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第1篇

從管理學(xué)角度來(lái)看,行政管理是一把雙刃劍,它一方面強(qiáng)調(diào)管理事務(wù)的理性方法,強(qiáng)調(diào)按等級(jí)分配權(quán)利和按程序和規(guī)范辦事;另一方面,它又有極強(qiáng)的擴(kuò)張性、放射性及膨脹性,常常跨越其自身的職能范圍。由此,致使在高校中,行政權(quán)利對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)利過(guò)多介入。行政化的管理和無(wú)處不在的行政權(quán)利,強(qiáng)化了官本位,相對(duì)弱化了教師和科研人員的學(xué)術(shù)地位。尊重學(xué)術(shù)權(quán)利和學(xué)術(shù)自由, 是高校提升整體競(jìng)爭(zhēng)力的前提條件,行政權(quán)利的泛化將使高校的整體發(fā)展陷入舉步維艱的境地。

（一）待遇、學(xué)歷、職稱(chēng)與教學(xué)隊(duì)伍差距過(guò)大

高校的行政管理隊(duì)伍在高校處于一個(gè)比較尷尬的地位。長(zhǎng)期以來(lái), 由于高校的特殊性, 在高校里一直存在輕視管理工作的偏見(jiàn)。具體表現(xiàn)在: 第一, 從事行政管理工作的人員待遇偏低, 特別是近幾年, 隨著高校分配制度的改革和向教學(xué)大量?jī)A斜, 行政管理工作人員的待遇更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于教師的平均水平。第二, 年輕的、學(xué)歷和職位高的人員, 認(rèn)為行政工作沒(méi)有前途而不愿從事管理工作。即使有些從事行政管理的高學(xué)歷、高職稱(chēng)管理者, 則都是教學(xué)、管理雙肩挑, 甚至是教學(xué)、科研、管理三肩挑, 很難把全部精力投入到管理工作中。第三, 專(zhuān)職的管理人員年齡偏大, 或?qū)W歷偏低, 管理水平也較低。高校的教師隨時(shí)可以脫產(chǎn)進(jìn)修學(xué)習(xí), 或者攻讀學(xué)位, 而行政管理人員沒(méi)有這種機(jī)會(huì), 或者機(jī)會(huì)很少, 造成管理人員的學(xué)歷很難提高,而這種低學(xué)歷的現(xiàn)象, 不僅降低了管理工作的科學(xué)性和在高校中的地位, 更直接影響到了教育質(zhì)量的提高。

（二）高校內(nèi)部行政人員隊(duì)伍素質(zhì)低下

行政工作的重要性和特殊性決定了行政人員必須是高素質(zhì)的人員。但是在高校中,行政人員的素質(zhì)問(wèn)題卻往往不能引起領(lǐng)導(dǎo)的重視。有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,行政工作任何人都能干好,因此在人員安排上,不考慮工作性質(zhì)和個(gè)人的性格、氣質(zhì)、品質(zhì)、特長(zhǎng)以及愛(ài)好,這導(dǎo)致許多行政人員在自己的崗位上無(wú)法發(fā)揮自己的特長(zhǎng),壓抑個(gè)性的成長(zhǎng),每天只是消極的應(yīng)付工作,而無(wú)法從中找到樂(lè)趣。

（三）加強(qiáng)高校行政管理的措施

第2篇

［關(guān)鍵詞］省際新聞流通；省委機(jī)關(guān)報(bào)；整合分析；社會(huì)變革

地區(qū)間的新聞信息流通在操作上一般指甲乙丙多地互相報(bào)道和被報(bào)道的情形。它是新聞傳播學(xué)研究的重要課題，也是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科甚為關(guān)注的問(wèn)題。誠(chéng)如政治學(xué)者R.Muir指出(1)：“各地域之間信息流通的水平及其變化，反映了它們之間聯(lián)系的力度，以及趨向分離或整合的走勢(shì)”（1981，P113）。新聞?dòng)质且环N表征話語(yǔ)（discourseofrepresentation），它通過(guò)連續(xù)不斷地報(bào)道社會(huì)變動(dòng)而與現(xiàn)實(shí)建立一種特殊的關(guān)系，并且將人們?nèi)粘５摹⒘闼榈摹⒈镜氐摹⑾鄬?duì)靜止的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)與社會(huì)的、流動(dòng)的、制度的、整體性的以及聚焦化的外部世界聯(lián)系起來(lái)，因而有一種“自動(dòng)”獲取的“合法”權(quán)力。新聞報(bào)道及其信息流通的這種特性使其扮演一種社會(huì)性的整合離聚功能，也因此，它彰顯了所在社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和統(tǒng)治合法性之間的互動(dòng)關(guān)系。

中國(guó)自1979年改革開(kāi)放以來(lái)，地方與地方的關(guān)系發(fā)生了深刻的變化。相對(duì)于時(shí)代而言，這些變化的特征較為集中體現(xiàn)在地方自和區(qū)域之間的聯(lián)系加強(qiáng)。在這一過(guò)程中，地方各級(jí)傳媒扮演了何等角色？地區(qū)間的新聞信息流通呈現(xiàn)出何種面貌？從一個(gè)長(zhǎng)時(shí)段的視點(diǎn)來(lái)看（1949年建國(guó)以來(lái)），以省為單位的區(qū)域間新聞交互是如何演變的？半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)社會(huì)的政經(jīng)發(fā)展又是如何從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)在省際新聞流通中？顯然，這些都是很值得研究的問(wèn)題。不久前，筆者和香港城市大學(xué)祝建華教授合作，嘗試對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行探索研究。(2)本文即是對(duì)該項(xiàng)研究成果的一些初步綜述整理，并在此基礎(chǔ)上有所擴(kuò)展深化。

關(guān)于中國(guó)大陸“省”的研究

1949年10月，，當(dāng)時(shí)全國(guó)還沒(méi)有全部解放，由于國(guó)土遼闊，情況復(fù)雜，百?gòu)U待興，中央政府為了便于加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)黨、政、軍的領(lǐng)導(dǎo)，曾于50年代在有關(guān)省之上設(shè)置“行政大區(qū)”，分為東北、華北、華東、中南、西南及西北等六大區(qū)。至1955年大局穩(wěn)定，中央政府決定撤銷(xiāo)大區(qū)。自此，“省”一級(jí)行政單位（包括中央直轄市和自治區(qū)）便成為大陸在中央政府直接領(lǐng)導(dǎo)下最重要的地方行政單位。在“省”以下雖還有“地區(qū)”和“縣”，也各自發(fā)揮其重要的地方行政功能，但并不能視為實(shí)質(zhì)性的行政單位。

近年來(lái)，學(xué)界對(duì)中國(guó)大陸“省”的研究明顯增多，論文數(shù)量迅速增長(zhǎng)。歸納起來(lái)，這些研究主要采用3種取向。第一種是“中央—地方”研究取向。這是研究傳統(tǒng)的主流思路。第二種是“區(qū)域比較”。這種方法近年來(lái)日益受到重視，它主要關(guān)注區(qū)域發(fā)展中的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)分析區(qū)域間的不平衡現(xiàn)象和研究其發(fā)展的模式。第三種是“省的個(gè)案研究”，通常以一個(gè)省，或幾個(gè)省份為對(duì)象，進(jìn)行深入分析研究。

上述3種研究取向，主要是為實(shí)現(xiàn)不同的研究目的而設(shè)計(jì)，方法雖異，但無(wú)所謂優(yōu)劣，然而在分析闡述上則各有利弊。“中央—地方”研究取向主要關(guān)注“省與中央（北京）”之間的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，因排除了省與省之間日益頻繁的交往互動(dòng)，以致難以深刻理解中央與“省”之間的變化。“區(qū)域比較”方法將諸多省份劃為大區(qū)（例如沿海地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)、中部地區(qū)、西北地區(qū)等），而不是針對(duì)省際關(guān)系和它們的互動(dòng)情況探討其性質(zhì)，這樣在解釋區(qū)域發(fā)展或其他問(wèn)題時(shí)，忽視了省際互動(dòng)和其間差異這一重要因素。此外，這種研究方法較多關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面而甚少涉及其他方面。“個(gè)案研究”取向雖然提供了某個(gè)省份的詳細(xì)資料，但這種方法難以令人了解全貌。不過(guò)它可以為下一步的省際研究奠定基礎(chǔ)。

通過(guò)以上簡(jiǎn)要分析，我們可以看到現(xiàn)有的對(duì)“省”的研究，還未涉及省際互動(dòng)領(lǐng)域，作為上述3種取向的補(bǔ)充，我們認(rèn)為需要發(fā)展出第4種研究取向，即：系統(tǒng)的省際關(guān)系互動(dòng)研究。這種研究的基本思路是將被研究對(duì)象視為某種同質(zhì)單位（例如，“省”被視作中華人民共和國(guó)內(nèi)實(shí)行社會(huì)主義制度的最重要行政管轄單位），研究的問(wèn)題需涵蓋或適用于所有這類(lèi)單位，并對(duì)它們之間的交互關(guān)系或這種聯(lián)系的某個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)分析。這種研究取向的益處是顯而易見(jiàn)的，困難在于收集資料難度很大，不僅數(shù)量龐大，而且頭緒繁多。另外，如果缺乏整合性的分析框架或理論模式也使研究不易進(jìn)行。就本文而言，我們嘗試采用這種研究取向，探討中國(guó)大陸省際間的新聞信息交互流通。

改革開(kāi)放使中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了巨大的變化，一方面對(duì)外開(kāi)放，另一方面也要對(duì)內(nèi)開(kāi)放，只要目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及區(qū)域開(kāi)放持續(xù)下去，特別是中國(guó)加入世貿(mào)組織（WTO）之后，各省將進(jìn)一步加強(qiáng)它們之間的互利交往。據(jù)此，省際間的新聞流通總量及分布狀況在一定程度上可以作為了解省際水平互動(dòng)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的一個(gè)重要指標(biāo)，對(duì)探究省際交互聯(lián)系更具意義。當(dāng)然，本文研究的范圍只是新聞信息，雖然這只是省際互動(dòng)關(guān)系的一個(gè)方面，但其重要的潛在價(jià)值則不容忽視。

省際新聞流通的分析框架

上面提到，運(yùn)用某種整合性的分析框架或理論模式對(duì)采用第4種取向的研究至關(guān)緊要。我們?cè)谠O(shè)計(jì)研究方案時(shí)，受到盛行于70年代研究國(guó)際間新聞信息流通方法論的啟示。當(dāng)時(shí)，一大批學(xué)者的實(shí)證研究成果，促成了“建立國(guó)際信息傳播新秩序”的大辯論，最后導(dǎo)致美國(guó)退出了聯(lián)合國(guó)教科文組織。簡(jiǎn)言之，研究國(guó)際新聞信息流通的學(xué)者揉合了發(fā)展傳播學(xué)和批判學(xué)派的特點(diǎn)，視跨國(guó)新聞信息流通為世界體系運(yùn)作的一個(gè)方面和構(gòu)成要素。同時(shí)，它也是世界體系的產(chǎn)物。許多學(xué)者通過(guò)持續(xù)不斷的研究，揭示了不平等的國(guó)際新聞傳播譜系，也揭示了世界體系內(nèi)在的結(jié)構(gòu)矛盾和沖突關(guān)系。世界體系是當(dāng)代左翼思想家華勒斯坦（Wallerstein）提出的一套分析全球問(wèn)題的理論體系，其要旨是將世界劃為“中心”（美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家）、“邊緣”（不發(fā)達(dá)國(guó)家）和“半邊緣”（介于兩者之間）三大塊，以全球視野，分析國(guó)家與國(guó)家，地區(qū)與地區(qū)，集團(tuán)與集團(tuán)之間的矛盾和沖突。90年代，冷戰(zhàn)結(jié)束，但華氏理論不僅未過(guò)時(shí)，反而隨著全球一體化進(jìn)程加快而倍受重視并被其他學(xué)者發(fā)展出許多新的分析和論述。

傳播學(xué)者幾十年來(lái)通過(guò)研究國(guó)際傳播中不同國(guó)家媒體對(duì)外國(guó)的報(bào)道，總結(jié)了幾種帶有普遍性的模式。主要的發(fā)現(xiàn)在于“中心”地帶和“邊緣”地帶信息流通失衡現(xiàn)象及單向主導(dǎo)的傳播資源分配制度。90年代中期，在兩位著名國(guó)際傳播學(xué)者統(tǒng)籌下，一批學(xué)者同時(shí)對(duì)38個(gè)國(guó)家如何報(bào)道全球214國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行了規(guī)模最大的國(guó)際新聞信息交互流通的調(diào)查，采用系統(tǒng)整體的研究框架和統(tǒng)一的內(nèi)容分析方法，獲得大量的第一手?jǐn)?shù)據(jù)，從2000年開(kāi)始，研究成果分卷出版。

回顧幾十年來(lái)積累的文獻(xiàn)，可以說(shuō)國(guó)際新聞信息流通的研究已具備充分的理論范式和整合分析的框架。我們認(rèn)為，通過(guò)對(duì)有關(guān)因素進(jìn)行必要的補(bǔ)充和修整，這一成熟的分析方法似可借鑒作為一國(guó)內(nèi)新聞信息流通研究的基礎(chǔ)框架。

省委機(jī)關(guān)報(bào)與省際新聞流通

在國(guó)內(nèi)傳媒體制中，每一家省委機(jī)關(guān)報(bào)就是該省的“人民日?qǐng)?bào)”，它代表省的領(lǐng)導(dǎo)層向全省說(shuō)話，履行傳遞政令，上情下達(dá)的職責(zé)；同時(shí)，它在中央與地方的互動(dòng)關(guān)系中扮演著中介角色，又在與外省的信息交流過(guò)程中，成為把門(mén)人及外省特定形象的塑造者。但是，由于國(guó)內(nèi)傳媒傳統(tǒng)上是一種垂直單向性的宣傳型模式，省委機(jī)關(guān)報(bào)歷來(lái)以宣傳上面政策，報(bào)道下面省情為主；面對(duì)其他省份的報(bào)道，除了一些常規(guī)的新聞（如“祖國(guó)各地”，“塞外風(fēng)情”等花絮新聞）可按編輯專(zhuān)業(yè)喜好處理外，還需要考慮其他因素。在改革搞活的年代里，尤其還要顧及地方的經(jīng)濟(jì)利益、貿(mào)易往來(lái)、人口流動(dòng)等有利或不利本省的因素。換言之，省委機(jī)關(guān)報(bào)在國(guó)內(nèi)1500份地方報(bào)紙中占據(jù)關(guān)鍵位置，它們“守土有責(zé)”，通過(guò)某些機(jī)制，對(duì)其他省份的信息進(jìn)行篩選，決定是否讓它流入本地區(qū)。也因此，這種傳遞既涉及政經(jīng)因素，也涉及編輯程序；既有一定的采編運(yùn)作習(xí)慣使然，也同省委領(lǐng)導(dǎo)層的理性偏好有關(guān)聯(lián)。以此類(lèi)推，這種情況也可存在于地方各級(jí)傳媒中。這說(shuō)明，中國(guó)地方傳媒機(jī)關(guān)報(bào)和外部信息交互的運(yùn)作機(jī)制，是一塊有待深入開(kāi)拓的研究領(lǐng)地。

省委機(jī)關(guān)報(bào)這種“精英導(dǎo)航”特性，使得它在眾多的各類(lèi)地方媒介生態(tài)圈內(nèi)始終執(zhí)政治傳播之牛耳，其權(quán)威地位無(wú)可替代；也由于各省省報(bào)一般在1949年建國(guó)以后就開(kāi)始不間斷地連續(xù)出版，而其他種類(lèi)的媒體則無(wú)此條件（如“晚報(bào)”和城市電視臺(tái)，直到80年代才開(kāi)始興盛起來(lái)，且是以某一特定城市居民為服務(wù)對(duì)象），我們順理成章選擇了全國(guó)各省的機(jī)關(guān)報(bào)作為代表媒體，并以每一省的黨報(bào)對(duì)外省的新聞報(bào)道作為研究的對(duì)象，采用長(zhǎng)時(shí)段系統(tǒng)抽樣內(nèi)容分析方法搜集材料，試圖從歷史延續(xù)性的角度，探究建國(guó)以來(lái)省際

新聞流通是怎樣體現(xiàn)在省委機(jī)關(guān)報(bào)上的。

研究關(guān)注點(diǎn)和主要發(fā)現(xiàn)

在本文中，我們將研究的問(wèn)題和關(guān)注點(diǎn)定位于以下兩個(gè)方面：

1.1949年建國(guó)以來(lái)省際新聞流通的模式與形態(tài)變化；

2.“”前（1949—1966），“”期間以及后時(shí)代（1977—至今）3個(gè)階段省際新聞流通的比較。

另一方面，我們也希望考察各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展反映在省際新聞流通中的變化，為進(jìn)一步探索它與50年來(lái)社會(huì)變革的關(guān)系提供研究的基礎(chǔ)資料。(3)

因此，我們選擇以系統(tǒng)縱向設(shè)計(jì)的方法搜集資料，然后進(jìn)行內(nèi)容分析。在具體操作上，分別選定3個(gè)年段，在相距各20年的時(shí)段中，又分別選取兩個(gè)連續(xù)的年份點(diǎn)，每個(gè)年份抽取4個(gè)星期的省報(bào)進(jìn)行全體抽樣調(diào)查。為了降低特定年份殊事件的影響，每個(gè)時(shí)段都分別包括這兩個(gè)年份。最近的年份為1995—1996年，倒溯上去的20年中為1975—1976年（末期），最后倒溯的年份為1955—1956年（前的社會(huì)主義改造時(shí)期）。這3個(gè)年代分別是代表各自的10年時(shí)段。總之，這樣選擇在相當(dāng)程度上可反映過(guò)往40多年間中國(guó)大陸社會(huì)變革的歷史軌跡，也在我們駕馭的范圍內(nèi)。(4)表一、表二為本研究的主要發(fā)現(xiàn)。

一、省委機(jī)關(guān)報(bào)每天登外省消息并不多，報(bào)道量偏低，但近年呈上升趨勢(shì)。1955—1956年間，平均每份省報(bào)每天只有兩條外省新聞；1975—1976年間，每天只有1條；目前則為5條。其中，增長(zhǎng)最快的省份為上海、天津、廣東、江蘇等地。

二、質(zhì)的方面，65%以上的省際新聞報(bào)道屬普通消息類(lèi)報(bào)道，新聞圖片類(lèi)型的報(bào)道不斷減少。而90年代簡(jiǎn)明新聞?lì)悇t明顯增多。

三、版面安排上，50年代不少外省新聞處理成簡(jiǎn)訊欄放在頭版，而當(dāng)下的作法是將非本地的新聞（包括國(guó)際、國(guó)家和外省）放在內(nèi)頁(yè)固定的版位上。這說(shuō)明近年省際消息在省報(bào)的特點(diǎn)是數(shù)量增多但重要性降低。

四、報(bào)道主題方面，經(jīng)濟(jì)消息占據(jù)主要地位，政治新聞在文化革命后期占36%以上；同時(shí)，除了科技新聞?dòng)?0%和76年唐山大地震使災(zāi)禍消息攀升至8%外，其他種類(lèi)的報(bào)道則少得不成比例。90年代的重大變化則是新聞?lì)愋统识嘣厔?shì)，趣味性的軟新聞和罪案新聞的比例增加較明顯。

五、空間分布上，在所有3個(gè)年段中，省際新聞的分布主要集中于少數(shù)幾個(gè)省份。信息豐富省份和信息貧乏省份的差距在90年代呈擴(kuò)大趨勢(shì)。1995—1996年間，9個(gè)信息豐富省份占了55%的報(bào)道量，而9個(gè)信息貧乏省份僅占13%，比率為4.21。

結(jié)論

這項(xiàng)研究調(diào)查了建國(guó)以后3個(gè)年代省委機(jī)關(guān)報(bào)進(jìn)行省際新聞交互流通的情形和模式，取得了一批寶貴數(shù)據(jù)，對(duì)認(rèn)識(shí)大陸前、中以及貼近當(dāng)今的90年代省際間的新聞信息相互之間的交流狀況頗有裨益，也為后續(xù)研究提供了一些參考和啟示，故研究本身有一定的創(chuàng)新意義。但是，這畢竟是一個(gè)開(kāi)端，是一個(gè)孤立的個(gè)案實(shí)證，還缺乏多元有效的參數(shù)變量進(jìn)行更復(fù)雜的量化統(tǒng)計(jì)，從而作出深入的分析和解釋。

傳統(tǒng)上，大陸的報(bào)刊是以“中央—省—市（地委）”三級(jí)黨報(bào)為核心的垂直管理體系。政治學(xué)者A.Liu早期研究表明(5)，這種垂直統(tǒng)領(lǐng)性的媒體結(jié)構(gòu)和全方位網(wǎng)絡(luò)式宣傳導(dǎo)向保證了中央對(duì)地方的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和宣傳上的話語(yǔ)服從（1971，P175—176）。按照分工，中央一級(jí)的報(bào)紙（包括綜合性和行業(yè)對(duì)象性報(bào)紙）除了負(fù)責(zé)傳遞中央的信息外，也側(cè)重各地新聞動(dòng)態(tài)的報(bào)道。在時(shí)代，傳遞和推廣各地符合中央意圖的先進(jìn)典型和地方經(jīng)驗(yàn)往往是中央一級(jí)報(bào)紙要唱好的重頭戲。而省及市一級(jí)的報(bào)紙主要任務(wù)則放在上情下達(dá)和報(bào)道本地區(qū)新聞上，對(duì)其他省或市的橫向報(bào)道往往隨著時(shí)代的不同而有所變化，尤其是80年代以來(lái)的社會(huì)轉(zhuǎn)型更使這種變化賦予了和以往不同的內(nèi)涵。但是，這種變化又受制于一系列復(fù)雜因素的影響，既有體制結(jié)構(gòu)、不同媒介的限制；也受到經(jīng)貿(mào)的、地緣文化的、人口的、歷史習(xí)俗等因素的影響。同時(shí)，省際新聞的流通量研究還需和中央傳媒對(duì)各地報(bào)道的新聞流通量的變化聯(lián)系起來(lái)分析，才能更好地把握其內(nèi)在的關(guān)系。

我們的研究結(jié)果顯示，各省的省委機(jī)關(guān)報(bào)對(duì)外省報(bào)道總量一直偏低，期間，每天只有1條，反映了當(dāng)時(shí)高度一元化的宣傳整合模式。到了90年代中，這種一元化的模式已有所改變，但省際新聞的流通量仍然較低。平均而言，每家省報(bào)每天也不過(guò)只有5條外省消息。換句話說(shuō)，每6個(gè)省里面，只有1個(gè)省的消息出現(xiàn)在它省的機(jī)關(guān)報(bào)上。這種狀況，一方面大大落后于日益密切的地區(qū)間水平聯(lián)系，另一方面又揭示出中國(guó)大陸新聞媒介在宣傳報(bào)道上，至少在各省的“精英導(dǎo)航”機(jī)關(guān)報(bào)上，仍然較為偏重信息的垂直單向流通。而建國(guó)以來(lái)省際新聞流通呈現(xiàn)出來(lái)3種模式的異同，恰好從一個(gè)側(cè)面反映了中國(guó)社會(huì)半個(gè)世紀(jì)以來(lái)的變與不變的矛盾，新的社會(huì)改革因素和舊的體制之間的矛盾，以及地區(qū)間愈來(lái)愈加大的信息失衡矛盾。

值得注意的是，中國(guó)改革開(kāi)放20多年，傳媒體制發(fā)生了深刻的變化，原有的單一黨報(bào)/媒介體制在官方權(quán)力的政治掌控和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源調(diào)配下正不斷向雙軌制結(jié)構(gòu)演變，即：新興的市民—市場(chǎng)導(dǎo)向的商業(yè)媒介體制同傳統(tǒng)的黨報(bào)媒介體制在經(jīng)濟(jì)和政治上“各占一方，共存補(bǔ)缺”，甚至實(shí)行“小報(bào)（代表市民的商業(yè)媒介）養(yǎng)大報(bào)（代表正統(tǒng)的黨報(bào)媒介）”，這情形有些類(lèi)似80年代以來(lái)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的國(guó)營(yíng)企業(yè)和非國(guó)營(yíng)企業(yè)（如合資、民營(yíng)、集體等）的雙軌制現(xiàn)象(6)。當(dāng)然，由于傳媒的政治敏感性，商業(yè)媒介目前的政治地位和影響要比非國(guó)營(yíng)企業(yè)小得多。但是，這類(lèi)媒介（主要指市民報(bào)/晚報(bào)，消遣雜志，有線電視臺(tái)/各省的衛(wèi)星臺(tái)和新近崛起的民營(yíng)網(wǎng)站等）對(duì)促進(jìn)地方信息交流意義重大。根據(jù)一些零碎的材料，一些市民報(bào)(7)如《北京青年報(bào)》、《華西都市報(bào)》、《南方都市報(bào)》等近年來(lái)不僅重視本土新聞的報(bào)道，也較為重視外地新聞?dòng)绕涫巧鐣?huì)的財(cái)金新聞的報(bào)道，這需要今后專(zhuān)門(mén)的研究予以實(shí)證了解。

注釋?zhuān)?/p>

(1)見(jiàn)Muir.R.(1981)ModernPoliticalGeography.London:Macmillan.

(2)筆者與祝建華的一部份研究發(fā)表在《新聞學(xué)研究》期刊，2000年7月號(hào)上，題為“中國(guó)大陸省際新聞流通之研究（1955—1996）”，第161—181頁(yè)。本研究從方案設(shè)計(jì)到大量的數(shù)據(jù)處理分析，祝建華教授都貢獻(xiàn)良多，筆者感到受益匪淺。

(3)本研究是系列研究計(jì)劃的第一個(gè)項(xiàng)目。

(4)關(guān)于操作與抽樣過(guò)程的幾項(xiàng)說(shuō)明：

1）1955—1956年間的3份省報(bào)不適用于全部3個(gè)年段，其中一份直至1975—1976年依然闕如，《日?qǐng)?bào)》于1956年后期才創(chuàng)刊；《寧夏日?qǐng)?bào)》于1959年創(chuàng)刊；《海南日?qǐng)?bào)》則在80年代后期才出現(xiàn)。因此，在3個(gè)年段中互動(dòng)省報(bào)樣本數(shù)不一致，1955—1956年間是27份，1975—1976年間是29份，1995—1996年間是30份。為了保持連貫性，我們只使用27份省報(bào)樣本在3個(gè)年段內(nèi)進(jìn)行比較，29份樣本在70年代與90年代進(jìn)行比較，90年代的對(duì)比則使用30個(gè)樣本。

2）我們初步檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，大部分省報(bào)很少報(bào)道其他省的新聞，因此要進(jìn)行內(nèi)容分析的研究（通常每年選取一或兩星期）必須選取數(shù)量相當(dāng)大的樣本。我們?cè)谒x擇的6個(gè)年份中，就每一年的4個(gè)

星期28天內(nèi)的省報(bào)，進(jìn)行全部抽樣調(diào)查，或者說(shuō)我們選取的樣本，包括了4816期報(bào)紙。

3）由于本文研究的是省際新聞報(bào)道，其他表述意見(jiàn)的文章，例如社論、評(píng)述、讀者來(lái)信以及副刊、廣告、天氣預(yù)報(bào)等非新聞性的材料均未采用。

4）關(guān)于“省際”新聞的定義，我們參考有關(guān)國(guó)際傳播研究傳統(tǒng)界定的關(guān)于“國(guó)際新聞”定義的闡釋來(lái)判定符合本研究需要的“省際新聞報(bào)道”的定義。

5）北京是個(gè)例外，因?yàn)樗仁鞘锥加质且蛔饕〖?jí)城市，我們將它代表國(guó)家和城市的雙重身份作了特殊的處理，在研究中排出了有關(guān)中央政府與國(guó)家大事的報(bào)道。

6）假如一則新聞報(bào)道涉及一個(gè)以上的外省，我們采取多個(gè)省的條目處理。

7）國(guó)內(nèi)一流大學(xué)的3位資深新聞資料室管理員協(xié)助擔(dān)任資料收集工作，他們運(yùn)用上述標(biāo)準(zhǔn)對(duì)選自30個(gè)省份出版的省報(bào)新聞報(bào)道進(jìn)行分類(lèi)，然后根據(jù)下列要求逐項(xiàng)進(jìn)行編碼：事發(fā)地點(diǎn)（即外省名稱(chēng)），新聞數(shù)量，是否涉及本省人士，報(bào)道類(lèi)型（普通新聞、簡(jiǎn)明新聞、圖片新聞）和刊登位置（頭版或內(nèi)頁(yè)）。由于編碼人員經(jīng)過(guò)反復(fù)培訓(xùn)，素質(zhì)較高。加上編碼要求明確，最后編碼分類(lèi)的一致度符合標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到滿意的要求。

(5)見(jiàn)A.Liu(1971)CommunicationandNationalIntegrationinCommunistChina.Berkeley,CA.UniversityofCaliforniaPress.

(6)有關(guān)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革中的雙軌制怎樣在社會(huì)轉(zhuǎn)型中取得“帕雷圖改進(jìn)”的積效，可參看L.Lau，Y.Qian，G.Roland的新近合作研究成果：“ReformwithoutLosers:AnInterpretationofChina’sDual?TrackApproachtoTransition”,JournalofPoliticalEconomy,2000,vol.108,no.1,pp.121—143.

第3篇

刑事證據(jù)展示，又稱(chēng)刑事證據(jù)開(kāi)示，是指刑事訴訟的控辯雙方，在開(kāi)庭審理前，將各自掌握了的一定范圍的證據(jù)材料向?qū)Ψ秸故镜闹贫取Ｋ暮诵囊笫牵谵q護(hù)方提出合理申請(qǐng)的情況下，法庭可以要求指控方在審判前辯護(hù)方可以查閱或得到其掌握的證據(jù)材料；同時(shí)，在法律規(guī)定的特定情況下，法庭也可以要求辯護(hù)方將他準(zhǔn)備在審判中提出的證據(jù)材料向指控方予以公開(kāi)。

證據(jù)展示制度最早源于西方當(dāng)事人主義訴訟模式。早期證據(jù)展示制度在英國(guó)是以司法判例形式存在的，即通過(guò)司法判例的形式將證據(jù)展示制度固化下來(lái)。然而，作為現(xiàn)代刑事訴訟的一項(xiàng)基本規(guī)則即控辯雙方在庭審前相互展示證據(jù)的一項(xiàng)制度，證據(jù)展示正式發(fā)端于英美當(dāng)事人主義對(duì)抗制的刑事訴訟。因?yàn)樵谟⒚缹?duì)抗制的刑事訴訟中，實(shí)行狀一本主義以及法官消極的仲裁者地位，決定了證據(jù)展示極為必要，否則法庭審判將完全演變成一場(chǎng)純粹的司法競(jìng)技，案件的客觀真實(shí)難以發(fā)現(xiàn)，控辯雙方在訴訟中的相互突襲不可避免。美國(guó)1946年《聯(lián)邦刑事訴訟規(guī)則》第16條中首次確立了證據(jù)展示規(guī)則，以后各個(gè)州也相繼進(jìn)行了規(guī)定，并逐漸擴(kuò)大了證據(jù)展示范圍。建立在庭前交換證據(jù)為主線的證據(jù)展示制度成為必然。從1979年修訂《聯(lián)邦刑事訴訟規(guī)則》，改變控方單方面出示證據(jù)成為控辯雙方互相出示證據(jù)至今，美國(guó)大多數(shù)州都以成文法形式制定了專(zhuān)門(mén)的證據(jù)展示制度。

英國(guó)歷史上從17世紀(jì)中葉開(kāi)始就陸續(xù)出現(xiàn)過(guò)證據(jù)展示的司法判例，及至本世紀(jì)90年代，又對(duì)證據(jù)展示問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)的改革，在皇家刑事委員會(huì)的努力下，1996年通過(guò)的《刑事訴訟與偵查法》（CriminalProcedureandInvestigationAct1996）中以實(shí)體法典的形式對(duì)證據(jù)展示問(wèn)題進(jìn)行全面的規(guī)定。美國(guó)學(xué)者在論證《聯(lián)邦行使訴訟規(guī)則》第16條時(shí)，指出這一規(guī)定中確立的證據(jù)展示制度主要是基于以下刑事政策：有利于使得案件的訴訟程序變得高效、迅捷。因此，盡管在其產(chǎn)生的過(guò)程中也存在過(guò)爭(zhēng)論，但證據(jù)展示制度在英美刑事訴訟中無(wú)疑已經(jīng)成為一項(xiàng)十分重要的證據(jù)制度。

不僅如此，一些傳統(tǒng)上采用大陸職權(quán)主義訴訟形式的國(guó)家，如意大利、日本等，在訴訟模式由糾問(wèn)式轉(zhuǎn)向?qū)故降倪^(guò)程中，摒棄卷宗移送主義的同時(shí)，建立了證據(jù)展示制度。

目前，傳統(tǒng)上采用當(dāng)事人主義的英美法系國(guó)家有英國(guó)、美國(guó)、加拿大等，都以成文法、法院規(guī)則或判例法的形式規(guī)定了證據(jù)開(kāi)示制度，原來(lái)屬于大陸法系的日本和意大利，在刑事訴訟立法上相應(yīng)設(shè)置了有關(guān)證據(jù)開(kāi)示方面的規(guī)定，以便在強(qiáng)化程序公正的同時(shí)，維持程序的真正發(fā)現(xiàn)功能。證據(jù)開(kāi)示制度已成為一種不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。

二、中國(guó)刑事證據(jù)展示制度的現(xiàn)狀

1996年，我國(guó)修訂了《刑事訴訟法》，對(duì)刑事訴訟制度進(jìn)行了全面改革，審判程序發(fā)生了重大的變革。一是律師較早地介入訴訟；二是檢察院移送時(shí)，不再移送訴訟案卷，書(shū)只附送證據(jù)目錄、證人名單和主要證據(jù)復(fù)印件或者照片；三是庭審采取了主要由控訴方和辯護(hù)方舉證的所謂控辯式或類(lèi)似控辯式的訴訟形式，這使我國(guó)的審判方式在技術(shù)上已具有一定的對(duì)抗制特征。這就使得證據(jù)開(kāi)示成為一個(gè)十分值得注意的問(wèn)題。盡管刑事訴訟中也有一些類(lèi)似證據(jù)開(kāi)示的規(guī)定，但與庭審訴辯對(duì)抗式相配套的嚴(yán)格意義上的證據(jù)開(kāi)示制度并沒(méi)有建立。隨著《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》的頒布施行，證據(jù)展示制度在民事、行政訴訟中已初現(xiàn)雛型，這對(duì)刑事證據(jù)展示制度的建立起到了一個(gè)先導(dǎo)和促進(jìn)作用。與庭審訴辯對(duì)抗相配套的嚴(yán)格意義上的證據(jù)開(kāi)示制度并沒(méi)有建立，主要原因在于：第一、法律沒(méi)有規(guī)定辯護(hù)律師應(yīng)向檢察院提供證據(jù)，有違證據(jù)開(kāi)示制度的雙向性原則；

第二，檢察院向法院移送的材料僅限于“證據(jù)目錄、證人名單、主要證據(jù)復(fù)印件和現(xiàn)場(chǎng)照片等”，辯護(hù)律師通過(guò)法院得到的證據(jù)有限，其知悉權(quán)不能完全保障；我國(guó)刑訴法對(duì)證據(jù)開(kāi)示仍舊缺乏明確的規(guī)定，如對(duì)審判前律師到何處去查閱檢察官所掌握的證據(jù)材料就欠缺說(shuō)明，而檢察機(jī)關(guān)否認(rèn)律師有權(quán)到檢察院閱卷，這就使律師只能十分有限地了解檢察官所掌握的證據(jù)，使得原來(lái)刑訴法中的律師查閱全部證據(jù)的權(quán)利在新法中處于一種虛置的狀態(tài)。這無(wú)疑會(huì)對(duì)律師辯護(hù)以及整個(gè)刑事訴訟發(fā)生重要的影響。

第三，沒(méi)有證據(jù)開(kāi)示的程序性規(guī)定，證據(jù)開(kāi)示的主體、時(shí)間、方式以及不進(jìn)行開(kāi)示的法律后果均無(wú)法律依據(jù)。

三、中國(guó)現(xiàn)有證據(jù)展示程序產(chǎn)生的問(wèn)題

由于證據(jù)展示這一方面存在的許多缺陷導(dǎo)致不能適應(yīng)新的審判方式，司法實(shí)踐中出現(xiàn)訴訟活動(dòng)動(dòng)作不順暢的局面。

第一、表現(xiàn)在降低了訴訟效率，妨礙了公平競(jìng)爭(zhēng)。控辯雙方相互隱瞞主要證據(jù)，很難發(fā)現(xiàn)案件的客觀真實(shí)情況。在司法實(shí)踐中，控辯雙方很少進(jìn)行證據(jù)交流，辯護(hù)方從控訴方所得到的證據(jù)材料也非常有限，這樣就會(huì)導(dǎo)致庭審中雙方都會(huì)提出一些令對(duì)方措手不及的證據(jù)，不利于雙方進(jìn)行充分的質(zhì)證、辯論，其中一方當(dāng)事人可能會(huì)因不能及時(shí)收集到有利于己方的相關(guān)證據(jù)而敗訴，影響司法公正。如果一方因此而申請(qǐng)延期審理，就會(huì)造成拖延訴訟，法庭的不間斷審判原則得不到貫徹。同時(shí)也增加了法院對(duì)證據(jù)的調(diào)查、核實(shí)的負(fù)擔(dān)，降低了訴訟效率。沒(méi)有證據(jù)開(kāi)示制度的對(duì)抗式庭審機(jī)制只能帶來(lái)控辯雙方非正常的對(duì)抗和資源浪費(fèi)，這與當(dāng)初設(shè)立對(duì)抗式庭審機(jī)制的初衷背道而馳，

第二、辯護(hù)方取證困難，辯護(hù)方無(wú)法充分履行辯護(hù)職能。中國(guó)證據(jù)展示的作法弱化了律師的閱卷權(quán)，導(dǎo)致辯護(hù)功能萎縮，加劇了控辯雙方之間力量對(duì)比的失衡，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“平等武裝”的訴訟理念。刑事訴訟法規(guī)定的“指控犯罪事實(shí)的材料”只能是一些證據(jù)目錄、證人名單、主要證據(jù)復(fù)印件或者照片。因此，辯護(hù)律師無(wú)論是在法院還是在檢察院，所能收集到的證據(jù)材料是非常有限的。雖然辯護(hù)方可依法向法院、法院申請(qǐng)調(diào)查取證，然而此舉在實(shí)踐中卻難以實(shí)行。

第三、控方進(jìn)行指控難度的加大。刑事訴訟法及相關(guān)司法解釋并未規(guī)定辯護(hù)方向控訴方開(kāi)示證據(jù)的義務(wù)。然而，如果庭審前不組織控辯雙方進(jìn)行證據(jù)交換，難免會(huì)造成辯護(hù)方在審判過(guò)程中突然拋出一些具有很強(qiáng)證明力的證據(jù)，而檢方對(duì)此毫無(wú)防備，即使能夠提出相應(yīng)的證據(jù)也會(huì)因時(shí)間關(guān)系而未能收集，從而陷入不利境地，喪失訴訟中的主動(dòng)權(quán)或者敗訴。同時(shí)，由于刑事訴訟法第141條規(guī)定了刑事案件公訴方指控犯罪必須達(dá)到事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分這一標(biāo)準(zhǔn)以達(dá)到的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出英美法系的定罪標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于一些案情復(fù)雜，舉證困難的案件，辯護(hù)方如果進(jìn)行證據(jù)突襲，必將會(huì)給控訴方帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)，不利于懲罰打擊犯罪。

四、國(guó)外刑事訴訟的證據(jù)展示制度

英國(guó)刑事訴訟中的證據(jù)展示制度主要包含兩方面內(nèi)容，即控訴方向辯方開(kāi)示證據(jù)和辯護(hù)方向控方出示證據(jù)。檢察官要向辯護(hù)方開(kāi)示將要在法庭上使用的全部指控證據(jù)，辯護(hù)方只有在法定情形下才承擔(dān)向檢察官開(kāi)示證據(jù)的義務(wù)。英國(guó)的證據(jù)規(guī)則主要體現(xiàn)在法院的司法判例中，檢察官將其所有準(zhǔn)備在審判過(guò)程中使用的有利和不利證據(jù)展示給辯方，使辯護(hù)方在庭審前充分了解控方所掌握的證據(jù)，從而為庭審辯護(hù)做好準(zhǔn)備。在特定情況下，檢察官也可根據(jù)公共利益豁免原則，拒絕將一些涉及國(guó)家秘密的材料進(jìn)行開(kāi)示。辯方也不負(fù)有向控方開(kāi)示證據(jù)的義務(wù)，只有在特殊情況下，辯方才承擔(dān)出示被告人不在犯罪現(xiàn)場(chǎng)、被告人精神不正常和一些專(zhuān)家證據(jù)。

美國(guó)刑事訴訟中的證據(jù)展示通常發(fā)生在預(yù)審和審前動(dòng)議提出階段。美國(guó)聯(lián)邦地方法院和各州基層法院通過(guò)預(yù)審，對(duì)檢察官提起重罪的指控案件進(jìn)行審查，以確定指控是否存在合理性。檢察官為證明其指，需要將證據(jù)交給法庭，辯護(hù)方因此獲得了質(zhì)證、詢(xún)問(wèn)證人的條件，這就要求辯方對(duì)檢察官在預(yù)審中的證據(jù)有所了解。美國(guó)法律規(guī)定，檢察官在預(yù)審開(kāi)始之前，必須將其準(zhǔn)備傳喚出庭作證的證人名單和其他準(zhǔn)備在法庭上提出的證據(jù)的目錄提交給法庭和辯護(hù)方，并在法庭和辯護(hù)方提出要求時(shí)進(jìn)行解釋和說(shuō)明。這樣，本來(lái)是為了對(duì)指控的合理性進(jìn)行審查而設(shè)計(jì)的預(yù)審，在實(shí)踐中就成為辯護(hù)方了解控訴方證據(jù)的重要場(chǎng)合。在預(yù)審階段檢察官向法庭證明重罪指控的義務(wù)，客觀上為辯護(hù)方獲得證據(jù)展示提供了便利。然而，檢察官在預(yù)審階段對(duì)指控的合理性證明不需要達(dá)到“排除合理懷疑”，不需要將其所掌握的全部證據(jù)全部展示，實(shí)踐中檢察官為避免其所掌握的全部證據(jù)被辯護(hù)方獲悉，常常會(huì)隱藏一些關(guān)鍵證據(jù)或證人。為了彌補(bǔ)這一缺陷，美國(guó)實(shí)行審前動(dòng)議階段的證據(jù)展示作為補(bǔ)充。法院在開(kāi)始對(duì)案件的審判之后，組成陪審團(tuán)之前，控辯雙方就證據(jù)展示、禁止提出某一證據(jù)等問(wèn)題向法官提出動(dòng)議和申請(qǐng)階段。法官對(duì)雙方存在分歧的問(wèn)題根據(jù)事實(shí)和法律作出是否支持某一動(dòng)議或申請(qǐng)的決定。地點(diǎn)問(wèn)題美國(guó)的刑事訴訟規(guī)則只規(guī)定了控辯雙方向法官申請(qǐng)證據(jù)展示，而未對(duì)展示地點(diǎn)進(jìn)行規(guī)定，在實(shí)踐中都是由雙方當(dāng)事人自己決定的。而在日本，辯護(hù)律師帶上應(yīng)展示的證據(jù)材料，到檢察院，作彼此的證據(jù)展示。

二戰(zhàn)后日本借鑒英美法系的經(jīng)驗(yàn)，建立了書(shū)一本主義的訴訟模式。時(shí)，控方只提交一份書(shū)，不附帶任何有可能使法官對(duì)案件形成預(yù)斷的證據(jù)材料，以此來(lái)避免法官在審前的預(yù)斷的偏見(jiàn)。控辯雙方只要準(zhǔn)備向法院提出證據(jù)，就有向?qū)Ψ介_(kāi)示證據(jù)的義務(wù)。但這種方式的證據(jù)開(kāi)示需要以對(duì)方提出請(qǐng)求為前提。換言之，日本的證據(jù)開(kāi)示只是要控辯雙方的相互要求下進(jìn)行的，法官并不參與其中，以此確保不會(huì)形成先入為主的偏見(jiàn)和擅斷，確保庭審對(duì)抗的公正性。

意大利在保留大陸法系傳統(tǒng)作法的基礎(chǔ)上，吸收大量英美法系對(duì)抗制訴訟而形成一種混合式的審判制度。在廢除卷宗移送方式的基礎(chǔ)上，確立了兩方面的證據(jù)展示機(jī)制。即在預(yù)審前允許辯方對(duì)檢察官的書(shū)面卷宗進(jìn)行全面查閱，在預(yù)審結(jié)束后法庭審判前，允許辯方到檢察機(jī)關(guān)和法院特設(shè)的部門(mén)查閱卷宗材料。盡管由于預(yù)審采取的是秘密的書(shū)面的形式，容易導(dǎo)致程序的不公，但意大利刑事訴訟法典還是要求檢察官在預(yù)審之前必須將其卷宗材料全部移送給預(yù)審法官，并允許辯護(hù)方查閱。這一規(guī)則事實(shí)上已形成一道證據(jù)開(kāi)示程序。由此看來(lái)無(wú)論是英美法國(guó)家還是大陸法系國(guó)家的證據(jù)展示制度的確可以使控辯雙方平等地享有證據(jù)資源，增強(qiáng)辯護(hù)方的辯護(hù)力量，有利于控辯平衡的實(shí)現(xiàn)。而在我國(guó)這樣一個(gè)注重實(shí)體真實(shí)和實(shí)質(zhì)公正的社會(huì)，如何借鑒證據(jù)展示建立我國(guó)自己的證據(jù)展示制度問(wèn)題急需加以解決。

五、我國(guó)刑事證據(jù)展示制度的構(gòu)建

我國(guó)1996年修改后的刑事訴訟法吸收了英美對(duì)抗式審判程序的一些特點(diǎn)，大大減少了檢察官向法庭移送卷宗的范圍，使得辯護(hù)方無(wú)法獲得對(duì)檢察官掌握的證據(jù)進(jìn)行全面查閱的機(jī)會(huì)，這在客觀上導(dǎo)致證據(jù)展示制度在我國(guó)的建立具有極大的必要性。刑事訴訟的公正性和效率是刑事訴訟永恒的價(jià)值目標(biāo)，是衡量刑事訴訟模式優(yōu)劣的根本標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)建立刑事證據(jù)展示制度，對(duì)于保證訴訟的公正和效率，實(shí)現(xiàn)我國(guó)刑事訴訟法的價(jià)值與目的具有重要意義。

由于目前我國(guó)的證據(jù)展示還沒(méi)有得到制度化，給司法實(shí)踐中的訴訟活動(dòng)造成了諸多弊端。例如不利于刑事訴訟活動(dòng)公正、高效進(jìn)行，與防止法官預(yù)斷的司法改革相違背等等。因此，建立我國(guó)的證據(jù)展示制度，對(duì)于充分保障辯護(hù)人的辯護(hù)權(quán)，提高訴訟程序的公正性，減輕庭審質(zhì)證的工作壓力，優(yōu)化庭審活動(dòng)，提高庭審效率都有很大的益處。中國(guó)應(yīng)盡快建立刑事證據(jù)展示制度，以順應(yīng)司法改革的潮流，完善司法改革配套措施，達(dá)到公正與效率在司法實(shí)踐中的有機(jī)統(tǒng)一。

借鑒英美國(guó)家的證據(jù)展示制度，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，筆者對(duì)建立我國(guó)證據(jù)展示制度提出如下構(gòu)想：

（一）、證據(jù)展示主體

證據(jù)展示作為控辯雙方以交換證據(jù)信息為主要內(nèi)容的訴訟活動(dòng)，其參與主體首先應(yīng)包括檢控方和辯護(hù)方。另外法官同樣應(yīng)是證據(jù)展示重要的參與主體。法官參與證據(jù)展示不是在控辯雙方就展示問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，以裁斷者的身份參加到展示程序中來(lái)，而是在法官行使庭外調(diào)查權(quán)的場(chǎng)合，因其調(diào)查所得的證據(jù)也應(yīng)當(dāng)向控辯雙方展示，所以此時(shí)負(fù)責(zé)證據(jù)展示的法官，就不僅是證據(jù)展示程序的主持者，而且成了展示證據(jù)的義務(wù)主體。

（二）、證據(jù)展示范圍

控方應(yīng)展示：檢察官所掌握的本案全部證據(jù)材料，包括對(duì)被告人有利的證據(jù)材料和補(bǔ)充偵查獲得的材料，具體而言：（1）證明犯罪嫌疑人、被告人構(gòu)成犯罪和罪行輕重、責(zé)任大小（刑事和民事的），擬在法庭審理時(shí)出示的證據(jù)材料。具體包括：犯罪嫌疑人、被告人以前的供述及辯解；證人證言；被害人陳述；物證、書(shū)證；鑒定結(jié)論；勘驗(yàn)、檢查筆錄；視聽(tīng)資料等。（2）不準(zhǔn)備在法庭上出示但對(duì)犯罪嫌疑人、被告人有利的證據(jù)。

辯方應(yīng)展示：辯護(hù)人的答辯狀和證據(jù)材料；在案件審理過(guò)程中雙方發(fā)現(xiàn)的新的證據(jù)材料。具體而言：（1）犯罪嫌疑人、被告人不在犯罪現(xiàn)場(chǎng)的證據(jù)；未達(dá)刑事責(zé)任年齡的證據(jù)；不具備刑事責(zé)任能力的證據(jù)；行為不符合犯罪構(gòu)成要件的證據(jù)；證明有從輕、減輕或者免除處罰情節(jié)的證據(jù)。（2）擬傳喚出庭或其證言將在法庭上出示的證人的姓名、地址及聯(lián)系方法等。

（三）、展示時(shí)間、地點(diǎn)

關(guān)于時(shí)間方面；修改后的刑事訴訟法賦予犯罪嫌疑人在審查階段就享有委托辯護(hù)律師的權(quán)利，人民檢察院在對(duì)案件證據(jù)審查完畢之日就應(yīng)成為證據(jù)展示期間的開(kāi)始，具體的可以以檢察機(jī)關(guān)受理移送審查案件后十五天或二十天作為起始時(shí)間，至遲時(shí)間應(yīng)定在法院開(kāi)庭五日前，這樣一個(gè)階段都應(yīng)成為證據(jù)展示的期間。

關(guān)于地點(diǎn)問(wèn)題美國(guó)的刑事訴訟規(guī)則只規(guī)定了控辯雙方向法官申請(qǐng)證據(jù)展示，而未對(duì)展示地點(diǎn)進(jìn)行規(guī)定，在實(shí)踐中都是由雙方當(dāng)事人自己決定的。而在日本及意大利等幾個(gè)國(guó)家，辯護(hù)律師帶上應(yīng)展示的證據(jù)材料到檢察院，作彼此的證據(jù)展示。從我國(guó)的情況來(lái)看，由于律師查閱案件材料可能需要較長(zhǎng)的時(shí)間，在法官的主持下可能缺乏效率，而且還會(huì)占用法院的司法資源。因此，證據(jù)展示在法院進(jìn)行似乎沒(méi)有太大的必要，可在檢察院設(shè)立專(zhuān)門(mén)的證據(jù)展示地點(diǎn)，進(jìn)行證據(jù)交流。

（四）、刑事證據(jù)展示的保障機(jī)制

為確保刑事證據(jù)展示程序的有效性，建立證據(jù)展示的保障機(jī)制，對(duì)違反證據(jù)展示程序的行為做出糾正和制裁是十分必要的。根據(jù)我國(guó)刑事訴訟的具體情況，可以考慮對(duì)違反證據(jù)展示程序的行為采取以下的措施予以制裁：一是負(fù)有展示義務(wù)的一方不履行展示義務(wù)時(shí)，對(duì)方可以向法官申請(qǐng)做出裁定，強(qiáng)制其履行展示義務(wù)，并給對(duì)方一定的準(zhǔn)備時(shí)間后，已展示的證據(jù)才能提交庭審；二是批準(zhǔn)延期審理，待證據(jù)被展示并做一定的訴訟準(zhǔn)備后再恢復(fù)庭審；三是排除證據(jù)的證明力。對(duì)于訴訟一方有意不展示應(yīng)當(dāng)展示的證據(jù)，致使該證據(jù)因時(shí)機(jī)的喪失，難以核實(shí)或反駁的，法庭有權(quán)依職權(quán)或?qū)Ψ降纳暾?qǐng)，裁定違反展示義務(wù)的一方出示的證據(jù)不予采納。對(duì)違反義務(wù)的律師或公訴人由其主管部門(mén)進(jìn)行懲治。

參考文獻(xiàn)：

[1]樊崇義主編《證據(jù)學(xué)》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2001年7月第1版。

[2]劉善春、畢玉謙、鄭旭書(shū)主編《訴訟證據(jù)規(guī)則研究》，中國(guó)法律出版社2000年5月第1版，第307頁(yè)，第235頁(yè)。

[3]黃學(xué)武、高洪江主編《設(shè)立刑事證據(jù)展示制度之我見(jiàn)》載《審判研究》2003年第5期。

[4]陳衛(wèi)東、嚴(yán)軍興主編《新刑事訴訟法通論》，法律出版社1996年4月第1版。

第4篇

很多人認(rèn)為，高校行政管理人員是一份輕松地、沒(méi)有技術(shù)含量的工作，每天無(wú)非是做一些繁雜的事物，專(zhuān)業(yè)技能要求不高，隨便抓個(gè)人就可以勝任[1]。確實(shí)高校行政管理工作比較繁瑣，尤其是二級(jí)學(xué)院，每天都承擔(dān)各類(lèi)的事務(wù)，這些工作不僅來(lái)源于學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)，而且來(lái)源于學(xué)校的其他行政部門(mén)，學(xué)院辦公室更需要面對(duì)不同的部門(mén)，如人事處、計(jì)財(cái)處、對(duì)外交流處、宣傳部、保衛(wèi)部等等，每一項(xiàng)工作都要求行政管理人員專(zhuān)業(yè)而且高效的完成，工作復(fù)雜程度可想而知[2]。因此這就要求行政管理人員具備縝密的邏輯思維、組織協(xié)調(diào)能力、靈活多變的辦事能力、良好的溝通和解決問(wèn)題的能力及快速的學(xué)習(xí)能力，方可勝任工作崗位。

2行政管理人員的現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著社會(huì)的整體進(jìn)步和國(guó)家對(duì)高等教育重視程度的提高，尤其對(duì)高校師資隊(duì)伍的建設(shè)投入了大量資源，而高校行政管理崗位就處在一個(gè)尷尬的位置，發(fā)展相對(duì)明顯滯后。2.1“邊緣化”高等教育的空前發(fā)展，使得教師的主體地位得到強(qiáng)化，隨之而來(lái)教師的工資、待遇、福利等方面得到了提高，而作為同樣處在高校的行政管理人員來(lái)說(shuō)，增幅卻并不明顯，并不是教育受到重視的主要受惠者，與高校教師相比，收入差距逐漸拉大，自然產(chǎn)生了被“邊緣化”的危機(jī)感[3]。2.2壓力、職業(yè)地位行政管理人員的壓力主要來(lái)自于行政工作經(jīng)常處于繁雜的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，特別是在高學(xué)歷人才云集的高校，行政管理人員的學(xué)歷相對(duì)較低，這也成為一種無(wú)形的壓力。職業(yè)地位主要體現(xiàn)在職業(yè)認(rèn)同度、自我成就感和福利待遇方面等方面。如今的高校普遍存在著“重教學(xué)、科研，輕行政”的傾向，學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)是“雙肩挑”的角色，這在一定程度上影響和支配著高校工作的決策。行政管理人員與教師相比，無(wú)法找到職業(yè)地位和自我成就感，長(zhǎng)期以往，心理上產(chǎn)生一種不平衡，產(chǎn)生職業(yè)倦怠情緒。2.3管理隊(duì)伍青黃不接高校自擴(kuò)招以來(lái)，為保證高校教育質(zhì)量，將引進(jìn)人才計(jì)劃的重點(diǎn)安排在教師崗，行政管理人員的少之又少，有的高校引進(jìn)行政管理人員也是以編外或合同工的形式，與有編制的教師相比，薪酬、福利。待遇相差甚遠(yuǎn)，使得管理人才望而卻步，逐漸導(dǎo)致行政管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡，處在青黃不接的狀態(tài)。

3如何實(shí)現(xiàn)學(xué)院辦公室行政管理隊(duì)伍建設(shè)

3.1按需設(shè)崗，按崗擇人

高校二級(jí)學(xué)院辦公室作為基層管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)的工作復(fù)雜且涉及廣泛，因而在人員配備方面就需要按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的原則按需設(shè)崗、按崗擇人，以面向社會(huì)，公開(kāi)招聘的形式招到所需要的人才。同時(shí)還要不斷的優(yōu)化辦公室行政管理隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等等，確保建立一支人際關(guān)系和諧，能力互補(bǔ)、工作熱情飽滿的隊(duì)伍。

3.2樹(shù)立“以人為本”的觀念

樹(shù)立“以人為本”的觀念，重要是從思想上重視管理工作，要把管理和教學(xué)、科研放到同樣的層面上來(lái)抓，貫徹“人本管理”的思想，引導(dǎo)行政管理人員調(diào)整心態(tài)，明確工作目標(biāo)，認(rèn)識(shí)管理的重要性，樹(shù)立濃厚的服務(wù)意識(shí)，尤其是“超前服務(wù)”的觀念[4]，只有這樣的管理隊(duì)伍才能充分發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

3.3提高自身素質(zhì)

第5篇

1.1設(shè)計(jì)方面的問(wèn)題

1.1.1現(xiàn)在很多設(shè)計(jì)院的管理系統(tǒng)不健全，設(shè)計(jì)技術(shù)方面的組織機(jī)構(gòu)只是表面，有時(shí)候會(huì)把很多技術(shù)因素加到客戶(hù)身上，這就沒(méi)有發(fā)揮設(shè)計(jì)工作的理念和作用。1.1.2設(shè)計(jì)方組織協(xié)調(diào)落實(shí)不好。很多設(shè)計(jì)方都是守著自己的辦公室，安于現(xiàn)狀，沒(méi)有組織參觀一些有新理念、新工藝的工程設(shè)計(jì)。這對(duì)于工程設(shè)計(jì)來(lái)講不是一個(gè)好的事情，對(duì)于工程的優(yōu)化、提高是很有幫助的。

1.2監(jiān)理方面的問(wèn)題

有一些監(jiān)理單位不能很好的起到監(jiān)督管理的作用，作風(fēng)亂、管理差。現(xiàn)在監(jiān)理公司越來(lái)越多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，這就出現(xiàn)了以次充好的機(jī)構(gòu)。這樣的機(jī)構(gòu)表面上人員、資質(zhì)到位后，但是內(nèi)部沒(méi)有規(guī)章制度、沒(méi)有學(xué)習(xí)制度內(nèi)部結(jié)構(gòu)混亂。不能很好的滿足工程需要的程度，達(dá)不到監(jiān)督管理的要求。監(jiān)理人員不能滿足要求，有一些監(jiān)理公司人員少，甚至沒(méi)有固定人員，臨時(shí)招聘人員不能很好的盡到職責(zé)，派到工地的人員不能滿足工程需要的人數(shù)，就根本無(wú)法監(jiān)督管理所有的工程項(xiàng)目，不能達(dá)到監(jiān)理工作應(yīng)達(dá)到的要求。

1.3業(yè)主方面的問(wèn)題

建設(shè)單位一般比較注重工期的多一些，對(duì)于工程質(zhì)量的管理要弱一些，一般市政工程都是政府投資項(xiàng)目，有很多都要求在某個(gè)節(jié)日前完工，因此，工期對(duì)于業(yè)主來(lái)講，就尤為重要。工期成為了政績(jī)考核的一項(xiàng)，他們對(duì)工期的關(guān)注就要比其他要關(guān)注的多，這樣的話，加快的工期和有一些項(xiàng)目盲目的縮短工期就會(huì)給工程帶來(lái)工程隱患。業(yè)主在選擇監(jiān)理和施工單位時(shí)，有些會(huì)因?yàn)橐恍﹦e的原因（比如造價(jià)較低或人員較熟等）而忽略對(duì)監(jiān)理和施工單位的具體考核。

1.4施工單位方面的問(wèn)題

施工單位的人員較雜，除了一些大型企業(yè)外，很多小企業(yè)人員都是東拼西疇的，沒(méi)有多少專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，這樣就注定人員少的企業(yè)承建的項(xiàng)目在質(zhì)量、工期、安全就要有缺陷，這些方面就不能保證。企業(yè)管理方面，企業(yè)資質(zhì)中要求的技術(shù)人員有些并不是在施工單位上班的，而還有一些是個(gè)人內(nèi)部承包項(xiàng)目的，企業(yè)在管理上就要吃力一些，在各種規(guī)章制度的制定以及實(shí)施上，不能很好的執(zhí)行，這就造成了工程質(zhì)量的問(wèn)題。

二、市政工程項(xiàng)目管理的改進(jìn)措施

2.1設(shè)計(jì)方面

市政工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量是關(guān)系到項(xiàng)目的質(zhì)量及后期運(yùn)行的美觀及環(huán)保節(jié)能等方面的。設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)工作對(duì)市政工程建設(shè)都是有一定的影響的。設(shè)計(jì)院在設(shè)計(jì)方案出臺(tái)前，要考慮設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，質(zhì)量通病的預(yù)防和特殊材料的選擇。在工程建設(shè)過(guò)程中，設(shè)計(jì)院要進(jìn)行詳細(xì)的設(shè)計(jì)交底、交點(diǎn)。必要的時(shí)候，在重點(diǎn)或大型項(xiàng)目時(shí)要對(duì)項(xiàng)目中可能會(huì)遇到的問(wèn)題提出解決方案并現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)監(jiān)督。

2.2監(jiān)理方面

有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理從業(yè)人員的監(jiān)督，從人員資質(zhì)、人數(shù)等方面著手，能促進(jìn)提高監(jiān)理公司的人員素質(zhì)和整體水平。監(jiān)理公司也要對(duì)內(nèi)部加強(qiáng)管理，制定規(guī)章制度，穩(wěn)定監(jiān)理人員，整頓監(jiān)理作風(fēng)，本著“嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)”的監(jiān)理態(tài)度進(jìn)行工作。樹(shù)立監(jiān)理行業(yè)在市政工程項(xiàng)目管理中的威信。

2.3業(yè)主方面

業(yè)主在市政工程中要加強(qiáng)招投標(biāo)制度的管理，在建設(shè)市場(chǎng)開(kāi)放的今天，在市政工程中出現(xiàn)了很多地方壟斷現(xiàn)象，為了更好的對(duì)工程進(jìn)行管理，就要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，給好的企業(yè)更多的中標(biāo)機(jī)會(huì)。要加強(qiáng)合同管理，建立可靠的管理制度，真正的發(fā)揮合同管理的作用。

2.4施工單位方面

首先從內(nèi)部加強(qiáng)管理，建立健全各種規(guī)章制度，培養(yǎng)和引進(jìn)工程方面的專(zhuān)業(yè)人員，以提高人員素質(zhì)。培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的施工隊(duì)伍，這就需要施工單位在制度的建立上，制度的執(zhí)行上要做到真正的落到實(shí)處，這樣在以后的招投標(biāo)和企業(yè)的資質(zhì)上就會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)可以占有一席之地，提高了工程項(xiàng)目的質(zhì)量及各項(xiàng)水平，建立自己的企業(yè)文化。

2.5綜合管理方面

政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)從工程項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的監(jiān)控和管理，采取一定的措施對(duì)施工質(zhì)量的整體情況和重要部位質(zhì)量狀況進(jìn)行檢查，定期監(jiān)督和臨時(shí)抽檢。可以和建設(shè)單位、監(jiān)理機(jī)構(gòu)聯(lián)合檢查進(jìn)行控制。現(xiàn)在我國(guó)市政工程項(xiàng)目管理水平還不很完善，要把質(zhì)量檢查監(jiān)督放在工程檢查的重要部分。

三、結(jié)束語(yǔ)

第6篇

我國(guó)的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理工作處于不斷發(fā)展的狀態(tài)，在管理方法上，近年來(lái)已經(jīng)得到了很大的提升，但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理所采用的方法依然比較落后，在資產(chǎn)管理工作中，沒(méi)有進(jìn)行良好的監(jiān)督，并且在資產(chǎn)的增量與存量，這兩者之間出現(xiàn)了嚴(yán)重的信息失衡現(xiàn)象，相關(guān)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)在資產(chǎn)管理工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的交流溝通，致使預(yù)算工作的安排沒(méi)有相關(guān)的資料與數(shù)據(jù)。在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置工作上，都有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)資產(chǎn)配置進(jìn)行約束，例如，每一個(gè)辦公設(shè)備的安排、各個(gè)等級(jí)人員的設(shè)備配置等，都有相關(guān)的制度安排，但是，在實(shí)際工作中，并沒(méi)有配置制度，隨意性大。大部分行政事業(yè)單位在發(fā)展的過(guò)程中，過(guò)度關(guān)注利益，資金與資產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)激烈，財(cái)政部門(mén)常常無(wú)法與預(yù)算單位進(jìn)行信息的對(duì)稱(chēng)連接，預(yù)算編制工作缺乏依據(jù)。

2.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的有效對(duì)策

2.1提高行政單位人員對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)度有效提高我國(guó)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的水平，并將兩者相結(jié)合，首先要求行政事業(yè)單位的員工對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管路這兩項(xiàng)工作具有一定的認(rèn)識(shí)度，了解其重要性。提高員工認(rèn)識(shí)度的方法，首先要加強(qiáng)宣傳力度，通過(guò)講座、發(fā)放宣傳冊(cè)等方式，讓行政事業(yè)單位工作人員掌握資產(chǎn)管理、預(yù)算管理知識(shí)及法律法規(guī)，從員工的思想上改變其對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理工作的態(tài)度，使這兩項(xiàng)工作得到行政事業(yè)單位所有員工的重視。進(jìn)行資產(chǎn)的配置工作于預(yù)算工作的安排時(shí)，第一步就是對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的研究分析，經(jīng)過(guò)科學(xué)的統(tǒng)籌之后，才進(jìn)行合理的預(yù)算安排，避免出現(xiàn)隨意性，改變單位員工存在的重資金、重購(gòu)置的思想，將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理良好的結(jié)合。另外，在管理方法上進(jìn)行創(chuàng)新，在資產(chǎn)管理、預(yù)算管理的管理方法上，根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，并結(jié)合本單位的實(shí)際情況，對(duì)管理方法進(jìn)行創(chuàng)新，采用有用可行的管理手段進(jìn)行管理，將資產(chǎn)、預(yù)算管理這兩項(xiàng)工作相結(jié)合，提高我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。

2.2完善管理制度，制定科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理與預(yù)算管理工作中，管理制度不完善，并且沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，制定一個(gè)科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，可保證資產(chǎn)管理工作有條不紊地開(kāi)展，并且編制工作具有依據(jù)。資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)，要堅(jiān)持以預(yù)算管理細(xì)化為中心，并將資產(chǎn)使用績(jī)效、信息報(bào)告這兩項(xiàng)工作作為基礎(chǔ)，制定出一個(gè)合理的配置標(biāo)準(zhǔn)。配置標(biāo)準(zhǔn)的制定，需要考慮到多方面的因素，宇哥是人員的額定，另外一個(gè)是資產(chǎn)費(fèi)用定額，這兩者必須要考慮周全。例如，行政事業(yè)單位所需要的計(jì)算機(jī)、車(chē)輛等各種配置標(biāo)準(zhǔn)，都要結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際情況進(jìn)行分類(lèi)，分類(lèi)時(shí)查看實(shí)際的職能實(shí)行情況，使資源得到合理的利用，實(shí)現(xiàn)資源最大化。而在一些經(jīng)費(fèi)上，應(yīng)進(jìn)行定額的核定，例如燃料費(fèi)、水電費(fèi)等，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定，盡量達(dá)到公平、規(guī)范，避免出現(xiàn)超配等問(wèn)題。制定科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)促進(jìn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相互結(jié)合具有積極的意義，行政事業(yè)單位在管理上可解決人為干擾等各種問(wèn)題，有利于我國(guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展。

2.3加強(qiáng)監(jiān)督力度，開(kāi)發(fā)新系統(tǒng)行政事業(yè)單位在發(fā)展的過(guò)程中，財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督這兩大的工作是重要的兩項(xiàng)工作，實(shí)際上，財(cái)政與審計(jì)監(jiān)督作用并沒(méi)有得到良好的發(fā)揮，為此，在要重視審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督工作，在審計(jì)、財(cái)政的監(jiān)督下，嚴(yán)格進(jìn)行配置資產(chǎn)預(yù)算的檢查工作，查看所購(gòu)買(mǎi)的設(shè)備是否已經(jīng)得到批準(zhǔn)。在預(yù)算工作中，若需要進(jìn)行追加預(yù)算工作，應(yīng)按照規(guī)定，先向相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)之后，才可進(jìn)行購(gòu)置，若是不予批準(zhǔn)，一律不可購(gòu)買(mǎi)。在檢查的過(guò)程中，若是發(fā)現(xiàn)一些行政事業(yè)單位出現(xiàn)超標(biāo)配置的資產(chǎn)，要嚴(yán)格對(duì)其進(jìn)行處置，給其他行政事業(yè)單位起到震懾作用。此外，為了促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合，需要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，我國(guó)財(cái)政部門(mén)現(xiàn)如今已在進(jìn)行行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)工作，系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)要采用高科技技術(shù)手段，將我國(guó)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理、預(yù)算管理工作進(jìn)行全面的更新改革，減輕工作人員的工作強(qiáng)度，提高效率，更重要的是降低資產(chǎn)管理成本，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，資產(chǎn)管理工作完完全全實(shí)現(xiàn)了透明化，預(yù)算管理信息可以在第一時(shí)間提供給相關(guān)部門(mén)，信息更具有真實(shí)性，有利于預(yù)算的編制工作，開(kāi)發(fā)資產(chǎn)管理系統(tǒng)，是我國(guó)行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、預(yù)算原理工作結(jié)合的技術(shù)力量。

3.結(jié)束語(yǔ)

第7篇

關(guān)鍵詞：財(cái)政模式；財(cái)政本質(zhì)特征；競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有資產(chǎn)

關(guān)于財(cái)政模式選擇，一直是我國(guó)財(cái)政學(xué)界乃至經(jīng)濟(jì)學(xué)界討論的熱點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行研究，不僅具有理論上的價(jià)值，而且對(duì)我國(guó)加快改革開(kāi)放步伐、迎接入世挑戰(zhàn)等實(shí)踐亦具有重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，本文從財(cái)政的本質(zhì)特征和幾種財(cái)政模式理論的比較研究入手進(jìn)行分析，并試圖作出一個(gè)粗略的回答。

一、財(cái)政的本質(zhì)特征

關(guān)于什么是財(cái)政，學(xué)界有多種不同的解釋?zhuān)贾涞匚坏慕忉寫(xiě)?yīng)為“國(guó)家分配論”，即財(cái)政是以國(guó)家為主體的分配。作為“國(guó)家分配論”的創(chuàng)始者和論證者之一的我國(guó)著名財(cái)政學(xué)家鄧子基先生在第一次全國(guó)財(cái)政理論討論會(huì)上題為《為國(guó)家分配論答疑》的發(fā)言中指出：社會(huì)主義財(cái)政的本質(zhì)必須要與資本主義財(cái)政等剝削階級(jí)的財(cái)政相對(duì)比，國(guó)家的性質(zhì)決定財(cái)政的性質(zhì)。不難看出，此種解釋認(rèn)為財(cái)政的本質(zhì)特征是“階級(jí)性”。

近幾年來(lái)，越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始質(zhì)疑上述說(shuō)法，廈門(mén)大學(xué)張馨教授認(rèn)為：“市場(chǎng)型財(cái)政具有”政府性“和”公共性“兩大基本性質(zhì)，任何肯定其中一個(gè)而否定另一個(gè)的觀點(diǎn)都是不全面的。”①這種論斷將財(cái)政的“公共性”放到了與“政府性”平起平坐的地位，而且值得注意的是：此處沒(méi)有使用階級(jí)色彩明顯的“國(guó)家性”一詞，而是使用了“政府性”一詞。而近幾年來(lái)學(xué)界流行的“公共行政”論越來(lái)越強(qiáng)調(diào)財(cái)政的“公共性”，實(shí)際上認(rèn)為財(cái)政的本質(zhì)特征應(yīng)為“公共性”。可以這么說(shuō)，幾十年來(lái)關(guān)于財(cái)政本質(zhì)的爭(zhēng)論就是“公共性”與“階級(jí)性”之爭(zhēng)，大體上沒(méi)有超出這一對(duì)概念的范疇。那么，財(cái)政的本質(zhì)特征究竟是“公共性”還是“階級(jí)性”，抑或兩者兼具呢？要回答什么是財(cái)政，必須立足于我國(guó)當(dāng)前的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境。對(duì)財(cái)政作一個(gè)涵蓋各種歷史階段、各種社會(huì)類(lèi)型的定義既無(wú)必要，也對(duì)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐無(wú)實(shí)際上的意義。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)時(shí)情況及改革發(fā)展方向，財(cái)政應(yīng)定義為：民主政府為提供公共產(chǎn)品、滿足公共需要而提供的公共服務(wù)。自然，財(cái)政的本質(zhì)特征就是“公共性”。本文認(rèn)為，之所以會(huì)產(chǎn)生“公共性”與“階級(jí)性”之爭(zhēng)，其根本原因在于許多學(xué)者在分析任何問(wèn)題時(shí)都習(xí)慣采取階級(jí)分析方法，“時(shí)刻不忘階級(jí)斗爭(zhēng)”的訓(xùn)條仍然陰魂不散。目前，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)茁壯發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)學(xué)報(bào)民生產(chǎn)總值中占有越來(lái)越大的比重，且大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的方向。民營(yíng)企業(yè)家應(yīng)屬于哪個(gè)階級(jí)？是否應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)其發(fā)展？如果沿用階級(jí)分析方法，這些問(wèn)題是難以回答的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，不確立法治的原則和理念，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)永遠(yuǎn)不能真正建成。而民主是法治先決條件，沒(méi)有民主就沒(méi)有真正的法治。我國(guó)的社會(huì)主義民主是比資本主義更切實(shí)的民主，那么將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的我國(guó)政府稱(chēng)之為民主政府當(dāng)無(wú)錯(cuò)誤。所謂民主，就是人民做主，拋開(kāi)階級(jí)性不談，就是公眾做主，政府只不過(guò)是公眾服務(wù)的工具而已。政府不是生產(chǎn)單位，自身不能創(chuàng)造價(jià)值，財(cái)政資金只能源于公眾支付的稅金和公共財(cái)產(chǎn)（國(guó)有資產(chǎn)）創(chuàng)造的利潤(rùn)。公眾選舉、組建政府并支付經(jīng)費(fèi)，其目的只有一個(gè)：享受公共產(chǎn)品、公共需要得到滿足。財(cái)政的本質(zhì)恰與此相對(duì)應(yīng)：提供公共產(chǎn)品，滿足公共需要。財(cái)政是政府的重要組成部分，為公眾服務(wù)即是其天然的職責(zé)，其公共性顯而易見(jiàn)。國(guó)家對(duì)公共資金的分配，僅是財(cái)政本質(zhì)的現(xiàn)象反映而已，并非是財(cái)政本質(zhì)本身。

據(jù)上述，“國(guó)家分配論”雖對(duì)我國(guó)財(cái)政學(xué)的發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)，但它是階級(jí)分析方法的產(chǎn)物，已不符合時(shí)展的需要，應(yīng)予摒棄。主張財(cái)政具有“政府性”和“公共性”兩大基本性質(zhì)的說(shuō)法亦不準(zhǔn)確，因?yàn)椤罢浴斌w現(xiàn)的也是“公共性”。此論斷盡管與“國(guó)家分配論”的結(jié)論不同并使用了“政府性”這一階級(jí)色彩較淡的表述方式，但不難看出仍帶有“國(guó)家分配論”的清晰痕跡。可見(jiàn)，沖破階級(jí)分析方法的樊籬，還財(cái)政本質(zhì)的本來(lái)面目，確為我國(guó)財(cái)政學(xué)界的當(dāng)務(wù)之急。綜上，我國(guó)財(cái)政的唯一本質(zhì)特征是“公共性”，財(cái)政模式的選擇應(yīng)與財(cái)政的本質(zhì)特征相適應(yīng)。即我國(guó)財(cái)政模式發(fā)展的方向和目標(biāo)應(yīng)定位為單元的公共財(cái)政模式。

二、財(cái)政模式的幾種不同理論

在我國(guó)財(cái)政學(xué)界，對(duì)財(cái)政模式的選擇有多種不同的主張，其中包括與國(guó)有資本管理相分離的單一“公共財(cái)政”論、“雙元結(jié)構(gòu)財(cái)政”論、“復(fù)式財(cái)政”論等。其中，在學(xué)界最有影響力且至今仍占支配地位的論斷當(dāng)屬“雙元結(jié)構(gòu)財(cái)政”論。此種主張的核心觀點(diǎn)是：我國(guó)政府既是政治權(quán)力擁有者又是財(cái)產(chǎn)權(quán)力擁有者，據(jù)此財(cái)政應(yīng)為“公共財(cái)政”和“國(guó)有資產(chǎn)財(cái)政”或“國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)財(cái)政”的雙元結(jié)構(gòu)。其中，“公共財(cái)政”是依據(jù)國(guó)家政治權(quán)力進(jìn)行的分配，而“國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)財(cái)政”是以國(guó)家擁有的全民生產(chǎn)資料所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)力進(jìn)行的分配。②這種主張有以下缺陷：首先，將“國(guó)有資產(chǎn)財(cái)政”與“公共財(cái)政”等量齊觀。財(cái)政的本質(zhì)屬性為“公共性”，財(cái)政的職能和目的都是為公眾服務(wù)，國(guó)有資產(chǎn)亦不能例外，至少在定位上應(yīng)是如此。如果說(shuō)關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)的收支存在特殊性的話，它也只能與稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)等財(cái)政收支活動(dòng)并列，而不能成為獨(dú)立于“公共財(cái)政”之外的另一種財(cái)政類(lèi)型。其次，將政府權(quán)力劃分為政治權(quán)力和財(cái)產(chǎn)權(quán)力并據(jù)此推出“雙元結(jié)構(gòu)財(cái)政”。實(shí)際上，財(cái)產(chǎn)權(quán)力是政治權(quán)力的屬概念，政治權(quán)力在財(cái)產(chǎn)領(lǐng)域的表現(xiàn)即為財(cái)產(chǎn)權(quán)力，將兩者作等量齊觀也是不正確的。再次，未將國(guó)有資產(chǎn)區(qū)分為競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有資產(chǎn)和非競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有資產(chǎn)。非競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有資產(chǎn)的設(shè)立，其目的就是為了滿足公共需要，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供良好的運(yùn)行環(huán)境，本身即屬于公共產(chǎn)品提供的范疇，亦是公共財(cái)政的有機(jī)組成部分。最后，忽略了競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有資產(chǎn)的發(fā)展趨向。競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留的特殊問(wèn)題，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的愈加成熟，國(guó)有資產(chǎn)退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域乃是大勢(shì)所趨，關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)的退出問(wèn)題將于下文討論。“雙元結(jié)構(gòu)財(cái)政”論將“國(guó)有資產(chǎn)財(cái)政”與“公共財(cái)政”平行并列，必然對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的發(fā)展方向產(chǎn)生誤導(dǎo)。

至于“復(fù)式財(cái)政”論，其與“雙元結(jié)構(gòu)財(cái)政”論相比并無(wú)質(zhì)的變化，只是認(rèn)為在“國(guó)有資產(chǎn)財(cái)政”與“公共財(cái)政”之外還存在“功能財(cái)政”，“功能財(cái)政”不能包含在“公共財(cái)政”之中。這種提法并未在學(xué)界引起廣泛的注意，但為進(jìn)一步說(shuō)明公共財(cái)政的范圍，本文在此仍對(duì)其主張的“功能財(cái)政”加以簡(jiǎn)要評(píng)述。此種論斷認(rèn)為“社會(huì)保障支出作為政府的轉(zhuǎn)移性支出，其受益并不具備公共產(chǎn)品的特征：（1）效用具有可分割性。社會(huì)保障基金通過(guò)建立個(gè)人帳戶(hù)可在不同的時(shí)間以不同的份額分割給不同的社會(huì)成員享用。（2）消費(fèi)具有排他性。同一筆社會(huì)保障支出，此人享用，彼人就不能享用。（3）取得方式具有一定程度的競(jìng)爭(zhēng)性，即多一人享受社會(huì)保障支出，就要相應(yīng)增加其邊際成本，因此必須在社會(huì)保障的受益與繳費(fèi)之間實(shí)行一定程度的掛鉤。（4）并非完全免費(fèi)提供。社會(huì)保障實(shí)行國(guó)家、集體、個(gè)人三方分擔(dān)的原則，國(guó)家必須向集體和個(gè)人收取一

定的社會(huì)保障費(fèi)用。所以，社會(huì)保障同社會(huì)福利、價(jià)格補(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ)助等其他轉(zhuǎn)移性支出一樣，不屬于”公共產(chǎn)品“范疇，當(dāng)然也不等同于純私人產(chǎn)品。由于社會(huì)保障等轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)費(fèi)來(lái)源與受益者之間并不存在一一對(duì)應(yīng)和對(duì)等的關(guān)系，它實(shí)際上是用壓縮一部分社會(huì)成員私人需要的辦法去增加另一部分社會(huì)成員的私人需要，是對(duì)私人需要的調(diào)節(jié)，或者說(shuō)是對(duì)社會(huì)成員收入的再分配，是對(duì)私人產(chǎn)品的調(diào)節(jié)。因此這部分財(cái)政職能從嚴(yán)格的意義上講，并非滿足社會(huì)的公共需要，從而不能納入”公共財(cái)政“的范疇。由于它發(fā)揮了調(diào)節(jié)私人需要的特殊功能，故可將其稱(chēng)為”功能財(cái)政“。同理，財(cái)政分配中其他凡屬調(diào)節(jié)私人經(jīng)濟(jì)、私人產(chǎn)品、私人收入、私人需要的活動(dòng)，即滿足調(diào)節(jié)私人需要的活動(dòng)，均可納入”功能財(cái)政“范疇”。③從上論不難看出，論者之所以會(huì)得出“功能財(cái)政”不屬于公共財(cái)政的結(jié)論，主要源于其對(duì)公共產(chǎn)品概念理解的狹隘化。以上面提及的社會(huì)保障為例，論者將社會(huì)保障與社會(huì)保障基金、支出混為一談，然后得出社會(huì)保障具有效用可分割性、排他性、競(jìng)爭(zhēng)性等特征。維護(hù)社會(huì)秩序是政府提供的公共產(chǎn)品，關(guān)于這一點(diǎn)恐怕沒(méi)有人會(huì)提出異議。但如按照論者的思路，因?yàn)榫炜梢栽诓煌臅r(shí)間用不同的形式為不同的社會(huì)成員提供服務(wù)，同一個(gè)警察在為某一社會(huì)成員提供服務(wù)時(shí)，其他社會(huì)成員則不能享受這一服務(wù)，那么同樣可以得出治安具有上述特征而且不屬于公共產(chǎn)品的結(jié)論。

任何公共需要反映到每一具體的社會(huì)成員都是私人需要，但不能因此將公共需要與私人需要混為一談。公共需要與私人需要的區(qū)別就在于私人需要僅僅是私人需要，公共需要?jiǎng)t不僅是私人需要，更是公眾的需要。社會(huì)保障、社會(huì)福利同國(guó)防、治安、水利等一樣，都是為了滿足社會(huì)公眾維持共同生活環(huán)境正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。不僅如此，保護(hù)弱者、給予弱者救助也是一個(gè)文明社會(huì)共同的倫理價(jià)值需要，社會(huì)保障、社會(huì)福利等轉(zhuǎn)移性支出正體現(xiàn)了這一需要。因此說(shuō)，社會(huì)保障、社會(huì)福利等當(dāng)然是公共產(chǎn)品，其收支屬于公共財(cái)政的范疇，試圖論證在公共財(cái)政之外還存在著獨(dú)立的所謂“功能財(cái)政”顯然是講不通的。

最后，關(guān)于上面提到的三種財(cái)政模式中唯一的單一“公共財(cái)政”論，雖然堅(jiān)持了單元公共財(cái)政論，但又認(rèn)為“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政應(yīng)該是與國(guó)有資本管理相分離的單一的公共財(cái)政”。④這種認(rèn)識(shí)仍然是不準(zhǔn)確的。首先，公共財(cái)政不可能與國(guó)有資本管理相分離，國(guó)有企業(yè)的贏利除留存部分外只能收歸公共財(cái)政，而不可能流向他處。國(guó)有企業(yè)需要補(bǔ)貼時(shí)也只能由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，而不可能有其他的負(fù)擔(dān)渠道。盡管?chē)?guó)有企業(yè)的具體管理可以由某個(gè)具體部門(mén)負(fù)責(zé)，但從總體上來(lái)說(shuō)，無(wú)法將國(guó)有資本的管理排除在公共財(cái)政之外。其次，公共財(cái)政無(wú)需與國(guó)有資本管理相分離。應(yīng)該說(shuō)，學(xué)者們之所以提出分離主張，無(wú)論是主張獨(dú)立的國(guó)有資產(chǎn)財(cái)政還是獨(dú)立的國(guó)有資本管理，主要是基于競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有資產(chǎn)特性不相容于公共財(cái)政本質(zhì)屬性的考慮。實(shí)際上，只要確立了公共財(cái)政的價(jià)值和理念，反而可以保證競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有資本發(fā)展的正確方向。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，國(guó)有資本的競(jìng)爭(zhēng)性只存在于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊階段。

通過(guò)以上比較分析可以得出結(jié)論：我國(guó)財(cái)政模式的選擇只能是以與財(cái)政本質(zhì)特征想適應(yīng)的單元公共財(cái)政模式為取向。

三、我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有資產(chǎn)的發(fā)展方向

目前我國(guó)的財(cái)政模式還不能稱(chēng)之為公共財(cái)政，如何認(rèn)識(shí)及定位我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有資產(chǎn)的發(fā)展方向，對(duì)我國(guó)在不遠(yuǎn)的將來(lái)建立單元公共財(cái)政模式具有十分重要的意義。公共財(cái)政模式是唯一與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政模式，公共財(cái)政模式一個(gè)十分重要的職能就是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)公平、良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。如果競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期存在，公共財(cái)政模式就無(wú)從建立，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下財(cái)政的應(yīng)有職能就不可能充分發(fā)揮。由于我國(guó)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，盡管政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的退出作出了大量努力，但我國(guó)現(xiàn)存的競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模仍十分龐大，且大量國(guó)有企業(yè)質(zhì)量不佳、效益低下。如果這種狀況長(zhǎng)期持續(xù)下去，不僅影響了公共財(cái)政的單一性，還會(huì)使公共財(cái)政背上沉重的負(fù)擔(dān)。從更深層次上講，還會(huì)嚴(yán)重制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的真正確立。但從另一方面來(lái)看，競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有資產(chǎn)大量存在的特殊國(guó)情又決定了其從市場(chǎng)領(lǐng)域的退出不能一蹴而就。對(duì)此，本文認(rèn)為：

第一、在目前階段應(yīng)確保競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。唯有如此，才能確保應(yīng)承擔(dān)提供公共產(chǎn)品責(zé)任的財(cái)政不背額外包袱，也才能確保國(guó)有資產(chǎn)不致流失，對(duì)人民負(fù)責(zé)。今年四月，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)正式成立，掀開(kāi)了國(guó)有資產(chǎn)管理的新篇章。在此之前，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，是由大型企業(yè)工委行使選擇經(jīng)營(yíng)者的職能，財(cái)政部行使收益及產(chǎn)權(quán)變更管理職能，而國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、計(jì)委、勞動(dòng)部分別行使技改投資審批、基本建設(shè)投資管理及企業(yè)工資總額審批的職能，此種局面被戲稱(chēng)為“五龍治水”。國(guó)資委的設(shè)立，結(jié)束了國(guó)有資產(chǎn)多頭管理的格局，對(duì)國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度及加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管當(dāng)會(huì)起到積極的促進(jìn)作用。國(guó)資委設(shè)立的一個(gè)重要目標(biāo)就是確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，這種思路無(wú)疑是正確的。因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)即使退出市場(chǎng)領(lǐng)域，也應(yīng)當(dāng)是體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)有價(jià)值的退出。

第二、應(yīng)該采取切實(shí)措施使國(guó)有資產(chǎn)盡快退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，建立真正的公共財(cái)政。確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，只是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的特殊階段的特殊目標(biāo)，這并不意味著競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)展壯大。國(guó)有資產(chǎn)管理的歷次改革乃至國(guó)資委的設(shè)立，都沒(méi)有解決競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有資產(chǎn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖突的根本矛盾。從財(cái)政的角度而言，財(cái)政應(yīng)處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之外，為所有市場(chǎng)主體提供一視同仁的服務(wù)，而不能因企業(yè)是國(guó)有或民營(yíng)而區(qū)別對(duì)待。如果大量國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期存在于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，財(cái)政就要補(bǔ)貼甚至設(shè)立國(guó)有企業(yè)。這樣一來(lái)，財(cái)政既提供公共產(chǎn)品，維護(hù)市場(chǎng)的公平運(yùn)行，又親自參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上是既當(dāng)服務(wù)員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，既服務(wù)于己又服務(wù)于人，其提供的服務(wù)有所差別就勢(shì)在必然。沒(méi)有公平的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境，市場(chǎng)的資源配置和自我調(diào)控能力就會(huì)大大削弱，建立成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就會(huì)永遠(yuǎn)只是一個(gè)夢(mèng)想。在確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)上使國(guó)有資產(chǎn)退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，采取的方式可以多種多樣，但最基本的方式應(yīng)是出讓。這樣不僅維護(hù)了公共財(cái)政的純潔性，出讓獲得的資金還可以極大地增強(qiáng)財(cái)政的財(cái)力，使我國(guó)擺脫目前財(cái)政困窘的局面。最終的結(jié)果必然是：公共財(cái)政更有財(cái)力和精力提供提供公共產(chǎn)品和滿足公共需要。

［注釋?zhuān)?/p>

①?gòu)堒拔覈?guó)“財(cái)政本質(zhì)”觀演變?cè)u(píng)述［J］。經(jīng)濟(jì)學(xué)家。1999（4），92.

②葉振鵬公共財(cái)政與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)財(cái)政［J］。財(cái)經(jīng)文摘。1999（6）。27.

第8篇

1．1人員因素

作為工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)者、組織者和操作者，人在工程質(zhì)量中起著決定性作用，人員的工作能力、責(zé)任心等素質(zhì)直接影響著工程質(zhì)量。德國(guó)的一項(xiàng)調(diào)査研究數(shù)據(jù)表明，75%～90%的質(zhì)量事故是人為因素造成的［1］。可見(jiàn)，管理好人員是確保工程質(zhì)量的前提。在市政工程施工過(guò)程中，一定要做好人員的組織分配工作，并依據(jù)各自的責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行分級(jí)管理及崗位教育，提高人員的安全意識(shí)及質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，從而提高工程的整體質(zhì)量。市政工程項(xiàng)目施工是一個(gè)系統(tǒng)工程，項(xiàng)目管理人員首先要將項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行分解，明確個(gè)體的分工，確實(shí)做到“責(zé)任到人”，并對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力及綜合素質(zhì)。而管理人員自己在具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)的同時(shí)還必須具備較高的協(xié)調(diào)能力，這樣才能創(chuàng)造一個(gè)和諧的工作氛圍，提高工作效率。

1．2材料因素

材料是工程得以順利進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，沒(méi)有材料，工程就無(wú)法進(jìn)行，而沒(méi)有好的材料，工程的質(zhì)量就得不到保障。通常情況下，市政工程建設(shè)所用材料品種少，數(shù)量大，因而材料對(duì)于市政工程的整體性能來(lái)說(shuō)影響尤為明顯。但是現(xiàn)實(shí)中，由于原材料在施工成本中占到60%左右，施工單位為了節(jié)約成本增加效益，就會(huì)出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象，產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題［2］。為了保證工程質(zhì)量，相關(guān)人員在材料的采購(gòu)、驗(yàn)收、保管、使用方面都應(yīng)把好關(guān)。相關(guān)人員應(yīng)該根據(jù)工程用量及施工條件估摸工程進(jìn)度，從而確定材料采購(gòu)時(shí)間以及采購(gòu)量，既要保證施工所需，又要盡可能避免材料過(guò)度存貨;在所購(gòu)材料的驗(yàn)收環(huán)節(jié)，一定要把好數(shù)量關(guān)和質(zhì)量關(guān)，做好記錄;登記之后按照各種材料的性能進(jìn)行分類(lèi)保管，避免損壞;施工中既要杜絕偷工減料，也要避免鋪張浪費(fèi)，要在確保工程質(zhì)量與進(jìn)度的前提下，獲取經(jīng)濟(jì)效益。

1．3設(shè)備因素

設(shè)備作為市政工程的施工工具，直接影響著工程的質(zhì)量和效率。隨著社會(huì)的進(jìn)步和科技的發(fā)展，工程的機(jī)械化程度也越來(lái)越高，對(duì)施工人員的要求也隨之提高。工程開(kāi)工前，相關(guān)技術(shù)人員應(yīng)該依據(jù)工程的具體情況，包括施工條件、施工員文化程度、資金等，選用先進(jìn)機(jī)械設(shè)備，在確保工程安全性能的前提下提高工程效率，節(jié)約人力成本，提升經(jīng)濟(jì)效益。使用機(jī)械設(shè)備前，一定要對(duì)操作員進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)，同時(shí)，還要普及設(shè)備的日常保養(yǎng)及維修常識(shí)，并分配專(zhuān)人進(jìn)行管理，以滿足工程建設(shè)需求。

1．4方法因素

市政工程建設(shè)“方法”指的是整個(gè)施工周期中所采用的技術(shù)方案、施工工藝流程，工程檢測(cè)手段和組織措施等。科學(xué)合理的施工方案、先進(jìn)的施工工藝、恰當(dāng)有效的施工組織都是好質(zhì)量、高效率工程必不可少的組成部分。在制定施工方案時(shí)，必須依據(jù)工程實(shí)際條件及施工目標(biāo)，結(jié)合技術(shù)、管理、工藝、經(jīng)濟(jì)等因素予以綜合分析，力求做到技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、工藝先進(jìn)、措施得力、操作方便，有利于提高質(zhì)量、加快進(jìn)度、降低成本［3］。先進(jìn)工藝及科學(xué)技術(shù)則是提高效率的重要手段。如攪拌瀝青。傳統(tǒng)施工中多采用熱拌瀝青，超高溫狀態(tài)下，既污染環(huán)境又傷害身體，如果采用溫拌技術(shù)，節(jié)能的同時(shí)還有效減少了二氧化碳等有害氣體的排放。

1．5環(huán)境因素

制約市政工程施工的環(huán)境因素眾多，包括自然環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、體制環(huán)境、政治環(huán)境等。市政工程施工受天氣狀況影響較大，冷凍、暴曬、雨雪等都會(huì)影響工程施工，如在混凝土道路路面工程施工中，就必須做好防雨、防凍、防曬等工作，當(dāng)氣溫達(dá)到0℃甚至0℃以下時(shí)，必須對(duì)路面采取必要的保溫保護(hù)措施，而當(dāng)氣溫過(guò)高時(shí)，則必須采取遮擋和適時(shí)養(yǎng)護(hù)手段。工程施工人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平、新科技的應(yīng)用程度都直接影響著工程的質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)效益。而施工單位的管理方式以及體制結(jié)構(gòu)等關(guān)系到施工質(zhì)量的結(jié)果和效率，不合理的體制結(jié)構(gòu)勢(shì)必會(huì)阻礙工程順利施工，而體制障礙的消除必然會(huì)推進(jìn)工程的管理水平。此外，國(guó)家的政策和法律法規(guī)、政府行為等外政治環(huán)境也對(duì)工程的順利施工及技術(shù)投資等有著一定的影響。

2市政工程施工質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題

2．1施工方重視程度不夠

有些施工單位自身資質(zhì)不足還是認(rèn)為工程比較小，把從其他地方找來(lái)的施工組織設(shè)計(jì)稍作修改就算完成任務(wù)，不根據(jù)圖紙及實(shí)際情況編制，照搬照抄，針對(duì)性較差［4］。有些工程甚至存在違法分包和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，給工程安全帶來(lái)很多隱患。有的承包方在施工過(guò)程中人員、技術(shù)等投入不夠，嚴(yán)重影響著工程進(jìn)度。有的施工方著眼于眼前利益和個(gè)人利益，施工設(shè)備投入不足，原料上偷工減料，并疏于對(duì)技術(shù)員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，不僅降低了工程效率，而且隱藏著許多安全隱患。

2．2監(jiān)理方質(zhì)量監(jiān)督不到位

監(jiān)理本來(lái)是對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)控制的，事實(shí)上，有些監(jiān)理單位在監(jiān)理過(guò)程中存在著嚴(yán)重失誤，他們有的監(jiān)理員自身專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不高，并沒(méi)有相應(yīng)的工作能力;有的監(jiān)理員貪一己之利，出于小恩小惠，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督力度不夠;有的監(jiān)理員長(zhǎng)期和施工方打交道，礙于面子，對(duì)工程質(zhì)量睜一只眼閉一只眼，種種行為使得監(jiān)理工作很多時(shí)候只是流于形式。

2．3業(yè)主管理不到位

業(yè)主身份、背景相差很大，有的業(yè)主自身綜合素質(zhì)較高，但是片面追求工期，造成工程質(zhì)量低下。他們認(rèn)為由于市政工程投資多為財(cái)政撥款，政府承擔(dān)著工程施工中的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還有相關(guān)監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理，自己在施工過(guò)程中對(duì)施工障礙清除協(xié)調(diào)動(dòng)作遲緩，并忽視了對(duì)工程質(zhì)量的管理。還有的業(yè)主本身就缺乏行業(yè)管理資質(zhì)，專(zhuān)業(yè)能力與管理協(xié)調(diào)能力低下，盲目指揮，造成工程進(jìn)度遲緩甚至不必要的返工。

3市政工程施工質(zhì)量管理中存在的對(duì)策建議

3．1整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序

市政工程施工質(zhì)量是多個(gè)環(huán)節(jié)共同牽制、共同作用的結(jié)果，要想提高市政工程施工質(zhì)量及速度，就必須整頓規(guī)范相應(yīng)的市場(chǎng)秩序。首先政府要加強(qiáng)對(duì)所有工程從業(yè)人員的安全宣傳與教育工作。由于工程涉及人員眾多，并且有不少臨時(shí)工，他們文化程度不高而且日常干活較為松散，要想由政府部門(mén)集中起來(lái)對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)較為困難，因此對(duì)工程安全意識(shí)的灌輸以及施工技術(shù)的培訓(xùn)，要分層一級(jí)一級(jí)進(jìn)行培訓(xùn)，這個(gè)培訓(xùn)不是一蹴而就，而是要經(jīng)過(guò)多次反復(fù)教育。其次，要完善招標(biāo)制度。在招標(biāo)過(guò)程中，要確實(shí)做到過(guò)程公開(kāi)化、公平化、專(zhuān)業(yè)化，必要時(shí)可以由業(yè)主對(duì)施工方、監(jiān)理方、材料采購(gòu)源進(jìn)行分開(kāi)招標(biāo)，而不是一切交由承包方負(fù)責(zé)。除此之外，還要建立健全相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)行政企分開(kāi)制，法人全權(quán)負(fù)責(zé)制。有關(guān)部門(mén)對(duì)申報(bào)單位以及工程都要進(jìn)行嚴(yán)格審查，看其是否具備相關(guān)資質(zhì)以及開(kāi)工條件。質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)工程要進(jìn)行全程監(jiān)督和不定時(shí)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。如果造成工程事故的，要對(duì)事故原因進(jìn)行嚴(yán)查，并依據(jù)事故程度對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行懲治。

3．2強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

市政工程施工要切實(shí)做到保質(zhì)保量、高效節(jié)能，就需要各方參與者承擔(dān)起自己的責(zé)任，共同努力。從工程招標(biāo)、原料采購(gòu)、保管和使用、施工到驗(yàn)收，明確責(zé)任，切實(shí)做到責(zé)任到人。在工程招標(biāo)階段，相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格審查投標(biāo)單位施工資質(zhì)、以往工程狀況以及圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，從源頭把好工程質(zhì)量關(guān)。施工單位在中標(biāo)之后要由專(zhuān)人進(jìn)行原料市場(chǎng)的調(diào)查，查驗(yàn)所選供貨商的經(jīng)營(yíng)證件，有條件的可以抽取所需材料送交工程監(jiān)理部門(mén)與質(zhì)監(jiān)部門(mén)進(jìn)行檢測(cè)，確認(rèn)合格后簽訂供貨合同。在采購(gòu)過(guò)程中，承包商應(yīng)派專(zhuān)人按照所簽合同進(jìn)行材料品名、數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量的驗(yàn)收與登記，施工中所領(lǐng)取材料均需要工程負(fù)責(zé)人進(jìn)行簽名登記，如果出現(xiàn)數(shù)量、規(guī)格方面的差錯(cuò)，將作為第一責(zé)任人接受調(diào)查。施工中也要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，可以是分段負(fù)責(zé)，也可以是分類(lèi)負(fù)責(zé)，而在后期的工程驗(yàn)收中，要嚴(yán)格審核施工單位提供的質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告等，認(rèn)真評(píng)估工程質(zhì)量狀況并建檔管理。

3．3優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)

優(yōu)化施工組織就是要依據(jù)工程特征和目標(biāo)，從現(xiàn)有條件出發(fā)，整合各種資源等生產(chǎn)要素，制定出合理可行的施工方案。在施工方案設(shè)計(jì)過(guò)程中，施工單位要?jiǎng)訂T項(xiàng)目部員工積極參與，集思廣益，因?yàn)轫?xiàng)目部員工長(zhǎng)期在施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)于施工過(guò)程中的各種影響因素體會(huì)更深。施工單位要以扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)理論與豐富的管理經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，結(jié)合員工的施工實(shí)踐，優(yōu)化資源配置。通過(guò)對(duì)施工條件、工期、資金、人員等因素的分析，制定出最優(yōu)方案。

3．4加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)管

第9篇

論文關(guān)鍵詞：循證醫(yī)學(xué)知識(shí)管理知識(shí)整合

1循證醫(yī)學(xué)的概念

循證醫(yī)學(xué)(Evidence—BasedMedicine，EBM)意為遵循證據(jù)的醫(yī)學(xué)。是20世紀(jì)90年代初發(fā)展起來(lái)的一種臨床醫(yī)療決策模式，目前已經(jīng)成為世界醫(yī)學(xué)領(lǐng)域關(guān)注的新熱點(diǎn)。循證醫(yī)學(xué)實(shí)踐的過(guò)程必須基于現(xiàn)有的最佳證據(jù)，結(jié)合醫(yī)生個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和來(lái)自患者的第一手臨床資料，并尊重患者的選擇和意愿，從而保證患者得到最好的治療效果。在循證醫(yī)學(xué)的模式里，每一項(xiàng)臨床決定都應(yīng)該基于現(xiàn)有最佳的研究證據(jù)之上，證據(jù)就是知識(shí)，知識(shí)管理是循證決策系統(tǒng)的基礎(chǔ)。要想順利地推進(jìn)循證醫(yī)學(xué)實(shí)踐，必須注重知識(shí)管理能力的開(kāi)發(fā)。

2循證醫(yī)學(xué)實(shí)踐中的知識(shí)管理

知識(shí)管理是組織提高創(chuàng)造力的手段和過(guò)程，是對(duì)知識(shí)資源進(jìn)行的一種全新的管理理念與方法。在知識(shí)管理研究中，根據(jù)知識(shí)外程度的不同，將知識(shí)分為性知識(shí)和隱性知識(shí)。顯性知識(shí)是指存放在各種文件、報(bào)告、文章、手冊(cè)、專(zhuān)利、罔形、圖像、錄音、錄像、軟件等文獻(xiàn)中，能夠用語(yǔ)言、義字、科學(xué)公式、公理、圖像、計(jì)箅機(jī)程序等清楚地表達(dá)來(lái)，如期刊雜志上的論文、科研結(jié)果、門(mén)診病歷、藥品說(shuō)明等都屬于顯性知識(shí)。性知識(shí)易于編碼、存儲(chǔ)、交流和共享。隱性知識(shí)是指蘊(yùn)藏在人的大腦中，未經(jīng)系統(tǒng)化和正式化的知識(shí)，難以編碼、表達(dá)和共享，屬于主觀個(gè)人化的知識(shí)，如醫(yī)護(hù)人員與病人的交流能力、工作中積累的經(jīng)驗(yàn)、體會(huì)等。

2．1顯性知識(shí)管理

臨床醫(yī)生在每天的日常醫(yī)療工作中，會(huì)產(chǎn)生有關(guān)疾病預(yù)防、病闐、診斷、治療及預(yù)后的信息需求，實(shí)施循證醫(yī)學(xué)實(shí)踐的第一步是將這些信息需求轉(zhuǎn)化為醫(yī)生要提的臨床問(wèn)題。其中提臨床問(wèn)題的依據(jù)包括：病史、實(shí)驗(yàn)室檢查、體格檢查結(jié)果以及醫(yī)生的臨床醫(yī)學(xué)知識(shí)等。醫(yī)生只有對(duì)這些性知識(shí)進(jìn)行綜合研究，才能找準(zhǔn)臨床問(wèn)題，才能帶著問(wèn)題去尋找最佳證據(jù)。

循證醫(yī)學(xué)實(shí)踐中強(qiáng)調(diào)醫(yī)療決策要基于當(dāng)前可得到的最佳證據(jù)．也就是說(shuō)，并非所有的基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)或臨床醫(yī)學(xué)研究都可以被視為循證醫(yī)學(xué)的證據(jù)。應(yīng)用于循證醫(yī)學(xué)實(shí)踐的證據(jù)必須符合真實(shí)性、重要性、實(shí)州性的特征。正規(guī)的統(tǒng)編教材及專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)期刊是循證醫(yī)學(xué)實(shí)踐中比較可靠的證據(jù)來(lái)源。但是，面對(duì)浩如炯海的證據(jù)資源，尋找并判斷…最佳證據(jù)，需要臨床醫(yī)生有較高的檢索、評(píng)價(jià)和利文獻(xiàn)的能力。他們必須做到制定合理的檢索策略，熟悉數(shù)據(jù)庫(kù)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，了解網(wǎng)絡(luò)資源的分布，根據(jù)循證醫(yī)學(xué)對(duì)證據(jù)的要求，在檢索的文獻(xiàn)中判斷最佳證據(jù)。循證醫(yī)學(xué)實(shí)踐的對(duì)象是個(gè)體的患者，所以將證據(jù)應(yīng)用于患者時(shí)要結(jié)合患者的實(shí)際情況，例如患者的病情、年齡、經(jīng)濟(jì)條件等。

2．2隱性知識(shí)管理

循證醫(yī)學(xué)實(shí)踐要求將個(gè)人經(jīng)驗(yàn)與所獲得的最佳證據(jù)與病人的意愿整合在一起，做…決策。這就需要臨床醫(yī)生有較好的交流能力和較強(qiáng)的責(zé)任心，以患者為中心去考慮問(wèn)題，能夠與患者建立和諧的醫(yī)患關(guān)系，在耐心交談的過(guò)程中，充分了解患者對(duì)治療的顧慮及意見(jiàn)，了解患者的心理及所處的社會(huì)狀態(tài)，同時(shí)也讓患者了解治療方案中的循證醫(yī)學(xué)證據(jù)。正確的醫(yī)療決策離不開(kāi)醫(yī)生的臨床經(jīng)驗(yàn)。來(lái)自實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的隱性知識(shí)對(duì)提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量、做正確的醫(yī)療決策十分重要。這些知識(shí)在書(shū)本中難以得到，不易表達(dá)和被模仿，包括臨床思路、手術(shù)中的手法技巧、罕見(jiàn)的藥物不良反應(yīng)以及醫(yī)療失誤中學(xué)到的知識(shí)等。

2．3知識(shí)整合

知識(shí)整合就是運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)不同來(lái)源、不同層次、不同結(jié)構(gòu)、不同內(nèi)容的知識(shí)進(jìn)行綜合和集成，實(shí)施再建構(gòu)，使單一知識(shí)、零散知識(shí)、新舊知識(shí)、性知識(shí)和隱性知識(shí)經(jīng)過(guò)融合提升，形成新的知識(shí)體系。循證醫(yī)學(xué)實(shí)踐需要臨床醫(yī)生有較強(qiáng)的綜合分析和判斷能力，能在錯(cuò)綜復(fù)雜的信息中去粗取精、去偽存真，在擬采用的診治方案中權(quán)衡利弊，將現(xiàn)有的性知識(shí)和隱性知識(shí)整合起來(lái)，做最適合患者的醫(yī)療決策。

3提高知識(shí)管理能力的措施

3．1加強(qiáng)循證醫(yī)學(xué)教育

為了更好地推進(jìn)循證醫(yī)學(xué)實(shí)踐，醫(yī)院應(yīng)該為醫(yī)生提供系統(tǒng)循證醫(yī)學(xué)教育的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)醫(yī)生存循證醫(yī)學(xué)實(shí)踐時(shí)需要的各方面的能力，如文獻(xiàn)檢索和嚴(yán)格評(píng)價(jià)的能力。醫(yī)生應(yīng)該樹(shù)立主動(dòng)學(xué)習(xí)、終身教育的觀念，對(duì)于醫(yī)療行業(yè)現(xiàn)的新成果、新技術(shù)能主動(dòng)去了解和掌握。

3．2重視隱性知識(shí)的挖掘與利用

對(duì)于醫(yī)院來(lái)講，隱性知識(shí)是醫(yī)院知識(shí)的主體，是保證醫(yī)院工作質(zhì)量的關(guān)鍵。隱性知識(shí)的挖掘和利．能力將成為個(gè)人和組織成功的關(guān)鍵。醫(yī)院應(yīng)根據(jù)隱性知識(shí)的特點(diǎn)，采取措施，提高隱性知識(shí)的利州水平。醫(yī)院應(yīng)為員T提供方便、快捷的溝通平臺(tái)，建立有效的知識(shí)管理激勵(lì)制度，鼓勵(lì)醫(yī)生進(jìn)行知識(shí)交流與創(chuàng)新，激發(fā)他們的表達(dá)欲望和表達(dá)能力。而醫(yī)生應(yīng)該注重知識(shí)獲取和積累，將自己的隱性知識(shí)總結(jié)、提升為理性認(rèn)識(shí)，將性知識(shí)片斷整理、歸納，存知識(shí)共享、知識(shí)交流和知識(shí)創(chuàng)造的過(guò)程中不斷提高循證醫(yī)學(xué)實(shí)踐能力。

3-3創(chuàng)造知識(shí)管理的環(huán)境

對(duì)于要引入循證醫(yī)學(xué)實(shí)踐的醫(yī)院來(lái)講，應(yīng)該有完善的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、良好的數(shù)據(jù)庫(kù)資源以及大量的針對(duì)臨床醫(yī)生的繼續(xù)教育項(xiàng)目。通過(guò)日常例會(huì)、疑難病會(huì)診、學(xué)術(shù)研討會(huì)、家講座等形式，為臨床醫(yī)生的知識(shí)交流創(chuàng)造機(jī)會(huì)。構(gòu)建學(xué)術(shù)梯隊(duì)，在日常醫(yī)療工作中使經(jīng)驗(yàn)豐富的醫(yī)生與年輕醫(yī)生之問(wèn)實(shí)現(xiàn)知識(shí)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為知識(shí)管理帶來(lái)了新的契機(jī)。醫(yī)院可以通過(guò)構(gòu)建知識(shí)地岡、知識(shí)倉(cāng)庫(kù)來(lái)進(jìn)行知識(shí)管理。利州BBS或Blog建立醫(yī)院內(nèi)部學(xué)術(shù)交流的空間，為臨床醫(yī)生總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和分享知識(shí)提供平臺(tái)，臨床醫(yī)生可以交流工作中；到的問(wèn)題；同時(shí)，他們也可以使用個(gè)人知識(shí)管理軟件來(lái)管理自己的性知識(shí)和隱性知識(shí)。

3．4構(gòu)建學(xué)習(xí)型醫(yī)院文化

要提高知識(shí)管理能力必須形成學(xué)習(xí)知識(shí)、分享知識(shí)的醫(yī)院文化。知識(shí)共享有利于整個(gè)學(xué)習(xí)型組織的共同進(jìn)步。醫(yī)療隊(duì)中成員的互相信任、團(tuán)結(jié)合作是進(jìn)行知識(shí)共享的基礎(chǔ)。知識(shí)交流和知識(shí)共享不僅不會(huì)使知識(shí)擁有者的知識(shí)減少，反面可以使知識(shí)內(nèi)容增值。在良好醫(yī)院的文化氛圍中，培養(yǎng)臨床醫(yī)生分享知識(shí)的價(jià)值取向；知識(shí)和信息在交流和分享過(guò)程中，使醫(yī)療隊(duì)的知識(shí)得到融合和升華。