時間：2023-06-28 16:56:48
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**年,各縣（市、區）政府和市政府有關部門認真按照《**市安全生產目標管理責任書》的
內容要求，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，貫徹落實國家“攻堅年、落實年”
和全省安全生產“行政執法年”的各項工作部署，強化安全執法，強力推行事故隱患排查整改，
通過積極不懈的努力，圓滿完成了我市年初提出的“減少一般事故、遏制重大事故、杜絕特大以
上事故”目標和省政府下達給我市的安全生產控制目標，為全市安全生產形勢的穩定做出了貢獻
。根據《**市**年安全生產目標管理考核細則》，市安委會對各責任單位安全生產目標管理完成
情況進行了年終考核，經市政府研究同意，現將考核結果通報如下：
一、安全生產目標管理先進單位
臨城縣人民政府、**縣人民政府、內邱縣人民政府、橋西區人民政府、隆堯縣人民政府、寧
晉縣人民政府、清河縣人民政府、平鄉縣人民政府、橋東區人民政府、新河縣人民政府、開發區
管委會、任縣人民政府、南和縣人民政府、南宮市人民政府、巨鹿縣人民政府、臨西縣人民政府
、大曹莊管理區、威縣人民政府、廣宗縣人民政府、沙河市人民政府和市安監局、交通局、建
設局、教育局、國土局、旅游局、工商局、質監局、公安局、發展運行局、衛生局、供銷社、房
管局、文化局、農業局、林業局、糧食局等37個責任單位，較好地完成了安全生產控制指標和管
理目標，經考核，被確定為**年度安全生產目標管理優秀單位。
二、完成安全生產目標管理單位
柏鄉縣人民政府和市藥監局、國資委、城管局、中小企業局、信息產業局等6個責任單位，
經考核，被確定為**年度完成安全生產目標管理單位。
**年是奧運之年，做好安全生產工作任務艱巨、意義重大，希望全市各級各部門在市委、市
政府的正確領導下，認真貫徹黨的十七大和省市委七屆三次全會精神，堅持“以人為本”的安全
發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，深入開展“隱患治理年”、“承諾落
關鍵詞：煤礦生產;通風安全管理;煤礦開采;通風設備;通風設計 文獻標識碼：A
中圖分類號：TD724 文章編號：1009-2374（2015）02-0163-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.0178
1 概述
我國煤炭資源豐富，但是賦存條件往往比較復雜，在開采過程中常常會遇到瓦斯、頂板、水等各種地質災害，而瓦斯對于煤礦開采的危害尤為顯著。特別是在我國南方的很多礦區，如重慶、湖南、貴州、福建和兩淮地區，煤礦瓦斯含量都很高，瓦斯治理難度較大。要做好瓦斯治理，除了一些瓦斯含量特別高的地區需要采用瓦斯抽采技術以外，主要還是靠加強回采期間的通風管理來防止瓦斯事故。通過加強通風，將煤層中逸出的瓦斯及時稀釋并排出，從而保證回采工作面和巷道中瓦斯含量不超標。本文擬從影響煤礦通風安全的因素入手，分析這些因素對煤礦通風安全的影響，然后探討加強煤礦通風安全管理的措施。
2 制約我國煤礦通風安全的因素
2.1 通風設備方面
通風設備是通風管理的硬件設施，必須符合要求，才能保障礦井的供風需求。概括起來，由于通風設備存在的問題而引起的通風安全問題，主要有風機效率不達標、通風系統不合理和封閉的地方構筑不合理三個
方面：
2.1.1 風機效率達不到要求。主風機的選擇對于保證礦井風量供應和通風質量都至關重要。在選擇主風機時，必須考慮礦井通風阻力的大小，通風阻力大，則主風機的功率要適當增大;反之，如果通風阻力較小，則主風機的功率可以適當小一些。只有當主風機與礦井通風網絡匹配得比較好的時候，風機才能獲得較高的工作效率。
2.1.2 通風系統不合理。通風系統的布置是煤礦開拓設計中的一個重要環節。其設計的好壞對今后的開采工作有很大的影響，對于開采成本也有一定的影響。煤礦通風方式有多種，如Y型通風、H型通風、W型通風、偏W型通風等，在進行設計時，要對礦井的地質條件進行認真的分析研究，弄清礦井的瓦斯含量。然后根據掌握的地質資料設計合理的通風方案，并且布置通風系統。但是，有一些礦井在設計時卻是比較隨意，考慮的因素也比較少，結果留下隱患，為后面的開采和通風管理帶來很大的麻煩。
2.1.3 封閉的地方構筑不合理。一些煤礦礦井為了節省資金，用風門代替封閉的地方構筑。這樣一來，通風系統中風門的數量勢必會大大增加。加上有的風門設置不合理或者質量不合格，容易產生漏風情況。雖然每道風門漏風量不是很大，但是風門數量一多，總的漏風量就大了。
2.2 人員因素
人員因素是煤礦通風安全管理中又一個重要因素。通風安全管理離不開人，而人在工作中總是會受到主觀或客觀的因素影響，難免在工作中出現一些懈怠、怠慢或者因為情緒等問題而影響工作，結果釀成事故。另外，在我國，很多工人的組織紀律性不強，甚至自由散漫，在井下安全管理中，沒有對自己的工作引起足夠的重視。各種違章行為屢次發生，有些工人覺得誰都不可能一點都不違規，還有更多的工人覺得一些小的違章無所謂，不會引起什么事故，加上我國是一個人情社會，一些領導即使發現了工人的違章行為，也未必會嚴厲處罰，只是進行簡單的說服教育，甚至有時候還睜一只眼閉一只眼，這樣下去，發生事故只是遲早的事情。
3 加強煤礦井下通風管理的措施
3.1 通風管理要從源頭抓起，搞好礦井通風設計
一定要用專業人員來設計通風系統，設計的通風系統首先要符合《煤礦安全規定》中的有關規定，并且設計好以后，要請有關專家反復論證審閱，確保可以滿足通風需求。值得一提的是，設計中也要在滿足要求的情況下考慮到成本因素，不能一味追求通風質量而忽略不計成本。
3.2 建立煤礦通風安全信息管理系統
現代計算機具有強大的數據存儲和處理能力，將其引入到通風安全信息管理中，可以發揮巨大的作用，為通風安全管理節省大量的人力、物力乃至資金。煤礦通風安全信息管理系統的建立應該至少包括計算機圖表儲存、通風設施管理數據庫和各類統計分析報告等
內容：
3.2.1 計算機圖表儲存。有了計算機信息管理系統，可以將與通風有關的圖表都存儲在計算機中，如通風系統設計圖、通風網絡圖以及避險指示圖等，在圖上要將風流方向、風量大小和用風地點等都標注清楚，做到一目了然。隨著掘進、生產的進行，很多圖表需要不斷更新，這時候只需要將保存在計算機中的圖表調出來，做出相應的修改即可，比紙質圖表的修改方便
得多。
3.2.2 建立通風設施管理數據庫并提供有關分析報告。可以使用計算機建立通風管理數據庫，將計算機與各監測監控系統相連接，監測監控系統采集的數據就可以實時傳入到數據庫中，如瓦斯濃度、風壓、風量等數據，都可以隨時采集。另外，有關設備的參數和運轉情況，也可以在計算機中建立檔案，隨時保存設備的狀態。有了這些原始信息，再加上計算機強大的數據處理能力，就可以生成各種報告，及時預報險情，如哪里可能發生煤與瓦斯突出、哪里有可能出現煤層自燃、礦井火區分布定位分析等。
3.3 建立煤礦礦井通風的有效評價機制
在煤礦生產中，利用有關儀器隨時對工作面、巷道等地方的瓦斯濃度、氧氣含量等進行監測監控，然后將這些數據傳輸到電腦，對這些數據進行分析和處理，從而掌握當前礦井通風狀況，這種機制稱為礦井的通風評價機制。顯然，建立完善的礦井通風評價機制對于預防煤礦瓦斯事故、搞好通風安全具有非常重要的意義。因此，我國有許多煤礦著手研究建立礦井通風評價機制，并取得了一定的成效。
由于不同的煤礦礦井地質條件不同，生產條件各異，因而形成了許多不同的評價機制。這里需要指出的是，煤礦評價機制不僅要定性定量地對煤礦安全通風進行評價，還應當落實到煤礦安全系數和通風系統的穩定性上來對評價方法進行劃分，劃分方法包括煤礦風量測量的評價以及礦井通風數據的評價等方法。不管煤礦企業采取什么樣的評價機制，這種機制必須做到進行安全評估后再進行礦井作業。
4 結語
煤礦通風安全管理是煤礦開采中的一項十分重要的工作，對于保證回采的正常進行有著非常重要的意義。文章從通風設備和人員因素兩個方面分析了目前我國煤礦通風安全管理中存在的問題，然后提出了幾點加強井下通風管理的幾項措施，主要有通風管理要從源頭抓起，搞好礦井通風設計，建立煤礦通風安全信息管理系統和建立煤礦礦井通風的有效評價機制。
參考文獻
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[2] 付會超，靳光成.礦井通風安全控制中的影響因素分析[J].現代班組，2011，（9）.
今年以來，全國安全生產繼續保持了總體穩定、趨于好轉的發展態勢，1―4月全國各類傷亡事故起數和死亡人數比去年同期均有一定幅度下降。但煤礦、非煤礦山、冶金、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通、水上交通等行業和領域事故隱患仍然大量存在，一些重大危險源尚未得到有效治理和監控，重特大事故時有發生，全國安全生產形勢依然嚴峻。為進一步加強安全生產工作，以良好的安全生產環境迎接黨的十七大勝利召開，經國務院同意，決定在全國重點行業和領域開展安全生產隱患排查治理專項行動。具體安排如下：
一、工作目標
通過開展隱患排查治理專項行動，進一步落實企業的安全生產主體責任和地方人民政府的安全監管主體責任，全面排查治理事故隱患和薄弱環節，認真解決存在的突出問題，建立重大危險源監控機制和重大隱患排查治理機制及分級管理制度，有效防范和遏制重特大事故的發生，促進全國安全生產狀況進一步穩定好轉。
二、對象和范圍
本次隱患排查治理專項行動的對象和范圍為高危行業等重點行業和領域的各類生產經營單位，主要包括：煤礦、金屬非金屬礦山、石油、化工、煙花爆竹、冶金、有色、建筑施工、民爆器材、電力等工礦企業；道路交通、水運、鐵路、民航等交通運輸企業；漁業、農機、水利等單位；人員密集場所；以及其他行業和領域近年來發生重特大事故的單位。同時，通過對安全生產隱患排查治理，進一步檢查地方各級人民政府的安全監管責任落實情況和打擊非法建設、生產和經營的情況。
三、實施步驟
本次安全生產隱患排查治理專項行動分五個階段進行：
（一）安排部署階段：根據國務院領導同志4月20日在全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議上對開展安全生產檢查和專項督查工作作出的重要部署，以及本通知精神，安全監管、公安、交通、建設、鐵路、民航、電力、國土資源、國防科工、農業、水利、教育和國資委等部門要抓緊制訂各重點行業和領域隱患排查治理專項行動的具體指導意見，并報國務院安全生產委員會辦公室匯總后于5月20日前統一下發。地方各級人民政府根據本通知精神和國務院各有關部門制訂的指導意見，結合本地區實際，于5月底前，研究制定開展安全生產隱患排查治理專項行動的工作方案，并督促企業認真落實。
（二）企業自查自改階段：7月底以前，各類生產經營單位按照有關要求，深刻吸取本企業和其他同類企業以往發生的事故教訓，結合實際制訂具體方案，認真開展自查，全面治理事故隱患，一時難以治理的要列入計劃，落實資金和責任，限期整改，并制訂應急預案，加強監控。企業要將排查治理情況按照監管關系及時上報地方人民政府及安全監管和行業主管部門。在此期間，各級安全監管部門和有關行業主管部門要對企業的自查自改工作加強指導和監督檢查。
（三）地方政府督促檢查階段：7月至8月，地方各級人民政府要組成由政府分管領導、安全監管部門和有關部門參加的督查組，對本行政區域開展安全生產隱患排查治理工作情況進行督促檢查。主要內容包括：一是查企業安全生產主體責任落實情況；二是查隱患排查治理工作到位情況、存在的問題和應急措施制訂情況；三是查企業安全生產投入和隱患治理資金落實情況；四是查已發生的事故按照“四不放過”的原則處理情況；五是查地方政府組織打擊非法建設、生產和經營情況。各市（地）、縣（市）、鄉（鎮）要在7月底前，各省（區、市）要在8月20日前，完成對本行政區域企業安全生產隱患排查治理工作的督促檢查，并由省級人民政府將有關情況報國務院安全生產委員會辦公室。
（四）國務院安全生產委員會督查階段：8月下旬至9月中旬，國務院安全生產委員會組織由有關部門參加的聯合督查組（包括綜合組和專業組），對地方人民政府開展隱患排查治理專項行動以及打擊非法建設、生產和經營情況進行督查。綜合組主要督查各地區開展專項行動的總體情況及工礦商貿等行業領域專項行動開展情況，督查內容包括：地方人民政府開展隱患排查治理專項行動的工作部署和貫徹落實情況；本行政區域內的重大隱患排查治理監控情況；安全生產治本之策落實情況，以及是否結合本地區實際情況制定了相關政策措施；煤礦“兩個攻堅戰”和金屬非金屬礦山、石油、化工、煙花爆竹、冶金、有色、建筑施工、民爆器材、漁業、農機等重點領域專項治理工作進展情況；重大事故及瞞報事故的查處情況等。專業組主要督促檢查道路交通、鐵路、水上交通、民航、電力、消防、水利等行業領域以及中央企業的專項行動開展情況。
（五）各單位“回頭看”再檢查階段：為鞏固隱患排查治理專項行動成果，確保取得實效，在第四季度組織開展“回頭看”再檢查。主要檢查企業和地方政府對排查出的重大隱患是否治理到位，隱患排查監管機制是否建立健全等。
四、工作要求
（一）加強領導，落實責任。本次安全生產隱患排查治理專項行動由地方各級人民政府統一領導，安全監管監察等各有關部門要密切配合。要結合本地區、本行業、本領域的實際，制訂切實可行的工作方案，并明確分工，明確責任，狠抓落實。要認真落實政府行政首長負責制和企業法定代表人負責制。各地區要采取措施將本通知和國務院有關部門制訂的指導意見以及本地區的安排部署，落實到重點行業領域的每個生產經營單位和其他相關單位，不留死角。
（二）突出重點，強化督導。隱患排查治理專項行動要突出高危行業等重點行業和領域的重點企業。地方各級人民政府及其安全監管等有關部門要加強督促、檢查和指導。要認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，加大安全投入，加快安全技術改造，淘汰落后生產能力，提高企業的安全生產管理水平，增強事故防范能力。要把這次隱患排查治理行動與煤礦瓦斯治理、整頓關閉兩個攻堅戰及其他重點行業和領域的專項整治工作相結合，全面強化安全生產基礎。
（三）廣泛發動，群防群治。要充分依靠和發動廣大從業人員參與隱患排查治理工作。各類生產經營單位要緊緊依靠技術管理人員和崗位員工，調動職工群眾的積極性，發揮他們對安全生產的知情權、參與權和監督權，組織職工全面細致地查找各種事故隱患，積極主動地參加隱患治理。
（四）立足當前，著眼長遠。各地區要以這次隱患排查治理專項行動為契機，推動重大危險源監督管理工作和事故隱患排查治理工作的深入開展，既要切實消除當前嚴重威脅安全生產的突出隱患，又要落實治本之策，加強制度建設，建立安全生產的長效機制。
（五）廣泛宣傳，輿論監督。要充分利用廣播、電視、報紙等各種媒體廣泛宣傳這次隱患排查治理專項行動，加大輿論監督和群眾監督力度，對排查治理走過場的單位要予以曝光。各地區、各有關部門對舉報的事故隱患要認真進行核查，督促落實整改，并對隱患舉報人進行獎勵。要大力宣傳隱患排查治理和安全生產工作中的先進典型與經驗，普及安全生產知識，促進安全生產工作。
國務院辦公廳
根據*安監[2010]4號《××省水利廳關于開展在建水利工程安全生產專項檢查的緊急通知》和州水利局建設科3月12日的電話通知要求，我局結合今年一季度開展的水利安全生產大檢查和縣上組織的安全生產檢查活動，迅速抓好落實，將文件精神及時傳達至各在建水利工程，要求涉及的小（一）型水庫除險加固工程建設管理局和尼白租水庫擴建工程管理局分別對各自實施建設管理的小平地、獨田、夜起連、木馬河、高橋、幸福、大血廠、維的等8件小（一）型病險水庫除險加固工程、尼白租水庫擴建工程等在建項目，根據檢查內容逐條逐款進行了全面自查，如實填寫了自查表。現總結如下：
一、加強宣傳，提高安全防范意識
我們按照“抓好安全生產工作領導是關鍵，健全組織是基礎，責任到位是重點，群防群治是目的”的思路，抓好安排部署，把落實安全生產作為一項重要工作來抓，同業務工作同研究、同部署、同檢查、同落實。結合“安全生產年”活動積極開展安全生產法規宣傳教育工作。以“治理隱患、防范事故”為主題，深入各施工單位，廣泛宣傳水利工程施工安全生產的目的、意義，從而提高了參建人員的安全意識和安全素質，增強安全生產的責任感和使命感，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持邊檢查邊整改，對發現問題的，堅持跟蹤落實到位，從而確保了各項工作措施落到實處，為確保工程安全打下了良好的基礎。
二、完善制度，落實安全生產責任
為切實履行好各在建項目的安全生產職責，各工程管理局內設安全生產及合同管理科，專門對各件水庫工程建設的安全生產工作進行監管，同時各水庫工程項目部下設安全生產管理室，負責各件安全生產現場管理職責。管理局還相應制定了安全生產管理科及各項目部安全生產管理室的工作職責，在施工過程中，安全生產管理人員嚴格執行各級關于安全生產與管理各項規定，把安全生產放在首位，定期不定期的對工程安全生產管理工作進行檢查，落實了安全生產責任，確保了工程人員安全，施工安全，質量安全。
三、齊抓共管，參建各方認真履職
安全生產管理工作是工程施工過程中的重要保障，首先有了安全，工程才會產生效益。在安全生產工作中，參建各方分別履行各自的安全生產職責，建設方代表業主，對安全生產管理負有全責，設計方負有設計安全職責，監理方對工程實施全過程負有安全生產監督職責，而施工單位作為工程的直接實施者，負有行使與落實的直接責任。因此，在工程實施過程中，只有參建各方相互配合，相互協作，才能全面落實好安全生產工作。我縣在建水利工程自開工至今，參建各方均分別履行了各自的安全生產職能，為工程實施創造了一個安全、高效的施工環境。
項目法人單位。為切實履行好我縣在建水利工程安全生產職責，尼白租水庫擴建工程局和小（一）型水庫工程管理局內設安全生產及合同管理科，專門對各件水庫工程建設的安全生產工作進行監管，同時在建的各水庫工程項目部下設安全生產管理室，負責各件安全生產現場管理職責。管理局還相應制定了安全生產管理科及各項目部安全生產管理室的工作職責和安全生產管理制度，在施工過程中，安全生產管理人員嚴格執行各級關于安全生產與管理各項規定，把安全生產放在首位，定期不定期的對工程安全生產管理工作進行檢查，落實了安全生產責任，確保了工程人員安全，施工安全，質量安全。
工程勘察設計單位。我縣在建的8件小（一）型水庫除險加固工程初設均由楚雄州水利電力勘測設計研究院承擔，技施設計中有7件由楚雄欣源水利水電勘察設計有限公司承擔，1件（獨田水庫）由曲靖能陽水利水電勘察設計有限公司承擔；尼白租水庫擴建工程由楚雄州水利電力勘測設計研究院承擔設計任務。在幾個階段的設計過程中，各設計單位嚴格按照國家相關的設計規范要求及安全生產規定嚴格執行，并配備相應的安全生產設施。特別是在隧洞的設計中，配備了鋼支撐和豎井的鎖口，有效的減少了安全隱患，并且使安全設施有了資金來源。
工程監理單位。為確保工程安全生產，各工程局在與監理單位簽訂監理合同時就將安全生產管理條款寫入合同，并按照要求嚴格執行國家的安全生產與管理的各項規定，確保了工程安全施工。
施工單位。施工單位是安全生產的責任主體，為確保工程施工安全，在簽訂施工合同時，工程局就嚴格按照三合同制簽訂了工程安全生產合同，并嚴格按照水利施工規范和安全生產管理各項規定加強對施工安全管理。各施工單位均有安全生產許可證，各個特種工種作業人員均持證上崗，沒有無證上崗情況。在施工期間，定期或不定期組織施工管理人員參加各種安全生產培訓和考核，組織施工人員進行安全生產教育，并按照勞動保護制度和規定為施工人員配備各種勞動保護用品，使用正常。并且嚴格執行水利安全生產,“三同時”制度。
四、工程施工方案、安全技術措施的制定與落實，以及安全隱患排查與治理情況
我縣在建的重點水利工程共9件，包括尼白租水庫擴建工程和8件小（一）型水庫除險加固工程。其中：尼白租水庫擴建工程于2008年10月21日開工建設,截止目前已完成投資5105萬元；小平地水庫于2008年3月開工，已于2009年8月完工；高橋、獨田、木馬河和夜起蓮四件水庫于2008年10月開工建設，于2009年10月完工；維的、幸福及大血廠三件水庫于2010年2月開工，目前正在組織施工。各工程的參建各方嚴格按照國家、省、州安全生產管理法律法規，認真履行安全職能，落實安全生產責任，做好安全生產工作，從開工至今未出現過工程安全事故。
由于維的、幸福及大血廠三件水庫工程于2月份才開工，目前維的水庫正在組織防洪堤基礎及大壩壩坡基礎開挖，幸福及大血廠水庫由于技施設計尚未到位，主體工程僅進行控制測量及復核，因此，對照此次文件精神，小（一）型工程局對施工單位上報的施工組織設計進行認真檢查，施工方案及安全技術措施均已經制定且較完善，對組織施工的維的水庫基礎開挖和大血廠水庫進庫公路等附屬工程進行了安全隱患排查，對不安全因素及時進行了整改，并要求大血廠水庫施工單位及時向林業主管部門上交防火保證金，提前預防和防范。
五、存在問題及下步工作打算
我縣在建的各件水利工程從開工建設以來，雖然做了大量工作，但通過此次安全生產自查及平時施工管理過程中出現的情況，主要存在著以下不足之處：一是部分施工人員未佩戴安全帽進入工程施工現場，帶來安全隱患；二是工程安全檢查記錄不規范，很多安全注意事項在檢查過程中已經提出，但沒有及時進行記錄整理，痕跡管理還有待于加強。
安全生產工作是工程建設中的一件大事，也是工程建設的首要任務，只有參建各方的積極配合，通力協作，才能將安全生產工作做好，確保工程安全，人員安全和質量安全。在今后的工作中，我們將從以下幾個方面來重點加強安全生產管理工作：一是加強對安全生產管理工作的領導，統一思想，提高認識。認真貫徹落實全國、全省、全州安全生產工作會議精神，全面落實安全生產責任。二是深入開展安全生產檢查，加大隱患整改力度。對發現的安全生產隱患及時進行整改，并督促落實。對整改不徹底的工程項目的相關人員將按不良行為記錄制度進行登記并上報。三是堅持專項整治行動和隱患排查治理工作長效機制，繼續將安全生產工作深入到每個工程項目、每個安全生產責任人，做到排查不留死角，整治不留后患，確保安全生產各項工作收到實效。
關鍵詞：通信工程 安全管理
安全生產的含義是為了預防生產過程中發生的人身、設備事故，形成良好勞動環境和工作秩序而采取的一系列活動。安全管理是通信工程管理的重要組成部分，是針對人們在通信工程建設中的安全問題，運用有效的資源，發揮人們的智慧，通過人們的努力，進行有關決策、計劃、組織和控制活動，實現生產過程中人與機器設備、物料、環境的和諧，達到安全生產的目的。安全生產管理的目標是，減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避免生產過程中由于事故造成的人身傷害、財產損失、環境污染以及其他損失。
目前，在通信工程建設安全管理方面的有關要求在《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》和2008年6月工業和信息化部頒發的《通信建設工程安全生產管理規定》都有相應的規定，這些國家法律法規的正確執行，要求參與通信工程建設的企業和管理人員必須認真學習安全生產技術知識，全面做好通信建設工程的安全管理工作。
當前，通信領域正處于日新月異的發展時期，通信工程建設全面開花，在一些從事通信建設的企業中，只重效益不顧安全的現象比較嚴重，在安全生產上投入遠遠不夠，經常發生電路阻斷、人員傷亡的事故，給國家和社會造成了許多不應有的損失，也給企業和個人造成帶來傷害。鐵的事實告誡和警示我們，要做好安全生產管理工作，就需要工程建設各方都參與到安全管理工作中。所以，建設單位、設計單位、施工單位和監理單位都是安全生產管理的主體。下面，就如何搞好通信工程建設安全管理工作談一點粗淺的看法。
1 通信工程安全管理的含義
所謂的通信工程安全管理是指對通信工程建設活動過程中所涉及的安全進行的管理，包括建設行政主管部門對建設活動中的安全問題所進行的行業管理和從事建設活動的主體對自己建設活動的安全生產所進行的企業管理。從事通信工程建設活動的主體所進行的安全生產管理包括通信工程建設單位對安全生產的管理，通信工程設計單位對安全生產的管理，通信工程施工單位對安全生產的管理，通信工程監理單位對施工單位的管理等。
2 實施通信工程安全管理的意義
2.1 有利于通信建設工程安全生產保證機制的形成 通過實施通信工程安全生產管理，能夠使參與工程建設各方重視安全生產工作，完善安全生產管理體系，即形成了施工企業負責實施安全管理、監理單位對安全監督和政府對安全監管，從而保證通信建設市場領域的安全生產。
2.2 有利于提高通信建設工程安全生產管理水平 國家通過對工程安全生產實施三重監控，即政府的安全生產監管、施工單位自身的安全控制、監理單位的安全監理，一方面，有效地防止和避免安全事故；另一方面，政府通過改進市場監管方式，充分發揮市場機制，通過監理單位的介入，對施工現場安全生產進行時時的監督管理，改變以往政府被動的安全檢查方式，從而提高通信工程安全生產的管理水平。
2.3 有利于防止或減少發生通信工程建設安全事故，保障人民群眾生命和財產安全 我國安全生產管理的基本方針是“安全第一，預防為主”，基本原則是事故預防和事故控制，通過有效的安全管理能最大限度的消除事故隱患，減少安全生產事故的發生。目前，通信工程的安全管理缺少不了監理單位的參與，監理工程師是既懂工程技術、經濟、法律，又懂安全管理的專業人士，有能力及時發現工程施工過程中出現的安全隱患，并要求施工單位及時整改、消除，從而有利于防止或減少生產安全事故的發生，也就保障了廣大人民群眾的生命和財產安全，保障了國家公共利益。
2.4 有利于實現通信工程建設投資效益最大化 通過對施工現場安全生產的監督管理，防止和減少生產事故的發生，保證了通信工程質量，也保證了施工進度和工程的順利開展，有利于投資的正常回收，實現投資效益的最大化。
3 通信工程安全管理的依據
3.1 有關安全生產的法律法規和規范標準 包括《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《環境保護法》、《安全生產許可證條例》、《建設工程監理規范》、《通信建設工程安全生產管理規定》、《道路交通安全法》、《消防法》等。
3.2 建設工程批準文件 包括批準的可行性研究報告、初步設計文件、施工圖設計文件等。
3.3 委托監理合同和有關建設工程合同 監理單位應當根據兩類合同進行安全監理，包括監理單位與業主簽訂的建設工程委托監理合同，業主與施工承包單位簽訂的有關工程建設合同。
4 通信工程安全管理的原則
4.1 設計單位要在預算中列支安全生產費，建設單位要保證工程安全生產費及時劃撥給施工單位。
4.2 施工單位要落實安全生產工作的組織保證體系，建立健全安全生產責任制。
4.3 監理單位要認真編寫《安全監理細則》。
4.4 工程管理各方要定期或不定期組織安全綜合檢查，安全重點部位要進行專項檢查，發現隱患，提出處理意見并限期整改。
4.5 通信建設工程要堅持“三同時”原則，即通信建設項目中的勞動安全衛生設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。
4.6 完善事故應急救援體系，制定事故應急預案。
5 通信工程施工單位安全管理內容
5.1 建立、健全本單位安全生產責任制 施工單位負責人要作為本企業安全生產第一責任人，對安全生產工作負全面責任，對本企業的安全生產工作要常抓不懈，形成責任制，層層落實，并且每年都應層層簽訂《安全生產責任狀》，交納一定的安全生產保證金。生產部門經理作為本部門安全生產第一責任人，要對本部門全年安全生產情況進行監控，每個工程項目都要設立專職安全員，對工程安全重要部位要隨時進行抽查，發現隱患立即消除。
5.2 制定本單位安全生產規章制度和操作規程，編制安全技術措施 針對不同類型的通信建設工程項目，分別制定有針對性的安全生產操作規程，辨識潛在的危險源和重大危險源，制定管理目標和控制措施，最大限度消除事故隱患。制定安全生產獎懲措施，做到有獎有罰。
施工項目負責人要認真組織編寫《施工方案》和《安全技術措施》，查找事故隱患，確定安全生產具體目標，指派專職安全員，要進行分部分項工程的安全技術交底，并隨時進行檢查，尤其是安全關鍵部位的防護措施。
5.3 重視培訓，提高企業員工技術水平 對員工進行定期教育考核，將通信工程建設安全技術知識列為員工培訓、考核內容之一，保證所用員工具備一定的安全生產素質。因此，培訓工作不能走過場，一定要強化細節，堅持不懈。尤其是新員工的崗前培訓，一定要把安全生產培訓放在第一位。
5.4 保證通信工程建設安全生產資金投入的有效實施 施工單位對現場安全設施重視不夠，通信工程建設安全資金投入不足是導致安全事故的重要原因。而安全設施、安全資金的有效投入是安全控制的基礎。無論建設單位在施工合同中有無單獨列支安全生產費，施工單位都不能在施工中減少或不投入安全生產措施費，現場的安全防護措施必須到位，安全防護用品必須齊全，而且必須要投入使用。
5.5 督促、檢查本單位的安全生產工作，突出防范，重點落實 通信施工企業各級安全負責人要各司其職，做好本職工作。現場安全員要經常性檢查工程中的安全生產情況，把事故隱患消滅在萌芽之中；部門的安全負責人要做好班前安全教育工作，強調當天工作中的安全重點部位，制定安全技術措施，定期或不定期檢查施工中的安全生產工作，尤其是重點部位，要進行安全專項檢查，發現隱患，立即制止，并提出整改意見；企業安全管理部門要隨機對各個施工項目進行抽查，必要時對有重大安全事故隱患的現場要專項檢查，并跟蹤監控，確保安全生產無事故。
5.6 制定本單位安全生產事故應急救援預案 施工企業要建立、完善各種安全方面的應急救援預案，包括人身傷亡、通信阻斷、交通事故、消防等，并定期進行演練，儲備各種應急救援物資、機具、儀表、人員、車輛等，并及時檢查更新，確保發生突發事件時，能及時進行應急救援，把損失降到最低。發生安全事故時，施工單位在進行救援的同時，要根據事故嚴重程度及時向有關各方報告事故情況，切不可瞞報不報。
綜述，生產必須安全，安全促進生產，企業應大力提倡和弘揚安全生產的決心和信心，有完善細致的安全管理實施辦法和措施，切實實施安全生產的獎勵，推動企業安全生產工作的有效開展。
參考文獻：
關鍵詞：監理工作，安全職責
Abstract: the construction engineering safety production management regulations stipulate supervisory responsibility for security in the area, this paper analyzes the five kinds of security responsibility of supervision and avoid supervision of safety responsibility of concrete measures.
Keywords: supervision, security responsibilities
中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：
2003年11月24日國務院頒布了《建設工程安全生產管理條例》（以下簡稱《條例》），監理如何承擔安全生產監理責任，要求自2004年2月1日起施行的。《條例》把安全職責納入監理的范圍，將工程監理單位在安全生產活動中所要承擔的安全責任法制化，同時也為監理單位開展安全監理工作提供了法律依據。監理工程師應認真學習和吃透《條例》內容，正確理解安全生產中監理的職責、職權和責任，在監理實踐中按照《條例》精神規范自身的行為，制定防范和規避安全監理責任的具體措施，避免承擔安全生產監理責任。
1、《條例》關于監理職責、職權和責任的條款
《條例》第十四條、第五十七條、第五十八條規定了監理的安全責任范圍。《條例》的這些規定，使監理界長期以來爭論不休的安全監理問題得到了明確，監理應承擔安全生產的監理責任。同時，《條例》的出臺也能夠有效地規范、指導監理工程師的執業行為，提高監理工程師的法律責任意識，引導監理工程師公正守法地開展監理業務。《條例》的頒布實施，使得監理單位安全管理工作的開展依據充分、內容完善、責任具體、處罰明確。
2、安全監理責任的五種情況
在工程建設實施過程中，由于主客觀原因，會導致工程安全事故或問題的發生。監理工程師最關心的問題是工程安全出了問題應由誰來負責?這也是業內人士所關注的焦點。監理的過程行為是界定監理是否負責任的依據，即監理承擔責任的前提條件是監理自身行為有過錯，并且過錯的行為導致了安全事故或問題的發生。
監理的安全監理責任大體上可分為以下五種情況：
(1) 過失責任。監理在責任期內，因缺乏應有的謹慎或自身的過失而導致安全事故的發生，監理應承擔過失責任，并應按合同約定予以賠償。監理在為業主提供服務的過程中，必須恪守職責，認真負責，在工作中不能出現失誤，一旦出現失誤，就有可能承擔賠償責任。而這種失誤從某種意義上講，是客觀存在的，甚至是不可避免的，無論監理制度如何健全，也無論監理人員如何努力，仍然存在過失的可能。為此，就要求監理人員必須具有較強的專業技術能力，廣泛的專業知識，良好的職業道德，高超的組織協調能力，工作中勤奮努力、謹慎行事。
(2) 瀆職責任。監理人員在執行監理任務時不盡職，違反了法律法規的規定，造成了安全事故的發生。瀆職行為在主觀上存在過錯且具有違法性，所以應承擔制裁性法律后果。如將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字，造成工程質量事故，由此引發安全事故；與建設單位或施工企業串通，弄虛作假、降低工程質量，從而引發安全事故；因非法轉讓監理業務，造成安全事故等。這就要求監理做事必須遵紀守法、誠實信用、嚴格監理。
(3) 違約責任。即違反監理合同規定的責任，是指監理不履行合同義務或者履行合同義務不符合合同約定所應承擔的法律責任。如監理單位未按照監理合同的要求配備安全監理人員；監理投標書中的安全監理目標因監理原因未能實現；監理人員沒有認真履行安全監理職責違反合同規定等。在這種情況下，監理應當承擔繼續履行監理合同、采取補救措施或者賠償業主損失等違約責任。雖然現行建設工程監理合同、施工合同示范文本中沒有專門針對安全監理的條款，但隨著《條例》的頒布實施，大部分業主已將安全監理納入了監理合同中，明確了安全監理的工作職責和工作權利，安全監理已經成為監理合同的一項重要內容。
(4) 不作為責任。當發生上述除人力不可抗拒的情況時，監理應及時向施工單位以書面形式提出勸告、警告、通知、下達工程暫停令等監理意見，并按照法律法規和《建設工程監理規范》的規定及時報告建設單位和有關主管部門，提出咨詢、勸阻意見，反映現場實際情況。如果監理沒有做到這一點，發生了責任事件，則不論何種理由，監理應承擔不作為責任。
(5)不承擔責任。當發生的安全事件并非監理方原因時，監理不承擔責任。這種情況是經常發生的，一般有以下五種情況：一是施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案未經監理審查批準，施工單位擅自施工，監理及時下達書面指令予以制止，并將情況及時書面報告建設單位；二是監理在巡視檢查過程中，發現存在安全隱患，監理按照法律法規和《建設工程監理規范》的有關規定，及時下達書面指令要求施工單位整改或停止施工，同時將此情況及時報告了建設單位；三是如果施工單位拒不整改或者不停止施工的，監理及時向有關主管部門報告；四是監理發現施工單位末按照法律、法規和工程建設強制性標準施工，及時要求施工單位進行整改，或者制止不了其違規行為時，及時向有關主管部門報告；五是凡發生上述四種情況之一的，監理已要求施工單位停止施工，并及時報告建設單位，可建設單位要求施工單位繼續施工，從而造成安全事故的，監理不應承擔責任。
3、監理要承擔安全生產監理責任
上述通過對監理安全責任五種情況的分析，我們可以得出結論：由于監理的原因導致安全事故或安全問題的發生，監理應承擔安全生產監理責任。對于不可抗力或非監理的原因而導致安全事故或安全問題的發生，監理不應承擔責任。
(1) 安全監理責任的界定必須以法律法規和監理合同為依據。判定監理是否應承擔安全生產監理責任，首先必須依據法律法規，即《建設工程安全生產管理條例》和相關的法律法規。超出法律法規范圍的，監理不應承擔安全監理責任。其次應依據委托監理合同的內容和范圍是否包括安全監理以及合同約定的監理責任邊界，如果建設單位沒有把安全監理的權利交給監理，監理如何來承擔安全監理責任?
【關鍵詞】建設項目；工程監理；安全監理；安全生產；以人為本；風險控制；危險源辨識
0 引言
安全監理是建設工程安全生產的一個重要組成部分，不能作為施工單位安全管理的補充；安全監理如果充分發揮自己的特點，則在安全生產方面大有成效，特別是在防止重大安全事故上卓有成效。安全監理的特點主要體現在責任體系、工作內容和方法手段三個方面。
1 安全監理特點之一――責任體系
安全監理特點之一是責任體系，其責任體系分為監理單位和項目監理機構二級，獨立于施工單位的安全責任體系，一般地施工單位安全責任體系分為公司、項目部和班組三級。
安全監理的工作指南――建設部248號文――要求監理單位健全安全監理責任制，建立兩級安全監理責任制。首先，監理單位法人代表對本單位所有項目安全監理工作負責，決定總監理工程師的任命，監理單位技術負責人負責項目監理規劃的審核簽字；其次，總監理工程師對本項目的安全監理工作負責，根據項目的管理模式、周圍環境、承包方式、工程規模等特點，明確每個監理人員的安全職責，建立本項目“人人有責”安全監理體系。
項目監理機構應當建立安全責任制，每個監理人員應當遵照本崗位安全責任制，形成齊抓共管的局面。安全監理的主要責任有：安全管理體系有效監督施工必須有自己的安全管理體系。只有監理單位安全管理體系有效監督施工特種作業人員操作證，組織督促施工單位及時糾正，檢查施工單位的安全的施工方案，這些重要的安全方案應當由總監審查簽字。
監理單位不能認為在監理項目上配置了一個安全監理人員就可以開展安全監理工作，必須有自己的安全管理體系。只有監理單位安全管理體系有效監督施工單位的安全管理體系正常有效運行，建設工程的安全生產才有保證。
2 安全監理特點之二――工作內容
安全監理特點之二是工作內容，突出地是對施工過程安全生產的監督檢查，不是具體地制定和落實安全技術方案和安全措施。
《建設工程安全生產管理條例》第 14 條提出安全監理該做什么，但講得比較籠統原則，建設部 248 號文比較詳細地講述安全監理主要工作內容，分為施工準備階段和施工階段的安全監理工作內容。
有些監理單位動不動就對施工單位進行罰款，要求有經濟處罰權利，這是有失偏頗，施工單位安全生產管理做不到的地方，監理單位可以依照施工承包合同條款扣除施工單位不應得到的價款，這是安全監理使用的管理手段。有些監理單全預評價、施工承包單位的風險評價、重大危險源分析到施工組織設計、作業指導書、專項安全施工方案、進場資質、安全管理機構、體系、人員、機械設備、防護用品的審核、現場應急預案的編制、演練方案和整個工程建設過程的安全監控措施的落實及最后工程竣工的安全驗收等等都需要大量的工作，那一個環節出現問題或失控都會造成不可估量的財產損失和人身事故。再加上現在工程建設存在的不完善的設計、不合理的安全投入，不講理的工期、施工承包單位安全。
施工階段安全監理工作主要內容包括：監督施工單位是否按照施工組織設計和專項安全技術方案去做，及時制止違章作業；及時單位缺失之處，督促施工單位及時糾正，檢查施工單位的安全生產許可證和安全生產規章制度，這是安全監理的關鍵；審查施工單位安全生產關鍵崗位上的人員項目經理和安全生產管理人員上崗證書的符合性，審查施工單位那些與安全生產，參加建設單位組織的安全生產專項檢查。
相對《建設工程安全生產管理條例》而言，建設部 248 號文中的安全監理工作內容有所擴大，但從工作深度的角度來理解，監理單位安全責任與施工單位安全責任要求的工作深度不一樣，比如監理單位對施工起重機械的核驗，對監理單位強調的是驗收手續，而不是機械性能，機械性能是否合格是施工單位承擔的責任，如果施工單位將不合格的起重機械按驗收合格報審，欺騙監理，那他就自行承擔全部安全責任，安全監理沒有核驗出問題，是能力的不足，不是責任問題。
安全監理工作內容涉及到委托監理合同的規定，在監理合同中寫上了安全監理工作內容，監理單位接受了這個合同，就要受到合同的約束，不要相當然的認為安全監理對施工過程中什么安全工作都要管，不要越俎代庖，安全監理的工作有特定的內容。
3 安全監理特點之三――工作方法
安全監理特點之三是工作方法，監理人員采用巡視、審查、旁站、見證、測量、核驗等工作方法和組織、經濟、管理等手段來監督建設工程的安全生產。
《建設工程安全生產管理條例》要求監理單位發現存在安全事故隱患，明確了監理單位對建設工程安全生產承擔監理責任，要求監理單位發現存在安全事故隱患，需要提出、停工、報告，在審查施工安全技術方案和檢查方案的實施過程中，強調要符合工程建設強制性標準，施工單位要對工程現場安全負責，主動排查安全事故隱患，接到安全監理的指令之后，及時執行。
安全監理從審查施工單位的安全管理體系入手，從安全管理體系上尋找施工單位缺失之處，督促施工單位及時糾正，檢查施工單位的安全生產許可證和安全生產規章制度，這是安全監理的關鍵；審查施工單位安全生產關鍵崗位上的人員項目經理和安全生產管理人員上崗證書的符合性，審查施工單位那些與安全生產關系緊密的特種作業人員（如塔吊司機、起重工、焊工、電工、架子工等）作業操作證的有效性，這些都是安全監理首先應當做到的。
安全監理審查施工單位工作程序性，先方案后施工，對于施工組織設計中的安全技術方案必須先經施工單位技術負責人批準，危險性較大的分部分項工程必須編制專項施工方案，達到一定規模的危險性較大的分部分項工程專項施工方案，施工單位必須組織專家論證，總監理工程師和安全監理應當參加專家論證會，總監理工程師對上述方案的簽字應在施工單位技術負責人批準的基礎上，這些都是安全監理工作的重點。
有些監理單位動不動就對施工單位進行罰款，要求有經濟處罰權利，這是有失偏頗，施工單位安全生產管理做不到的地方，監理單位可以依照施工承包合同條款扣除施工單位不應得到的價款，這是安全監理使用的管理手段。有些監理單位事無俱細，插手施工單位安全生產工作，結果處處被動，安全監理工作失敗。有些監理單位主動參加施工單位的安全生產管理活動，指導施工單位提高勞務人員的安全意識，指導施工單位進行安全技術交底，安全工作從源頭抓起，這是值得提倡的。
4 結束語
總之，工程監理單位承擔生產建設的安全監督管理工作，達到安全控制的目標與質量、進度、投資控制三大目標的統一，也就是監理單位要在傳統的監理工作基礎上增加安全監理工作。這種做法自提出到現在時間不足十年，還處于培育、探索、發展過程中，對安全監理的認識也是在工作實踐中不斷加以深化。
【參考文獻】
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[關鍵詞]通信工程施工 安全管理 對策
中圖分類號：T35 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）22-0117-01
隨著通信領域的高速發展，通信工程建設也在全面開發，然而，目前在通信工程建設中還存在著只重效益不顧安全的問題。由于在安全生產上的投入力度不夠，使得人員傷亡的事故時有發生，這給國家和社會造成了不應有的損失。綜上可見，做好安全生產管理工作是非常重要而緊迫的，需要工程建設各方的參與才能達到安全管理的目的。
一、通信工程安全管理的概念解釋
通信工程安全管理就是指對通信工程建設活動過程中所涉及的安全進行的管理，具體包括建設行政主管部門對建設活動中的安全問題所進行的行業管理，以及從事建設活動的主體對自己建設活動的安全生產所進行的企業管理。從事通信工程建設活動的主體所進行的安全生產管理包括通信工程建設單位對安全生產的管理，通信工程設計單位對安全生產的管理，通信工程施工單位對安全生產的管理，通信工程監理單位對施工單位的管理等方面內容。
二、實施通信工程安全管理的重要性
2.1 利于安全生產保證機制的形成。實施通信工程安全管理有利于通信建設工程安全生產保證機制的形成，通過實施通信工程安全生產管理，使參與工程建設各方重視安全生產工作，逐步完善安全生產管理體系，從而保證通信建設市場領域的安全生產。
2.2 利于提高安全生產管理水平。實施通信工程安全管理有利于提高通信建設工程的安全生產管理水平。國家通過對工程安全生產實施三重監控，即政府的安全生產監管、施工單位自身的安全控制以及監理單位的安全監理，這不僅有效地防止和避免安全事故，而且通過監理單位的介入實現對施工現場安全生產進行時時的監督管理，使得通信工程安全生產的管理水平也在不斷提高。
2.3 利于減少通信工程建設安全事故的發生。實施通信工程安全管理有利于防止或減少發生通信工程建設安全事故，保障人民群眾生命和財產安全。目前，通信工程的安全管理缺少不了監理單位的參與，在施工過程中監理工程師的作用很重要，他能及時發現工程中出現的安全隱患，并要求施工單位及時整改、消除，有效地防止或減少施工中安全事故的發生，從而保障了廣大人民群眾的生命和財產安全。
2.4 有利于實現通信工程建設投資效益最大化。通過對施工現場安全生產的監督管理，防止和減少生產事故的發生，保證了通信工程質量，也保證了施工進度和工程的順利開展，有利于投資的正常回收，實現投資效益的最大化。
三、通信工程安全管理的依據原則
通信工程安全管理的依據是有關安全生產的法律法規和規范標準。包括《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《環境保護法》、《安全生產許可證條例》、《建設工程監理規范》、《通信建設工程安全生產管理規定》、《道路交通安全法》、《消防法》等。另外，還有通信建設工程的批準文件，主要包括批準的可行性研究報告、初步設計文件、施工圖設計文件等。除此之外，委托監理合同和有關通信建設工程合同也是進行安全管理的依據。監理單位應當根據兩類合同進行安全監理，包括監理單位與業主簽訂的通信建設工程委托監理合同，業主與施工承包單位簽訂的有關通信工程建設合同。
四、通信工程安全監理的原則
通信工程設計單位要在頂算中列支安全生產費，建設單位要保證工程安全生產費及時劃撥給施工單位。監督施工單位落實安全生產工作的組織保證體系，建立健全安全生產責任制。監理單位要認真編寫截《安全監理細則》。另外工程管理各方要定期或不定期組織安全綜合檢查，安全重點部位要進行專項檢查，發現隱患，提出處理意見并限期整改，不斷完善事故應急救援體系，制定事故應急預案。
五、通信工程施工單位安全管理內容
5.1 建立健全安全生產責任制。施工單位負責人作為本企業安全生產第一責任人，對安全生產工作負全面責任，對本企業的安全生產工作要常抓不懈，形成責任制，層層落實，并且每年都應層層簽訂《安全生產責任狀》交納一定的安全生產保證金。生產部門經理作為本部門安全生產第一責任人，要對本部門全年安全生產情況進行監控，每個工程項目都要設立專職安全員，對工程安全重要部位要隨時進行抽查，發現隱患立即消除。
5.2 制定安全生產規章制度和操作規程。企業要制定安全生產規章制度和操作規程并編制安全技術措施。針對不同類型的通信建設工程項目，分別制定有針對性的安全生產操作規程，制定管理目標和控制措施，最大限度消除事故隱患制定安全生產獎懲措施，做到有獎有罰。施工項目負責人要認真組織編寫《施工方案》和《安全技術措施》，查找事故隱患，確定安全生產具體目標，指派專職安全員，要進行分部分項工程的安全技術交底，并隨時進行檢查，尤其是安全關鍵部位的防護措施。
5.3 重視培訓提高企業員工技術水平。對員工進行定期教育考核，將通信工程建設安全技術知識列為員工培訓和考核內容之一，保證所用員工具備一定的安全生產素質，牢固樹立安全生產第一位的思想意識。
5.4 保證通信工程建設安全生產資金投入的有效實施。安全設施及安全資金的有效投入是安全控制的基礎。施工單位不能在施工中減少或不投入安全生產措施費，現場的安全防護措施必須到位，安全防護用品必須齊全，而且必須要投入使用。
5.5 督促安全生產工作要重在落實。安全管理重在落實，通信施工企業各級安全負責人要各司其職，做好本職工作。現場安全員要經常性檢查工程中的安全生產情況，把事故隱患消滅在萌芽之中。部門的安全負責人要做好安全教育工作，強調安全重點部位制定安全技術措施，定期或不定期檢查施工中的安全生產工作，尤其是重點部位要進行安全專項檢查，如果發現隱患立即制止并提出整改意見。企業安全管理部門要隨機對各個施工項目進行抽查，必要時對有重大安全事故隱患的現場進行專項檢查，跟蹤監控以確保安全生產無事故。
5.6 制定安全生產事故應急救援預案。施工企業要建立和完善各種安全制度預案，包括人身傷亡、通信阻斷、交通事故、消防等方面，要定期進行模擬演練，儲備各種應急救援物資、機具、儀表、人員、車輛等，及時檢查更新確保發生突發事件時，能及時進行應急救援，從而把損失降到最低。
結語
通信工程施工生產必須注意安全管理，只有不斷建立健全安全管理制度才能保證生產的不斷發展。企業應大力提倡和踐行安全生產責任制，用完善細致的安全管理實施辦法和措施來切實實現安全生產的管理任務，不斷推動企業安全生產工作的有效開展。
參考文獻
一、建設工程安全監理的概念
建設工程的安全監理是指具有相應資質的工程監理單位受建設單位（或業主）委托，依據國家有關建設工程的法律、法規、經政府主管部門批準的工程建設文件和建設工程委托監理合同對建設工程安全生產實施的專業化監督管理。
二、建設工程安全監理的性質
1、服務性
建設工程安全監理具有服務性，是從它的業務性質方面定性的，其服務對象是建設單位。建設工程安全監理服務的內容就是按照委托監理合同的規定，通過規劃、控制、協調，控制建設工程安全生產，特別是施工安全，協助建設單位在計劃目標內將建設工程安全建成并投入使用。
2、科學性
建設工程安全監理是遵循建設工程建設客觀規律進行的建設活動，其科學性主要表現在：監理工程師掌握現代管理及安全管理的理論、方法和手段，具有豐富的建設工程管理和安全管理經驗、科學的工作態度和嚴謹的工作作風。工程監理單位有健全的工作管理制度和安全管理制度，有管理能力強、經驗豐富的監理工程師組成的骨干隊伍，積累了足夠的技術經濟等數據資料。
3、獨立性
根據《中華人民共和國建筑法》的規定，工程監理單位應當根據建設單位的委托，客觀、公正地執行監理任務。《工程建設監理規定》和《建設工程監理規范》（GB50319-2000）要求工程監理單位按照“公正、獨立、自主”的原則開展監理工作。工程監理單位進行建設工程安全監理時，不得與工程施工承包單位、材料設備供應單位等有隸屬關系或其他利害關系，必須依法獨立地開展工作。
4、公正性
公正性是社會公認的職業首要準則，也是監理行業的基本職業首要準則。在實施建設工程安全監理過程中，當建設單位與施工單位雙方發生利益沖突或者矛盾時，監理工程師應以事實為依據，以法律和有關合同為準繩，公正地協調解決利益沖突，維護雙方的合法權益。
三、建設工程安全監理的作用
1、有利于防止或減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全
我國建設工程規模逐步加大，建設領域安全事故起數和傷亡人數一直居高不下，個別地區施工現場安全生產情況仍然十分嚴峻，給廣大人民群眾的生命和財產帶來巨大損失。實行建設工程安全監理制，監理工程師是既懂工程技術、經濟、法律又懂安全管理的專業人士，有能力及時發現建設工程實施過程中出現的安全隱患，并要求施工單位及時整改、消除，從而有利于防止和減少生產安全事故的發生，也就保障了廣大人民群眾的生命和財產安全，保障了國家公共利益，從而維護了社會安定穩定。
2、有利于實現工程投資效益最大化
實行建設工程安全監理制，由監理工程師進行施工現場安全生產的監督管理，防止和減少生產安全事故的發生，既保證了建設工程質量也保證了施工進度順利開展，從而保證了建設工程整體進度計劃的實現，有利于投資的正常回收，實現投資效益的最大化。
3、有利于規范工程建設參與各方主體的安全生產行為
在建設工程安全監理實施過程中，監理工種采用事前、事中和事后控制相結合的方式，對建設工程安全生產的全過程進行動態監督管理，可以有效地規范各施工單位的安全生產行為，最大限度地避免不當的生產行為的發生。即使出現不當生產行為，也可以及時加以制止，最大限度地減少其不良后果。此外，由于建設單位不了解建設工程安全生產等有關的法律法規、管理程序等，也可能發生不當生產行為。為此，監理工程師可以向建設單位提出適當的建議，從而也有利于規范建設單位的安全生產行為。
4、有利于促使施工單位保證建設工程施工安全，提高整體施工行業的安全生產管理水平
實行建設工程安全監理制，通過監理工程師對建設工程施工生產的安全監督管理，以及監理工程師的審查、督促、檢查等手段，促使施工單位進行安全生產，改善勞動作業條件，提高安全技術措施等，保證建設工程施工安全，提高施工單位自身施工安全生產管理水平，從而提高了整體施工行業安全生產管理水平。
5、有利于提高建設工程安全生產管理水平
實行建設工程安全監理制，通過對建設工程安全生產實施三重監控，即施工單位自身的安全控制、政府的安全生產監督管理、工程監理單位的安全監理。一方面，有利于防止和避免安全事故，另一方面，政府通過改進市場監管方式，充分發揮市場機制，通過工程監理單位、安全中介服務公司等的介入，對施工現場安全生產的監督管理，改變以往政府被動的安全檢查方式，共同形成安全生產監管合力，從而提高我國建設工程安全生產管理水平。
6、有利于建設工程安全生產保證機制的形成
