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在鄧小平1979年提出“中國式的現代化”一小康概念后，對于中國能否如期實現1982年黨的十二大確定的到2000年全國工農業總產值在1980年基礎上“翻兩番"、使人民生活達到小康水平的宏偉目標，在國內還是有些看法的。在這種情況下，1983年2月，鄧小平到經濟發展較快較好的江蘇、浙江、上海等地進行調研。
在了解這幾個地方實際發展情況后，他的心里有了底。3月2日，鄧小平約請幾位中央負責同志談話說:這次，我經江蘇到浙江，再從浙江到上海，一路上看到的情況很好。看來實現四個現代化的希望很大。正是這次浙滬之行驗證了小康目標的可行性。當時，深圳等4個經濟特區發展也遇到了因難，有的人寫材料把經濟特區與舊上海的租界相提并.論，一時特區發展很有些秋風蕭瑟的味道。
在此關頭，鄧小平說，“經濟特區是我的提議，中央的決定。5年了，到底怎么樣，我要來看看"。1984年I月下旬鄧小平對深圳、珠海等地進行了考察。在考察中，他透過各地熱火朝天干事業的場景、震撼人心的口號，看到了發展的大勢、看清了主流，欣然為珠海、深圳題了詞。2月24日，鄧小平召集幾位中央負責同志談話時指出了實行開放政策，有個指導思想要明確，就是不是收，而是放。
朝廷派出督察組為做好平糶，早期清政府設置了米廠，清后期稱為平果局，由五城察院和順天府管轄，在北京城東西南北中地區各設一分局，方便百姓就近購買平價糧。清政府規定:開來前，五城司坊官、正副指揮赴倉領米，并將數目量報給查倉御史，將倉米抽樣保存，交給五城御史和監糶官員，于開果時進行對比。各城御史將平柴報銷文冊匯總，分送戶部，都察院以備查核，嚴防相關人員從中舞弊。
平果分局的負責人稱為委員，下屬有書吏二人，斗級八人，夫役四人。委員負責一局的事務，權力很大，對他們進行監督很有必要。清政府對平果局的監督很重視，由朝廷派員進行稽查。據《清會典事例》載，乾隆二十三年(1758年)，皇帝下令:“如遇領米開巢日期，監巢各員協同該城御史赴廠稽查。”嘉慶十一年(1806年)，皇帝令開列各部院大臣名單，親自指定大臣滿漢各五員，分派各平糶廠監來，會同各城御史每日在廠"嚴查。
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