時間：2022-06-09 09:18:58
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大家好!
在領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)下，在各位同事的支持幫助下，我在理論水平、業(yè)務(wù)能力等各方面都有所提高，也較好地完成了本職工作。但是通過認(rèn)真的反思，深深感到自己在學(xué)習(xí)、工作方面還存許多不能令人滿意的地方。希望通過批評與自我批評，對照自己的實際，挖掘思想，剖析根源，警示自己，以利工作。為此，就本人在各方面存在問題自我剖析如下，希望領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評指正。
一、個人存在的問題
1.工作態(tài)度有待改進。有時對待工作不夠主動、積極，只滿足于完成領(lǐng)導(dǎo)交給的任務(wù)，在工作中遇到難題，自己思考、動腦少，常常等待領(lǐng)導(dǎo)的指示，工作前瞻性不足。個別時候沒有把工作做實、做深、做細(xì)，大體還過得去就可以了，缺乏與時俱進、精益求精的工作態(tài)度。
2.工作中有急于求成的情緒。接到工作任務(wù)，有時首先想到的是怎樣盡快完成，而不是怎樣做到最好，特別是任務(wù)多、壓力大的時候更是如此。沒有充分發(fā)揮主觀能動性，局限于領(lǐng)導(dǎo)安排什么做什么，有時產(chǎn)生的新想法也只是停留于心理想了而無實際行動的狀態(tài)。
二、下一步的努力方向
（一）堅持學(xué)習(xí)，學(xué)以致用，不斷提高自身素質(zhì)。利用一切可利用的時間學(xué)習(xí)，不斷為自己大腦充電，才能更好地開展工作，養(yǎng)成習(xí)慣，堅持下去，同時也要虛心向社區(qū)其他同事學(xué)習(xí)，提高全面素質(zhì)，增強綜合能力。
關(guān)鍵詞：法治意義；法律依據(jù)；問題；對策
一、人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的法律依據(jù)
目前人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的法律依據(jù)主要有四部分，一是《中華人民共和國憲法》，其中規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”。上述規(guī)定可以視為村務(wù)公開民主管理的憲法淵源。二是《中華人民共和國村民委員會組織法》，其中第二十二條第一款規(guī)定“村民委員會實行村務(wù)公開制度”，第二款規(guī)定“村民委員會應(yīng)當(dāng)及時公布下列事項，其中涉及財務(wù)的事項至少每六個月公布一次，接受村民的監(jiān)督”，第二款中的第二項就是“國家計劃生育政策的落實方案”。這是目前有關(guān)人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理直接規(guī)定方面最高層次的法律依據(jù)。三是中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳的文件，有些人認(rèn)為這些文件屬于“法規(guī)性文件”，其實并不是嚴(yán)格意義上的法規(guī)，只能歸入“政策”一類。四是散見于地方性法規(guī)及規(guī)章、政策中的相關(guān)規(guī)定。
二、人口和計劃生育村務(wù)公開
民主管理遇到的新問題目前，人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理工作開展得成效卓然，但就實際情況來看，仍存在諸多不盡人意之處，有些地方甚至走樣變形導(dǎo)致出現(xiàn)了一些“以次充好、短斤少兩”的新情況與新問題，具體表現(xiàn)如下：
（一）實質(zhì)要件上的問題
1、內(nèi)容不全。公開內(nèi)容片面不全，有的甚至把人口和計劃生育村務(wù)公開等同于社會撫養(yǎng)費征收公開，即僅公開社會撫養(yǎng)費征收的有關(guān)情況。
2、偏注結(jié)果。對于人口和計劃生育重大項目不公開或者少公開具體決策過程，僅公開事后結(jié)果。
3、弄虛作假。計劃生育合同違約金收取之后，挪作他用，巧立名目，揮霍浪費，建立帳外帳、帳中帳
4、追求政績。將人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理當(dāng)作撈取政治資本的手段之一，采取行政命令一刀切的方式，使得村務(wù)公開欄“忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開”，而缺少村民的真正理解和參與。
（二）形式要件上的問題
1、載體單一。目前公開形式大部分僅限于以設(shè)立公開欄的方式出現(xiàn)，簡陋粗糙，缺乏村民會議和明白紙的形式，公開陣地建設(shè)較差。
2、公而不開。有的公開欄雖然制作精良，但卻只放在村委會院內(nèi)的某個角落里，公而不開，變成了花架子
3、簡而不明。有的公開程序過于簡單，敷衍了事，形同擺設(shè)，村民對人口和計劃生育村務(wù)情況知之甚少，或者壓根無從知曉。
4、缺乏維護。許多公開欄缺乏日常維護，風(fēng)吹日曬雨淋，年久失修，甚至出現(xiàn)人為損壞現(xiàn)象，難以真正有效發(fā)揮作用。
（三）程序要件上的問題
1、霸道公開。公開程序不透明規(guī)范，帶有濃重的家長制色彩，公不公開，全憑己意，公開什么，何時公開，沒有征求村民代表的意見。
2、一曝十寒。公開制度不夠持久，公開時間間隔不一，有的太長，導(dǎo)致有些問題時過境遷，化為糊涂帳，而另有一些事情則因成為既定事實而無法更改，或者更改要付出極大的代價而不劃算，正所謂“木已成舟、覆水難收”。
3、急功近利。平時不開展經(jīng)常性工作，一遇檢查就臨時抱佛腳，大干一氣，補材料、整檔案，甚至造假，正所謂“臨上轎扎耳眼”。
4、缺乏反饋。公開后沒有及時聽取村民意見，既不主動收集村民的意見和建議，又不及時對村民提出的疑問作出合理解釋，或者亂解釋一氣而不讓村民“插言”、“多嘴”。
三、人口和計劃生育
村務(wù)公開民主管理新問題的解決對策針對以上存在的問題，筆者認(rèn)為對人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理制度，還需要進一步加以完善。
1、深化宣教。一是對鄉(xiāng)村干部進行大力宣教。充分利用廣播、電視、報紙、會議等形式對村兩委成員進行培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)村務(wù)公開民主管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，切實解決不敢公開、不愿公開、不會公開的問題。二是對村民進行民主思想啟蒙。深入持久地宣傳廣大村民的知情權(quán)、參政議政權(quán)和監(jiān)督權(quán)，集中民智、凝聚民心、發(fā)揮民力，著力改變村民不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督、無意監(jiān)督的現(xiàn)狀。
2、精心指導(dǎo)。一是要健全機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要做到有人管事，照章理事，出錢辦事，對人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理工作進行經(jīng)常性的指導(dǎo)幫促。二是要加強檢查。對人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理工作有布置有檢查，及時剖析問題總結(jié)經(jīng)驗，并加以推廣。三是要加強指導(dǎo)的針對性。面對面指導(dǎo)，手把手傳授，解決實際問題。四是加強銜接配套。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）要將人口和計劃生育政務(wù)主動公開，抓好與村務(wù)公開的銜接配套。
一、充分認(rèn)識做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重要性
在充分尊重農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，允許農(nóng)村土地依法自愿有償流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，符合黨在農(nóng)村的一貫政策。做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，有利于完善農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，發(fā)展好實現(xiàn)好農(nóng)民土地承包權(quán)益；有利于合理配置和充分利用土地資源，促進適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；有利于解除農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)的后顧之憂，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，防止土地拋荒和粗放經(jīng)營。近些年來，各村（居）委會為正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)做了大量工作，發(fā)揮了重要作用。目前我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體形勢是好的。但也必須看到，還有一些村對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚未引起足夠的重視，土地流轉(zhuǎn)進展緩慢，土地分散經(jīng)營與集約化、產(chǎn)業(yè)化、市場化的矛盾十分突出；有些地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，流轉(zhuǎn)糾紛越來越多，調(diào)處難度越來越大；同時，各村的土地拋荒現(xiàn)象都有不同層度的存在，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴大、速度加快、流轉(zhuǎn)對象和利益關(guān)系日趨多元，違背農(nóng)民意愿強行流轉(zhuǎn)、侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益、改變土地用途出現(xiàn)“非農(nóng)化”與“非糧化”等問題也日益突出，有的甚至成為了影響農(nóng)村穩(wěn)定的隱患。各村（居）委會要充分認(rèn)識做好當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重要性和緊迫性，增強責(zé)任感和使命感，把加強管理，強化服務(wù)作為新形勢下維護農(nóng)民土地承包權(quán)益，加強農(nóng)村土地承包管理的重要任務(wù)，正確指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。
二、全面落實農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)
落實和明晰農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)是進行土地流轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)。各村要按照黨的十七屆三中全會《決定》提出的“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”的要求，抓緊落實農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。要在上半年完成土地承包經(jīng)營權(quán)證換證掃尾工作。目前尚未完成的，要加快進度，在7月底前全面完成；目前已基本完成的，要查缺補漏，尤其是對2006年時因移民、征地等原因未及時換證的個別農(nóng)戶，要盡快著手并按時完成換證。已經(jīng)完成換證工作的村，要認(rèn)真清理、規(guī)范整理并妥善保管土地承包檔案資料。
三、盡快組建村級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作服務(wù)機構(gòu)
各村要以鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心為依托，在7月份底前完成村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站要做到“四有”，一是有統(tǒng)一制作的名稱規(guī)范的牌子，二是有固定的辦公場所，三是有能正常開展各項服務(wù)所必需的設(shè)施，四是有1名相對專職的工作人員（村主辦會計兼任）。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站的主要職責(zé)是為流轉(zhuǎn)提供有關(guān)法律政策宣傳、流轉(zhuǎn)息、流轉(zhuǎn)咨詢、合同簽訂引導(dǎo)、糾紛調(diào)處，落實鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心交辦的工作任務(wù)，收集本轄區(qū)愿意流轉(zhuǎn)土地的調(diào)查摸底，登記造冊，做好統(tǒng)計匯總和報表報送工作等服務(wù)。在組建初期，要重點做好制訂管理服務(wù)制度、收集登記土地流轉(zhuǎn)息，以及開展土地流轉(zhuǎn)政策宣傳等工作。
四、嚴(yán)格實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同制和備案制
全面落實農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的規(guī)定，推行流轉(zhuǎn)合同規(guī)范文本，力爭今年新簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同50%以上使用規(guī)范文本，明年新簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同80%以上使用規(guī)范文本。鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)提供流轉(zhuǎn)合同規(guī)范文本給流轉(zhuǎn)當(dāng)事人，并指導(dǎo)合同簽訂。在指導(dǎo)合同簽訂時，對流轉(zhuǎn)當(dāng)事人提出的流轉(zhuǎn)合同鑒證申請，鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要及時予以辦理，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律政策的約定，要及時提供咨詢，幫助糾正。要重視對流轉(zhuǎn)土地用途的審查，防止改變農(nóng)業(yè)用途。此外，村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站還要建立健全登記備案制度，對流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進行歸案并妥善保管，建立流轉(zhuǎn)情況登記冊，及時記載和反映流轉(zhuǎn)情況。對以轉(zhuǎn)包、出租或其它方式流轉(zhuǎn)的，及時辦理相關(guān)備案登記；對以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，及時辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證變更手續(xù)。
五、妥善處置農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛
要按照辦發(fā)號文件要求，積極開展農(nóng)村土地承包調(diào)處機構(gòu)建設(shè)，妥善解決土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的糾紛。各村還要高度重視解決涉及農(nóng)村工返鄉(xiāng)可能出現(xiàn)的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛，依法維護農(nóng)民工的土地承包利益。要加強對農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況的監(jiān)側(cè)，及時了解和掌握涉及農(nóng)民工的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛發(fā)生與調(diào)處情況，積極做好工作預(yù)案。要暢通糾紛解決渠道，加強宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性地反映問題。
六、及時上報農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)息
各村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站要指定專人負(fù)責(zé)，及時上報《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況統(tǒng)計表》，在每季度后5日內(nèi)填報（具體為4月5日前報一季度、7月5日前報二季度、10月5日前報三季度、次年1月5日前報四季度），并確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。在上報統(tǒng)計表的同時，各村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站要對本村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進行認(rèn)真分析，形成書面材料與統(tǒng)計表一并上報鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。二是上報典型案例。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站要對土地流轉(zhuǎn)工作中，尤其是試點工作中產(chǎn)生的成功案例進行認(rèn)真剖析，形成經(jīng)驗材料及時上報，鎮(zhèn)政府將在“西牛奮蹄”中予以刊發(fā)，供各村學(xué)習(xí)參考。三是對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的問題，尤其是影響農(nóng)村穩(wěn)定的重大問題，各村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站在向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報的同時，也要及時向鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心報告。鎮(zhèn)政府將對每次息上報情況進行登記，并作為對各村新農(nóng)村建設(shè)考評中“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作”部分評分的重要依據(jù)。
關(guān)鍵詞 黨性教育 系統(tǒng)化 黨性分析 創(chuàng)新模式
中圖分類號：D261 文獻標(biāo)識碼：A
為認(rèn)真貫徹落實在全國黨校工作會議上的重要講話精神，開州黨校堅持黨校姓黨原則，突出抓好黨的理論教育和黨性教育這個主業(yè)主課，在今年所有主體班次嚴(yán)格推進黨性教育系統(tǒng)化，積極促進理論教育、傳統(tǒng)教育、典型教育、實崗鍛煉和黨性分析“五大模塊”的有機融合，創(chuàng)新性地以黨性分析貫穿整個教學(xué)過程，實施“三步走”培訓(xùn)新模式。
1重讀入黨志愿書，找尋初心，增強思想自覺
為推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，組織學(xué)員積極開展“重讀入黨志愿書”學(xué)習(xí)交流會，圍繞“找尋初心，做到‘四個合格’” 主題進行學(xué)習(xí)討論，加深對“入黨為什么”這個問題的理解和感受，真正“在思想上入黨”，不斷增強思想自覺。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道專職副書記進修班陳章木、萬明、蔡麗、邱令、朱泯宇、胡軍、周義琴等6位學(xué)員作為黨員代表重讀了入黨志愿書。有著20多年黨齡的陳章木同志重溫入黨志愿書，重新找到了自己青春年少時的美好情懷；萬明、蔡麗、邱令同志結(jié)合個人的成長歷程，懇談了對黨的認(rèn)識的逐漸加深；朱泯宇、胡軍、周義琴同志介紹了自己的入黨動機、入黨經(jīng)歷和入黨以來的心路歷程。部門區(qū)管副職領(lǐng)導(dǎo)干部進修班余愛東、陳曉靜、徐迎春、肖墻林等4位學(xué)員通過重讀入黨志愿書，闡述和分享了自己多年來對黨始終如一的情感，查擺和剖析了自身存在的問題，立志要向老黨員看齊、向身邊的好黨員看齊，時刻保持黨員的純潔性，做到在思想上真正入黨，做政治合格、執(zhí)行紀(jì)律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格的黨員。
2創(chuàng)新現(xiàn)場教學(xué)模式，勿忘初心，增強政治自覺
為有效促進理論教育與傳統(tǒng)教育、典型教育相結(jié)合，大幅提升培訓(xùn)實效，不斷探索和創(chuàng)新教學(xué)方式方法，圍繞“勿忘初心，增強‘四個意識’”主題開展現(xiàn)場教學(xué)，充分利用革命傳統(tǒng)教育基地（同志紀(jì)念館及故居）和廉政教育基地（開州區(qū)看守所）作用，加深對“在黨干什么 ”這個問題的理解和感受，真正“在政治上入黨”，不斷增強政治自覺。
（1）注重榜樣引領(lǐng)示范作用。深入挖掘“劉帥精神”的豐富內(nèi)涵，積極開展“劉帥銅像前重溫入黨誓詞”、“參觀劉帥生事跡展”、“聆聽劉帥精神報告會”、“觀看劉帥宣傳片”等一系列活動，號召學(xué)員學(xué)習(xí)傳承“劉帥精神”，弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，保持黨同人民的血肉聯(lián)系。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道專職副書記進修班學(xué)員譚小朝表示，劉帥的一生和其獨特的人格魅力值得我們后人永遠(yuǎn)敬仰，劉帥紀(jì)念館和故居作為革命傳統(tǒng)教育基地要繼續(xù)發(fā)揮好作用，讓更多的人來參觀學(xué)習(xí)、緬懷先烈，讓革命傳統(tǒng)發(fā)揚光大，永放光芒。
（2）發(fā)揮反面典型警示作用。帶領(lǐng)學(xué)員到開州區(qū)看守所進行警示教育，實地參觀看守所監(jiān)控室、民警辦公區(qū)、提審區(qū)、醫(yī)療室等場所，以反面典型的深刻教訓(xùn)，教育學(xué)員牢固樹立底線思維和紅線意識。不少學(xué)員對此表示深受震撼，身臨其境的教育、看守所的高墻與現(xiàn)實的反差，凈化了心靈，升華了黨性。目前，到同志紀(jì)念館及故居接受革命傳統(tǒng)教育、到開州區(qū)看守所進行警示教育已成為主體班次學(xué)員的必修課，學(xué)員滿意率超過95%。大家紛紛表示，在今后的工作中，將以劉帥典型為標(biāo)桿，以反面典型為鏡鑒，始終牢記組織交付的工作，做到在政治上真正入黨，進一步增強“四個意識”特別是核心意識和看齊意識，做對黨忠誠的模范黨員。
3開展訪貧問苦活動，砥礪前行，增強行動自覺
關(guān)鍵詞：法治意義;法律依據(jù);存在問題;成因分析;解決對策;立法構(gòu)想。
一、人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的法治意義
《人民日報》曾刊載消息稱，山東棗莊市市中區(qū)建立“干部問事、群眾說事、集中議事、及時辦事、定期評事”相結(jié)合的村民說事制度，豐富完善了村務(wù)公開民主管理內(nèi)容。這種問事于民、集思廣益的做法值得稱道。①那么什么是村務(wù)公開民主管理呢？
筆者認(rèn)為，村務(wù)公開民主管理應(yīng)該是指村民自治組織將法律規(guī)定或者經(jīng)法定程序議定的關(guān)乎村民切身利益的重大村務(wù)事項按照規(guī)定的程序和形式，及時予以公布，并接受村民監(jiān)督的民主管理制度。而人口和計劃生育事關(guān)千家萬戶，無論是從法律規(guī)定來看，還是從現(xiàn)實工作來看，無疑都是村務(wù)公開民主管理的重要內(nèi)容。
發(fā)揚社會主義民主，健全社會主義法制，建設(shè)社會主義法治國家，是我們始終不渝的夢想。通過推進人口和計劃生育村務(wù)公開，進行民主管理，實現(xiàn)村民的知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，打破暗箱，將人口和計劃生育的獎勵、懲罰等問題暴露于陽光之下，百利而無一害。這項民主工程，使得干部清白，群眾明白，關(guān)系和諧。通過民主決策、民主監(jiān)督、民主管理，實現(xiàn)村民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)，必將激發(fā)其積極性、主動性和創(chuàng)造性，使人口和計劃生育工作更上一個臺階，也能夠從整體上推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進基層民主，防止“一言堂”，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護社會穩(wěn)定，加快建設(shè)社會主義法治國家的步伐。
二、人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的法律依據(jù)及內(nèi)容
目前人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的法律依據(jù)主要有四部分，一是《中華人民共和國憲法》，其中規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”。上述規(guī)定可以視為村務(wù)公開民主管理的憲法淵源。二是《中華人民共和國村民委員會組織法》，其中第二十二條第一款規(guī)定“村民委員會實行村務(wù)公開制度”，第二款規(guī)定“村民委員會應(yīng)當(dāng)及時公布下列事項，其中涉及財務(wù)的事項至少每六個月公布一次，接受村民的監(jiān)督”，第二款中的第二項就是“國家計劃生育政策的落實方案”。這是目前有關(guān)人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理直接規(guī)定方面最高層次的法律依據(jù)。三是中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳的文件，有些人認(rèn)為這些文件屬于“法規(guī)性文件”，其實并不是嚴(yán)格意義上的法規(guī)，只能歸入“政策”一類。四是散見于地方性法規(guī)及規(guī)章、政策中的相關(guān)規(guī)定。
對于人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理，目前大部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）是以地方性法規(guī)（自治條例或單行條例）及地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件的方式作出明確規(guī)定的。以山東省為例，有兩部地方性法規(guī)對于人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理作出了明確規(guī)定，一個是《山東省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》（2001年1月1日起生效），另一個是《山東省村務(wù)公開條例》（2006年6月1日起生效）。前者在第二十四條第一款第三項中規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布下列事項：生育計劃生育落實情況和學(xué)齡兒童的入學(xué)情況。后者在第八條第一款第三項中規(guī)定下列社會發(fā)展事項應(yīng)當(dāng)公開：符合法定生育條件的育齡婦女名單、批準(zhǔn)胎次、計劃生育家庭獎勵扶助、違法生育社會撫養(yǎng)費的征收等計劃生育工作應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容。
對于人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理涉及的具體內(nèi)容，山東省是以規(guī)范性文件形式作出明確規(guī)定的，主要包括以下幾個方面：
（一）本村新婚及領(lǐng)取《計劃生育服務(wù)手冊》夫婦名單；
（二）申請《生育證》的夫婦名單及其法定再生育條件；
（三）落實避孕節(jié)育措施人員名單；
（四）申領(lǐng)《流動人口婚育證明》人員名單；
（五）申領(lǐng)《獨生子女父母光榮證》夫婦名單及獨生子女父母獎勵費兌現(xiàn)情況；
（六）享受農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助人員名單及情況；
（七）終生只要一個女孩獎勵、獨生子女意外傷殘死亡救助、獨生子女父母傷殘死亡救助、節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥補助等享受計劃生育獎勵、優(yōu)惠、優(yōu)先、扶持、救助人員名單和情況；
（八）違法生育夫婦及社會撫養(yǎng)費征收情況，黨員干部違法生育及處理情況；
（九）計劃生育合同履行和違約金收支情況；
（十）本村計生工作人員的報酬情況；
（十一）其他需要公開的事項。經(jīng)1/10以上村民或者1/5以上村民代表聯(lián)名要求公開的事項，以及村計生工作人員任免、公開內(nèi)容的補充等事項。
除以上公開內(nèi)容外，村民委員會還應(yīng)當(dāng)及時、全面宣傳人口和計劃生育法律、法規(guī)和政策，教育和推動村民履行法定義務(wù)，維護村民的合法權(quán)益。②
三、人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理遇到的新問題
目前，人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理工作開展得成效卓然，但就實際情況來看，仍存在諸多不盡人意與薄弱之處，有些地方甚至走樣變形導(dǎo)致出現(xiàn)了一些“以次充好、短斤少兩”的新情況與新問題，具體表現(xiàn)如下：
（一）實質(zhì)要件上的問題：
1、內(nèi)容不全。公開內(nèi)容片面不全，有的甚至把人口和計劃生育村務(wù)公開等同于社會撫養(yǎng)費征收公開，即僅公開社會撫養(yǎng)費征收的有關(guān)情況。即便是在社會撫養(yǎng)費征收公開中，也存在只公開以往年度征收情況而不公開近一兩年度的現(xiàn)象，避重就輕，使群眾看得一頭霧水。
2、偏注結(jié)果。對于人口和計劃生育重大項目不公開或者少公開具體決策過程，僅公開事后結(jié)果。使得村民對于人口和計劃生育重大事項的立項、資金支出等事項的合理性和真實性難以作出準(zhǔn)確判斷，也影響決策的合法性、科學(xué)性、合理性。
3、弄虛作假。計劃生育合同違約金收取之后，挪作他用，巧立名目，揮霍浪費，建立帳外帳、帳中帳，比如公款旅游變成學(xué)習(xí)考察，請客吃喝改為人口和計劃生育困難戶救助，公款私用化為其他支出，凡此種種，不勝枚舉，打馬虎眼，放煙幕彈，變戲法般地將非法行為合法化。
4、追求政績。將人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理當(dāng)作撈取政治資本的手段之一，采取行政命令一刀切的方式，使得村務(wù)公開欄“忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開”，而缺少村民的真正理解和參與。還有的甚至只在上級檢查的時候臨時才用紅紙將一些敏感內(nèi)容公之于眾，檢查過后，就將紅紙撕掉。
（二）形式要件上的問題：
1、載體單一。目前公開形式大部分僅限于以設(shè)立公開欄的方式出現(xiàn)，簡陋粗糙，缺乏村民會議和明白紙的形式，公開陣地建設(shè)較差。有的對公開欄任意改變用途，甚至變成了廣告欄。
2、公而不開。有的公開欄雖然制作精良，但卻只放在村委會院內(nèi)的某個角落里，公而不開，變成了花架子，個別村的公開欄甚至在村委會的會議室內(nèi)睡大覺，“秘密”公開。3、簡而不明。有的公開程序過于簡單，敷衍了事，形同擺設(shè)，村民對人口和計劃生育村務(wù)情況知之甚少，或者壓根無從知曉。
4、缺乏維護。許多公開欄缺乏日常維護，風(fēng)吹日曬雨淋，年久失修，甚至出現(xiàn)人為損壞現(xiàn)象，難以真正有效發(fā)揮作用。
（三）程序要件上的問題：
1、霸道公開。公開程序不透明規(guī)范，帶有濃重的家長制色彩，公不公開，全憑己意，公開什么，何時公開，沒有征求村民代表的意見，公開的隨意性往往讓村民先是失望，后是絕望。
2、一曝十寒。公開制度不夠持久，公開時間間隔不一，有的太長，導(dǎo)致有些問題時過境遷，化為糊涂帳，而另有一些事情則因成為既定事實而無法更改，或者更改要付出極大的代價而不劃算，正所謂“木已成舟、覆水難收”。
3、急功近利。平時不開展經(jīng)常性工作，一遇檢查就臨時抱佛腳，大干一氣，補材料、整檔案，甚至造假，正所謂“臨上轎扎耳眼”。而檢查過后，又風(fēng)平浪靜恢復(fù)常態(tài)。
4、缺乏反饋。公開后沒有及時聽取村民意見，既不主動收集村民的意見和建議，又不及時對村民提出的疑問作出合理解釋，或者亂解釋一氣而不讓村民“插言”、“多嘴”，認(rèn)為只要公開就一了百了，為公開而公開，舍本逐末。
四、人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理新問題的成因分析
縱觀上述種種問題，結(jié)合有關(guān)理論與現(xiàn)實情況，筆者認(rèn)為，造成問題的基本原因可以概括如下：
（一）認(rèn)識偏差。一是一些村干部不敢公開，因心中有鬼而擔(dān)心家丑外揚，引起群眾上訪，招來上級批評。二是一些村干部不愿公開，多一事不如少一事，認(rèn)為公開是作繭自縛，自討苦吃，缺乏主動性。三是一些村干部不會公開，囿于自身素質(zhì)等原因，對人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理工作猶如老虎啃天，無從下口。四是一些群眾片面認(rèn)為，只要自己不違法生育，人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理與已無關(guān)，只是雨過地皮濕的表面文章，無濟于事。五是一些群眾淳樸本分，缺乏民主訴求，小農(nóng)意識強烈，不愿出頭。
（二）指導(dǎo)不足。一是上級對人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理工作指導(dǎo)不深入、不到位，對于公開后如何進一步開展民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等一系列工作，如何使人口和計劃生育村務(wù)經(jīng)常公開、全面公開、真正公開，缺乏有針對性的指導(dǎo)措施。二是一些地方對人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理工作有要求無督促，虎頭蛇尾，雷聲大雨點小，或者有督促檢查但力度不夠，不動真格，最終變成了你好我好大家好，一團和氣架空制度。
（三）監(jiān)督缺位。一是多數(shù)村的村民代表會議、民主理事理財小組等監(jiān)督機構(gòu)都沒有獨立負(fù)責(zé)人，其活動往往由村兩委指揮，民主監(jiān)督也就蛻化為干部的同體監(jiān)督。二是有監(jiān)督機構(gòu)及人員缺執(zhí)行制度，造成監(jiān)督無據(jù)，在保證制度的落實方面也沒有剛性措施，造成監(jiān)督疲軟。三是村民對人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理一知半解甚至全然不懂，提不出什么有針對性的意見，因而不會監(jiān)督；或者有的村民提過意見但沒有接到及時答復(fù)，挫傷了積極性；更有的膽小怕事不敢監(jiān)督。時間一久，監(jiān)督工作猶如一盤散沙，大水一過不見蹤影。
（四）運作失范。人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的隨意性，主要源于制度的不完善、管理的不規(guī)范，在實踐中，不少的村存在配套措施不完善、制定條款太簡單、執(zhí)行程序太含糊等不規(guī)范的情況，導(dǎo)致某些村干部可以鉆制度的“空檔”、村民無法依規(guī)進行監(jiān)督的狀況，造成了人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的漏洞，勢必會削弱合力，影響凝聚力和戰(zhàn)斗力，導(dǎo)致矛盾重重，困難不斷，速度變慢，成效減半。
五、人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理新問題的解決對策
針對以上存在的問題及成因分析，筆者認(rèn)為對人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理制度，還需要進一步加以完善。就如何完善此制度，因為思慮已久，且不敢忘卻，故斗膽提出，以祈斧正。
（一）深化宣教。一是對鄉(xiāng)村干部進行大力宣教。充分利用廣播、電視、報紙、會議等形式對村兩委成員進行培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)村務(wù)公開民主管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，切實解決不敢公開、不愿公開、不會公開的問題。二是對村民進行民主思想啟蒙。深入持久地宣傳廣大村民的知情權(quán)、參政議政權(quán)和監(jiān)督權(quán)，集中民智、凝聚民心、發(fā)揮民力，著力改變村民不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督、無意監(jiān)督的現(xiàn)狀。
（二）精心指導(dǎo)。一是要健全機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要做到有人管事，照章理事，出錢辦事，對人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理工作進行經(jīng)常性的指導(dǎo)幫促。二是要加強檢查。對人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理工作有布置有檢查，及時剖析問題總結(jié)經(jīng)驗，并加以推廣。三是要加強指導(dǎo)的針對性。面對面指導(dǎo)，手把手傳授，解決實際問題，使人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理工作步入快車道，實現(xiàn)“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”的政治許諾。四是加強銜接配套。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）要將人口和計劃生育政務(wù)主動公開，抓好與村務(wù)公開的銜接配套，并做到公開目標(biāo)一致，公開內(nèi)容統(tǒng)一。
（三）加強監(jiān)督。西方有一句法諺：任何人不能當(dāng)自己的法官。同樣，村委會不能既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員。要在自我監(jiān)督的基礎(chǔ)上，建立起嚴(yán)密的異體監(jiān)督機制。一是要加強草根監(jiān)督。暢通渠道，大開言路，讓每一位村民的意見、建議和呼聲得到重視，擇其正確者而采納。二是要加強監(jiān)督?？稍囆杏歇勁e報，對群眾舉報的問題要認(rèn)真查處和回訪，做到件件有結(jié)果，事事有回音，并將最終結(jié)果以適當(dāng)方式公開。三是要嚴(yán)格責(zé)任追究。將人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理納入人口目標(biāo)管理責(zé)任制，完善考核辦法，加大考核力度，定期兌現(xiàn)獎懲。四是建立專門監(jiān)督機構(gòu)。比如由村民代表選舉村務(wù)公開民主管理工作監(jiān)督小組，具體負(fù)責(zé)對人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的日常監(jiān)督，發(fā)揮經(jīng)常性工作。五是監(jiān)督關(guān)口前移。重預(yù)防，輕懲治，有則改之，無則加勉，加強事前監(jiān)督，保證事中監(jiān)督，嚴(yán)格事后監(jiān)督，既促進了事業(yè)，也保護挽救了干部。
（四）完善制度。古語有云：沒有規(guī)矩，不成方圓。以制度管人，最能克服種種弊端。一是落實責(zé)任制度。村黨支部書記（村主任）應(yīng)是人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的主要責(zé)任人，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，村計生專職主任是人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的直接責(zé)任人，應(yīng)認(rèn)真做好村務(wù)公開民主管理的具體工作。二是推行財務(wù)檢查制度。對村級財務(wù)（特別是計劃生育違約金收取、困難戶救助資金）的預(yù)決算編制、立項經(jīng)營、收支管理等情況進行定期檢查，以避免中飽私囊、私收亂用的現(xiàn)象。三是完善信息反饋制度。對村民的質(zhì)詢、疑問、咨詢、舉報、意見、建議等，要及時、準(zhǔn)確地予以答復(fù)、處理，直至村民滿意。四是立卷歸檔制度。對于人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理中形成的所有資料分類保存，有條件的地方可以嘗試采用現(xiàn)代存儲設(shè)備，形成“風(fēng)吹不走、雨淋不掉、隨用隨查、永不消逝的公開榜”。
六、完善人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理制度的立法構(gòu)想
鑒于目前人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的相關(guān)規(guī)定過于抽象，不便于操作，有許多人大代表提出制定一部全面的《中華人民共和國村務(wù)公開法》（法律）或者《村務(wù)公開條例》（行政法規(guī)），在其中對于人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理作出明確詳細(xì)規(guī)定。筆者認(rèn)為其實沒有必要，只需通過修訂《中華人民共和國村民委員會組織法》，增加關(guān)于人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的詳細(xì)具體條款即可?？梢钥紤]從以下幾個方面著手：一是將各地方性法規(guī)和政策（規(guī)范性文件）中行之有效的人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的內(nèi)容吸收進入《中華人民共和國村民委員會組織法》，提升法律層次，樹立權(quán)威；二是細(xì)化人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的程序。對于實踐中易理解執(zhí)行而又卓有成效的方法經(jīng)驗上升為法律，以便在全國范圍內(nèi)加以推廣。三是明確法律責(zé)任。目前對于違反人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的法律責(zé)任規(guī)定不多，且極其概括（《中華人民共和國村民委員會組織法》僅在第二十二條第三款中有規(guī)定），應(yīng)該對于違法形式、承擔(dān)責(zé)任、追究機關(guān)等作出詳細(xì)的規(guī)定，既能防患于未然，起到教育震懾作用，又能在事后嚴(yán)格責(zé)任追究，防止因法律真空、缺檔而導(dǎo)致投機鉆營行為的發(fā)生。
參考文獻：
①《人民日報》2006年3月1日；
