享受到城鎮(zhèn)公共服務均等化的問題，在保障房建設、教育、娛樂文化、生態(tài)保護等方面，從而對金融創(chuàng)新服務則提出了更高和更多需求。第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展對金融需求不斷增大。世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史表明，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展之間存在著密切的關(guān)系。新型城鎮(zhèn)化以新型工業(yè)化為動力機制，而新型工業(yè)化的發(fā)展更有賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚不斷加強，對金融的支持與創(chuàng)新發(fā)展提出了新的需求。目前，我國正進入工業(yè)化中后期加速發(fā)展階段，主導產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布由沿海向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)布局由分散向集聚化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)驅(qū)動由簡單加工、技術(shù)模仿向以自主創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)變。在這種狀況下，一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移以及技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域，對金融的需求明顯增加；另一方面，在新型工業(yè)化發(fā)展過程中，出現(xiàn)了更多的成長型企業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚不斷加速等新特點，從而對金融創(chuàng)新發(fā)展，提供更多適應新型工業(yè)化發(fā)展的新產(chǎn)品與新服務提出了更高的需求。總之，要提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的資金需求來自許多個不同領(lǐng)域，需求量也是非常龐大的。

二、金融對我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的推動作用

中國改革開放30多年來，尤其是“九五”以來，我國城鎮(zhèn)化速度不斷加快，我國城鎮(zhèn)化率在2005年達到42.99%，而截至2013年底，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到53.7%，相當于世界平均水平。在支持新型城鎮(zhèn)化建設進程中，金融的支持作用是毋庸置疑的。不同性質(zhì)和類型的金融機構(gòu)，一方面，通過支持城市基礎設施和公共服務設施建設、推動中小企業(yè)發(fā)展以及促進人口規(guī)模擴張和素質(zhì)提高等渠道為新型城鎮(zhèn)化建設提供金融服務。另一方面，在推進農(nóng)村地區(qū)優(yōu)化軟硬件發(fā)展條件，為農(nóng)村向城鎮(zhèn)演進以及培育農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)、積累未來城鎮(zhèn)化發(fā)展動力方面，發(fā)揮了重大的作用。

（一）金融對新型城鎮(zhèn)化的動力機制的推進

城鎮(zhèn)化的動力機制一般根據(jù)工業(yè)化的推動力量不同而區(qū)分為“市場拉動型”和“政府推動型”兩種。在建國初期，計劃經(jīng)濟體制使得城鎮(zhèn)化和初期工業(yè)化基本依靠政府強力推動；改革開放之后，社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展速度不斷加快，市場在城鎮(zhèn)化中的作用和地位也日益提升，金融對工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化建設，起到重要的推動作用。從城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資規(guī)模來看，2004年至2013年，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資規(guī)模與全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模一致，呈現(xiàn)不斷擴大趨勢，而且，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，其中2004年為59028.19億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的83.75%，到2013年，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資規(guī)模為436527.70億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的97.64%。從2000—2012年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資資金來源構(gòu)成（%）來分析，可以反映金融在城鎮(zhèn)化建設所需資金方面的巨大作用從2000年開始，預算內(nèi)資金、國內(nèi)貸款、利用外資和其他資金來源均處于下降趨勢，只有自籌資金數(shù)額不斷增加，2000占42.5%，到2011年達到65.56%，說明金融體系已成為中國城鎮(zhèn)基礎設施建設外部資金的主要來源。

（二）金融對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進作用

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化的直接動力。發(fā)達國家關(guān)于金融對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的支持，是整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程的重要部分，經(jīng)過長期的發(fā)展，已經(jīng)形成了由農(nóng)業(yè)政策性支持、合作性組織和商業(yè)銀行體系為主的農(nóng)業(yè)金融體系。我國的金融機構(gòu)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供的金融服務，體現(xiàn)在以下幾個方面。一是資金投入量不斷增加。信貸方面，各大商業(yè)銀行制訂了城鎮(zhèn)化及新農(nóng)村建設信貸投向指引，統(tǒng)籌安排信貸資源，加大資金投入，重點關(guān)注城鎮(zhèn)化進程中城鎮(zhèn)功能提升、民生消費、基礎設施建設和新農(nóng)村建設等方面的金融需求，涉及城市水務、燃氣、城市綜合服務功能提升領(lǐng)域，醫(yī)療、教育、城市內(nèi)部升級改造等民生領(lǐng)域，積極支持商業(yè)化運作能力較強的新型城鎮(zhèn)化建設項目，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)機械等細分行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務方式，支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。二是在網(wǎng)點建設方面。各金融機構(gòu)，尤其是農(nóng)業(yè)銀行，農(nóng)商行，不斷強化機構(gòu)建設，把物理網(wǎng)點向地市和縣域延伸。近年來，先后成立了區(qū)域分行和縣域支行，多數(shù)省市金融機構(gòu)出臺制訂了《關(guān)于推進縣域支行發(fā)展的意見》，經(jīng)營觸角將進一步向縣域延伸，使縣域支行的布局更加完善，以增強縣域支行市場競爭力，為新型城鎮(zhèn)化建設提供更多的金融服務。三是不斷推出新的金融產(chǎn)品。隨著金融機構(gòu)建設的展開，各金融機構(gòu)不斷推出相關(guān)產(chǎn)品和服務，向城鎮(zhèn)和縣域地區(qū)延伸。根據(jù)農(nóng)村城鎮(zhèn)小微企業(yè)融資“短、小、頻、急”的需求特點，各金融機構(gòu)不斷推出適合城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的系列服務產(chǎn)品，優(yōu)化審批流程，對不同類型的小企業(yè)，提供相對應產(chǎn)品組合包，以服務包的形式提供結(jié)算、貸款等相關(guān)服務，降低融資成本。農(nóng)村信用社也以城鎮(zhèn)化發(fā)展為契機，積極發(fā)展消費金融、社區(qū)金融，不斷加大對農(nóng)戶聯(lián)盟貸款、農(nóng)民專業(yè)合作社貸款、農(nóng)業(yè)基礎設施建設貸款推廣力度；加大對農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的支持力度，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)升級。

三、提升我國新型城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量面臨的金融困境

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心和命脈，應在城鎮(zhèn)化發(fā)展中發(fā)揮輸血和造血的重要功能，充分滿足新型城鎮(zhèn)化建設過程中的資金需求。但是，在我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中，金融對城鎮(zhèn)化建設的支撐力度遠未達到應有水平，要提升我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量，仍面臨如下金融困境。

（一）金融制度不完善的制約新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展

從金融業(yè)發(fā)展來看，我國金融制度在某種程度上限制了金融自由化的發(fā)展，從而制約了新型城鎮(zhèn)化的建設。首先，是利率制度。我國利率水平的決定權(quán)雖然正逐步放開，但還未完全交付市場。利率水平被長期壓低，使債權(quán)方不斷地補貼債務方，導致經(jīng)濟社會的兩極分化，也就是金融抑制理論里所謂的“低利率分割經(jīng)濟”，從而成為區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的一個主要誘因。其次，是商業(yè)銀行的信貸審批制度。就新型城鎮(zhèn)化建設來說，國有大型商業(yè)銀行是金融業(yè)的龍頭，它的縣域支行不具備信貸發(fā)放的審批權(quán)，向上報批的程序降低了縣域經(jīng)濟融資效率。新型城鎮(zhèn)化建設項目前期資金需求量較大，但由于新型城鎮(zhèn)化建設項目的運營主體（企業(yè)）缺乏明確的行業(yè)分類，導致城鎮(zhèn)化項目在推進過程中，不可避免地受到來自房地產(chǎn)市場調(diào)控和金融市場管制的約束。當項目運營主體在為城鎮(zhèn)化項目尋求金融支持時，往往會受金融體制的約束，一方面，金融機構(gòu)很難突破與房地產(chǎn)開發(fā)有關(guān)的條條框框來支持新型城鎮(zhèn)化建設項目；另一方面，項目運營主體由于無法提供金融機構(gòu)要求的國有土地使用權(quán)證、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建設工程施工許可證（四證），最終導致金融機構(gòu)無法為城鎮(zhèn)化建設項目提供全方位的融資服務。再次，是民營金融機構(gòu)市場準入制度及其相關(guān)的法律制度。從經(jīng)濟社會發(fā)展全局來看，民營中小金融機構(gòu)將是國有金融機構(gòu)的重要補充，民營金融機構(gòu)應該在新型城鎮(zhèn)化建設中，扮演更重要的核心角色。而我國現(xiàn)有城鎮(zhèn)化建設的投融資體制，長期忽視民間資本的重要作用，對民間資本進入城鎮(zhèn)化建設領(lǐng)域設置了許多障礙與歧視性條款，抑制了民間資本投資新型化建設的熱情，導致政府財政壓力在城鎮(zhèn)化建設中不斷加大的同時，大量的民間資本卻游離于城鎮(zhèn)化建設之外，形成了社會資源的巨大浪費，成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量提升的制約因素。與此相關(guān)的法律制度，如對農(nóng)村地區(qū)和城鎮(zhèn)地區(qū)存在的金融抑制、金融排斥、《物權(quán)法》規(guī)定集體所有土地不得抵押等制度問題，同樣制約了新型城鎮(zhèn)化建設的資金需求。

（二）融資模式限制新型城鎮(zhèn)化建設進程

改革開放30多年來，我國的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化同步快速發(fā)展，所依靠的主要是投資，而投資依靠信貸、信貸依靠貨幣擴張。20世紀80年代主要依靠政府撥款與國企投資；90年代主要依靠銀行貸款和國企投資；21世紀之后，雖然投融資體制和渠道迅速多元化，但主流渠道仍是上述融資模式。結(jié)果是我國的新型城鎮(zhèn)化建設，依然過度依賴銀行信貸和政府投資。事實上，我國很多地方政府由于沒有建立適應城鎮(zhèn)化資金需求的多元化投融資市場機制，融資方式仍以銀行貸款為主，很難滿足提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量所需資金需求。由于金融扶持政策落實不到位、擔保補償機制缺失以及內(nèi)在發(fā)展動力不足等問題以及多元化的金融服務體系不完善，導致金融對醫(yī)療、教育、文化、社會保障等民生方面金融支持力度不足、服務水平不高，從而影響了城鎮(zhèn)化的推進和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）金融市場體系不完善制約新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升

健全的金融市場包含的貨幣市場和資本市場，應該能充分發(fā)揮配置金融資源的作用，從而為城鎮(zhèn)化建設提供源源不斷的資金。然而，由于我國目前的金融業(yè)市場化程度不高，我國金融市場以銀行業(yè)為主導，包括其他類型金融市場，如股票市場、債券市場、衍生品市場等，相對于銀行來說無論是規(guī)模上還是制度上都尚未發(fā)展成熟，權(quán)益性投融資市場長期無法發(fā)展壯大，貨幣和資本市場間又長期缺乏聯(lián)動機制等問題，造成金融市場結(jié)構(gòu)效率過低，不利于城鎮(zhèn)化建設中各種融資形式配置金融資源效用的充分發(fā)揮。金融市場體系不完善，一方面造成金融市場運行的低效率，從而影響要素資源的聚集，導致經(jīng)濟運行效率低下，抑制了欠發(fā)達地區(qū)的勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和農(nóng)民市民化的進程；另一方面，不利于新型城鎮(zhèn)化建設項目借助市場的力量籌措資金，致使資金的缺口由政府負責，從而進一步增加了地方政府的債務負擔。

四、提升新型城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量的金融創(chuàng)新重點

金融支持中國的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的提升，應致力于在金融制度的創(chuàng)新、投融資模式創(chuàng)新、資本市場體系等方面取得重大創(chuàng)新。

（一）以利率市場化改革為核心的金融制度創(chuàng)新

完善的金融制度必須以利率市場化改革為核心，同時推進其他相關(guān)制度的改革，為提升新型城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量的提供制度保障。第一，通過利率市場化改革與貼息政策并舉，支持新型城鎮(zhèn)化建設。利率由市場決定，是提高資源優(yōu)化配置、開放金融市場、實現(xiàn)金融深化的一個前提。發(fā)揮利率市場化矯正金融的市場功能，在合理的利率水平下對新型城鎮(zhèn)化建設項目實施貼息政策，真正地推進新型城鎮(zhèn)化建設進程，進而提升新型城鎮(zhèn)化對建設質(zhì)量。第二，根據(jù)具體情況下放國有大型商業(yè)銀行的信貸審批權(quán)。要針對不同地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設項目的不同發(fā)展狀況，區(qū)別對待，根據(jù)貸款規(guī)模和不良貸款比率，下放貸款審批權(quán)。第三，適度開放民營金融市場，使民營資本參與到新型城鎮(zhèn)化的建設中來。中央和地方兩級政府應該盡快在公共服務等領(lǐng)域明確建設標準、降低準入門檻，形成多元投資主體，從根本上解決城鎮(zhèn)化建設過程中存在的資金不足問題。此外，要完善與金融相關(guān)的法律制度。通過法律的完善來保護和開發(fā)城鎮(zhèn)經(jīng)濟的潛在抵押擔保資源，增加企業(yè)和農(nóng)戶的合法抵押、擔保、信用增進等資源。通過金融制度的創(chuàng)新，各銀行業(yè)金融機構(gòu)即可找準定位、各司其職、協(xié)同發(fā)展。政策性銀行在提升新型城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量中發(fā)揮先導作用，專門滿足新型城鎮(zhèn)化基礎設施建設的貸款需求；農(nóng)村合作金融機構(gòu)以及村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)揮主導作用，重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整等，并對確有需求潛力以及就業(yè)容量較大的城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)加大信貸投入；國有商業(yè)銀行、股份制銀行以及城商行應發(fā)揮補充作用，在健全城鎮(zhèn)功能和發(fā)展城鎮(zhèn)社會服務中尋找商機。至于那些具備條件的小額貸款公司，可升格為村鎮(zhèn)銀行，充分發(fā)揮它們貼近城鎮(zhèn)和快速靈活等優(yōu)勢，在新型城鎮(zhèn)化建設中起到積極的推動作用。

（二）市場化機制下的投融資模式創(chuàng)新

在市場化機制主導下，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設投融資模式，就是要實施政府主導、各級政府合理分工、合理負擔的公共財政體制。各級政府應重點引導大型企業(yè)投資，一些縣域或新區(qū)建設可以直接交給大型企業(yè)，在推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時，為企業(yè)轉(zhuǎn)型提供新的出路。應重視股本融資，帶動“金融招商”，利用資本杠桿撬動社會投資。政府還應發(fā)揮財稅政策和財政資金的杠桿作用，以部分機動財力做引導，面向社會募集組建“城鎮(zhèn)化建設基金”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金”等，用私募基金等方式引導資金抱團投資，解決資本金問題。根據(jù)城鎮(zhèn)的整體建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃形成“項目包”，以基金為依托，開展金融招商，聯(lián)合社會各類金融機構(gòu)組成金融要素包，建立聯(lián)合投融資機制，以滿足提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量所需的資金要求。民營資本應該成為基礎設施建設特別是營利性基礎設施的重要力量，在一定時期內(nèi)，外資也可以在基礎設施建設中發(fā)揮積極作用。靈活采用BOT、PPP等不同的項目融資方式，盤活社會資本。BOT即建設-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓，是指政府通過契約授予私營企業(yè)，包括外國企業(yè)，以一定期限的特許專營權(quán)，許可其融資建設和經(jīng)營特定的公用基礎設施，并準許其通過向用戶收取費用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤；特許權(quán)期限屆滿時，該基礎設施無償移交給政府。除了BOT以外，還有BOO(建設-擁有-經(jīng)營)、BTO(建設-轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營)、BOOT(建設-擁有-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)等類似項目融資方式。此類融資方式能減少政府的財政投入，通過盤活社會資本來建設基礎設施，尤其是在污水處理、公路建設等方面，可以為提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的資金需求提供良好的途徑。

（三）以債券市場為主導的資本市場體系創(chuàng)新

相對于銀行貸款，債券到期時間長，與基礎設施建設周期和回報期長的特點相吻合，是更加適合新型城鎮(zhèn)化建設的融資方式。所以，要提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，就必需推動以債券市場為主導的資本市場體系創(chuàng)新。債券市場的創(chuàng)新，就是要根據(jù)支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的不同產(chǎn)業(yè)特點，進一步創(chuàng)新債券品種，包括國債、市政債、公司債、信用債、資產(chǎn)證券化等，應全力發(fā)展多層次、多品種、多主體、具備高度流動性和安全性的債券市場，通過債券市場創(chuàng)新來盤活經(jīng)濟體系已經(jīng)累積的巨大資產(chǎn)，提升資產(chǎn)收益和運用效率。通過發(fā)行30年、50年的長期國債或特別國債，以國債去購買或補償農(nóng)民土地，每年有固定收益，改變過于依賴征用土地推進城市建設的方式，讓農(nóng)民以土地參與城鎮(zhèn)化建設，分享城鎮(zhèn)化發(fā)展的收益。通過具有財政收入的地方政府及地方公共機構(gòu)發(fā)行的市政債，用于交通、通訊、住宅、教育、醫(yī)院和污水處理系統(tǒng)等地方性基礎設施和公共設施的建設，為新型城鎮(zhèn)化建設投資提供規(guī)范、穩(wěn)定、可持續(xù)的資金支持。推行市政債券后，政府就要主動接受債權(quán)人的約束與監(jiān)督，一方面，可以迫使地方政府的行為更加理性化；另一方面，從長遠來看，創(chuàng)建市政債券市場是城鎮(zhèn)化過程中必需的金融基礎要素，也是今后資本市場發(fā)展的主要方向。通過資產(chǎn)證券化解決資產(chǎn)的流動性問題，分散風險。通過施行基礎設施的資產(chǎn)證券化，一方面，可以利用這種新型融資方式從更多的籌資渠道中籌集到大量的資金，以有效解決城鎮(zhèn)化建設中的資金短缺問題；另一方面，可以促使建設者加快資金周轉(zhuǎn)速度，縮短投資項目的回收期，通過調(diào)整資本市場結(jié)構(gòu)把投資項目的風險降到最低。此外，還應該加大中小企業(yè)融資工具創(chuàng)新力度。土地成功流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)民進入城鎮(zhèn)，就需要創(chuàng)造能夠吸納大量低水平勞動力的中小企業(yè)。政府需要改革監(jiān)管政策，鼓勵大型金融機構(gòu)服務中小企業(yè)，鼓勵發(fā)展多元化和多層次的金融服務機構(gòu)，鼓勵多層次金融創(chuàng)新產(chǎn)品和融資工具為中小企業(yè)服務。

五、結(jié)語

第7篇

“十一五”時期，唐山市城市化率年均增長0.9%，2012年為53.6%。按每年提高l.5個百分點，需要10年才能達到70%。綜合考慮唐山曹妃甸新區(qū)等建設將會產(chǎn)生大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，唐山將進入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。唐山市2011年戶籍人口762.74萬人，2021年城鎮(zhèn)化率達到70%，按窄口徑計算需城鎮(zhèn)化人口總數(shù)158.72萬人，每年城鎮(zhèn)化需要資金160億元左右。

1.1基礎設施建設和公共事業(yè)服務的金融需求

按照國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所調(diào)查的新農(nóng)村基礎設施建設，扣除已建成項目，全國平均每個農(nóng)民約需要投資5000元，按照聯(lián)合國推薦的發(fā)展中國家城鎮(zhèn)基礎設施年平均投資占GDP的比重3-5%計算。唐山新農(nóng)村建設所需要資金按2012年農(nóng)村人口約354萬人計算，需要資金總量約177億元，十年完成，每年也需17.7億元。唐山城鎮(zhèn)基礎設施建設每年需要的資金量如下：以2012年唐山地區(qū)生產(chǎn)總值為5861.63億元為基數(shù)，按照每年8%保守增速計算，按占GDP的比重3%計算需求量，十年需要資金投入182億元，每年平均需要資金量18.2億元。兩項加在一起，城鎮(zhèn)化使基礎設和公共服務對金融每年增加的需求量約36億元。

1.2城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)對金融的需求

人的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，必然要解決安居問題。我國普通商品住房項目的最低資本金比例為20%，唐山按每年5.33萬戶農(nóng)民市民化（16萬人除以3人/戶），每套城鎮(zhèn)普通商品住房成本10萬元計算，總投資將達53.33億元，需要外部融資將達42.66億元。若按45.8%的貸款比例計算，需銀行信貸資金19.54億元。

1.3城鎮(zhèn)小微企業(yè)發(fā)展對金融的需求

十提出“工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動”。工業(yè)化，尤其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是持續(xù)推動城鎮(zhèn)化的重要力量。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必將促使一大批小微企業(yè)創(chuàng)立、成長，從而產(chǎn)生大量的固定資產(chǎn)投資和流動資金需求。假設每年市民化16萬農(nóng)村人口，2/3為勞動人口（10.67萬人），其中50%留在小城鎮(zhèn)就業(yè)則約為5.33萬人，按小微企業(yè)戶均吸納就業(yè)21人計算，預計將新產(chǎn)生約2540個小微企業(yè)，其貸款資金需求將達22.987億元。

1.4新城鎮(zhèn)居民消費對金融的需求

農(nóng)民轉(zhuǎn)變成新城鎮(zhèn)居民對居住、交通、娛樂、教育等方面的需求增長也將帶動個人住房、汽車消費、耐用消費品等貸款需求的大量增加；農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和擴大再生產(chǎn)將使得個人生產(chǎn)經(jīng)營性貸款需求增加。按全國平均水平保守估算，2012年我國住戶人均消費性貸款約1.47萬元。未來新型城鎮(zhèn)化每年市民化16萬人，將新增消費貸款需求23.52億元。

2促進金融支持唐山城鎮(zhèn)化建設的對策

2.1觀念轉(zhuǎn)型

一是轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政理念。政府放棄主導和直接干預經(jīng)濟的思維，減少政府在經(jīng)濟生活中的事權(quán)，回歸公共服務職能；充分發(fā)揮市場的作用，更好地發(fā)揮統(tǒng)籌、引導、指導和助力作用，，逐漸歸；結(jié)合金融創(chuàng)新，發(fā)揮政府資金的種子、杠桿作用，撬動更多社會資源和資金。二是轉(zhuǎn)變金融機構(gòu)發(fā)展理念。金融部門要把支持城鎮(zhèn)建設作為一項長期的戰(zhàn)略任務去抓。尤其是那些直接服務于農(nóng)村的金融機構(gòu)，努力以支持城鎮(zhèn)建設作為金融服務的重點，不斷尋求城鎮(zhèn)化建設中的商機，以調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，尋求利潤增長點。

2.2構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的金融體系

搭建城鎮(zhèn)建設投融資基金平臺。按照市縣財政實力和城鎮(zhèn)建設要求，整合市、縣的專業(yè)融資平臺公司，設立市（縣）政府融資基金平臺，將經(jīng)營性資源、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)以及未來需要資金推動的投資項目納入投融資基金平臺公司，確保項目有良好的資產(chǎn)和持續(xù)的現(xiàn)金流及利潤來源。建設縣域金融機構(gòu)網(wǎng)點。合理規(guī)劃國有商業(yè)銀行縣域網(wǎng)點布局，增加、恢復或升格機構(gòu)網(wǎng)點；積極發(fā)展新型縣域金融服務組織，鼓勵各類金融機構(gòu)發(fā)起成立村鎮(zhèn)銀行等新型縣域金融機構(gòu)；鼓勵民營金融機構(gòu)成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的支柱。開展農(nóng)地金融。用農(nóng)村土地使用權(quán)抵押貸款融資，使農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益成為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)置業(yè)資本。規(guī)范、撬動民間資本。運用私募股權(quán)方式和各類民間資金轉(zhuǎn)化平臺，把民間資金調(diào)動起來，鼓勵民間資本以參股、債權(quán)等方式投資政府融資平臺公司，開辦消費金融公司等。

2.3創(chuàng)新體制機制

第8篇

（一）產(chǎn)業(yè)升級對金融服務提出更高的要求。新型城鎮(zhèn)化由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，要求金融業(yè)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和金融服務。而銀行金融機構(gòu)對工業(yè)園區(qū)企業(yè)信貸投入較大；對中小企業(yè)信貸投入較少；對傳統(tǒng)企業(yè)信貸投入較多；對新型產(chǎn)業(yè)信貸投入較少；產(chǎn)業(yè)鏈融資進展緩慢。

（二）目前金融產(chǎn)品難以滿足居民消費的需求變化。新城鎮(zhèn)人口隨著生活習慣的改變，對金融服務也提出了更高的要求；但銀行業(yè)金融機構(gòu)關(guān)注的是園區(qū)基礎設施建設和企業(yè)的發(fā)展，忽略服務行業(yè)。居民日益擴大的消費資金需求，消費金融的信貸產(chǎn)品和服務仍存在較大的局限性。

（三）城鄉(xiāng)金融結(jié)構(gòu)和服務的差距進一步擴大。在新型城鎮(zhèn)化建設中，銀行業(yè)金融機構(gòu)將有大部分資金流向園區(qū)建設。更多的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，農(nóng)業(yè)企業(yè)的融資意愿讓本已不足的信貸資源顯得尤為短缺。大部分新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)處于剛起步階段，缺少有效抵押物，而農(nóng)屋、土地所有權(quán)等抵押物因制度障礙，難以向銀行抵押，加之農(nóng)業(yè)自然風險多，擔保和保障機制不健全，以及信用體系建設不健全，部分農(nóng)民誠信意識淡薄，金融服務存在盲區(qū)，如金融網(wǎng)點分布不均、結(jié)算方式單一、金融工具匱乏等因素制約了農(nóng)村金融業(yè)的發(fā)展。

（四）金融支持的制度尚不完善，信貸總量仍有缺口，存在供需矛盾。一些具體實施政策不明晰，缺乏激發(fā)城鎮(zhèn)化金融創(chuàng)新活力機制，相關(guān)的政策措施不盡完善。目前城鎮(zhèn)化建設融資方式過于偏重傳統(tǒng)的銀行信貸手段，間接融資居主導地位，直接融資比重較低，信貸融資難以滿足農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中對金融產(chǎn)品的多樣化需求，而且降低了金融資源的配置效率，影響了城鎮(zhèn)化進程的推進。

二、對策建議

（一）擴大資金來源渠道，推動新型城鎮(zhèn)化建設。一是要著力構(gòu)建各類金融資源，適應不同融資需求的多元化融資渠道。根據(jù)城鎮(zhèn)化建設多層次金融需求特點，搭建多渠道融資平臺，實現(xiàn)間接融資為主向直接融資與間接融資并重轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展債券市場和資本市場，緩解建設資金不足，減輕財政支出壓力。對符合條件的中小企業(yè)，推動其在銀行間市場發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)和區(qū)域集優(yōu)票據(jù)融資，對資信等級較高的城鎮(zhèn)龍頭企業(yè)，推動其上市融資。各金融機構(gòu)也要針對新型城鎮(zhèn)化的需要，量身定制金融信貸產(chǎn)品，發(fā)展有助于提升城市配套功能的金融產(chǎn)品，增加環(huán)境保護、居民服務、文教、衛(wèi)生等城鎮(zhèn)化信貸投入。二是要著力構(gòu)建能夠盤活沉淀生產(chǎn)要素，破解融資難題的金融產(chǎn)品體系。有序開展土地經(jīng)營權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務，探索更多土地資本化方式，充分利用城鎮(zhèn)化進程中的土地增值集聚金融資源；積極開展供應鏈金融、中小企業(yè)股權(quán)質(zhì)押貸款、應收賬款質(zhì)押等金融產(chǎn)品，激活城鎮(zhèn)化建設中的產(chǎn)業(yè)鏈、銷售鏈各個環(huán)節(jié)的閑置資金。

（二）創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，推動新型工業(yè)化園區(qū)建設，夯實新型城鎮(zhèn)化基礎。加大對新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城鎮(zhèn)特色業(yè)的金融支持力度。根據(jù)工業(yè)園區(qū)實際需求，開辦“土地收儲貸款”等切實可行的、零活多樣的金融信貸產(chǎn)品。加大對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)吸納能力強的中小企業(yè)的貸款支持力度，引導銀行金融機構(gòu)將更多資源投向城鎮(zhèn)化。

（三）提供多樣化金融服務，盡力滿足新增城鎮(zhèn)人口的合理信貸需求。首先努力滿足新增城鎮(zhèn)人口的首套住房剛性需求，并提供利率優(yōu)惠。加強職業(yè)技能培訓，靈活運用小額擔保貸款、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款、扶貧貼息等貸款模式，幫助解決失地農(nóng)民和其他城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口面臨創(chuàng)業(yè)就業(yè)的困難，創(chuàng)新滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的信貸產(chǎn)品，大力推廣林權(quán)抵押貸款、訂單農(nóng)業(yè)貸款等信貸新模式，努力滿足新型城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的融資需求。

（四）創(chuàng)新金融服務手段，提高金融服務覆蓋面。要著力構(gòu)建布局合理，分工明確的多層次金融服務體系。金融機構(gòu)應加大對小城鎮(zhèn)的金融資源配置力度，增加機構(gòu)網(wǎng)點，支持組建村鎮(zhèn)銀行和融資性擔保公司。將證券、保險、信托與金融服務延伸到新型城鎮(zhèn)，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟主體提供各類融資和保險服務。加強支付環(huán)境建設，拓展銀行卡適用范圍，推廣網(wǎng)上支付，電話支付等業(yè)務。

（五）加大金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的力度，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推廣涉農(nóng)龍頭企業(yè)，專業(yè)合作組織和家庭大戶有機結(jié)合的組織形式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)貸款等信貸新模式。推進農(nóng)村集體建設用地和農(nóng)戶宅基地使用權(quán)有序合理流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租。探索集體建設用地、農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán)抵押貸款融資機制。穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村社區(qū)建設，優(yōu)先在城市規(guī)劃范圍內(nèi)規(guī)劃非建設用地，實行村組整合，建設相對集中的新型農(nóng)村社區(qū)。按照城市居住社區(qū)的建設和管理模式進行建設和管理。加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力人口，使人口向新型城鎮(zhèn)集中。

第9篇

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村城鎮(zhèn)化，政府角色，政府定位，三區(qū)聯(lián)動

從2006年開始，隨著《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》的出臺，全國各地掀起了一輪農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的浪潮，各地政府采用各種形式介入到農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，如“遷村并點”、“兩分兩換”、“宅基地換房”、“村改社”、“新民居工程”等。政府的積極介入破除了各種制度障礙，使得農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程能夠順利進行，但是也造成諸如農(nóng)民“被上樓”、土地糾紛等問題，正如中國發(fā)展研究基金會的《中國發(fā)展報告2010》所言，農(nóng)地轉(zhuǎn)為城市建設用地的巨大收益，對于缺乏城市建設資金的城市政府而言是一個巨大的誘惑，但這種土地城鎮(zhèn)化的負面效果也很明顯。因此，政府在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的角色和定位就成為研究的熱點問題。

一、政府介入農(nóng)村城鎮(zhèn)化的意義

自從斯密提出“市場機制會促使人們在追求個人利益時使整個社會獲得最大利益，而國家應該作為“守夜人”的角色行政管理畢業(yè)論文，維護市場秩序”的觀點后，市場機制成為經(jīng)濟發(fā)展的主導機制。伴隨經(jīng)濟的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了一系列諸如失業(yè)、貧富差距擴大等問題，新古典經(jīng)濟學家庇古將這些問題歸納為市場機制失靈和市場機制的外部不經(jīng)濟現(xiàn)象，通過外部性論證了政府干預的必要性，強調(diào)通過政府干預實現(xiàn)收入均等化。制度主義者則不認同新古典經(jīng)濟學家關(guān)于政府的最小干預產(chǎn)生最大社會福利，認為為了實現(xiàn)更加公平的收入和財富分配，政府應該在經(jīng)濟和社會事務中發(fā)揮更大的作用。20世紀30年代，凱恩斯從理論上論證了有效需求不足、失業(yè)和危機的不可避免，并提出國家干預經(jīng)濟的必要性和措施，形成主張政府干預的凱恩斯主義。伴隨政府對市場干預增強，國家干預經(jīng)濟引發(fā)的各種弊病日益顯現(xiàn)。公共選擇學派的保羅·薩繆爾森和威廉·諾德豪斯指出當國家干預不能提高經(jīng)濟效率或收入分配不公平時就產(chǎn)生政府失靈現(xiàn)象。綜上可見，雖然國家干預也存在政府失靈現(xiàn)象，但政府干預是解決市場失靈和外部性的必要手段。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，涉及大量的公共品供給問題，因此，需要政府與市場同時發(fā)揮作用，互相補充，以實現(xiàn)資源的有效配置。

政府介入的首要意義在于彌補市場失靈。從西方市場經(jīng)濟的理論與實踐來看，市場的缺陷及市場的失靈被認為是政府干預的基本理由 [1]免費論文。用公共選擇學派的奠基者布坎南 (J. Buchanan) 的話來說: “市場可能失敗的論調(diào)廣泛地被認為是為政治和政府干預作辯護的證據(jù)”[2]。城鎮(zhèn)化的社會總收益大于社會總成本，因此無論城市或鄉(xiāng)村居民都可以從城市發(fā)展中獲得收益。但是，由于城鎮(zhèn)化收益的外部性和非排他性，由私人部門推進城鎮(zhèn)化動力不足，這就是城鎮(zhèn)化進程中的“市場失靈”。 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要建立完善的土地交易市場，而土地交易市場建立的基礎是明晰的土地產(chǎn)權(quán)的確立，僅僅依靠市場機制無法解決土地產(chǎn)權(quán)問題，政府的介入可以克服市場外部性，提權(quán)保障機制 [3]。因此，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的推動，需要政府發(fā)揮積極的作用。

其次，政府的介入可以保障公共物品的供給 [4]。城鎮(zhèn)化進程本身具有一種明顯的公共物品特征。城鎮(zhèn)化中的許多公共物品都具有規(guī)模經(jīng)濟特征，只有人口在空間上實現(xiàn)一定程度的聚集，這些公共產(chǎn)品才有可能被有效地提供。只有積極地推動城鎮(zhèn)化進程，使城鎮(zhèn)化的公共物品和公共服務充分提供，才能夠?qū)崿F(xiàn)改善農(nóng)村居民的生活水平，增加就業(yè)以及提高社會福利總體水平的公共目標。

第三，政府介入可以為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供制度保障。中國的城鎮(zhèn)化進程，需要一系列的制度創(chuàng)新行政管理畢業(yè)論文，尤其是農(nóng)村集體用地的制度創(chuàng)新和農(nóng)村戶籍制度的創(chuàng)新。地方政府作為一定地域內(nèi)的權(quán)威組織，可以利用政治力量主動地追求本地經(jīng)濟利益的最大化，相對于微觀主體有更強的組織集體行動和制度創(chuàng)新能力，從而節(jié)約了制度創(chuàng)新成本 [5]。

第四，政府介入可以減少交易成本。政府介入可以降低集體建設用地流轉(zhuǎn)過程和農(nóng)產(chǎn)品交易過程中產(chǎn)生的交易成本。集體建設用地的流轉(zhuǎn)過程會產(chǎn)生很大的交易成本，不僅包括信息搜集成本、談判和決策成本，還包括土地政策的創(chuàng)新和實施成本。政府作為人的角色介入能夠有效的減少土地流轉(zhuǎn)過程中的交易成本。

二、天津市三區(qū)聯(lián)動的模式中政府的角色分析

自2005年以來，天津市在不減少耕地的前提下，探索了一條大城市“以宅基地換房”建設示范小城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路。“以宅基地換房”建設示范小城鎮(zhèn)是指農(nóng)民以宅基地按照規(guī)?ǖ謀曜賈沒恍〕欽蛑械淖≌ㄈ胄〕欽蚓幼。ㄉ枋視ε寰煤蛻緇岱⒄埂⑹視誆導酆蛻司擁男〕欽頡T謖鼗環(huán)康幕∩希旖蚴型ü痙緞〕欽虻慕ㄉ韙納婆┟窬幼√跫蛻罨肪常煌ü┟裨械惱贗騁蛔櫓錘固錚糜詵⒄瓜執(zhí)枋┡┮擔Vじ孛婊患酢⒅柿坎喚檔停煌ü謎卣硭眉褰ㄉ櫨玫刂副杲ㄉ璧南執(zhí)翟扒┟裉峁┚鴕蹈諼唬鑾烤檬盜涂沙中⒄鼓芰Φ耐保迪紙ㄉ櫨玫刈芰坎輝黽櫻傭剿鞒魴〕欽蚺┟窬幼∩縝⑴┮擋翟扒褪痙豆ひ翟扒叭蓖吵锪母窬鄭叢斐鼉哂刑旖蛺厴摹叭背欽蚧⒄拐鉸浴T諶J街姓鬧饕饔糜幸韻錄傅恪?

2.1制定合理的區(qū)域規(guī)劃

政府作為“三區(qū)”聯(lián)動的推動者，在拆舊建新的同時，在各個項目區(qū)內(nèi)均規(guī)劃建設了工業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不僅實現(xiàn)了農(nóng)村富余勞動力的順利轉(zhuǎn)移，并且實現(xiàn)了資源的節(jié)約集約利用。

工業(yè)示范園區(qū)的建設實現(xiàn)了鄉(xiāng)村工業(yè)的轉(zhuǎn)型，并解決了當?shù)剞r(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。在園區(qū)化的過程中，在政府的主導下，主動淘汰一批高能耗、高污染、低產(chǎn)出的企業(yè)，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村工業(yè)的轉(zhuǎn)型。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設加快了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設首先解決了部分年齡偏大，就業(yè)能力較差的勞動力的就業(yè)問題，其次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到示范作用和科技推廣作用。

2.2土地制度創(chuàng)新

在我國現(xiàn)行的法律框架下，集體建設用地不允許進入市場流轉(zhuǎn)。集體建設用地進入市場必須通過國家征用的形式，把集體建設用地變性為國有建設用地，才允許在市場上流轉(zhuǎn)。這就造成我國建設用地供給的困境，一方面因為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷加速，對建設用地的需求不斷增加，導致城市建設用地供給量嚴重不足；另一方面，在農(nóng)村有大量的集體建設用地行政管理畢業(yè)論文，但礙于政策和法律的約束，這些建設用地卻不能夠進入市場流轉(zhuǎn)。“三區(qū)聯(lián)動”模式通過“建設用地增減掛鉤”的方式，實現(xiàn)了集體建設用地的合法流轉(zhuǎn)，通過增減掛鉤解決建設用地的供需矛盾，實現(xiàn)了集體建設用地與城市建設用地同地同價免費論文。

2.3建立完善社會保障和醫(yī)療服務體系

加強農(nóng)村社會保障體系建設，是實現(xiàn)社會公平正義的重要保障，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要任務，是擴大國內(nèi)消費需求、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措。在“三區(qū)聯(lián)動”模式中，政府通過各種方式保障當?shù)鼐用竦纳钏讲幌陆担巩數(shù)鼐用癯蔀?ldquo;四金”（即股金、薪金、租金和保障金）農(nóng)民。三區(qū)聯(lián)動模式發(fā)展中政府主要通過三個方面改善農(nóng)村社會保障體系。首先，通過財政補貼、集體補助、個人繳納相結(jié)合的方式，建立農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度。其次，為使農(nóng)村生活困難人員逐步享受到與城鎮(zhèn)同樣的低保待遇，做到農(nóng)村最低生活保障與城鎮(zhèn)低保接軌。最后，進一步發(fā)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。通過在社區(qū)建設社區(qū)衛(wèi)生所等手段不斷整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，向農(nóng)民提供安全價廉的基本醫(yī)療服務。

三區(qū)聯(lián)動模式中，通過政府的介入促進鄉(xiāng)村工業(yè)的轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、實現(xiàn)了土地制度創(chuàng)新并逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化，然而這并不表明政府介入的越多越好。政府介入應該有一定的邊界，政府應該與市場機制共同發(fā)揮作用，充分發(fā)揮其順應性助推之手的作用。在當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)支撐確實達到農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必備條件的時候，政府應該積極地介入，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，并能夠承擔社會“兜底”的功能。如果政府的介入程度不能合理的把握，也會產(chǎn)生相應的負面影響。

三、“三區(qū)聯(lián)動”中政府介入存在的問題

通過政府的積極干預，“三區(qū)聯(lián)動”模式實現(xiàn)了農(nóng)村快速城鎮(zhèn)化，并取得了一定的成果，得到了當?shù)鼐用竦恼J可，起到了很好的示范效應。但是，在這一過程中，也存在一定的問題。通過在已經(jīng)建成的示范小城鎮(zhèn)中實地調(diào)研和問卷調(diào)查的方式，發(fā)現(xiàn)這一發(fā)展模式存在如下幾方面的問題。

3.1農(nóng)民就業(yè)與收入問題

城鎮(zhèn)化后部分進城農(nóng)民的就業(yè)成為問題。離開土地進入城鎮(zhèn)，進城農(nóng)民基本上脫離了農(nóng)業(yè)勞動，處于重新尋找工作的摩擦性失業(yè)狀態(tài)。在處于失業(yè)狀態(tài)的進城農(nóng)民中，比較年輕的人員希望在正規(guī)部門實現(xiàn)就業(yè)，但因為其文化水平的限制，第一很難進入中心城區(qū)實現(xiàn)就業(yè)，第二也很難在開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和高新區(qū)找到正式職業(yè)。而對于政府提供的一些低收入就業(yè)崗位行政管理畢業(yè)論文，特別是保潔員等在一些人眼中地位很低的崗位，年輕人又很難接受。由此造成部分進城農(nóng)民的就業(yè)困難。在處于失業(yè)狀態(tài)的進城農(nóng)民中，還有一部分人基于年齡和能力的限制，只能繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動。但由于中低成本的提高，包括耕種農(nóng)田的空間距離，以及承包設施農(nóng)業(yè)的費用等問題，影響了他們繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的可能性。城鎮(zhèn)化后進城農(nóng)民收入水平的下降問題。離開土地進入城鎮(zhèn)，進城農(nóng)民不僅將中斷原來自產(chǎn)蔬菜、養(yǎng)殖等農(nóng)產(chǎn)品出售所得，還會中斷原有住房的出租收益和庭院經(jīng)濟收入，導致部分進城農(nóng)民收入水平的下降。

3.2土地置換中的問題

在宅基地換房過程中，雖然制定了“堅持承包責任制不變、可耕種土地不減、尊重農(nóng)民自愿和以宅基地換房”的方針，但是由于置換工作的復雜性，從征地補償、拆遷安置補償?shù)酵恋貜蛪ǔ邪拳h(huán)節(jié)，仍然出現(xiàn)各種土地糾紛與矛盾。通過走訪調(diào)查華明鎮(zhèn)居民對土地置換的意見，政府在土地置換中存在的問題主要有幾個方面。首先，征地補償中沒有考慮到農(nóng)地的非生產(chǎn)性收益，土地補償?shù)拇_定僅僅考慮到了農(nóng)地的生產(chǎn)性收益，而對于農(nóng)地的非生產(chǎn)性收益，即農(nóng)民對于農(nóng)地的發(fā)展權(quán)收益和社會保障收益沒有得到考慮，政府在此過程中并沒有把農(nóng)民的未來發(fā)展問題和社會保障問題作為成本來分析。其次，置換標準的確定存在一定異議，主要體現(xiàn)在以住房面積替代宅基地面積換房。第三，土地復墾后，由政府投資進行設施農(nóng)業(yè)的建設，再進行發(fā)包，但整合之后的租金有一定程度升高，致使進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本提高，而且存在“尋租”的機會免費論文。

四、政府角色和定位分析

通過對“三區(qū)聯(lián)動”中政府介入的作用以及介入所產(chǎn)生的問題的分析，可以得出政府在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的角色和定位。

首先，政府通過合理的規(guī)劃和公共物品供給，使區(qū)域內(nèi)的土地實現(xiàn)二次升值，提高社會總福利。政府在介入農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中，必須對區(qū)域內(nèi)資源配置進行合理規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域資源要素的合理流動，要通過規(guī)劃形成對區(qū)域未來發(fā)展的良好預期。政府還要承擔區(qū)域內(nèi)公共物品的提供，不斷提高區(qū)域內(nèi)基礎設施完善程度。也就是，政府不能只依靠土地用途的轉(zhuǎn)換提高土地價格，還要通過區(qū)域規(guī)劃增加土地的級差地租Ⅰ行政管理畢業(yè)論文，以及基礎設施的建設和完善增加土地的級差地租Ⅱ，從而實現(xiàn)土地的二次升值，從而實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中社會總福利的提高。只有這樣才能保證政府介入時，農(nóng)民和企業(yè)所獲得的福利不少于只有兩方的狀態(tài)。

其次，政府介入必須能夠減少農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程的成本。政府能夠以農(nóng)村集體人的角色參與農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程。在集體與每個農(nóng)民進行談判時，要以農(nóng)民滿意為前提，尊重農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)；在集體與企業(yè)之間進行交易時，政府應該以實現(xiàn)委托人——農(nóng)村集體的收益最大化為目的，盡量減少土地交易過程中的各種成本。首先要通過土地法律體系的完善，減少土地流轉(zhuǎn)過程中的政策成本；其次政府機制和市場機制充分結(jié)合，通過建立集體建設用地招拍掛市場的方式，減少信息搜尋以及談判成本，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化總福利的前提下，盡可能的減少成本，以增加總收益。

第三，政府必須以“經(jīng)濟人”的角色進行成本收益核算。社會福利水平的提高為政府介入的收益。政府介入必須能夠保證福利水平必須不低于只有農(nóng)民和企業(yè)兩方時的狀態(tài)。即政府介入必須保證能夠改善其它兩個主體的福利水平，福利的改善不要求是帕累托福利改善，但必須是卡爾多福利改善——在所有受損的人都得到了充分的補償，社會上其他的人的狀況仍然比以前變得更好了。政府在進行成本核算中不應該只考慮到政府的投入，還應該考慮到社會成本，即農(nóng)村居民的就業(yè)問題和社會保障問題，承擔起社會“兜底”的角色。政府的介入必須基于這樣一種認識——只有政府承擔起為社會成員提供社會福利的責任，才能最終建立一種能夠使人民的生活隨著經(jīng)濟的發(fā)展而更有保障的利益共享機制 [6]。

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