時間：2022-03-15 01:08:54
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一個好的房地產營銷方案必須有一個好的計劃書，以在整體上把握整個營銷活動。市場營銷計劃更注重產品與市場的關系，是指導和協調市場營銷努力的主要工具、房地產公司要想提高市場營銷效能，必須學會如何制訂和執行正確的市場營銷計劃。
1.房地產營銷計劃的內容
在房地產市場營銷中，制訂出一份優秀的營銷計劃十分重要。一般來說，市場營銷計劃包括：
1.計劃概要：對擬議的計劃給予扼要的綜述，以便管理部分快速瀏覽。
2.市場營銷現狀：提供有關市場，產品、競爭、配銷渠道和宏觀環境等方面的背景資料。
3.機會與問題分析：綜合主要的機會與挑戰、優劣勢、以及計劃必須涉及的產品所面臨的問題。
4.目標：確定計劃在銷售量、市場占有率和盈利等領域所完成的目標。
5.市場營銷策略：提供用于完成計劃目標的主要市場營銷方法。
6.行動方案：本方案回答將要做什么？誰去做？什么時候做？費用多少？
7.預計盈虧報表：綜述計劃預計的開支。
8.控制：講述計劃將如何監控。
一、計劃概要
計劃書一開頭便應對本計劃的主要目標和建議作一扼要的概述，計劃概要可讓高級主管很快掌握計劃的核心內容，內容目錄應附在計劃概要之后。
二、市場營銷現狀
計劃的這個部分負責提供與市場、產品、競爭、配銷和宏觀環境有關的背景資料。
1.市場情勢
應提供關于所服務的市場的資料，市場的規模與增長取決于過去幾年的總額，并按市場細分地區細分來分別列出，而且還應列出有關顧客需求、觀念和購買行為的趨勢。
2.產品情勢
應列出過去幾年來產品線中各主要產品的銷售量、價格、差益額和純利潤的資料。
3.競爭情勢
主要應辨明主要的競爭者并就他們的規模、目標、市場占有率、產品質量、市場營銷策略以及任何有助于了解其意圖和行為的其他特征等方面加以闡述。
4.宏觀環境情勢
應闡明影響房地產未來的重要的宏觀環境趨勢，即人口的、經濟的、技術的、政治法律的、社會文化的趨向。
三、機會與問題分析
應以描述市場營銷現狀資料為基礎，找出主要的機會與挑戰、優勢與劣勢和整個營銷期間內公司在此方案中面臨的問題等。
學習貫徹科學發展觀的過程，是一個新的解放思想、創新思維和躬身實踐的過程。深入學習實踐科學發展觀活動開展以來，__省__市消防支隊突出抓好理論學習和實地調研相結合，結合__消防工作和部隊建設實際，找出制約消防發展的瓶頸問題，認真分析原因，找準存在問題的癥結所在，積極謀劃破解難題的具體對策，為建立健全消防工作和部隊建設發展長效機制奠定了堅實基礎。
__消防支隊黨委對學習實踐科學發展觀活動非常重視，多次召開專題會議，研究部署具體工作，先后開展了集中理論學習、專家巡回輔導、教授專題講座、板報圖片評比和調研成果交流等活動，并通過網絡、廣播、報紙等媒體進行了廣泛宣傳。同時在總隊9個調研題目的基礎上，結合__支隊工作實際，支隊黨委又確立了52個調研題目，把學習實踐科學發展觀活動同謀劃部隊的全面工作，謀求部隊的長遠發展有機地結合起來，支隊黨委成員帶頭深入基層大中隊、企事業單位和政府部門進行實地調研，著力破解__消防工作和部隊建設發展的“瓶頸”問題。
通過調研，盡管近年來隨著我國經濟社會的飛速發展，消防工作越來越被社會所重視，消防工作處于一個前所未有的黃金發展期，但影響和困擾消防工作發展的一些問題依然不同程度地存在。主要表現在：從社會層面看：一是依法履行消防主體責任尚未形成共識，還沒有真正按照新修訂的《消防法》要求構建起消防工作新格局。一些地區、部門和單位不能按照消防法律法規的規定履行消防主體責任；部分企業單位消防主體責任意識不強，安全管理基礎薄弱，消防責任制不落實，火災防范措施不到位。二是受地方經濟財政制約，消防工作投入不夠、發展緩慢。以__為例，__市轄6個縣（市、區），其中4個外縣均為國家、省級貧困縣。20__年，全市財政收入18億元。__市區本級財政收入僅6億元，除上繳國家和必要的人員開支外，余下不到一個億，難以維持日常工作，從而導致市政府投入消防工作和部隊建設方面的經費少之甚少，經費成為困擾和制約__消防工作發展的最大因素。三是農村地區火災較多，防控火災基礎工作薄弱。據統計，截止到11月份，__市發生的火災中，農村火災占總起數的81.68%。同時農村地區防控火災的基礎工作十分薄弱，農民群眾消防素質普遍較低。從部隊層面看：一是官兵整體業務素質還不高。隨著消防工作出現的新情況、新問題，對消防監督、滅火救援的要求越來越高，迫切需要一批具有豐富經驗的業務型、知識型的綜合人才。二是隊伍管理工作還需進一步加強。當前，隨著消防部隊職能的拓展，消防工作任務日益繁重，消防官兵的心里壓力較大，思想極易出現波動，存在著安全隱患。
學習實踐科學發展觀，就是要以科學發展的思想統攬官兵思想，統籌各項工作，實現消防工作和部隊建設全面、協調、可持續發展。
一是必須以科學發展觀理論，統攬消防工作全局。科學發展不是單純片面發展和盲目隨意發展，必須進行長遠規劃和全局思考。當前，__消防工作和部隊建設正處于發展階段，只有用科學發展的眼光統攬消防工作和部隊建設全局，才能在起點較低、底子較薄、任務較重的情況下，實現__消防工作和部隊建設的又好又快發展。支隊黨委將結合__實際，用科學發展觀的觀念來認真思考消防監督、滅火執勤、后勤保障、政治建警等中心工作，爭創工作亮點，打造__“品牌”，確保__消防事業穩步前進。
二是必須以科學發展觀理論，謀求社會各界支持。消防部門是政府職能部門，消防事業是社會公益事業，實現消防工作的良性運轉和部隊建設的全面進步，離不開地方黨委政府和社會各界的大力支持幫助。因此，必須把消防工作和部隊建設牢牢置于經濟與社會發展的保障地位，加強同地方黨委、政府和公安機關的匯報協調，爭取在政策、資金等方面得到對消防事業更大支持。同時要借助監督執法、滅火救援、社會救助、便民服務、消防宣傳等多種渠道，贏得全社會的理解和擁護，實現消防事業的可持續發展。
三是必須以科學發展觀理論，把握以人為本核心。科學發展觀的核心是以人為本。消防部隊要發展必須始終堅持“以人為本”的工作理念。在消防監督執法中，要嚴格依法履行職責，端正執法思想，增強主動服務意識，建立公平、公開、公正、規范、有序的消防執法體系，積極推出便民服務措施，為人民群眾提供更加優質高效的服務，為經濟社會發展營造良好的消防軟環境。在滅火和搶險救援行動中，嚴格執行“救人第一”的指導思想，把救人作為滅火、搶險的第一要務，采取各種有效措施，全力滅火救災，最大限度減少損失。同時，要為官兵多做好事、多謀福利，努力營造一個栓心留人的環境
四是必須以科學發展觀理論，推動工作務實創新。隨著經濟的快速發展和社會的不斷進步，定期研判消防工作形勢，著力解決和克服長期以來影響和制約消防工作和隊伍建設的障礙性和瓶頸性問題，顯得十分重要。在工作中，要不斷探索新情況，研究新問題，以新的思想觀念來謀劃工作，新的精神面貌來攻堅克難，新的工作作風和工作要求來抓好各項工作的落實。并通過座談研討、征求意見以及網絡、信箱等多種渠道，廣泛聽取和采集工作創新的意見、建議，找準工作切入點，推動消防工作和部隊建設全面快速發展。
五是必須以科學發展觀理論，實現部隊全面發展。學習實踐科學發展觀的最終目的體現在發展成果上。一方面要緊緊依靠地方黨委、政府、公安機關和社會各界支持，提高部隊營房建設、裝備建設和經費保障水平，努力實現自身的發展壯大。
關鍵詞：城鎮上山 農民進城 戰略管理 消防工作
1、基本概念的界定
1.1 “城鎮上山，農民進城”戰略的涵義
“戰略”源于古代兵法，是指對戰爭、戰役的總體謀劃與部署。“城鎮上山，農民進城”是云南省城市規劃、布局的總體謀劃和部署。“城鎮上山”簡單地說，是指大量的城鎮用地不再占用平壩耕地，而是向低丘緩坡、荒山荒坡開拓發展。農民進城是指農村人口大量流動到城市謀生、發展。以往云南多利用平壩耕地資源發展城市，該模式導致平壩耕地資源逐漸減少，平壩城市人口巨量增加，城市生態容量存量不足，城市交通擁堵，城市安全問題突出等難題。為此，云南省戰略性地提出了新型城鎮化道路，即按照“守住紅線、統籌城鄉、城鎮上山、農民進城”的總體要求，努力實現土地高效利用和城鎮化科學發展，探索具有云南特色的城鎮化道路。從空間上看，山區、半山區占云南省全省總面積的94%，壩子（盆地、河谷）僅占6%，8度到25度低丘緩坡約占全省國土面積的52%，有效利用8度到25度低丘緩坡進行城市建設是城市發展的必然選擇。云南省主要以山區地形為主，人口過度分散，大量農民散布在近1.3萬個行政村和13萬個自然村，經濟發展水平低，通過城鎮上山，可將一些規模偏小的村子組合為城鎮，使人口聚集，從而促進市場形成；從時間段上看，昆明城市群發展已經輻射到曲靖、玉溪、楚雄等地區，但是，因受地理阻隔，交通通達度低，滇中城市群壩子輻射全省的聚集效應有限。因此，在未來一段時期，發展中小城市對促進云南省社會和經濟的發展至關重要。
1.2 消防戰略管理的涵義
關于消防戰略并沒有專門的定義，根據《中華人民共和國消防法》賦予消防部門的職責，本文把消防戰略理解為政府和消防部門對火災預防、消防組織、滅火救援、消防監督檢查工作的總體謀劃與部署。
“戰略管理”一詞引自西方經濟學中提出的企業戰略管理。云南消防總隊昆明支隊政委趙俊在《以戰略管理推進新發展》一文中指出“消防工作和部隊建設的全面協調可持續發展，需要根據經濟社會發展實際，結合自身資源和現有基礎實力（涵蓋硬件和軟件建設），通過分析、判斷、預測，設立發展方向、遠景目標，明確近、中、遠期階段性發展目標任務，并制定實施實現目標的發展軌跡及指導性的對策和措施進行總體性、指導性謀劃，以戰略管理推進消防工作和部隊建設新發展。”該觀點注重消防事業的可持續性發展、總體目標的設定。
2、消防工作存在的問題
為了更好地跟進省政府提出的“城鎮上山，農民進城”戰略，我們分析消防工作中存在的問題。
2.1 縣、市級消防戰略規劃不到位
20紀90年代后，中國市場經濟開始快速發展，然而消防站并沒有像商業網點一樣快速組建，公共消防安全基礎建設同經濟社會發展不相適應，城鄉消防規劃滯后，至今，仍存在著大量失控漏管的公眾聚集場所，村鎮一級消防組織隊伍少、達不到標準。縣、市級消防戰略規劃水平低，主要表現在：第一，縣、市級消防戰略規劃受上級剛性指令約束，基層消防戰略規劃如上山“滾雪球”，難度很大；第二，縣、市級消防戰略專家沒有精力和時間研究諸如《國務院關于加強和改進消防工作的意見》、《云南省“城鎮上山、農民進城”戰略》的大事；第三，縣、市級消防戰略專家沒有調配到規劃崗位，也沒有與云南省縣、市級其他規劃部門通力合作；第四，縣、市級消防大隊領導更迭頻繁，思維定勢，缺乏長遠規劃的驅動力，不能“跳出消防看消防”，常熱衷于形式化的專項整治，對用人制度、巡邏制度、訓練制度的構建沒有全面的規劃；第五，縣、市級消防規劃流于形式，缺乏落實消防規劃的政府環境。
2.2 消防戰略管理水平低
（1）縣、市一級缺少專門的政府應急救援管理機構。消防大隊處于公安局領導下，與治安、交通一起維護著轄區的社會穩定。縣級應急辦屬于政府辦公室下轄，負責非應急救援事務繁多，統籌消防工作的能力有限。
（2）消防部隊人員屬于武警編制，人少事多，調動頻繁。首先，人員數量受到嚴格限制，干部任用“新陳代謝”速度快。部隊面臨轉業困境，不利于留住有經驗的防火監督干部。其次，人員調動頻繁。因職務上升，人員崗位隨之變動，頻繁（兩年至三年）的調動不利于領導、干部熟悉轄區情況，創新工作。例如：理想狀態下，一個擁有200個單位、場所的縣，按每日檢查2個單位、周指導1個鄉鎮消防工作計算，參謀至少需要半年時間熟悉轄區情況。而實際上，一個大隊2個參謀，除了處理文件、落實上報材料、下發方案、組織檢查、開展培訓、行政例會、黨委會議、視頻學習、日常出警，已經沒有太多精力進行日常檢查。
（3）消防部隊經費保障能力低。消防部隊業務開支、行政開支主要靠所在市、縣地方財政進行補貼，大隊主要領導需要花很大的精力來協調部隊基礎設施和裝備建設。
（4）消防部隊基層訓練制度有待完善。部隊訓練制度建立很早，但尚未形成10人編制小隊的訓練制度。經常性的比武、駕駛培訓、集訓等各種活動，造成基層實力削弱。為了加強部隊人員身體素質、提高戰斗力，應該探索適合山地城鎮小隊的訓練制度，其中應該充分考慮崗哨、幫廚、駕駛員、參謀人員的訓練。
（5）消防巡查制度未得到落實。一個好的制度，落實起來應該是方便的、高效的。消防監督檢查是防火工作的開端，不進行真實的監督檢查，我們不可能采集到真實的火災隱患數據，也不可能對村莊、社區消防安全工作做出有效的指導，更不可能形成卓有成效的火災防控體系。
（6）一些地方考核方式簡單粗暴，激勵機制不順暢。主要表現在三方面：一是績效考核失真，熱衷于推廣不切合地方實際的“經驗”；二是考核目標制定不合理。考核過于繁雜，注重細節數量考核，忽視真實質量的考核。就目前司、政、后、防各處室開展工作來看，按正常8小時，基層部隊很難完成所訂考核目標；三是基層官兵為應付名目繁多的“形式化”考核，身體素質明顯下降，對消防事業的榮譽感明顯降低。
3、“城鎮上山、農民進城” 戰略下消防發展的對策建議
近年，盡管消防工作取得了長足發展，但是還存在許多需要完善的地方，為了更好的做好消防事業，我們立足于現有部隊管理體制尋求突破。
3.1 誠信執法，熱情服務
第一，價值導向必須正確，這是未來消防發展的思想核心。消防隊一定要有文化，文化的塑造要從誠信做起，一定要實事求是，從基層實際出發，不切合實際的指令性安排應提請上級部門討論研究。第二，山地城鎮大量建筑都是新建的，歷史遺留的問題較少，正是規范執法的試驗基地。消防監督執法權不能濫用，不能因為某些領導打招呼就不處罰，不能帶著私利去執法，一定要堅守法律底線，公正執法、嚴格執法。第三，山地城鎮離市區較遠，辦理消防手續不方便，我們要努力打造移動執法辦公平臺，確實方便公民辦事。
3.2 完善訓練、防火巡查制度
強根固本，長遠發展，確實提高消防部隊防火、滅火救援能力。第一，未來組建的山地城鎮面臨“隊更小人更少”、訓練難以組織等實際難題，應盡快建立基層10人小隊的訓練制度，一定要保證訓練時間、對基層少干預，減少材料上報，減緩“形式化”建設。針對消防部隊編制少的問題建議：與縣武裝部合作，大量招收退伍軍人充實大隊應急救援隊伍，經費則由地方政府負擔。其次建立消防監督巡查制度，由專項整治向日常巡查轉變。專項整治種類繁多、周期短，領導開會部署，文件傳達，無形中浪費了人力、物力。而參謀外出檢查是消防監督工作的開始，保證每日的檢查、指導單位和場所數量是衡量防火能力的重要指標，因此建立起類似交警、治安的巡邏制度刻不容緩。
3.3 探索編訂云南山地城鎮的消防安全技術標準
城市消防規劃目的是確定城市消防的發展目標和總體布局，指導建立城市消防安全體系。消防部門應堅持統籌規劃，立足當前，謀劃未來，注重近期與中期相結合，分步實施，同步建設。結合山地小城鎮的規模、性質、類型、地理位置等因素，遵循因地制宜、經濟適用、不拘一格的原則，開展山地城鎮消防規劃，積極探索云南山地城鎮的消防安全技術標準。
3.4 平衡發展
第一，重視區域平衡，統籌城鄉發展，農村消防和城市消防并重。山地城鎮建設中，無法避免農村“小火亡人”、木結構房屋火災，“鄉鎮有消防車、專職消防隊工程”對農村火災防控極為實用。第二，重視內部權力制衡。部隊實行軍事化管理，軍人以服從紀律為天職，少數領導容易滋生“官僚”習氣，因此，一定要發揮黨委的作用，對具有明顯錯誤、不務實的決策要有約束。第三，重部門權力平衡。減災是一項跨部門、跨地區和跨學科的龐大系統工程，它主要由災害勘查監測系統、災害信息系統、基礎理論研究與災害預報系統、災害防治系統、災害救援系統等部分組成。消防是救災的核心，是民生工程，提高消防部門在地方政府的“話語權”，盡早建立由政府主導的橫向通管或協調各單位的減災委員會（非消防安全委員會）以及減災綜合管理中心一類權威性常設機構，才能勝任對減災系統的綜合管理責任。
3.5 銳意革新，注重實效重革新
消防革新道路可以分為兩條：一條是自上而下的消防革新，成功的關鍵在于是否了解基層；一條是自下而上的消防革新，成功的關鍵在于基層是否擁有寬松的改革環境。領導做決策時，務必進行實實在在的基層調研。輕形式。消防部隊編制少，分布點多，內在結構與千人以上的團運轉模式有本質的區別。部隊的學習制度、黨委會制度、標識標牌都應該因隊制宜，逐漸探索出適合消防部隊的簡潔有效制度。設計制度的時候，應充分考慮基層實際，不能落實到位的，我們就改進，力求制度與實際相切合。
3.6 理順用人機制
科學績效考核。第一，績效考核應更加全面。考核應包括執法檔案、派出所工作指導，社區、單位宣傳培訓教育，監督檢查，火災調查，滅火救援等內容，而非單純強調執法數量。第二，考核更加注重目標考核，盡量減少形式指標設定，弱化量化評分，分為合格、不合格即可（主要目的是減少盲目攀比）。第三，工作任務應該根據實際在崗人員數量和轄區經濟實力下達，絕對不能下達不切合實際的執法任務。第四，完善激勵機制，規范用人制度。從制度層面規范抽調人員期限、職責，確實解決消防部隊官兵在編不在崗的問題。沒有充足理由，不能隨便抽調基層干部去完成非戰斗性任務。
注重知識。“城鎮上山、農民進城”是云南省政府的戰略規劃，與之配套的消防規劃需要一批有學術、實踐頭腦的專門人才，應當讓干部有更多的時間去學習、研究防火業務。
參考文獻
[1]中華人民共和國公安部消防局編.中國消防手冊[M].上海科學技術出版社，2006.12.
一、工作目標
全面推進我鎮2014年構筑社會消防安全“防火墻”工程建設，年底前，全鎮所有人員密集場所消防安全重點單位全部達標；鎮政府與縣政府簽訂的《消防工作目標責任書》（2014年度）全部落實到位，100%村委會和50%自然村建立志愿消防隊，火災形勢趨于平穩。
二、組織領導
鎮政府成立2014年構筑社會消防安全“防火墻”工程工作領導小組。
組長：（鎮人大副主席）
副組長：（派出所所長）
成員為鎮紀委、黨政辦、財政所、中心校、社會事務辦、城監分隊、文化站、衛生院、工商所、鎮安全生產辦的主要負負責人或有關人員。
領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮政府，由蔡德群任辦公室主任。辦公室負責具體“防火墻”工程工作的組織、協調、策劃、落實、督辦以及各種材料的收集、起草和上傳下達。
三、具體任務
（一）鎮政府
1、進一步落實消防工作責任制。與縣政府縣政府簽訂的《消防工作目標責任書》（2014年度），6月底前組織召開消防工作會議，與落實與各單位簽訂《消防工作目標責任書》（2014年度），將工作任務、責任著項分解落實到各部門、各村（居）委會、各單位，11月中旬完成各項工作任務指標。同時，進一步完善政府主導的消防工作機制，建立考核評價和行政問責制度。
2、組織實施消防安全專項整治。六月份組織公安、安全生產領導小組、綜治辦等部門針對全鎮所有飯店、學校、醫院、商店等等人員聚集場所進行全面檢查；對“三合一”、“六小”等場所進行全面排查，重點解決建筑消防設施故障、損壞、消防控制室值班操作人員不具備應急處置技能等重大問題。建黨90周年慶祝活動、第26屆世界大學生夏季運動會、國慶節等重大活動和節假日期間，組織開展消防安全專項檢查和消防宣傳“六進”活動，確保重大活動和節假日消防安全。
3、推進農村和社區消防工作。8月底前，全鎮6各村（居）委會要成立消防安全領導機構，配備1-2名專（兼）職消防工作人員；鎮派出所要承擔起消防工作職責，依托村級警務室建立消防服務站，覆蓋所有行政村，逐步建立“組織健全、責任明確、條塊結合、管理到位”的基層消防工作格局。結合文明生態村建設，大力整治社區和農村耐火等級不足、防火間距不足、電線亂接亂拉、消防設施匱乏等突出問題。各村成立消防安全領導組織，組織開展消防宣傳和消防安全檢查；年底前，100%社區和50%行政村成立消防安全組織和志愿消防隊，制定村（居）民防火安全公約，配備必要的滅火器材，組織開展群眾性的消防工作，定期開展防火檢查。
4、充分發揮消防安全委員會作用。進一步完善消防安全委員會工作機制，落實每季度消防工作聯席會議制度，實行消防安全重大問題函告提示、督辦制度，及時督促各行業、各系統、各部門落實消防安全監管責任。要進一步完善消防工作部門信息溝通和聯合執法機制，定期檢查、督辦聯合執法函告制度的落實情況；按期組織召開鎮消防安全工作領導小組會議和聯絡人會議，研判本地區消防工作形勢，解決消防工作實際問題。
（二）各村（居）委會
8月底前，全鎮6各村（居）委會要成立消防安全領導機構，配備1-2名專（兼）職消防工作人員，定期及不定期積極開展消防安全專項整治，形成書面方案，上報鎮政府。
（三）社會單位
履行消防工作職責，落實社會單位消防安全“四個能力”建設，明確各崗位人員消防工作職責，配齊消防設施、器材，定期開展消防安全檢查和巡查及應急疏散演練，加強員工消防安全技能培訓，落實消防工作經費，及時消除火災隱患，做到消防管理規范化、消防設施完好化、消防標識標準化、消防知識普及化，確保本單位消防安全。
四、工作步驟
（一）動員部署階段（5月2日至6月3日）
各村、各單位按照本方案的要求和部署，制定具體工作方案，組織召開部署動員會，簽訂責任書，明確具體工作方案和要求，迅速部署和開展工作。
（二）組織實施階段（6月4日至11月22日）
各村、各單位要嚴格按照方案規定的任務逐分解落實，按時完成工作任務，要注重培育典型并總結經驗，要加強督導抓好落實，對涉及消防規劃、重大火災隱患整改等重大消防問題的，各村、各單位主要負責人主抓落實。同時，本村、本單位履行消防工作職責，規范消防安全管理。
（三）檢查驗收階段（11月26日至30日）
各村、各單位要認真總結工作經驗，研究制定長效機制，切實整體推進構筑社會消防安全“防火墻”工程建設。屆時，鎮政府將對各村、各單位落實情況進行全面檢查驗收，驗收結果全鎮排名通報。
五、工作要求
（一）加強組織領導，明確工作責任。各村、各單位要成立領導小組，精心謀劃，嚴密組織，并堅持定期分析研究工作制，切實抓好組織領導工作，著力解決全局性、關鍵性、政策性、瓶頸性問題，確保構筑社會消防安全“防火墻”工程建設穩步有序推進；各村、各單位要按照縣政府《西昌鎮2014年構筑社會消防安全“防火墻”工程實施方案》，分別制定針對性、時效性和操作性強的總體實施方案和年度工作推進方案，對目標任務進行細化分解，確保工作指標量化，工作任務到人，工作責任明確，工作時限具體，工作推進落實。
關鍵詞:消防行政補償;消防工作;補償原則;補償主體
中圖分類號:D631文獻標識碼:A文章編號:1009-2374(2010)01-0165-02
在我國,消防行政補償制度和消防工作的其它方面相比,起步較晚、發展緩慢。在消防工作中出現的涉及補償制度的問題缺乏法律依據,補償程序混亂,處理比較困難。這些問題制約了消防行政補償的實施,嚴重影響了消防工作社會化的發展。要建立健全的消防行政補償制度,推動我國消防工作的全面發展,就必須深入分析我國當前消防行政補償制度,透徹剖析消防行政補償制度存在的問題。只有不斷完善健全消防行政補償制度,才能大力發展消防工作,推動消防工作的社會化進程。
一、消防行政補償的定義及現狀
(一)消防行政補償的定義
消防行政補償是國家行政補償的組成部分,按照《中國現實的國家賠償制度》一書分類,應歸為執行治安職務損害補償一類。根據行政補償原理,消防行政補償是指,消防行政主體在行使職權過程中因合法行為給特定的相對人的合法權益造成損害,或者公民個人協助消防行政主體執行公務或滅火而使個人利益遭受損害時,由消防行政主體依法對相對人給予相應的利益補償的制度。由于歷史原因,消防行政補償制度發展更是緩慢,而且很不完善。
(二)我國消防行政補償制度的現狀
從補償主體來看,消防行政補償的責任主體應是國家,就是說對公安消防隊在滅火救援行動中造成的損失補償不是由消防隊來承擔,而是由其所屬的人民政府來承擔。政府承擔補償的前提,一是火災責任單位沒有進行投保,該單位如果投了保,那么保險公司就應該對其補償;二是責任單位或個人無力承擔補償費用,如果責任單位有能力,那么該單位就應該對其補償;三是無法確定火災責任,找不到責任人,才由政府對其補償。在滿足三個條件后,才由政府承擔補償責任。換句話說,政府是消防行政補償的最后保障。在當前消防工作中,常常是由消防部門來承當補償責任。
從補償原則來看,目前我國的補償原則主要是相當補償,即撫慰性補償原則。從行政補償法角度分析,行政補償有完全補償、相當補償之分。簡單的說,完全補償是“補償必須將不平等還原為平等,即對于所產生損失的全部進行補償”。從消防行政補償角度看,完全補償原則指的是,一切由于合法消防行政行為造成的損失應當全額補償。而相當補償原則主張,只要合理,就無須補償實際全額。這種觀點現在基本上是我國行政補償所遵循的一個原則,消防行政補償也是基于這一原則。
從補償原因來看,我國消防行政補償制度主要是針對滅火救援行動中的補償、滅火損失補償、征調企業專職消防隊參加滅火救援的器材裝備損失補償等方面有相對明確的規定。目前的消防行政補償制度針對的是由于滅火救援行為造成的相對人的損失。
從補償范圍來看,包括人身損害補償和直接經濟損失補償。《人民警察法》第三十四條規定:“公民和組織因協助人民警察執行職務,造成人身傷亡或財產損失的,應當按照國家有關規定給予撫恤或者補償。” 因為公安消防部隊屬于警察序列,其滅火救援行為屬于執行職務,同樣適用于《人民警察法》,對由公民和組織參與滅火造成的損失應該給予一定的補償。《消防法》中也明確規定了對專職消防隊撲救非本單位的火災造成的物資裝備的損失補償。
從補償方式來看,消防行政補償通常采用的補償方式是經濟補償。除此之外,還應有從工作生活上給予方便;在稅收、產業政策方面補償;采用表揚、嘉獎等精神補償等方式。但在實際中消防行政補償通常采用的補償方式僅僅是在經濟上的補償。
從補償目的來看,受各種因素的制約,現階段我國行政補償的主要目的是帶有安撫性質的,屬于相當補償,消防行政補償更是突出這一點。例如,火災責任人對企業專職消防隊的補償。如果責任人因為火災損失等原因,不可能對參加滅火救援的企業專職消防隊所消耗的油費、路費、滅火裝備器材損失費用、勞務等一系列費用全部補償,最多只能是象征性的補償一部分資金,而其它部分資金就需要企業自身擔負。
二、我國消防行政補償制度存在的問題
從上述我國消防行政補償制度的現狀可以看出,目前我國消防行政補償法規制定不規范、實施不到位、效果不理想,已經制約了社會經濟的發展以及消防工作社會化的進程。具體而言,存在以下幾方面的問題:
(一)補償主體難以確認
理論上,消防行政補償的主體就是國家,即各級人民政府,哪一級政府侵權,就由哪一級政府承擔補償責任。但實際中,在日常消防執法工作中出現的涉及補償的,應由政府承擔補償責任。在火災撲救中涉及補償,并不一定由政府承擔補償責任,而是滿足上文提出的三個條件,政府才承擔補償責任:一是起火單位沒有參加保險的;二是起火單位沒有責任或有責任但沒有能力承擔補償的;三是火災責任無法確定,或者是居民家庭火災。一般而言,由保險公司進行補償不論是理論上還是實踐中都不存在問題;由起火單位進行補償由于火災責任的確定有時比較困難,補償能力更是難以確定,使得補償主體難以確認。
(二)補償原則不明
消防行政補償的原則是消防行政補償制度中一個非常重要的問題,它不僅明確回答了相對人合法權益遭受公權力侵害時要不要補償的問題,而且還直接決定著國家彌補相對人這種損害的程度。我國現階段消防行政補償原則雖然沒有規定,但主要是相當補償原則。雖然我國是發展中的社會主義初級階段國家,但隨著社會經濟的飛速發展,國民收入和生活水平的不斷提高,綜合國力的穩步提升,相當補償這種觀點已經逐漸不適合我國實際的社會情況了。
(三)補償范圍太小
基本上,目前列入補償范圍的,大部分都是因為滅火救援行動造成的物質、經濟損失,即有形的財產損失。而對非物質的,或是無法用金錢衡量的損失,不管份額多大,一般均不列入補償范圍。例如,因滅火行動造成的相對人精神上的損失,由于沒有法律法規明文規定,所以得不到補償;或是因公民自愿參與滅火造成他人的損失、專職消防隊滅火救援行動造成的公民權益損失、公民自愿參與滅火救援行動造成的公民權益損失等同樣也沒有列入補償范圍,只是視情況由當事人出于情理而象征性的給予部分資金補償,這無疑會嚴重打擊公民參與消防工作的積極性,不利于消防工作全民化。
(四)補償目的不夠明確
目前,撫慰性質的補償是消防行政補償的主要目的,不論損失大小,均是為了撫慰當事人而給予一定的補償。狹隘的目的也就決定了無法全面發展消防行政補償制度,這有悖于建設“和諧社會”的宗旨,也阻礙了消防工作的社會化。如果補償相對人遭受人身傷亡或精神上的損失,而政府部門卻以無實際經濟損失而不予補償,或是企業專職消防隊撲救非本單位火災遭受的物資勞務損失由于沒有明確的法律規定而得不到補償,這顯然是不合道義的。現在有的企業申請撤銷專職消防隊,其主要原因就在于無法負擔費用而又得不到補償。這類問題在我國消防管理中是十分突出的。
(五)沒有明確、統一的補償標準
沒有一個確定的標準,消防行政補償制度就無法做到真正的公平,從而使得整個消防行政補償制度無法正確發展。在實際操作中,常常出現的矛盾是由于沒有一個統一的標準,使得消防行政補償不能很好的發揮效用。例如在同一起火災案件中的兩個補償相對人,生活水平不同,如果依社會價值來決定補償標準的話,有違平等原則。正是因為沒有統一的補償標準,對同起火災案件中的兩個相對人無法做到合法、合理、公平的補償,也就無法正確貫徹消防行政補償制度。
(六)補償程序混亂
我國消防行政補償制度目前還不是很完善,法律法規沒有規定消防行政補償的具體程序。公民對消防行政補償制度又不熟悉,再加上消防隊出動滅火帶有一定的特殊性,總以為消防隊滅火造成的一切后果都是正常的,不可以再索取補償;或是企業專職消防隊是受公安消防部門調動的,有上下級關系在二者中間,所以實際操作程序是比較混亂的,許多權益受害人得不到相應的補償。
三、結論
消防行政補償制度作為我國行政補償制度中一個重要組成部分,關系著公民切身權益。在法律制度不斷健全的當今社會,消防工作要改變以往“只管不理”的局面,就必須不斷完善消防法律,特別是維護公民合法財產、權利的法律制度。消防行政補償制度在目前我國消防工作中,還屬于剛起步階段,各方面法律法規還有待進一步完善,這就需要廣大消防工作者集思廣益,為消防行政補償制度的發展、成熟出謀劃策。
參考文獻
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2010年，在各縣區、各部門的共同努力下，全市火災形勢持續平穩。全市共發生火災260起，死亡2人，傷1人，直接財產損失468萬元；同比去年，火災起數上升了25%，亡人數上升了100%，傷人數下降了83%，直接財產損失下降了48%，連續18年無重特大和群死群傷火災事故發生。但是，我市小火小災依然不斷，火災隱患和苗頭仍很突出，火災形勢不容樂觀。一是盡管連續開展大規模的火災隱患排查整治，但仍有部分遺留火災隱患沒有整改消除。二是消防安全知識的普及力度不夠，市民消防安全意識仍很淡薄。三是消防安全責任制還沒有真正落到實處，重效益、輕消防安全的現象依然存在。四是消防建設投入不足，城市公共消防基礎設施建設滯后，消防站布局不合理，消防裝備陳舊，農村消防基礎薄弱，消防警力尤其是一線滅火搶險力量、消防執法監督力量不足等等。特別是伴隨我市經濟增長，城鎮化、工業化進程加快和第三產業的快速發展，高層、地下以及各類復雜建筑的出現，新類型的火災隱患不斷出現，給火災預防和撲救帶來新的課題。
各地、各相關部門必須客觀分析評估本地、本部門消防安全形勢，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識，做到思想上不麻痹、工作上不懈怠、投入上不含糊，進一步改進和加強消防安全管理模式，一方面，堅決守好陣地，保證不發生大的火災事故，另一方面，超前謀劃，及早部署，努力減少不利因素，及時消除火災隱患，不斷鞏固和擴大防控火災取得的成效。
二、全面加強社會抗御火災和滅火救援能力
一是加強消防安全常識普及，全面提升群眾消防安全意識。要想從根本上預防和減少火災事故的發生，減少人員傷亡，只有從提高全民消防安全意識著手。今年對消防工作來講，也可以說是教育培訓年，省防火委根據王三運省長調研消防工作時的講話精神，決定開展消防安全“十萬人大培訓”工作，計劃全省總培訓人數達到13萬人，基本做到該接受相應培訓的人員全員覆蓋。市防火委要把此項工作作為一項基礎性、根本性的工作來抓，認真組織實施我市的培訓工作，全面提高各類人群消防安全知識水平和預防、應對火災的技能。同時，動員社會各方面力量，充分利用現代載體，掀起宣傳熱潮，大力推進消防工作社會化進程。
二要加強火災隱患排查力度，全面提升消防安全管理水平。各地、各部門要進一步加大火災隱患排查整治力度，重點排查整治容易發生火災的重點單位、重點部位、重要環節，不留死角、不留盲區，堅決把火災隱患排查出來、整治到位，確保排查一次收效一次，整治一批到位一批。要堅持專項整治與常態化排查治理相結合，建立健全火災隱患發現、舉報、掛牌督辦長效機制，變“被動防御”為“主動進攻”。既要及時排查整治老隱患，又要有效預防和減少新隱患，嚴把消防安全審查審批關，牢牢把握火災預防主動權。市政府決定，近期對一批火災隱患單位實施掛牌督辦，到時還要召開專門會議部署。各縣區政府和相關部門單位的負責同志，在整改消除火災隱患的問題上，要態度鮮明，敢于碰硬，確保按期整改到位。
三是加強城鄉消防設施建設，全面提升社會火災防控能力。城鄉消防基礎設施是城鄉抗御火災的重要保障，也是快速滅火、有效撲救初期火災的先決前提。目前，消防工作還是以城市為主，農村地區在消防規劃、基礎設施和消防力量建設等方面嚴重滯后。各地要結合新農村建設總體規劃，科學安排農村消防工作。要加大城鄉消防基礎設施建設，不論重建、新建、改建項目，還是引進項目、招商項目，公共消防設施都要做到同步規劃、同步建設、同步驗收。要大力發展鄉鎮多種形式消防隊伍，著力解決好政策保障、經費投入、用工制度等基本問題，確保年底前，30%的建制鎮組建政府專職消防隊伍，并達到有基本的消防裝備、有人員組織、有辦公場所的要求，全面提高農村火災防控能力。
四是加強裝備設施建設，全面提升搶險救援隊伍素質。《消防法》將搶險救援作為消防部隊的中心任務之一，公安消防部隊承擔的任務越來越重，更新裝備、加快消防站點建設是各級政府急需解決的大事。各縣區、各部門要加大資金投入，再窮不能窮消防，再緊不能緊消防，把滅火救援需要的力量、裝備、隊站建設，納入當地經濟社會發展總體規劃和政府工作計劃，專項解決應急救援工作經費和基礎設施建設經費，不斷提升應對各種災害事故和突發公共事件的處置能力。各縣、區，特別是相關單位，無論對消防投入多大，都是為自己提供服務和保障，在關鍵時刻能夠最大限度地減少損失。
三、大力推進消防事業科學發展
消防工作務必要凝聚多方力量，建立完善政府抓統攬、抓保障，部門抓監管、抓規范，單位抓具體、抓落實的消防安全責任體系，層層落實消防安全責任制，形成上下齊抓、條塊結合、良性互動的消防安全責任網絡。
一是各縣區政府要發揮主導作用。消防工作是政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容。各級政府要切實做好表率，主動擔負起消防工作的領導責任，把消防工作作為社會治安綜合治理或政府目標績效考核的重要內容，量化工作指標，逐級落實責任，一級抓一級，層層抓落實，切實保障消防工作與經濟社會協調發展。剛才，市政府與各縣區政府簽訂了《消防工作目標責任書》，明確了今年消防工作的基本任務，各地要結合實際，抓好各項目標任務的落實。
二是相關部門要依法履行監管職能。各部門、各單位都要根據本單位、本系統、本行業的特點，認真抓好構筑“防火墻”工程的落實，督促所轄單位切實提升檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓等“四個能力”，管好“自家門、自家人”。同時，要建立健全信息溝通和聯合執法機制，對消防違法行為，該通報的要通報，該查處的要查處，通過統一行動、聯合執法，達到監管到位、解決問題的目的。
一、金融危機對我省經濟影響程度不斷加深
今年以來，在省委、省政府正確領導和科學部署下，全省經濟呈現總體運行良好的態勢，但是隨著國際金融市場的劇烈動蕩，世界實體經濟受到嚴重沖擊，對我省影響程度不斷加深。一是冶金石化電子輕工紡織航運等行業受產品價格下跌過快、市場需求萎縮過猛的影響，生產、銷售增幅回落明顯。二是中小企業貸款困難問題難以緩解，運營資金緊張，一些企業被迫選擇減產或停產，有的甚至倒閉。三是外向型經濟，特別是其中的勞動密集型出口企業，由于訂單減少，庫存大量積壓，受到的沖擊加大，經營困難的現象更為突出。四是各地不同程度地出現工廠轉產、減產、停產、破產、兼并重組及裁員等情況，以外貿為主的中小民營企業尤其如此。五是因稅費減免、稅源縮小導致地方政府財政收入增速放緩，又因大量基本建設和民生保障而支出大幅上升，可靈活調配的財政資金日漸緊張。綜合經濟專家的觀點來看，我省經濟發展面臨的困難局面要有效緩解尚需時日。
二、金融危機對我省消防工作的影響逐步顯現
消防工作是與經濟建設聯系最為緊密的方面之一。我省經濟發展因全球金融危機出現減速趨勢，必然傳導到消防安全方面，對消防工作的不利影響將逐步顯現出來。突出反映在以下方面：
（一）部分部門和單位對消防工作產生模糊認識。調研中，一些政府部門人員認為，國內消防技術標準要求過嚴，而現在中央政策是發展經濟、上項目，全力保增長是最緊迫的任務，所以消防部門在建設工程消防設計審核、驗收時，執行國家消防技術標準時要求不應過于嚴格，特別是當遇到國內技術規范要求比國外技術規范要求高的情形時，要“有所松動”，以免影響外商投資的積極性。有的則提出消防部門監督執法的力度使困難企業“受不了”，他們認為只要問題改了，對于程序性違法行為，比如超出規定的整改期限問題，消防部門不要再給予罰款處罰，即便罰款也要取下限，以此幫助企業“共渡難關”。
（二）部分單位消防安全管理水平有可能弱化。這主要受三個方面因素影響：一是人員裁減可能帶來的影響。一些單位消防管理人員反映，雖然企業因經濟不景氣裁員暫時還沒有波及到消防管理人員和組織，但如果下一步經營狀況繼續惡化，就有可能裁減到消防安保人員，消防安全管理工作比如消防控制室值班等需要的最低人數將受到影響。二是經費壓縮可能帶來的影響。很多單位為了消化金融危機影響，大量壓縮行政經費開支，在消防安全教育、消防設施建設維護及消防安全隱患整改等方面的經費投入將受到一定的影響。在消防安全教育上，一些原先計劃舉辦的消防運動會、消防演練等教育訓練活動，會因為資金問題而被取消或擱置。在消防設施的投入上，多數企業希望維持在現有消防裝備設施能夠正常運轉的最低限度上。而對于火災隱患整改的積極性、主動性會下降，蘇南某大型紡織企業負責人反映，去年斥資數百萬元整改了市政府掛牌督辦的重大火災隱患，要是放在今年，是不可能有那么大的決心。三是生產經營變化可能帶來的影響。一些企業因訂單減少而減產、停產、轉產，甚至出現企業破產兼并重組的現象，員工對安全工作的認知下降，原有的管理體系出現空缺，加之生產線停工、維護、保養，庫存產品積壓，以及員工因工資等問題產生的勞資矛盾等非常規狀態，將導致新的不安全因素大量產生。
（三）大量新改擴建項目消防審核面臨新問題。各級政府為了應對經濟危機，國家、省、市、縣級政府安排了一大批重點建設項目，這些項目集中上馬，建設時間緊，任務重，項目牽頭單位如企業希望消防部門簡化消防行政許可，進一步縮短審批時限，有的甚至要求邊開工邊審批或先開工后審批。這將導致消防部門的審核驗收等任務將相對集中，工作量加大。在調研中，我們發現一些生產企業閑置的廠（庫）房改造為服務業、娛樂休閑業的民用、商業用房，這涉及到使用性質的改變，消防安全條件發生重大變化，對消防部門的源頭控制產生較大影響。由于土地、規劃
部門的政策要求和審批周期等原因，這些項目往往等不及取得合法的土地、規劃許可就開工建設，在這種情況下，消防部門如果不對這些項目進行消防審核，有可能造成先天性火災隱患。（四）消防基礎建設經費爭取難度加大。從目前情況來看，全國及我省經濟發展受國際金融危機的影響，出現了一定程度的減速，政府財政收入減少，對消防部門明年業務經費保障、推進消防基礎建設已經帶來了一定的影響。一些地方消防部門負責人反映，20__年度經費要想繼續保持較大增幅難度很大。蘇南某消防大隊擬將消防指揮中心擴建為全市應急中心的項目，原計劃上報5500萬的財政預算已被當地政府削減為2500萬；另一新建消防中隊項目已被降格為備選項目。調研中還發現，一些政府專職消防隊的正常業務經費，縣、市政府財政負責供給的尚能維持當前水平，但是由各鎮自行負責籌集的，則受經濟因素影響較大。此外，一些勞動密集型企業和出口依賴度較高企業內部的專職消防隊的維持和建設發展經費保持的難度也在逐漸加大。
三、積極應對金融危機對我省消防工作的挑戰
目前我省雖然已連續9年未發生一次死亡10人以上的群死群傷火災事故，保持了火災形勢的平穩，但是全球金融危機對我省消防工作的影響已經顯現，其中包含著諸多非傳統因素的困擾，應引起我們的高度關注，積極采取新的對策，有效應對挑戰。
（一）政府強化領導，確保消防工作有序進行。堅持“安全發展”理念是落實科學發展觀的基本要求之一。在金融危機的大環境下，消防工作面臨的困難增多，更需要政府強有力的領導。一是政府在對困難企業進行資助扶持、主導投資上項目時，要將消防安全納入項目通盤考慮，做到同計劃、同部署、同檢查、同驗收，緊緊抓住消防安全標準不放松。二是行業主管部門要切實加強對本行業、本系統單位的管理和服務指導，特別注意督促有關困難企事業單位始終繃緊消防安全這根弦，一如既往地嚴格遵守消防法律法規，切實落實消防工作職責，確保這些單位消防工作正常運行。三是認真落實政府部門消防工作協調機制，通過各部門各負其責、齊抓共管、聯合執法，提高消防安全監管效能。如在“三合一”場所源頭控制和整治上，要嚴格執行各項消防行政許可和《住宿與生產儲存經營合用場所消防安全技術要求》等法規規定，以控制在企業破產、裁員或困難企業下崗職工再就業中產生的小作坊、小場所、出租屋等形成的“三合一”火災隱患。
（二）單位加強自律，緊抓消防安全不放松。社會單位要始終嚴格按照消防法律法規要求，履行主體責任，防止因經濟效益不佳而放松對消防安全工作的要求，甚至將消防工作擱置一邊，從而釀成火災事故，使單位“雪上加霜”。一是要充分考慮消防專職人員的崗位需要，企業實施裁員的時候，要確保開展消防工作必需的人員。二是確保消防工作基本經費的投入，保證日常消防工作開展的必要經費，配置必備的消防設施、器材，并定期組織維修保養，確保完好有效。三是深化企業內部消防安全管理，繼續認真落實公安部61號令，大力貫徹__省商場市場、賓館飯店、學校、醫院、公共娛樂場所等單位消防安全管理標準，加強企業內部消防管理，以防企業由于生產、經營壓力加大，加班加點，疏忽消防安全而引發火災事故。
（三）開展重點宣傳教育培訓，提高員工消防安全素質。在金融危機對消防工作產生影響，相當一部分單位消防管理工作可能或已經出現弱化趨勢的大環境下，加大消防宣傳教育培訓的力度，提高群眾消防安全意識，對于有效防止火災發生具有更加重要的意義。一是要大力宣傳貫徹新修訂的《消防法》，充分利用消防聯席會議平臺，發動各行業主管部門開展宣傳活動，督促單位和員工自覺遵守消防法律法規，尤其要加強對單位消防安全責任人的宣傳教育，消除其對消防安全工作產生的模糊認識。二是單位在進行內部人力資源整合，安排員工轉崗、待崗培訓過程中，要將消防教育培訓的內容納入其中，提高員工的消防安全素質。三是針對一些待崗、下崗人員暫時沒有工作，向小網吧、小旅館、小娛樂場所等低端消費場所集中消費娛樂的趨勢，加強對此類小場所經營人員的消防宣傳教育，特別是要提高這類場所員工組織引導顧客疏散逃生的能力。四是要加強對出租屋、流動務工人員的消防宣傳教育，聯合勞動部門，將流動務工人員消防安全知識教育納入國家進城務工的農民工培訓計劃；在出租屋、流動務工人員集中的區域，發動鄉鎮街道、居（村）民委員會、物業服務單位等，利用黑板報、宣傳櫥窗等多種形式開展宣傳教育。
（四）不斷提升消防執法水平，切實落實消防安全保障。嚴格執法是我們的職責，為民服務是我們的宗旨。在困難的時候，更需要堅持嚴格、公正、文明、理性執法的理念。要在管理中注重服務，在服務中實現管理，注意為企業分憂解難，幫助企業維護良好的消防安全環境。一是對于政府主導的、關系國計民生的重要建設工程，要主動提前介入，急事急辦，優化審批流程，盡可能地縮短審批時限，全程提供優質服務。二是對于倒閉停產企業、暫時歇業企業、停工半停工建筑工地等，要納入消防動態監督的重點，開展普查，逐個登記，摸清底數，及時進行有針對性的指導和檢查，防止因漏管失控發生火災事故。三是在消防執法過程中，要通過明確或細化處罰的情形條件來規范自由裁量權，克服執法中的隨意性，防止給企業增加額外負擔。四是在實施行政處罰，認定、責令改正火災隱患特別是重大火災隱患過程中，要充分聽取相對人的陳述和申辯，耐心細致地進行溝通，使其對消防部門作出的具體行政行為的公信力心服口服，從而將有關消防安全規定切實落到實處。
一、社會主義新農村建設消防工作基本情況
據統計，全省11地級市共有建制鎮946個，其中全國重點鎮98個，人口超過5萬
的建制鎮117個。有1961個鄉、48949個行政村。以來，全省發生在鎮、村的火災共5235起，死45人，傷17人，直接財產損失5588.2萬元，未發生重大火災，火災起數、傷亡人數和直接財產損失呈逐年下降趨勢。
二、社會主義新農村建設消防工作的開展情況
全省各級按照“政府統領、部門聯動、試點先行、整體推進”的思路，全力開展新農村建設消防工作。
（一）統籌謀劃，全省新農村建設消防工作全面展開
一是統一部署。省政府將新農村建設消防工作納入“xx”發展規劃，并每年召開全省消防工作會議，簽訂《消防安全責任狀》，明確了責任分工和任務目標，年底組織考核驗收。5月21日，省政府辦公廳制定下發了《關于進一步加強農村消防工作的通知》（冀政辦函〔〕27號），省公安廳等7部門也迅速將《加強社會主義新農村建設消防工作的指導意見》轉發各地，并督促貫徹落實。以來，省政府先后五次召開消防工作聯席會議，研究具體的推進措施，建立了消防工作聯合監管、信息互通機制，定期組織督導檢查。
二是落實責任。10月29日，省政府《河北省消防安全責任制實施辦法》（政府令〔〕第8號），進一步明確了鄉鎮政府、村民委員會的消防安全職責，并將消防工作納入政府目標責任考核、領導干部政績考評以及創建文明城市（鄉鎮、村）和平安地區的考評范圍。省綜治辦、發改委、農業廳等7部門認真履職，出臺了加強農村消防工作的意見和措施，建立了農村消防工作管理、考評機制并督促逐級落實，對發生重特大火災事故的，實行一票否決制。財政部門將全省新農村消防工作經費全部納入財政預算。
三是全面推進。按照省政府的統一安排，各地迅速行動。等成立專門的領導組織，層層抓好落實。邯鄲、承德、廊坊等市政府督查室、綜治辦等部門成立聯合檢查組，對工作開展情況定期進行督導檢查，確保了各項任務的深入開展。據統計，以來，全省市級以上政府共召開農村消防工作會議50余次，下發文件130余份，深入基層督導檢查350余次。
（二）創新思路，全省社會主義新農村消防工作跨越發展
一是開展試點建設。在充分調研的基礎上，以來，全省組織開展了鄉鎮“四有”（有車、有人、有房、有經費）消防隊伍、農村消防“八有”（有專兼職防火員、義務消防隊、防火公約、消防宣傳欄、消防水源、消防設施器材、防火巡查、防火檔案）試點建設。率先投資55萬余元，購置了10輛多功能三輪、四輪消防車，在全縣10個鄉鎮成立了專兼職消防隊伍，達到了“一鄉一車、一隊10人”的建設標準，省公安消防總隊及時在市召開現場會，全面推廣了邯鄲市鄉鎮消防隊伍建設的經驗和做法。目前，全省已建設鄉鎮“四有”消防隊1093個；29299個農村達到“八有”標準，762個建制鎮、790個鄉、23767個村成立了消防安全組織，配備了消防安全專兼職人員。公安部“防火墻”工程現場會后，省政府、省公安廳分別出臺了“防火墻”工程實施意見和實施方案，確定XX年全省鄉鎮“四有”消防隊伍建設以及農村消防“八有”全部達標。
二是夯實基礎建設。自以來，省政府確定了消防工作“大干三年、實現三年三大步”的目標任務，在強力推進設區市和縣級公共消防設施建設的同時，將農村公共消防設施納入新農村建設總體規劃，同步建設、同步發展。省建設廳將消防安全項目納入村政規劃和人居環境治理指導性目錄內容，督促各級在實施村莊整治中落實公共消防設施建設。全省加強消防投入，以來已投入6576萬元用于農村消防設施建設，其中政府投入5776萬元。已有105個建制鎮、28個鄉制定了消防專業規劃。全省14950個村設立了消防水源。各鄉鎮村建設消火栓5778個，配備消防泵6447個。大力推廣“保消合一”、“巡消合一”的社會化消防工作模式，全省各鄉鎮成立消防管理組織25319個，建立“四有”消防隊伍1093個，購置各類消防車1206部；建立志愿消防隊5964個，義務消防隊11890個，參與人員達到11萬人。
三是深化消防宣傳教育。省綜治辦下發了《關于綜治成員單位開展消防宣傳教育工作的意見》，明確了23個政府部門的消防宣傳教育職責，將農村消防宣傳教育工作納入創建平安縣城、平安鄉鎮、文明村鎮、評選文明戶以及應急科普宣傳等重要內容，年底組織考核。結合消防宣傳“六進”、119”消防宣傳周、農忙季節、冬季防火百日宣傳，廣泛開展了《消防法》宣貫年活動，并組織萬名消防志愿者、千名消防官兵走進農村，并針對 老弱病殘、農民工等，積極開展專項防火和逃生自救宣傳，并將消防知識納入農村中小學和幼兒園教學內容。組織35000個村鎮制定了村民防火公約，設置固定消防宣傳標志牌5000余個、張貼消防警示語3萬余條，發放消防宣傳資料167萬份。全省30%的村建立消防宣傳教育活動室，定期組織村民觀看消防錄像片，開展滅火和逃生自救演練2萬余次，舉辦農村消
防培訓班1600余次，直接受教育群眾80余萬人次。
（三）專項整治，強力整治農村火災隱患。
一是大力實施農村和社區警務戰略，依托綜治辦、安檢辦、警務室等機構設立消防辦公室，針對火災多發地區，積極推行“網格”排查，集中整治出租屋、“三合一”場所和連片易燃村寨火災隱患。省公安消防總隊積極指導鄉鎮派出所，加強對農村消防工作的監管，督促在各鄉鎮村設立警務室8251個，開展檢查、聯查19536次，發現并整改火災隱患20余萬處。
二是推動鄉（鎮）縣（市、區）、鄉（鎮）政府和村委會建立分級負責的農村消防工作機制，推行農村消防多戶聯防制度，實行村民消防安全自治。省農業廳、連續下發通知，組織部署農忙、秋收及火災多發季節的防火安全工作。
三是加強技術改造和自查評估。，省公安廳、建設廳、農業廳聯合下發了《關于貫徹執行村莊整治技術規范全力推進社會主義新農村建設消防工作的實施意見》，并積極開展農村消防安全自查評估活動，制定了農村消防安全自查評估標準和檢查記錄表，全省48949個行政村均開展了自查評估活動。
四是結合城鎮建設三年大變樣，積極推動城中村改造，加強對農村新建、擴建工業項目的消防安全審批。石家莊、唐山、秦皇島、承德、邢臺、衡水等市在新村建設過程中提前介入，防止先天性火災隱患的發生。
三、存在的問題和下一步工作措施
一、組織領導
區成立社會單位消防安全“四個能力”達標建設工作領導小組，區政府分管負責人任組長，區公安局分管負責人任副組長，區防委會成員單位負責人、各派出所分管消防工作負責人和區消防大隊有關負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室主任由區公安消防大隊大隊長兼任，具體負責“四個能力”達標建設活動的組織實施。
二、工作目標
全面落實社會單位消防安全“九項要求”，確保區所有人員密集場所消防安全重點單位“四個能力”建設100%達標。
三、工作安排
第一階段：1月17日至2月17日。實現目標：各單位根據本實施方案，明晰任務分工，確保高效落實。區消防大隊執法監督人員將對轄區內所有密集場所消防安全重點單位開展達標創建“四個一”工作，即進行一次地毯式檢查，逐一檢查登記、建立臺賬，消除火災隱患；進行一次全體員工消防安全檢查“四個能力”培訓；組織一次全員參加的滅火和應急疏散預案演練；責成建筑消防設施維修保養企業對單位的消防設施進行一次全面的維修保養，確保所有單位硬件達標，軟件齊全，基礎牢固。
第二階段：2月18日至3月10日。實現目標：各相關單位嚴格按照國家消防技術規范要求和省地方標準《社會單位消防安全“四個能力”建設及驗收標準》，督促轄區內人員密集場所消防安全重點單位開展消防安全“四個能力”建設，逐一達標過關。強化各單位消防宣傳培訓、滅火和應急疏散預案演練工作。實現各單位火災隱患整改率100%、消防安全分級與評定率100%。
第三階段：3月11日至31日。實現目標：集中組織對前期創建達標單位開展“回頭看”工作，查找不足，固強補弱。持續開展消防安全培訓、滅火和應急疏散預案演練、消防標識張貼、建筑消防設施檢測維保等工作，確保“四個能力”建設內容生動，氛圍濃厚。
第四階段：4月1日至30日。實現目標：區成立達標驗收考核小組，嚴格按照《社會單位消防安全“四個能力”建設及驗收標準》，對社會單位進行驗收，對驗收合格單位頒發證書。
四、工作要求
(一)提高認識，加強領導。此次活動是區委、區政府是著眼當前經濟社會快速發展和消防安全總體形勢作出的重大戰略工作部署，是全面推進“防火墻”工程建設、提高社會火災防控整體水平的重要舉措。各相關單位要把社會單位消防安全“四個能力”建設工作作為當前的中心任務，提高認識，加強領導，明確分工，確保落到實處。
