時間：2023-01-04 00:59:41
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Google Play全球下載量比iOS超出近60％。
全球 iOS 與 Google Play 收入對比如下圖所示：
日本、韓國和美國所產生的收入比世界其他國家/地區加起來還要多，表現出強大的盈利能力。而“金磚四國”（巴西、俄羅斯、印度和中國）保持了良好的下載量 增長勢頭。中國在金磚四國中的收入增長排名第一，2014 年年底在 iOS 收入排行榜上名列第三，緊隨美國和日本之后。
消息類應用拓展覆蓋范圍，作為通往新受眾的關口。
旅游和交通類應用引領分享經濟潮流。分享經濟變革了消費者的生活、工作以及與社區的交互方式。從2013年到 2014 年，旅游和交通類應用十強的下載量增長30% 以上。 交通類的Uber 和 Lyft， 住房類的Airbnb、Homeaway 和Couchsurfing 都獲得了用戶和資本市場的認可。
手機視頻應用流行度上升。尤其在中國，高速數據傳輸服務的普及、更優惠的流量套餐以及大屏手機的火爆，都刺激了用戶在手機上觀看視頻的行為。
銀幕偶像有巨大的移動影響力。流行文化偶像利用手機游戲進行重新包裝后獲得巨大成功。電影改編類游戲在首映期間就迎來下載高峰，但在某些情況下IP的生命周期更長。
社交、攝影及錄像應用擁有更多女性用戶，而手機游戲玩家中男性更多一點。Pinterest這類的視覺發現類應用是女性用戶的大本營。
AT＆T的執行長蘭德爾斯蒂芬森幾個月前宣布放棄收購T - Mobile USA，并說：“美國聯邦通信委員會和司法部阻止這項交易的移動并不會改變美國無線電信產業頻率爭奪的事實。”
“這是世界上競爭最激烈的產業之一，其頻率的需求不但沒有減少，反而日益增加。 AT＆T和T - Mobile USA的并購提供了頻率短缺一個臨時的解決辦法。一旦少了這個步驟，客戶勢必受到傷害，也會遏止投資挹注。”
從那時起，AT&T公司與高通公司達成了協議，以19億3000萬美元購買其頻率，根據伯恩斯坦研究公司的統計，AT&T的總頻率控股增加到約81.1兆赫。正當AT＆T公司推出新的LTE寬帶無線網絡時，這項交易有助于暫時舒緩AT&T公司頻率短缺的急迫問題。但業界人士指出，如果美國移動通信業要繼續研發開創相關通信技術，就需要更多的頻率。
美國移動通信產業貿易組織的美國移動通訊暨網絡協會(Cellular Telecommunications &. Internet Association, CTIA)說：“頻率是無線產業的骨干，少了它，所有無線產業體系包括應用、速度、裝置和研發都會陷入危機”。
無線通訊營運商本身所做的調查報告可以印證上述論述。舉例來說，最早與廣受歡迎的iPhone手機合作的AT&T電信公司，2007年至2010年的網絡數據流量已增加超過8000％。
業界主管指出，智能手機所消耗的帶寬約為一般移動手機的26倍，隨著智能手機的需求量增加，上述的數據將會繼續成長，此外，諸如平板電腦等無線數據設備對于數據的需求量更是大增。
“我們估計在2015年的第5至7個星期，如同客戶繼續‘動員’一切一樣，我們攜帶的移動數據流量將和2010年一整年的流量一樣”AT＆T公司說。
雖然有些人認為那些關于頻率危機的可怕警告被過度夸大，無線通信產業的主要監理機關FCC卻堅決反對這項說法。一名FCC官員說：“頻率危機是極為可能的”。
FCC主席朱利葉斯格納考斯基(Julius Genachowski)在他極有野心的國家寬帶計劃中，將500兆赫頻率的釋出需求視為其政策中心之一。作為該計劃的一部分，FCC正在尋求國會核準向來極具爭議性的提議－利用所謂的“誘因型拍賣制度”，把將近120兆赫未使用的電視頻率收益分享給現有運營商。
移動通信營運商正積極想辦法爭取更多的頻率。當AT＆T在今年早秋思考T - Mobile USA的未來時，競爭對手威瑞森無線( Verizon Wireless)宣布了一項交易案，其以36億美元向美國電視有線公司聯盟SpectrumCo購買未使用的電波，聯盟的成員也包含Comcast與TimeWarnerCable，經過了幾星期在考克斯決定放棄自家的無線手機生產后，Verizon Wireless宣布以3億1500萬買下考克斯通訊額外的頻率。
其中，伯恩斯坦研究公司的克雷格莫菲特形容：“這是我20年來看過最重大的電信交易案，”這些有線公司也將轉售Verizon Wireless的服務。
莫菲特形容Verizon這種須由FCC批準的有線頻率采購方式是“Verizon的一個戰略主線，因為它向無線業的雙巨頭壟斷邁進了一大步，但卻遠遠不及AT＆T欲收購 T - Mobile USA(已失敗)所遇到監管上的阻力。”
一旦被核準，Verizon因其掌握700兆赫的頻帶，將占據電信業中最佳的頻率位置，也因為它掌握了密集都會區的最佳頻率帶，也被視為移動通信業界的龍頭。
最近美國第三大移動通訊營運商Sprint Nextel通過承購者延續其與Clearwire的批發協議，已經承認它需要更多的頻率作為部署4G網絡的基礎，而其與LightSquared的合作關系也已日漸明朗化。
然而，T-Mobile USA卻面臨棘手的問題。雖然美國第四大通信營運商AT&T因為和德國通信的并購案失敗，可以獲得一些新的頻率作為“分手費”，但為了和其他三家通信營運商競爭，AT&T仍必須爭取更多頻率部署LTE網絡。LTE是下一代無線通信頻帶技術標準，也是全世界最多主要的電信營運商支持的一項通信技術。
廣播移動電視已有多個標準，它們都看重亞洲這個大市場，尤其是DVB－H和Media FLO。它們競相向亞太地區滲透，為自己爭奪一塊大蛋糕。
在大多數歐洲國家和許多亞太國家，DVB－H已經成為部署廣播移動電視試驗和商業應用的最盛行的方式之一。這兩個區域的大多數國家已接受DVB－T作為他們的地面數字標準。
DVB－H是DVB Project的標準之一，它以地面數字電視開放標準DVB－T為基礎。主要不同的是，DVB－H使用IP環境，也是為電池提供動力的手持消費裝置專門開發的。
據DVB Project講，亞太地區的國家處在基于DVB－H的移動電視的試驗和商業運營的不同階段。在某些國家(地區)，不少的角逐者或運營商正在進行業務試驗或者已經推出商用移動電視服務。在某些國家(地區)也進行了基于Medla FLO的移動電視試驗。完全的商用移動電視服務已經在越南、印度和菲律賓推出。在技術比較先進的市場，諸如澳大利亞、馬來西亞、印度尼西亞、新加坡、香港、(中國)臺灣等處在不同的業務試驗階段，服務提供商也在實驗不同的業務模式。
基于DVB－H的商用移動電視的推出
迄今，亞太地區已有3個國家推出并運營基于DVB－H的移動電視服務。經過試驗之后，越南電視臺與Nokia公司合作與2006年底推出商用移動電視服務，這是繼意大利2006年6月開播世界首個DVB－H移動電視之后在亞太地區推出的首個商用DVB－H移動電視服務，這一服務通過Nokia N92移動手機接收。現在，越南多媒體公司在河內、胡志明市和海防提供移動電視服務，采用付費電視業務模式，包括按次付費服務。用戶每月支付5美元訂購費可接收9個電視頻道和4個無線電視廣播頻道。
印度國家廣播機構Doordarshan公司采用Nokia的前端解決方案于2006年11月在新德里開始基于DVB－H的移動電視試驗。這家廣播機構在2006年初新設備招標。2007年5月，Doordarshan公司在新德里開始提供移動電視服務，目前提供8個免費廣播頻道。這一服務使用Nokia Siemens公司的前端設備和Nokia及Samsung公司的手機。
在菲律賓，基于DVB－H的移動電視服務于2007年6月推出，這一服務由菲律賓頂級移動電話運營商SmartCommunications(Smart)公司的附屬公司運營，Smart是占優勢的電信公司――菲律賓長途電話公司(PLDT)的子公司。這一服務的品牌是myTV，它使移動用戶能在任何日寸候任何地點收看他們喜歡的電視節目。現在，myTV服務在Media Manlla由Smart公司提供，在其他重要的城市由Media Ques公司的子公司Media Scape公司提供。Media Ques公司由PLDT Beneficlal Trust Funds完全擁有，它也在投資其他媒體的公司。
Smart公司的用戶使用具有移動電視功能的手機每月支付488菲律賓比索(0.30美元)可以收看經有線傳送的大多數頻道，包括：CNN、CNBC、MTV、Cartoon Network、國家地理頻道、Solar Sports、歷史頻道、JacketTV、Basketball TV，以及當地電影頻道myTV Prime和PBA Games。手機由Nokia公司提供，使用Harris和Rhode＆Schwarz公司的前端設備。
菲律賓另一家早就計劃提供移動電視服務的提供商是菲律賓PhilippineMultimedia Syoterm lnc(PMSI)公司。這幾公司于2006年12月開始基于DvB―H的移動電視服務，他與免費廣播電視網Associated Broadcasting Company(ABC ChanneIs)準備對2006年實驗結果進行分析后推出商用服務。
據Smart和Media Quest公司調查，這項服務能在任何地方收看，視/音頻清晰。消費者對這一服務有強烈的接受愿望。被調查者表示，他們愿意預訂myTV服務，以便隨時收看突發性新聞，及時收看到體育賽事和最新的家庭連續劇。
基于DVB―H的移動電視的試驗
澳大利亞是亞太地區第一個采用DVB－H標準開始移動電視試驗的國家。自2006年以來進行了多次試驗，大多數試驗是在悉尼進行的，2006年3月也在墨爾本開始試驗。
完全由Broadcast Australia擁有的服務提供商Brldge Network公司在2004年10月得到澳大利亞廣播管理局(ABA)的批準，在悉尼進行基于DVB―H的移動電視試驗。與Nokia公司合作于2005年7月開始試驗，選擇了500名用戶參加此次試驗。參加試驗的用戶使用Nokia 7710型智能手機。此款手機也能直接入互聯網，以便接收關于電視節目的背景信息或體育比賽結果。Nokia公司除提供具有移動電視功能的手機之外，還提供端對端解決方案包括網絡基礎設施，移動電話和服務器平臺。據Nokia公司稱，該解決方案的中心點是服務系統它管理向消費者手機提供各個不同內容的提供商的廣播節目內容。這次試驗稱作“移動媒體”，參加試驗的還包括：電信公司Felstra和重要的內容提供商，諸如Foxtel、ABB、SBS、Nine、N etwo rk Aust ralia、Turner和Sky Channel等公司。
除Nokia公司之外BroadcastAustralia也與Radio FrequeneySystems、Harris TechnOlOgies、Thomson、Samsung、Irdeto等公司合作。也于Telstrn和Foxtel公司合作進行最終用戶試驗。
2007年開始在悉尼進行的另一個試驗到2009年初才結束。2006年3月在墨爾本的實驗是悉尼試驗的聯播試驗，當時正值Commonwealth Games之際。
Ai Group’s Australia DigitalSuppliers Industry Forum(ADSIF)也進行了移動電視試驗，以向澳大利亞
政府顯示服務的優越性，期望政府確定為移動廣播電視服務分配所計劃的麗個7MHz數據廣播頻道之一的日期。為此，試驗使用Nokia和LG手機，Nokia Siemens Networks公司也以DVB－H編碼和前端解決方案支持此次試驗。參加試驗的用戶能接收的節目內容來自第7網絡、澳大利亞廣播公司、SpecialBroadcast ServIce、Premier MediaGroup、澳大利亞新聞頻道、TurnerBroadcastlng、MTV Networks Australia和Fox Interactwe Media等公司。
據調查，消費者對移動電視服務有很濃厚的興趣。參加試驗的大多數用戶表示對購買這樣的商業感興趣。80％的參加試驗者喜歡能在任何地點任何時候觀看電視節目，特別是在等候、旅行、在家或乘車的路上。試驗表明，周一至周五觀看電視的總時間數增加了，尤其是在早晨和午餐時間，與傳統電視不同，收看移動電視的峰值時間是早晨、午餐和晚上時間，星期日下午也是峰值時間。平均每天收看1～2次每次平均觀看25分鐘。觀看次數更多或觀看時間更長的用戶是非付費電視用戶和乘車上下班的人。午餐后休息的人最歡迎體育頻道，體育頻道在星期六晚上也是最受歡迎的。
在馬來西亞，試驗處在對DVB－H魯棒性的測試過程之中。U Mobile公司正在中央區進行試驗，特別是在Klangvallev，試驗覆蓋吉隆坡及郊區，同時移動運營商Maxis Communication公司和付費電視運營商Astro公司也在馬來西亞首都進行單獨的測試。據u Mobile公司稱，目前其Live TV服務在實驗中可免費收看。
2005年8月，在馬來西亞Me rdekaDav獨立日慶祝活動之際，Astro和Maxls Communication與Nokia公司合作進行了DVB―H移動電視實況演示。參加慶祝活動的人通過Nokia 7710型寬屏智能手機收看了此次慶祝活動的實況廣播。在這次演示中，Astro提供4個實況頻道――TV1、TV2、Astro Ria和 AEC；Maxls Communicatlon提供通信和網絡服務；Nokla提供演示使用的網絡設備和移動服務；Rohde&Schwarz公司提供發射機。
這次實況試驗是Ast ro計劃的組成部分，該公司計劃不久將推出商用移動電視服務。該公司商務主任Azran Osman－Ranl說：“移動廣播電視是我們提供廣播服務的有特色的擴展，它使我們能將我們的電視服務范圍擴大到起居室以外的觀眾，使他們能在任何地方任何時候收看最新的新聞和娛樂節目。”
在新加坡，兩家公司實驗了移動電視傳送。PKG Media和B roadcastAustralia兩家公司的合資公司Singapore Digltal在2008年12月結束了為期18個月試驗。目前正等待政府開始商業性運營。
另一家公司――該國的主要廣播機構Medla Corp公司也與該國的3家移動電話服務提供商M1、Star Hub和SingleTel合作進行試驗。NDS公司為此次實驗提供條件接收解決方案，Alcatel Lucent和Gemalto公司提供前端設備，Samung公司提供接收/終端設備。
2005年6月，Nokia公司與MediaCucent和M1兩公司合作進行了技術演示。參加2005年亞太廣播貿易展覽會和Nokia年度Nokia Communication活動的參觀者能在有DVB－H功能的Nokia 7710手機上觀看Media Corp公司的News Asla頻道和Media Crop的移動電視傳送的實況聯播節目。
在印度尼西亞，Nokla公司于印度尼西亞EMTK Group的子公司PT MECA和SCTV公司合作在2006年下半年進行了基于DVB－H的移動電視試驗。PT MECA公司是視聽內容方面的主要集成商，廣播平臺運營商SCTV是廣播內容提供商，Nokia公司為試驗提供有DVB－H功能的N92手機。實驗進行了6個月。
此次試驗的目的是評價移動電視服務在印度洋尼西亞的可行性試驗性廣播包括接收質量和探究支持不同服務計劃的選擇方案(廣告、基于訂購的和交互式服務)，以及評估消費者未來對移動電視服務的態度。
在中國臺灣，當局為幾家角逐者發放了移動電視試驗許可證他們組成不同的財團，以便解決位試驗建設DVB－H是基礎設施需要的費用。
公司電視服務基金會(PTs)與中華電信(cHT)、Far EastCommunicabon( ET)、Taiwan Mobile(TWM)、BenQ、Moto rala和Cyberlink等公司組成了一個財團，在2007年開始移動電視試驗。
2008年，Chin ese TelevisionSystem公司為了其移動電視試驗與Nokia公司結成伙伴關系，同年ChangHwa Wideband Best Netwo rk公司也于其合作伙伴一道在高雄進行移動電視試驗。
試驗結果令人感到滿意各個財團和市場角逐者正在熱切地期待著當局發放部署商用移動電視服務的許可證。預計基于DVB－H的移動電視服務的部署不久將在臺灣全面展開。
在新西蘭，Nokia公司于Kordia公司合作于2007年4月開始基于DVB－H的移動電視演示。
在香港，商務＆電子發展局在2008年12月宣布，在2009年如期為移動電視服務拍賣頻譜。總計可提供26個手機電視頻道。拍賣的兩組頻譜是：UHF超高頻頻帶一條頻帶數碼頻譜，可提供20個頻道；頻帶111內兩條頻寬數碼頻譜，可提供6個頻道。在香港的移動電視服務預計在2010年前推出。領先的IPTV實體PCCW公司領導以DVB－H和Media FLO格式為基礎的移動電視試驗。
基于Medla RO的移動電視的試驗
雖然DVB―H先于Media FLO在亞洲推出商用移動電視服務，但它也面臨著Media FLO的技術優勢的挑戰。據Medla FLO技術開發者Qualcomm公司的官員說：“這一平臺的優勢是：它不必與地面廣播系統后向兼容，因而能較好地適合于移動傳輸；能在2秒以下改變頻道，這比其它技術快1倍以上；電池壽命長，是其它手機電池壽命的近2倍。試驗顯示：Media FLO每臺發射機能覆蓋DVB－H的2倍的地理范圍，或者能傳送DVB－H的2倍之多的頻道數量。
QuaIcomm公司負責全球開發、戰咯、營銷及運營的副總裁Dmar Javaid在接受記者采訪時談到了Media FLO技術在亞洲的滲透情況。他說：“我們相
信移動電視對無線產業來說是下一個大機遇。我們把亞洲地區視為Qualcomm公司和Media FLO技術的非常重要的戰略地區。在日本，我們與KDDI公司合作建立了一家合資企業，稱作Media FLOJapan Planing Inc公司，同時軟銀公司也成立了Mobile Media Planmg Corp公司，旨在日本部署Media FLO服務。在香港，我們與PCCW公司簽定了Medla FLO技術試驗協議已成功地進行了演示實驗進行到2007年11月中旬。實驗表明，這一技術有可能進一步發展未來提供移動廣播和交互電視恰當混合業務的業務模式和內容構成。在中國臺灣，我們與Taiwan Televlsion Enter Prise公司合作進行了技術性試驗。”
DVB－H亞太聯盟和FLO論壇分別成立
2006年下半年由B ridge Netwo rk公司、印度尼西亞的MECA公司、馬來西亞的MITV公司、Nokia公司和Inte r公司組成了DVB－H亞太聯盟(DAPA)，這是一個專門關注移動電視的集團。在Ha rris B roadcast公司和Radio F requency System公司的倡議下，DAPA聯盟由亞太地區可能的DVB―H的重要角逐者組成。其目的是建立一個DVB－H地區性論壇，促進共享最佳實踐和支持成員公司對移動電視領域中新業務的技術開發的評估。
該聯盟也支持管理方面所做的努力，以便促進DVB－H被亞太地區接受為移動電視的標準。DAPA也歡迎與現有其他類似的聯盟和論壇合作，包括美國的MDTV聯盟和BMCD組織。該聯盟的成立對DVB―H在亞太地區的滲透已經并正在發揮積極的作用。
為了促進Media FLO技術的開發和推廣應用，由75家公司共同建立了FLO論壇，參加論壇的公司中1/3在亞洲，包括日本的KDDl公司和Softbank公司，以及韓國的3家無線運營商；某些重要的手機制造商也是F LO論壇的成員，例如LG、Samsung、Kyoce ra、MotoroIa和Sha rp等公司。
有媒體評論說，DVB―H、MediaFLO和亞洲當地的其它一些技術在亞洲地區的競爭結局仍然不很明朗，目前還很難說那種技術將取得最后的優勢地位，也有可能十多個標準并存的局面。
移動電視仍處在發展的初期
不過標準接受程度如何，移動電視服務必將逐步滲入大眾市場。市場研究公司Gartner最近的調查報告稱，到2012年全球移動電視用戶預計達到4.77億，滲透率達8.6％。但目前，移動電視仍處在發展的初期。
在亞太地區，包括已推出商用服務的運營商在內，面臨著幾個難題。一些角逐者說，費用是個問題，這與手機的價格有關；另一些角逐者說，確定合適的業務模式是個大挑戰，是統價訂購模式還是按次付費，或者視頻點播模式?
進行的許多試驗證明，移動電視技術是魯棒的，可靠的同時許多角逐者仍在尋求移動電視的“殺手應用”。即使在一些技術更為先進的歐洲國家，也只有少數移動電視運營商在商用方面取得了成功，他們的成功是以政府同意額外付費的體育和成人娛樂成套節目為基礎的。
在守舊的亞洲，是不允許青年人通過移動電話上網賭博或觀看的，因為許多管理機構擔心對那樣的內容放任不管會敗壞道德和社會風氣。因此，找到合適的業務模式是移動電視中的大問題。在亞洲，這意味著找到不與社會道德相抵觸的有吸引力的節目內容。
Gartner公司的調查報告稱，在日本，移動電視采用免費廣播模式；在韓國，移動電視服務采用付費和免費的混合業務模式。“免費服務將繼續是最受歡迎的，運營商和服務提供商必須轉向作為收入源的廣告。但這種情況只有達到至關重要的受眾群才會出現，因為廣告商對不顯眼的市場不感興趣。
Gartner公司為可能的移動電視運營商建議如下獲益方法：
1、對于那些有良好的數字視頻廣播地面(DVB－T)覆蓋的市場來說，應當提供免費移動廣播電視服務，以補充他們提供的3G電視服務；
2、應當考慮提供免費的基本頻道，同時提供基于訂購的額外付費的節目內容，以便鼓勵消費者購買；
Windows Phone 8成為拉諾基亞爬出谷底的繩索，但是，在谷歌Android、蘋果iOS之下，微軟的日子并不好過，加之用戶對操作系統的忠實度并不高，諾基亞的自救與光榮回歸似乎更需要雙重保險。
目前，全球排名前兩位的手機生產商三星和蘋果，共占全球智能手機市場份額的50%，這一數字還在不斷增長。然而在2007年，蘋果推出iPhone前夕，諾基亞一直都是手機領域的主導者。據調查公司StrategyAnalytics稱，去年第三季度，諾基亞在全球智能手機市場中所占的份額僅為4%，排名第10，位于LG和中興（ZTE）等手機生產商之后。
這一切仿佛在去年10月有了轉機。就在諾基亞深陷財政虧損與裁員泥潭之時，微軟推出了新一代智能手機操作系統Windows Phone 8，隨后，諾基亞迅速把這款操作系統應用在其系列產品中最高端的Lumia 920和820手機上。初步業績報告顯示，諾基亞第四季度手機總銷量為8630萬臺，其中功能型手機銷量為7960萬臺，包括930萬臺Asha觸屏手機。這對諾基亞來說顯然意義非凡，說明諾基亞首席執行官埃洛普（Stephen Elop）一再堅持的WP策略效果正逐步顯現。
押寶Windows Phone 8
說Windows Phone 8救了日益落寞的諾基亞還為時過早，但它的確給諾基亞帶來重生的希望。
去年年末，諾基亞在港召開搭載Windows Phone 8的旗艦新款智能手機Lumia 920/820會。據國外媒體報道，諾基亞Lumia 920銷售十分火爆，目前該系列產品已經在美國、德國、澳大利亞等多地脫銷。
諾基亞押寶Windows Phone 8的最強力支持者是其首席執行官埃洛普。自2011年2月諾基亞決定同微軟合作后，埃洛普一直都在嘗試證明這一決策的正確性。埃洛普稱，諾基亞的過渡期為兩年。就在諾基亞聯手微軟之前，還有媒體報道，“諾基亞或推出安卓手機”的消息，但諾基亞方面立刻出面澄清“是媒體的誤讀”。
其實，如果不與谷歌合作，諾基亞不但會面臨Android平臺的競爭激烈，以及被卷入價格戰的危險，還會受到谷歌在互聯網服務上的限制。反而選擇與微軟合作，不僅可以快速切入高端智能市場，還能獲得一定的“議價權”，有更多的自由發產品的附加價值。
但是，選擇微軟并不代表高枕無憂。最新消息，LG、華碩、華為等主流智能手機生產廠商已于近日表示將要推出新款搭載Windows Phone 8的智能手機，雖然諾基亞有先發優勢，但卻不能忽略來自老牌手機制造企業的競爭。
同時，移動互聯網迅猛發展，智能手機以及平板電腦等移動設備在全球風靡，一直以來分析人士均認為用戶不愿意更換平臺是因為偏愛某款操作系統，但調查卻大出所料。據Accenture最新的研究顯示，三分之二的智能手機和平板電腦用戶并未特別偏愛哪款操作系統。Accenture的調查報告給出了用戶更換手機操作系統的原因：用戶更換不同平臺的設備，有很大一部分出自于好奇，想嘗試一下其他的操作系統，用其他操作系統的手機獲得更好的地用戶體驗，體驗更多的高新服務和應用軟件。數據表明，24%的用戶表示會嘗試購買市場上其他系統的設備，23%的用戶會因為追求更好的使用體驗而更換設備，另外還有23%的用戶會由于不同系統間的服務和應用而更換設備。Accenture的運營總監Kumu Puri表示：“總體來說，我們的調查顯示智能手機、平板電腦和PC的用戶對于系統的忠誠度并不高。他們愿意嘗試不同的操作系統，而且不會只使用單一平臺的設備。”
近日，有投資者對一直處于虧損狀態下的諾基亞現狀發表看法，如果銷售量到2013年初還無法增長，那么埃洛普將需放棄或改變策略。此次高端Lumia智能手機成功與否對諾基亞的存亡至關重要，因此，諾基亞要想成功翻身，必須擁有雙重保險，也就是正視自己在營銷方面的缺失，并抓緊改進。
營銷保衛戰
從去年10月，Lumia 920和820手機面世以來，諾基亞就投入巨額資金在英國及歐洲其他地區對這兩款手機進行廣告宣傳。11月份，Lumia920的全球預訂量在20天內就突破了250萬部，超過Lumia全線系列在上一個財季的290萬部。
位于倫敦的Strategy Analytics公司的分析師尼爾·莫斯頓（Neil Mawston）稱，諾基亞不愿透露宣傳花費的具體數額，但是在假日期間，到處都有該公司的電視廣告。“如此大力的宣傳在一定程度上幫公司找回了一些昔日的輝煌，而在移動手機戰略上和諾基亞緊密合作的微軟也對此次宣傳提供了幫助。”
智威湯遜（JWT）上海董事總經理李巍認為：“諾基亞其實在營銷方面一直做得不錯，每次新品推廣都是有效果的，只是在幾個月之后，就沒有聲音了。”這就引發了另一個話題，即“大營銷”的理念。現在的營銷不僅限于做廣告，而是要從產品研發、設計到生產、推廣、銷售，整個鏈條都要體現品牌的可持續性，否則品牌就會貶值。
除此之外，諾基亞現在面臨的另一更重要的問題是找不到提高品牌價值的重點。“諾基亞以前是一個非時尚品牌，做的是功能性產品，講求的是實用、耐用，激活的是人腦中偏理性的部分。而蘋果公司的喬布斯則是成功地將手機變為一種很酷的產品，改變了游戲規則，用產品激活的是人腦中偏視覺、社交的部分。諾基亞的手機分機型，但不怎么強調用戶的辨識度，而喬布斯使手機成為‘可炫耀的身份標識’。”上海麥肯光明廣告策劃總監王正說。
可以看到，蘋果自始至終都貫徹了自己的品牌定位，相反，諾基亞最新推出的Lumia，拋棄了其以往在消費者心目中樹立起來的實用、耐用形象；而改走像蘋果一樣的高端、酷炫定位。結果是Lumia920能夠讓消費者覺得高端的也只有5000元的價格而已，它所定位的無線充電功能，被業界質疑為雞肋；而它標榜的超級觸摸屏，倒是可以不脫手套也能接打電話了，然而讓這一點成為“可炫耀的身份標識”又太過牽強。
“而諾基亞品牌一直貶值還有一個主要的原因就是它沒有在鼎盛時期革自己的命，換言之，就是沒有自己的技術儲備。”指點傳媒執行董事林超表示。而這一點做得相對成功的是微軟，在2001年，微軟就布局了游戲娛樂市場，推出XBOX，并于2010年推出Kinect，體感就相當于人機肢體互動，具備反超“觸摸屏”技術的潛力。
無論如何，媒體所講的諾基亞Lumia920的熱銷對公司來說不啻于一針強心劑。但在近日的采訪中，埃洛普也不得不承認“艱難的時光還沒有過去。”莫斯頓也警告稱，“諾基亞仍然缺乏真正強大、能和iPhone 5或者三星Galaxy S III對抗的手機。”
關鍵詞：移動互聯網；電子商務；平臺構建；農村
中圖分類號：TP393 文獻標識碼：A 文章編號：2095-1302（2017）04-00-02
0 引 言
隨著移動互聯網的飛速發展，知識、信息得到前所未有的廣泛傳播，這不僅加速了電子商務的發展， 同時也擴大了電子商務的服務類型與應用范圍， 促使各種商業活動在移動互聯網上進行[1]。2015年3月5日，總理在政府工作報告中提出，制定“互聯網+”行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展。移動互聯網與電子商務相結合，將產生大量的創新性應用與機會，農村傳統經營理念、市場營銷、管理模式和業務流程也將隨之發生深刻的變化。移動互聯網技術的興起，并非單純將終端從PC端遷移到移動終端，而主要有其自身的3大特點：
（1）每個移動終端都有一個唯一的SIM卡和確定的運營商，便于電子商務過程中個人身份的認證；
（2）移動終端隨身攜帶，不像PC機終端那樣時而在線時而離線；
（3）移動終端可以通過GPS或基站實現定位，為需要確定位置的電子商務提供方便[2]。隨著我國智能手機的普及與移動上網資費的不斷下降，移動互聯網在農村地區的發展越來越快，農村居民使用手機移動互聯網進行網上購物的人越來越多，相對于電腦， 智能手機的普及對農村網民的增長發揮了更加重要的作用。因此，大力發展移動互聯網時代農村電子商務，以信息化帶動農村跨越式發展，振興“三農”經濟，具有十分重要的戰略意義。
1 移動互聯網時代電子商務的發展趨勢
電子商務借助移動互聯網東風，利用移動互聯網的優勢乘勢而上，其發展趨勢目前主要集中在3個方面[3]。
1.1 傳統電子商務將向移動互聯網滲透
擁有市場上成熟傳統電子商務平臺的商家已經意識到移動互聯網無處不在的威力，如淘寶、當當、Ebay等借助移動互聯網大力拓展用戶群，為移動互聯網時代農村電子商務應用提供了有利的條件。
1.2 O2O模式的興起
O2O（Online To Offline）模式指一種新的商業模式，網上的虛擬經濟能夠與網下的實體經濟實現全面融合。O2O模式可以在移動互聯網上完成生活中的任何商業行為，這為電子商務擴展其業務范圍提供了全新的商業模式。
1.3 移動支付安全性的提高
移動支付手段是移動互聯網時代電子商務的基礎，如果移動支付安全性出現問題，就不可能存在移動電子商務，隨著移動手機支付軟件的不斷完善，移動互聯網下的電子商務用戶越來越多。
2 農村電子商務存在的問題
雖然互聯網時代電子商務發展勢頭迅猛，但城鄉差別依舊很大，這是由我國現有的城鄉二元經濟結構決定的。在城市，電腦普及率已經相當高，但在農村，電腦的普及率卻很低。另外，廣大農村地區相對城市來說，地廣人稀，物流的營運效益普遍低下，這些問題給農村的電子商務發展確實帶來不小的難度。因此，面對制約農村電子商務發展的諸多問題，下列問題亟待解決。
2.1 農村物流缺乏統一規劃和協調營運
農村電子商務發展面臨許多困難，但最大的障礙是農村物流問題。對地廣人稀的農村來說，如果沒有統一規劃和協調營運，物流公司的營運經濟效益就會十分低下，將嚴重打擊物流公司設點的積極性。雖然國家有政策性支持資金扶持，但市場準入門檻低，造成物流企業無序競爭，加之物流企業經營粗放、基礎設施落后、裝備科技含量低、市場管理能力差等因素，缺乏全局一盤棋的統一規劃與協調營運的協同作用機制，導致農村物流公司整體經濟效益低下，服務水平較差，從而成為制約農村電子商務發展的一大瓶頸。
2.2 農村缺乏專用的信息平臺
雖然互聯網給城鎮居民提供了方便快捷的信息渠道，具有信息儲量大、全面、查詢方便、更新及時等獨特的優勢， 成為人們獲取信息的重要平臺，但是針對我國農村特征的信息資源還很匱乏，要真正滿足農村地區經濟發展對信息的需求，還需進一步豐富農村生產和生活的信息。由于我國農村信息化建設起步時間短，投入還不夠，沒有適合農村特征的專用信息平臺，包括與這種專用信息平臺配套的相關應用軟件。該專用信息平臺借助移動互聯網搭建供需通道，一方面，有利于農民在平臺上實現聯合采購，購置農業機具、化肥、生活用品、其他工業產品等，降低各環節成本，為農民帶來生產、生活的真正實惠；另一方面，有利于農民在平臺上實現農產品的銷售，方便他們及時了解市場需求、價格波動等信息，并建立將其生產的農產品推向市場的多元化銷售渠道[4]。
3 農村電子商務平臺建設
針對農村電子商務存在的問題，在技術上充分運用云計算平臺，形成移動互聯網、農村電子商務、車聯網和物流協同工作的構想，實現全局一盤棋的統一規劃、協調營運的協同作用機制。云計算技術破解了企業獨立建設高效可行信息化平臺的高昂成本問題，大大降低了農村電子商務平臺建設的門檻，這為農村電子商務平臺建設提供了有利條件。云計算技術的出現不僅改變了原有的工作方式和信息化平臺實現模式，同時也給電子商務行業營運帶來了全新的發展機遇[5]。
圖1所示為基于云計算的農村電子商務平臺構建示意圖。其由移動互聯網信息導航云平臺、車聯網、物流公司、各電商企業、鎮級收發站、村級收發站，手機用戶（村民）等組成。
移動互聯網信息導航云平臺通過云計算平臺整合所有參與者的資源，并為用戶傳遞有價值的信息，完成電商企業的核心I務，而這也是農村電子商務平臺建設的核心部分。信息導航云平臺包含服務層、應用層和基礎層。基礎層對應于云計算的IaaS（Infrastructure as a Service），它可以提供服務器、操作系統、磁盤存儲、數據庫等信息資源；服務層對應于PaaS（Platform as a Service），能夠提供企業進行定制化研發的中間件平臺，同時涵蓋數據庫和應用服務器等；應用層對應SaaS（Software as a Service），它是電子商務的核心， 電商企業根據電商自身需求平臺進行開發，利用云端平臺提供的服務， 分析整理相關數據，以適應市場需求。
車聯網最初是由車友互聯信息科技有限公司打造的車聯網服務平臺，其功能是通過移動互聯網進行汽車信息的收集與共享，實現車與路、車與車主、車主與車主、車主與第三方服務商的溝通。在農村電子商務平臺通過車聯網技術來解決物流成本高的運營困難問題[6]。相對城鎮來說，農村地廣人稀，為減少汽車運輸空車回程的現象，借助移動互聯網信息導航云平臺，物流公司可運用車聯網技術整合運輸信息，降低汽車運輸費用，提高農村電子商務平臺運行效益。
物流公司、鎮級收發站、村級收發站是電商和村民之間實物傳遞的橋梁，由于農村居民不集中，農村的物流公司更需要與移動互聯網信息導航云平臺及車聯網協同配合降低物流運營成本。
農村電子商務平臺建設架構中N家電商主要由兩方面企業構成，一方面是生產日用品、服裝、家電等品種的工業企業，為村民提供物質資源，另一方面是生產農產品的涉農企業或收集村民農產品的農產品銷售公司。
4 農村電子商務的應用前景
4.1 移動互聯網給農村電子商務帶來發展的契機
智能手機技術使得手機接入互聯網更為廉價和簡便，移動互聯網受到廣大農村居民的歡迎，目前已成為農村電子商務的主要信息通道。其原因有以下兩個方面：
（1）電腦價格高、操作難度大，相對城市居民來說，電腦價格超出了普通農村家庭的承受能力，且就使用而言，電腦沒有手機使用方便；
（2）網絡寬帶基礎設施尚不能實現在廣大農村地區的全面覆蓋，導致很多地方寬帶入戶難度加大，且一般農村家庭支付上網費用意愿也相對較低。根據2014年5月中國互聯網絡信息中心的《2013年中國農村互聯網發展調查報告》可知，據統計分析，農村網民與城鎮網民相比，使用手機上網的比例高出5%，達到84.6%，到2013年年底，農村網民規模已達1.77億人。
4.2 農村電子商務應用需求旺盛
隨著農村經濟條件不斷提高，家住農村的居民對工業品、生活用品需求越來越旺盛，網上銷售的低價位產品的誘惑力正吸引著越來越多的農村居民加入移動互聯網，由于農村大型商店的匱乏，農村電子商務應用需求將更為持久與強力。由阿里研究院的《農村電子商務消費報告（2014）》的統計數據可知，在農村網民中電子商務類的使用率在不斷提高，2013年與2012年相比，旅行預訂的使用率增長了11.3%，團購使用率增長了7.9%。根據該報告預測，到2016年全國農村網購市場總量有望突破4 600億元，報告統計表明，就網購模式接受率而言，農村的年輕網民比城鎮網民網購比例還高，農村居民的網購模式接受率高達84.41%，預測人均年網購消費金額在500～2 000元之間 [7]。
與網購模式接受率相對應的是通過移動互聯網實現農產品的銷售，有了農村電子商務平臺，可形成農戶、物流與商戶三位一體的溝通交流模式，將三者同時納入農村電子商務平臺，使產品信息在市場上得到及時傳播[8]，解決我國農產品物流成本高、物流損耗大導致的農產品售價高的問題，這種農村電子商務應用需求也將越來越旺盛。
5 結 語
通過對移動互聯網時代農村電子商務應用的發展趨勢和存在問題進行分析，結合云計算技術，設計農村電子商務平臺的架構，在深入分析農村電子商務應用瓶頸的基礎上，將現有移動互聯網、農村電子商務、車聯網和物流公司有機形成一個能協同工作的綜合平臺，從移動互聯網給農村電子商務帶來的發展契機和農村電子商務應用需求旺盛的現象可意識到移動互聯網與電子商務相結合將會帶來可觀的經濟和社會效益。
參考文獻
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一、網絡出版的溫室氣體污染主要來自發達國家
網絡出版業的溫室氣體排放主要來自發達國家，此結論的基本依據在于該產業與科學技術緊密相連，推動這一技術的跨國企業是污染的直接獲利者，而擁有這一實力的網絡出版企業，主要集中在美國與歐洲的跨國IT企業。數據顯示谷歌、蘋果、亞馬遜、臉譜和微軟等最大的20家西方跨國網絡媒體/IT公司，其溫室氣體污染幾乎占據全球整個行業的一半。像臉譜、谷歌這樣的跨國巨頭，在全球各地都分布著其龐大的數據庫系統，只要有不同的語言，就會有不同的數據庫系統。數據顯示，一些國際跨國企業的大數據中心的用電量相當于18萬個家庭的用電量總和。這些數據中心規模之大從外太空都能看到，而且有越來越擴張之勢。數據顯示全球網絡數碼資訊投資2013年為5000億美元，到2020年數碼資訊總量將會達到現在的50倍，數據庫是其主要投資對象之一。西方網絡媒體企業溫室氣體排放的增加主要表現在數據庫的擴張。首先是向發展中國家擴張，特別是向經濟發展較有活力的發展中國家或地區擴張。以中國的香港地區為例，2010至2011年的數據庫容量增加了18%，其中谷歌正在香港修建一個30萬平方英尺的數據中心，這個投資3億美元的巨大工程直到2013年才將真正完工。再次是在西方國家內部擴張。其次是在母公司所在國擴張，如美國網絡媒體云集，中西部區域2012年預計數據庫擴張達到13%，因為位置與能源價格低廉等原因，中部芝加哥、西部加州等區域云集了大量數據庫中心，如微軟公司正在芝加哥興建的70萬平方英尺的龐大網絡數據庫中心，這些都是美國本土的跨國公司。最后是在其他發達國家擴張。在北歐各國，這一區域的網絡數據庫一直增長迅速，2012年數據中心用電量需求將增加35%。以瑞典為例，該國有3萬個服務器機架，占地10萬平方米，該國數據庫每年投資額在2.5億至3億歐元之間，而排名靠前的卻是臉譜、谷歌等美國網絡媒體。相對來說，由于科技實力、文化影響力等諸多原因，幾乎看不到發展中國家網絡媒體的擴展痕跡。
二、網絡出版的固體污染及其主要去向
1.網絡電子器材污染物主要發生在發展中國家
首先，帶有污染的電子制造產業被安排在發展中國家，把環境污染毫無補償地留給發展中國家。以2011年在中國移動手機市場銷量排名第三的蘋果公司為例，這個市值超過5000億美元的IT制造商，在美國居然沒有一家生產廠房。其在美國的核心業務為軟件開發與產品設計，卻把產品硬件生產全部外包給代工廠，多為美國以外的發展中國家，成品在世界各地銷售，蘋果公司通過資本回收完成再生產，把蘋果商品產生過程的生態成本毫無代價地留給生產地。以蘋果iPhone手機為例，其毛利率為行業平均利潤的2倍以上。在中國，蘋果所賺利潤占全部利潤的60%～70%，而外包公司富士康毛利率僅為2.8%。然而，在華的巨額利潤并未使蘋果擔負起應有的社會責任，蘋果公司在華的第二方合作企業有近百家之多，卻在短時間內發現健鼎（無錫）深圳富泰宏精密工業有限公司、常熟金像電子有限公司、華通電腦（惠州）有限公司、鴻富錦精密工業（深圳）有限公司等27家供應商有環境污染問題，制造了武漢南太子湖污染、東莞生益電子萬噸固體污染等。[4]移動網絡裝置也主要在中國生產并占有環境成本。2011年中國手機銷售量為2.8億部，核心動力在于智能手機的更新，即添加了上網功能。其中，中國手機市場受關注程度前三名分別為諾基亞33.4%、三星為17.6%、蘋果為11.2%，[5]這三家境外跨國公司穩定地占據著中國大陸60%以上的手機市場關注度。對于中國大陸來說，這些產品都不是本地品牌，主要的利潤都被外來企業占有，而生產廠家卻在中國大陸范圍內。以諾基亞為例，這個遠在北歐的知名品牌在中國建有六個研發機構和四個生產基地，員工超過6000人，不僅生產的手機滿足中國大陸市場，還供應全球其他區域，其流程與蘋果公司如出一轍。其次，發達國家的電子產品使用過后主要運回發展中國家銷毀，從而再一次無償占有發展中國家的生態成本。一份國際非政府組織十年前對中國南方電子垃圾的調查報告發現，這些電子垃圾主要來自歐美國家。在1998年，美國有2000萬臺計算機作廢，電子垃圾有700萬噸，有50%～80%的電子垃圾被出口到發展中國家銷毀。歐洲學者研究發現電子垃圾每年增加3%～5%，是城市固體垃圾增長的3倍，多數都運往發展中國家銷毀，因為這些國家的法律滯后。[6]美聯社的調查發現，在美國的加利福尼亞與馬薩諸塞州，已經明確禁止焚燒與掩埋電腦顯示屏等垃圾。當地規定了回收補償，即一臺廢舊電腦需要向回收處繳納30美元的回收補償，且需本人送到回收站。這些被收集來的廢舊電腦以循環利用之名，一半以上的廢品運送到發展中國家銷毀，[7]從而無償占有當地生態修復成本。另一種方式是跨國公司在發展中國家直接制造電子垃圾。像微軟、谷歌等跨國公司有成千上萬的員工工作在發展中國家，每人使用多臺電腦。微軟全球至少有5萬名員工，每人平均同時使用2臺電腦，每臺電腦不到3年就要報廢一次，垃圾也多是直接在發展中國家銷毀。電子固體垃圾給發達國家積累了財富，為發展中國家積累著貧困。目前使用與廢品電腦中，很少有成分可以被再利用。美國2007年市場的一份調查表明，2.06億件廢舊電腦部件中，僅有630萬件可以勉強被利用，在重量上僅占18%。移動電子產品的利用率更為低下，1.40億個廢舊部件，僅有1400萬個可以被回收，重量上的再利用率僅為10%。2008年的美國共產生316萬噸的電子垃圾，僅有43萬噸可以被勉強再回收，回收率僅為13.6%，剩余的86.4%只能被焚燒或填埋，然后通過雨水、植物吸收等又重新回到人們的生活。[8]之所以稱之為勉強被回收，是因為回收過程中產生大量的污染，對任何環境都產生長遠的傷害。電子垃圾當中有1000多種物質，絕大多數對人體是有毒的，并會對空氣、土壤、水源與人體造成長期影響。因此，發達國家以“回收”之名運到發展中國家銷毀，因為可回收利用部分少，工人每天只有1.5美元的工資，卻積累了長期的環境成本。公眾環境研究中心（IPA）等的調查顯示，中國有大量的土壤被重金屬污染，跨國企業的龐大規模及其對資源的吞吐能力對此負有更大責任。日本的經驗標明生態恢復需要巨大的成本，以該國熊本縣為例，為了修復當地58萬公頃淤泥重金屬污染區，歷時13年花費485億日元去修復，[9]而且對于生態修復來說，這些僅僅是一個開始。
2.煤電垃圾對發展中國家造成大量污染
如前文所論證，因為不合理的國際分工，造成當今世界IT產業的制造產業主要設在發展中國家。發展中國家不得不加大發電來維持其正常的工業生產。由于科技水平的總體落后，我國主要依靠的發電能源是煤炭，這一數值2007年為77.7%。這個比例遠遠高于西方發達國家，是美國、德國44%煤炭發電比例的將近1.75倍。比之其他重視環境問題的發達國家，這個比例更大，如愛爾蘭的火電比例占該國總電力的22%，瑞典為20%，荷蘭為19.5%。這集中體現了發展中國家與發達國家在清潔能源利用上的科技水平差距。相比之西方有些國家的可清潔能源發電比例來看，德國核能與可再生能源電力比例為38%，美國的核能電力為40%，瑞典有高達59.9%為可再生能源，20.1%為核能。我國在此領域有相當差距，80%的二氧化碳排放來自燃煤，而超過50%的煤炭消費用于火力發電。這相當部分在為其他發達國家的工業生產付出代價，而以網絡媒體為代表的IT產業尤為突出。因為在2007年全球IT產業的8.2億噸二氧化碳當量中，中國為1.89億噸，占全球總數的23%，比美國與加拿大同期總和的1.56億噸還要高21%，是歐盟各國總和之1.15億噸的1.6倍。煤炭發電過后的固體垃圾之粉煤灰，給我國帶來十分嚴重的環境污染。粉煤灰中含有銻、砷、鋇、鈹、硼、鉻、鎘和汞等20多種有毒重金屬，數量巨大且影響廣泛。我國自然環境復雜多變，一遇到連續陰雨、干旱揚塵抑或監管不力，都會產生較為嚴重的后果，從而嚴重污染周圍的環境。但產生這些污染的原因之一是中國作為“世界工廠”的結果，中國獨自承擔了世界范圍內相當比例的制造業生產，這一點是不能忽略的。生產基地集中在中國，相應的環境負擔也會集中到中國。[10]中國是世界工廠，事實上是“世界污染了中國”，我們從網絡出版體系的污染分析就可以清晰得出這一結論。
三、我國應對網絡出版跨國污染的措施
與網絡媒體相連的IT產業屬于朝陽產業，其溫室氣體排放在未來幾年將會有更大的提升。據全球電子可持續發展倡議2008年的調研數據來看，到2020年，全球該領域溫室氣體排放將提升至14.3億噸二氧化碳當量，占同時期溫室氣體排放量的6%，比2007年的2%增加2倍。作為世界工廠，中國將面臨著更大的壓力，需要進一步加大力度，完善措施，以對抗網絡出版領域的環境殖民主義。
1.完善我國環境法與簡化公害訴訟程序
首先，完善我國現有企業環境信息公開法規，讓跨國企業在華環境污染數據回歸公眾輿論監督。信息透明是對企業實行環境污染監督的核心環節，但現行法律需要改進。從2003年的《清潔生產促進法》到2008年實行環保部的《環境信息公開辦法（試行）》，較為詳細地規定了企業公開環境信息的要求，給一些大污染企業造成輿論壓力。但與歐美發達國家相比，目前我國還沒有建立完整的強制性企業信息定期披露制度，那些跨國企業及其供應商則憑借其在當地經濟發展中的短期貢獻而傲慢拒絕公眾信息公開的要求，蘋果外包公司在武漢的南太子湖等數十處的污染均表現出這些問題。另外，跨國企業常用“商業機密”為托辭，拒絕信息公開與公眾監督。在發達國家，企業環境信息必須是強制公開的，美國有《毒性物質排放清單》、英國有《環境保護信息自由法》、德國與挪威都有《環境信息法》、歐盟有《環境信息公開指令》等。[11]其次，簡化環境公害訴訟程序、增大環境公害賠償力度。像武漢名幸電子這樣的跨國公司之所以能夠放心大膽往南太子湖排污，即使造成周邊民眾生活用水困難也沒有顧忌，很重要的原因是我國公害賠償程序復雜，且訴訟限制在受害者范圍內舉證。受害的草根階層普遍舉證能力不足，從而導致公害訴訟的流產。數據顯示2009年我國各級法院接收公害訴訟1700多起，其中環境污染糾紛占1/3之多；這些訴訟在法院絕大多數不予立案，屬于無效訴訟。因此需要我國法律上簡化公害訴訟程序，擴大公害舉證范圍。印度法律允許綠色公益律師、非政府組織、環境受害人與媒體人員等組成的強大的民間力量所形成的公益訴訟，規定“任何公民或社會團體都可以向高等法院或最高法院提出申請，尋求對這一階層的人遭受的法律錯誤或損害給予司法救濟。”[12]另外，還要提高我國現有環境公害賠償限額。紫金礦業污染的公害賠償僅有900多萬元，因為我國有賠償上限，使得很多企業認為合法成本高、違法成本低。渤海灣漏油事件傳來積極信號，媒體公布公害賠償達到16.83億元的數額，用于環境保護與生態修復，這是中國公害賠償的里程碑，然而這僅僅是一個開始。
2.強化非營利機構的監督機制
要想牽制企業的行為必須和其最核心的利益——利潤聯系起來，因此，需要通過構建一個公眾輿論監督的平臺來牽動其核心利益，從而使得其自私的污染行為有所收斂。
首先，強化非營利民間力量在監督環境污染中的作用，主要是允許環保非政府組織（ENGO）參與輿論監督。實踐證明政府和市場兩個層次仍有盲點，提供私人商品的企業與提供公共產品的政府會經常出現二元結構失靈的狀況，如“公地悲劇”與“反公地悲劇”等現象，表明市場唯利是圖的弊端與政府剛的有限性，這就出現了第三種結構——非政府組織。環保組織在我國經歷梁從誡先生1993年成立的自然之友，再到馬軍先生2006年成立的公眾環境研究中心，通過兩代人的努力已經開始了對污染企業環境監督的三元架構格局，一大批跨國污染企業曝光于公眾視野之內。事實證明，環保組織不受市場利益和權力的支配，能夠較好地糾正環境污染監督領域二元結構失靈的現狀。2011年秋季席卷中國媒體的事件“蘋果的另一面”，最早就是由公眾環境研究中心在1月份的調查報告所確立起的話題，起到IT產業污染監督的議程設置功能。在印度也是如此，在這個多語言的國家里，真正在環境議題領域對全國媒體起到議程設置功能的是該國的非政府環保組織——科學與環境中心（CSE）。
關鍵詞：三網融合 政府信息 增值利用
中圖分類號： G258.2 D63-39 文獻標識碼： A 文章編號： 1003-6938（2012）02－0075-06
Information Organizational Strategy of Public Sectors Based on Information Integration-Oriented
Abstract Public sectors produce massive information resources during the process to perform their public duties. These information resources are closely related to various areas of public life, such as law, politics, culture, education, population, society and so on, which are of great social and economic value. But for a long period, this information is outside the scope of information organization in library. Fortunately, the appearance of triple play has provided a good opportunity for libraries to develop value-added reuse of this public sector information. Based on the perspective of information organization, this article studied the organizational strategy of public sector information.
Keywords triple play； public sector information； value-added use
1 研究背景
政府等公共部門在履行公共任務過程中產出了海量有價值信息。這些信息涉及法律、政治、文化、教育、人口、社會等與公共生活密切的領域，是具有重要社會價值與經濟價值的寶貴資源。但是長期以來，這些資源游離于圖書館信息組織之外。其中主要原因是公共部門分屬不同系統，資源難以有效組織。例如廣播資源不能在互聯網流動。公共圖書館很難按用戶要求提供服務，目前只有少數圖書館開展文本信息服務。三網融合為公共部門信息增值利用創造了條件。但是，開發利用這些豐富資源的關鍵是信息組織問題，即如何使這些豐富的資源與圖書館本地服務系統融合的問題。公共部門信息資源分屬不同系統，使信息缺乏標準化規范，不同部門和網絡平臺之間存在信息孤島，造成政府信息資源難以融合。許多優質的資源不能在內容提供人、圖書館、公眾之間實現跨平臺服務。三網融合的推進，無疑為公共部門信息資源的深度開發利用創造了優良環境。如何利用三網融合的機遇實現公共部門信息的增值利用，面臨的核心問題之一就是信息資源的表達、格式、標準等問題，這些問題可歸納為信息組織問題。因此，本文旨在從政府信息組織的視角，對公共部門信息資源的開發利用提出對策建議。
2 文獻綜述
三網融合為信息資源的深度、多途徑增值利用創造了條件。學術界對信息資源增值利用服務，包括政府信息資源的增值利用的研究主要集中在電信網［1］［2］、互聯網［3］和圖書館等多個不同領域，并各自從自身利益發展的視角對信息增值服務發展模式進行研究［4］。王曉琳［5］探討了我國政府信息增值服務的外包模式，闡釋了政府直接從事信息增值服務的困難和障礙，并對政府信息增值服務外包模式的可行性及其問題進行了分析。馬桂艷等［6］在分析我國政府信息資源開發與利用的現狀基礎上，探討了政府壟斷開發模式和信息增值服務外包模式，并建議建立首席信息官制度和采用多元化信息開發模式及供給體系等政府信息資源開發模式的新途徑。在政府信息增值服務的機制上，周毅［7］認為政府機制、社會機制和市場機制是政府信息增值服務運作機制的可能選擇。周濤［8］則認為應該構建政府信息增值利用的信息資源、法律法規、社會、經濟和技術保障機制，同時建立科學的反饋機制。目前三網融合環境下政府信息增值的成果數量不多，但均十分重視從政府信息組織的研究。
而在政府信息資源組織上，學界也有相關研究成果。一方面，通過介紹國外先進的政府信息組織方式，借鑒成功經驗。羅昊［9］深入研究了GILS和DC-Government兩種主要的政府信息資源元數據。曹樹金等［10］對這兩種政府信息資源元數據做出了多方面的比較，認為GILSD在元數據的專業元素設置和應用實施成熟度等方面具有優勢，但是DC-Government由于采用DC核心集的擴展應用有利于政府信息元數據的擴展性、互操作性和資源發現功能的實現，因此DC-Government將占據未來政府信息資源描述領域的主流地位，值得我國借鑒和學習。另一方面，通過分析總結我國政府信息資源元數據等標準化的現狀，提出相關改進意見。張承偉［11］提出，我國構建政府信息描述型元數據有12個元數據項，10 項與DC 相對應。［11］羅昊提到國內政府信息資源元數據的研究與應用，應密切關注DC與DC Government 研究進展，在此基礎上充分引進這些成熟規范的編碼體系并將其中的元素有機組合，從而形成適應中文資源特點與具體應用需求的應用規范， 提高互操作性。
綜上所述，盡管目前單獨研究三網融合或政府信息增值的成果數量較多，但尚未有結合三網融合背景的政府信息增值利用的研究成果。為此，針對眼下三網融合的必然趨勢，研究在此環境下我國政府信息增值利用在融合環境下的需求特點和存在問題，從政府信息組織的角度，探究政府信息在融合環境下的實現增值利用對策是十分必要的。
3 研究過程與方法
為了探索三網融合環境下政府信息資源的組織策略，筆者主要采用了文獻分析法和網絡調研法展開調查。一方面，通過訪問各大主要學術數據庫，檢索政府信息組織的相關文章，了解政府信息組織的研究現狀和障礙；另一方面，通過網絡訪問各大政府網站了解目前我國政府信息組織的現狀，結合實際需求歸納出公共部門政府信息增值開發對政府信息組織的要求，從而提出可行性的對策。
4 公共部門信息資源組織方法的現狀
4.1 方式
《政府信息公開條例》第三章中對政府信息公開的方式和程序的闡釋是“行政機關應當將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網站、新聞會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所，并配備相應的設施、設備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。行政機關可以根據需要設立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設施，公開政府信息。”
盡管從政策上鼓勵政府信息通過多元化的途徑公開，但就現實情況而言，我國政府信息的方式仍較為單一，自從1999 年實施政府上網工程以來，政府信息公開服務基本上是通過政府各級部門的門戶網站來實現的。如《深圳市政府信息網上公開辦法》明確指出：“網上公開是指將政府信息與國際互聯網相聯的深圳市政府的公開信息網絡上給予。”這一規定基本把通過互聯網上的非政府網站以及其他公開政府信息的方式排除在外。類似的還有廣州市和上海市都規定“用互聯網上的政府網站”來公開政府信息。
雖然，通過政府網站公開政府信息有保證信息公開的嚴肅性等諸多優勢，但是這種單一的公開方式卻不利于政府信息的傳播。對于不太喜歡上政府網站或者沒有電腦的人群而言，政府信息就無法得到有效的利用。尤其是隨著三網融合的發展，這種單一的政府門戶網站方式將顯現出較大的弊端，使政府信息被動的失去了因網絡融合而快速增長的移動手機和數字電視用戶，一定程度上縮小了利用政府信息的受眾數量。為了縮小數字鴻溝，擴大政府信息的公眾利用范圍，不少國家率先進行了積極的嘗試。早在1999年英國的網絡普及率僅為22%，為此英國政府考慮除了互聯網之外，普及數碼電視，并且把在英國廣泛使用的電話呼叫中心、基礎游戲機等納入政府信息公開的服務終端。在我國，三網融合的試點城市上海也在積極的探索新型的政府信息公開方式。上海市政府辦公廳印發的《2011年本市政府信息公開工作要點》［12］中指出，將嘗試開展手機短信或彩信群發、電子郵件推送、數字電視政務公開頻道、便民終端機等方式，主動各類政府信息，進一步方便群眾知情知政。對于我國而言，為了充分利用三網融合帶了的機遇，擴大信息受眾面，政府信息急需打破單一的方式，采用立體式的政府信息公開模式。
4.2 元數據
為了使政府信息能夠流暢的在融合環境下的各個平臺公布和提供利用，必須利用統一標準對政府信息進行描述和著錄，因此開展專門的政府信息核心元數據描述研究也成了實現三網融合下政府信息增值利用的關鍵。
對于我國政府信息資源的元數據標準，早在實施政府信息公告工程之初以政策的形式予以規定。2009年1月國務院辦公廳秘書局頒布了《政府信息公開目錄系統實施指引（試行）》中對核心元數據的定義是描述政府信息公開信息特征的基本屬性的集合，適用于政府信息公開目錄的編目、建庫、和查詢；并根據此前的《政府信息公開條例》的規定和檢索查閱政府信息的需要，設定14個核心元數據，其中包括索引號、名稱、生產日期、機構、信息分類、著錄日期6個必選項，文號、關鍵詞、語種3個條件必選項，內容描述、有效期、相關信息、在線鏈接地址、信息格式5個可選項。另外，2008年3月實施的《政務信息資源目錄體系》系列國家標準GB/T 21063.4-2007中規定政務信息的6個必選核心元數據包括信息資源名稱、信息資源摘要、信息資源提供方、信息資源分類、信息資源標識符、元數據標識符，6個可選核心元數據包括信息資源日期、關鍵詞說明、在線資源鏈接地址、服務信息、元數據維護方、元數據更新日期。僅從國家的元數據標準政策來看，我國政府信息的元數據標準并沒有得到完全的統一和規范，這樣使得地方政府信息的元數據格式更是多樣化和自主化，不利于政府信息資源的統一描述，進而阻礙政府信息在三網融合環境下實現信息集成和跨平臺互操作。
4.3 目錄分類體系
《政府信息公開條例》第三章第十九條規定“行政機關應當編制、公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄，并及時更新。政府信息公開指南，應當包括政府信息的分類、編排體系、獲取方式，政府信息公開工作機構的名稱、辦公地址、辦公時間、聯系電話、傳真號碼、電子郵箱等內容。政府信息公開目錄，應當包括政府信息的索引、名稱、內容概述、生成日期等內容。”
對于政府信息的分類，《政府信息公開目錄系統實施指引（試行）》中定義的政府信息分類是指根據信息內容的屬性或特征把政府信息劃分為若干類別，并建立起一定的分類體系和排列順序。目前，適合政府信息目錄的分類體系主要有四種類型，即依據政府信息內容屬性的主題分類、依據政府信息負責單位的機構分類、依據政府信息外部屬性的體裁分類和依據政府信息所針對的群體受眾的服務對象分類。其中主題分類是我國政府編制政府信息公開目錄的基本分類方法，盡管政府信息的分類標準有較早的政策規范，但是在實際的執行中卻不盡人意。在《政府信息公開目錄系統實施指引》中擬定政府信息一級類目22個，二級類目124個；而在《政務信息資源目錄體系》系列國家標準GB/T 21063.4-2007中規定，信息資源主題分類包括21個一級類目和133個二級類目。縱觀我國各級政府信息網站，其對于政府信息的主題分類原則多有自身的一套標準，不同政府部門和地區之間仍存在著較大的差異。例如同樣為三網融合第一批試點城市的武漢和上海的政府辦公廳網站，僅從其網站的政府信息公開專欄中所設的一級類目的數量、名稱和內容來看，武漢市下設 23個一級類目，上海市下設30個一級類目，并且這些類目中只有9個類目忽略類目名稱的差異，而類目內容兩市是一致的。
5 公共部門信息增值開發對政府信息組織的要求
5.1 適應數字化信息開發
當前，人們越來越傾向于通過互聯網、手機、廣播電視等數字終端，根據自身的特定需求獲取文字、圖像、音頻、視頻等形式多樣的多媒體數字化信息資源。政府信息的組織方式也應該適應這一特點。調查顯示，通過政府網站獲取政府信息的美國公民人數在兩年內增長率高達70%，越來越多的美國人已經成為網絡公民（E-citizen）。該調查同時發現，偏好通過網絡獲取數字化信息資源的人群日益增多，網民結構越來越趨近現實生活中的公民結構［13］。對公共部門信息資源的組織應適應公眾數字化需求。
5.2 適應無縫信息獲取
公共部門信息資源組織應有利于圖書館將豐富的外部資源融于圖書館本地資源，成為圖書館資源的重要造成部分。政府信息的無縫集成是電子政府追求的理想目標和最終方向。早在2001年，聯合國經濟與社會事務部（DPEPA/UNDESA）與美國公共管理協會（ASAP）均將政府信息的無縫集成定義為電子政府發展的重要階段與成熟的標志。同時，社會信息資源的無縫隙整合，組織的運行成本趨于零，服務個性化和即時反應也將成為衡量信息社會高級發展階段中任何一個政府組織信息化成熟度的主要標志［14］。在融合的信息環境下，公眾希望不受時間和空間的物理限制，能夠在任何時間、任何地點、以任意的信息途徑和方式獲得想要的政府信息資源，使公眾能夠真正享受全天候不間斷的政府信息資源獲取與服務。信息組織應通過拓展服務平臺，滿足網絡融合環境下無縫式的服務，使用戶可以通過計算機、電視、手機等任意終端享受到任意時點的實時服務。
5.3 適應多元化信息服務需求
三網融合后，政府信息的內容和載體形式將會得到大范圍的擴充，能夠實現整合文字、圖像、音視頻、報刊雜志、廣播電視節目等全部資源，同時這些內容可以通過手機、電視和計算機等任意用戶終端，擴展為信息出版、信息搜索、信息交換等服務。在三網融合的環境下，用戶對信息資源和服務的需求結構將發生重大的變化。艾瑞集團咨詢集團2010年的網絡視頻相關調查結果表明，網絡視頻用戶快速增長。
知識服務方面，政府可以利用公共圖書館的專業優勢，一方面可以利用公共圖書館為政府編制政府信息公開目錄、指南、索引、網絡導航等，對政府信息進行科學的組織；另一方面，更可以通過公共圖書館為用戶獲取知識服務，幫助用戶搜集、篩選、整合政府信息資源。從國際經驗來看，許多圖書館行業組織都設有專門的政府信息分組，例如國際圖聯特別設立了政府信息服務和官方出版部門；中國圖書館學會也把政府信息增值工作納入日程，并積極與國務院法制辦、文化部等政府部門開展交流合作［15］。目前國內已有若干圖書館推出了專門的政府信息服務，并積極采用三網融合提供的新技術和新平臺。例如國家圖書館的“中國政府公開信息整合服務平臺”［16］，開創了我國公共圖書館對政府信息資源整合與利用的先河。
5.4 適應增值產品與服務的需要
通過充分利用三網融合提供的海量信息內容和多元化平臺，實現政府信息的增值開發和利用，會產生巨大的經濟和社會效益。因此，信息組織方案必須適應投資的需要，有利于形成信息增值業務。如在數據庫增值服務方面，信息組織應有利于整合各職能部門政府信息制作政府信息數據庫，既滿足公眾瀏覽和檢索政府信息的需求，又可以實現政府信息跨部門的集成形成新型增值業務。目前福建省政府辦公廳、省林業廳等29個廳局完成政府信息資源的數字化、網絡化和標準化改造，建立了包括統計、測繪、地質、檔案、氣象五個部門基礎數據庫在內的各類政府信息數據庫100多個，達到了TB級信息資源的整合與應用，其中79個政府信息數據庫向授權用戶開放；并且完成68個省直部門信息資源的調查和整合，實現信息的集成和共享。再如移動信息獲取服務與政府資源的對接中也要求信息組織標準的協調，增值設備制造也要考慮信息組織方法的識別問題。
6 公共部門信息組織策略建議
6.1 元數據規范應適應圖書館對資源的發現
政府信息元數據常用來描述政府信息的存在性及所在位置，確定政府信息的可用性，同時描述獲取政府信息的手段、政府信息的來源、完整性和安全性等信息。為了使政府信息能夠流暢的在融合環境下的各個平臺公布和提供利用，必須利用統一標準對政府信息進行描述和著錄，因此專門的政府信息核心元數據是政府信息增值利用的關鍵。2009年1月國務院辦公廳秘書局頒布的《政府信息公開目錄系統實施指引（試行）》對核心元數據進行了定義。設定了14個核心元素據，其中包括6個必選項3個條件必選項及5個可選項。但是我國另一標準《政務信息資源目錄體系》（GB/T 21063.4-2007）則規定了政務信息的6個必選核心元數據項與6個可選核心元數據。僅從國家的元數據標準政策來看，我國政府信息公開與電子政務就存在兩套元數據標準，不利于圖書館信息發現與組織集成。
很顯然，傳統的政府信息組織方式已經無法全面滿足圖書館對資源的加工、組織與查詢需求。據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）2012年1月的統計結果顯示，截至2011年12月，我國手機網民規模達到3.563億［17］。調查數據說明，政府信息資源建設應該朝著數字化方向發展，滿足廣大網民利用寬帶或手機等媒介獲取數字化政府信息的需求。元數據規范滿足移動用戶需要是必然趨勢。
6.2 信息組織方式應適應互操作要求
根據《政府信息公開條例》的規定，我國目前的政府信息公開主要采用政府公報、政府網站、新聞會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所。行政機關可以根據需要設立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設施，公開政府信息。這些規定表明，目前的信息組織主要是為了適應法定的公開方式，因此信息組織存在多樣性與非規范性。就現實情況而言，政府信息公開服務基本上是通過政府各級部門的門戶網站來實現的。這種方式為快速增長的移動手機和數字電視用戶通過三網融合獲取信息帶來了機遇，但信息組織的非規范性為融合網絡環境下的開發利用帶來了障礙。
2002年，方志遠博士通過研究發現，網絡時代一個成功的政府信息平臺的重要特征之一便是具備較好的互操作性［18］。尤其是對于三網融合中不同業務和信息的相互串聯，政府信息的組織需要具有良好的互操作性，以方便公眾跨平臺獲取政府信息。這樣就需要統一的政府信息元數據對政府信息的描述進行規范，從而實現政府信息在不同操作平臺、異構數據庫間的信息交換、集成、共建共享和提供服務。
當前要讓政府信息組織適應三網融合下互操作的要求需要從多方面努力。由于我國大量的政府信息仍然是未經增值加工的原始資源，既沒有統一的信息存儲格式，又沒有進行統一的信息描述，給信息的查詢和跨平臺應用帶來了諸多不便。因此，實現政府信息的互操作首先需要解決的問題便是建立統一的政府信息元數據標準，利用統一的元數據對政府信息進行規范性描述，提供政府信息增值利用的效率。例如，美國政府早在20世紀90年代就開展了“分布式政府信息定位服務（GILS）”［19］項目的建設。那么我國要推進政府信息資源組織方式的變革，實現政府信息組織的互操作，除了有統一的政府信息資源描述規范外，還應該廣泛推進廣大公眾用戶參與政府信息組織，綜合運用用戶自標引、信息資源門戶、主題樹、Wiki、Blog等新興的基于用戶參與的社會性信息資源組織方式，提高用戶參與率，促進政府信息資源在互操作基礎上的本地融合。
6.3 信息組織模式應適應信息資源的跨媒體服務
根據聯合國2010年度的全球數字政府調查報告顯示，手機、寬帶和無線網絡的迅速發展，給政府信息的傳播和使用方式帶來了巨大的變革。特別是對于經濟基礎較為薄弱的發展中國家而言，過去十年移動手機用戶的使用量大幅增長，隨之產生的移動信息業務也顯示出較好的發展前景，但是政府并沒有充分運用此類信息技術提供有效的政府公共信息傳遞服務［20］。因此，對于仍處于發展中的我國而言，三網融合所帶來的新技術和新平臺將是通過提供具有融合特點的個性化服務來擴大政府信息影響力和利用率的大好機遇。
電信網、廣播電視網和互聯網實現的三網融合將形成全新的信息媒介平臺和服務方式，各種網絡視頻點播、數字電視、手機移動應用等新型服務應運而生。政府應該考慮積極利用先進的信息技術條件和信息融合業務，拓展新的政府信息公開和增值利用渠道與手段，為公眾提供更加便捷的滿足公眾信息需求的個性化政府信息服務。除了傳統的通過聲訊政府熱線電話、電子信息屏、政府電子信箱和門戶網站等渠道提供政府信息服務之外，政府還可以利用三網融合環境下的新業務和服務。例如，通過融合了電視業務和電信業務特點的互聯網電視（IPTV）使公眾能夠按需觀看時政新聞、政務分析等政府相關信息節目。通過基于寬帶技術實現電腦與電腦、電腦與電話、電話與電話之間通話業務的寬帶電話（VOIP），由于無須搭建專屬網絡，運營成本低，可以大大降低政府各部門之間、政府與公眾的互動交流通話資費成本。通過手機移動平臺的政府信息，可以使范圍更廣的受眾用手機上網或下載手機移動客戶端就可以瀏覽各類政府信息及辦理行政相關業務。那么，在統一的政府信息資源組織模式下，采取統一的標準，規范政府信息資源的元數據、描述格式、數據形態等具體的信息組織方式，保障政府信息實現互聯網、電視網和廣播網之間的跨媒體服務。
6.4 信息組織目錄體系適應資源融合需要
如今，在三網融合的大趨勢下，“全媒體”的發展模式已經成為廣播電視、報紙等傳統媒體發展戰略中最熱門的口號。“全媒體”策略既可以理解為“以融合業務系統和多功能融合終端為支撐，在大同數字電視網與互聯網和移動通信網的基礎上，為用戶提供集文字、圖片、超文本、音頻、視頻、監控等為一體的多種媒體服務，打造權威的、全功能的全新媒體形態，實現娛樂和信息的綜合服務及推薦交換”；又可以解讀為“是從傳播介質化和產業流程再造的角度，包括報紙、廣播、電視、網絡、手機、戶外視屏、電子移動報等多種媒體形態的符合”［21］。
政府也應該適應這種融合需求，將政府信息資源融于本地、進行充分的信息整合，實現政府信息資源的集成化。一方面，通過政府信息內容的集成，將由于行政分割而分散在不同部門類型繁多、存儲介質多樣的政府信息資源整合在一起，實現政府信息的集中管理、高度共享和協同工作。例如，可以將分散在工商、稅務等部門的紙質及數字化的涉及企業的政府信息整合在一起，形成企業信息集成庫，便于通過“全媒體”環境下的多樣化媒介進行傳播、提供公眾利用。另一方面，通過平臺和信息終端的集成，使政府信息可以通過互聯網、數字電視、移動手機通信等多樣化的途徑為公眾所獲取，從而消除政府信息的條塊分割而造成的“信息孤島”，同時消除“數字鴻溝”，保障公眾獲取政府信息的公平性。
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【關鍵字】核心技術低端市場市場占有率3G
【Abstract】From1998China''''sformalentryintothemobilephoneproductionbegantodate,from2003wonhalfofthepeakby2004thecontinuousdecline,andnowentrenchedaround30percentmarketshare,Andjustafewyears,makingChinahasbecometheworld''''slargestmobilephoneusersStates.InwalkedthisroadintheprocessoftheChinesemobilephoneencountersetbacks,theyarealsoawareoftheopportunities.Thispapermainlythroughdomesticandinternationalbrandsinthemobilephonehandsetcompetition,theChinesemobilephonetofindtheadvantageatthesametimefoundthatthechallengesitfacesandtheopportunitieswillcome.
【Keyword】Coretechnologymarketlow-endmarketshare3G
1996年國產第一部GSM手機面世，起步比洋品牌晚了整整十年，而從國產品牌市場占有率的發展狀況來看，1997年幾乎而零，1998年開始正式起步，1999年13萬部，占當年全國產量的5%；2000年440萬部，占6.4%；2001年1048萬部，占12.3%；2002年有了突破性激戰，進1到10月產量就達到1497萬部，銷售1445萬部，其中出口33萬部，產量占全國總量的19.8%，而在國內市場的占有率已經達到了33%，比去年同期提高了11個百分點；2003年國產手機憑借本土化的渠道優勢，創新營銷模式，更是實現了銷量在國內市場56%的占有率；但是好景不長，2004年由于上游零配件供貨鏈出現問題導致國產手機質量大幅度下降，返修率平均高達6%（洋品牌為3%），市場占有率不足30%；從2006年開始，諾基亞、摩托羅拉、三星、索尼、愛立信等知名國際品牌加速進入了中低端市場，矛頭直指國產手機的后院，公開掠奪國產手機的市場分額；而2007年隨著3G市場的啟動，國產手機有望新的歷史性突破。
一、國產手機營銷面臨的困難及存在的問題分析
（一）核心技術的研發及創新有待突破
由于中國手機起步比較晚，而在手機這個新興的通信行業中，我國的通信技術及電子信息技術還遠遠落后與洋品牌手機，這也使得我國在通信方面的許多技術都要靠購買發達國家的來支持生產。國產手機自主研發能力太弱，而投入研發方面的成本比例也相對較小，這也無意使得國產手機的利潤空間被大大的壓縮。從2001年的年報可以看出，TCL的毛利潤率高達33.4%，波導和科健分別是29%和13.9%。業內有關專家分析認為，廠商采取貼牌還是自己做一部分研發，對利潤率的高低有很大的影響。科健與前兩個品牌的利潤率有明顯的差距，固然跟市場銷量大小有關，但更主要的原因是科健主要靠貼牌，而TCL和波導盡可能地增加了自主研發的比例，利潤空間就大得許多。
在電子信息通信行業，其技術研發方面的成本一定得加大投入的力度，因為技術的研發占據著電子產品相當大的利潤空間，是最主要的利潤增長點之一。在高科技這個領域，想要在激烈的市場競爭中生存下去，唯一的途徑就是要永遠走在別人的前面，而這一切都要靠技術來引導。諾基亞公司全球55000名員工中，從事技術研發的人員超過17000名，達到31%，其用于研發新產品的費用占到總營業額的9%，它還在包括中國在內的全球12個國家建立了44個研發中心。而國產手機對技術開發與研究方面的投入太少，大批廠商甚至沒有自己的研發機構，直接采取貼牌生產，靠購買別的廠家的技術來運營，是問在沒有技術作障的條件下，這樣的廠商還能存在多久？手機的研發分為3個部分，其中最主要的一部分是核心模塊的開發，專家估計其可以占到手機成本的80%甚至90%以上，國內廠商在購買模塊上，自主的做一部分設計，而這部分投入占到成本的10%左右，也是幾乎唯一可以增加利潤的10%。可見，高新技術的開發對手機利潤的影響是相當大的。
而技術不過關的另一個直接后果必然是質量問題，據有關部門統計，國產品牌的平均返修率大約是洋品牌的2倍甚至更多。而在高返修率面前，國產手機又沒有強大的售后服務做后盾，這樣會對消費者的信心造成很大的沖擊，失去應有的忠誠用戶，從而大大縮小了市場占有率。
（二）低端市場失守
由于國產手機本土化營銷渠道的優勢，其一直占據著低端市場的絕大部分份額。低端市場技術要求低、利潤空間小的特點，決定了其主要靠營銷渠道來盈利，這也恰好符合國產手機的狀況。而從2006年開始，主要國際手機品牌整合自己的營銷渠道，加大了對中低端手機的開發力度，大量推出千元甚至更低的機型，而這塊一直被國產手機占據著的市場已經被打破。根據賽迪顧問的統計數據顯示，僅諾基亞和摩托羅拉兩大品牌，在500到700元手機市場的分額就已經占到了57%之多，在500元以下手機市場分額更是高達70%之多[①]。
低端市場的失守是導致國產手機當前困境的重要原因，就像一個產品的核心競爭力正在逐漸受到挑戰甚至慢慢失去。洋品牌的強勢進入，對曾經屬于國產手機的產品區間產生了劇烈的沖擊，國產手機的生存空間再次被大幅度的壓縮。從泡泡網，中關村網等國內許多網站上都以看出，國內手機銷量排行第一的是諾基亞的1100、1110兩種低端手機。低端手機雖然盈利小，但其市場面光，能滿足更多人的需求。有關市場調查數據顯示，目前在各個檔次區間的手機銷量上，低斷手機占據了一半以上的市場分額。從手機的款式種類來看，國產手機決不落后于洋品牌，但是，同樣是低端手機，許多消費者更傾向于購買洋品牌，因為其有著過硬的質量及良好的售后服務，國產品牌的手機雖然有很高的性價比，但從品牌的認知度上來說，多數國產品牌和諾基亞等國際品牌相去甚遠。
（三）不妥當的銷售方式——電視直銷
從國產手機的發展狀況來看，2003年國產手機的市場分額達到了頂峰，而2004年開始轉衰，而這期間影響其的重要的一個原因就是國產手機運用了不妥當的銷售方式——電視直銷。
國產手機在電視直銷方面的市場分額與洋品牌相比，確實占領著大半壁江山，而這也與2003年國產手機通過渠道創新占據將近60%的市場極為相似。但從2004年開始國產手機分額已經開始直轉而下，在洋品牌的大舉進攻下，只能保持在30%左右的分額。國產手機當時的崛起，主要依靠的是營銷渠道創新，而在技術和生產制造環節上仍然相對薄弱。由于當時銷量快且大，一些企業找韓國和中國臺灣設計制造以滿足市場需求。而其只采取貼牌方式進行銷售，結果大大降低了產品質量，返修率一度高達40%到60%，這樣極大的動搖了消費者的信心。而依靠電視直銷銷售的廠商，只是掙了一時的快錢，損失的卻是其品牌形象，失去了大量的潛在消費群體，而在這種情況下，洋品牌憑借產品的優質，從國產手機手中挖來了大批消費者。國產手機這樣做可謂得不償失。
（四）國內市場“黑手機”猖獗
根據有關調查報告顯示，僅2007年上半年，“黑手機”在國內市場的銷量就已經達到了2343萬部，占國內市場25%左右。而同一時期的國產手機銷量則占整個市場的30%左右，也就是說，“黑手機”在國內市場上的地位已經幾乎可以和國產手機平起平坐了。“黑手機”普遍存在偷稅漏稅或者抄襲熱門手機的外觀、功能，因此其價格要遠遠低于正規渠道的國產手機。其具有熱門手機的世上功能及外觀，而售價低廉，對一大批消費者具有很強的吸引力。“黑手機”由于成本超低，使得其利潤十分驚人，甚至高達200%以上。“黑手機”的消費者大都是沖著外觀功能而購買的，而淡化了質量，而購買洋手機的消費者主要是信任其質量，所以，“黑手機”幾乎不會對洋手機造成影響，而對國產手機的沖擊卻是猛烈的。
二、國產手機的機遇與優勢
（一）專機定制（雙模雙待手機）
雙模雙待手機同時實現了為CDMA和GSM兩個網絡提供支持的功能，而且兩種模式之間可無縫連接，用戶的CDMA號碼和GSM號碼都可以隨時保持接聽狀態。中國聯通在2005年就已經開始正式推出了雙模卡手機業務，但由于受技術限制，第一代的雙模手機并不能同時使用GSM和CDMA兩個網絡，即只有一個網絡的號碼可以在線，使用另一個網絡時，需要人工切換。而在2006年11月份，中國聯通在北京宣布連手中興、三星、大顯、海信、宇龍、CECT六家手機廠商，強勢推出的數款“世界風”雙模雙待手機正式上市。一經推出，其在短短幾個月里，業務收入猛增（如下圖[②]）。
其中，2005年底，宇龍酷派首先攻克了CDMA/GSM雙待機技術，推出全球第一款智能雙網雙待手機酷派728。實現兩個號碼同時在線、無須切換就可以享受兩個不同制式網絡服務的酷派728解決了使高端商務人士因配帶兩部手機而帶來的種種煩惱。酷派728的誕生是中國企業深入市場了解消費者需求的結果，也是手機企業與運營商深度溝通精誠合作的典范。從此，雙模雙待機成為中國聯通高端手機策略的主流。后來UT斯達康、三星、中興、海信、大顯、CEC、LG等企業也陸續加入這一隊伍；大顯率先推出填補“世界風”中低端價位市場空白C8000雙模雙待手機，打破了雙模雙待手機原有的高端價格門檻；2007年4月，大顯通信攜手中國聯通共同推出CDMA手機大顯迷你系列“大顯M5、大顯M6”。這是CDMA手機陣列中首次出現“迷你系列”手機，造型精巧適合時尚消費群體。在國內首次將單芯片技術應用到CDMA手機上的大顯迷你系列手機，憑借先進的技術手段讓M5、M6成為目前世界上體積最小的CDMA手機。這不僅創造了一項紀錄，更標志著國產CDMA手機技術的完善。由于看中大顯迷你系列在外觀設計以及價格方面的巨大優勢，中國聯通一次性對大顯M5、大顯M6發下大額訂單。而近期上市的大顯迷你系列也頗受消費者歡迎。這一系列手機對年輕時尚消費群體是一個號召，讓CDMA的用戶群得以拓寬，為中國聯通用戶群的延展做出了不小的貢獻。
（二）3G時代的到來
當3G風暴刮的日益猛烈的時候，2005年3月30日，國家發改委頒布了《移動通信終端投資項目核準的若干規定》業界期待已久的手機牌照核準制終于正式啟動，大批國產手機拿大了3G手機的“準生證”，市場的細分化將必然導致這一領域的規模效應。
賽迪數據發表的《二00六中國手機行業發展白皮書》指出，3G利好將成助力手機行業再次升級的關鍵因素。中國政府已經表明在北京2008年奧運會上提供3G服務。而TD-SCDMA是中國自主研發的3G標準。業內人士預計2007年中國的3G用戶將達到六百一十八萬，業務收入達到二百二十一億元，終端銷量達到八百四十四萬部，這將為中外通訊廠商提供激烈角逐的平臺。
2007年是中國3G市場的啟動年，3G時代將重新產生新的市場規則，并隨著我國主導運營商承建TD——SCDMA網絡，這將使我國半數以上的移動手機用戶逐漸轉為TD—SCDMA制式的3G用戶，產生巨大的手機市場需求，這也將為國產手機帶來了更大的機遇。
（三）中國龐大的手機用戶群
最新統計數據顯示，2006年中國手機用戶增長迅猛，截止11月已達到4.55億用戶，較前年底增長了6100萬用戶。中國龐大的手機用戶及迅猛的增長速度，必然成為國產手機強有力的優勢，因為在中國，國產手機更了解國人的消費觀念和審美標準，更了解國人的需要。如IT界的兩大搜索引擎：百度和GOOGLE，百度正是以比GOOGLE更了解國人的優勢贏得了全球最大的中文搜索引擎的地位。是的，在高科技行業，技術永遠是先行者，但是當一個電子行業發展到一定程度，技術的差異化已經極大的縮小甚至磨滅，也就是說，在高新技術行業，沒有一個企業能夠永遠在技術方面處于壟斷地位，而技術最終將實現共享、標準化。而那時，本土化的優勢就可以充分的體現出來了。
目前中國已經形成全球最大的手機產業群。以深圳為例，目前深圳生產全國1/3、全球1/8的手機，形成全國最完整的手機零件產業鏈、造型設計鏈和銷售渠道。在收集芯片、關鍵模塊、主要零部件等方面再也不會出現類似2004年的上游關鍵器件短缺的現象，有利于國產廠商發揮本土化優勢，改變國產廠商“引進—仿制—批量銷售”的惡性循環現狀，國產手機必將再次崛起。
三、國產手機崛起的策略選擇
策略一：由“農村包圍城市”
洋品牌的市場薄弱處就在縣城和農村，而大農村市場消費需求量逐步增長，價格杠桿作用明顯。同時由于大農村市場還不激烈的競爭，于是一大批國產手機企業就將縣城與農村市場作為其入市的起點，利用其明顯的價格優勢和設計優勢，以短、平、快切入市場，積累資源。當原始積累完成之后，品牌建設便被提到議事日程，此時這些企業就開始與洋品牌手機正面競爭了。幾乎目前所有的知名企業都經歷過或經歷著這樣的發展軌跡，客觀地講，就是先生存再發展的過程。國產手機企業以其務實與嚴謹的做法走出了與洋品牌競爭的原始態勢。
例如，聯想將自己在PC制造市場的成功經驗總結為“貿、工、技”，體現了一個國內品牌逐步熟悉產品、貼近客戶、樹立品牌、提供核心競爭力，從而由弱小走向成熟的奮斗歷程。而國內的手機制造商的崛起，正在經歷著整機進口、半散件進口(SKD)、全散件進口(CKD)過渡到自主研發的過程。
策略二：推進廣告宣傳，搶奪終端
隨著手機逐步成為普及性的消費類電子產品，其產品的外觀設計、時尚理念、產品定位、消費心理研究等的影響越來越突出。國產品牌找到了適合中國國情的主攻方向，撇開受人控制的內核技術，專攻外觀和應用軟件。
針對國內消費者的特點，國產手機一方面大肆宣傳產品的差異賣點，如夏新的A8系列，TCL的3288與寶石系列，一方面又競相邀請明星加盟代言，制造時尚主題，如熊貓請了梁朝偉，波導一直用李汶，等。據一份調查報告指出，國產手機的廣告支出動輒近億。廣告開路拉動需求，渠道讓利推動銷售，結果于是乎一夜之間，這些產品占滿了貨架空間，并成為行業的名牌產品。
而更厲害的是國產手機的終端攔截。當波導采取終端模式成功攻入手機銷售大鱷的陣營，打破摩托羅拉等的壟斷之后，終端操作模式就被人們所津津樂道。波導在手機上有“三板斧”即：做廣告、給經銷商零風險，讓他們感覺到跟著波導不會虧，最后就是近乎瘋狂的店面促銷。波導認為，三板斧中，店面促銷最有殺傷力，因它可以使經銷商把其它機器放到一邊或者干脆放到庫里說沒有貨，而把你的貨放在最顯著位置。國產品牌采取建立地、市、縣級辦事處，派駐駐店促銷員，增加多產品、多品種陳列，提供終端攔截時消費者更多的選擇；集中訴求一至幾個獨特的產品形成競爭優勢；配合適度的媒體廣告和終端包裝營造銷售氛圍。
策略三：創新渠道，廠商結盟
在過去的手機市場，摩托羅拉扶植一些經銷商，建立了從全國一級分到區域、省的分級制。例如，摩托羅拉旗下的天音、蜂星、中郵普泰都是一級，長期的積累形成了龐大而較穩定的銷售渠道。國產手機此時的切入，無異于火中取栗，弄不好血本無歸。一些企業開創了自建銷售渠道的模式，采取一步到位的從生產到終端的競爭策略。業內人士認為，這種新興的渠道有助于跳出終端陷阱，雖然成本較高但增加了企業的自。而部分品牌還采取和大型連鎖賣場結盟的方式，讓終端客戶如蘇寧、國美等既做又做零售，利益捆綁；甚至采取型號買斷和聯合開發型號的做法，收到出其不意的效果。
在手機制造業有這樣一種流行的說法：歐美做芯片、集成電路板和操作系統，亞洲做外型設計，國內廠商做應用軟件，三者在國內結合為成型產品。核心技術是內核和操作系統，因此歐美廠商處在這個價值鏈的最上端，而國產品牌則處在最下端。我們必須認識到，國產手機軍團目前還只是發展的初級階段，國產手機在繁榮的表面隱藏著大量庫存積壓、單純追求市場占有率、缺乏核心競爭力三大漩渦。尤其是面對摩托羅拉、諾基亞這樣的手機大鱷。因此國產手機的未來還不容樂觀，甚至有些企業會面臨生存困難。
國產手機經歷了從無到有，從鼎盛到低迷的階段，在3G時代即將到來時，讓我們期待國產手機下一個輝煌的階段！
【參考文獻】（經管院，2005540632，王盼，指導老師：趙云君）
[1]于曉媚、《國產手機崛起從零開始的奇跡》、/weekly/news/35/2007923200015.htm2007-11-18
[2]《“國產手機”萬里第一步》、/Network/gongshang/lunwen/20071006/10481.html2007-11-19
[3]中國財經網《中國手機服務市場白皮書用戶總滿意度上升》/fecnews/content.php3?id=30408&elanmu=fecnews&subsortid=5&subsortname=%B2%FA%BE%AD%D0%C2%CE%C5
一、總則
（一）編制依據
依據《地質災害防治條例》、《市突發性地質災害應急預案》修編本預案。
（二）適用范圍
本預案適用于滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等突發地質災害發生或者臨災時的應急處置反應。
（三）工作原則
以為人本、預防為主；統一領導、分工負責；分級管理、屬地為主。
二、組織體系和職責分工
（一）組織體系
為加強對突發地質災害的應急管理，區政府成立突發地質災害應急指揮部（以下簡稱區應急指揮部），具體負責全區突發地質災害搶險救災工作。
總指揮長：區政府主管副區長
副指揮長：國土分局局長
成員：區委宣傳部、區發展計劃局、財政局、民政局、國土分局、建設局、水利局、交通局、衛生局、農林局、公安分局、環保分局以及各鎮辦負責人。
區突發地質災害應急指揮部的主要職責是：統一領導、指揮和協調地質災害應急防治與救災工作；分析、判斷成災的原因，確定應急防治與救災工作方案；部署和組織有關部門和對受災地區進行緊急援救；協調組織指揮部隊參加搶險救災；指導地質災害應急指揮部做好地質災害的應急防治工作；處理其他有關地質災害應急防治與救災的重要工作。
區應急指揮部下設辦公室，辦公室設在國土分局，辦公室主任由國土分局局長兼任。辦公室職責：是匯集、上報險情災情和應急處置與救災進展情況；提出具體的應急處置與救災方案和措施建議；貫徹區應急指揮部的指示和部署，協調有關鎮辦地質災害應急指揮部、區應急指揮部或單位之間的應急工作，并督促落實；組織有關部門和專家分析災害發展趨勢，對災害損失及影響進行評估，為區應急指揮部決策提供依據；組織應急防治與救災的新聞；起草區應急指揮部文件、簡報；負責區應急指揮部各類文書資料的準備和整理歸檔；承擔區應急指揮部日常事務和交辦的其他工作。
（二）職責分工
1、國土分局負責做好全區的地質災害應急防治工作的指導和監督工作，指導做好恢復重建的相關工作。
2、區水利局負責指導汛情監測以及地質災害引發的次生洪澇災害處置工作。
3、環保分局負責做好受災區域的環境監測與評價工作。
4、區衛生局負責組織醫療衛生技術力量，做好醫療救護和傷病員搶救工作；監測飲用水，對重大疫情組織實施緊急處理，預防控制疫情發生和蔓延。
5、公安分局負責維護災區社會治安，打擊各種蓄意擴大傳播地質災害險情的違法行為；必要時，對災區和通往災區的道路實行交通管制，保證搶險救災工作順利進行。
6、區交通局負責組織力量對地質災害區域內被毀交通設施進行修復，保障地面交通運輸暢通。同時，調配緊急救援和撤離人員及疏散所需車輛等運輸工具。
7、區委宣傳部負責及時做好新聞媒體的接待、答復和引導工作。
8、區民政局負責做好受災群眾的安置，保障災民的基本生活；申請、管理、分配救災物資并監督使用。
9、區建設局負責組織有關部門對因災受損的各種基礎設施盡快加以恢復，積極參與做好各項災后重建工作。
10、區發展計劃局負責做好重大救災和應急治理項目計劃的協調安排工作，落實有關方面的項目資金。
11、區財政局負責做好區級突發地質災害應急資金預算及救災應急款撥付工作，并對資金使用情況進行監督檢查。
12、區農林局負責組織災區動物疫病的預防、控制和撲滅工作，加強動物疫病的監測；切實采取有效措施，防止和控制動物疫情的暴發流行；做好災后農業的查災工作，指導災后農業生產的恢復和自救工作。
13、事發地鎮辦負責協調有關部門做好災民的臨時生活安置、災民的轉移和應急救助等工作；做好搶險物資和救援工具的供應工作；做好地質災害現場秩序的維護和善后處理等工作。
三、地質災害的預防
（一）災害的監測
各鎮辦要加快建立以預防為主的地質災害監測、預報、預警體系建設，開展地質災害調查，編制地質災害防治方案，建設地質災害群測群防網絡和專業監測網絡，形成覆蓋轄區的地質災害監測網絡。對轄區的地質災害隱患點，要按照防災預案要求，落實專人做好地質災害的監測和預防工作。在監測中發現危險時，須立即按預案制定的預警方式做出預警信號，通知處于危險區域的人員按規定的撤離疏散路線向安全地帶撤離。
（二）信息收集與分析
各鎮辦和國土分局要廣泛收集整理與突發地質災害預防預警有關的數據資料和相關信息，進行地質災害中、短期趨勢預測，建立地質災害監測、預報、預警等資料數據庫，實現各部門間的資料共享。
（三）地質災害巡查
各鎮辦和相關部門要充分發揮地質災害群測群防和專業監測網絡的作用，進行定期和不定期檢查，加強對地質災害重點地區的監測和防范。
（四）“防災明白卡”發放
為提高群眾的防災意識和能力，各鎮辦和相關部門要根據當地已查出的地質災害危險點、隱患點，將群測群防工作落實到具體單位，落實到村委會主任以及受災害隱患點威脅的村民，要將涉及地質災害防治內容的“明白卡”發到村民手中。
四、災害的報告
突發性地質災害發生后，發生地鎮辦應立即向區應急指揮部報告，并同時向區應急辦報告災情，區應急指揮部接到中、小型地質災害報告后，應在30分鐘內報區政府和市國土資源局，并根據災害情況，確定突發性地質災害應急預案的啟動時機。
災害報告的內容主要包括：地質災害險情或災情出現的地點和時間、地質災害類型、災害體的規模、可能引發因素和發展趨勢等，對已發生的地質災害，速報內容還要包括傷亡和失蹤的人數以及造成的直接經濟損失等情況。
五、應急響應及處置
應急響應指一旦發生地質災害或者地質災害隱患點出現臨災狀態時，而采取不同于正常工作程序的緊急防災和搶險救災行動，分為險情應急和災情應急。應急工作遵循分級響應程度，根據地質災害的等級確定相應級別的應急機構。
（一）險情應急
險情應急指地質災害隱患點出現在短期內可能發生災害造成人員傷亡或較大財產損失的險情時，即進入險情應急期，所采取的緊急防災避險行動。
接到地質災害險情報告的鎮辦，應及時上報區應急指揮部。接到報告后，區應急指揮部要立即派出專業人員（專家組）趕赴現場，與事發地鎮辦一起進行現場調查，核實險情，提出應急搶險措施建議。
地質災害險情確定為臨災狀態時，事發地鎮辦地質災害應急指揮部進入工作狀態，立即成立現場險情應急搶險指揮部，劃定危險區，設立警示標志，啟動“防、搶、撤”方案，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，情況危急時，應采取強制措施，組織群眾疏散避災。同時，加強監測預報，有序組織防災各項工作。
地質災害險情得到有效控制后，區應急指揮部應按照事發地鎮辦和專業人員（專家組）建議，確定撤銷或者繼續保留危險區管制措施，提出下一步防災、搬遷避讓或工程治理措施，并安排有關部門或單位組織實施。
（二）災情應急
災情應急指地質災害已發生，即進入災情應急期，所采取的緊急搶險救災和防止災情進一步擴大的行動。
當發生地質災害時，區應急指揮部進入工作狀態，啟動地質災害應急預案，并在第一時間報告市政府及市國土資源局。同時，迅速派出由國土分局及有關部門組成的應急調查組，立即趕赴現場了解情況，查明災害類型、規模、成因、預測發展趨勢，提出應急防范措施，為搶險救災工作提供科學依據。并將災情調查報告上報市國土資源局。
由區應急指揮部在災情發生現場成立現場搶險救災指揮部，并根據需要和部門分工，設立若干應急工作組。各應急工作組在現場指揮部的統一指揮下，開展預警監測，劃定危險區和搶險救災特別管制區，搶救受傷、被埋人員，轉移受威脅居民。同時，做好食品、飲水、衣物等救災物資的調集和發放及死難者的善后處理等工作。
六、應急保障
（一）應急隊伍、資金、物資、裝備保障
各鎮辦和國土分局要建立搶險救災協調工作機制，落實搶險救災人員，建立搶險救災應急隊伍，要不定期的開展應急搶險救災演練，確保應急救助手段及時到位。
地質災害易發區的鎮辦要組織有關部門、單位儲備用于災民安置、醫療衛生、生活必需品、交通通訊等必要的搶險救災專用物資，保證搶險救災物資供應；要加強救災裝備建設，配備無線通訊設備、信息傳輸工具、應急用品、搶險救災裝備等。
地質災害應急防治與救災費用納入同級財政預算。
（二）通信與信息傳遞
各鎮辦和國土分局要加強地質災害監測、預報、預警信息系統建設，充分利用現代通信手段，把有線電話、移動手機、無線電臺及互聯網等有機結合起來，建立覆蓋全區的地質災害應急防治信息網，并實現各部門間的信息共享。
（三）應急技術保障
國土分局成立地質災害應急防治專家組，為地質災害應急防治和應急工作提供技術咨詢服務，要和有關單位積極開展地質災害應急防治與救災方法、技術的研究，開展應急調查、應急評估、地質災害趨勢預測、地質災害氣象預報預警技術的研究和開發。
（四）宣傳與培訓
各鎮辦和國土分局要加強群眾防災、減災、自救知識宣傳和培訓，對廣大干部和群眾進行多層次多方位的地質災害防治知識教育，增強群眾的防災減災意識和自救能力。同時，開展有針對性的應急防治與救災演習和培訓工作。
（五）新聞信息
地質災害災情和險情的按照《區突發公共事件總體應急預案》相關要求執行。
（六）監督檢查
國土分局要加強對各鎮辦和相關部門的地質災害應急防治保障工作的督導和檢查，確保地質災害應急防治責任落實到位。
七、責任與獎懲
對在地質災害應急工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照《地質災害防治條例》相關規定予以表彰獎勵。
對引發地質災害的單位和個人的責任追究，按照《地質災害防治條例》相關規定處理；對地質災害應急防治中失職、瀆職的有關人員，按照國家有關法律、法規追究責任。
八、預案管理與更新
地質災害易發區的各鎮辦，應當參照本預案，制定本行政區域內的突發地質災害應急預案。各鎮辦的應急預案應當報國土分局備案。
本預案由國土分局負責修訂更新，修訂更新后的預案，報區政府批準。
突發地質災害應急預案的更新期限最長為3年。
