時間：2022-08-06 14:18:45
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇指導員年度工作方案范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
一、指導思想
以貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）、《公共機構節能條例》和《機關事務管理條例》為動力，遵循行政法制的基本原則、突出以人為本和101%服務理念，創新公共機構節能服務平臺，推動行政管理工作由“權力本位”向“責任本位”轉變，促進行政主體由管理向服務轉型，做到合法、合理，努力實現行政指導科學、規范、可行，促進公共機構節能和機關事務又好又快發展。
二、基本原則
（一）合法性原則。必須在法定職責、職能范圍內實施行政指導，所實施的指導行為不應違背法律精神，法律原則和國家政策。
（二）合理性原則。所實施的行政指導應當是社會所需、行政相對人所求，以實現對職能范圍內有效管理。
（三）自愿性原則。行政指導應在行政相對人自愿的基礎上實施，行政相對人拒絕接受行政指導的，不得采取或變相采取強制措施以及其他不利行政相對人的行政處理方式。
（四）公開性原則。公開行政指導的內容、形式、方法，切實保護行政相對人的知情權。
（五）不干預決策原則。堅持行政指導的外在指導性，在行政指導過程中，不干預行政相對人的各項決策。
三、計劃安排
行政指導試點工作圍繞確定指導類型、制定工作制度、分類開展行政指導和強化責任考核四個環節，構建科學、規范、可行的行政指導工作機制。
第一階段，制定工作方案，（5月20日-5月30日）。根據國務院《公共機構節能條例》和《省公共機構節能管理辦法》，按照《機關事務管理條例》賦予本部門的職能職責，參照先行試點單位的做法，制定《市級機關事務管理局行政指導工作實施方案》，并于5月30日前報市軟建辦備案。
第二階段，確定行政指導類型（6月1日-7月14日）
1、根據公共機構節能工作性質、形式和內容以及管理特征，確定行政指導目標，編制行政輔導的節能重點項目，選定行政幫扶指導單位，制定年度行政輔導和行政幫扶事項列表。
2、擬定工作表書和制度。設計行政輔導、行政幫扶、行政提示、行政建議書樣本，并依據行政指導類型和方式，建立相應的保障制度和機制。
3、召開行政指導專題會議，組織市公共機構節能領導小組成員單位開展行政指導培訓，對已形成的各項文書材料，以正式行文的形式下發，讓與會者先行熟悉行政輔導幫扶的方式和方法，便于有效開展行政輔導和幫扶。
第三階段:推廣運行（7月15日至8月30日）
1、召開行政指導宣傳會。請行政輔導重點項目單位和行政幫扶單位參會，向行政相對人詳細地介紹行政指導工作的意義和作用。使行政相對人了解、認同、接受行政輔導幫扶，充分調動行政相對人的積極性，增強主動性和互動性，確保行政輔導幫扶的效果。
2、簽訂行政輔導和行政幫扶約定書，明確節能項目和幫扶單位責任到人，商定行政指導具體事宜、輔導幫扶方式，實行定期聯系溝通和上門指導協調，幫助推進項目進度和激勵創優達標。
第四階段，改進完善（9月1日至11月30日）
1、定期征求行政輔導和行政幫扶對象意見和建議，針對性修正和改進行政指導工作；建立指導員行政指導例會制度，采取季度點評，半年小結，點面結合，全面推進，逐步完善行政指導各項工作。
2、將行政輔導和行政幫扶工作納入年度目標考核，加強平時的檢查督導，注重行政指導幫扶的實際效果，按照年度工作目標實行量化考核，并將考核結果上報市目標辦，負責評定和推薦參與評先評優。
四、保障措施
（一）加強組織領導。設立行政指導工作領導小組，由主要領導擔任組長，分管領導擔任副組長，節能管理處為組員單位，并明確“行政指導員”若干名。領導小組辦公室設在局節能管理處，負責行政指導的學習培訓、編制計劃、項目實施和溝通協調工作。
一、工作目標
全面推進我鎮2014年構筑社會消防安全“防火墻”工程建設，年底前，全鎮所有人員密集場所消防安全重點單位全部達標；鎮政府與縣政府簽訂的《消防工作目標責任書》（2014年度）全部落實到位，100%村委會和50%自然村建立志愿消防隊，火災形勢趨于平穩。
二、組織領導
鎮政府成立2014年構筑社會消防安全“防火墻”工程工作領導小組。
組長：（鎮人大副主席）
副組長：（派出所所長）
成員為鎮紀委、黨政辦、財政所、中心校、社會事務辦、城監分隊、文化站、衛生院、工商所、鎮安全生產辦的主要負負責人或有關人員。
領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮政府，由蔡德群任辦公室主任。辦公室負責具體“防火墻”工程工作的組織、協調、策劃、落實、督辦以及各種材料的收集、起草和上傳下達。
三、具體任務
（一）鎮政府
1、進一步落實消防工作責任制。與縣政府縣政府簽訂的《消防工作目標責任書》（2014年度），6月底前組織召開消防工作會議，與落實與各單位簽訂《消防工作目標責任書》（2014年度），將工作任務、責任著項分解落實到各部門、各村（居）委會、各單位，11月中旬完成各項工作任務指標。同時，進一步完善政府主導的消防工作機制，建立考核評價和行政問責制度。
2、組織實施消防安全專項整治。六月份組織公安、安全生產領導小組、綜治辦等部門針對全鎮所有飯店、學校、醫院、商店等等人員聚集場所進行全面檢查；對“三合一”、“六小”等場所進行全面排查，重點解決建筑消防設施故障、損壞、消防控制室值班操作人員不具備應急處置技能等重大問題。建黨90周年慶祝活動、第26屆世界大學生夏季運動會、國慶節等重大活動和節假日期間，組織開展消防安全專項檢查和消防宣傳“六進”活動，確保重大活動和節假日消防安全。
3、推進農村和社區消防工作。8月底前，全鎮6各村（居）委會要成立消防安全領導機構，配備1-2名專（兼）職消防工作人員；鎮派出所要承擔起消防工作職責，依托村級警務室建立消防服務站，覆蓋所有行政村，逐步建立“組織健全、責任明確、條塊結合、管理到位”的基層消防工作格局。結合文明生態村建設，大力整治社區和農村耐火等級不足、防火間距不足、電線亂接亂拉、消防設施匱乏等突出問題。各村成立消防安全領導組織，組織開展消防宣傳和消防安全檢查；年底前，100%社區和50%行政村成立消防安全組織和志愿消防隊，制定村（居）民防火安全公約，配備必要的滅火器材，組織開展群眾性的消防工作，定期開展防火檢查。
4、充分發揮消防安全委員會作用。進一步完善消防安全委員會工作機制，落實每季度消防工作聯席會議制度，實行消防安全重大問題函告提示、督辦制度，及時督促各行業、各系統、各部門落實消防安全監管責任。要進一步完善消防工作部門信息溝通和聯合執法機制，定期檢查、督辦聯合執法函告制度的落實情況；按期組織召開鎮消防安全工作領導小組會議和聯絡人會議，研判本地區消防工作形勢，解決消防工作實際問題。
（二）各村（居）委會
8月底前，全鎮6各村（居）委會要成立消防安全領導機構，配備1-2名專（兼）職消防工作人員，定期及不定期積極開展消防安全專項整治，形成書面方案，上報鎮政府。
（三）社會單位
履行消防工作職責，落實社會單位消防安全“四個能力”建設，明確各崗位人員消防工作職責，配齊消防設施、器材，定期開展消防安全檢查和巡查及應急疏散演練，加強員工消防安全技能培訓，落實消防工作經費，及時消除火災隱患，做到消防管理規范化、消防設施完好化、消防標識標準化、消防知識普及化，確保本單位消防安全。
四、工作步驟
（一）動員部署階段（5月2日至6月3日）
各村、各單位按照本方案的要求和部署，制定具體工作方案，組織召開部署動員會，簽訂責任書，明確具體工作方案和要求，迅速部署和開展工作。
（二）組織實施階段（6月4日至11月22日）
各村、各單位要嚴格按照方案規定的任務逐分解落實，按時完成工作任務，要注重培育典型并總結經驗，要加強督導抓好落實，對涉及消防規劃、重大火災隱患整改等重大消防問題的，各村、各單位主要負責人主抓落實。同時，本村、本單位履行消防工作職責，規范消防安全管理。
（三）檢查驗收階段（11月26日至30日）
各村、各單位要認真總結工作經驗，研究制定長效機制，切實整體推進構筑社會消防安全“防火墻”工程建設。屆時，鎮政府將對各村、各單位落實情況進行全面檢查驗收，驗收結果全鎮排名通報。
五、工作要求
（一）加強組織領導，明確工作責任。各村、各單位要成立領導小組，精心謀劃，嚴密組織，并堅持定期分析研究工作制，切實抓好組織領導工作，著力解決全局性、關鍵性、政策性、瓶頸性問題，確保構筑社會消防安全“防火墻”工程建設穩步有序推進；各村、各單位要按照縣政府《西昌鎮2014年構筑社會消防安全“防火墻”工程實施方案》，分別制定針對性、時效性和操作性強的總體實施方案和年度工作推進方案，對目標任務進行細化分解，確保工作指標量化，工作任務到人，工作責任明確，工作時限具體，工作推進落實。
（2012年6月14日）
縣社會主義新農村建設試點工作領導小組于今年3月14日正式成立，領導小組下設八個工作組，其中，辦公室在領導小組的直接領導下，依靠其他工作組和縣直各單位各部門的大力支持，以新農村建設試點工作為重點，積極參與政務、搞好服務、做好事務，促進全縣新農村建設各項工作的順利推進。
一、開展的主要工作
(二)扎實開展駐村指導員下派工作。根據自治區黨委組織部的要求，我縣于4月6日向全縣282個行政村（街）下派了548名新農村建設指導員。駐村指導員駐村兩個月以來，積極參與全縣各項中心工作，并切實為所駐村街辦了一些實事和好事。如**市駐我縣新農村建設工作隊隊長**同志多方聯系引進客商幫扶岳圩漢邦和時安村，其中**紅星家具廠已有意向扶持漢邦三戶農戶5000元用于圈養山羊，**廣福汽車公司決定為時安村援建一所希望小學；駐**鎮工作組積極與**錳業公司聯系爭取到14萬元為城昌村那茶屯修建飲水工程，并鋪設水泥路面屯級道路300米等等。
(三)積極發揮綜合協調的作用。根據自治區和**市的要求，分別制訂了全縣年度新農村試點建設的工作方案，明確了年度工作目標與任務；同時加強對新農村試點建設各項工作的督促落實，協調領導小組其他組的相關工作，確保新農村試點建設工作扎實有力的推進。
(四)高質量完成辦公文秘工作。組織做好全縣下派新農村建設駐村指導員工作動員會議以及全縣新農村建設駐村指導培訓會議的各項會務工作；認真做好領導小組辦公室各類綜合材料的起草等工作，完成了7個關于全縣新農村試點建設有關規章制度；做好全縣農村現狀的普查，為領導的決策提供科學的依據；同時做好來信來訪以及上傳下達、資料收集統計匯總上報等工作，服務新農村建設。
(七)積極參與部中心各項工作。縣新農村辦工作人員都是從縣直有關單位抽調組成，抽調過來的同志主動融入這個新的集體，同志間和睦共處，團結互助，密切配合，服從安排，認真做好部里安排的各項中心工作，當前主要是協助完成組織工作創新成果展示內容的準備以及做好貫徹落實中央四個長效機制的迎檢準備。
二、主要工作體會
(一)加強理論業務學習是搞好工作的根本保證。辦公室堅持學習中央以及自治區在農村的各項方針政策，以正確的理論思想來指導具體工作；同時辦公室人員在熟悉工作崗位的過程中,刻苦鉆研業務，不斷提高分析認識問題的能力，為參與政務、搞好服務打牢基礎。
(二)堅持抓好“三個協調”是搞好工作的關鍵。辦公室是領導小組的綜合協調部門，服務對象既是領導，又對其他工作組和縣直各單位各部門，還直接面對基層組織，因此，辦公室堅持抓好“三個協調”，即抓內部協調、上下協調和橫向協調，并切實做到“三個不”，即對領導交辦的任務不折不扣地完成；對機密文件妥善保管，不失密泄密；對重大事情守口如瓶，不跑風漏氣。
三、存在問題及下半年工作打算
由于辦公室剛剛成立，在實際工作中，仍然存在一些諸如農村各項事業發展滯后、新農村核心村屯試點建設進展緩慢、規劃建設更不上以及農村經濟發展不平衡、農民主動參與新農村建設熱情不足等亟待解決的問題。下半年，我們將堅持“運轉有序、協調有力、管理有效、服務到位”的標準，切實按照新農村建設試點工作領導小組的要求，扎實開展各項任務。
1.當好參謀，抓好落實，保證工作正常運行。圍繞我縣新農村建設的情況，加強調查研究，及時發現新情況、新問題，為領導決策提供參考。加強對領導決策的貫徹執行力度，及時將有關決策傳遞到各單位、各部門，發揮好橋梁紐帶作用。加強會議的組織協調，提高辦文、辦會、辦事水平，重點加強文字材料的組織協調，提高文稿質量，更好地推進全縣新農村建設。
2.集中力量,加大力度,加快核心村屯的建設。進一步整合全縣各部門的項目資金，集中向核心村屯傾斜，同時，鼓勵和引導廣大農民群眾和社會各界人事積極參與新農村核心村屯試點建設。
3.整合資源，發揮優勢，提高新聞宣傳水平。根據新農村建設各階段工作重點加強新聞組稿，增強信息的吸引力、影響力和親和力。加快《工作簡報》的編印速度，適時做好對信息員的教育培訓工作，增強其素質，提高其能力，大力宣傳我縣新農村建設工作開展情況。
4.明確職責，完善制度，加強指導員的管理。督促各鄉鎮駐村指導工作組切實加強本組指導員的管理工作，深入開展“八個一”活動，同時，不斷完善駐村指導員的工作制度和獎勵辦法，激發他們工作的熱情。
(一)進一步深化改革，加強基層農技推廣體系建設
切實貫徹川委辦〔2011〕29號、舉委辦發〔2012〕18號文件精神，我縣將出臺關于進一步健全鄉鎮公益性農技推廣體系的實施意見和加強鄉鎮公益性農技推廣隊伍建設的通知，抓好基層農技推廣體系建設。
1、理順管理體制：推行“服務在鄉、管理在縣、雙重管理、以縣為主”的管理體制。縣農業局主要負責業務工作指導，統一管理人員，其人員調配、考評和晉升應充分聽取鄉鎮政府的意見，鄉鎮人民政府主要負責綜合協調、監督等行政管理和政治、思想教育，提供必要的工作和生活條件并配合農業局做好農業技術推廣人員的管理。建立縣鄉統籌協調機制，會商解決縣鄉農技推廣業務工作安排、日常運行管理、經費保障等方面的問題。
2、強化公益性職能：強化公益性職能定位。公益性職能是農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管等，農業局細化成工作職責，實到機構和農技人員，實行定崗、定員、定責。
3、完善機構設置：將鄉鎮農技、農機推廣機構整合按我縣行政區劃設立鄉鎮農技站32個，并加掛鄉鎮農產品質量安全服務站牌子。
4、科學核定編制：全縣核定農技推廣人員編制157人，縣87人，鄉(鎮)70人。現有在職人員157人，農技人員到位，涉農專業技術人員占總編制的90％。
5、全面落實人員崗位：按照農業專業技術崗位占崗位總量的比例不低于80％的總體要求，農業局、人事勞動局和編辦在核定的崗位總量內全面落實農業技術推廣、農產品質量安全生產、農業有害生物防控、農機管理與技術推廣等崗位設置。農技人員到位。
6、經費保障：縣農業服務中心為獨立法人事業單位，縣、鄉農技推廣人員屬全額撥款事業人員，其工資、保險、福利及工作經費等納入財政統一預算支付。
7、推行競聘上崗：實行農技推廣崗位準入制度，具有農業專業技術條件和農技推廣崗位證書的工作人員，才能競聘農業公共服務職責崗位。在職不在崗的專業技術人員，必須歸隊從事農技推廣本職工作。全面推行聘用人員實名制管理，從源頭上杜絕違規進人、冒名頂替、超崗聘用、吃空餉等現象發生。
(二)完善農技推廣工作機制：農業局印發了縣農業局《關于印發基層農技推廣體系改革與建設有關制度的通知》。一是建立健全農技推廣目標管理制度。將農技推廣職能細化為工作任務和要求，分解到鄉鎮農技推廣機構和人員，與農業局簽訂目標責任書；二是建立農技推廣工作責任制度。建立農技推廣首席專家制度，實行專家技術負責制。建立農技推廣人員責任制度，農技人員包村聯戶，聯系特色優勢農產品基地、農民專業合作社、農業龍頭企業、核心示范戶等，開展農業生產技術指導和農產品質量監管等；三是建立健全農技人員培訓制度。制訂培訓規劃和年度工作計劃，依托高中等農業院校、市(州)農廣校、農業科研院所、農業技術推廣機構和產業技術體系建立農技人員培訓基地，確保基層農技人員培訓落到實處。四是建立健全績效考評制度，農業局制定了績效考評辦法，按縣農業局、服務對象和鄉鎮政府50％、30％、20％的權重，以縣農業局為主實行績效考評，主要考評工作任務完成情況和效果，將考核結果作為農技推廣人員評先評優、績效工資發放、崗位等級晉升、續聘、解聘的主要依據；五是建立健全多元推廣制度。培育和發展農民專業合作社，以及機耕、機播、機收、機防、機修、農資配送等農業專業服務組織，為農民提供良種統供、病蟲統防、生產資料統一配送、耕種收機械統一作業等服務。構建“專家—農技人員—科技示范戶”科技成果快速轉化長效機制。逐步建立村級農業技術服務點。
(三)加強基層農技推廣隊伍建設
貫徹《省農業廳省人力資源和社會保障廳關于加強鄉鎮或區域公益性農業技術推廣隊伍建設的意見》精神，強化隊伍。抓好基層農技人員培訓。根據省農業廳下達的培訓計劃100人，我縣主動與培訓基地銜接，按要求選送基層骨干農技人員參加知識更新培訓，解決相關具體問題，實行統一往返和縣、鄉有關人員帶班制，確保培訓參學率、合格率100％，努力提高基層農技人員農業科學知識水平；農業局集中培訓農技人員178人，結合農時和項目工作不失時機的抓好農技干部培訓92人。抓好基層農技人員補缺，按照農業專業技術崗位招聘條件要求，按規定實行公開招聘。
(四)全面推進農業科技進村入戶
篩選主導品種和主推技術。根據我縣農業產業發展規模，確定玉米、水稻、小麥和油菜產業為項目主導產業。通過縣級專家組遴選，四大主導產業確定了如下主導品種和主推技術：
玉米：主導品種是長玉13、川單418、青貯1號、榮玉188、達玉5號、蜀龍3號、高玉79等7個綜合性狀好、增產潛力大的品種；主推技術是選用良種，合理布局；適期育播，躲避伏旱；地膜栽培，抗旱增產；規范播栽，合理密植；施足肥水，主攻大穗；綜防病蟲、降低損失；輔助授粉，減少禿尖。
水稻：主導品種是豐大優2590、川香317、宜香優7808、岡優198、ⅱ優498、t優6135等6個產量高、抗病性強的優質品種：主推技術是選用良種，防病優質；適時早播，培育壯苗(濕潤秧田撒播覆膜育秧技術和旱育秧技術)；規格作廂，節水栽培；重底早追，主攻壯苗；雜糯間栽，增收防病；防病治蟲，適時收獲。
小麥：主導品種是宜選擇抗條銹病、白粉病、生育期適中、品質優良的豐產品種。如綿麥367、川麥58、內麥11號、內麥836、川麥42等品種。主推技術是選用良種、適時早播；科學整地、規格播種；配方施肥、加強田管。
油菜：主導品種是宜選用雙低(低芥酸、低硫葡糖甙)優質、豐產性好，適應性強的“油研1707”、“廣源58”、“宜油16”、“高地油668”、“錦油2號”等中遲熟品種。主推技術是選用優質高產良種；適期育播，培育壯苗；寬行壯株，免耕早栽；早促早管，主攻壯苗。
制定全縣農技推廣計劃、推薦了主推品種和主推技術、印發了土推品種和主推技術明白紙等5000份，形成技術操作規范，將推廣任務明確到縣、鄉農業技術推廣機構和農技人員，在關鍵季節、關鍵環節和農民有需求時，及時迅速開展技術指導和服務。
2、培育農業科技示范戶。在全縣357個行政村遴選培育示范戶1785戶，其中玉米產業650戶、水稻產業600戶、小麥產業265戶、油萊產業270戶，每個示范戶帶動周邊10個農戶，全縣共帶動17850農戶，示范戶的選擇按程序進行，并進行公示，每個示范戶填寫省上統一印制的《科技示范戶手冊》，共1785本。制做了示范戶標牌1785個，兌現了示范戶推廣主導品種和主推技術物化補助。按照10：1的比例并堅持公平、公開、公正的原則選聘技術指導員178人聯系科技示范戶，技術指導員填寫省上統一印制的《技術指導員手冊》，共168本。制做了技術指導員胸牌178個。農業局與178名技術指導員簽訂了目標責任書，技術指導員與1785戶示范戶簽訂了技術服務協議。指導農業科技示范戶應用、推廣新品種、新技術，提高其學習接受能力、自我發展能力和輻射帶動能力。根據績效考評結果兌現技術指導員入戶指導交通費補助及完成重大農技推廣任務績效獎。
3、建設農業科技試驗示范基地。按照一業為主、多種示范的原則，我縣建設2個農業科技試驗示范基地，分別豎立了醒目的試驗示范基地標牌。縣萬畝柑桔產業園區，地點瞿河鄉，面積1000畝產業甜橙，主推技術起壟稀植、綠色防控、綜合利用、容器育苗等，實施了太陽能殺蟲燈綠色防控技術，基地實體負責人張清菊，技術指導單位農業局經作站，技術負責人羅莉。建立了基地檔案，相關考察參觀250人次。縣金鶴鄉超強現代農業示范園區，地點金鶴鄉，面積100畝，產業玉米、蔬菜和水稻，主推技術選用良種，輕簡栽培、綠色防控、配方施肥，對基地試驗示范條件進行了田間工程完善，基地實體負責人韓開超，技術指導單位農業局農技站和蔬菜辦，技術負責人陳明祥和蒲啟建。建立了基地檔案，相關考察參觀210人次。
4、抓好整合提高推廣水平。以糧油高產高效創建、農民培訓陽光工程、農作物病蟲害統防統治等重大項目為依托，同時我縣建立了農業科技網絡書屋，形成了推廣工作合力，全面推進農業科技服務進村入戶到田，讓農民真正受益。
5、對鄉鎮農技推廣條件建設好的進行以獎代補。
二、項目效益
(一)基層農技推廣體系進一步穩定和加強，建立了新型的農技推廣體系
通過項目實施，進一步提高和統一了各級對加強基層農技推廣體系改革與建設的認識，增強了各級對加強基層農技推廣體系改革與建設的責任感和緊迫感。建立了職能明確、機構完善、隊伍精干、保障有力、運轉高效的基層農技推廣體系和一主多元的農技推廣網絡；建立了競爭上崗制度、農技推廣責任制度、績效考評制度、知識更新制度等基層農技人員管理機制；完善了“專家—農技人員—科技示范戶”的農業科技成果轉化應用快速通道；建立了縣、鄉、村農業科技試驗示范網絡。新型的農技推廣體系為現代農業的發展注入了活力，為農業技術創新和農業技術推廣提供了強有力的支撐。
(二)實現了主推品種和主推集成技術轉化為生產力
通過項目的實施，主導品種和主推技術入戶率和到位率示范戶達到100％，輻射戶達95％以上。非項目鄉鎮達80％以上。農業增產增收顯著。
(三)培育科技示范戶成為農技推廣的排頭兵和領路人
為了加快科技示范戶的培育，使他們成為農技推廣的排頭兵和領路人，解決農技推廣最后“一道坎”的問題，我們遴選示范戶注重科技意識強、有一定文化程度、而且樂于助人的農戶作為示范戶。示范戶做到“八有”即有示范戶標牌、有技術指導員名片、有量身制做的致富規劃、有主推品種和主推技術明白紙、有示范戶手冊、有科技書屋、有高產示范樣板田。為此，極大提高了他們學習接受能力、自我發展能力和輻射帶動能力，使科技示范戶成為農技推廣體系的重要成員，成為農情調查員、技術推廣員、政策宣傳員，成為農民看得見、問得著、留得住的“鄉土專家”。
(四)建設試驗示范基地成為農業技術創新的孵化器
2個試驗示范基地制做了醒目的“全國農技推廣示范縣試驗示范基地”標牌，并明示試驗示范內容、行政和技術責任人。引進的三大產業新品種有6個在全縣推廣達100萬畝以上，農民增收5500余萬元，種植技術研究創新2項在全縣推廣面積達80萬畝以上，農民增收3000余萬元，新機具引進有3個在全縣推廣面積達12萬畝，農民增收節本500余萬元。
(五)強化基層農技人員培訓，提高基層農技人員水平
通過對基層農技人員重點推廣的新品種、新技術、新模式；農技推廣理論與方法、農業公共信息服務和管理統計技能；農業政策和相關法律法規等的培訓，更新了基層農技人員的知識。激發了他們愛農、為農和獻身農業的熱情，看到了作為農技干部的希望和價值。他們把培訓學到新技術廣泛運用于農業生產，不分上下班、節假日，冒寒冬，頂酷暑，奔波于農戶田間地塊，與農民交朋友，同吃、同住、同勞動，被農民譽為“財神”。
三、工作措施和經驗
(一)加強組織領導
按照“資金到縣、任務到縣、責任到縣、考核到縣”的原則，實行縣長負責制。我縣成立了以縣長任組長、縣委副書記和分管副縣長任副組長、農業、財政、人事勞動、發改和監察等職能部門主要負責人為成員的領導小組，負責決策制定、政策協調、審核實施方案，調度實施情況和匯總上報相關數據、開展督導檢查與績效評價等工作。領導小組下設辦公室在農業局，負責日常工作。農業局成立基層農技推廣體系改革與建設領導小組，由局長任組長，分管局長及班子成員為副組長，局相關股室負責人為成員的領導小組，并成立專家組，由農業推廣員、市級首席專家陳明祥任項目技術首席專家，農技、植保、土肥、經作、科教等5名相關專業高級農藝師為專家組成員，專家組負責制定全縣技術指導工作方案，篩選主導品種和主推技術，參與督促、檢查與績效考評，指導培訓技術指導員。
(二)抓好績效考核
按照《省2012年度基層農技推廣體系建設政策落實延伸績效管理工作實施方案》(川農業函〔2012〕374號)要求，實施延伸績效管理。對用于農業技術人員的績效獎勵資金，由縣農業局將農業技術人員的工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標，將農民群眾對農業技術人員的評價作為重要考核內容。為此，建立崗位責任制，按照實施方案，層層、逐個落實崗位責任，明確每個農業技術員的工作內容、服務對象，量化工作指標和任務要求。實行工作任務公開制，全面推行工作手冊公示和考勤制度，把每個農業技術員的下鄉記錄和技術服務情況張貼公示，強化群眾監督。強化三方考評制，實行縣級主管部門、鄉鎮政府和農民群眾三方考評制度，對農業技術員的工作完成情況、滿意度和技術水平等進行綜合全面評價，將考核結果直接與績效獎勵掛鉤，獎勵先進，督促末位，杜絕補助資金平均發放、違規補助，充分調動農業技術員的工作積極性。
(三)抓好資金監管
農業和財政部門按照相關規定和要求，切實加強項目資金管理，130萬項目資金嚴格按照部和省項目資金用途使用資金，補助資金嚴禁用于發工資，確保專款專用。
(四)抓好實施管理
按要求做好豎立農業科技試驗示范基地標牌、配備技術指導員胸牌、懸掛科技示范戶門牌，做到《技術指導員手冊》和《科技示范戶手冊》人手一冊。編印主導品種和主推技術的明白紙，制定完善農技推廣制度，懸掛上墻。確定向敏同志為信息管理員，建立農技人員培訓、示范基地、技術指導員和科技示范戶檔案，按時在網上填報專家組、示范基地、技術指導員、科技示范戶基本情況等相關信息，加強信息溝通，促進經驗交流。
(五)抓好總結宣傳
要將工作實施中的典型模式和成功經驗上載中國農業推廣網、利用報刊、電視臺、電臺等媒體，大力宣傳基層農業技術推廣體系改革與建設的成果，大力宣傳基層農業技術人員的先進事跡。
四、問題與建議
（一）存在的問題
1、基層農技推廣人員年齡偏大，編制較少。
2、基層農技推廣工作條件較差，推廣設施設備缺乏。
3、農村勞動力年齡偏大，農民對種植業結構調整認識不足，農業生產成本逐年增高，農業種植效益低下，農民種田積極性不高。
(二)建議
1、補充基層農技推廣力量，保持基層農技推廣活力。
一、指導思想
以黨的“十”精神為指導，認真落實科學發展觀，構建“民本衛生、和諧衛生，法制衛生”，堅持預防為主、防治結合、分工協作、分類指導、創新機制、規范服務的原則，轉變工作方式，完善服務功能，通過實施社區公共衛生服務指導團隊制度，提高全市公共衛生服務質量，讓人民群眾享有安全、有效、方便、價廉的社區公共衛生服務，保障人民群眾身心健康。
二、工作目標
按照“重心下沉、關口前移”的要求，創新“疾病防控立足社區、衛生監督覆蓋社區、婦幼保健融入社區，精防工作深入社區”的運行機制，實施“資源整合、網格管理、團隊指導、績效考核”的公共衛生指導團隊制度，促進社區衛生服務機構規范開展公共衛生工作，提高對基層公共衛生工作管理、指導水平；有效提升社區（鄉鎮）公共衛生綜合管理實力；實現各項公共衛生工作科學、規范、有序的目標。
三、指導團隊
1、團隊組建
疾控中心、衛生監督所、婦幼保健院和市三院要成立公共衛生指導團隊，建立組織機構，制定工作制度，安排工作計劃，明確團隊職責。每個單位要組建四個公共衛生工作指導團隊，開展責任區域指導工作。在公共衛生專業機構指導團隊基礎上，建立市公共衛生聯合指導團隊，開展衛生局公共衛生聯合指導工作。
2、團隊分區
全市劃分為4個責任區域，實行網格化管理。第一責任區：東城、西城、花街、城西新區；第二責任區：江南、石柱、前倉、舟山；第三責任區：芝英、象珠、唐先、經濟開發區。第四責任區：西溪、龍山、古山、方巖。各公共衛生專業機構的四個指導團隊分別指導一個責任區，實行分片包干，任務到團，責任到人，確保公共衛生指導工作橫向到邊、縱向到底。
四、指導內容
以《省基本公共衛生服務規范（2011年版）》的三大類12項15個類別的公共衛生服務項目為核心，根據上級業務部門的技術規范和工作要求，指導團隊對社區防疫、婦幼、責任醫生、村公共衛生聯絡員及有關人員進行業務指導和培訓，指導工作包括：
1、業務指導。負責責任區域內公共衛生各項工作的業務指導、技術咨詢、質量把關。充分發揮市級專業機構的技術優勢，切實幫助社區衛生服務機構解決公共衛生工作中遇到的業務技術問題，為社區防疫、婦幼、責任醫生、村公共衛生聯絡員及有關人員提供優質、高效的業務指導，確保公共衛生服務項目各項措施與任務有效落實。業務指導應采取現場指導、電話溝通等多種形式，其中現場指導頻次每季度不少于一次。
2、人員培訓。對責任區域內的社區防疫、婦幼、責任醫生、村公共衛生聯絡員及有關人員等進行業務知識和相關技能培訓，著重做好《省基本公共衛生服務規范（2011年版）》的培訓工作，使社區從事公共衛生工作的有關人員掌握相關工作內容、程序、方法和要求，不斷提高工作能力與服務水平。各公共衛生專業機構每年要針對社區防疫、婦幼、責任醫生、村公共衛生聯絡員及有關人員各開展2次以上培訓。
五、指導形式
社區公共衛生團隊指導工作以各公共衛生專業機構定期指導為主，市衛生局根據實際情況，適時組織開展聯合指導工作。
六、工作要求
各公共衛生專業機構負責團隊的組建、日常運轉。各公共衛生工作指導團隊實行團隊指導，分片包干，任務到團，責任到人。指導團隊接受衛生局基本公共衛生服務項目辦公室和社區衛生服務機構的監督。同時進一步明確各單位和團隊的工作職責：
1、疾控、監督、婦保、精神衛生要選調素質好、業務精、溝通能力強的業務骨干充實到公共衛生指導團隊，并提供必要的工作保障措施和建立工作制度與績效考核辦法，實行績效管理。
2、疾控、監督、婦保、精神衛生要根據社區衛生服務機構公共衛生工作實際需要，制訂相應的指導和培訓工作計劃。指導方式根據需要確定，每次指導的內容及有關要求，要建立工作臺帳，記錄指導事項，注重工作實效。團隊指導員要在責任區內公示聯系方式，確保通訊暢通，接受電話咨詢，解答社區防疫、婦幼、責任醫生、村公共衛生聯絡員及有關人員提出的疑點和難點等問題。
3、各社區衛生服務中心（鄉鎮衛生院）要主動提出實際需求，與指導團隊加強聯系，互通信息，定期協商，自覺接受公共衛生指導團隊的指導，規范服務行為，提高服務質量。
一、指導思想
以黨的十七大及十七屆四中全會精神為指導，堅持以人為本，深入貫徹落實科學發展觀，推進和諧社會建設，認真做好殘疾人社區康復工作，爭創全國殘疾人社區康復示范市，全面提高我市殘疾人康復工作的層次和水平，促進殘疾人“人人享有康復服務”的目標早日實現，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會做貢獻。
二、工作目標
堅持政府主導、殘聯牽頭、部門配合、社會參與的原則，統籌規劃殘疾人康復服務體系和相關保障制度，以社區康復工作站為依托全面開展社區康復工作，從實際出發，因地制宜、分類指導、講求實效，堅持全面康復、普遍康復，到底，建立起殘疾人康復三級組織管理網絡和技術服務網絡，構建殘疾人社區康復可持續發展的長效機制。通過殘疾人社區康復示范市培育活動，進一步推動我市殘疾人康復工作的深入開展，使我市的社區殘疾人康復工作邁上一個新臺階。
三、實施步驟
（一）籌備階段（7月1日——9月30日）。落實組織機構和康復機構，制定相關工作方案，落實培育活動經費。配備社區康復工作協調員、指導員，有計劃地按照標準要求分步實施。
（二）試點階段（10月1日——12月31日）。召開試點鄉鎮、辦事處動員會議，開展各類人員培訓工作，指導和督促試點鄉鎮、辦事處全面完成試點工作任務，做好試點總結評估和全市推廣工作。
（三）實施階段（1月1日——5月31日）。按照全國殘疾人社區康復示范市的工作標準，召開各鄉鎮、辦事處動員會議，開展各類人員培訓工作，指導和督促各鄉鎮、辦事處全面完成創建工作任務，做好各鄉鎮、辦事處總結評估和全市創建活動工作。各部門要密切配合，全面落實相關工作。
（四）自查階段（6月1日——6月30日）。市殘疾人社區康復示范市創建活動領導小組組織自評，查漏補缺,制定整改措施。
（五）考核評審階段（7月1日以后）。接受省領導小組的檢查驗收和評估，迎接國家的評審，并申請上級部門驗收。
四、實施辦法
（一）成立市創建殘疾人社區康復示范市工作領導小組，組織協調有關單位開展工作，對社區康復工作進行指導，督促和檢查。領導小組下設辦公室，辦公室設在市殘聯，辦公室主任由李如水兼任。辦公室主要負責處理創建全國殘疾人社區康復示范市日常工作，并檢查、指導、落實各項任務指標，研究解決創建工作中存在的問題，定期召開創建工作聯席會議。
（二）市殘聯牽頭，以鄉鎮、辦事處及村委會、居委會為單位，對全市殘疾人生產，生活狀況進行一次摸底調查，全面詳細掌握情況，弄清殘疾人康復需求，安裝康復器材，并提前在條件較好的社區開展試點工作，之后，全面鋪開創建工作。
（三）由創建工作領導小組辦公室負責，層層分解創建工作任務，把責任落實到部門和單位，并將此項工作列入全市重要工作目標責任制，進行嚴格考核，對工作不力，敷衍了事的單位進行通報批評。
（四）參照全國殘疾人社區康復示范縣（市）工作標準，由創建工作領導小組辦公室牽頭，逐一對照示范標準的各個項目進行自查，找出差距與不足，加以改進。在5月底前完成創建工作，7月以后迎接國家和省的檢查驗收。
五、保障措施
1、提高思想認識。做好殘疾人社區康復工作，是實現國務院提出的殘疾人“人人享有康復服務”目標的重要舉措，是構建和諧原平的必然要求，也是政府責無旁貸的基本職責。要自覺把殘疾人社區康復工作納入當地經濟社會發展規劃、社會主義新農村建設規劃、區域衛生發展規劃及政府年度工作計劃，制定優惠政策，采取得力措施，狠抓工作落實。
2、加強組織領導。市政府成立原平市創建全國殘疾人社區康復示范市工作領導小組，市政府殘工委殘疾人康復工作辦公室。各鄉鎮政府、辦事處亦要成立以行政負責人任組長的創建活動領導小組，明確專人分管殘疾人康復工作，確保組織到位、責任到位、工作到位。
3、落實部門職責。殘疾人社區康復工作涉及到多方面多部門，是一項社會工程，必須堅持政府主導和社會參與相結合的社會化工作方式。各鄉(鎮）、街道，衛生、民政、財政、發改、教育、人事、城建、人口計生、宣傳、殘聯等相關職能部門都要按照確定的職責分工，把做好殘疾人社區康復工作作為自己份內的重要工作，明確工作內容，建立工作制度，制定工作計劃，落實工作要求，主動參與，發揮優勢，積極作為，密切配合，構建基層殘疾人康復工作的長效機制，促進殘疾人社區康復工作持續、健康發展。
4、強化目標考核。市政府將把殘疾人社區康復工作作為殘疾人整體工作的重點內容，列入對基層政府以及相關部門工作考核目標。對工作積極、成效明顯、考核優秀的給予表彰獎勵；對工作不力、推諉扯皮、給全市示范創建活動造成不良影響的單位和個人，將嚴肅處理，追究責任，確保全市創建工作有序、有效開展，確保創建目標的順利實現。
六、各部門職責
（一）市政府秘書處
1、負責將殘疾人社區康復工作納入全市經濟社會發展規劃，社會主義新農村建設規劃，區域衛生規劃，政府年度工作計劃、報告，列入政府及相關部門工作考核制度。
2、負責制定扶助全市貧困殘疾人享有基本醫療康復服務的優惠政策。
3、負責全市創建工作的綜合協調工作。
（二）市殘聯
負責協調督導整個“創建”活動中各項具體工作的落實。
1、督促鄉鎮、街道辦事處及社區制訂康復計劃。指導社區對殘疾人康復需求進行摸底調查、建檔立卡、組織宣傳，為社區殘疾人建立康復服務檔案，建檔率達80%，做好工作記錄，動態掌握康復需求與服務情況。
2、協調轄區內衛生部門（市衛生局、原平市第一人民醫院、市二院、安康醫院等）進一步完善保障殘疾人基本醫療制度，貫徹好扶助貧困殘疾人康復服務的優惠政策，落實好省、市各項康復項目。
3、抓好社區康復協調員的配備工作，落實好康復工作經費和社區康復協調員工作補貼經費。
4、制訂培訓計劃，對社區康復協調員和部分殘疾人家長進行相關康復技能培訓。
5、完成市殘疾人綜合服務中心建設，設立全市殘疾人康復指導服務中心，完善市肢體殘疾、精神殘疾、視力殘疾、聽力語言殘疾、智力殘疾康復技術指導中心和殘疾人輔助器具供應站的工作。督促社區康復協調員在社區衛生服務機構和專業康復機構的指導下，組織病情穩定的精神病患者和智力殘疾人開展工療、娛療和其它康復活動；指導社區對聾兒進行聽力語言康復訓練；指導社區組織轄區內盲人開展定向行走訓練。
6、會同衛生部門組織有關人員開展康復知識、技能培訓、娛療、工療和心理疏導等康復活動，幫助社區配備經濟實用、便于社區使用或家庭租借的康復器材、輔助用具和康復普及讀物。
（三）市發展和改革局
1、負責將殘疾人社區工作納入全市社會發展整體規劃、社區建設規劃和年度公共衛生建設范疇。
2、積極爭取有關發展殘疾人事業政策的國家、省項目資金、設備器材支持。
3、合理規劃，協調殘疾人社區康復工作的開展。
（四）市衛生局
1、協助、指導社區衛生服務機構設置康復室，指定專業康復指導人員重點開展殘疾人醫療康復工作，積極設置、指導、管理殘疾人康復家庭病房。
2、負責殘疾篩查、診斷，組織社區康復協調員與社區衛生服務機構入戶進行殘疾人篩查和功能評定，早期發現各類殘疾，掌握各類殘疾人的狀況。
3、負責指導社區衛生服務機構依據篩查、診斷結果，對需要進行康復治療和功能訓練的殘疾人實施康復治療和訓練。包括對視力、聽力、智力障礙者進行早期干預篩查、診斷轉介；對肢體障礙者，進行運動功能、生活自理能力和社會適應能力等訓練；指導精神病患者合理用藥、心理輔導。
4、做好康復知識普及，開展康復咨詢活動，傳授殘疾人預防知識和康復訓練方法。
5、督導協調社區衛生服務機構將社區疑難殘疾患者轉介給上級醫療機構或專門康復機構。
（五）市民政局
按照創建全國殘疾人社區康復示范市的標準要求，著力抓好以下工作：
1、指導協助社區居委會依托現有機構和設施，安排固定的殘疾人活動場所，社區康復站面積不少于30平米。
2、協調衛生部門，抓住社區規范化建設的有利時機，完善社區服務機構功能，設置康復室，設置率達到80%。
（六）市財政局
1、負責對市殘聯申請的康復設備、器材、康復中心（站、室、點）改造，康復員補貼、康復人員培訓等“創建”活動經費進行審批。
2、按轄區人口每人0.5元標準預算并撥付康復經費，確保培育活動康復經費的足額落實。
（七）市教育局
1、成立相關方面的專家技術指導組，做好技術指導和業務培訓工作。
2、做好在校殘疾兒童的康復訓練和服務工作。
3、配合相關方面，做好康復知識的宣傳普及工作。
（八）市人事局
負責人力資源臨時的合理流動、配置，組織專業人員和相關方面，保障全市創建活動開展的需要。
（九）市建設局
1、城市各類新建、擴建和改建的城市道路、房屋建設和居住小區以及有殘疾人生活與工作的場所，要嚴格執行建設部、民政部、中殘聯《關于行業標準<城市道路和建筑無障礙設計規范>的通知》（建標[2001]126號）等有關強制性標準中對無障礙設施建設的要求，設置和完善無障礙標志，把好設計、施工圖的審查及工程驗收關。
2、把社區殘疾人工作納入統籌規劃社區建設的重要內容。按照建設部、民政部、全國老齡委工作委員會辦公室和中殘聯聯合發出的《關于加強無障礙設施建設和管理工作的通知》（建標[2003]38號），在審查規劃時，應按《城市道路和建筑物無障礙設計規范》提出的無障礙要求嚴格把關，對不符合要求的建設項目一律不予批準，不予核發建設工程規劃許可證。
（十）市委宣傳部
1.做好社區康復示范市創建工作的宣傳報道工作。
2.將社區康復服務工作納入精神文明建設規劃和文明村鎮創建工作內容。
（十一）市人口計生局
依托自身資源，發揮基層網絡優勢，開展出生缺陷監測，做好病殘兒童鑒定，普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識。
（十二）鄉鎮政府、街道辦事處
1、各鄉鎮、街道為本轄區創建活動工作的主體，要成立創建全國殘疾人社區康復示范鄉（鎮）、街道工作領導小組，由小組長與轄區內村、居委會簽訂責任狀，按照示范縣（市）標準，逐條逐項做好鄉鎮（街道）、村（居委會）兩級創建活動的落實工作。
2、鄉鎮、街道辦事處要把創建活動工作擺上重要位置，加強組織領導，實施目標考核，統籌安排，發揮整體優勢，確立專人分管牽頭，明確工作職責。
3、制定本轄區創建工作的具體實施方案，提出康復站（室）的建設計劃，確定殘疾人家庭康復的重點對象。指導社區制定康復工作計劃、各項有關制度等。
4、做好康復需求的調查，對重點康復站（室）進行改造，提出康復需求計劃，支持協調各項“創建”工作開展和落實，完成創建活動領導小組交給的“創建”活動中的其它任務。
各有關部門和單位要互相配合，互相支持，形成合力，共同推動殘疾人社區康復工作的全面開展，為爭創殘疾人社區康復示范市做出積極的貢獻。
七、經費落實
（一）康復經費列入財政預算，由市財政局負責落實“創建”活動經費并監督經費使用情況。
（二）各鄉鎮、街道辦事處按轄區殘疾人康復需求情況適當安排社區康復經費。
八、達標體系
殘疾人各類康復率達到以下標準：
（一）白內障患者復明手術率90%。
（二）聾兒語訓率90%。
（三）肢體殘疾人功能訓練率90%。
（四）缺下肢者假肢裝配率70%。
（五）精神病患者監護率90%。
關鍵詞：風險 體系 難點 對策
中圖分類號：TM73 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）11（b）-0245-02
安全生產風險管理體系（以下簡稱“體系”）是南方電網安全生產實踐經驗積累和集體智慧的結晶，是貫徹落實“南網方略”和實現“一切事故都可以預防”安全理念的具體行動，是建設安全型企業的重要內容。通過在縣級供電局推進安全生產風險管理體系，使企業形成自我檢測、自我改進和自我完善的安全管理機制，促進安全生產管理水平的不斷提高。
1 縣級供電企業在推進安全生產風險管理體系建設的難點
難點一：各級員工對安全生產風險管理體系認識不足，認為對安全生產并不會帶來什么好處，對體系建設工作存在消極、抵觸情緒。
難點二：各專業部門錯誤認為推進安全生產風險管理體系只是安全監察部門一個部門的工作，不自主開展所管轄專業范圍內的體系建設，被動等待安監部門的工作安排。
難點三：由于大部分原有制度不能滿足體系的要求，由此帶來新舊管理標準、制度交替，各級單位需要對標準逐一進行消化，降低了工作效率的同時也可能出現對標準理解存在偏差，執行不到位的情況。
難點四：推進安全生產風險管理體系建設是一個龐大的系統工程，在確保推進工作能按照既定的方向邁進，同時也要確保推進的質量。
2 推進安全生產風險管理體系面臨難題的對策
如何解決、處理這些問題，將影響到體系推進工作的進程及在基層運轉的質量。通過文化培育，提高員工對體系正確的理解和認識；落實分工，使各專業部門自主開展體系建設；做好“二次”策劃，正確引導員工執行管理標準；完善過程監控，扎實推動體系工作開展等對策確保推進工作的順利開展。
2.1 文化培育，提高員工對體系正確的理解和認識
管理者的理解、重視是推進體系建設的保證，員工的參與是體系落地生根的基礎。
（1）要充分發揮“有感領導”作用。
各級領導和管理人員要以身作則，帶頭學習體系，在各類會議上講體系知識、進行安全經驗分享、定期深入班組調研體系建設情況等，讓員工體會到領導對體系建設的重視，為員工樹立榜樣，感染和帶動員工參與體系建設。
（2）要促進全員參與體系建設。
充分發揮各單位內訓師的作用，多層次、多形式開展體系知識宣講，定期組織員工進行體系知識測試，根據實際情況，適時舉辦知識競賽，提高員工的參與熱情，引導員工正確、深入理解推進體系建設的意義。
指導班組持續開展安全經驗分享活動，通過員工參加班前班后會、班組周安全活動、月度會議等各種會議介紹體系知識、本單位的體系運轉情況、存在的風險及控制措施；結合班組內部的工作分工，引導員工熟悉、理解與工作相關的管理標準，使每個員工成為所管類別的專家；鼓勵員工主動收集日常工作中所發現的問題，利用糾正與預防系統跟進措施的落實。進一步促使安全風險控制思維成為員工的自覺意識和行為習慣。
2.2 落實職責分工，促進體系建設融入日常工作
安全生產風險管理體系涵蓋了日常工作中的安全管理、作業/辦公環境管理、生產管理、生產用具、職業健康、培訓等方方面面，與各專業日常工作密切相關，在推進體系建設的初期就要對體系各要素與原有各部門之間的職能分工進行梳理，結合各專業實際情況，明確各要素的歸口管理部門及職責分工，由各職能部門按照分工，落實責任，自主將體系建設工作與日常工作結合起來開展，保證體系的落地，避免出現“兩張皮”。
2.3 成立骨干隊伍，確保體系落地不走樣
為幫助各級員工正確理解、執行體系，建立由體系推進辦人員、職能部門專責到供電所安全管理人員及供電所專業部門技術骨干組成的，分層級和專業的“四級”體系建設骨干隊伍。按照專業管理的原則，實施區局職能部門直接管理對口供電所專業部門，供電所專業部門直接管理對口專業班組的模式，各層級骨干負責統籌、指導、檢查好自己管理領域的建設情況。通過對這批骨干不斷地進行深化輔導，提高其對體系的認知和理解，充分調動其積極性和責任心，培養出一批不同層級、不同專業的骨干隊伍，實現以點帶面，推動體系深化，確保體系落地不走樣。
2.4 做好“二次”策劃，指導員工正確執行管理標準
體系建設過程中，為規范管理，帶來大量制度、標準的更新。為使員工能正確地執行各項標準，從面確保管理標準落地不走樣，需各專業結合日常工作特點，做好管理標準落地的“二次”策劃。首先是明晰管理標準的牽頭部門，其次是梳理出職能部門、供電所、班組的工作任務和要求、完成標志及管理標準執行過程記錄的保存形式等，將管理標準化繁為簡，使員工清楚了解自己在體系建設中的位置、負責的工作以及如何完成等，提高管理標準的執行力和依從性，促使體系運轉常態化。
2.5 完善過程監控，扎實推動體系工作開展
在體系建設過程中，建立統一指導、質量進度控制、溝通協調、聯合檢查、考核激勵等“五大措施”為主要內容的工作機制，促進和指導體系建設與日常工作相結合，以體系思想、方法、要求不斷完善和改進日常安全生產工作。
（1）統一指導。制訂工作方案，對各單位推進工作進行部署；制定年度、月度工作計劃，統一指導各部門、供電所推進體系建設工作。
（2）質量進度控制。定期跟進各單位的體系建設情況、年度工作計劃、月度工作計劃的完成情況，對計劃完成情況實行“紅、黃、綠”橫道圖評價制度，監督實施效果，確保各項工作進度清晰、可控。
（3）溝通協調。以月度會議、體系建設簡報、現場輔導計劃為溝通載體，了解基層單位體系建設情況、掌握體系動態、協調解決體系建設存在的問題，并根據實際需要持續進行現場輔導、解答釋疑。
（4）監督檢查。定期組織開展階段性自查自糾工作，不定期檢查各單位管理標準的執行情況及依從性，對工作計劃、改進計劃完成情況進行檢查，針對得分較低的薄弱要素，以及存在的共性問題，提出針對性解決措施，防范不符合項重復出現，形成持續改進的態勢。
（5）績效考核激勵。利用績效合約的經濟手段，推進體系深化。在績效合約中，對于職能部門，按照職責分工歸口管理的要素在外部審核中所得分值情況分別給予加、減處理，迫使職能部門加快推進體系建設；對于供電所，組織開展安全生產風險管理體系內部考評，各供電所的各要素執行情況進行評分，得分排名靠后的將被扣績效分，排名靠前將獲得相應的獎分。這樣一來，極大地激發基層單位的潛力，逐步實現你追我趕的體系建設良好局面。
3 在做好以上工作的同時，還要重點關注支撐體系運轉的“四大機制一系統”落地情況
3.1 安全區代表巡查機制
建立起責任區域的自我檢查機制，安全區代表每月踏踏實實對所管轄區域安健環進行認真細致的巡查，如實記錄體系運轉中，責任區域內的安全生產管理和作業活動存在的問題，并將問題納入糾正與預防系統，跟蹤其改進和完善的情況，確保安全風險得到有效控制，實現持續改進。
3.2 事件報告與分析機制
按照“四不放過”的原則按時按質開展故障調查，對事件的直接原因、間接原因、系統原因進行全面統計分析，制定、執行、跟進障礙防范措施的落實情況及效果，推動障礙管理實現閉環。對未構成事故的不符合事件實施管理，為改進安全生產管理和實現事故的預防性管理積累基礎數據、明確改進方向，防范同類型事故、障礙的重復發生。
3.3 任務觀察機制
對安全生產作業活動實施任務觀察，收集管理和作業活動中人員行為、作業方法、管理標準存在的問題，跟蹤員工接受培訓后有效應用所學知識的效果。通過所收集問題的統計分析與改進，為規范員工行為習慣、收集培訓需求、完善作業方法和管理標準提供依據。
3.4 審核機制
根據體系內審、外審情況，開展自查自糾，梳理存在問題，制定改進措施，落實責任人和完成時間，按照改進計劃開展整改工作，及時跟進完成情況和效果，實現持續改進。
3.5 糾正與與預防系統
對安全生產管理和現場作業活動中存在的風險問題，通過安全區代表巡查、任務觀察、體系審核、日常檢查和事故/事件報告等機制，納入糾正與預防系統，提出有針對性的預防、改進措施、落實責任單位/人員、工作要求、完成時間，預防和控制同類問題再次發生。
通過“四大機制一系統”的運轉，確保安全風險得到有效控制，促進體系的思維和方法逐步形成為工作習慣。
4 持續改進，全面提升體系建設水平
4.1 持續開展體系改進工作
按照體系PDCA閉環管理的思路，回顧每年內審，外審等審核情況、體系運轉中發現的問題，舉一反三制定相應的改進措施，落實改進工作，定期跟進、回顧改進工作情況及效果，以確保體系建設水平持續提升。
4.2 總結歸納，全面提升各單位體系建設水平
對各單位體系建設情況進行全面、深入調研，總結提煉各單位體系建設方面的經驗和亮點，形成并固化一套行之有效、切合實際的做法，通過組織供電所、班組之間互相交流學習，在試點單位召開現場會等方式方法及時向其他的供電所、班組推廣，全面提升體系建設的整體水平。
5 結語
本文介紹了在縣級供電局推進安全生產風險管理體系建設過程中面臨的一些難點及其相應的對策，總結了體系建設的經驗。
體系建設工作是一個循序漸進、持續提升的過程，需要廣大領導、員工的積極參與、配合，推進過程會遇到很多不可預料的困難，需要不斷探索，迎難而上。只有把體系的思想、要求落實到日常工作中，才能實現安全管理水平的持續提升。
