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為進一步加強安全生產工作,提高安全生產監督力度,確保“十一”和中秋期間及全年生產形勢的穩定,迎接建國60周年大慶。根據舒安辦[2009]33號文件《關于開展全縣安全生產大檢查的通知》精神要求,局安全生產領導組及時召開系統安全生產專題會議,對節前的安全生產大檢查工作進行布置,要求各企業于9月15日前開展自查。并對查出的問題及時進行整改。局安全生產領導組于9月16日到20日對本系統的企業及商場開展了全面檢查。現將檢查情況總結如下:
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來源:[范文大全網],查看完整文章:關于開展“十一”前安全生產大檢查的檢查報告
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關于確保農民增收安全性的調查與思考
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上半年經濟形勢分析與工作建議
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縣安委會:
為進一步加強安全生產工作,提高安全生產監督力度,確保“十一”和中秋期間及全年生產形勢的穩定,迎接建國60周年大慶。根據舒安辦[2009]33號文件《關于開展全縣安全生產大檢查的通知》精神要求,局安全生產領導組及時召開系統安全生產專題會議,對節前的安全生產大檢查工作進行布置,要求各企業于9月15日前開展自查。并對查出的問題及時進行整改。局安全生產領導組于9月16日到20日對本系統的企業及商場開展了全面檢查。現將檢查情況總結如下:
……
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上半年經濟形勢分析與工作建議
一、考察地點情況簡介
壽光市地處山東北部沿海,總面積2180平方公里,海岸線長56公里,轄19處鄉鎮、街道,耕地135萬畝,人口108萬。近年來,該市緊緊圍繞“全省進前列,百強上位次”的發展目標,不斷調整優化農業結構,全面推進農業產業化、標準化、國際化進程,促進了全市農業農村經濟的快速發展。先后六次躋身全國農村經濟綜合實力百強縣(市)行列,目前位居第67位,農業增加值列全國第19位,是著名的“中國蔬菜之鄉”。2003年,全市完成國內生產總值155.5億元,財政總收入11.1億元,其中地方財政收入6.05億元;農村經濟總收入278億元,農業增加值32.2億元;農民人均純收入達到4508元,到今年4月底,各類存款余額132.8億元,比年初增加17億元。
壽光人種菜有著悠久的傳統,上個世紀80年代初,壽光市率先試驗成功了冬暖式大棚蔬菜,推動了一場遍及全國的“綠色革命”。目前,全市共推廣應用蔬菜生產新技術24類300多項,引進荷蘭西紅柿、日本伊麗莎白甜瓜、韓國苦菜等30多個國家的蔬菜新品種500多個。蔬菜種植面積80萬畝,總產38億公斤,無公害蔬菜基地面積達到40萬畝,無土栽培蔬菜發展到5000畝,有61種農產品獲得國家無公害農產品標志使用權。
壽光市是中國最大的蔬菜生產基地,也是被國家命名的唯一的“中國蔬菜之鄉”。近年來,壽光市按照大規模、高起點、外向型、強帶動的發展思路,大力發展農產品加工龍頭企業。目前,全市已興辦以蔬菜加工為主規模較大的農副產品加工企業44家,年加工能力達80萬噸,已有上百種農副產品直接或間接通過加工進入世界20多個國家和地區,年完成農產品出口10多萬噸。
該市堅持一手抓生產、一手抓流通,先后在市區建設了壽光蔬菜批發市場,在8處鄉鎮建設了10個農產品專業批發市場。全市農貿批發市場發展到26處、集貿市場186處。其中,壽光蔬菜批發市場已發展成為全國重要的蔬菜集散中心、價格形成中心和信息交流中心,輻射全國30多個省、區、市。與此同時,他們開通了壽光到北京、哈爾濱、海南的“綠色通道”,設立了網上專賣店,在全國20多個大中城市市場開展了直供直銷、專柜專銷,建立了連鎖店,帶動了全市無公害農產品的發展。
一、經驗與啟示
在這次考察中,由于時間關系,我們在整體考察了壽光在農業結構調整,特別市蔬菜生產方面的先進經驗的同時,針對我鄉實際情況,就如何提升農業質量和效益,增加農民收入,增強農產品的競爭力等問題,重點對壽光的農產品加工業進行了考察。通過看現場、聽介紹,我們對壽光的農產品加工業的發展情況有了初步的了解,對照我鄉剛剛起步的農產品加工業所面臨的問題,使我們在學到許多寶貴經驗的同時,也得到了深深的啟示:
近年來,盡管我鄉在農業結構調整中取得了顯著的成績,糧食、瓜菜、果品、畜禽水產品的產量逐年提高,但由于供求關系的影響,糧、菜、肉、蛋等農產品價格持續低迷或下跌,農民增產但增收緩慢。農民增收已成為牽動我鄉經濟發展全局的大事。在這種情況下,積極發展農產品加工業,對于解決當前農業經濟面臨的突出問題,提升農業質量和效益,增加農民收入,增強競爭力都具有重要的現實意義。
(一)、積極發展農產品加工業可以提高農業的整體效益
農副產品加工業是農業產業鏈條延伸的最高層次,在農村經濟發展中占有牽動全局的作用。首先,發展農產品加工業,可以有效地提高農業初級產品的附加值,增加農民收入。其次,發展農產品加工業,不僅可以解決當前農產品“賣難”和農民的困難,而且可以提高農業整體素質,增強農業競爭力,加快由傳統農業向現代農業轉變的進程。第三,發展農產品加工業也是應對WTO挑戰、增強國際競爭力的重要步驟。
(二)、農產品加工業有著巨大的發展前景
目前,大力發展農產品加工業不僅極其必要,而且有著廣闊的市場空間和巨大的發展潛力。
1.發展農產品加工業可以開拓農產品的新市場,為農業的發展提供廣闊的市場空間。近年來,隨著人們生活水平的提高,人們的食物結構發生了很大變化,不僅要吃飽,更要吃好,吃的營養,吃的健康。高檔食品,保健食品、無公害綠色食品尤受人們喜愛。居民食品消費結構的變化,將為農產品加工業的發展創造出巨大的市場空間。
2.農產品加工業的整體水平還不高,有著巨大的發展潛力。
(三)、農產品加工業是農業產業化經營的核心環節
農產品加工業一邊連接初級農產品,一邊直接面對最終需求,通過產品加工提高農產品的附加值,既可以拉動種植業、促進畜牧業的發展,增加農民收入;又可以帶動第三產業,改變農產品的貿易條件,是農業產業化經營的核心環節和樞紐工程。農產品加工業中的一些企業經過多年的積累發展,可逐漸成為帶動一方農業產業化的“龍頭”企業。這些企業以公司加農戶的形式與農民建立了更為密切的利益關系。從而取得了較好的經濟效益和社會效益。
二、幾點建議
發展農產品加工業是農業結構調整的重心和關鍵,是農業產業化經營的樞紐工程,面對農民增收緩慢的壓力以及我鄉跨入經濟強鄉進程中涉及到的一些問題,我們應該有選擇地學習和借鑒先進地區的成功經驗和做法,加強相應的對策性設計和研究,以便在實際工作中能有效地解決和處理可能發生的各種問題和深層次矛盾。針對我鄉農產品加工業的發展情況,在今后的發展中,要注意做到以下幾點:
1.發展農產品加工業要堅持龍頭企業的帶動作用。
以龍頭企業為中心,建設專業化、商品化農產品生產基地,使基地生產逐步由分散經營向適度規模經營,由粗放經營向集約化經營、由兼業為主向專業化生產轉變,提高基地建設的整體水平,形成產加銷、貿工農一體化、系列化生產。積極培育、扶持鮮鮮食品有限公司這個龍頭企業,發展蔬菜、果品、玉米、豆類等農產品的冷藏加工、出口,帶動農戶發展甜玉米、青豆、草莓、胡羅卜、辣椒等適于速凍加工的農產品;以前岳興義面粉廠為龍頭,發展優質、專用面粉的生產,帶動起我鄉優質、專用小麥的生產。并使我鄉農產品的生產向專業化、規模化、化的生產方向發展,在我鄉建設甜玉米、優質小麥、瓜菜等無公害農產品基地,,提高我鄉農產品的加工程度和產業化程度。
2.調整農業結構,提高農產品質量,推動加工業的發展。
在農業結構調整上要圍繞“優質高效”和適宜加工的品種開展;在種植業上,應大力發展專用小麥、專用玉米、青豆的生產;在果菜等經濟作物中,重點發展草莓、胡羅卜、辣椒等品質好、產量高、適合冷凍加工品種。為此要做好兩件事:一是調整技術推廣的重心,根據加工業的需要,加強專用原料品種開發和技術推廣;二大力發展無公害農產品的生產規模,提高無公害農產品的質量,建立和完善檢測手段,促進優質優價和專業化生產。
考察報告格式·民辦教育考察報告·服裝企業考察報告·赴外地學習考察報告
3、認真謀劃,協調發展。
我鄉雖然有鮮鮮冷凍食品、興義面粉、圣益飼料等農產品加工企業,但卻沒有一家畜禽產品加工企業,對于占我鄉農業產值的80%的畜牧業來說,應該是一項空白。在我鄉今后對農業發展的謀劃上,要注重畜對禽產品加工企業的扶植和培育,積極引導社會資金向畜禽產品加工業的投入,最大程度的提高我鄉畜牧業生產的經濟效益。新晨:
4.積極實施名牌戰略。
一、任務目標
通過這次主題教育活動,努力解決目前黨員干部思想、作風和廉潔自律等方面存在的突出問題,切實增強工作的緊迫意識、紀律意識、責任意識、創新意識、團結意識、節約意識,培養廣大干部艱苦奮斗、勇于擔當、創先爭優的良好氛圍。重點解決五個方面的問題:
一是執行力不夠問題。破除接受任務講條件,執行任務找借口,工作敷衍了事、陽奉陰違現象;樹立無論工作多難,都無條件服從工作安排,不講條件、不找借口,千方百計完成工作任務的意識。
二是主動性不夠問題。破除工作懶懶散散、被動應付,沒有緊迫感,上班遲到早退、隨意脫崗、上網聊天現象,樹立干工作有計劃,干事有激情,始終保持昂揚向上的精神狀態。
三是作風浮躁問題。破除思想松懈、驕傲自滿;工作標準不高、推諉扯皮、牢騷滿腹現象,樹立向高標準看齊,知難而進、勇于破題,不干則已,干就干好的意識。
四是鋪張浪費問題。破除公車私用、私客公請、公務活動花錢大手大腳等現象,樹立厲行節約意識。養成隨手關燈、關水、關電腦等自覺節約的好習慣。
五是老好人主義問題。破除工作原則性不夠,怕得罪同志、怕得罪企業的老好人主義現象,增強工作的原則性和工作的底氣、銳氣,敢于說不。
二、活動步驟
第一階段:動員學習階段
制定活動實施方案,召開動員大會,對活動進行安排部署。合理安排學習時間,邀請黨校、市局專家就黨性修養、業務經驗等進行理論授課,觀看反腐倡廉等教育片,并組織開展學習《“恪守從政道德、保持黨的純潔性教育讀本》、廉政黨課等主題教育活動。
第二階段:考察集訓階段
組織全體一線干部分批到外地考察學習,主要內容是監察執法、污染減排、生態建設三個方面,并進行一次集訓,考察結束后,每組都要形成考察報告。
第三階段:查擺問題階段
在學習、考察的基礎上,認真開展自查自糾活動,查找存在的突出問題,局領導召集分管科室人員召開座談會,副科長以下工作人員人人發言,內容包括查找出的問題、學到的經驗、意見和建議等。局里召開中層以上人員會議,中層干部根據本科室人員的提出的意見建議和個人實際進行發言。召開黨組會議,黨組成員人人發言,發言內容主要是自身存在的問題、學到的經驗以及意見、建議等,并研究確定解決問題的措施和辦法。
第四階段:整改總結階段
召開全體職工大會,局長代表黨組對整個活動進行總結。會后,針對查擺出來的問題,各科室制定有針對性、便于操作的整改措施,堅持邊整邊改,注重實效,切忌走過場。通過整改總結,進一步統一思想,戒驕戒躁,加壓鼓勁,確保全面圓滿的完成全年工作任務。
三、有關要求
(一)聯系實際,突出重點。抓住重點,找準主要問題,認真搞好自查自糾。每個科室、每位干部職工,認真解決一兩個帶有傾向性的主要問題,學到一到兩項好的工作經驗。
一、三市的主要做法
水是經濟社會可持續發展的關鍵,水維持著經濟生產能力、人類生活和全球生態系統的平衡與完整。
古運河是*的母親河,環抱半個*城,千百年來對*市區及周邊地區的經濟發展起到了巨大作用。在*年以來開展的綜合整治工作的基礎上,20*年12月,*市啟動實施了運河文化公園一期工程,全面提升古運河兩岸景觀。行駛于古運河上,兩岸的歷史壁畫、經典建筑一一閃過,在現代燈光的照射下,河水變幻迷離,遠古氣息、深厚的歷史文化底蘊氤氳其中。濠河是國內保留最為完整、有著千年歷史且位居城市中心的古護城河。它構成了*中心城區水抱城、城擁水、城中有園、園中有城的水城風貌。濠河綜合整治與歷史風貌保護工程獲“中國人居環境范例獎”。古都*,沿明城墻蜿蜒流淌的秦淮河,經過3年綜合整治,這里又重現碧水清波、兩岸垂柳的秀美風光,贏得百姓一片贊許。根據*發展規劃,秦淮河西岸正在迅速崛起一座現代化新城,原先環繞古城的外秦淮河已成為縱貫全城的城中之河。
二、考察的主要感受
此次學習考察,我們感覺到*、*、*等地思想解放程度之深、管理理念之新、發展速度之快為考察團所有成員始料不及,所考察的各地有著強烈的創新意識、發展意識、機遇意識,這些都是各地思想解放的具體體現,思想解放已真正成為各地經濟發展的助推器。與這先進地區相比,我們存在一定的差距,深入分析,主要表現在:一是思想意識的差距。江浙地區是全國經濟最發達的地區之一,但當地的干部絕沒有盲目樂觀,沒有自吹自夸,更沒有躺在已有的成就上睡大覺,相反,“危機”、“緊迫”、“嚴峻”、“憂患”這樣的詞匯倒是經常聽到。在他們經濟快速發展的背后,都有一種干事創業、敢做敢為的強大的精神力量作支撐。二是發展理念上的差距。體現在加快發展方面,江浙人真正吃透了“發展是硬道理”的內涵,不管科學發展、和諧發展,還是統籌發展、全面發展,他們始終把核心定位在加快發展方面,圍繞“加快”二字做文章。三是服務環境上的差距。今年以來,我市召開了干部作風建設大會,出臺了優化經濟發展環境的文件,經濟發展環境得到了相當程度的優化。但與發達地區相比,我們有相當一部分政府部門在為企業服務上做得很不夠,優化環境,安商、親商、富商、護商做得還遠遠不夠,與“五禁止”、“十不準”的要求有一定的差距。
三、今后工作目標
我市作為水利大市、農業大市,面對水利發展的重大機遇,加快我市水利發展的一個重要問題是堅持不懈地搶抓機遇,實施水利重點工程項目帶動戰略,爭取投資,加快建設,實現水利跨越式可持續發展。作為信陽水利系統的一員,我認為應當結合實際,將此次學習考察的成果落到實處:
一是加大爭跑項目力度,使專網建設再上新臺階。在爭取項目工作上重點是在市防汛調度中心至大型水管單位及縣(區)間實現數據、視頻、話務功能一體化上下功夫,逐步立項,分期實施,力爭“十一五”期間重點單位達到通信網絡化(數據、視頻、話務同時傳輸),辦公無紙化(全部網絡辦公)、會議和監控視頻化(異地會議和監控)。
一、四項主要工作
完成協議引進項目5個,堅持招商引資第一要務。協議引資總額5.9億;竣工投產項目1個,引資額5000萬元的同時,全力推進城鄉規劃各項工作,取得了明顯成效。
1規劃龍頭作用得以增強。
城鄉規劃編制和管理工作快速推進,2011年以來。規劃引導城鄉經濟社會發展的龍頭”作用得到更加充分的發揮。一是計劃引導重大基礎設施建設職能充分發揮。2007年底,局即依據城市總體規劃,結合城市發展需求,超前啟動了2011年度中心城市基礎設施建設計劃》編制工作。計劃》將規劃愿景細化為具體項目,實現了城鄉規劃戰略意圖的貫徹,避免了項目實施的盲目和無序。二是規劃引導城鄉科學發展職能充分發揮。圍繞高質量實現規劃全覆蓋的工作目標,起草并報市政府辦公室下發了2011年中心城市規劃編制及研究計劃》同時,局又下發了2011年縣城及村鎮規劃工作要點》對全市規劃編制工作進行部署和安排。目前,中心城市21項規劃編制任務中,部分規劃編制因總體規劃修編暫緩,其余18個項目均已編制完成或正在調整完善;各縣規劃編制工作也在快速推進。全市城鄉規劃全覆蓋的目標基本實現。三是政策引導城市產業發展職能充分發揮。年初即起草并報市政府辦公室印發了關于明確市區高層建筑重點發展區域的通知》以此提升中心城市發展檔次和品位。圍繞進一步促進中心城市房地產業和商業發展,于10月初起草了關于促進中心城市房地產業和商業發展的政策規定》政策規定》實施以來,市區商品房銷售量迅速提升;大潤發超市、國泰廣場、一百三家大型商貿設施開業。四是掛鉤引導新農村建設職能充分發揮。大力開展鄉鎮和村莊規劃調研,編制并印發了市農村集中居住點規劃實施分類指導目錄》提出了分類指導、因地制宜規劃建設農村集中居住點的意見。同時,全力抓好全市15個康居示范試點村規劃指導和服務工作,開展了對15個康居示范試點村的規劃方案、建筑設計方案把關審查工作,提升了示范點建設質量和建筑品位。目前,全市已完成252個集中居住點建設規劃編制任務。規劃的指導下,全市康居示范村和農村集中居住點建設快速推進。
2改革創新工作取得突破。
提出“致力創新突破”總體目標,2011年初。不斷加大改革創新工作力度,推動城鄉規劃水平的持續提升。為此,印發了市規劃局2011年創新工作實施方案》對年度改革創新工作提出了總體目標和具體要求。方案》指導下,各項改革創新工作深入開展。圍繞精心精細服務,不斷增強服務能力,提高服務質量,制定下發了免費規劃報建服務實施辦法》等四項制度,使規劃行政許可工作方面更便民、更利民、更符合發展需求;圍繞規范規劃編制工作,推動規劃設計招投標及規劃市場管理創新,出臺了市規劃編制項目招投標暫行管理辦法》市城市規劃設計市場暫行管理辦法》圍繞提高規劃管理水平,啟動了地理信息系統建設”完成總體框架編制,2.4平方公里的三維虛擬城市演示系統、元數據管理系統等三大基礎平臺建設,8555平方公里航測影像圖、400平方公里航測影像圖和市區113平方公里1500地形圖數據采集錄入工作正加速推進,地下管線數據普查工作即將開展。圍繞提升測繪院發展水平,擬定了改革創新工作方案,從企業內部管理、質量管理、標準體系等方面明確了改革目標,測繪院年內即將實現資質升級。圍繞促進規劃院科學發展,幫助企業多方開拓市場,強化內部規范性管理系統建設,確保了規劃院企業經濟效益和自身建設的齊頭并進。預計2011年度該院合同總收入將達到1200萬元,比改革前的2006年增加3倍。
3重點工程建設順利推進。
2011年我承擔了多項重點工程牽頭推進任務,按照市委、市政府的統一部署。經過精心組織,嚴格督查,各項工作取得了明顯成效。1897及東大街項目:完成項目三套規劃方案及項目實施方案編制工作,積極聯系,多方出擊,項目合作開發單位基本確定,項目將擇機啟動。百棟高層推進工程:制定了市區百棟高層推進工程實施方案,確立了年內已建、建高層建筑80棟的工作目標,并通過政策引導、督促檢查、現場觀摩等形式,大力推進工程進度。目前,市區已建、建高層建筑已達到105棟,超額完成年度目標任務。安居工程:精心組織各片區和相關主管部門,加速推進市區藍領公寓、拆遷安置房、廉租房等安居工程建設。目前,市區經濟適用房開工建設并完成主體工程17.3萬平方米,占目標任務(15萬平方米)115.3%藍領公寓開工建設并完成主體工程23.02萬平方米,占目標任務(21.6萬平方米)106.6%拆遷安置房開工建設并完成主體工程39.6萬平方米,占目標任務(37萬平方米)110.8%均超額完成年度目標任務。雪楓公園:積極配合公園管理單位,高標準推進公園維護和后續管理工作,積極服務好公園配套用地開發項目建設,科學嚴謹地組織好公園決算審計工作,確保公園建設畫上圓滿的句號。同時,還積極協助市水務局完成大運河水利博物館選址,并積極做好規劃方案編制工作;優質高效地完成了商檢、海關大樓、古黃河濱水核心區、明城墻遺址保護等市政府實事項目規劃服務工作,促進了項目的快速推進。
4和諧團隊創建效果顯著。
狠抓規劃干部隊伍建設,全力推進各項業務工作的同時。和諧團隊的工作取得顯著成效。一是強化服務創新,行風建設深入推進。圍繞政(行)風建設工作再上新臺階的工作目標,不斷強化工作措施,重點圍繞創新服務理念,出臺了市規劃局免費規劃報建服務實施辦法》市規劃局特別快車綠色通道服務制度》等四項規范規劃行政服務工作的新機制、新制度,著力提升服務水平,取得了實實在成效。上半年全市民主評議政(行)風活動中,局在15個行政執法單位中排名第五,局市政規劃處在熱點崗位評議中排名第二。局駐行政服務中心窗口多次獲得“流動紅旗窗口”和“十佳窗口”表彰。二是強化和諧發展,爭先創優扎實開展。圍繞打造和諧社會、和諧規劃的工作目標,以扶貧、雙擁、等工作為著力點,以競爭考核為抓手,全力推進爭先創優工作。扶貧工作中,以確立發展規劃、培育致富產業、實施實事幫扶和幫扶困難戶為工作重點,大力實施實施四大幫扶工程(規劃幫扶、科技幫扶、實事幫扶、貧困戶幫扶)已完成扶貧工作投入12萬余元,較好地實現了扶貧工作目標;雙擁工作中,進一步強化與駐宿廣大官兵的聯系溝通,幫助解決他實際困難;工作中,以解決群眾的困難為出發點,堅持做到有登記、有交辦、有責任人、有處理、有結果、有監督”等“六個有”充分發揮規劃的協調和引導職能,幫助群眾化解矛盾,處理問題,并通過采取回訪、下訪、約訪等有效形式,深層次推進問題處理,得到群眾的充分肯定。三是強化競爭考核,隊伍建設逐步完善。干部隊伍建設中,全面引入競爭考核機制,以此激發干部職工的創業熱情和創優激情。完成了局機關中層干部輪崗工作,促進了業務工作交流,激發了干部職工提升自我完善自我熱情;完成了部分分局局長助理公推公選工作,進一步完善了干部隊伍梯隊建設,使一部分年輕干部干事創業的激情得到充分調動;實施了部分重要崗位工作人員的公開招聘,引入了一批專業型年青人才,使得干部隊伍得到進一步充實,促進了各項業務工作和服務工作的有效開展。
二、理論學習和廉政建設
1理論學習
認真學習領會中央和省市委重大戰略部署和方針政策,堅持將理論學習和工作實踐有機結合。確保做到自身素質和水平的與時俱進。堅持做到自學與制度化學習緊密結合”學習與交流緊密結合”認真抓好規劃專業理論和管理知識自學的基礎上,積極參加市委中心組學習活動,全面領會和掌握黨的十七大、十七屆三中全會精神;制定了市規劃局制度化學習機制,組織開展了黨組中心組學習、辦公會學法、菜單式學習等多種長期性、制度性、剛性的學習活動;學習活動中,還堅持學以致用,加強調查研究,先后完成了新加坡城市規劃與建設的考察報告》桂林“兩江四湖”考察報告》增強中心城市核心競爭力的重點問題研究》等多篇論文,并先后兩次在市委黨校組織的干部培訓班上就自身學習成果及工作體會作了講座。
2廉政建設
全面開展黨風廉政建設工作。制度建設方面,始終堅持“兩手抓”積極履行“一崗雙責”作為第一責任人。先后組織制定了市規劃局黨風廉政建設責任制實施辦法》市規劃局黨風廉政建設責任制報告制度》市規劃局黨風廉政建設責任制檢查考核辦法》市規劃局黨風廉政建設責任追究暫行辦法》對黨風廉政建設責任機制進行了全面調整完善,進一步明確了責任制落實機制和具體措施;教育學習方面,組織干部職工開展了解放思想能形成,推動落實好快干”大討論活動、洪澤湖農場接受警示教育活動和市規劃系統反腐倡廉專項警示教育活動,經常組織各種案例教育,做到警鐘常鳴,確保全局干部隊伍不出問題;推進廉政文化建設方面,以廉政文化進機關、進行業活動為重點,深入推進廉政文化建設。出臺了關于在全局領導干部中開展“讀廉文、思廉政”廉文薦讀活動的意見》編制印發了11期廉文,供干部職工學習;加強干部廉政建設方面,組織中層以上干部開展了公開述職述廉活動,并先后組織召開了兩次黨組中心組民主生活會,分析研究干部廉潔自律管理工作;落實紀檢監察機構派駐統一管理方面,自覺接受監督并著力加強干部選拔任用、資金運行、國有資產運營、黨務與政務公開、領導干部廉潔自律及黨風廉政建設責任制落實等六個重點環節和部位的監督管理,取得了顯著成效,黨風廉政建設和反腐敗工作得到進一步增強。此基礎上,本人也認真執行黨風廉政建設責任制報告制度和領導干部個人重大事項報告制度等有關規定,堅持做到胸襟坦蕩,對組織、對領導從不隱瞞個人任何問題。
一、基本情況
這次學習培訓分別赴深圳、香港、順德、中山、珠海五個城市,對其
經濟社會發展的情況和經驗進行了初步了解和實地考察。了解深圳市經濟發展的動力、深圳改革發展和自主創新的有關情況和經驗、考察全國兩個文明建設先進單位、新農村建設示范點深圳市龍崗區南灣街道南嶺村社區居民委員會,聽取村領導介紹經驗。參觀香港市政建設設施、太平山頂、金紫荊廣場及香港標志性建筑——香港青馬大橋等。
二、主要收獲與啟示
(一)對照科學發展觀,感悟經濟特區的發展
深圳是我國最早開放的特區,是改革開放的前沿陣地。可以說,深圳是我國發展最快的城市,是一種現象。“深圳速度”成為我國現代化建設日新月異的標志。從根本上講,深圳的改革發展和自主創新則是深圳快速崛起的真正動力。
一是發展為綱、緊抓不松。深圳的開放開發一開始就建立在現代市場經濟的理念與本地實際緊密結合的基礎之上。大力引進香港的資金、技術、機器,充分發揮勞動力和土地資源優勢,圍繞發展是硬道理,緊抓硬指標、用硬手段、抓硬任務不放松,不斷探尋適合深圳的經濟發展模式。
二是改革探路、帶動發展。深圳人能夠始終發揚“敢闖、敢冒、敢試”的“三敢”精神,在總結經驗中不斷深化改革,提出準、快、深、細、大、堅“六字”方針。探尋深圳的經濟發展,結合理論實踐,深圳的經濟發展源泉主要來自于五大發展動力,即:勞動力投入、資本投入、科技進步、教育和制度創新。
三是堅持開放、勇于實踐。在堅持開放中,深圳人始終實踐“433”發展模式。堅持開放,擴大開放,貫徹政策。
深圳作為一個經濟特區城市,28年(1980年—2008年)的成功經驗締造了深圳獨有的經濟發展模式和發展現象,在科技進步日新月異的今天,深圳逐步從農業經濟時代到工業經濟時代,走向知識經濟時代。
(二)對照現代市場經濟,感悟“一國兩制”、“港人治港”、“高度自治”
首先,香港是一個特殊的地方。香港地區轄香港島、九龍半島和新界三個區,1997年7月1日,祖國。
其次,香港是一個特殊的經濟模式。香港雖然只是一個彈丸之地,但極具特色和活力,是主要以轉口貿易為主的自由港,被譽為“最自由的經濟體系”,這在很大程度上得益于其高度完善的市場經濟體制和高效的市場運行機制。
再次,香港是一個成功地方。之所以說香港是一個成功的地方,有它其成功之道,即:經濟自由、鼓勵競爭、實行法治和廉潔政府。香港在經濟發展上除了具有資本市場成熟、法制完善、稅制簡單,以及良好的管治文化等優勢,同時,實行“低稅率、簡稅制”、優越的地理位置和信息自由流通,這不僅使香港的企業所承擔的稅負降到相當低的水平,而且使企業擁有充分的活力,并吸引了大量投資者。香港政府是法治政府,比較而言,香港擁有誠信和法治兩大社會資本,香港法治被評為亞洲第一,在2007年中國城市競爭力研究會的評選,香港位列榜首。我國作為一個人口眾多的發展中大國,發展的基礎和現實比作為一個大城市的香港要復雜得多,難以簡單類比。但香港完善的現代市場經濟機制卻是最值得我們借鑒的,處理好政府與市場的關系,加快政府職能轉變,已成為當前內地改革的主要聚焦點和首要任務。正是在這一點上,香港經驗為我們提供了范例。
(三)對照社會主義新農村建設,感悟壯大集體經濟的對策與思路
在這次學習考察中,關于社會主義新農村建設方面,我們參觀考察了深圳市龍崗區南灣街道南嶺村社區和中山市長洲社區,并聆聽了社區主要領導介紹如何加強社區建設及如何壯大集體經濟的作法和經驗。他們的主要做法是在大力發展集體經濟實現共同富裕的同時,始終堅持“兩手抓,兩手都要硬”的方針。一是注重經濟建設。通過外引內聯,加大創辦村辦企業力度。二是注重精神文明建設。 作為東北地區的科右前旗及##鎮,我們不可能完全復制發達地區發展的環境,學習借鑒發達地區的經驗,關鍵在于從我們的實際出發,學習如何運用現代市場經濟機制解決發展中的
問題。對此,深圳、香港、珠江三角洲的成功經驗給我們啟示是:
一是要大力推進觀念創新,跳出舊體制、舊工作方式方法慣性的束縛,切實以科學發展觀統領全局,努力用市場經濟的觀念研究解決自身的問題。
二是要大力推進機制創新,加快改革步伐,特別是要在轉變政府職能,健全市場配置資源機制上狠下功夫,創造一個激勵人們創新創業、有利于市場主體成長發展的體制環境。這是我們和發達地區最根本的差距,也是振興和促進我旗乃至我鎮經濟發展最艱巨而緊迫的任務。
三是要著力于充分發揮比較優勢,克服深層次的矛盾和困難,大力推進結構調整和生產方式的轉變。資源、能源的支撐已難以維持長遠發展的需要,區域競爭的壓力要求產業競爭力的大力提升,這一切都提出了優化結構、切實轉變增長方式的迫切要求。
今年60歲的趙久富瘦高,精干,健談,一口鄖縣鄉音。五年前,他帶頭搬遷。如今,在黃岡這片紅土地上,他帶領鄉親們走出一條致富路。“領頭羊”的抉擇
2009年秋天,余咀村被確定為南水北調中線工程庫區移民試點村,村民們炸開了鍋:“搬到平原地方,洪水來了怎么辦?”
趙久富是該村連任26年的老村支書。其年邁的父母不愿離開故土,妻子嚴重暈車,患有類風濕病,更是“淡遷色變”。
按南水北調移民政策,在水庫172米水線以上的趙久富一家可選擇內安,可他清楚:村看村,戶看戶,群眾看的是干部;他若不帶頭,搬遷工作很難開展。當過干部的父親趙守德關鍵時候推兒子一把:“娃子你去吧,都不想走,南水北調調不成了!”
做通了妻子的思想工作,趙久富第一個在外遷協議上簽了字。
他和其他村干部走進每家每戶,耐心地解釋政策。為了使移民戶都信服,他5次到團風縣安置地考察,每次都要拍許多照片、錄幾段視頻,回來后形成考察報告,組織移民觀看、討論。終于,家家戶戶都簽了字。
搬遷的時間定在了2010年4月30日清晨。頭天夜里,家當都搬上了卡車,一家人遮風擋雨、生息繁衍的屋子空了。趙久富拆下自家四扇門板當飯桌,拿出自釀的黃酒,將40多位鄉親請到家里,喝下臨行前的最后一碗酒。
第二天。客車載著趙久富等271名余咀村移民駛向黃岡。他們是鄖縣第一批外遷移民,掀開了南水北調工程幾十萬移民浩蕩外遷的歷史一頁。
游子的眼淚
搬遷那天,軍旅出身的硬漢趙久富偷偷流了兩場淚。
趙久富擔心臨走的時候老父母一哭令他邁不動步子,提前把兩位老人送去了妹妹家。可第二天一大早,母親拄著拐棍,步行5公里趕到了移民現場,拉著兒子的手,老淚縱橫。趙久富硬著心腸上了車,直到客車拐過村口,他見不著母親那瘦弱的身影、銀白的頭發,淚水瞬間決堤。
車隊走到武當山的時候。一位村干部給他打電話說,他家的房子已經拆了。聽到這個消息,趙久富兩行眼淚奪眶而出。回憶起建這房子時,通村公路還沒修,磚瓦只能用船運到漢江邊,然后靠人力往上搬,100多米遠,一磚一瓦都是趙久富和妻子用肩膀扛上去的。
房子拆了可以新建,生活了大半輩子的家園扎根在記憶里。而對父母雙親的虧欠是心中永遠的痛。趙久富說:“父親是在我搬遷之后第三個年頭去世的。他老人家走的時候,我千里迢迢趕回去,喊破了嗓子。他都沒有知覺了。這個事情,一想起來,心里就特別難過。”
黨旗下的承諾
五年前,趙久富在鮮艷的黨旗面前鄭重地說:“我是一名移民黨員,即將離開祖祖輩輩生長的地方,在走之前莊重地向黨旗宣誓,一定執行黨的決議,遵守黨的紀律,帶領所有移民黨員搞好移民工作,請黨放心,我們的移民黨員一定能夠在新的家園團風縣搞好生產。”
為了實現黨旗下的承諾,趙久富付出不少心血。搬來團風的時候,他還是一頭黑發,如今已頭發花白。
剛搬來團風,時值盛夏。趙久富與鎮里干部夜晚開會,制定方案,白天冒著炎熱行走在田間地頭,全村6000多畝耕地僅用兩個多月時間就順利地分給了村民。為腦癱患者申請低保、為五保戶找工作、推薦年輕人參加“一村一名大學生村官”培訓……說起趙書記為大家辦的實事,村民無不豎起大拇指。
趙久富積極奔走,與黨委、政府、移民局等有關部門以及企業溝通聯絡,為移民爭取到800多個“家門口”就業的機會,引進武漢中興公司,打造黃湖現代農業園,投產后將每年帶動農民增收1000萬元以上;倡導成立各種專業合作社,推廣現代農業技術;創新社會管理,成立服務隊和治安巡邏隊,全方位服務移民。
如今,黃湖新村已是全國最大的移民安置點,現有移民874戶,3723人。在各級政府和全村人民的共同努力下,逐步實現了“搬得出,穩得住。能致富”的目標,為全國、全省移民工作提供了優良的示范參觀點。
學習先進經驗 加快甘南發展
——赴東南發達地區招商引資和學習考察報告
甘南州黨政赴外招商考察團
(2004年6月11日)
?為了全面貫徹省委“兩高舉一加強”的戰略方針和“兩抓兩放”的重大舉措以及省黨政代 表團赴江蘇學習考察報告會精神,認真落實州委九屆七次全會和全州經濟工作會議提出的各 項任務,進一步解放思想,開闊視野,招商引資,加快發展,我州組成以州委書記陳建華為 團長,州人大常委會主任梁明遠、州政府州長沙拜次力、州政協主席范志斌、州委副書記王 冰、州政府副州長馮文戈為副團長,各縣市和州直(省屬)有關部門主要領導為成員的甘南 州赴外招商考察團,于5月8日至29日,先后赴上海、南京、溫州(樂清、瑞安)、廈門、深 圳、長沙(辰州)、武漢等東南沿海發達地區招商引資、推介項目、考察學習。現將有關情 況報告如下:
?一、考察的主要收獲
?這次招商考察活動陣容大、規格高、時間長、內容實、成效好,達到了解放思想、增長 見識、宣傳甘南、廣交朋友、推介項目、招商引資的預期目的。
? 1.宣傳了甘南。代表團行程9200多公里,考察了7省市的9市1鎮、32個企業、4個經濟開 發區,攜帶投資總額達33.2449億元的6大類45個項目資料(旅游7個、水電9個、礦產開發7 個、綠色食品開發13個、中藏藥與生化制品3個、其它6個),先后在南京、溫州、樂清、瑞 安、廈門、深圳、長沙(辰州)、武漢、蘭州等地舉辦了9場項目推介暨簽約活動,播放州 情資料片《香巴拉之約》、《世紀歡歌》、《香巴拉并不遙遠》等,介紹投資環境和優惠政 策、推介各類項目;發放展示甘南自然風光、民族文化、優勢資源、重點項目情況的投資指 南和畫冊2000多冊、光盤300多個;各縣市分別與參會客商就雙方感興趣的項目進行座談交 流。并先后到上海明天科技控股集團(愛使股份有限公司)和溫州正泰、康奈、夏蒙、長城 等公司以及湖南辰州礦業有限公司、武漢東湖新技術開發區等召開座談會,宣傳甘南豐富的 自然人文資源。同時,還通過朋友引薦、人際交往等多種方式,推介項目,宣傳甘南。
? 2?開闊了視野。招商考察中,大家感受到東南沿海發達地區大手筆抓經濟、大氣魄求 發展的濃厚氣息和“先人一步、快人一拍、高人一籌、敢為人先”的市場經濟意識和創業精 神,深深震撼著考察團的每一個成員。如廈門市突出打造“國家優秀旅游城市”和現代化國 際性港口的海灣型風景城市。城市建設起點高,風格定位準,充分體現了區域經濟發展特征 和人文地理特點。南京江寧經濟技術開發區,建設規模與布局和國際接軌,定位于南京高科 技花園新城和江蘇知識創新基地,吸引了來自21個國家和地區的1200多個項目進區落戶,累 計引資超過40億美元,世界500強企業有16家進區,GDP和財政收入等主要經濟指標年均增長 40%以上。考察團所經之地,處處呈現出一派千帆競發、百舸爭流的局面,工業經濟、非公 有制經濟發展之快出乎我們的預料之外。如溫州鞋業擁有1000多條生產線,年產鞋6億多雙 ,總產值283億元;溫州柳市鎮專門生產工業電器的企業達到了1000多家,產值200多億元, 占全國的三分之二。可以說,東南沿海地區到處是工業,處處是企業。這些企業的發展,不 僅成為當地經濟發展的支柱,而且也為全國經濟發展作出了巨大貢獻。學習考察使大家看到 了改革開放以來東南沿海發達地區取得的巨大成就,看到了全面建設小康社會、實現中華民 族偉大復興的希望所在,也看到了我們發展的巨大差距,從心靈深處感到震撼。大家既有沉 重的壓力,也深受教育,同時也增強了憂患意識和加快發展的緊迫感、責任感。
? 3?簽約了一批項目。考察活動緊緊圍繞項目推介、招商引資展開,代表團分別在南京 等9市1鎮舉行項目推介暨簽約活動,有410多名企業家和客商參加,共簽約項目12個,簽約 資金總額達7.72億元,其中:合同項目8個,簽約資金總額達6.2億元;協議項目4個,簽約 資金總額達1.525億元。許多投資商紛紛表明要到甘南實地考察,有的還表示要進一步加大 投資力度。湖南辰州礦業公司楊開榜董事長說:“在幾年內要把甘肅辰州礦業公司辦成上億 元的企業。”
? 4?結識了一批朋友。在招商考察活動中,每到一處我們都明確表示是來交朋友的,先 交朋友,再談項目。因此,代表團成員無論是在項目推介會上,還是在企業座談、考察期間 ,處處以飽滿的熱情推銷甘南,以真誠的態度對待客商,以積極主動的精神洽談項目,共散 發4000多張名片。通過結識新朋友,使招商工作一次比一次成功,宣傳效果一次比一次好。
如樂清市企業協會黃先生,極力宣傳甘南,推介項目,并提供聯系方式;湖北金杉實業有限 公司李董事長不僅做了大量的宣傳接待工作,而且積極為我們在武漢開好項目推介會廣泛聯 系客商、聯系當地有關部門領導和新聞記者,提高了項目推介會的規格、檔次和成效,使許 多并不了解甘南的客商增強了投資甘南的信心。在招商洽談活動現場,當時就有70多位客商 表示看好我州的14個項目,最近,已有10多名客商到夏河、舟曲等地前來考察。
? 5?鍛煉培訓了干部。這次招商引資和學習考察,本身就是一次如何圍繞項目組織招商 引資活動的理論與實踐相結合的現場培訓,代表團成員既是招商引資活動的組織者,也是實 踐者,大家在實踐中探索了走出去招商引資的途徑和辦法,學習摸索出了如何聯系客商,如 何開好項目推介會,如何進一步做好項目前期工作,如何更好地推銷自己的一些具體思路, 切實積累了經驗,增長了才干。在武漢總結會上大家紛紛表示,回去后要從本縣市本部門實 際出發,充分發揮資源優勢、區位優勢、后發優勢,著力推動思想解放,進一步完善對外開 放的政策措施,強化服務意識,提高行政效率,努力營造“三個環境”,加大招商引資和項 目建設力度,切實加快小康社會建設進程。
?二、借鑒的基本經驗?學習考察發達地區的先進經驗,是為了進一步探索加快我州發展的有效途徑和辦法,借 他山之石,以攻甘南之玉;主動出擊,赴外招商引資,更是為了擴大投資規模,拉動項目建 設,盡快把甘南的資源優勢轉化為經濟優勢。東南沿海發達地區在改革開放和現代化建設方 面的經驗很多,而給我們印象最為深刻、值得我們借鑒的主要有以下幾個方面:
?(一)人人具有強烈的致富欲望和創業精神,上上下下形成了大干快上的濃厚氛圍。在 招商考察活動中,代表團凡是接觸的企業家,凡是考察的開發區和地市,都被他們快速發展 的態勢、艱苦創業的精神、扎實認真的作風所感動,可以說,每一個地區都有他們獨特的發 展路子,每一個民營企業的發展史都是一部艱辛的創業史和奮斗史。如溫州市,在短短的幾 十年里,從家庭作坊、擺攤叫賣、沿街推銷、設店辦廠發展到股份合作、企業集團、資產經 營、網絡貿易,靠的就是白手起家、艱苦奮斗的創業精神;吃苦耐勞、腳踏實地的苦干精神 ;不等不靠、依靠自己的自主精神;闖蕩天下、四海為家的開拓精神;敢為人先、善于創新 的創造精神;爭創一流、實業報國的敬業精神。正是這種精神,培育了一批又一批各行各業 勇爭第一的成功者和企業家。如大虎打火機廠創始人周大虎,為了給愛人解決下崗后的吃飯 問題,用買斷工齡的5000元錢招收3名工人,騰出一間臥室,辦起專配打火機的家庭作坊, 后又賣掉剛裝修的房子購買設備,一家三口搬進不足17平方米,沒有窗戶、沒有衛生間的小 閣樓里,一住就是5年,艱辛努力終獲成功,現在大虎牌金屬外殼打火機占全球打火機市場9 0%的份額,以質量擊垮了日本、臺灣、香港三大打火機生產基地。正泰集團董事長南存輝 ,從一個小補鞋匠成長為中國低壓電器行業最大的企業家,企業在短短19年里,保持每年30 %到50%的高速增長,形成81億元的年產值。還有康奈集團、夏蒙集團等均為國內同行業的 領頭企業和知名品牌。
?(二)積極擴大對外開放,不斷提高經濟發展的層次和水平。考察中得知,南方的許多 城市也在招商引資,但他們注重以先進的理念攀登發展的制高點,眼界更寬,領域更廣,氣 魄更大,成效更為顯著。如廈門市通過招商,世界500強跨國公司中有70家落戶,到2003年 底,外商累計直接投資項目5334項,直接利用外資達126.5億美元。南京市2003年直接利用 外資22.1億美元,增長47.2%,新批準上千萬美元以上的大項目220個,今年他們又專門組 織人員面向國內外招商。溫州市今年組織人員赴加拿大等國招商,有20多家企業落戶溫州。
深圳、武漢、長沙、上海等市招商引資力度也很大,并且站在全球和國際的高度來招商。同 時,他們大抓城市環保、綠化工程,以城市形象招商。溫州一位副市長說:“沒有良好的城 市形象、良好的城市服務、良好的發展環境,就跟不上招商的新形勢,招來的商也留不住。 ”
?(三)放手放膽發展非公經濟。沿海發達地區黨政干部思想解放、意志堅定,行為執著 。在個體私營經濟面臨姓資姓社爭論的時候,他們始終堅持從實際出發,不埋怨、不爭論, 按照“三個有利于”標準辦事,以不限發展比例、不限發展速度、不限經營方式、不限經營 規劃的“四不限”做法,不斷推動個體私營經濟向更高層次邁進。在東南沿海地區,人們不 再把官位和級別作為身份地位的標志,公司老板和各類企業商會已成為社會的主流,這部分 人已真正實現了社會上有地位,政治上有榮譽,經濟上有實惠,法律上有保障。由于黨委、 政府思想解放,大力支持,沿海地區的民營企業一批又一批迅速地發展壯大,而且呈現規模 大、外向型、科技含量高、市場占有率大等四大特點。民營經濟已成為沿海地區經濟發展最 活躍的部分和拓展市場的開路先鋒,成為國民經濟的骨干力量。如溫州市民營經濟已占到90 %以上,民營經濟占經濟總量的80%以上,占工業產值的97%以上,占商業銷售量的72%以 上。在短短幾年時間,溫州已成為“中國鞋都”和“中國電器之都”,全市擁有19個國家級 生產基地、有7個中國馳名商標、15個中國名牌產品、52個國家免檢產品。
?(四)堅持經濟、社會、環境的協調發展。沿海各發達地區一方面大力改善基礎設施條 件,相繼建設了一批交通、通信、電力、綠化等重大項目,緩解了經濟發展的“瓶頸”制約 ,為經濟發展提供“跑道”和“高速公路”;另一方面以建設服務型政府為目標,著力優化 軟環境,有效地啟動了大量民間資金,吸引了巨額外資。尤其給人以深刻印象的是,沿海發 達地區非常重視經濟、社會、環境的協調發展。在經濟高速發展的同時,加大對科技、教育 、衛生、文化、體育等社會事業重點項目投入,使社會事業基礎設施條件明顯改善。如江蘇 科技進步對經濟增長的貢獻率達到50%左右,勞動力平均受教育程度達到13年。同時特別重 視環境保護,城市及其環境建設產生的宏觀效益給布局期間的經濟組織帶來了直接或間接的 經濟效益,最大限度地改善了城市環境,帶動了城市各行各業的發展,也大大拉動了經濟增 長。他們說得好:有了綠水青山,才有金山銀山。優美的環境,吸引了來自國內外的客商投 資興業,達到了經濟效益、生態效益和社會效益的最佳結合。
?(五)積極營造優良的發展環境。在東南沿海地區,“上級圍著基層轉,基層圍著企業 轉,一切圍著項目轉”,是政府工作的“法則”。在這種人人關心項目、層層注重項目的氛 圍中,黨委、政府自覺地加強自身建設,工作的重點就是抓項目,拓寬服務領域,改進服務 方式,轉變工作作風,從而推動了經濟高速發展。為適應人才競爭的需要,政府積極組織企 業到全國各地招才引智,促成企業與高等院校、科研院所建立技術合作關系,引進高層次科 技人才和管理人才,增強了企業的科技創新能力。不僅如此,政府還削減收費項目,降低收 費標準,規范行政審批,實行“一站式”服務,完善“馬上辦”首問責任制、二問終結制和 服務承諾制,做到了今天的事今天辦,能辦的事馬上辦,難辦的事抓緊辦,極大地提高了服 務效率和質量。如南京江寧開發區按照“簡捷、周到、誠信、高效”的服務宗旨,與國際慣 例、市場經濟接軌,創辦了“一站式”行政服務中心,全權負責區內的規劃建設、項目審批 、人才引進等事宜,辦理從項目立項到領取營業執照,從開工建設到投產運營的所有手續, 讓企業真正實現“進一個門辦成所有的事”。深圳把市政府稱作“市民中心”,充分體現了 以人為本的精神和親民愛民的形象。武漢東湖新技術開發區負責人介紹:“政務中心是陽光 工程,杜絕了暗箱操作,加快了辦事效率,提高了政府在人們心目中的地位。”
?(六)以親民、安民、富民為一切工作的出發點和落腳點。如溫州市在注重抓經濟、抓 發展的同時,更加注重富民問題,不斷建立健全與經濟發展相適應的分配體系,形成了“四 個機制”,即支持人民群眾自主創業的發展機制、更加合理的收入分配機制、機關和企事業 單位職工收入的動態增長機制、完善的社會保障機制。據有關資料顯示,2003年,溫州市共 提供就業崗位4.6萬個,新增城鎮就業3 .4萬人,城鎮登記失業率控制在1.4%以內。同時, 進一步完善城鄉低保制度,著力強化醫療衛生保障,擴大養老、醫療、失業保險覆蓋范圍, 部分市區的農民已實行了養老保險。有句話說得好“大干部,小干部,能帶領群眾致富就是 好干部”。從溫州市的實踐中,我們真正感受到,只有真正使人民群眾在經濟發展中得到實 惠,我們黨代表最廣大群眾根本利益的目標才能得以實現。
?三、今后工作的意見?東南沿海迅速發展,我們甘南怎么干?這是我們在考察和招商活動中深入思考的重大問 題,也是亟待解決的嚴峻而緊迫的現實任務。下面,圍繞州委、州政府對全州工作的整體部 署,結合學習沿海發達地區經驗,進一步加快甘南發展步伐,提幾點意見。
?(一)進一步解放思想、提高認識。思想是行動的先導,思想解放的程度,決定著能否 突破傳統觀念敢闖、敢干、敢為人先的程度,決定著能否找準中央方針政策與本地實際相結 合的切入點、創造性地開展工作的程度,決定著改革開放的力度和深度,從而直接影響生產 力的解放與發展。我們與東南沿海的差距是多方面的,但最大的差距還是思想觀念上的差距 。學習沿海發達地區先進經驗,首先要在全州范圍內掀起解放思想、更新觀念的,牢固 樹立以下六個意識。一要增強加快發展的意識。東南沿海發達地區的各級干部,始終堅持發 展是硬道理,咬住發展不放松,盯住發展干到底,只要是能夠促進發展、增加財富、提高人 民群眾生活水平的事,他們就排除各種干擾,大膽、放手地去闖、去做。但是,反過來觀察 我們自己,卻經常碰到一些怪現象:我們的一些領導干部、一些同志,經常講要大力推進各 項改革,卻難以割舍既得利益;也知道必須通過擴大開放發展自己,又不甘心別人賺錢;既 渴望快富,又不愿承擔風險;既希望變革,又不敢闖、不敢干、不去大膽創新;既有著改變 現狀的強烈愿望,又不愿吃大苦、耐大勞,做一些具體實在的事情,瞻前顧后,畏首畏尾, 坐失良機。當前,我州改革到了攻堅階段,發展進入關鍵時期,各級干部特別是主要領導干 部,都要帶頭解放思想,轉變觀念,重點克服不敢想、不敢闖、不敢干的保守思想,樹立大 膽創新、敢為人先的開拓精神;克服只唯書唯上不唯實,只想做大官、不善謀大事的官本位 思想,強化一切從實際出發,立足本職,胸懷全局,干實事、求實效的敬業精神;克服固步 自封,胸無大志,小富即安的小農意識,樹立與時俱進,勇于創新,加快發展的進取精神。
二要增強憂患意識。以長三角和珠三角為代表的全國各地競相飛速發展,如果我們再不走整 體追趕、局部跨越的路子,將無法遏制與發達地區差距不斷拉大的趨勢,將會游離于經濟發 展的輻射范圍,陷于邊緣化的被動狀態。因此,我們要增強危機感和緊迫感,搶抓西部大開 發和國家扶持少數民族地區發展以及國內外產業梯度轉移的機遇,牢固樹立抓項目、促發展 的意識,大小項目一起抓,經濟建設和社會發展項目并舉,以強勁的固定資產投入拉動經濟 快速發展。
三要增強全民創業意識。人人創業,個個爭先,才能民富國強。溫州人為了擺脫 貧困,追求富裕生活,人們十分勤勞,善于學習、甘于吃苦、敢于冒險、勇于進取,無論到 哪里都能扎根、生存、發展,而我們的相當一部分人對一些賺錢機會卻視而不見,或者雖然 看到了,卻不屑于干,不愿意干,或者不會干而又不去學著干。當前,大力培育干部群眾去 闖、去克服困難、去承擔風險的創業精神,是當務之急,也是一項長期而艱巨的任務。四要 增強全方位開放意識。只有通過擴大開放、招商引資,才能解決缺資金、技術、人才等問題 ,只有走開放帶動、項目拉動、環境推動的新路子,才能增加稅收、擴大就業、提高人民生 活水平。五要增強親商意識。要善于“換位思考”,充分考慮客商投資的回報率,把“客商 發財”與“地方發展”有機結合起來,尋求實現雙贏的最佳結合點,達到“雙向受益”、“ 互利互惠”。各級領導干部都要放下架子,帶頭做敬商、親商、愛商的模范,州、縣(市) 發展計劃、經貿、招商部門要積極主動地為各類客商做好協調服務工作,社會各個方面都要 為擴大開放、招商引資出力獻策,大力營造人人都是投資環境、個個都代表甘南形象的良好 氛圍。六要增強人才意識。要圍繞項目建設,進一步建立有利于加快發展的干部選拔機制和 用人導向,大膽起用那些政治素質好、文化水平高、敢闖敢干的優秀年輕干部,著力培養和 引進一些工商管理和技術人才,為加快發展提供堅強的組織和智力保障。
?(二)進一步加大改革開放力度。我州既不沿海沿邊,也無鐵路、機場,地理位置偏遠 ,自然條件艱苦,只有把我州融入國內外市場經濟的大潮,走好改革開放之路,才能加快資 源開發的步伐,提高經濟發展的總體水平。一要擴大對外聯系,廣泛結交各方面的朋友。各 縣市、各部門要充分利用各種關系渠道,主動走出去、請進來,吸引國內外客商到甘南觀光 旅游、考察項目,先交朋友后合作。同時,還要充分挖掘州內各界人士的關系資源,鼓勵他 們通過各種辦法,吸引他們的親戚、朋友到甘南來考察了解、投資興業。二要加強軟環境建 設,以我們熱情的態度、良好的品格、優質的項目吸引國內外客商到甘南落戶,以我們真抓 實干的作風,周到細致的服務推動招商引資不斷取得新成果。對富有開發前景的資源,要做 好前期工作,盡快轉化為拿得出來的項目;對意向性項目,要抓緊跟蹤落實,盡快變成合同 項目;對已簽約的合同項目,要認真做好協調工作,促使盡快開工建設;對在建項目要切實 搞好服務工作,保證按期投產見效。三要切實抓好企業改制,去年我州完成工業增加值3.17 億元,增長12.7%,實現利潤1.16億元,增長183%,是近年來工業企業經營效益最好的一 年,這充分說明了我州企業改制方向是正確的,成效是明顯的。但是,州、縣(市)企業改 制工作進展很不平衡,有的縣市黨政主要領導重視,企業改制進展順利,成效顯著;有的縣 市至今行動緩慢、怕這怕哪,不敢動真格的。這里我再重申一遍,州屬企業在6月底前企業 改制任務要基本完成,縣市企業無論如何要在年底前全部完成改制任務。哪個縣市完不成, 縣市黨政主要領導在年底全州經濟工作會上做出深刻檢查,并且不能評為一等獎。四要抓好 硬件建設,繼續抓好公路交通、通訊和電力設施、城市(鎮)改造、生態環境保護等基礎設 施建設,為招商引資提供良好的外部條件。
?(三)進一步加快二、三產業的發展。我州經濟實力不強,財政收入不高,發展速度緩 慢,各方面明顯滯后,關鍵在于二、三產業上不去。而發展二、三產業的途徑和載體就是項 目,無論是招商引資,還是國家投資,都是以項目建設的形式實現的。沒有項目,就不可能 形成現實的生產力,發展的速度和質量也就沒有保證。我州是投資拉動型經濟,二、三產業 大發展必須要有大批項目、大量投入來支撐、來推動。東南沿海發展快,就是有投資成百上 千億的項目作支撐,他們提出并做到了“項目為王、融資為本”。全州各級干部都要學習這 種精神,在全社會掀起項目建設的新,形成人人關心項目、個個注重招商引資的濃厚氛 圍。一要圍繞優勢資源、依據國家產業政策儲備項目。要按照州委九屆七次全會提出的全面 建設小康社會三步走戰略目標和經濟工作“1422253”發展思路,立足資源特色,發揮比較 優勢,抓好水電、旅游、礦產、農畜產品加工、藏醫藥等產業的項目論證工作,力求儲備一 批起點高、效益好、能起帶動作用的項目。同時,落實科學發展觀,積極做好農牧互補、生 態建設和社會發展項目工作。二要以更加靈活有效的手段廣泛吸引國內外資金投入項目建設 。要徹底改變甘南落后面貌,實現整體追趕、局部跨越的目標任務,就要以更加開放的胸懷 ,更加優惠的政策,更加靈活的方式,廣泛吸引國內外客商來甘南投資,千方百計擴大投資 規模,特別是要堅持不懈地加大對沿海發達地區招商引資工作的力度,以市場和資源換取資 本、技術、管理、人才。三要以行政引導這個有形的手和市場機制這個無形的手來落實項目 。抓項目必須尊重經濟規律、市場規律和科學規律,但行政引導也很重要,尤其是甘南發展 的現階段。要合理配置領導力量,把主要精力用在改善投資環境,搞好建設規劃,依法實行 監督,興辦公益事業,提供公共服務,完善稅收制度,搞好交通、電力、通訊等基礎設施建 設等方面,通過搭建服務平臺落實項目。同時,運用市場經濟規律這只看不見的手,大力發 展民營經濟,落實項目。溫州經濟的崛起,就是放手發展民營經濟的結果,民營經濟是民本 經濟,在利益的驅動下,蘊藏在人們心中的巨大積極性和創造性煥發出來,就會轉化成促進 經濟發展的強大動力,無須政府的安排和鞭策,人們自己就會千方百計地尋求致富之門、發 展之路,按照市場的變化去配置資源,在市場的壓力下去提高效率,并自己承擔風險,這使 得溫州的市場經濟充滿了活力,并取得了舉世矚目的成就。事實證明,民營經濟具有很強的 激勵和約束機制,是二、三產業項目建設的主渠道和強大動力。
?(四)進一步改善投資發展環境。全國各地競相招商引資,誰抓得緊,誰的工作超前, 投資商就流向那里。就是說,誰的跑道修建得好,飛機就飛向那里降落。因此,我們要在改 善投資發展環境上狠下功夫。要加快轉變政府職能,努力建設法制政府、誠信政府、效能政 府、服務政府。要徹底消除政府權力部門化、部門權力利益化、部門利益個人化的弊端,堅 持依法行政,公正執法,正確履行職能,切實做到為民、務實、清廉。一要增強優化環境的 意識。優化和改善環境始終是黨委、政府的頭等大事,要始終堅持不懈地搞下去。要引導人 們牢固樹立“營造環境就是創造新的吸引力、競爭力和生產力”的觀念,努力形成“你投資 、我鋪路,你賺錢、我保護,你有難、我幫助”的良好氛圍。今年要以合作市為試點,探索 總結優化投資環境的新舉措、新經驗,然后在全州推開。合作市從現在起就要拿出安排,組 織專門的班子,抓好此項工作,州紀委、監察局要抓好督促落實。二要認真落實好各項政策 。我們發展慢的癥結,不在于制定了多少優惠政策,而在于政策落實程度上。一些地方和部 門,優惠政策制定了不少,但落不到實處,一涉及具體問題就不放手,甚至吃拿卡要;在經 濟利益上,只會算小帳,不會算大帳;在發展思路上只會算死帳,不會算活帳,只會算眼前 帳,不會算長遠帳,只會算經濟帳,不會算政治帳、社會帳等。可以說,放空炮、不落實的 危害遠遠超過了所制定的優惠政策。三要進一步健全完善優惠政策。州政策研究室要會同有 關部門在廣泛調查研究的基礎上,積極借鑒外地成功的經驗和做法,探索如何改革行政審批 制度,如何完善招商引資辦法,如何建立項目工作運行機制,如何建立外資企業和重點企業 保護制度,如何建立外資企業和民營企業投訴制度,如何健全領導干部包抓項目責任制等。 當前,要抓緊建立“一站式”辦公、一條龍服務機制,對不具備設立政務大廳條件的縣市, 要盡快建立招商引資“一站式”辦公機制,由州、縣(市)主管領導為組長,相關部門為成 員單位,指定專門人員,健全相關制度,實行限時辦結制,為客商提供優質高效的服務。四 要大力整治存在的問題。要按照《甘南州黨政干部違犯規則、影響“三個環境”處罰規定》 的要求,嚴肅查處存在的各類問題,各級紀檢部門要重點查辦這類問題,各新聞單位要加強 輿論監督,對典型事例要曝光。最近出現的合作市部分群眾圍攻雪牦廠的事件,要認真查處 ,對背地里違法搞破壞的要堅決打擊,合作市領導要將此事作為影響招商引資環境的典型事 例親自抓,盡早妥善解決。要徹底根除國家利益部門化、部門利益個人化的問題。今后無論 哪個地方、哪個部門發生損害“三個環境”、致使外商出走、企業停產歇業的事件,要嚴肅 追究其主要領導和當事人的責任。從現在起,州、縣(市)都要積極行動起來,著力解決群 眾反映強烈的突出問題,保護好、引導好、發揮好外商和個體私營企業主的積極性,為市場 主體創造良好的發展環境。
一、四項主要工作
在堅持招商引資第一要務,完成協議引進項目5個,協議引資總額5.9億;竣工投產項目1個,引資額5000萬元的同時,全力推進城鄉規劃各項工作,取得了明顯成效。
1、規劃龍頭作用得以增強。
20__年以來,城鄉規劃編制和管理工作快速推進,規劃引導城鄉經濟社會發展的“龍頭”作用得到更加充分的發揮。一是計劃引導重大基礎設施建設職能充分發揮。20__年底,我局即依據城市總體規劃,結合城市發展需求,超前啟動了《20__年度中心城市基礎設施建設計劃》編制工作。《計劃》將規劃愿景細化為具體項目,實現了城鄉規劃戰略意圖的貫徹,避免了項目實施的盲目和無序。二是規劃引導城鄉科學發展職能充分發揮。圍繞高質量實現規劃全覆蓋的工作目標,起草并報市政府辦公室下發了《20__年中心城市規劃編制及研究計劃》,同時,我局又下發了《20__年縣城及村鎮規劃工作要點》,對全市規劃編制工作進行部署和安排。目前,中心城市21項規劃編制任務中,部分規劃編制因總體規劃修編暫緩,其余18個項目均已編制完成或正在調整完善;各縣規劃編制工作也在快速推進。全市城鄉規劃全覆蓋的目標基本實現。三是政策引導城市產業發展職能充分發揮。年初即起草并報市政府辦公室印發了《關于明確市區高層建筑重點發展區域的通知》,以此提升中心城市發展檔次和品位。圍繞進一步促進中心城市房地產業和商業發展,于10月初起草了《關于促進中心城市房地產業和商業發展的政策規定》。《政策規定》實施以來,市區商品房銷售量迅速提升;大潤發超市、國泰廣場、__一百三家大型商貿設施開業。四是掛鉤引導新農村建設職能充分發揮。大力開展鄉鎮和村莊規劃調研,編制并印發了《__市農村集中居住點規劃實施分類指導目錄》,提出了分類指導、因地制宜規劃建設農村集中居住點的意見。同時,全力抓好全市15個康居示范試點村規劃指導和服務工作,開展了對15個康居示范試點村的規劃方案、建筑設計方案把關審查工作,提升了示范點建設質量和建筑品位。目前,全市已完成252個集中居住點建設規劃編制任務。在規劃的指導下,全市康居示范村和農村集中居住點建設快速推進。
2、改革創新工作取得突破。
20__年初,提出“致力創新突破”的總體目標,不斷加大改革創新工作力度,推動城鄉規劃水平的持續提升。為此,我們印發了《__市規劃局20__年創新工作實施方案》,對年度改革創新工作提出了總體目標和具體要求。在《方案》的指導下,各項改革創新工作深入開展。圍繞精心精細服務,不斷增強服務能力,提高服務質量,制定下發了《免費規劃報建服務實施辦法》等四項制度,使規劃行政許可工作方面更便民、更利民、更符合發展需求;圍繞規范規劃編制工作,推動規劃設計招投標及規劃市場管理創新,出臺了《__市規劃編制項目招投標暫行管理辦法》、《__市城市規劃設計市場暫行管理辦法》;圍繞提高規劃管理水平,啟動了“地理信息系統建設”, 完成總體框架編制,2.4平方公里的三維虛擬城市演示系統、元數據管理系統等三大基礎平臺建設,8555平方公里航測影像圖、400平方公里航測影像圖和市區113平方公里1:500地形圖數據采集錄入工作正加速推進,地下管線數據普查工作即將開展。圍繞提升測繪院發展水平,擬定了改革創新工作方案,從企業內部管理、質量管理、標準體系等方面明確了改革目標,測繪院年內即將實現資質升級。圍繞促進規劃院科學發展,幫助企業多方開拓市場,強化內部規范性管理系統建設,確保了規劃院企業經濟效益和自身建設的齊頭并進。預計20__年度該院合同總收入將達到1200萬元,比改革前的20__年增加3倍。
3、重點工程建設順利推進。
按照市委、市政府的統一部署,20__年我承擔了多項重點工程牽頭推進任務,經過精心組織,嚴格督查,各項工作取得了明顯成效。__1897及東大街項目:完成項目三套規劃方案及項目實施方案編制工作,積極聯系,多方出擊,項目合作開發單位基本確定,項目將擇機啟動。百棟高層推進工程:制定了市區百棟高層推進工程實施方案,確立了年內已建、在建高層建筑80棟的工作目 標,并通過政策引導、督促檢查、現場觀摩等形式,大力推進工程進度。目前,市區已建、在建高層建筑已達到105棟,超額完成年度目標任務。安居工程:精心組織各片區和相關主管部門,加速推進市區藍領公寓、拆遷安置房、廉租房等安居工程建設。目前,市區經濟適用房開工建設并完成主體工程17.3萬平方米,占目標任務(15萬平方米)的115.3%;藍領公寓開工建設并完成主體工程23.02萬平方米,占目標任務(21.6萬平方米)的106.6%;拆遷安置房開工建設并完成主體工程39.6萬平方米,占目標任務(37萬平方米)的110.8%。均超額完成年度目標任務。雪楓公園:積極配合公園管理單位,高標準推進公園維護和后續管理工作,積極服務好公園配套用地開發項目建設,科學嚴謹地組織好公園決算審計工作,確保公園建設畫上圓滿的句號。同時,還積極協助市水務局完成大運河水利博物館選址,并積極做好規劃方案編制工作;優質高效地完成了__商檢、海關大樓、古黃河濱水核心區、明城墻遺址保護等市政府實事項目規劃服務工作,促進了項目的快速推進。
4、和諧團隊創建效果顯著。
在全力推進各項業務工作的同時,狠抓規劃干部隊伍建設,和諧團隊的工作取得顯著成效。一是強化服務創新,行風建設深入推進。圍繞政(行)風建設工作再上新臺階的工作目標,不斷強化工作措施,重點圍繞創新服務理念,出臺了《__市規劃局免費規劃報建服務實施辦法》、《市規劃局特別快車綠色通道服務制度》等四項規范規劃行政服務工作的新機制、新制度,著力提升服務水平,取得了實實在在的成效。在上半年全市民主評議政(行)風活動中,我局在15個行政執法單位中排名第五,局市政規劃處在熱點崗位評議中排名第二。我局駐行政服務中心窗口多次獲得“流動紅旗窗口”和“十佳窗口”表彰。二是強化和諧發展,爭先創優扎實開展。圍繞打造和諧社會、和諧規劃的工作目標,以扶貧、雙擁、等工作為著力點,以競爭考核為抓手,全力推進爭先創優工作。扶貧工作中,以確立發展規劃、培育致富產業、實施實事幫扶和幫扶困難戶為工作重點,大力實施實施四大幫扶工程(規劃幫扶、科技幫扶、實事幫扶、貧困戶幫扶),已完成扶貧工作投入12萬余元,較好地實現了扶貧工作目標;雙擁工作中,進一步強化與駐宿廣大官兵的聯系溝通,幫助解決他們的實際困難;工作中,以解決群眾的困難為出發點,堅持做到“有登記、有交辦、有責任人、有處理、有結果、有監督”等“六個有”,充分發揮規劃的協調和引導職能,幫助群眾化解矛盾,處理問題,并通過采取回訪、下訪、約訪等有效形式,深層次推進問題處理,得到了群眾的充分肯定。三是強化競爭考核,隊伍建設逐步完善。在干部隊伍建設中,全面引入競爭考核機制,以此激發干部職工的創業熱情和創優激情。完成了局機關中層干部輪崗工作,促進了業務工作交流,激發了干部職工提升自我、完善自我的熱情;完成了部分分局局長助理公推公選工作,進一步完善了干部隊伍梯隊建設,使一部分年輕干部干事創業的激情得到充分調動;實施了部分重要崗位工作人員的公開招聘,引入了一批專業型年青人才,使得干部隊伍得到了進一步充實,促進了各項業務工作和服務工作的有效開展。
二、理論學習和廉政建設
1、理論學習
堅持將理論學習和工作實踐有機結合,認真學習領會中央和省市委重大戰略部署和方針政策,確保做到自身素質和水平的與時俱進。堅持做到“自學與制度化學習緊密結合”、“學習與交流緊密結合”,在認真抓好規劃專業理論和管理知識自學的基礎上,積極參加市委中心組學習活動,全面領會和掌握黨的十七大、十七屆三中全會精神;制定了市規劃局制度化學習機制,組織開展了黨組中心組學習、辦公會學法、菜單式學習等多種長期性、制度性、剛性的學習活動;在學習活動中,還堅持學以致用,加強調查研究,先后完成了《新加坡城市規劃與建設的考察報告》、《桂林“兩江四湖”考察報告》、《增強中心城市核心競爭力的重點問題研究》等多篇論文,并先后兩次在市委黨校組織的干部培訓班上就自身學習成果及工作體會作了講座。
2、廉政建設
始終堅持“兩手抓”,積極履行“一崗雙責”,作為第一責任人,全面開展黨風廉政建設工作。在制度建設方面,先后組織制定了《__市規劃局黨風廉政建設責任制實施辦法》、《__市規劃局黨風廉政建設責任制報告制度》、《__市規劃局黨風廉政建設責任制檢查考核辦法》、《__市規劃局黨風廉政建設責任追究暫行辦法》,對黨風廉政建設責任機制進行了全面調整完善,進一步明確了責任制落實機制和具體措施;在教育學習方面,組織干部職工開展了“解放思想能形成,推動落實好快干”大討論活動、到洪澤湖農場接受警示教育活動和市規劃系統反腐倡廉專項警示教育活動,經常組織各種案例教育,做到警鐘常鳴,確保全局干部隊伍不出問題;在推進廉政文化建設方面,以廉政文化進機關、進行業活動為重點,深入推進廉政文化建設。出臺了《關于在全局領導干部中開展“讀廉文、思廉政”廉文薦讀活動的意見》,編制印發了11期廉文,供干部職工學習;在加強干部廉政建設方面,組織中層以上干部開展了公開述職述廉活動,并先后組織召開了兩次黨組中心組民主生 活會,分析研究干部廉潔自律管理工作;在落實紀檢監察機構派駐統一管理方面,自覺接受監督并著力加強干部選拔任用、資金運行、國有資產運營、黨務與政務公開、領導干部廉潔自律及黨風廉政建設責任制落實等六個重點環節和部位的監督管理,取得了顯著成效,黨風廉政建設和反腐敗工作得到了進一步增強。在此基礎上,本人也認真執行黨風廉政建設責任制報告制度和領導干部個人重大事項報告制度等有關規定,堅持做到胸襟坦蕩,對組織、對領導從不隱瞞個人任何問題。