時間：2023-01-02 21:42:22
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一、強化信息化應用與推廣的內部動力
政府信息化的應用與推廣有利于優化組織結構、節省行政開支、提高行政效率、規范行政行為。但這一目標卻與傳統行政組織追求部門規模、財政經費最大化的利益表達相博弈。政府一方面想利用信息化建設，通過技術手段解決體制、制度所難以解決的問題，如腐敗問題、上級指揮下級的有效性問題、監控的落實問題等；另一方面，讓政府主動通過開展電子政務去約束規范自己——“自己革自己命”，它是沒有動力的。
如何尋找信息化建設及應用的內部動力？我們認為可以通過提高政府對社會的服務能力而形成一種外部拉動。因為電子政務發展到一定階段，政府要想提供更好的“外部服務”，必須要有良好的內部管理系統作為支撐。這種來自外部的需求會對內部管理的規范化、合理化提出進一步的要求。“3C”強制認證推廣之初就實現了審核條件網上公開，企業網上申報，主管部門網上審批，檢驗機構、審核人員網上管理等一系列網絡化辦公。“3C”認證電子政務的應用首先從適應WTO的國際慣例，滿足企業需求，從市場經濟發展的本身需要出發，提出了行政手段創新的要求。同時，其進一步的推廣又得到了廣泛受益團體大力的支持，這種外部力量最終拉動了政府內部信息化的建設。
二、提高信息化建設能力
目前，包括質量技術監督系統在內的大多數政府部門信息化建設的工作多由自己內部的部門承擔。政府部門常常采取擴編的方式建立自己的信息管理部門（多為事業編制的信息中心），信息管理體制基本上是以自建、自管為主。這里就涉及到政府IT部門設立的利弊問題。政府IT部門的存在有其合理的一面，比如有利于長期、近距離進行IT應用方面的研究，有一支懂技術、熟悉業務的專業隊伍來規劃設計、實施管理信息系統；但同時也存在諸多弊端，特別是薪酬體制難以吸引和保留優秀人才。其次，政府在信息化建設中的規劃管理能力尚不成熟，不少政府機關還不清楚自己擁有多少應用系統和IT設備。再次，政府實施IT業務建設的執行能力比較缺乏。在實施IT建設過程中，合同的擬訂、履行、控制是一項十分重要的內容。而政府往往忽視這一基本的商業要素，總以為自己作為社會經濟的管理者，擁有天然優勢，不大重視合同的談判和簽訂，非常容易在以后執行中造成被動，也經常會在日后的知識產權、服務質量等問題上產生糾紛。我們認為，在四川省“金質工程”建設中，應把IT外包作為優先選擇的業務策略。在充分認識和分析風險的前提下，根據實際情況做出不同的外包業務選擇。在不搞一刀切的前提下，確立業務外包的優先地位，并在以下幾方面予以制度上的配合：一是與預算部門配合，細化IT建設預算管理，在能夠進行成本比較的基礎上，控制自建自管的預算支出，優先安排IT外包業務預算資金。二是在政府采購中，把IT外包作為采購項目，并制定相應的采購程序、采購標準、控制方案，以公開招標的方式進行政府集中采購，提高公開程度以篩選合格的服務商。三是對IT外包服務商給予政策上的支持，形成一批比較穩定的外包服務企業，并帶動這個產業的發展。
三、重視信息化建設的服務職能
從管理縱向層次上劃分，質量技術監督組織系統可分為國家、省、市、縣四級。國家和省級局信息化建設著重于利用信息化手段進行質量監管的宏觀決策，監控工作落實，解決上級指揮下級有效性。而市、縣兩級信息化建設的主要目的是通過技術手段，保證質量監管工作有效開展、剛性執行，同時直接為企業、社會提供具體的公共服務。對于利用信息化手段提供公共服務，我們應更加全面的去理解。因為在我國，特別是西部地區，絕大多數普通老百姓和企業的“單位時間價格”，也就是每個小時所能創造的價值量是比較低的，計算機知識還不夠普及。群眾和企業關注的是把事情辦成，而不會在乎多跑幾次。企業申報行政許可項目的時候，是想盡快得到受理、盡快能夠通過審核，取得行政許可資格。企業申報標準審批備案時，是希望標準能及時得到審定備案，以至于能盡快按新標準組織生產。一句話，只要事情能夠得到解決，多跑幾次也沒關系。我們的信息化建設的確為群眾和企業辦事提供了方便，但這僅僅是我們向社會提供公共服務的手段，而不是目的，最終目的還在于把對群眾、對企業、對社會的優質服務落到實處。
因此，政府在提供網絡公共服務時要有所側重，要根據不同地區的實際情況區別對待。從四川省發展水平和質量技術監管現狀看，至少應注重以下服務：第一是基礎性類質量信息的提供。這些信息可能帶來的直接受益、直接經濟效益并不太高，但這方面的可以指導消費行為，規范市場秩序。比如質量抽查數據、免檢名牌企業許可證獲證企業名單等。第二是一些可以構成政府質量管理的基礎的東西。比如代碼證、標準備案、企業質量信息、食品安全信息、特種設備安裝使用信息等，這類東西可以給政府服務的價值提升創造很好的基礎。第三是能提升社會成員單位時間價值的服務。比如高新發展園區、大型企業的單位時間成本非常高，通過網上服務能很好地提升所在區域內成員的單位時間價值，因而這些領域的網絡服務應該大力發展。
四、在技術手段、行政業務、社會需求之間形成互動
政府信息化建設的不成功，可以歸結為網絡化失敗。其中一個重要的原因是，人們在進行網絡化時不是基于業務，而是基于技術。業務和技術脫鉤，電子政務與社會需求脫鉤。在質量技術監督工作信息化的前期建設中，國家局和省局部
分業務部門根據自身業務需要相繼開發了一些信息化業務應用系統。但由于缺乏統籌規劃，在系統應用推廣過程中顯露出了一些弊端。比如我們前期開發使用的某些應用系統和門戶網站由于未考慮社會接口，信息數據無法雙向流動，基礎數據采集未面向企業，數據庫格式與企業代碼、質量抽查等數據格式不兼容等諸多問題，使得基礎數據和管理數據采集、錄入工作量非常大，數據無法實現動態更新，造成了信息成本上不可逾越的障礙。系統的推廣使用情況與開發設計的初衷大相徑庭。
關鍵詞 疾控機構；圖書情報；存在問題；對策
中圖分類號G35 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2012）81-0011-02
疾病預防控制機構作為組織實施衛生防病工作的技術指導部門，是集疾病預防控制與應急、監測檢驗與評價、應用科研與指導、技術管理與服務、綜合防治與健康促進為一體的專業機構。其內設的圖書館作為疾控機構圖書情報工作的主體，是廣大干部職工查閱文獻資料、了解學術動向，進行知識更新和終身學習的重要場所。但鑒于種種原因，晉城市疾控機構圖書館館藏文獻有限、查詢方式落后，利用率較低，難以滿足讀者工作需求，影響著公共衛生領域疾病預防控制工作的有效開展，也不利于與國際合作與交流。
1 晉城市疾控機構圖書情報工作信息化建設中存在的問題
近年來，在各級政府的高度重視和圖書館人員自身的努力下，我市疾控機構圖書情報工作取得了長足發展，但是我們也清楚地認識到，目前由于受其自身基礎設施、技術條件、人員素質等因素的影響和制約，大多數疾控機構圖書館在信息化建設方面還存在許多突出問題。主要表現在以下幾個方面：
1.1專業人員匱乏，人員素質亟待提高
目前，晉城市共有7個疾病預防控制中心。其中，地市級疾病預防控制中心1個，縣（區）級疾病預防控制中心6個。由于種種客觀原因，在晉城市疾控機構的各個圖書館（室）從事圖書資料管理工作的9名工作人員，都不是圖書情報學專業畢業，專業知識相對貧乏。其中具有大學本科學歷的僅1人，專科學歷的3人，其余的都是中專及以下學歷，且人員年齡結構趨于老化，大部分人在45～50歲之間。人員知識結構的陳舊，導致館員素質參差不齊，外語和計算機技術等方面都有所欠缺，且大部分為兼職，無論從時間上，還是精力上都不夠充沛，再加上基本上沒參加過正規系統的業務培訓，工作僅限于館藏圖書和現刊的借閱，很難為科研部門提供深層次的信息加工服務，極大地影響了其工作的主動性與創造性，難以適應信息時代，尤其是網絡時代對圖書管理人員提出的要求。
1.2管理方式滯后
良好而有效的管理能夠有效地發揮圖書資料的價值和作用。但目前，我市疾控系統圖書館仍延用傳統的“重藏輕用”的管理模式，館員主要依靠圖書館目錄為讀者提供圖書刊物借閱和文獻資料的查詢工作，服務對象為本單位職工，服務時間僅限于正常工作日上班時間，存在“被動服務”的意識，不能滿足讀者提出的個性化信息服務，使現有的圖書信息資源得不到充分有效的利用，嚴重影響管理工作的開展和管理水平的提高，同時也制約了工作人員主觀能動性的發揮；另外現有的圖書資料服務的手段和設備落后，數據庫建設和信息開發利用明顯不足，未實現網絡化管理，未建立自己的網站，不能實現資源共享，更談不上網上情報信息交流和服務。
1.3圖書資料信息資源有限
在數字化引領信息的時代，我市疾控機構圖書館仍沿襲自我封閉的傳統圖書館模式，收藏對象主要是紙質書籍、報紙雜志、影音資料等，閱讀方式主要有辦證閱讀和館內閱讀兩種。受圖書館資金和館舍的限制，信息的存儲量極為有限，不足以滿足信息化時代人們對信息大量、及時、便捷的需求，因此，實行疾控系統圖書情報工作信息化建設迫在眉睫。
2加快疾控系統圖書情報工作信息化建設的具體對策
2.1提高館員的綜合素質
圖書館員的素質直接關系到服務質量和圖書館的建設和發展，隊伍建設是疾控機構圖書情報服務工作的基礎。信息時代，圖書情報信息服務工作已由傳統的手工操作，轉向計算機技術、數據庫技術等現代信息服務，同時對疾控系統圖書館員素質提出了更高的要求，因此作為圖書館員應具備圖書館學專業知識和圖書館工作技術方法、較高的外語水平、良好的計算機運用能力和網絡知識、廣博的學科基礎基礎知識和疾病預防控制相關領域的專業知識。目前我市疾控機構的圖書館員距此要求還有一定的差距。因此，必須通過加快專業人才引進和在職人員繼續教育培訓的方式，進一步優化人員知識結構，提高其綜合素質。同時還要優化用人環境，真正做到吸引人才，留住人才，為圖書館的數字化、信息化和網絡化做好人力資源的儲備。
2.2加強管理，變“被動服務”為“主動服務”
在科學技術飛速發展的今天，傳統的“重藏輕用”的管理模式和“封閉式服務”的陳舊觀念已不能滿足人們對圖書館的需要，疾控機構圖書館必須轉變服務模式，變被動為主動，向廣大讀者提供高質量、高效率的個性化信息服務，才能滿足現代社會人們對信息多樣化及時化的需求，為讀者提供更高層次的信息服務。
2.2.1優化館藏結構
各級疾控機構館員要更新觀念，結合本單位實際情況，建立適合本中心學習、工作和科研需求的藏書結構，對有價值的圖書資料的收集要做到系統完整；同時要大力加強硬件建設，努力實現圖書資料管理的自動化、數字化和網絡化。
2.2.2做好圖書信息宣傳工作
為讓讀者能及時了解和利用新書刊，定期利用網站、微博、宣傳欄等多種途徑，對圖書館新購書籍刊物進行宣傳報道，特別是要及時報道書刊中的新信息新觀點，同時圖書管理員要盡快熟悉新書的主要內容、觀點動態，并能隨時提供給讀者。
2.2.3協助公衛人員做好科研工作
首先是圖書管理人員應經常深入申報科研項目的相關科室，了解其科研工作對圖書資料的需求，并按要求想辦法采購相關書籍；其次是在科研人員確定科研課題后，要密切跟蹤科研人員相關課題的進展情況，及時了解國內外類似課題研究現狀，以幫助研究人員及時調整研究內容，避免重復性研究。
2.3建立特色信息化數據庫
信息時代，隨著計算機技術的飛速發展和信息技術的廣泛應用，信息獲取途徑日益方便、快捷，特別是互聯網的出現，大大突破了圖書館的物理界限，進一步豐富了圖書館的文獻資源，滿足了用戶的多種需求。
2.3.1進一步加強館藏資源數字化
各級疾控機構應加大力度將傳統圖書館的館藏資源轉化為數字形式存儲在數字圖書館中，并通過網絡進行傳播和利用，使館藏信息資源得以共享。數字化對象的主體是用戶需求量大、利用率高且無版權爭議的的文獻。
2.3.2建立特色數據庫
各級疾控機構的圖書館可根據本館性質、讀者需求及研究課題側重點的不同，對現有館藏資源進行綜合分析，圍繞資源和學科優勢，建立適合本地區的獨具特色的信息化數據庫，利用網絡優勢，實現資源共享。
2.3.3適當補充電子文獻
各級疾控機構可以根據本地工作、科研的需求，在館藏資源數字化的基礎上，合理補充電子文獻，實現實體收藏與虛擬電子文獻收藏并存，以進一步擴大自己的館藏資源，強化圖書館的服務功能。
關鍵詞：信息化技術；邊防檢查工作；應用研究
中圖分類號：TP311
隨著科學技術的不斷發展，信息化已廣泛應用于各行各業，公安邊防檢查部門同樣離不開科學技術的支持，同樣需要進行信息化改革，只有在信息化的支撐下，公安邊防檢查部門才能夠獲得較為快速的發展，才能夠切實提高邊防檢查工作的工作效率。近幾年來，邊防檢查工作對信息化技術的應用不斷擴展，不管是在范圍上還是在深度上都得到了較為廣泛的應用，但仍然存在著一些問題，仍然需要進一步的努力以滿足部隊發展的需求。因此，要不斷加強信息化技術在邊防檢查工作當中的應用，從而為我國邊防檢查工作的順利有效開展做出應有的貢獻。
1 信息化技術在邊防檢查工作中存在的主要問題
當前，國家科技強警戰略不斷深入，公安邊防部隊對信息化技術的應用給予了高度的重視，在公安出入境管理工作當中已能夠較為熟練地應用信息化技術，并取得了一定的成績，但與日益復雜的邊防檢查工作相比，仍然需要不斷進行努力。
1.1 信息化技術的相關思想意識仍需加強
當前，關于信息化技術的相關思想意識還有所欠缺，尤其是在高度上還需要進一步提升。具體來講，相關人員對信息化技術的應用對邊防檢查工作的巨大作用還沒有充分的認識，在邊防檢查工作當中經常遇到一些困難，當困難無法解決時，更多的是歸結于經費的不足、設備的不足或技術支撐不足等原因，而沒有從自身找原因。尤其是部分檢察院將工作時間過多地耗費在日常的審批事務當中，而在邊防檢查工作當中沒有對信息化技術的應用給予應有的重視。此外，相關領導對邊防檢查信息化建設沒有給予應有的重視，主要是由于其觀念上的陳舊而造成，該部分領導對信息技術了解不夠充分，對信息化技術的應用對邊防工作的提高更是沒有充分的認識，這就造成在實際的領導工作當中在政策上對邊防檢查工作信息化技術支撐不夠，從而為邊防檢查工作當中信息化技術的應用造成一定的阻礙。隨著經濟的不斷發展，出入境的人越來越多，邊防檢查工作也越來越復雜，這為邊防檢查工作提出了更高的要求，因此，要對邊防檢查工作當中的信息化技術應用進行思想意識上的加強。
1.2 缺少專業人才，素質需要提高
就現在的公安邊防檢查部門而言，信息化技術的相關設備已經較為齊全，基本上能夠滿足邊防檢查工作的需求，相比較而言，相關檢查人員的技術能力卻有些不足，許多信息化技術的應用仍然停留在表面現象，沒有對其相關技術進行大范圍的使用與深層次的使用。信息化技術的發展日新月異，而邊防檢查的相關人員卻存在著技術人才數量缺乏且人才結構欠缺等問題。此外，對相關技術人員的培訓工作不夠重視，沒有對其進行有效的培訓，相關技術人員缺少技能培訓的機會，對其自身素質的提高沒有給予足夠的支持。這不僅不利于邊防工作的順利進行，而且對邊防工作的長遠發展也有著較大的影響，因為技術人員的技術能力與邊防檢查工作有著密切的聯系，尤其是信息的更新與采集等工作，信息化技術應用不夠熟練，會對信息的真實性與時效性產生較大的影響，從而對整個邊防檢查工作帶來不必要的影響。
1.3 數據共享不夠，技術應用不到位
信息化技術應用過程當中，資源共享存在這較為嚴重的問題。該問題主要體現在數據收集的量較小，相關數據的更新速度較慢，且各部門的數據缺少一致性與互動性，這就大大降低了信息化技術應用過程當中戰斗力的不足，本應充分發揮戰斗力的信息化技術在實際的工作當中，其戰斗力難以進行充分的發揮。當前，邊防檢查部門的信息系統在不斷的建設，其規模日益擴大，在人口的檢查控制方面，其相關信息沒有進行共享，甚至在有些工作當中，仍然是靠記憶去進行檢查，這就對信息化技術應用的作用進行過多的限制。
1.4 信息系統管理維護滯后
信息化技術的相關設備與器材在使用管理上不夠規范，部分部門在進行信息化設備的建設過程當中較為重視，但建設完成后卻沒有進行充分的使用，同時，在設備的使用過程當中，沒有對其進行合理的規范的管理，從而造成設備管理混亂等現象。這對邊防檢查工作信息技術的應用有著直接的不良影響，如設備管理不當會造成相關設備的使用壽命縮短，如設備應用不當會造成相關設備出現不必要的故障等，這些問題不僅會造成信息化技術資源的的浪費，而且會嚴重影響邊防檢查工作的工作效率。
2 信息化技術在邊防檢查工作中應用對策
對信息化技術在邊防檢查工作當中的應用進行研究，不僅能夠切實提高邊防檢查工作的效率，而且能夠促進邊防檢查工作的順利進行，因此，信息化技術在邊防檢查工作中的應用對策有著重要的意義。
2.1 切實提高邊防檢查工作信息化技術應用重要性的認識
當前，建設一支強有力的邊防檢查隊伍對我國和諧社會的不斷建設有著至關重要的作用，尤其是在人口流動日益增大的情況下，邊防檢查工作對信息化技術的應用提出了更高的要求。如在對出國境證件的真偽檢查方面，證件偽造隨著科學技術的不斷發展也日益發展，其偽造水平日益提高，這就要求邊防檢查工作在真偽檢查上的水平超過偽造的水平，只有如此，才能夠對出國境證件進行全面、客觀的檢查。歸根結底，信息化技術的應用要想得到其應有的效果得到較好的發展，首先要從思想意識上給予應有的重視，相關領導要不斷進行自我教育，相關檢查人員則要積極參加思想培訓，從而對信息化技術應用的重要性有全面且深入的認識。
2.2 對信息化技術的應用進行科學的規劃
信息化技術的應用主要在于基層的應用，而基層的應用難度較大。邊防檢查工作當中，基層單位是收集數據與信息的重點，而其由于經濟落后、地區偏遠等原因，其信息化技術的應用往往難以滿足需求，這就對信息化技術應用的規劃提出了較高的要求。首先，在經費投入方面給予應有的支持，對于較為貧困的基層要在技術設備上給予充分的支持。同時，在人才供給方面要給予應有的支持，對于較為貧困的基層要在人才安排上進行合理的配置。只有對信息化技術應用進行科學的規劃，才有可能促進信息技術的廣泛應用，從而實現人口信息、追逃信息等多方面信息的資源共享與公安系統、檢疫部門等多部門的共同合作。
2.3 完善信息技術應用制度，確保系統正常運行
信息技術的實際應用要想獲得理想的應用效果，離不開配套的規章制度。只有將信息化工作進行制度化與規范化的管理，才能夠對相關設施與軟件等進行有效的保護，才能夠對相關的技術人員進行穩定的管理，從而促進邊防檢查信息化建設的順利進行，充分發揮信息技術在邊防檢查工作當中的重要作用。一方面，要不斷價錢安全防范制度的建設，對相關技術設備與相關技術人員進行規范的管理，尤其是對計算機設備與網絡設備的使用與維護要進行細致的維護，以保證信息資源的共享與信息系統的正常運行。另一方面，要建立合理的獎懲制度，對信息技術過硬的人才進行合理的獎勵，對信息管理優秀的單位進行合理的獎勵，進而激發其工作熱情，促使其在邊防檢查工作當中更好地進行信息化技術應用。
參考文獻：
[1]孫靜.計算機技術在邊防檢查工作中的應用[J].科技信息，2012（11）.
[2]陳慧.邊檢工作信息化建設與科學發展觀[J].黑龍江科技信息，2011（02）.
關鍵詞：用電檢查；信息化；措施
引言
隨著東莞經濟的不斷發展，東莞供電局供電水平也得到了迅速發展。部分鎮區的用戶數量以及用電量急劇增加，從而發生了很多客戶故障出門事件及用電安全事故，因此亟需加強用電檢查工作的力度。為了提高用電檢查工作的效率，注重運用一些信息化技術，對營業用電管理工作產生了積極影響。
1 加強用電檢查工作的意義
用電檢查工作的好壞直接影響著供電企業的管理，對于提高供電企業的管理水平具有重要的意義。首先，要想給用戶提供良好的服務，提高供電企業第三方客戶滿意度，就應該有良好的用電檢查工作。良好的用電檢查工作使得供電企業能夠更好地了解客戶的實際用電情況，然后根據客戶的用電需求提供相應的服務，從而保證了用電的安全性，滿足了客戶需求。其次，能夠保證用戶安全用電的必要條件就是良好的用電檢查工作。在供、用電的每一個環節，要是用電檢查工作沒有做到位，就可能在用電的過程中引發事故事件的發生，這樣不但會使供電企業減少了供電量和售電量，還會對供電企業的電網穩定運行造成危害，甚至威脅到用戶的生命財產安全。而良好的用電檢查工作可以對用戶的用電方式進行專門的監控以及檢查，其中包括用戶受電工程設計圖紙的審查、中間環節的檢查、完工時的竣工驗收以及對用戶日常的用電檢查，從而確保了用電的合法性，保證了用戶的安全[1]。
2 用電檢查工作的主要內容
用電檢查就是指供電企業依據規范準則對于用電的客戶進行安全、質量、隱患等方面的檢測以及評估的行為。其中，檢查的工作主要包括：用戶是否根據國家的相關規定進行用電，用戶的受電裝置是否運行良好，用戶的進網措施以及安全狀況，用戶的電力負荷控制裝置是否正常運行，用戶方運行維護人員資質，防反送電的隔離措施，合理用電情況，監督并處理違章用電和竊電等，都屬于用電檢查工作之中的內容。在用電的每一個環節都要做好檢查工作，從而保證用戶的安全用電[2]。
3 現階段用電檢查工作中存在的問題
雖然我國的電力行業得到了很大的發展，但是在用電檢查工作當中還存在著很多的問題。
3.1 用電檢查人員的重視度不夠
由于用電檢查工作的內容比較多，而且很復雜，在實際檢查工作中會遇到很多麻煩。比如說，在檢查過程中會遭到客戶的反感，從而使得工作的正常進行受到抑制；還有很多的用戶會抗拒檢查，這樣就加大了檢查的難度。很多檢查人員對于工作就會產生松懈的心理，以至于不去認真對待。而且，對于工作當中所出現的錯誤也不去糾正，這就是因為檢查人員沒有意識到檢查工作的必要性以及重要性，缺乏工作的積極性。所以，應該加強用電檢查工作人員的管理水平，推進檢查方案的有效進行。對于那些不主動尋找解決措施的員工，應該進行相應的教育，加強安全事故的防范意識。此外，還有一些檢查人員在利益的驅使下會做出違法的行為，這樣就嚴重地損害了供電企業的利益，并且還會加大事故的發生。
3.2 竊電行為嚴重，但是難以獲得證據
當前，由于電力行業的迅速發展，使得竊電行為時有發生。失壓、欠壓的情況下竊電，改變接線的方式進行竊電，斷流、欠流的情況下竊電等，這三種方式是最常見的竊電方式。但是，電能是一種特殊的商品，它在生產、運輸以及銷售的過程中同時進行，所以使得竊電行為具有特殊的表現。
首先，盜取的電能不需要儲存、運輸或者進行銷贓，可以立即使用。而且，竊電的工具也可以立即銷毀，有的工具小巧可以隱蔽，或者是把工具安裝在室內，從而很難讓人發現；此外，被竊取的電能以及金額需要在一定的時間內才可以獲得，所以就算抓獲了竊電者，也不可以立即處置。由于竊電行為的特殊性，使得竊電的證據很難獲得，這樣就增加了供電企業的檢查難度。竊電者沒有得到應有的處罰，從而使得竊電行為更加嚴重。
3.3 沒有落實用電檢查工作的專業技能培訓
當前，不管是供電企業內部開展的用電檢查培訓，還是聘請第三方培訓機構開展的培訓，都沒有相關的結合用電檢查工作實際情況的專業技能培訓。而且，從事基層用電檢查工作的相關人員多數是一些年齡偏大的員工，他們缺乏應用計算機等信息化技術手段，沒有扎實專業的基礎知識，只憑經驗開展檢查工作，從而使得在檢查的過程中出現了很多問題。檢查的程序不太規范，負責檢查的工作人員法律意識淡薄，做事沒有責任心，對于檢查的內容不夠全面，沒有應用信息化技術，從而導致了用電檢查工作的效率非常低 [3]。
4 運用信息化技術提高用電檢查工作的效率
隨著計算機行業的不斷發展和普及，用電檢查工作也得到了相應的提高，從而使得信息集成管理順利形成。信息集成管理就是指運用現代化的信息技術，集成一種營銷、生成管理系統，并且以地理信息系統為基礎，建立了客戶信息與電網拓撲信息之間的關聯，實現了停電信息通知、計量裝置信息獲取、快速復電以及用戶負荷分析等功能，為供電企業提供了信息化的平臺，包括營銷管理系統、計量自動化系統、客戶停電管理系統以及配網生產管理系統等。在此，主要介紹營銷系統以及計量自動化系統對于用電檢查工作的影響。
然而，為了實現用電檢查的信息化管理，要圍繞用電檢查的范圍以及內容進行實施。其中，跟用電檢查相關的業務主要有：營銷監控管理、營業用電管理、營銷稽查管理、需求側管理以及用戶的設備管理等。
4.1 加強用電檢查工作相關業務管理
4.1.1 營銷監控的管理
對于營銷監控方面，可以利用現代化的信息技術進行處理。比如計量自動化系統，對于計量、生產的數據進行過濾分析，電量損失度進行對比，實現分時精確對比以及趨勢的對比，這種方法可以方便我們發現竊電的具置，從而更好地進行管理。此外，對于電量突增的客戶以及電量長期為零的客戶進行觀察，監測三相負荷的不平衡率以及失流的記錄，篩選出線損較高的臺變，跟蹤可能存在竊電行為的客戶，對于檢查人員進行檢查有很大的作用。
4.1.2 營業用電的管理
用戶的電氣運行安全資料以及用電施工檢查資料都是由信息集成管理中的工程系統所完成的。并且，營銷管理系統還提供了全面直接的用戶用電數據以及檢查工作的制定以及執行的情況，對于用電檢查工作的順利進行有很大的幫助。
4.1.3 營銷稽查的管理
營銷稽查包括了營銷的整個過程，營銷管理系統在此起了很大的幫助。首先，對于業務的擴展以及故障搶修的超時進行了分析以及總結；此外，還可以跟蹤抄表員的抄表準確率、及時率以及回收率，為電費結算部門提供的異動電量以及零電量用戶進行了跟蹤；最后，還可以整合電價的執行情況、跟蹤用戶歷史用電情況，為用電檢查人員快速地判斷竊電還是計量裝置故障提供了很大的幫助，提高了工作的效率。
4.1.4 需求側管理
通過營銷管理系統，對用戶的繳費習慣、峰平谷時段用電情況以及用電方式等進行分析，從而把用戶分為不同的群體，比如說，商業客戶、居民客戶以及工業客戶等。這種方式可以更好地掌握用戶需求，把握電力市場宏觀趨勢，采集用戶市場信息和數據，對用戶動態進行分析處理。按不同用戶的需求和預期，分類提供電力產品與服務，提供可靠用電保障和滿意的客戶體驗，從需提高供電企業客戶滿意度。
4.1.5用戶的設備管理
對于用戶受電設備的管理，主要來自于計量自動化系統、配網生產系統、GIS系統等，設備的信息主要是變壓器、線路以及用戶計量裝置等。首先，要觀測電力的負荷裝置、用電計量裝置、調度通訊裝置以及繼電保護裝置等的安全運行情況，還要管理并網電源以及并網設備的維護管理，防止事故事件的發生。這樣可以使用電檢查人員更好地了解用戶的設備維護以及使用情況，為節能降耗以及用戶的安全用電提供了很好的幫助。
4.2 信息化技術在用電檢查工作中的應用
隨著信息化技術的迅速發展，使得用電檢查工作的效率得到了很大的提高。計算機的數據處理以及數據儲存能力很強，如果數據輸入出現差錯，錯誤就會擴大化，從而影響計算機的正常運行。此外，計算機便于更新、檢索用戶的資料，對于不同的用戶群體可以建立不同的管理方式，從而更好地進行存儲和管理[4]。
此外，利用信息化技術手段，當用戶計量裝置故障或用電數據異常時，系統能準確地記錄并儲存起來，形成一份完整的計量數據報告，為準確追補電量提供有力的依據，減少與客戶的糾紛。下面是一個應用計量自動化系統發現竊電行為和追補電費的一個例子：
2012年2月29日，寮步供電分局用電檢查班工作人員通過計量自動化系統發現某食品廠三相電流不平衡，其中A、B相二次電流分別出現不規則分流現象。通過工作人員到達現場后，發現該廠配電變壓器（容量為1臺315KVA）的計量柜中的前門封印被人為剪斷并粘貼膠水，現場計費電能表及參考電能表的計量接線盒B相二次電流線被人為用銅導線短接，A相二次電流線被人為用銅導線串接可控開關任意短接，造成A、B兩相分流，使計量裝置不準，確定為竊電行為并作停電處理。
根據計量自動化系統記錄，該廠計費電能表在2010年2月1日B相二次電流開始為0，至竊電被發現時，期間多次反復出現A、B相二次電流同時為0，并且根據該廠抄表記錄2010年3月之后抄見電量明顯減少，從而得出竊電時間由2010年2月1日起至2012年2月29日止。同時，根據現場檢查情況及計費電能表內部記錄數據，確定只有C相二次電流正常運行，故按C相正常電流值為基準，并以該廠正常使用時三相電流平衡計算竊電電量。共計追補竊電電量891686KW.h，追回電費及違約金2509917.76元。
5 結束語
總之，在用電檢查管理的工作中，要做好各項工作的準備工作，然后按照國家的法律、法規進行規范的檢查。并且，應該嚴格禁止檢查人員失職以及的行為，有效地保證客戶的合法權益。還要提高工作人員的服務態度，從而提高客戶的滿意度。此外，要結合時代的發展，把信息技術廣泛地運用到用電檢查的工作當中，充分提高工作的效率，避免出現反復無效的工作，確保用電檢查工作的順利進行。
參考文獻
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[2]乙興隆.加強用戶安全用電管理的探討[J].中國科技博覽， 2013（18）： 241-241.
[關鍵詞]高校內部審計缺陷完善措施
近年來，我國的社會主義市場經濟體制在逐步完善，教育體制改革也在不斷地深化，高校經濟管理也變得越來越復雜，高等院校內部審計已經成為我國高等教育事業健康發展的重要保障。特別是高校中發生的多起腐敗案件引起了社會各界人士的強烈關注，高校內部缺乏有效監管是產生腐敗的重要因素。由于高校內部審計的發展具有滯后性，且高校的經營特點決定了高校的內部審計與企業有所不同，照搬照套企業的內部審計理論，難以達到十分理想的結果。為此，有必要加強對高校內部審計工作的缺陷及其應對措施的研究。
強化高校內部審計工作的重要意義
一是促進高校全面落實公共財政政策之需。高校以國家的公共財政投入為主，高校財務活動一定要遵守國家公共財政管理規定。強化高校內部審計，就是要保障學校在資金的籌集與使用過程中能夠嚴格依據政策進行操作，從而及時發現和糾正高校在經濟政策執行當中出現的差錯。
二是推進高校財務管理目標的實現。由于高校投資主體的多元化和開展業務活動的多元化，高等學校在資金的籌集和使用過程中，如何依據資金市場法則保障資金高效使用，確保高等學校的財務安全運行，保障高校財務收支預算的科學和合理，除高校財務機構具有直接責任之外，其內部審計部門在監督財務部門的職能履行方面上也具有十分重大的責任，成為高校內部審計的重要內容。
三是為校領導和本校各部門的工作保駕護航。通過內部審計，從內部績效審計與管理審計等業務當中及時總結出好的經驗，并加以推廣，從而發現工作當中存在的具體問題，和相關部門共同從制度上與程序上加以落實，并主動配合財務機構改進高校內部的財務預算工作，從而切實強化對預算執行所實施的監控。
高校內部審計工作存在的缺陷
一是缺乏準確的審計理念。國際內部審計師協會對內部審計的定義是：內部審計是一項為提升組織價值與改善組織運營而開展的獨立咨詢活動。它主要通過運用系統化與規范化的方法去評價與改善組織所承受到的風險管理、控制及其治理過程，從而幫助組織去實現自身目標。然而，由于受到傳統觀念影響，我國高校對于內部審計的重要意義和作用缺乏理解，其內部審計制度變革不是出自高校自身發展所需，而是在政府部門的直接推動之下的強制性制度變革。高校內部審計機構是國家審計的延伸或者可稱之為政府的代言人，主要行使的是監督管理與維護財經法紀等職能，其具有的管理、服務及建設等職能常常會被忽視，而且因為內部審計往往會受到多種因素之制約，導致高校內部審計處在棄之可惜，而用則無用的難堪境地。
二是缺乏一定的獨立性與客觀性。所謂客觀性主要是指一種沒有受到不恰當影響評價、判斷與決策的精神狀態。所謂獨立性則是指不存在威脅客觀性的一些重大利益沖突。我國高校審計部門是輔助高校開展內部管理的機構，往往會稱為審計室或者審計處。審計機構在業務上受分管財務工作的副校長領導，同時還受到國家審計機關、上級主管部門內審部門的業務指導，高校審計機構負責人需要定期向分管財務副校長匯報相關工作。而在行政上，一部分高校審計部門直接隸屬于學校紀檢部門，甚至和紀檢部門一起辦公，這種密切的行政關系無法確保高校內部審計人員的獨立性。而獨立性的欠缺則影響到審計工作及其審計結論所具有的客觀性，導致我國高校的內部審計失去其應有的功能。
三是缺乏專業審計人才。我國高校當中的內部審計人員主要是財會專業人員，起點較低、結構過于單一，缺少工程、管理、經營、教育等方面的知識積累。從內部審計人員的數量來說，高校的內部審計部門往往都是本校最為精簡的部門。從內部審計人才的專業勝任能力來說，素質較高的人才往往都被充實到了教學科研一線，或被社會上的審計機構所吸引而出現流失。受到這一限制，目前高校的內部審計只能停留在較低層次，難以實現內部審計所應具備的功能。
四是缺乏先進的審計方法與手段。當前高等學校的內部審計主要還是針對財務收支開展合規性審計，也用的是傳統意義上的審計方法，主要是以賬論賬，單純地將財務數據準確性與差異性作為開展審計工作的重點。我國眾多高校內部審計的信息化程度普遍偏低，導致其無法適應逐步增加的審計工作任務，難以讓信息技術成為高校內部審計工作的驅動者。信息技術對于內部審計的理論與實務產生了十分重要的影響，已經逐步滲透到了學校內部審計的對象和方式上。從對象上來看，由于信息技術改變了高校實施內部經營的流程，也改變了組織與外界相互聯系之方式。從方式上來看，伴隨著信息技術的快速發展，各類計算機輔助審計工具及技術大量出現，徹底改革了傳統意義上的審計模式。
完善高校內部審計的有效措施
一是認真做好高校內部審計規劃。內部審計是一項專業性十分強、要求非常高，且業務較為復雜的工作。高校內部審計人員應當依據上級主管機關所進行的統一部署和學校領導的指示，根據本校的實際情況與年度工作計劃，認真制定出詳細周密的高校年度內部審計項目及工作計劃，從而確定開展年度重點審計的項目，并在人力與時間上加以安排，實現規避審計風險之目的。從目前來看，大部分高校對預算資金實行的是收支兩條線管理，除了校辦產業和后勤部門等之外，院系和學校機關財務都由本校財務處進行統一核算與管理。對此，應全力編制財務收支預算計劃與執行情況審計，改進高校后勤產業部門財務收支與經濟效益審計，并選擇對于高校而言亟需解決的問題加以立項，作為開展內部審計之重點。
二是積極運用現代化審計方法與手段。為了更好地實施審計信息化，應當及時配備審計工作所需計算機和相應的軟硬件系統。應當建立起適合高等學校審計工作需要的軟件系統，審計軟件建設相對于硬件與網絡系統來說，顯得更加困難與繁雜，審計軟件的選取應當適應目前財務軟件審計現場之需要，符合財務相關數據，并能夠在計算機網絡上加以應用，從而充分發揮出審計在網絡管理與數據處理上的功能。審計人員作為審計信息化的重要推動力與實施者，其素質的高低對審計水平的提升密切相關。只有通過多種途徑去進行計算機培訓，才能讓審計人員的整體素質得到提高。就短期而言，不僅要發展審計人員隊伍，為審計部門配備一些懂得計算機運用的專業人員，從而作為審計人員知識結構的有效補充，而且要強化審計人員的電腦應用水平，全面加強相關技能培訓。從長遠的目標來看，應當培養出既精通計算機編程且又懂得審計業務的復合型專業人才，從而適應審計信息化建設之需。
三是致力于提升內部審計人員的素質。內部審計人員的組成，要從單純的財務人員朝著具備綜合知識與能力的復合型人才組織結構轉變。由于內部審計職能出現了轉變，對于高校審計人員的素質要求也變得愈來愈高。當前，高校審計人員當中了解財務審計的人員較多，而掌握現代管理知識而且具備較強綜合分析能力的復合型人才人數比較少。因此，強化審計隊伍建設與提升審計人員素質已成為提高內部審計水平與發揮內部審計職能的重要保障。為此，應當嚴把高校內部審計人員的入門關，從而逐步調整內部審計人員之結構。在內部審計從財務領域逐漸向管理領域不斷擴展的情況下，內部審計部門在人員的構成上也應當呈現出多元狀態，不僅應當有精通財務與審計的專業人才，同時還應配置懂得本校各類業務的專業人員，選擇具有豐富經驗與較高業務水準的人員加入到內部審計機構之中，使高校內部審計部門發揮出更大的作用。同時，還應加強對高校內部審計人員的培訓，不斷提升內部審計人員的知識水平，真正提高內部審計人員的綜合業務素質。要強化對內部審計人才的教育，確定審計人員所具有的職責，嚴肅審計方面的紀律。
施工企業的物資成本占工程項目成本的比重較大，約為總成本的50%-60%。因此，物資成本管理是施工企業管理的關鍵環節，它直接關系到工程項目和施工企業的經濟效益。而物資成本中的采購成本是成本管理關鍵中的關鍵，采購成本的高低是決定企業利潤高低和市場競爭力的重要因素。目前，在物資供應管理上，多數施工企業各層次均設置物資管理部門承擔施工材料的采購供應任務，使得采購權不斷分散，造成采購批量小、價格高，人為加大了工程成本，影響企業效益。而物資集中采購就是把原來分散、自由的物資采購狀態集中起來統一由一個采購組織（部門）進行采購的行為。集中采購制度是從分散制向集中采購制變化，是從自由采購方式向招標采購方式的過渡。與分散采購相比，集中采購存在很多的優勢。
一、物資集中采購的優勢
集中采購不同于買方或賣方所主導的交易，其管理和運作不受任何采購商或供應商的影響和操控。交易具有獨立性，只是依賴這種獨立性才能確保交易和相關業務信息的高度保密，避免強勢買賣方對采購的操縱、通過信息的不平等獲取所造成的不公現象。施工企業應該集中采購的模式，主要有以下幾方面的優勢：
1、集中采購有利于實現批量優勢，降低采購成本
集中批量采購符合市場經濟發展的需要，具備分散采購無法比擬的優勢。集中批量采購有利于發揮規模優勢和比較優勢，可以實行大范圍的招標采購，有利于促進企業的經營管理從粗放型向集約型轉變。施工企業實行集中采購，可以將集團公司、各子（分）公司、工程指揮部以及項目經理部分散的物資需求進行匯總，形成集中、穩定、批量的物資需求，有利于取得較大折扣的價格優勢，降低采購成本。
2、集中采購有利于發揮信息優勢
信息是施工企業經營決策和經營的重要依據，施工企業的物資采購管理部門容易及時獲得相關信息，對項目的經濟效益至關重要。而分散采購過程中，由于施工地點分散，采購人員日常接觸面的局限性，導致無法及時收集、整理、分析相關的專業信息，作出科學合理的決策，從而影響經濟效益。
3、集中采購有利于建立與供應商的長期戰略合作關系
集中采購部門由于在采購管理領域具有專業優勢，可以建立完善的供應商網絡，形成豐富的供應商資源。施工企業實行集中采購模式，可以通過專業化采購部門建立科學、合理、完善的供應商評價與選擇機制，進而可以與少數資質高、實力強、規模大的供應商建立長期戰略合作關系，既可以增加價格折扣，降低采購成本，也可以保證物資質量，減少由于供應商數量過多造成的管理混亂和質量隱患。
4、集中采購有利于加強監督，減少腐敗
采購環節往往是企業經營管理中的嘴薄弱的一環，最容易滋生腐敗：、弄虛作假、舍賤求貴、以次充好、收受回扣等等。通過內部集中采購部門，可以按照合同實行獨立的采購業務，并接受多方利益前肢體的監督，各方相互制約，可以最大限度避免自行采購所造成的監督失位局面。
二、當前開展集中采購的難點
盡管實行集中采購具有明顯的優勢，但是當前施工企業在推行過程中仍存在一些難點，主要表現在五個方面。
1、制度執行不得力。
健全的制度是預防各類違規行為或腐敗現象發生的“天然屏障”，集中采購工作能否規范運行并為企業節約成本，關鍵是要建立健全并認真落實各項制度。①是個別下屬單位不執行企業規定，把屬于集中采購范圍的項目自行采購，采取先采購后上報甚至采購后以各種理由和借口繞開集中采購組織（部門）。②是不執行招標采購的工作要求，實際采購行為未能按照制度要求規范進行，難以形成有效制約。③是有的下屬單位受利益驅動，在集中采購確定供應商后，重新組織其他供應單位完成供應計劃，從而導致法律糾紛。
2、采購需求管理問題
施工企業的工程項目遍布全國各地，這幾年推行海外發展戰略，很多施工企業在國外承攬了較多工程，由于地域的擴大，項目管理的難度也較大，受人才素質、資源市場以及工程項目特點的影響，精準的物資需求計劃提報存在問題。①部分應急物資得不到及時響應。當項目施工緊急情況，需要立即購置一些應急物資時，因集中采購程序需要層層上報審批，無法在第一時間響應需求。盡管部分物資采用了框架招標方式，但由于某種原因環節、手續較多，仍難以滿足應急需求。②規模效益問題。集中采購基本是定期（按月或按季）進行集中招標采購，有部分物資因需求比較集中，能形成較大的數量，在招標過程中能夠達到規模效益。但有部分物資因需求量小，各單位需求計劃上報不及時，匯總后數量不大，難以顯現集中采購的規模效益。相反，某些物資的價格比各單位分散采購價格還高。③采購計劃管理問題。有些單位在采購計劃管理上不夠科學，對物資采購的時間把握不好。本來可以提前正常采購的，卻在采購時變成了應急采購。
3、操作程序不規范
物資集中采購是一項系統性的工作，最終的采購信息是施工企業各專業部門人員、數據、信息的集成，規范化是集中采購的前提。①是集中采購工作計劃編制粗糙，采購計劃的審批、質量條款的制定以及招標文件的編制等方面出現重大的漏洞，影響集中采購工作計劃。②是公開招標、邀請招標的投標單位數量不足，難以形成競爭，公開招標、邀請招標過程簡單。③是集中采購的工作人員違反工作紀律，泄露標的，損害企業和其他投標人的利益。
4、監督管理不到位
物資集中采購違規操作的現象仍然不同程度存在,招投標監督工作也不很到位,無形中弱化了招投標制度設計本身所期望的質量和效果。①是民主監督渠道不夠暢通，對采購過程和重要環節監督渠道單一，沒有起到充分的監督作用。②是集中采購部門與財務部門、紀檢監察部門、內部審計部門等相關單位缺乏有效溝通機制，沒有發揮協調配合的監督合力。③是集中采購監督機制不夠完善，對內審、紀檢等監督檢查職責作了相關規定，但這僅僅是原則性規定，檢查的方法方式不明確，可操作性不強。
5、人才隊伍建設問題
物資采購人員作為生產輔助人員，在施工企業中的地位居于次要，因而無法吸引人才，增強活力，使得既懂信息技術又懂物資采購，既懂經濟金融又懂法律法規的人才嚴重缺少。由于物資采購人員缺乏系統、專業、相關的培訓，在采購管理中往往憑借的是經驗判斷而不是科學理念。有的施工企業物資采購人才知識結構老化，難以接受現代化管理理念與手段，有的連電腦都不會使用，更不會利用其他現代信息手段獲得有用信息。
三、施工企業物資集中采購的措施和建議
1、健全制度體系，保證集中采購工作規范運行。①是對已有制度進行梳理。施工企業要根據國家有關法規，結合本單位實際，修訂完善采購管理實施細則、管理辦法和操作規程，提高現有制度的規范性和可操作性。制度健全后，才能以制度來管理行為，也才能切實有效防范各類風險和違規事件的發生。②是完善組織架構。使參與采購活動的工作人員之間既相互協作，又相互制約，分解權力，從源頭上切斷商業賄賂的產生。③是嚴格執行集中采購物資范圍、供應商后續管理等規定，明確具體處罰措施。④是對采購文件的編制內容進行統一規范，做到采購計劃、招標文件、評標報告、采購合同書等采購文件格式統一、內容全面，達到以規范促效益的管理目標。
2、規范集中采購工作程序。建立科學、規范、具體、嚴謹的操作規程是集中采購的核心。①是物資需求計劃要相對集中，施工企業應根據采購人員的配備、施工項目的分布等情況，對相同的采購物資應集中在一次進行統籌安排，集中采購片區可按施工項目區域化進行劃分，集中采購時間可按年（或半年、季、月）進行，避免重復安排相同物資的采購而降低工作效率、降低規模采購的效益。②是招標文件的制作要規范，招標文件應當明確招標程序、招標內容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。③是建立供應商信息庫，定期合格供應商目錄。④是采購結束后，及時按檔案管理規定，對招標文件、投標書、中標通知書、定標文件、合同等資料整理歸檔。
3、加強監督管理，堵塞商業賄賂的產生渠道。集中采購工作時一項涉錢管物的重要工作，規范這項工作，必須建立集中采購長效監督制約機制，形成一整套科學有效的監督制約機制。監督制約機制主要包括施工企業內部監督和社會外部監督。內部監督首先是建立和完善采購工作的考評制度，在企業內部定期集中采購成果公示。其次是加強監督檢查，內審部門對集中采購工作事中事后可以開展專項審計，紀檢部門要加強對集中采購的全程監督，可以開展效能監察，重視采購中投訴反映的問題。外部監督主要是向社會公開集中采購信息，充分利用網絡、報刊等形式，不斷拓展集中采購的民主監督渠道和范圍，廣泛接受社會和員工的監督。通過內外部監督，將商業賄賂等腐敗問題消除在萌芽狀態，使集中采購成為真正的“陽光工程”，徹底杜絕暗箱操作和腐敗現象的發生。
4、提高集中采購人員隊伍素質。集中采購工作與一般的采購不同，政策和專業性都很強，參加采購人員既要熟悉相關法律、法規、操作規程，還要具備一定的專業知識。采購小組成員首先要具備過硬的政治思想素質，要加強對集中采購人員的正面教育，引導采購人員牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，筑牢思想防線。其次要有較強的專業技能，集中采購人員知識面要光，對各項采購內容要有基本的專業知識。要定期對集采人員進行必要的培訓和考核，加強采購人員的理論水平、專業知識和業務技能，鼓勵集中采購從業人員參加諸如招標師等專業性考試，從而更好地完成集中采購工作。
5、建立集中采購的信息管理系統。現在國內外物資供應市場的價格和供需狀況瞬息萬變，依靠傳統的管理方式已遠遠不能適應，因此，施工企業必須建立先進的計算機管理網絡。通過這個平臺，便于對分布在各地的工程項目材料供應情況進行管理，便于及時準確的了解國內外的物資供應市場的現狀與發展趨勢，便于物資集中采購組織（部門）在物資采購前后的及時決策和防范風險。
參考文獻：
1、陳利民.采購管理實務.北京：機械工業出版社，2012
2、趙道致.采購和供應管理.北京：清華大學出版社，2009
關鍵詞：高校內部審計；審計程序；審計機構
中圖分類號：F239 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）06-0116-02
我國高校內部審計肇興于1985年，是各高校內部的一個職能部門，是依據國家法律法規設置的，代表學校管理決策層對校內單位經濟活動的真實性、合法性以及效益性進行審查，達到查錯防漏、改善管理和提高效益服務的目的。縱觀高校內部審計，經歷了30多年的發展，取得了較大的成績。但是，還有一些問題值得深思：高校內部審計職能流于形式，審計組織機構缺乏獨立性和權威性，內部審計人員嚴重不足，審計過程欠規范等問題普遍存在。要真正落實高校內部審計職能，必須妥善處理當前高校內部審計工作存在的問題，不斷加以改進。
一、保證高校內部審計部門的獨立性和權威性
2004年4月13日教育部頒布17號令《教育系統內部審計工作規定》強調學校審計工作：“為學校的教育改革和發展服務，促進學校強化內部管理，遵守國家財經法紀，加強廉政建設，維護學校合法權益，增加教育投入，提高教育資金使用效益。”[1]要充分發揮內部審計的作用和價值，就要尊重高校內部審計的獨立性，確保高校審計機構的獨立性和審計人員工作的獨立性。《內部審計實務指南第4號――高校內部審計》第三條規定“高校應設置內部審計機構，規模較大的高校（年收入5億元以上或教職工人數在3 000人以上）應設置獨立的內部審計機構。”[2]然而，總體來看我國大部分高校都難以達到這個要求，盡管有些高校已經符合獨立設置內部審計機構的規模要求，但也沒有設置獨立的內部審計機構。
我國高校的內部審計部門是輔助高校內部管理的機構，是為高校內部服務的。原則上應與其他職能部門處于平行的地位，但我國高校在機構設置上大多采取審計處室和紀檢監察或財務部門合署辦公的處理方法，這樣的行政關系難保證審計人員的獨立性。有的高校內部審計甚至隸屬于紀檢監察部門，導致內部審計地位甚至低于審計部門。高校內部審計機構不健全，機構不獨立，內審人員獨立性比較差，無法保證內部審計部門的獨立性和權威性，缺乏揭示和披露的勇氣，嚴重影響了高校內部審計的工作質量。
高校內部審計是在政府直接推動下發展起來的，單位組織對內部審計的定位不準確，機構設置以及人員在形式上都缺乏獨立性。因此，高校對內部審計的審計決定或審計建議不重視，導致審計工作很被動，審計結果難以落實，進而阻礙高校內部審計工作的開展，審計職能流于形式，處于一種“沒有不行，有了作用不大”的尷尬境地。
有效履行高校內部審計職能，確保其獨立性方能適應高校資產規模不斷擴大、經濟活動頻繁的需求。高校內部審計無論在形式上，還是在實質上需要保持其獨立性。此外，高校內部審計由傳統的以財務收支監督向管理效益審計轉變，更需要進一步提升高校內部審計的獨立性。采取高校內部審計人員直接對院校最高行政領導負責并報告工作，與被審計單位不存在任何的行政隸屬關系，獨立開展審計工作，更好地發揮審計的制約、促進作用，提高審計工作的效率。
二、優化高校內部審計部門人員結構
隨著信息時代的高速發展，對高校內部審計工作提出了機遇和挑戰，練就一支職業道德素質高、工作能力強、綜合素養過硬的內部審計隊伍，是充分履行高校內部審計職能的重要保障。
內部審計工作是一項政策性、專業性很強的工作，覆蓋面廣，業務復雜，涉及專業領域寬泛，知識綜合程度高，這對審計人員的業務能力和職業道德都有明確的規定。審計人員業務素質和政治素質的高低，是決定審計質量的基本元素。內部審計人員應具備與審計工作相適應的專業知識和業務能力，保持職業謹慎，做到客觀公正，實事求是，廉潔自律，愛崗敬業。但是，當前高校內部審計部門通常為高校最“精簡”的部門，多數為出身于會計、財務職業，團隊結構單一，不能適應物資管理、工程技術、教育及經營管理等方面工作經驗的需求。高校內部審計人員作業能力差，分析能力以及協調能力低，缺乏現代化審計手段，職業謹慎不夠，缺乏應有的職業道德等狀況，導致目前高校內部審計大都只能停留在較低層次的搞財務收支的合規性審計活動上，就不難想象高校內部審計所具有的其他職能難以發揮。
有效保證學校教育資金使用的合理性、效益性，高校內部審計人員要確保在人員數量和人才質量上的投入力度，團隊要與時俱進適應信息技術時代的要求，熟練掌握審計、工程技術預算、經濟數學、稅務、計算機應用以及法律等方面的專業知識，具備一定的實踐經驗以及敏銳的洞察力。培養懂財務、懂管理、懂技術的復合型審計人才，是高校內部審計人員素質培養的要求。鼓勵內部審計人員與時俱進，不斷適應高校快速發展中的形勢變化，參加業務學習和后續教育，鼓勵內部審計人員參加各種相關技能資格考試，采取以“考”促學的辦法，督促內部審計人員及時了解行業法規和國家政策，適時更新知識，及時掌握審計的先進方法。
增強高校內部審計人員的緊迫感和責任感，建立審計監督獎罰制度，實現績效與個人利益掛鉤。建立激勵機制，將內部審計人員的德、能、勤、績的綜合表現與個人的獎金、津貼、職務職稱晉升相掛鉤。樹立效率審計的理念，嚴格審計時效，不斷改進審計方式，創新審計方法，提高工作效率，保證審計工作質量。此外，把以人為本的審計理念貫穿到審計的每個環節中，充分體現審計人員的人文關懷。注重工作方式和溝通藝術，建立起良好的人際關系，形成和諧融洽的審計環境。
__煙草經過二年努力，尤其是通過實施“管理年”活動，明顯提升了基礎管理水平，初步建立起“以質量管理體系建設為運行基礎、科技創新為發展動力、績效考核為保證”的企業管理體系，形成了重點工作申報、督察考評、督察通報的企業管理方式。但面對“走在行業前面，展現一流水平，全面建設現代煙草”和發展提升深化江蘇煙草“三大戰略”的要求，還存在基礎不牢、落實制度不到位、考核不嚴格、責任追究不徹底等問題。為此，市局（公司）黨組在實施“管理年”活動的基礎上，結合《江蘇煙草商業系統“走在行業前面，展現一流水平，全面建設現代煙草”發展規劃綱要》的工作要求及年度工作重點，將20__年確定為“管理提升年”，重點是提高執行力，即提高各項崗位標準履行職能的到位率、完成工作任務的準確率和效率，以此促進標準的完善和整體工作的協調推進。為確保“管理提升年”取得實效，特制定本工作方案。
一、“管理提升年”要解決的主要問題
全系統經過二年努力，基礎管理成效明顯，但與先進單位、一流水平還有不少差距，因此我們要圍繞以下幾個主要問題開展工作：
一是在質量管理體系建設上還存在體系運行不夠順暢、管理流程不夠優化、執行力還不強、考核力度有待進一步提高等問題。
二是預算管理因缺乏相應的管理機制、完善的程序、規范的流程，帶來預算編制的科學性不強，尚未形成硬約束，成本控制缺乏動力。
三是自主創新能力還有待提高，科技創新研究成果轉化和應用還需加快；各信息系統之間還缺乏相應的整合，利用效率還有待進一步提高。
四是全系統網建工作與“創一流、上水平”的要求還有一定差距，貨源供應滿意度還有待進一步提高，品牌培育實施細則有待進一步深化和落實。
五是物流中心要繼續探索精益物流管理，解決在較高水平上如何進一步提升的問題。
六是全系統市場服務部、各分公司物流中轉站的現場6s管理有待進一步加強。
七是涉煙違法犯罪活動仍然較為嚴重，必須建立和完善市場監督的長效機制和日常監管體系。
八是規范、科學、高效的內部監督管理體系尚未形成，內部管理監督工作有待進一步加強，績效考核力度有待進一步提高。
九是全系統隊伍整體素質與行業形勢要求還存在一定差距，需要進一步增強生機與活力。
十是和諧、積極向上的工作氛圍有待進一步營造，努力促進全系統的精神文明建設。
二、“管理提升年”的主要工作目標
市局黨組確定20__年為“管理提升年”，著重要解決以上存在的問題，并提出以下工作目標。
（一）以質量管理體系建設和6s管理為抓手，全面整合預算管理、對標管理、基層單位創優、行政執法示范點建設等，加快科技創新步伐，運用信息技術，積極推進基礎管理上水平。
（二）加快以“厚德至善”為核心理念的企業文化建設，進一步推進全系統精神文明建設和深化用工分配制度改革，促進隊伍建設。
（三）建立和完善內部監督管理體系，并與績效考核和督察考評有機結合，形成過程有監督、結果有檢查、違反必追究的內部管理機制，保證制度執行到位，實現內部管理常態化、長效化。
（四）以“市場營銷上水平”為目標推進“創商業品牌”戰略、“優秀分公司創建”、“標準店建設”等工作的實施，全面構建面向消費者的營銷體系。
（五）以“優質、高效、低成本”為目標，認真貫徹行業物流標準，全面提升現場管理水平，努力形成規范高效的物流運行體系。
（六）以“提高打假破網能力、加強優秀縣級局建設、提升市場監管效率”為目標全面推進卷煙打假長效機制建設、市場日常監管體系建設和執法監督體系建設，促進市場監管上水平。
三、“管理提升年”的主要工作內容及措施
針對以上問題和目標，結合各單位、各部門20__年重點工作，“管理提升年”的主要工作及措施如下：
（一）加快科技創新，運用信息技術加強質量管理體系建設，使之成為“管理提升年”的重要措施。
1、由市局（公司）企業管理處牽頭，采取內審的方式，按照“突出運用、突出創新、突出解決企業管理中存在的實際問題”和“過程有識別、流程有描述、操作有文件、過程有記錄、痕跡可追溯”的要求對全系統運行的質量管理體系、管理標準進行檢查。對執行到位的規定要再優化，以提高工作質量和效率。對執行不到位的規定，則要認真分析原因，是主觀原因的，則要追究責任，維護體系的嚴肅性；是制度設計不合理的，則要按流程進行修訂，但要按程序進行審批、，使體系更具有科學性。
2、市局（公司）信息中心、溧陽市局（分公司）要加快服務保障信息系統試點工作，要在試點中認真總結，并充分征求和聽取其他單位、部門的意見，進一步完善功能，確保試點成功；同時要與質量管理體系建設和管理標準所確定的流程、標準和績效考核有機結合，不能出現“兩張皮”的現象，發揮服務保障信息系統在經營管理和市場監管中的作用。
3、市局（公司）企業管理處要與信息中心、 辦公室緊密配合，在進一步梳理流程和標準的基礎上，應用統一門戶創新成果，按照省局部署，在統一門戶信息系統上，加快研發質量管理信息系統，并結合績效考核系統，讓每位員工對自己的工作目標、要求、崗位職責、流程和未完成工作的提示一目了然，促進提高工作效率和質量。
4、各單位、各部門要按市局（公司）貫標辦公室要求認真制定20__年質量目標，組織好本單位、本部門的內審工作，保證本單位、本部門體系正常運行；市局（公司）貫標辦公室要加強對內審員培訓，選取體系運行中的難點和企業管理中存在的突出問題進行研討；同時要按管理者代表要求每年組織二次審核，配合最高管理者每年組織一次全系統管理評審，并將審核、管理評審的結果計入績效考核之中，追究工作不到位員工的責任。
（二）整合內部專賣監督管理、財務審計和紀檢監察的監督方式，結合督察考評和績效考核，形成完善的內部監管體系，確保規定執行到位、工作目標保質保量完成，并營造積極向上的工作氛圍，促進全系統基礎管理上水平。
1、由市局（公司）專賣監督管理處牽頭，根據“規范是生命線”和“內部監管上水平、創一流”的要求，充分利用財務審計和紀檢監察的力量，進一步完善內部專賣監督管理體系，并將監管結果納入績效考核之中，及時與獎懲掛鉤。
2、全面加強預算管理，各單位要把預算管理作為加強管理、提升管理水平的重要手段；由市局（公司）財務管理處牽頭進一步建立和完善預算管理體系，明確任務、突出重點、規范程序，加強預算管理執行過程控制，充分發揮預算硬約束的作用；為了更好地發揮預算管理作用，必須與對標管理有機結合，將對標管理體現到預算編制、審核與批準、執行與控制、監督等各個環節，充分發揮對標的定額標準與導向作用，提升預算編制的科學性和準確性，實現預算的精細化，持續改進提升預算編制的方式與水平，提高預算的執行力，強化對成本費用指標的控制。
3、由市局（公司）監察處牽頭，建立、完善懲防相結合的監督體系，明確監督對象，抓住責任分解、責任考核、責任追究三個重點環節，深化“七個方面監督”的措施，認真落實黨風廉政責任制建設；配合做好領導班子考核、創建“四好班子”情況檢查等工作，積極探索更加有效的監管形式，促進內部監督上水平；配合市局（公司）辦公室大力推進辦事公開，實行民主管理，將權力運行置于群眾監督之下，保證職工的監督權。
4、由__審計派駐辦牽頭，積極推進財務監管機制創新，審計監督要從嚴格執行財經法律、確保會計信息真實，向預算管理、內部控制制度評審、專項審計、動態監管資金等方面轉變，將財務管理過程與結果全部納入監督之中。
5、發揮市局（公司）客戶投訴中心在規范經營和提高服務水平上的作用，利用服務保障信息系統創新成果，整合市場走訪、電話調查、投訴咨詢等形式和渠道，快速響應，對經營管理和市場監管進行有效監督。
（三）加快以“厚德至善”為核心理念的企業文化建設，促進全系統精神文明建設，積極推進“以人為本、人才強企”戰略的實施。
1、由市局（公司）人力資源管理處牽頭，各單位、各部門要全力配合，在充分征求不同層面員工意見的基礎上進一步修訂完善“厚德至善”的企業文化文本，經市局（公司）局長經理室批準后下發。
2、市局（公司）人力資源管理處要制定企業文化宣貫培訓計劃，挖掘企業文化典型案例，編寫生動的企業文化宣講材料，認真組織宣貫培訓；各單位績效考核辦公室要將企業文化宣貫工作作為一段時期的重點工作進行考核，確保企業文化內化于心、固化于制、外化于行、顯化于表。
3、市局（公司）人力資源管理處要在深化用工分配制度改革和推進“厚德至善”企業文化建設的基礎上，進一步完善《員工手冊》，使之與崗位工作標準、管理標準、明示承諾和績效考核結合起來，推動企業管理制度與文化理念的融合，真正形成“有效的規章制度、清晰的崗位職責、健全的標準體系、順暢的信息傳遞和嚴格的績效管理”的企業行為規范體系。
4、由市局（公司）人力資源管理處（政工處）和工會共同牽頭，相關部門配合，圍繞“厚德至善”企業文化建設組織一系列活動，積極打造企業文化載體，促進全系統精神文明建設，市局（公司）主要圍繞文化中心建設，縣級局主要圍繞文化室建設，保證企業文化“進班子、進崗位、進工作流程、進管理制度”。
5、市局（公司）人力資源管理處要按“厚德至善”企業文化建設的要求，全面推進實施“以人為本、人才強企”戰略，進一步推進和深化用工分配制度改革，為__煙草持續健康發展不斷優化配置人力資源。
（四）以“市場營銷上水平”為主要目標，“優秀分公司創建”、“優秀呼叫中心建設”、“標準店建設”為抓手，全面構建面向消費者的營銷體系。
1、市局（公司）營銷中心要以“優秀分公司創建”、“優秀呼叫中心建設”、“標準店建設”為抓手，以提升網建軟實力為目標，按照“突出行業特色、堅持現代標準、構建完整體系”的要求，運用信息技術和電子商務，不斷優化營銷模式、完善運行機制、改進營銷管理、強化客戶服務、增強協同能力，努力構建面向消費者的營銷體系。
2、由市局（公司）營銷中心牽頭，修訂和完善品牌培育實施細則，建立和完善品牌引入、培育、退出機制；完善按“訂單組織貨源”的方式，健全卷煙計劃制定、采購、入庫、驗收等流程，并上升為管理標準。
3、由市局（公司）營銷中心牽頭，以規范為前提，計劃、銷量、利稅為目標，提升經營能力為核心，按照“市場需求基本滿足、零售戶有所選擇、零售價格保持穩定、社會庫存基本合理、供求關系稍緊平衡”的要求，建立起保證經濟良好運行的監管體系。
（五）以 “優質、高效、低成本”為主要目標，行業物流標準為抓手，努力形成規范高效的物流運行體系。
1、市局（公司）物流中心要以6s管理提升為抓手、提高員工綜合素養為核心、成本控制為目標，全面提升物流中心現場管理水平；
2、市局（公司）企業管理處和物流中心要以國家局即將批準立項的《煙草商業企業卷煙物流配送中心現場管理規范》創新項目研發為契機，積極吸取先進單位管理經驗，尤其是煙草工業企業物流現場管理先進經驗，按照“業務流程再造、信息技術提升、物流資源整合、供應鏈過程優化”的要求建立起現代物流管理體系，保證分揀、配送優質、高效、低成本運行。
3、20__年各單位物流中轉站、市場服務部要全面推行6s管理，提升現場管理水平，以此提高工作質量和效率。
（六）全系統專賣部門要以“打假破網、基層建設、內部監督”為核心，“提高打假破網能力、加強優秀縣級局建設、提升市場監管效率”為目標，全面提升依法行政水平、提高市場監管效率。
1、由市局（公司）專賣監督管理處牽頭，按照“有假煙必有網絡、有網絡必有大要案”的打假破網理念、“追實刑、追主刑、追重刑”的辦案工作理念，抓住“端窩點、斷源頭、破網絡抓主犯”市場監控重點，樹立“經營案件”觀念，加強情報體系建設，努力建立起卷煙打假破網的長效機制。
2、由市局（公司）專賣監督管理處牽頭，注重市場準入，嚴格執行合理布局規定；加強零售戶教育，強化依法經營觀念；制訂詳細市場監管方案，注重過程監管，將市場走訪與監管有機結合起來，逐步形成卷煙市場日常監管體系。
3、由市局（公司）專(來源：文秘站 ）賣監督管理處牽頭，各單位和法規處積極參與和配合，將優秀縣級局建設與依法行政示范點建設有機結合起來，對行政許可、行政處罰實行三分離，強化執法監督考核機制建設，完善執法責任追究機制，建立起依法行政監督體系，提高執法水平。
四、“管理提升年”實施的組織機構
為加強對“管理提升年”各項工作的統一領導和協調，市局（公司）成立“管理提升年”工作領導小組：
組長：__
副組長：____
成員：________
領導小組下設辦公室，主要負責“管理提升年”具體工作的組織實施、檢查、考核。
主任：__
副主任：__
成員：______
各單位、各部門要成立相應機構，加強對“管理提升年”工作的領導。
五、“管理提升年”的實施步驟及時間安排
（一）發動階段（20__年2月至3月）
1、對“管理年”活動進行總結，認真總結經驗、分析不足，對工作突出的單位和個人進行表彰；
2、制定并下發《__市煙草專賣局（公司）關于“管理提升年”工作方案》，各單位、各部門要根據工作方案制定本單位、本部門“管理提升年”的具體提升目標、工作要求和工作措施，于20__年2月底前上報市局（公司）企業管理處（格式見附表）；
3、召開了“管理提升年”動員大會，全面部署提升工作。
（二）實施階段（20__年3月至12月）
1、各單位、各部門要根據“管理提升年”的工作計劃、進度和要求認真組織實施；
2、各單位績效考核辦公室要將“管理提升年”的各項工作按時間進度列入當月重點工作進行考核；
3、市局（公司）企業管理處每季度要對“管理提升年”工作完成情況進行一次督察，并將督察結果以督察通報的形式向全系統通報。
（三）總結階段（20__年12月至20__年1月）
1、各單位績效考核辦公室要對本單位“管理提升年”的工作完成情況進行全面“回頭看”和總結，并將總結情況及時上報市局（公司）企業管理處。
2、市局（公司）企業管理處要結合全年綜合考核對“管理提升年”的工作進行全面考核。
3、召開“管理提升年”總結大會，總結和推廣經驗，制定推廣“管理提升年”取得成果的方案，并表彰先進。
六、“管理提升年”的工作要求
（一）認清形勢，深刻認識實施“管理提升年”的重要意義。
煙草行業面臨煙草控制、完善體制、構建和諧、國際競爭的挑戰，唯有走專賣體制與市場機制相結合的道路，堅持做精做強主業、共同發展、規范發展的方針，加強隊伍建設，促進傳統商業向現代流通轉變，才能應對挑戰。為此國家局提出當前和今后一個時期的基本方針和戰略任務就是“卷煙上水平”。“卷煙上水平”是推進行業加快轉變發展方式的根本要求，是促進煙草產業結構調整的關鍵所在，也是提高行業經濟運行質量和效益的必然選擇。
“卷煙上水平”所有內容都是建立在基礎管理上水平上。__煙草經過開展“管理年”活動，解決了建立管理制度、運行機制、監督體系等制度方面的問題，當前面臨的主要問題是如何把這些制度和機制執行到位，因此市局（公司）黨組認真分析了當前行業發展所面臨的新形勢，準確把握“卷煙上水平”的戰略任務，在實施“管理年”活動的基礎上及時確定20__年為“管理提升年”，決定通過實施“管理提升年”各項工作，努力提升全系統的執行力，全面促進基礎管理上水平。
（二）加強領導，統籌工作。各單位、各部門要將“管理提升年”的各項工作任務與20__年的重點工作統籌安排，并將“管理提升年”的工作要求和措施作為“創一流、上水平”的主要途徑和方法，通過扎扎實實開展“管理提升年”的各項工作，全面提升全系統的執行力和增強落實制度的自覺性。
【關鍵詞】 基層央行;執法監察;存在問題;對策
執法監察是基層央行監察部門的基本職能和手段之一，它對保證國家法律、法規和金融方針、政策、規章制度在基層央行貫徹落實，以及政令暢通，促進被監察對象盡職盡責、依法行政、廉潔勤政、防范風險等方面起著極其重要的作用。隨著基層人民銀行職能的深化，特別是黨的十之后，對執法監察工作提出了新任務、新要求。基層人民銀行執法監察工作如何適應新形勢新要求，轉變工作理念和思維方式，找準工作的切入點，有效發揮執法監察的效能，是基層人民銀行監察部門亟待深入探討和解決的課題。
一、基層央行執法監察工作中存在的問題
1、對執法監察的認識不到位
在基層央行實際工作中，部分干部職工認為執法監察就是管、卡、壓、找茬子，自找麻煩，揭短亮丑，家丑外揚，忽視了執法監察在央行工作中的法律地位和保駕護航的意義。執法監察工作人員在開展執法監察過程中，存有某些顧慮和畏難情緒，怕打擊報復、丟選票，不敢大膽查處問題，導致執法監察力度不夠，特別是同級執法監察效果不佳。一些基層央行執法監察人員因自身對執法監察的性質、范疇和作用不甚了解，而將執法監察等同于業務檢查，且認為開展了業務檢查，再進行執法監察是多此一舉，是一種重復勞動。
2、執法監察程序不規范
主要表現在以下幾個方面：一是主動開展執法監察不夠。目前，基層央行實施執法監察一般是按照年初工作計劃組織實施，每年選擇1C2個項目，是一種被動的工作方式。二是檢查不夠深入，不夠細致，淺嘗輒止。常用的方法是聽取被監察單位的自查匯報和開展現場檢查，現場檢查手段基本上還是停留于傳統方法、手工操作，運用信息技術進行現場檢查少。在檢查過程中，工作作風不夠扎實，繞著問題走，明知有問題不愿深究，不去細查。有的甚至在檢查中搞“了難”、“擺平”或在執法監察報告中避重就輕，怕得罪人的思想嚴重。三是程序操作不嚴格。有的立項不是建立在深入調查研究的基礎上;有的不按規定制作執法監察工作檔案;有的在責任追究時遮遮掩掩，以執法監察建議代替執法監察決定等，查處剛性不強。
3、同級監察形同虛設，且監察方式滯后，難以維護執法監察的權威性
基層央行執法監察工作被賦予對同級進行監督的職能，但實際運行存在各種因素掣肘。一是人員不足、業務不熟等因素給開展執法監察帶來一定的困難，影響了執法監察的質量和效果;二是當觸及一些敏感問題時，被監察對象被動應付多、主動配合少，有的怕承擔責任，談問題時強調客觀原因，避重就輕;三是縣級支行的執法監察目前多為同級監察，由于顧及到支行形象、年終考核等多方面原因，多數縣支行對檢查出來的問題往往內部整改，大事化小、小事化了，使得執法監察變得可有可無，形同虛設。
4、執法監察隊伍力量不足
主要表現在：人手少，任務重。目前，基層央行紀檢監察人員配備相對不足，大部分縣（市）支行設1-2人紀檢干部，大部分監察人員沒有經過專門的執法監察培訓，且年齡結構偏大，學習新知識、新業務的能力不強，對執法監察這種涉及面廣、政策性、專業性較強的工作難以適應，影響了基層央行執法監察工作的有效開展和監察質量。
二、強化基層央行執法監察工作的對策建議
1、把握角度，增強監察實效
從執法監察項目的選擇、立項，到執法監察評價、報告形成，進行科學安排、組織部署。同時，可根據項目推進的需要，及時協調各方力量，抽調相關業務部室骨干，形成優勢互補，實現人力資源共享，為執法監察工作的順利開展提供保證。還要通過各種途徑加大宣傳力度，進一步促使執法監察對象深化對依法行政、廉政勤政的認識，自覺接受各種監督制約，消除在工作上出現不必要的不同看法和分歧，減少開展工作的阻力，形成認識統一、目標一致、積極配合開展執法監察的工作局面，促進執法監察工作順利開展。
2、切合實際，對癥施察，提升同級執法監察水平
選準選好執法監察項目，是確保執法監察工作取得較大成效的首要條件。一要突出重點項目。要把上級行對執法監察工作的總體安排與本行深化“”整治、三嚴三實專題學習等重點工作有機結合起來，與本單位強化內控監督管理工作需要有機結合起來，有側重地選擇一些能夠以點帶面的執法監察項目;二要突出重點內容。對縣支行重大決策事項、重大項目安排和大額資金使用、重點工作等內容，突出“錢、權、人”等重要環節，有針對性地安排監察任務，充分體現執法監察的監督和防范風險的作用;三要關注服務對象所反映的有關依法履行央行職責中的熱點問題，及時并積極參與或牽頭組織對熱點問題的調查、處理;四要推進“難點”執法監察。要積極發揮執紀監察優勢，協同業務部門對內控監督檢查中發現的違規違紀行為予以檢查核實，與業務管理部門進行溝通協商，慎重研究處理意見，以保障對有關違規部門或人員的紀律處分恰當，合理、合規，發揮懲戒威懾作用。
3、創新機制，提升基層央行執法監察效果
一是抓制度。制度建設是行政效能監察的根本。要督促基層人民銀行各單位、各部門結合各自的職能和業務特點，健全和完善規范行政行為的制度體系，如崗位目標責任制、服務承諾制、限時辦結制、投訴受理制、績效考評制、責任追究制等，以制度管人、管事、管權，使效能監察有章可循。要加強行政效能監察工作流程、行政效能投訴處理辦法等方面的制度建設，推動效能監察工作沿著制度化、規范化的方向發展。二是抓風險評估。每年確定2至3個項目進行重點突破。比如財務管理問題、行政執法問題、中層競聘問題等，群眾普遍關心，社會各界關注，都可以成為評估的對象。
4、回歸主業，落實“三轉”，發揮同級執法監察作用
開展同級執法監察是紀檢監察部門強化問效問責的一個重要手段，紀檢監察只有不失時機、有的放矢組織開展同級執法監察，才能更為有效地履行紀檢監察職責，強化監督執紀問責，為基層央行金融事業健康發展保駕護航：一要落實“兩個責任”要求。厘清工作職責，梳理好由紀檢監察部門參與協調的事項，剔除別人的“責任田”，種好自己的“自留地”。同時要分清關系，紀檢監察部門既不能代替黨委（黨組）行使領導職權，也不能越俎代庖，代替部門承擔起具體責任，主要是要發揮監督的再監督作用;二要在執法監察過程中，找準職能定位。要按照《》和《行政監察法》賦予的職責，牢牢把握監督、執紀、問責三個環節，找準職能定位，把主要精力和力量放在對執法監察對象履職盡責和預防工作上來，放到發現問題、督促查糾整改上來，放到對違法違紀問題的執紀問責上來，加大執法監察力度，認真做好執紀問責工作;三要明確責任追究，強化監察力度。執法監察具有監察權，即檢查權、調查權、建議權和部分處分權，對有嚴重違法違紀行為的有關人員，可以按法定程序立案調查，做出相應的處分決定。通過責任追究，實施并凸顯監察部門的懲戒職能，充分發揮好執法監察的綜合，促進依法行政，保證制度落實和政令暢通。
【參考文獻】
