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1.1一般資料
選取我院2012年1月至2013年1月外科住院的患者100例，男57例，女43例，年齡26～40歲，其中66例屬于骨外科、泌尿外科等外科手術(shù)的住院患者，34例外科重創(chuàng)手術(shù)的住院患者。將其隨機分為兩組，對照組和試驗組均為外科手術(shù)患者33例，外科重創(chuàng)患者17例。兩組患者一般資料比較差異無統(tǒng)計學意義（P＞0.05），具有可比性。
1.2護理方法
對照組患者給予常規(guī)護理服務，如患者入院時的登記工作，測量體溫、血壓等常規(guī)的生命體征檢查，同時保持每周1次的血壓測量和每天早晚2次的體溫測量。另外，針對患者病情為其提供正常給藥、換藥等基本醫(yī)療操作。試驗組患者給予優(yōu)質(zhì)護理服務。所謂優(yōu)質(zhì)的護理服務，即在滿足患者需求的常規(guī)護理基礎(chǔ)上，為患者提供更加適宜的環(huán)境、、心理護理、飲食關(guān)照等。
1.2.1舒適的環(huán)境
醫(yī)院的環(huán)境是影響患者身心舒適的重要因素。試驗組患者均安排在距離護理工作站比較近的房間，室內(nèi)光線較好、通風換氣情況良好，溫度和濕度適中；墻壁裝飾采取溫馨的家庭式壁畫，暖色調(diào)窗簾，根據(jù)患者的要求搭配，為其提供最大程度的舒適。對照組患者安排在普通病房，其環(huán)境條件相對較弱。
1.2.2合適的
患者在醫(yī)療護理或平時休息時，采用適合的臥床，且需根據(jù)患者的治療情況與病情特征進行相應的調(diào)整。在臨床護理中，應熟悉不同患者的要求與方法，協(xié)助患者采用舒適安全的正確。對待特殊的患者，采取溫和的態(tài)度與患者進行交流，讓其充滿信心，盡早恢復健康；幫助患者轉(zhuǎn)移病痛帶來的注意力，減輕患者疼痛，同時與患者家屬溝通，使其共同配合護理。外科住院患者中常有肢體受傷需要打石膏的患者，需抬高腿部使靜脈回流通常，減輕腫脹情況。農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療資源較少，醫(yī)療信息來源不足，醫(yī)生就是農(nóng)村患者最全面的醫(yī)療護理信息來源，所以需要具備更專業(yè)的護理知識和水平。
1.2.3心理護理
農(nóng)村醫(yī)院因其醫(yī)療條件略欠缺、設(shè)備不齊全等情況，應給予患者更多的心理護理。我國臨床護理制度發(fā)生的變化是調(diào)整“以疾病為中心”至“以患者為中心”的理念，對護理患者強調(diào)身心統(tǒng)一的形式，通過優(yōu)質(zhì)服務滿足患者的心理需求，提高患者的自理能力，促進其早日恢復健康，作為臨床護理的重要目標。對腫瘤外科患者來說，需對其實施心理護理，減輕患者在忍受身體痛苦時承受的精神壓力，因此護理人員應認真傾聽患者的感受，耐心解答患者提出的問題，同時對患者進行適時的安慰，提高患者的滿意度。
1.2.4合理的飲食
外科患者大多有嚴重的傷口或手術(shù)傷口，護理人員需在飲食方面與患者家屬做好溝通，避免患者食用影響傷口恢復的食物，如辣椒、醬油或花椒等刺激性食物，以避免不利于傷口的愈合。另外，飲食宜清淡，注意營養(yǎng)的搭配，所選食物也要有充足的蛋白質(zhì)，利于傷口愈合，促進患者早日康復。
1.3效果監(jiān)測
通過觀察兩組患者的滿意度、出院率、住院時間來判斷不同護理服務的效果。患者滿意度：對兩組不同患者通過發(fā)放調(diào)查問卷的形式，從患者心情、護理質(zhì)量、服務態(tài)度等方面，了解患者對護理服務的評價，分為不滿意、較為滿意、非常滿意3個層次。出院率及平均住院時間：對每組每例患者的住院時間進行記錄、統(tǒng)計，并進行對比分析。
1.4統(tǒng)計學方法
所有數(shù)據(jù)采用SPSS17.0軟件進行對比分析，計數(shù)資料以百分率表示，組間比較采用χ2檢驗，P＜0.05為差異有統(tǒng)計學意義。
2結(jié)果
2.1患者滿意度比較
給予優(yōu)質(zhì)護理服務的試驗組患者，其對護理服務的滿意程度高于對照組患者，差異有統(tǒng)計學意義（P＜0.05）。
2.2住院時間和出院率調(diào)查
試驗組患者在30d內(nèi)的出院率為94.0%（47/50），而對照組患者在30內(nèi)的出院率為72.0%（36/50）。試驗組患者100d的出院率為100.0%（50/50），而對照組患者100d的出院率為96%（48/50）。兩組比較差異均有統(tǒng)計學意義（P＜0.05）。
3討論
內(nèi)容摘要：加強農(nóng)村公共文化建設(shè)，提高農(nóng)村公共文化服務水平既是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是保障公民文化權(quán)利的必然要求。文章認為目前我國農(nóng)村公共文化服務存在一些問題，面臨諸多困境.為此必須樹立新的公共文化服務理念，加大農(nóng)村公共文化的投入，創(chuàng)新供給模式，加強農(nóng)村公共文化服務隊伍建設(shè)和農(nóng)村文化建設(shè)監(jiān)督管理，努力構(gòu)建新農(nóng)村公共文化服務體系長效機制。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共文化服務 服務理念 長效機制
黨的十六屆五中全會明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的奮斗目標，十七大再次強調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進新農(nóng)村建設(shè)，加強農(nóng)村公共服務是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，而農(nóng)村公共文化服務是農(nóng)村公共服務體系的重要組成部分，建設(shè)社會主義新農(nóng)村不僅要求生產(chǎn)發(fā)展，同時更應重視經(jīng)濟社會文化事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。公共文化服務的內(nèi)容和水平不僅關(guān)系到農(nóng)民日益增長的精神文化需求的滿足，而且也事關(guān)農(nóng)民基本文化權(quán)利的實現(xiàn)，因此加強農(nóng)村公共文化建設(shè)，提高公共文化服務水平，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。
新農(nóng)村建設(shè)視野下的農(nóng)村公共文化服務
公共文化服務是由社會公共部門和準公共部門共同提供的，為滿足社會公眾基本文化需求，實現(xiàn)公民基本文化權(quán)利所必需的文化環(huán)境與條件的公共產(chǎn)品和服務。它具有公平性、公益性的特點，農(nóng)村公共文化服務的受益對象是全體農(nóng)民，服務內(nèi)容主要包括農(nóng)村娛樂、科技知識、文化信息。農(nóng)民公共文化需求的滿足程度，農(nóng)民文化素質(zhì)和文化水平的提高程度是衡量農(nóng)村公共文化服務體系效益的根本尺度。隨著黨和政府對公共文化服務的重視提高，及由經(jīng)濟發(fā)展型政府向公共服務型政府的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村公共文化建設(shè)呈現(xiàn)出前所未有的新局面，但由于長期以來城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村文化建設(shè)投入不足造成農(nóng)村公共文化服務嚴重缺乏，農(nóng)村公共服務效益低下，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
（一） 先經(jīng)濟后文化，造成當今農(nóng)村公共文化服務工作邊緣化
目前，經(jīng)濟發(fā)展是各級政府首先追求的工作目標，認為在農(nóng)村發(fā)展資金有限的情況下，由于農(nóng)村公共文化服務投入時間長且見效慢，理應優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟。同時由于各級政府政績考核也存在重視經(jīng)濟效益，輕視社會效益，重視GDP的增長，輕視文化成果建設(shè)的傾向，以至于公共文化建設(shè)缺乏動力、對思想文化發(fā)展缺少引導，造成農(nóng)村公共文化投入嚴重不足，公共文化產(chǎn)品嚴重缺乏，直接影響了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。
（二）重“送文化”輕“種文化”，農(nóng)村公共文化服務供非所需
隨著對公共文化服務的重視，各級政府紛紛開展了“文化進基層”、“文化下鄉(xiāng)”等活動，建立了流動文化車、文化小分隊，電影放映隊，提供各種形式的文化服務。這些活動豐富了廣大農(nóng)民的文化生活，緩解了農(nóng)村文化服務及產(chǎn)品不足的矛盾，但這種自上而下單向度灌輸性的文化供給方式，缺少農(nóng)民的參與，忽視農(nóng)民的情感表達，往往表現(xiàn)為城市精英文化對鄉(xiāng)村文化的改造，遠離了農(nóng)民的日常生活和鄉(xiāng)風民俗，沒有了純樸的農(nóng)村氣息，導致適合農(nóng)民欣賞風格和消費水平的文化服務和反映農(nóng)民現(xiàn)實生活的文化產(chǎn)品寥寥無幾，且缺乏多樣性，難以滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的文化需求，造成農(nóng)村公共文化供給和農(nóng)民文化需求的嚴重錯位。
（三）農(nóng)村文化生活匱乏，腐朽文化死灰復燃
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活水平有了很大提高，閑暇時間逐漸多起來了，私性文化迅速發(fā)展，農(nóng)民對文化服務的需求不斷提高，但目前農(nóng)民的主要活動還是看電視、上網(wǎng)、打牌、打麻將、聊天，活動內(nèi)容少，形式單調(diào)，一些偏遠山區(qū)農(nóng)民幾乎沒有文化生活。由于對農(nóng)村文化缺乏積極引導和管理，一些腐朽沒落文化出現(xiàn)畸形的發(fā)展，比如農(nóng)民熱衷于興建廟宇，燒香拜佛，修建祖譜等活動，由于文化生活缺乏，一些人精神空虛、信仰迷茫、價值觀缺位，造成賭博成風、封建迷信盛行、地下猖獗等不良現(xiàn)象出現(xiàn)，引起了農(nóng)村社會治安的混亂，違法犯罪活動的增加，直接影響新農(nóng)村和諧社會的實現(xiàn)。
（四）農(nóng)村公共文化服務基礎(chǔ)條件差，不能滿足文化發(fā)展的需要
由于資金投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建立了文化服務站，但有的連基本活動場所都沒有，有的房屋破舊急需修建，且活動設(shè)施陳舊短缺。一些村建立了圖書室，但提供的書籍少，且農(nóng)民看得懂用得著對農(nóng)民致富有所幫助的科技類圖書少之又少。圖書室開放時間短，有的甚至只是在應付檢查時開放，圖書室成了擺設(shè)。同時農(nóng)村文化工作人員也面臨短缺的局面，由于工資少待遇差難以吸引具有高素質(zhì)的文化工作者到農(nóng)村來，然而一些有專業(yè)水平、懂管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干人才卻紛紛跳槽，留下的專兼職人員年齡普遍偏大，知識老化，專業(yè)水平低，這些影響農(nóng)村文化活動的開展。鄉(xiāng)村民間文化藝人是活躍于農(nóng)村中的一支重要隊伍，他們扎根農(nóng)村，有著深刻的農(nóng)村生活體驗和濃厚的鄉(xiāng)土氣息，有些甚至是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人，他們?yōu)檗r(nóng)民所熟悉和喜愛，但由于缺乏專業(yè)藝術(shù)指導和資金支持，活動隨意性大，缺乏文化藝術(shù)創(chuàng)新，沒有充發(fā)揮地方文化生力軍的作用。
農(nóng)村公共文化服務理念創(chuàng)新
服務型政府的重要職責是提供公共服務，農(nóng)村公共文化服務是其中一項重要內(nèi)容，要改變文化發(fā)展明顯落后于經(jīng)濟發(fā)展，城鄉(xiāng)公共文化服務不均衡的現(xiàn)狀，必須首先樹立與人為本科學發(fā)展、經(jīng)濟與文化統(tǒng)籌發(fā)展和基本公共文化服務均等化的理念，用先進的理念指導農(nóng)村公共文化服務建設(shè)。
（一） 堅持以人為本科學發(fā)展的理念
以人為本是人本觀在當今社會的繼承和發(fā)展。以人為本就是黨和政府要以人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點、立足點，不斷滿足人民群眾物質(zhì)文化需求，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。加強農(nóng)村公共文化服務必須堅持以人為本科學發(fā)展的理念，也就是農(nóng)村公共文化服務建設(shè)要貼近農(nóng)村、貼近生活、貼近農(nóng)民，以服務廣大農(nóng)民為宗旨，以滿足農(nóng)民文化需求和精神需求，促進人的全面發(fā)展為根本目的。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高，農(nóng)民對文化的渴求越來越強烈，因此在農(nóng)村公共文化服務中堅持以人為本科學發(fā)展理念首先必須明確以滿足農(nóng)民的文化需求為農(nóng)村公共文化建設(shè)的首要任務。也就是要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本文化利益，切實解決農(nóng)民文化需求中最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，這就要求政府應提供更多的文化產(chǎn)品和服務，滿足多層次、多樣化的文化需求，切實保證讓農(nóng)民享受到文化發(fā)展的成果。
其次，要重視人的全面發(fā)展。以人為本的根本就是要促進人的全面發(fā)展，農(nóng)村公共文化服務不僅要著眼于滿足人民日益增長的文化需求，而且也要著眼于提高廣大農(nóng)民的思想道德修養(yǎng)和科技文化水平。在農(nóng)村公共文化服務中通過文化宣傳擺脫封建迷信思想和小農(nóng)意識束縛，通過普法教育增強農(nóng)民的法律意識和法制觀念，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務提高農(nóng)民農(nóng)田科技水平，增強發(fā)家致富能力，從而實現(xiàn)文化服務的雙重目標，不斷促進農(nóng)民的全面發(fā)展。
最后，要堅持尊重農(nóng)民文化建設(shè)中的主體地位，重視農(nóng)民的創(chuàng)造性。應鼓勵農(nóng)民積極投身于農(nóng)村文化建設(shè)中，支持農(nóng)民開展各種群眾性的文化活動，引導農(nóng)民在公共文化建設(shè)中自我創(chuàng)造、自我管理、自我發(fā)展，同時虛心聽取農(nóng)民的意見建議，以農(nóng)民滿意不滿意，喜歡不喜歡作為評判農(nóng)村公共文化服務的標準，最大限度地發(fā)揮農(nóng)民的積極性主動性和創(chuàng)造性。
（二）堅持經(jīng)濟與文化統(tǒng)籌發(fā)展的理念
就是要在大力推進經(jīng)濟發(fā)展的同時，重視文化事業(yè)發(fā)展，不斷滿足人民群眾精神生活的需求，把加快經(jīng)濟發(fā)展與促進文化進步結(jié)合起來。在過去很長時間我國片面追求經(jīng)濟發(fā)展目標，忽視文化事業(yè)的發(fā)展，造成文化事業(yè)明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展，并在很大程度上束縛了我國經(jīng)濟社會發(fā)展。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，文化對經(jīng)濟建設(shè)的影響作用越來越顯現(xiàn)出來，文化既是生產(chǎn)力，又是競爭力，現(xiàn)如今文化發(fā)展已深深融入經(jīng)濟之中，成為經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量，同時文化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，不僅滿足了人們的精神需求而且日益成為我國經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。因而，政府應把發(fā)展文化事業(yè)納入整個經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排，大力推進經(jīng)濟文化互動融合，把經(jīng)濟文化的協(xié)調(diào)發(fā)展有機統(tǒng)一起來，走一條可持續(xù)發(fā)展道路。由于文化事業(yè)發(fā)展具有周期長、見效慢，不能立竿見影的特點，因此在文化建設(shè)中不能急功近利，而需長抓不懈，不斷推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進我國文化的大繁榮大發(fā)展。
特別是在新農(nóng)村建設(shè)中，一方面要通過發(fā)展經(jīng)濟為農(nóng)村公共文化服務提供強有力的物質(zhì)保障和資金支持，另一方面通過農(nóng)村公共文化服務建設(shè)，逐步完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，不斷創(chuàng)造出更多面向農(nóng)村的文化產(chǎn)品和文化服務，最大限度地滿足農(nóng)民的文化需求，同時大力推進文化內(nèi)容和服務的創(chuàng)新，增強文化的吸引力、感染力、影響力，實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，因此應把經(jīng)濟和文化建設(shè)放在同等重要的位置，統(tǒng)籌經(jīng)濟文化發(fā)展，努力實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的奮斗目標，建設(shè)社會主義和諧社會。
（三）尊重農(nóng)民的文化權(quán)利且堅持均等化理念
文化權(quán)利是民主社會公民的一項基本權(quán)利，它包括選擇和享受文化成果的權(quán)利，參與文化活動的權(quán)利，開展文化創(chuàng)造的權(quán)利以及文化成果應受保護的權(quán)利四個方面內(nèi)容農(nóng)村公共文化服務必須滿足這些要求。尊重公民文化權(quán)利既是民主政治的根本要求，也是和諧社會的基本任務。公民文化權(quán)利的核心是公平性，因此在強調(diào)公民文化權(quán)利時應堅持基本公共文化服務均等化的原則。所謂基本公共文化服務均等化是指“全體公民享有基本公共文化服務的機會均等，結(jié)果大體相等，同時尊重社會成員的自由選擇權(quán)”。目前我國公共服務均等化還處于初級階段，強調(diào)的是“底線均等”，即基本公共文化服務均等，應當將基本公共文化服務均等化定位在實現(xiàn)區(qū)域基本公共文化均等化上，同時加快城鄉(xiāng)公共文化服務均等化，兼及居民公共文化服務均等化。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期以來農(nóng)村公共文化服務存在嚴重的不均衡性，城鄉(xiāng)差異大，因而在公共文化服務上要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體的、統(tǒng)一的公共文化服務體系，在工作中應重點突出農(nóng)村，國家政策資金應向農(nóng)村傾斜，公共文化服務更多地面向農(nóng)村、面向基層。同時充分利用有限的文化資源建立城鄉(xiāng)文化互動機制，比如通過流動圖書館、流動文化小分隊、流動放映隊等形式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的共享，確保廣大農(nóng)民群眾享受和城市居民均等的基本公共文化服務。除此之外，還要重視流走于城鄉(xiāng)之間的廣大農(nóng)民工的文化權(quán)利，由于他們長期離鄉(xiāng)背井來到城市，但又不能真正的融入城市生活，成為流走于城鄉(xiāng)之間的邊緣人，他們即不能享受農(nóng)村公共文化服務又不能和城里人享受同樣的公共文化服務，造成農(nóng)民工長期以來文化生活缺乏、枯燥、精神空虛，呈現(xiàn)“文化孤島”現(xiàn)象。因此政府應盡快將農(nóng)民工納入公共文化管理范圍，通過社區(qū)、工會等組織向農(nóng)民工提供公共文化服務，讓農(nóng)民工和城市居民享受同等的基本公共文化服務。
新農(nóng)村公共文化服務體系長效機制的構(gòu)建
在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中要加快發(fā)展農(nóng)村公共文化事業(yè)，提高農(nóng)村公共文化服務的質(zhì)量和水平，不僅要求政府要創(chuàng)新服務理念，還要求政府多方入手全面規(guī)劃，系統(tǒng)管理，不斷創(chuàng)新，建立完善的農(nóng)村公共文化服務體系長效機制，從而保證農(nóng)村公共文化服務的順利開展。
（一） 加大農(nóng)村公共文化投入并拓展投資渠道，形成以政府投入為主
農(nóng)村公共文化服務的開展需要充足的資金投入，當前政府的財政投入是農(nóng)村公共文化服務建設(shè)資金的主要來源。改革開放后，我國在公共文化服務上的投入逐年增加，但與公共文化服務的實際需求相比還存在資金短缺結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，隨著公共財政體制的建立，鄉(xiāng)財縣管的分權(quán)財政體制是我國公共財政體制的一大進步，但財權(quán)與事權(quán)的不對等，造成農(nóng)村公共文化建設(shè)資金不足，因此應進一步擴大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，增加文化建設(shè)資金，均衡農(nóng)村公共服務能力，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應不斷開拓地方特色文化項目，從而更多地獲得中央及地方政府的專項資金投入和扶持。
政府的財政投入是農(nóng)村公共文化服務的主要資金來源，但不是唯一來源，因此，在發(fā)揮政府財政投入的主導力量的同時應根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，積極拓展資金渠道，健全公共文化服務的資金投入機制，形成“政府主導、社會參與、市場運作、群眾受益”的發(fā)展格局。鼓勵、支持、引導社會各界、民間團體、公民個人參與公共文化事業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務社會化、市場化，為此應消除非政府組織投入的體制，放寬對農(nóng)村文化市場投入的準入條件，完善文化市場法律制度，并在政策、稅收、征地等方面給予優(yōu)惠，吸引社會資本通過投資、集資、捐資、贊助等形式興辦農(nóng)村公共文化事業(yè)。此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應積極挖掘地方特色文化資源，大力發(fā)展地方特色文化產(chǎn)業(yè)，通過特色演出和特色文化旅游等項目增加財政收入，自行解決一部分公共文化服務所需的資金，緩解農(nóng)村公共文化發(fā)展資金不足的問題。
（二）創(chuàng)新服務主體和服務方式，形成“一主多元”的供給新模式
公共服務是政府的一項基本職責，政府是公共服務的核心主體，是公共文化服務的提供者和管理者。目前，我國農(nóng)村公共文化服務主要由政府部門和事業(yè)單位負責，企業(yè)和民間力量較少參與，因此必須突破這種政府包辦文化的模式，創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務主體，轉(zhuǎn)變服務方式，鼓勵企業(yè)、社會組織，農(nóng)民參與公共文化，通過多方合作相互影響相互配合，形成互動機制，進行優(yōu)勢互補。政府主導下，政府、市場、社會、個人相結(jié)合的“一主多元”的公共文化服務供給模式要求一方面繼續(xù)發(fā)揮政府的核心主導地位，在資金投入，配置農(nóng)村公共文化資源，確立農(nóng)村文化服務的內(nèi)容，制定文化服務法律政策、確保農(nóng)村文化服務均衡性、安排重大活動等方面加強監(jiān)督管理，積極組織實施。
另一方面要積極引入企業(yè)和民間資本辦文化。企業(yè)是公共文化服務建設(shè)的積極參與主體，企業(yè)除了追求利潤的最大化承擔經(jīng)濟責任外還承擔著社會公共責任，現(xiàn)如今越來越多的企業(yè)熱心于社會公益事業(yè)、福利事業(yè)和公共文化事業(yè)，因此，應鼓勵企業(yè)通過捐資、捐助、扶持等形式參與農(nóng)村公共文化服務和產(chǎn)品的生產(chǎn)。對由于政府文化服務缺位，市場調(diào)控失靈，造成政府干不好或市場不愿干的文化服務，可引入非營利性質(zhì)的社會組織，它們是公共文化服務建設(shè)的重要主體，由于這些社團、基金組織具有志愿性、公益性、非營利性，對于一些農(nóng)村公共文化服務的真空地帶，如在教育科技、信息傳播、文化娛樂、法律援助等方面能為農(nóng)村居民提供大量公共文化服務，有效彌補政府供給和農(nóng)村社區(qū)內(nèi)生性供給的不足。再者，大力支持、鼓勵農(nóng)民自辦文化，農(nóng)民既是文化服務的受益者，同時又是文化活動的主體，要鼓勵農(nóng)民創(chuàng)建各種文化組織，比如“農(nóng)家書屋”、“農(nóng)民文化大院”、“業(yè)余表演隊”、“業(yè)余劇團”等，支持農(nóng)民自辦多種形式的文化活動，農(nóng)民自己參與組織的文化活動能貼近農(nóng)村的生活，反映農(nóng)民的心聲，獲得農(nóng)民歡迎，同時農(nóng)民自編自演、自娛自樂、自我教育，一方面能吸引廣大農(nóng)民積極參與，同時還能挖掘優(yōu)秀地方文化，形成當?shù)靥厣肺幕灿欣谛纬晌拿鳌⒔】捣e極向上的社會風氣，促進新農(nóng)村建設(shè)。
（三）重視培育人才，加強農(nóng)村公共文化服務隊伍建設(shè)
素質(zhì)好、專業(yè)技術(shù)水平高、管理能力強的文化人才隊伍是農(nóng)村文化事業(yè)興旺發(fā)達的重要條件，但長期以來由于部門重視不夠，農(nóng)村公共文化管理和服務人才緊缺，且整體素質(zhì)不高。同時基層文化服務站工資少、待遇低，難以吸引高素質(zhì)人才，這些直接影響到農(nóng)村公共文化服務的效益和水平。
為此，必須強化幾方面的工作，首先建立一套能留住人才，吸引人才的良好制度。政府應制定相關(guān)政策，解決工資待遇低等問題，通過人事制度改革打破身份、資歷限制，激勵文化人才脫穎而出，給予發(fā)展平臺，充分發(fā)揮他們在農(nóng)村基層文化服務中的組織協(xié)調(diào)管理能力。同時，積極創(chuàng)新基層文化人才的引進模式，制定人才引進計劃，鼓勵有專業(yè)水平和管理能力的人才擔任專兼職工作，發(fā)揮農(nóng)村文藝骨干和離退休文化工作者的作用。其次，重視人才培養(yǎng)，加大農(nóng)村基層文化服務人員的培訓、教育。政府應制定人才培養(yǎng)計劃，定期組織基層人員到藝術(shù)院校、文化團體系統(tǒng)學習，或邀請文藝工作者，專家學者深入農(nóng)村，舉辦短期培訓或現(xiàn)場指導，通過這些措施提高基礎(chǔ)文化服務人員的思想素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。再次，高度重視民間藝人的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)工作。農(nóng)村民間藝人扎根農(nóng)村，能農(nóng)能藝，他們的演出源于生活，貼近實際，為農(nóng)民群眾喜聞樂見，因此農(nóng)村民間藝人是農(nóng)村文化事業(yè)的一支重要隊伍，他們在豐富農(nóng)村文化生活，宣傳社會新風尚和黨的方針政策及傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面能夠發(fā)揮重要作用，但長期以來他們被排除在公共文化政策以外，成為邊緣文化群體，因此政府應對民間藝人給予一定的物質(zhì)保障，解決他們基本生活問題，讓他們有更多精力用于文化創(chuàng)作上，同時為他們提供更多演出機會，鼓勵、幫助民間藝人組織開展文化活動，引導他們互相學習，加強交流，促進鄉(xiāng)村文化和地方特色文化的繼承和發(fā)展。并為他們提供一定的學習深造機會，為民間藝人搭建發(fā)展平臺。
（四）建立科學合理的公共文化服務績效評價體系，保障農(nóng)民的文化權(quán)益
農(nóng)村公共文化績效評估是農(nóng)村公共文化服務體系的重要內(nèi)容，是政府提供文化服務，改進服務質(zhì)量的重要依據(jù)，也是農(nóng)民表達社情民意，反映心聲的重要途徑，它直接影響到農(nóng)村公共文化服務的質(zhì)量和水平。因此在農(nóng)村公共文化服務評價中應堅持以人為本的理念，堅持公開、民主、透明的原則。首先，要建立相對獨立的評價監(jiān)督機構(gòu)，這些機構(gòu)既不隸屬于政府，也不能與被評價單位有經(jīng)濟關(guān)系，它應該是一個經(jīng)濟獨立的評價監(jiān)督機構(gòu)，正式成員應是一些專家學者，并且要制定專業(yè)化的評價指標。除此以外，還應注重農(nóng)民的評價，開拓農(nóng)民參與渠道，重視農(nóng)民的話語權(quán)，以農(nóng)民滿意不滿意，農(nóng)民喜歡不喜歡為評價標準。其次在評價內(nèi)容上除了文化設(shè)施的使用率、資金投入及使用情況、人才保障、文化活動開展情況等硬指標外，還應增加對農(nóng)村公共文化服務的社會效益的評價和群眾的參與度、公平度、公民滿意度的評價。在評價形式，積極開拓評估渠道，通過問卷調(diào)查、網(wǎng)上評價、個人調(diào)查等形式，保證評估的真實性、客觀性。最后，還應建立健全評價結(jié)果信息公開制度，定期向社會公布評價監(jiān)督報告，讓農(nóng)民了解公共服務的情況，并對評價機構(gòu)進行評判，確保評價的公開透明。
參考文獻：
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公共服務體制的內(nèi)涵
所謂公共服務體制，主要是指公共服務供給體制，是由一系列彼此相互聯(lián)系的關(guān)于公共產(chǎn)品與服務生產(chǎn)和供給方面的制度所構(gòu)成的完整體系，主要包括公共服務供給主體，即公共產(chǎn)品與服務應該和可以由誰來提供。實踐證明，政府這只“有形的手”并不總是能將資源配置達到帕累托最優(yōu)，在政府公共服務中引入市場競爭機制，實現(xiàn)公共服務多中心供給的制度安排，是公共服務改革的必然選擇。公共服務供給結(jié)構(gòu)，即應當向社會成員提供哪些公共產(chǎn)品與服務。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，公共需求的內(nèi)容也不斷發(fā)生變化，公共服務的供給結(jié)構(gòu)必須依據(jù)公共需求內(nèi)容和結(jié)構(gòu)的不斷變化作出相應調(diào)整。公共服務供給方式，即怎樣向社會成員提供其所需要的公共產(chǎn)品與服務。公共服務供給對象，即不同類型公共產(chǎn)品與服務主要和應當向哪些人提供。其中有面向所有社會成員，讓所有人都受益的全國性公共產(chǎn)品，也有面向某一地區(qū)或社區(qū)成員，僅使部分人受益的地方性公共產(chǎn)品，還有僅針對某類特殊人群的。建立完善的公共服務體制，必須明確公共服務的受益對象公共服務監(jiān)管機制，即如何確保公共產(chǎn)品與服務的有效提供。尤其在公共服務市場化改革的情況下，政府的監(jiān)管職能更要加強。
農(nóng)村公共服務是指滿足農(nóng)村公共需要，市場不能提供或不能完全由市場提供，具有非競爭性和非排他性的社會產(chǎn)品，內(nèi)容涉及農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、公共福利、公共服務等廣泛領(lǐng)域，既包括有形的產(chǎn)品，也包括無形的服務。
我國農(nóng)村公共服務體制發(fā)展現(xiàn)狀
公共服務是國家為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治文化活動提供保障和創(chuàng)造條件，具體指為社會提供的各項公共產(chǎn)品和服務。農(nóng)村公共服務水平的高低，是衡量一個國家和地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的重要標志，也是全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。多年來，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品雖不斷增加，但與城市相比，特別是與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及農(nóng)民生活水平的提高的實際需要相比，有很大差距。隨著信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)傳媒的發(fā)展，經(jīng)濟性公共服務是相對比較公平的，主要差距體現(xiàn)在社會性公共服務上。和諧社會旨在和諧，縮小城鄉(xiāng)差距是其根本目的之一。公共服務體制主要包含公共服務供給主體、供給結(jié)構(gòu)、供給方式、供給對象、供給監(jiān)管等方面的一系列制度安排。
當前，我國正處于從初步小康向全面小康社會過渡、從生存型社會向發(fā)展型社會轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。在這一過程中，社會成員的公共需求呈現(xiàn)出全面快速增長的趨勢。然而，由于政府轉(zhuǎn)型的滯后，各級政府對公共服務職能缺乏深刻的理解和緊迫感，使得公共產(chǎn)品和服務的供給機制尚未建立起來。而公共需求的全面快速增長與公共產(chǎn)品嚴重不足、公共服務不到位之間的矛盾已成為我國突出的社會矛盾，因此，盡快建立社會主義公共服務體制，為全體公民提供充足有效的公共產(chǎn)品與服務，是新階段解決社會矛盾的迫切要求。
（一）城鄉(xiāng)財政投入的差距
公共財政的投入直接決定公共服務的質(zhì)量。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，1990-1998年期間，國家用于農(nóng)村的各項支出總和占全國財政支出比重為15%。而占全國總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)人口卻使用了政府財政支出的50%。資料來源于/
（二）公共教育投入的差距
第一，城鎮(zhèn)中小學生生均國家財政性教育經(jīng)費支出是農(nóng)村的1.5倍，城鎮(zhèn)中小學生生均預算內(nèi)教育經(jīng)費支出是農(nóng)村的1.3倍。第二，減免農(nóng)村中小學學雜費政策未出臺之前，從學雜費占人均收入和人均消費支出的比重看，農(nóng)村普通小學生是城鎮(zhèn)學生的2.5-2.6倍，普通中學生是城鎮(zhèn)學生的1.2-1.3倍，高等教育農(nóng)村負擔更重。第三，從辦學條件上看，無論是學校的固定資產(chǎn)，還是學校的校舍建設(shè)、師資隊伍，農(nóng)村與城鎮(zhèn)都有很大的差距。第四，農(nóng)村從國家教育投入中的受益比城鎮(zhèn)少，全國絕大部分的高校都設(shè)在城區(qū)，絕大多數(shù)國家重點中學、小學都在城鎮(zhèn)，絕大多數(shù)知識分子都在城鎮(zhèn)工作。
（三）城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生醫(yī)療的差距
與城市和發(fā)達地區(qū)相比，廣大農(nóng)村及中西部偏遠地區(qū)的公共衛(wèi)生體系不健全，人民面臨著巨大的疾病風險和經(jīng)濟負擔。從衛(wèi)生支出絕對額看，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的2.2倍；從醫(yī)療條件看，城鎮(zhèn)每百萬人口擁有的醫(yī)療病床數(shù)是農(nóng)村的6.19倍，擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)是農(nóng)村的1.85倍。農(nóng)村的醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)相比有很大差距。
（四）農(nóng)村社會保障水平較低
農(nóng)村最低生活保障覆蓋率比城市低；農(nóng)村醫(yī)療保險制度還不完善，造成大病致貧返貧現(xiàn)象；養(yǎng)老保險幾乎沒有，造成普通農(nóng)民負擔過重，不僅要負擔兒女的教育費用，而且要負擔老人的疾病治療和贍養(yǎng)費用。
（五）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化事業(yè)發(fā)展的差距
農(nóng)村與城市、農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入差距的拉大，集中體現(xiàn)在農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件與城市的差距過大。長期以來，中央財政對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務投入了大量資金，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施服務基本上靠農(nóng)民自己投入，這就造成了城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務方面差距拉大。十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，最重要的就是要改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務落后的狀況。在基礎(chǔ)設(shè)施投入上，城鎮(zhèn)人均固定資產(chǎn)投資額是農(nóng)村的近6.89倍，政府預算內(nèi)投資城鄉(xiāng)差距是11.11倍。在基礎(chǔ)設(shè)施和文化產(chǎn)品使用上，農(nóng)村的公路建設(shè)，家庭擁有電視、電話、冰箱、電腦，以及文化法律保障等方面等與城鎮(zhèn)相比差距巨大。
建立我國農(nóng)村公共服務體制的路徑選擇
農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品匱乏、公共服務供給嚴重不足，因此，要建立農(nóng)村公共服務體制就應以向農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品與服務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化，促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會全面發(fā)展為基本目標。在服務型政府的執(zhí)政理念下，在科學發(fā)展觀的正確方針指導下，在建設(shè)和諧社會的目標指引下，有一個良好的社會發(fā)展環(huán)境，此時是不斷完善我國各項社會制度的關(guān)鍵時期。構(gòu)建和諧，緩和矛盾，協(xié)調(diào)發(fā)展是達到人的全面發(fā)展、社會的全面進步的基本要求。要解決當前農(nóng)村的相對落后狀況，完善農(nóng)村公共服務體制具有重要意義。建立我國農(nóng)村公共服務體制的路徑如下：
（一）構(gòu)建公共服務相關(guān)法律體系
服務型政府以服務為理念，是有限政府，必然也是法治政府。一切事物的執(zhí)行以法律為準繩，構(gòu)建相關(guān)的關(guān)于公共服務的法律體系，可以從法律的層面為公共服務提供法律保障。加大公共服務的相關(guān)立法，可以讓人民具體了解政府的公共服務職能以及范圍，避免擁有公共服務權(quán)力的政府利用公共服務權(quán)有選擇性的提供服務，進而產(chǎn)生不公正、不公平后果，同時滋生腐敗，也可以讓人民對政府的公共服務形成一個評價體系。目前城鄉(xiāng)公共服務的差距，部分原因是由于公共服務不公造成的。相關(guān)法律體系包括相關(guān)法律問責制，公民代表參與公共政策（尤其是與公共服務有關(guān)的政策）的咨詢建議制度等。
（二）推進行政管理改革且強化公共服務職能
我國在鄉(xiāng)村實行鄉(xiāng)村自治管理，村民委員會負責村民各項事務的管理和服務，并設(shè)村黨支部書記和村主任等職，在一般農(nóng)民心中他們是“官”。我國的行政升遷制度對村的基層干部不起作用，鄉(xiāng)村干部雖由村民直選，但受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府影響極大。村民委員會的主要職能是提供鄉(xiāng)村的公共服務，辦理公共事務和公益事業(yè)，上傳下達中央政策，處理村民糾紛等。但事實偏重“下達”功能，缺少公共服務功能。主要原因在于村干部升遷機制缺失，公共財政上自上而下轉(zhuǎn)到村級手中，按照經(jīng)濟學的假設(shè)，人的自私性會導致村干部尋求自身利益的最大化行為。因此在推進行政改革過程中，建立健全村民監(jiān)督制度、村務公開制度，完善村干部管理制度，是促使村干部做好公共服務的關(guān)鍵。
（三）健全農(nóng)村公共財政體制
提出的“向人民學習，為人民服務，請人民評判，讓人民滿意”，這四句話高度概括了服務的本質(zhì)，公共財政是用來提供公共服務的，但必須做到公平公正，這樣人民才會滿意。縮小城鄉(xiāng)差距有賴于公共財政向弱勢群體傾斜。主要措施有：進一步進行稅費改革，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給應更依靠政府，加大對農(nóng)村信貸投入，調(diào)整農(nóng)民土地的征用政策，加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入等。資料來源于/
（四）完善農(nóng)村教育制度、社會保障制度和醫(yī)療衛(wèi)生體制
強調(diào)：要加快衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展，切實把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放在農(nóng)村，加強農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生隊伍建設(shè)。在談到教育時，他說：要切實把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，重點加強農(nóng)村義務教育，完善以政府投入為主的經(jīng)費保障機制。這突出了中央對農(nóng)村問題的重視，完善農(nóng)村教育制度關(guān)鍵在于調(diào)整農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，進一步免除農(nóng)村中小學教育學雜費，改善師資隊伍建設(shè)，加大公共教育財政投入。完善社會保障制度的關(guān)鍵在于加大扶貧力度，健全農(nóng)村養(yǎng)老制度、最低生活保障制度，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善醫(yī)療衛(wèi)生體制的關(guān)鍵是建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，理順農(nóng)村衛(wèi)生管理體制，實施鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化管理；加大農(nóng)村衛(wèi)生投入力度，扶持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；開展公共衛(wèi)生教育活動；建立醫(yī)療保險制度等。
除此之外，由于農(nóng)民法律知識比較缺乏，文化程度比較低，要從根源上解決農(nóng)村的落后狀況，必須提高農(nóng)民的科學文化水平，充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性。只有這樣，政府的功能才可以更傾向于劃漿，而非掌舵，才更具備治理而非統(tǒng)治的職能。在此基礎(chǔ)上，政府才能提供人民真正需要的公共服務，社會才會更加和諧。
本文以公共管理學為理論基礎(chǔ)，以農(nóng)村公共服務為主線，系統(tǒng)分析了我國農(nóng)村公共服務的現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出了建立我國農(nóng)村公共服務體制的總體思路和四個方面的具體對策建議，以期為我國新農(nóng)村建設(shè)提供可資借鑒的理論依據(jù)和對策措施。
新農(nóng)村公共文化服務長效機制創(chuàng)新議論
黨的十六屆五中全會明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的奮斗目標，十七大再次強調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進新農(nóng)村建設(shè)，加強農(nóng)村公共服務是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，而農(nóng)村公共文化服務是農(nóng)村公共服務體系的重要組成部分，建設(shè)社會主義新農(nóng)村不僅要求生產(chǎn)發(fā)展，同時更應重視經(jīng)濟社會文化事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。公共文化服務的內(nèi)容和水平不僅關(guān)系到農(nóng)民日益增長的精神文化需求的滿足，而且也事關(guān)農(nóng)民基本文化權(quán)利的實現(xiàn)，因此加強農(nóng)村公共文化建設(shè)，提高公共文化服務水平，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。
新農(nóng)村建設(shè)視野下的農(nóng)村公共文化服務
公共文化服務是由社會公共部門和準公共部門共同提供的，為滿足社會公眾基本文化需求，實現(xiàn)公民基本文化權(quán)利所必需的文化環(huán)境與條件的公共產(chǎn)品和服務。它具有公平性、公益性的特點，農(nóng)村公共文化服務的受益對象是全體農(nóng)民，服務內(nèi)容主要包括農(nóng)村娛樂、科技知識、文化信息。農(nóng)民公共文化需求的滿足程度，農(nóng)民文化素質(zhì)和文化水平的提高程度是衡量農(nóng)村公共文化服務體系效益的根本尺度。隨著黨和政府對公共文化服務的重視提高，及由經(jīng)濟發(fā)展型政府向公共服務型政府的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村公共文化建設(shè)呈現(xiàn)出前所未有的新局面，但由于長期以來城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村文化建設(shè)投入不足造成農(nóng)村公共文化服務嚴重缺乏，農(nóng)村公共服務效益低下，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
（一） 先經(jīng)濟后文化，造成當今農(nóng)村公共文化服務工作邊緣化
目前，經(jīng)濟發(fā)展是各級政府首先追求的工作目標，認為在農(nóng)村發(fā)展資金有限的情況下，由于農(nóng)村公共文化服務投入時間長且見效慢，理應優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟。同時由于各級政府政績考核也存在重視經(jīng)濟效益，輕視社會效益，重視GDP的增長，輕視文化成果建設(shè)的傾向，以至于公共文化建設(shè)缺乏動力、對思想文化發(fā)展缺少引導，造成農(nóng)村公共文化投入嚴重不足，公共文化產(chǎn)品嚴重缺乏，直接影響了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。
（二）重“送文化”輕“種文化”，農(nóng)村公共文化服務供非所需
隨著對公共文化服務的重視，各級政府紛紛開展了“文化進基層”、“文化下鄉(xiāng)”等活動，建立了流動文化車、文化小分隊，電影放映隊，提供各種形式的文化服務。這些活動豐富了廣大農(nóng)民的文化生活，緩解了農(nóng)村文化服務及產(chǎn)品不足的矛盾，但這種自上而下單向度灌輸性的文化供給方式，缺少農(nóng)民的參與，忽視農(nóng)民的情感表達，往往表現(xiàn)為城市精英文化對鄉(xiāng)村文化的改造，遠離了農(nóng)民的日常生活和鄉(xiāng)風民俗，沒有了純樸的農(nóng)村氣息，導致適合農(nóng)民欣賞風格和消費水平的文化服務和反映農(nóng)民現(xiàn)實生活的文化產(chǎn)品寥寥無幾，且缺乏多樣性，難以滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的文化需求，造成農(nóng)村公共文化供給和農(nóng)民文化需求的嚴重錯位。
（三）農(nóng)村文化生活匱乏，腐朽文化死灰復燃
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活水平有了很大提高，閑暇時間逐漸多起來了，私性文化迅速發(fā)展，農(nóng)民對文化服務的需求不斷提高，但目前農(nóng)民的主要活動還是看電視、上網(wǎng)、打牌、打麻將、聊天，活動內(nèi)容少，形式單調(diào)，一些偏遠山區(qū)農(nóng)民幾乎沒有文化生活。由于對農(nóng)村文化缺乏積極引導和管理，一些腐朽沒落文化出現(xiàn)畸形的發(fā)展，比如農(nóng)民熱衷于興建廟宇，燒香拜佛，修建祖譜等活動，由于文化生活缺乏，一些人精神空虛、信仰迷茫、價值觀缺位，造成賭博成風、封建迷信盛行、地下猖獗等不良現(xiàn)象出現(xiàn)，引起了農(nóng)村社會治安的混亂，違法犯罪活動的增加，直接影響新農(nóng)村和諧社會的實現(xiàn)。
（四）農(nóng)村公共文化服務基礎(chǔ)條件差，不能滿足文化發(fā)展的需要
由于資金投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建立了文化服務站，但有的連基本活動場所都沒有，有的房屋破舊急需修建，且活動設(shè)施陳舊短缺。一些村建立了圖書室，但提供的書籍少，且農(nóng)民看得懂用得著對農(nóng)民致富有所幫助的科技類圖書少之又少。圖書室開放時間短，有的甚至只是在應付檢查時開放，圖書室成了擺設(shè)。同時農(nóng)村文化工作人員也面臨短缺的局面，由于工資少待遇差難以吸引具有高素質(zhì)的文化工作者到農(nóng)村來，然而一些有專業(yè)水平、懂管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干人才卻紛紛跳槽，留下的專兼職人員年齡普遍偏大，知識老化，專業(yè)水平低，這些影響農(nóng)村文化活動的開展。鄉(xiāng)村民間文化藝人是活躍于農(nóng)村中的一支重要隊伍，他們扎根農(nóng)村，有著深刻的農(nóng)村生活體驗和濃厚的鄉(xiāng)土氣息，有些甚至是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人，他們?yōu)檗r(nóng)民所熟悉和喜愛，但由于缺乏專業(yè)藝術(shù)指導和資金支持，活動隨意性大，缺乏文化藝術(shù)創(chuàng)新，沒有充發(fā)揮地方文化生力軍的作用。
農(nóng)村公共文化服務理念創(chuàng)新
服務型政府的重要職責是提供公共服務，農(nóng)村公共文化服務是其中一項重要內(nèi)容，要改變文化發(fā)展明顯落后于經(jīng)濟發(fā)展，城鄉(xiāng)公共文化服務不均衡的現(xiàn)狀，必須首先樹立與人為本科學發(fā)展、經(jīng)濟與文化統(tǒng)籌發(fā)展和基本公共文化服務均等化的理念，用先進的理念指導農(nóng)村公共文化服務建設(shè)。
（一） 堅持以人為本科學發(fā)展的理念
以人為本是人本觀在當今社會的繼承和發(fā)展。以人為本就是黨和政府要以人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點、立足點，不斷滿足人民群眾物質(zhì)文化需求，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。加強農(nóng)村公共文化服務必須堅持以人為本科學發(fā)展的理念，也就是農(nóng)村公共文化服務建設(shè)要貼近農(nóng)村、貼近生活、貼近農(nóng)民，以服務廣大農(nóng)民為宗旨，以滿足農(nóng)民文化需求和精神需求，促進人的全面發(fā)展為根本目的。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高，農(nóng)民對文化的渴求越來越強烈，因此在農(nóng)村公共文化服務中堅持以人為本科學發(fā)展理念首先必須明確以滿足農(nóng)民的文化需求為農(nóng)村公共文化建設(shè)的首要任務。也就是要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本文化利益，切實解決農(nóng)民文化需求中最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，這就要求政府應提供更多的文化產(chǎn)品和服務，滿足多層次、多樣化的文化需求，切實保證讓農(nóng)民享受到文化發(fā)展的成果。
其次，要重視人的全面發(fā)展。以人為本的根本就是要促進人的全面發(fā)展，農(nóng)村公共文化服務不僅要著眼于滿足人民日益增長的文化需求，而且也要著眼于提高廣大農(nóng)民的思想道德修養(yǎng)和科技文化水平。在農(nóng)村公共文化服務中通過文化宣傳擺脫封建迷信思想和小農(nóng)意識束縛，通過普法教育增強農(nóng)民的法律意識和法制觀念，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務提高農(nóng)民農(nóng)田科技水平，增強發(fā)家致富能力，從而實現(xiàn)文化服務的雙重目標，不斷促進農(nóng)民的全面發(fā)展。
最后，要堅持尊重農(nóng)民文化建設(shè)中的主體地位，重視農(nóng)民的創(chuàng)造性。應鼓勵農(nóng)民積極投身于農(nóng)村文化建設(shè)中，支持農(nóng)民開展各種群眾性的文化活動，引導農(nóng)民在公共文化建設(shè)中自我創(chuàng)造、自我管理、自我發(fā)展，同時虛心聽取農(nóng)民的意見建議，以農(nóng)民滿意不滿意，喜歡不喜歡作為評判農(nóng)村公共文化服務的標準，最大限度地發(fā)揮農(nóng)民的積極性主動性和創(chuàng)造性。
（二）堅持經(jīng)濟與文化統(tǒng)籌發(fā)展的理念
就是要在大力推進經(jīng)濟發(fā)展的同時，重視文化事業(yè)發(fā)展，不斷滿足人民群眾精神生活的需求，把加快經(jīng)濟發(fā)展與促進文化進步結(jié)合起來。在過去很長時間我國片面追求經(jīng)濟發(fā)展目標，忽視文化事業(yè)的發(fā)展，造成文化事業(yè)明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展，并在很大程度上束縛了我國經(jīng)濟社會發(fā)展。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，文化對經(jīng)濟建設(shè)的影響作用越來越顯現(xiàn)出來，文化既是生產(chǎn)力，又是競爭力，現(xiàn)如今文化發(fā)展已深深融入經(jīng)濟之中，成為經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量，同時文化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，不僅滿足了人們的精神需求而且日益成為我國經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。因而，政府應把發(fā)展文化事業(yè)納入整個經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排，大力推進經(jīng)濟文化互動融合，把經(jīng)濟文化的協(xié)調(diào)發(fā)展有機統(tǒng)一起來，走一條可持續(xù)發(fā)展道路。由于文化事業(yè)發(fā)展具有周期長、見效慢，不能立竿見影的特點，因此在文化建設(shè)中不能急功近利，而需長抓不懈，不斷推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進我國文化的大繁榮大發(fā)展。
特別是在新農(nóng)村建設(shè)中，一方面要通過發(fā)展經(jīng)濟為農(nóng)村公共文化服務提供強有力的物質(zhì)保障和資金支持，另一方面通過農(nóng)村公共文化服務建設(shè)，逐步完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，不斷創(chuàng)造出更多面向農(nóng)村的文化產(chǎn)品和文化服務，最大限度地滿足農(nóng)民的文化需求，同時大力推進文化內(nèi)容和服務的創(chuàng)新，增強文化的吸引力、感染力、影響力，實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，因此應把經(jīng)濟和文化建設(shè)放在同等重要的位置，統(tǒng)籌經(jīng)濟文化發(fā)展，努力實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的奮斗目標，建設(shè)社會主義和諧社會。
（三）尊重農(nóng)民的文化權(quán)利且堅持均等化理念
文化權(quán)利是民主社會公民的一項基本權(quán)利，它包括選擇和享受文化成果的權(quán)利，參與文化活動的權(quán)利，開展文化創(chuàng)造的權(quán)利以及文化成果應受保護的權(quán)利四個方面內(nèi)容農(nóng)村公共文化服務必須滿足這些要求。尊重公民文化權(quán)利既是民主政治的根本要求，也是和諧社會的基本任務。公民文化權(quán)利的核心是公平性，因此在強調(diào)公民文化權(quán)利時應堅持基本公共文化服務均等化的原則。所謂基本公共文化服務均等化是指“全體公民享有基本公共文化服務的機會均等，結(jié)果大體相等，同時尊重社會成員的自由選擇權(quán)”。目前我國公共服務均等化還處于初級階段，強調(diào)的是“底線均等”，即基本公共文化服務均等，應當將基本公共文化服務均等化定位在實現(xiàn)區(qū)域基本公共文化均等化上，同時加快城鄉(xiāng)公共文化服務均等化，兼及居民公共文化服務均等化。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期以來農(nóng)村公共文化服務存在嚴重的不均衡性，城鄉(xiāng)差異大，因而在公共文化服務上要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體的、統(tǒng)一的公共文化服務體系，在工作中應重點突出農(nóng)村，國家政策資金應向農(nóng)村傾斜，公共文化服務更多地面向農(nóng)村、面向基層。同時充分利用有限的文化資源建立城鄉(xiāng)文化互動機制，比如通過流動圖書館、流動文化小分隊、流動放映隊等形式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的共享，確保廣大農(nóng)民群眾享受和城市居民均等的基本公共文化服務。除此之外，還要重視流走于城鄉(xiāng)之間的廣大農(nóng)民工的文化權(quán)利，由于他們長期離鄉(xiāng)背井來到城市，但又不能真正的融入城市生活，成為流走于城鄉(xiāng)之間的邊緣人，他們即不能享受農(nóng)村公共文化服務又不能和城里人享受同樣的公共文化服務，造成農(nóng)民工長期以來文化生活缺乏、枯燥、精神空虛，呈現(xiàn)“文化孤島”現(xiàn)象。因此政府應盡快將農(nóng)民工納入公共文化管理范圍，通過社區(qū)、工會等組織向農(nóng)民工提供公共文化服務，讓農(nóng)民工和城市居民享受同等的基本公共文化服務。
新農(nóng)村公共文化服務體系長效機制的構(gòu)建
在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中要加快發(fā)展農(nóng)村公共文化事業(yè)，提高農(nóng)村公共文化服務的質(zhì)量和水平，不僅要求政府要創(chuàng)新服務理念，還要求政府多方入手全面規(guī)劃，系統(tǒng)管理，不斷創(chuàng)新，建立完善的農(nóng)村公共文化服務體系長效機制，從而保證農(nóng)村公共文化服務的順利開展。
（一） 加大農(nóng)村公共文化投入并拓展投資渠道，形成以政府投入為主
農(nóng)村公共文化服務的開展需要充足的資金投入，當前政府的財政投入是農(nóng)村公共文化服務建設(shè)資金的主要來源。改革開放后，我國在公共文化服務上的投入逐年增加，但與公共文化服務的實際需求相比還存在資金短缺結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，隨著公共財政體制的建立，鄉(xiāng)財縣管的分權(quán)財政體制是我國公共財政體制的一大進步，但財權(quán)與事權(quán)的不對等，造成農(nóng)村公共文化建設(shè)資金不足，因此應進一步擴大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，增加文化建設(shè)資金，均衡農(nóng)村公共服務能力，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應不斷開拓地方特色文化項目，從而更多地獲得中央及地方政府的專項資金投入和扶持。
政府的財政投入是農(nóng)村公共文化服務的主要資金來源，但不是唯一來源，因此，在發(fā)揮政府財政投入的主導力量的同時應根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，積極拓展資金渠道，健全公共文化服務的資金投入機制，形成“政府主導、社會參與、市場運作、群眾受益”的發(fā)展格局。鼓勵、支持、引導社會各界、民間團體、公民個人參與公共文化事業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務社會化、市場化，為此應消除非政府組織投入的體制性障礙，放寬對農(nóng)村文化市場投入的準入條件，完善文化市場法律制度，并在政策、稅收、征地等方面給予優(yōu)惠，吸引社會資本通過投資、集資、捐資、贊助等形式興辦農(nóng)村公共文化事業(yè)。此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應積極挖掘地方特色文化資源，大力發(fā)展地方特色文化產(chǎn)業(yè)，通過特色演出和特色文化旅游等項目增加財政收入，自行解決一部分公共文化服務所需的資金，緩解農(nóng)村公共文化發(fā)展資金不足的問題。
（二）創(chuàng)新服務主體和服務方式，形成“一主多元”的供給新模式
公共服務是政府的一項基本職責，政府是公共服務的核心主體，是公共文化服務的提供者和管理者。目前，我國農(nóng)村公共文化服務主要由政府部門和事業(yè)單位負責，企業(yè)和民間力量較少參與，因此必須突破這種政府包辦文化的模式，創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務主體，轉(zhuǎn)變服務方式，鼓勵企業(yè)、社會組織，農(nóng)民參與公共文化，通過多方合作相互影響相互配合，形成互動機制，進行優(yōu)勢互補。政府主導下，政府、市場、社會、個人相結(jié)合的“一主多元”的公共文化服務供給模式要求一方面繼續(xù)發(fā)揮政府的核心主導地位，在資金投入，配置農(nóng)村公共文化資源，確立農(nóng)村文化服務的內(nèi)容，制定文化服務法律政策、確保農(nóng)村文化服務均衡性、安排重大活動等方面加強監(jiān)督管理，積極組織實施。
另一方面要積極引入企業(yè)和民間資本辦文化。企業(yè)是公共文化服務建設(shè)的積極參與主體，企業(yè)除了追求利潤的最大化承擔經(jīng)濟責任外還承擔著社會公共責任，現(xiàn)如今越來越多的企業(yè)熱心于社會公益事業(yè)、福利事業(yè)和公共文化事業(yè)，因此，應鼓勵企業(yè)通過捐資、捐助、扶持等形式參與農(nóng)村公共文化服務和產(chǎn)品的生產(chǎn)。對由于政府文化服務缺位，市場調(diào)控失靈，造成政府干不好或市場不愿干的文化服務，可引入非營利性質(zhì)的社會組織，它們是公共文化服務建設(shè)的重要主體，由于這些社團、基金組織具有志愿性、公益性、非營利性，對于一些農(nóng)村公共文化服務的真空地帶，如在教育科技、信息傳播、文化娛樂、法律援助等方面能為農(nóng)村居民提供大量公共文化服務，有效彌補政府供給和農(nóng)村社區(qū)內(nèi)生性供給的不足。再者，大力支持、鼓勵農(nóng)民自辦文化，農(nóng)民既是文化服務的受益者，同時又是文化活動的主體，要鼓勵農(nóng)民創(chuàng)建各種文化組織，比如“農(nóng)家書屋”、“農(nóng)民文化大院”、“業(yè)余表演隊”、“業(yè)余劇團”等，支持農(nóng)民自辦多種形式的文化活動，農(nóng)民自己參與組織的文化活動能貼近農(nóng)村的生活，反映農(nóng)民的心聲，獲得農(nóng)民歡迎，同時農(nóng)民自編自演、自娛自樂、自我教育，一方面能吸引廣大農(nóng)民積極參與，同時還能挖掘優(yōu)秀地方文化，形成當?shù)靥厣肺幕灿欣谛纬晌拿鳌⒔】捣e極向上的社會風氣，促進新農(nóng)村建設(shè)。
（三）重視培育人才，加強農(nóng)村公共文化服務隊伍建設(shè)
素質(zhì)好、專業(yè)技術(shù)水平高、管理能力強的文化人才隊伍是農(nóng)村文化事業(yè)興旺發(fā)達的重要條件，但長期以來由于部門重視不夠，農(nóng)村公共文化管理和服務人才緊缺，且整體素質(zhì)不高。同時基層文化服務站工資少、待遇低，難以吸引高素質(zhì)人才，這些直接影響到農(nóng)村公共文化服務的效益和水平。
為此，必須強化幾方面的工作，首先建立一套能留住人才，吸引人才的良好制度。政府應制定相關(guān)政策，解決工資待遇低等問題，通過人事制度改革打破身份、資歷限制，激勵文化人才脫穎而出，給予發(fā)展平臺，充分發(fā)揮他們在農(nóng)村基層文化服務中的組織協(xié)調(diào)管理能力。同時，積極創(chuàng)新基層文化人才的引進模式，制定人才引進計劃，鼓勵有專業(yè)水平和管理能力的人才擔任專兼職工作，發(fā)揮農(nóng)村文藝骨干和離退休文化工作者的作用。其次，重視人才培養(yǎng)，加大農(nóng)村基層文化服務人員的培訓、教育。政府應制定人才培養(yǎng)計劃，定期組織基層人員到藝術(shù)院校、文化團體系統(tǒng)學習，或邀請文藝工作者，專家學者深入農(nóng)村，舉辦短期培訓或現(xiàn)場指導，通過這些措施提高基礎(chǔ)文化服務人員的思想素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。再次，高度重視民間藝人的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)工作。農(nóng)村民間藝人扎根農(nóng)村，能農(nóng)能藝，他們的演出源于生活，貼近實際，為農(nóng)民群眾喜聞樂見，因此農(nóng)村民間藝人是農(nóng)村文化事業(yè)的一支重要隊伍，他們在豐富農(nóng)村文化生活，宣傳社會新風尚和黨的方針政策及傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面能夠發(fā)揮重要作用，但長期以來他們被排除在公共文化政策以外，成為邊緣文化群體，因此政府應對民間藝人給予一定的物質(zhì)保障，解決他們基本生活問題，讓他們有更多精力用于文化創(chuàng)作上，同時為他們提供更多演出機會，鼓勵、幫助民間藝人組織開展文化活動，引導他們互相學習，加強交流，促進鄉(xiāng)村文化和地方特色文化的繼承和發(fā)展。并為他們提供一定的學習深造機會，為民間藝人搭建發(fā)展平臺。
（四）建立科學合理的公共文化服務績效評價體系，保障農(nóng)民的文化權(quán)益
一、黑龍江省農(nóng)村金融存在的主要問題
（一）現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展資金總需求與金融機構(gòu)資金總供給矛盾突出，涉農(nóng)金融機構(gòu)較少且高度集中，農(nóng)村信用社“一農(nóng)支三農(nóng)”格局仍占主導。
據(jù)保守測算，黑龍江省2億畝耕地，每畝生產(chǎn)投入500元，按60%貸款需要600億元；發(fā)展5000萬頭生豬和1000萬噸奶，按50%貸款需要450億元；農(nóng)村1800萬人、600萬農(nóng)戶，按20%的農(nóng)戶每戶建房貸款10萬元，需要120專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net0億元；全省1200億斤商品糧，加上包裝貸款可達1500億元以上。上述四方面信貸總需求就達4000億元。截至2012年9月末，全省金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額為3821.9億元，滿足不了上述四方面測算的需求。
目前，金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨四大突出矛盾，即農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性與信貸資金趨利性的矛盾，農(nóng)業(yè)金融服務需求結(jié)構(gòu)多樣性與金融功能單一性的矛盾，農(nóng)業(yè)資金需求量大與資金吸納能力差的矛盾，農(nóng)業(yè)地區(qū)閑置資金“充裕”與金融機構(gòu)使用效率低的矛盾。
農(nóng)村金融發(fā)展受到四大突出矛盾的影響。截至2011年末，黑龍江省擁有省級銀行類金融機構(gòu)65戶，其中發(fā)放涉農(nóng)貸款年末平均余額超過10億元的只有8家。“三農(nóng)”所需貸款主要依賴農(nóng)村信用社等縣域銀行類金融機構(gòu)。2009至2011年，省農(nóng)信社累計投放農(nóng)業(yè)貸款2472億元，農(nóng)業(yè)貸款增量份額占全省金融機構(gòu)的85%以上，支農(nóng)主力軍作用凸顯。
（二）大農(nóng)機、大合作和城鎮(zhèn)化的推進，悄然催生信貸主體和資金需求量發(fā)生質(zhì)的變化，銀行類金融機構(gòu)涉農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新及信貸投放能力，尚不能適應農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)實需要。
據(jù)統(tǒng)計，截至2011年末，黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社已達2.1萬個，其中農(nóng)機專業(yè)合作社1774個。農(nóng)民社員發(fā)展到20.6萬人，帶動農(nóng)戶近100萬戶，約占全省農(nóng)戶總數(shù)的1/4。合作社服務內(nèi)容由初期的以生產(chǎn)技術(shù)服務為主，逐步向銷售、運輸、貯藏、加工等環(huán)節(jié)延伸，許多合作社經(jīng)營活動已擴展到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等生產(chǎn)經(jīng)營全過程。農(nóng)村經(jīng)濟組織以及經(jīng)營結(jié)構(gòu)的變化，使得信貸主體和資金需求量均產(chǎn)生了質(zhì)變。僅以黑龍江省558個千萬元規(guī)模的大型農(nóng)機合作社為例，每個合作社承包流轉(zhuǎn)1萬畝土地需支付300萬元左右承包費，加上購買種子、化肥、柴油和農(nóng)藥等生產(chǎn)資料需300多萬元，每年籌集正常生產(chǎn)資金600多萬元，558個合作社每年需要33.5億元。但因合作社缺少有效抵押物等原因，省內(nèi)銀行類金融機構(gòu)發(fā)放貸款較少，造成合作社融資難，融資貴。近三年來，省內(nèi)銀行類金融機構(gòu)累計發(fā)放農(nóng)民專業(yè)合作社貸款僅為84.26億元，與千萬元規(guī)模大型農(nóng)機合作社每年生產(chǎn)資金需求相差近一半。
（三）農(nóng)村信用社現(xiàn)有體制已不適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，與肩負的支農(nóng)責任、主力軍作用不相匹配，急需逐步分類推進產(chǎn)權(quán)制度改革。
目前，黑龍江省農(nóng)村信用社實行省、市、縣三級法人體制，全省設(shè)立了7個市地級聯(lián)社（法人管理機構(gòu)）、6個辦事處（省聯(lián)社派出機構(gòu)，非法人管理機構(gòu)）、81家縣級機構(gòu)（法人經(jīng)營機構(gòu)）。絕大多數(shù)農(nóng)村信用社股東小、股權(quán)分散，真正意義上的法人治理結(jié)構(gòu)尚未形成，原有高度分散、小額多戶式的傳統(tǒng)信貸經(jīng)營模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
（四）國有銀行占有存款資源數(shù)量巨大，綜合存貸比率較低，支農(nóng)貢獻度極低。存款資源大部分上存，較大程度上造成縣域存款資源嚴重外流。
據(jù)統(tǒng)計，截專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net至2012年9月，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、郵儲銀行等6大國有銀行省內(nèi)分支機構(gòu)存款余額合計為10197.3億元，占全省金融機構(gòu)存款余額總數(shù)的66.8%；貸款余額合計為4084.7億元，占全省金融機構(gòu)貸款余額總數(shù)的40.49%，存貸差6112.6億元。其中，涉農(nóng)貸款投放746.7億元，占其貸款余額的18.28%，占其存款余額的7.3%。存款資金的大量外流，使本來十分短缺的農(nóng)村資金更顯捉襟見肘。同時，還帶來“擠出”效應，農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)可貸資金難以滿足日益增長的農(nóng)業(yè)信貸資金需求，于是采取高息拆借資金方法，間接加重農(nóng)業(yè)信貸成本。
目前，金融機構(gòu)正在逐步轉(zhuǎn)變“三農(nóng)”弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)觀念，一系列針對專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的金融創(chuàng)新模式應運而生，集約化、批發(fā)式“大農(nóng)金”的概念正在形成。但省內(nèi)金融機構(gòu)多限于本系統(tǒng)內(nèi)實施推廣，銀行間相互借鑒較少，農(nóng)業(yè)融資難、融資貴的問題仍然沒有得到根本解決。
二、財政促進金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議
財政金融政策一端連著財政，一端連著金融，是引導金融資源合理流動的有效杠桿。要充分運用財政金融政策，積極引導金融資源支持方向。
（一）采取政府引導、社會參與、市場化運作的方式，積極扶持地方金融機構(gòu)發(fā)展，發(fā)揮地方金融機構(gòu)了解省情、貼近“三農(nóng)”的優(yōu)勢。
1.在貫徹實施國家對村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補助政策的基礎(chǔ)上，省政府注入村鎮(zhèn)銀行資本金。建議通過有資質(zhì)的省屬企業(yè)，每年有重點地選擇10戶擬組建的村鎮(zhèn)銀行注入資本金，每戶不超過500萬元，省財政股權(quán)5年內(nèi)不參與分紅。按照黑龍江省目前村鎮(zhèn)銀行每戶資本金平均3200萬元測算，每年大體需要省級財政資金3200-5000萬元。
2.積極引導民間資本參與農(nóng)村金融，給予村鎮(zhèn)銀行民營資本初始投入額5%的財政獎勵政策。按照每年15戶村鎮(zhèn)銀行每戶有3戶非銀行類民營企業(yè)（每戶占總股本5%以上的大股東）參與占總股本30%測算，每年大體需要財政獎勵資金720-2250萬元。
3.在深入貫徹實施縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策的基礎(chǔ)上，擴大政策實施范圍，給予小額貸款公司涉農(nóng)貸款增量獎勵政策。對小額貸款公司年末貸款平均余額同比增長超過15%的部分，給予2%獎勵，促進小額貸 款公司加大支農(nóng)力度，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。按照2012年全省381家小額貸款公司涉農(nóng)貸款年末余額超過15%部分約25億元測算，需要財政獎勵資金約5000萬元。
（二）建立以市場為導向，以財政扶持政策為支撐，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，圍繞解決農(nóng)村“信用不足”問題，發(fā)揮政府“增信”和“調(diào)控”功能，促進金融機構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作社等新興貸款主體發(fā)展。
1.重點選擇和支持部分縣（市）建立縣域融資性農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)。借鑒美國等國家為農(nóng)場貸款擔保成功經(jīng)驗，選擇糧食主產(chǎn)區(qū)、地方政府有意愿的縣（市），建立縣域融資性農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)，主要為區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社等新興貸款主體提供貸款擔保，有效解決農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等貸款有效抵（質(zhì)）押不足造成的融資難、融資貴問題。
2.研究制定農(nóng)民、合作組織等農(nóng)業(yè)貸款主體既有的直補資金、農(nóng)業(yè)保險受益權(quán)等預期財政補助資金作為銀行貸款擔保的措施，引導和撬動信貸資金投向農(nóng)村。例如：銀行根據(jù)農(nóng)民未來應得到的財政直補資金情況，為農(nóng)民設(shè)計直補資金擔保信貸產(chǎn)品，解決農(nóng)民資金需求，同時降低銀行貸款風險，提高涉農(nóng)金融機構(gòu)發(fā)放農(nóng)戶貸款積極性。
3.試行縣級財政資金存放與銀行類金融機構(gòu)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻度掛鉤，發(fā)揮財政“調(diào)控”作用，有效引導和激勵商業(yè)銀行加大涉農(nóng)貸款投放力度，有效遏制縣域存款資源嚴重外流問題，實現(xiàn)不花錢也能辦成事。縣專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net域金融機構(gòu)處于“金融支農(nóng)”的最前沿，縣（市）財政部門可結(jié)合縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況，以銀行類金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款貢獻度為主要考核指標，按照“統(tǒng)籌安排，獎貸掛鉤；存量（暫時）不變，增量調(diào)劑；動態(tài)管理，考評兌現(xiàn)”的原則，研究制定“縣級財政資金存放銀行類金融機構(gòu)考核激勵辦法”，加快實現(xiàn)縣域內(nèi)金融機構(gòu)新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款的目的，有效解決存貸比過高的縣域銀行類金融機構(gòu)信貸資金短缺問題，促進和拉動縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增長。
4.發(fā)揮小額擔保貸款財政貼息政策，促進農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。將經(jīng)工商注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社視同勞動密集型小企業(yè)，納入小額擔保貸款財政貼息政策實施范圍，以緩解合作社貸款難、銀行難貸款問題。
5.研究探索擴大政策性農(nóng)業(yè)保險規(guī)模和險種，開展銀行與保險合作，充分利用農(nóng)業(yè)保險“增信”作用，促進參保農(nóng)戶容易獲得貸款。目前，黑龍江省農(nóng)業(yè)保險分為種植業(yè)（水稻、玉米、小麥、大豆）和養(yǎng)殖業(yè)（奶牛、能繁母豬）兩大類、6個險種。建議結(jié)合實際，開辦森林、甜菜、馬鈴薯等方面的農(nóng)業(yè)保險，在穩(wěn)步擴大原有保險基礎(chǔ)上，積極研究開辦新險種，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“保駕護航”。
6.建立和完善金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款風險分擔和擔保機構(gòu)風險補償機制，有效降低和分散銀行、擔保機構(gòu)涉農(nóng)業(yè)務風險。借鑒國內(nèi)部分省市的做法和經(jīng)驗，研究制定銀行類金融機構(gòu)新增涉農(nóng)貸款風險補償辦法，對其年度新增涉農(nóng)貸款，按照一定比例（5‰）給予風險補償。研究制定擔保機構(gòu)涉農(nóng)貸款擔保代償風險財政補助辦法，對擔保機構(gòu)為涉農(nóng)貸款擔保新發(fā)生的代償，按照日均擔保責任額的一定比例（10‰）給予風險補償。
7.積極支持農(nóng)村物權(quán)改革，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍。財政部門應積極配合和支持有專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net關(guān)部門推進農(nóng)村物權(quán)改革，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，深化林權(quán)及流轉(zhuǎn)制度改革，推進農(nóng)村宅基地和房屋流轉(zhuǎn)管理制度改革，激活農(nóng)村靜態(tài)資產(chǎn)，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，使農(nóng)村房屋、宅基地使用權(quán)、林權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、土地收益權(quán)等均能夠作為銀行貸款擔保和抵押物。促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展，加快農(nóng)村各類可流轉(zhuǎn)資產(chǎn)權(quán)益的確權(quán)、頒證進度，完善市場化流轉(zhuǎn)的制度安排，培育交易流轉(zhuǎn)平臺和機構(gòu)，建立有農(nóng)村特點的物權(quán)、產(chǎn)權(quán)價格形成機制，促進農(nóng)村資產(chǎn)和權(quán)益合法、有序地轉(zhuǎn)化為可交易金融資產(chǎn)。
（三）探索建立財政資金市場化、金融化運作模式，充分利用金融機構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，形成政府資源與市場資源有機結(jié)合，支持農(nóng)業(yè)重要領(lǐng)域的發(fā)展。
1.設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引各類社會資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、重點農(nóng)業(yè)項目，推動形成直接融資和間接融資相結(jié)合，多層次、多樣化的農(nóng)村投融資體系。借鑒財政部“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金”運作模式，建議從目前省財政支農(nóng)資金中拿出5億元資金，積極吸引各類社會資本（包括地方財政資金）參與，設(shè)立10億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。省財政廳負責制定基金管理辦法并實施監(jiān)督管理。投資基金委托省屬有資質(zhì)的企業(yè)負責運營管理。投資基金受托方充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，采取市場化運作方式，將財政資金投入到政府重點支持的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)政府資金市場化運作。
按照湖北省財政廳開展財政支農(nóng)資金規(guī)范管理年的部署，咸安區(qū)財政局提出了“圍繞中心抓落實、提高效率促規(guī)范”的工作要求，及時制訂了《咸安區(qū)財政支農(nóng)資金規(guī)范管理年實施方案》，通過細化工作任務，扎實開展支農(nóng)資金規(guī)范管理年活動。
一、以績效考核為中心，有的放矢組織項目建設(shè)，促使支農(nóng)資金使用科學化。重點推進中央小農(nóng)水重點縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)省級小農(nóng)水重點縣項目建設(shè)，目前已完成投資11411萬元，其中：支農(nóng)項目資金2845萬元，整合土地整理資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、低丘崗改造、農(nóng)村環(huán)境連片整治等資金8243萬元，引導社會投入323萬元。項目區(qū)實現(xiàn)“旱能灌、澇能排、渠相通、連成片”建設(shè)目標，在全省中期績效考評中評為第四名。
二、以基礎(chǔ)管理為中心，努力夯實控制監(jiān)督機制，促使支農(nóng)資金使用規(guī)范化。一是制訂了《咸安區(qū)重點支農(nóng)專項資金縣級財政報賬制管理暫行辦法》，進一步規(guī)范區(qū)級支農(nóng)專項資金會計核算和區(qū)級財政報賬工作。二是努力夯實支農(nóng)資金監(jiān)管手段。主動配合財政監(jiān)督機構(gòu)、審計機關(guān)等做好支農(nóng)資金監(jiān)督檢查工作，認真開展自查和剖析，切實做到依法辦事、按章操作、簡化程序、優(yōu)化服務，努力夯實監(jiān)督管理手段。三是加強財政投資評審，擴大支農(nóng)項目財政投資評審范圍，增強支農(nóng)資金投入的約束性。四是開展惠農(nóng)資金專項檢查，確保惠農(nóng)政策落到實處。
三、以數(shù)據(jù)共享為中心，建立健全數(shù)據(jù)和信息報送共享機制，促使支農(nóng)資金使用信息化。一是建設(shè)以國庫集中支付為主線，金財信息工程為支撐的財政資金監(jiān)控機制。通過細化財政系統(tǒng)內(nèi)部分工和崗位職責，促使財政支農(nóng)資金實現(xiàn)了“來得明白，用得清楚，管理精細，監(jiān)督到位”的工作目標。二是建立區(qū)鄉(xiāng)信息數(shù)據(jù)庫制度和信息通達反饋機制。通過建立財政支農(nóng)投入統(tǒng)計聯(lián)席報告制度，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)、項目等相關(guān)基礎(chǔ)信息的收集、整理和建檔工作，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和農(nóng)財股建立支農(nóng)資金監(jiān)管臺賬，促使財政所和農(nóng)口主管單位及時掌握信息，實現(xiàn)資源共享，做到及時反饋和報告情況。三是建立區(qū)級信息統(tǒng)計和工作報告機制。實現(xiàn)專人專責，統(tǒng)一按照省廳農(nóng)業(yè)處的要求，準時上報相關(guān)數(shù)據(jù)和管理工作情況，做好信息和調(diào)研論文的上報。
（湖北省咸安區(qū)財政局 李兵）
關(guān)鍵詞：家電下鄉(xiāng)，財政補貼政策，效應分析
為了激活農(nóng)民購買能力，擴大農(nóng)村消費，促進內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展，財政部、商務部提出了財政補貼促進家電下鄉(xiāng)的政策思路。自2007年12月起，在山東、河南、四川、青島三省一市進行了家電下鄉(xiāng)試點，對彩電、冰箱（含冰柜）、手機三大類產(chǎn)品給予產(chǎn)品銷售價格13%的財政資金直補。2008 年12月起試點地區(qū)擴大為14 個省（市、自治區(qū)）及計劃單列市，目前下鄉(xiāng)補貼產(chǎn)品已擴大為10 類，摩托車、汽車也名列其中。本文通過分析家電下鄉(xiāng)中財政補貼政策實施的綜合效應，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，針對問題提出建議，從而更好的發(fā)揮財政政策的杠桿作用。
一、家電下鄉(xiāng)財政補貼政策實施的正面效應分析
1，有利于拉動農(nóng)村消費，擴大內(nèi)需，優(yōu)化我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
擴大農(nóng)村需求是擴大國內(nèi)需求的重點，把農(nóng)村潛在的巨大消費需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實購買力，則能為我國日益形成的強大生產(chǎn)力提供有力支撐，為國民經(jīng)濟提供持久拉動力。從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使消費、投資和出口三駕馬車協(xié)同拉動我國經(jīng)濟增長。家電下鄉(xiāng)政策由國家財政安排專項基金對購買下鄉(xiāng)家電給予銷售價格13%的補貼，這在一定程度上可以減少農(nóng)民的消費支出成本，降低家電的相對價格，從而提高了農(nóng)民對家電的需求。
2，有利于改善民生，縮小城鄉(xiāng)差距，促進社會公平。
家電下鄉(xiāng)的推行可以使農(nóng)村的家電擁有量大大提高，不僅有利于豐富農(nóng)民的文化生活，還能暢通農(nóng)民獲取信息的渠道，幫助農(nóng)民了解國家政策、獲取更多市場信息、學習生產(chǎn)技術(shù)，促進農(nóng)民增收。家電下鄉(xiāng)的推行改善農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，這是貫徹國家工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的具體體現(xiàn)。
3，適當?shù)呢斦a貼可以促進行業(yè)的發(fā)展，消化家電業(yè)產(chǎn)能過剩，幫助家電業(yè)渡過"難關(guān)"。
受人民幣升值、原材料漲價、勞動力成本增加、能源提價和金融危機影響，我國家電產(chǎn)品在出口地需求萎靡，與美國、歐盟的貿(mào)易摩擦也不斷升級。在出口銳減的危局下，轉(zhuǎn)向農(nóng)村市場銷售，成為中國家電業(yè)避風險、保增長的選擇。推廣家電下鄉(xiāng)，能夠促進家電生產(chǎn)、流通和農(nóng)民需求的有機對接，有利于消化家電產(chǎn)品過剩產(chǎn)能，為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、促進行業(yè)健康發(fā)展拓展了空間。
4，有利于完善農(nóng)村生產(chǎn)和流通服務體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
國家通過財政補貼降低了家電的相對價格擴大了家電的需求，從而為企業(yè)進軍農(nóng)村市場開辟了道路，在為企業(yè)開辟市場的同時也為推動農(nóng)村家電服務體系的建設(shè)起到了巨大的作用。此次家電下鄉(xiāng)國家對各生產(chǎn)和流通企業(yè)在生產(chǎn)、配送、銷售、維修等方面都提出了明確要求，以引導生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計和生產(chǎn)適合農(nóng)村消費特點、適應農(nóng)村消費環(huán)境。通過發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導更多的企業(yè)關(guān)注農(nóng)村市場，不斷建立和完善面向農(nóng)村的生產(chǎn)、流通和售后服務網(wǎng)絡(luò)，改變長期形成的以單一供給結(jié)構(gòu)面向差別很大的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的狀況，實現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、家電下鄉(xiāng)財政補貼政策實施的負面效應分析
1，財政補貼手續(xù)程序繁瑣費時
目前“家電下鄉(xiāng)”大都是“事后補貼”，購買人先付全款，在購買后30日內(nèi)，持購買產(chǎn)品的發(fā)票及復印件、身份證原件及復印件、補貼類家電產(chǎn)品專用標志、購買人儲蓄存折（或糧食直補專用存折）等相關(guān)材料，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)家電下鄉(xiāng)補貼資金審核辦公室申報補貼。這種補貼方式需要層層審核，手續(xù)繁雜。手續(xù)的繁瑣影響了農(nóng)民對“家電下鄉(xiāng)”的熱情，許多農(nóng)民往往因為手續(xù)繁雜放棄了購買計劃。論文參考網(wǎng)。
2，增加政府財政負擔
適度的財政補貼是必要的,但超過財政承受能力會影響到國民經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定的發(fā)展。財政補貼過多，削弱了國家財力,降低了國家宏觀調(diào)控能力，擠占經(jīng)濟建設(shè)支出和其他支出，巨大數(shù)額的財政補貼，將影響其他支出事項的安排,削弱了國家宏觀調(diào)節(jié)經(jīng)濟的功能,妨礙了稅收、信貸、價格等經(jīng)濟杠桿的功能、同時影響經(jīng)濟建設(shè)規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展速度。
3，“家電下鄉(xiāng)”活動很容易滋生“尋租”行為
目前實行的政府招標、逐層撥款、財政補貼的“家電下鄉(xiāng)”模式,正在淪為又一個權(quán)力尋租的溫床。政府為“家電下鄉(xiāng)”設(shè)置專門產(chǎn)品，并對家電廠商采取“準入“制度的時候，其實是一種非常明顯的“設(shè)租”行為。既然已經(jīng)“設(shè)租”，倘若沒有高強度的配套監(jiān)管約束措施，那么“尋租”就成了機構(gòu)和官僚本能的沖動。相對于政府和家電廠商，核心的利益相關(guān)者，農(nóng)民（消費者）的博弈能力較弱，對政府掌握“準入”的機構(gòu)和官員的監(jiān)督約能力就更加微薄了。
4，財政補貼的無差別對待
在我國不僅城鄉(xiāng)差距巨大，農(nóng)村與農(nóng)村之間的發(fā)展情況也存在著很大的差距，中西部農(nóng)村的消費明顯滯后于東部農(nóng)村。從財政支出的公平性角度來看，政府應按能力原則進行財政補貼，即購買能力相同的農(nóng)民享受相同的財政補貼，對不同情況的農(nóng)民要根據(jù)其購買能力高低進行反向調(diào)節(jié)，以達到財政補貼的公平。
三、對“家電下鄉(xiāng)”的幾點建議
1，簡化補貼領(lǐng)取的程序
要因地制宜、分類指導，對那些地理位置偏遠、經(jīng)濟發(fā)展水平落后的鄉(xiāng)村，要加大政策扶持力度；支持物流配送中心建設(shè)，著力解決配送成本高、經(jīng)濟效益低的難題，條件具備的地區(qū)可支持建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購聯(lián)盟。將與財政部門一起研究簡化家電下鄉(xiāng)補貼手續(xù)，方便農(nóng)民領(lǐng)取補貼，同時研究完善監(jiān)督辦法，防止騙補。
2，加大監(jiān)督力度、增強“家電下鄉(xiāng)”政策的透明度。論文參考網(wǎng)。
進一步轉(zhuǎn)變政府職能，增強政府官員的服務意識，減少公權(quán)使用范圍；把政府官員的自由裁量權(quán)降低到最低，最要堅決斬斷挪用、截留財政補貼款的“黑手”。制定權(quán)力制度責任制、權(quán)力制衡機制,建立完善的社會監(jiān)督、舉報體系，建立跟蹤商品的抽樣調(diào)查機制，實施有效的事后控制，形成良好的輿論氛圍。同時，加大治理力度，制定嚴厲的法律、法規(guī)，降低尋租者的收入預期，以監(jiān)督和嚴懲兩把“利刃”，使尋租者望“租”生畏。
3，強化各項支農(nóng)補貼措施，擴大補貼范圍，實行財政補貼政策差別化
家電下鄉(xiāng)應針對各地區(qū)收入水平不同給予不同程度的補貼，而對于同一地區(qū)的農(nóng)民也要視其個人購買能力而給予差別對待。論文參考網(wǎng)。強化各項支農(nóng)補貼措施，擴大補貼范圍，增加補貼額度。
要想真正撬動農(nóng)村消費市場，最根本的是要提高農(nóng)民的收入，農(nóng)民的可支配收入不高，給了補貼一樣買不起。因此可通過多種渠道增加農(nóng)民收入，強化各項支農(nóng)補貼措施，擴大補貼范圍，增加補貼額度，竭力保證各項政策落實到位，提高財政支農(nóng)的績效，以更好地促進農(nóng)民增收，提高農(nóng)民收入，增強農(nóng)民的購買力。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機械化，科學發(fā)展，發(fā)展規(guī)律
1.在區(qū)域差異大、不平衡發(fā)展中,要善于抓住商機
進入中級階段以后,我國農(nóng)機化發(fā)展最顯著的特點是速度加快,總量增大,結(jié)構(gòu)改善,效益提高。2009年中央財政投入農(nóng)機購置補貼資金達130億元,比上年增加90億元。農(nóng)機化發(fā)展呈現(xiàn)出勃勃生機、充滿活力、空前活躍、闊步前進的新局面。形勢喜人也愁人,在歡聲笑語中也聽到了叫苦叫累發(fā)愁的聲音。對一個企業(yè)而言,不僅要關(guān)注全國農(nóng)機化發(fā)展的大形勢,更關(guān)注與自身發(fā)展密切相關(guān)的市場細分,關(guān)注自己在大市場中的商機、主攻方向、應占位置和實際效益。
2.在機遇與挑戰(zhàn)面前,要把握好取勝之道
我國農(nóng)機化發(fā)展已經(jīng)進入快速成長期,已經(jīng)擁有世界上最龐大的農(nóng)機化產(chǎn)業(yè)大軍。目前農(nóng)機制造企業(yè)有8000多家,其中規(guī)模以上的企業(yè)有1850多家;農(nóng)機流通企業(yè)有8300多家,縣以下農(nóng)機經(jīng)銷點8萬多個;各類農(nóng)機作業(yè)服務組織、農(nóng)機戶3850萬個,農(nóng)機作業(yè)服務人員4800多萬人。它們都在社會主義市場經(jīng)濟中遵循優(yōu)勝劣汰的規(guī)律運行,競爭是很激烈的。在機遇與挑戰(zhàn)面前,企業(yè)可以從生存和發(fā)展的實際情況出發(fā),選擇低成本戰(zhàn)略、產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略、企業(yè)重組或聯(lián)合戰(zhàn)略,在激烈競爭中,正確選擇戰(zhàn)略和及時進行戰(zhàn)略更新是企業(yè)取勝之道。但最根本的,是要堅持兩優(yōu):用優(yōu)質(zhì)農(nóng)機產(chǎn)品進入市場,用優(yōu)質(zhì)服務溫暖用戶和農(nóng)民的心。創(chuàng)造產(chǎn)品和服務的名優(yōu)品牌,是企業(yè)在市場競爭中取勝之根本。論文參考網(wǎng)。任何時候都不能忘了這個根本。農(nóng)民、用戶是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務最好的檢驗員、宣傳員和助銷員,農(nóng)民最直接、最樸實的反映,使人印象深刻,影響很大。先進適用,質(zhì)量可靠,市場認可,服務周到,用戶滿意,是最基本的取勝之道。千萬不能機遇來了,訂單多了,市場火爆暈了頭,挑戰(zhàn)面前忘了道,絕不能見小利忘大義,以次充好,濫竽充數(shù),忽視服務,自己砸自己的牌子,喪失了企業(yè)的信譽。人間正道是滄桑。在改革和創(chuàng)新中發(fā)展,要堅守企業(yè)的社會責任,講誠信,有企業(yè)家的良心,用優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務在市場競爭中取勝。
3.在遵循規(guī)律與政策支持下科學發(fā)展,要堅持兩個基本點
3.1自覺遵循規(guī)律
自覺遵循規(guī)律,是指農(nóng)業(yè)機械化要實現(xiàn)科學發(fā)展,必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和農(nóng)機化自身發(fā)展的客觀規(guī)律。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,是社會主義市場經(jīng)濟的改革方向。在市場經(jīng)濟條件下,農(nóng)民已成為發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)、經(jīng)營和投入的主體,享有生產(chǎn)、經(jīng)營和投入的自主權(quán)和選擇權(quán)。農(nóng)民對農(nóng)機化的投入是較理性的,一般遵循需要、可能、合算三原則,不需要不會投入,不可能(無能力)不會投入,不合算不會投入。在購機補貼政策激勵、支持下,補貼預期和時機選擇對農(nóng)民購置農(nóng)機的投入行為有較大影響,抓住了補貼時機就積極投入,錯過了補貼時機就暫不投入或待機投入。這都是農(nóng)民有自主權(quán)、選擇權(quán),理性行為的一種表現(xiàn)。政府實施補貼政策,是為實施國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,履行政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)和公共服務職能的重要舉措,有利于引導社會資金流向,彌補市場缺陷,通過引導、調(diào)節(jié)、帶動,實現(xiàn)全社會資源配置的最優(yōu)狀態(tài)。市場機制對資源配置起基礎(chǔ)性作用,政府職能對資源配置起引導、調(diào)節(jié)作用,補貼政策是為實施國家發(fā)展戰(zhàn)略,滿足社會公共需要提供資金保障。論文參考網(wǎng)。二者各有其功能定位,優(yōu)勢互補,共促發(fā)展。在實際運行中,政府補貼力度越大,對市場各方的行為影響越大,以至于近年來農(nóng)機購置補貼力度連年大幅度增加后,出現(xiàn)了農(nóng)機市場將變成農(nóng)機補貼市場的擔憂和質(zhì)疑。實際上,我國農(nóng)機市場的發(fā)展正沿著社會主義市場經(jīng)濟的改革方向開拓前進,已見成效。雖然農(nóng)機購置補貼對市場供需雙方行為的影響力在增大,但它只起引導、調(diào)節(jié)作用的職能沒有變,市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用沒有變,農(nóng)民是發(fā)展農(nóng)機化的主體地位沒有變,農(nóng)民在農(nóng)機化生產(chǎn)、經(jīng)營和購置投入中享有的自主權(quán)和選擇權(quán)沒有變。這個判斷可用農(nóng)機購置的實際情況來證明。
3.2強化政策扶持
強化政策扶持,是指要堅決貫徹落實中央的支農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)政策,把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務,作為以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),加快推進農(nóng)業(yè)機械化。
強化政策扶持,要不斷加大政策支持力度,增加農(nóng)機具購置補貼種類,提高補貼標準,擴大扶持范圍,將農(nóng)機具購置補貼覆蓋到所有農(nóng)業(yè)縣(場)。堅持和完善農(nóng)機購置補貼制度,健全長效機制,逐步形成穩(wěn)定規(guī)范的制度。不斷強化和完善強農(nóng)惠農(nóng)的支持保護體系。最近國務院常務會議提出,啟動實施保護性耕作工程和基層農(nóng)技推廣體系建設(shè),繼續(xù)加大對高產(chǎn)創(chuàng)建活動的支持力度,對技術(shù)推廣、專業(yè)化服務等給予補助,實施土壤有機質(zhì)提升和深松作業(yè)補貼。論文參考網(wǎng)。是強農(nóng)惠農(nóng)支持保護體系建設(shè)的新進展。我們要增強責任感和使命感,這些工作必須堅持努力推進,絲毫不能動搖,不能放松,不能減弱。當前尤其要在加大投入的同時,做好用好投入的各項工作,取得最好的投入效果。要把黨和政府的支農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)政策真正落實到農(nóng)民和農(nóng)機人身上,使他們切實受益,衷心擁護。所以,強化政策扶持,是推進農(nóng)機化科學發(fā)展必須堅持的又一個基本點。對在政策執(zhí)行中出現(xiàn)的一些新情況、新問題,要高度重視,認真研究,有效解決。提出要堅持和完善購機補貼制度是基于以下認識:一是農(nóng)機購置補貼制度是在加快推進社會主義現(xiàn)代化的新時期應運而生,是前所未有、舉世公認、深受農(nóng)民擁護和歡迎的好制度,必須堅持下去。二是新制度在實踐中必然有一個健全和完善的過程,不可能一蹴而就。具有活力的好制度,是能自我矯正,自我完善的制度,應當在實踐中與時俱進地加以健全和完善。三是公共資源管理是長期困擾人們的一個世界性難題,雖然很復雜很難辦,人們總能用智慧找到解決問題的最佳途徑。我們要為此共同努力,期待取得新的進展和令人滿意的成果。
參考文獻：
[1].王貴恩,洪添勝,李捷,可新榮,岳學軍. 果樹施藥仿形噴霧的位置控制系統(tǒng)[J]. 農(nóng)業(yè)工程學報. 2004.(03)
[2].王萬章,洪添勝,李捷,張富貴,陸永超. 果樹農(nóng)藥精確噴霧技術(shù)[J]. 農(nóng)業(yè)工程學報. 2004.(06)
農(nóng)藝專家走出實驗室
2016年11月28日清晨，大棚內(nèi)霧氣一片，呂平正給建檔立卡的尹貴強、張明艷、羅占書等貧困農(nóng)戶講解羊肚菌的栽培技術(shù)。在他指導下，貧困戶們麻利地操作，將一盤盤菌種有序送至溫室大棚內(nèi)，開溝起壟，播種覆土，進行種植。
呂平是貴州省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心高級農(nóng)藝師，他多次調(diào)查走訪，了解到白云區(qū)小山村、瓦窯村的貧困戶們有致富積極性，卻因缺乏專業(yè)農(nóng)業(yè)知識，找不到適合的好項目。呂平團隊決定引導當?shù)胤N植經(jīng)濟價值高、周期短、見效快珍稀食用菌羊肚菌與冬蓀。
“呂老師來到村里后，讓我們改變傳統(tǒng)種植理念，為村民致富增收插上了科技的翅膀。”小山村支書張清友說。
呂平還充分發(fā)揮專家團隊優(yōu)勢，組織帶領(lǐng)6個調(diào)研組，深入田間地頭，對白云區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)業(yè)園區(qū)土壤取樣檢測，通過引導實施科學配方施肥，降低種植成本。
萬名專家“聯(lián)幫帶”
2016年初，貴州組織開展“萬名農(nóng)業(yè)專家服務‘三農(nóng)’行動”，萬名農(nóng)業(yè)專家組建成80多支農(nóng)業(yè)特色專家團隊，分赴省內(nèi)各地橢研究貧困村資源環(huán)境狀況、把脈存在問題、加強技術(shù)指導，為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)脫貧找準脫貧路、謀好脫貧策。
貴州師范大學黃凱豐教授根據(jù)田間試驗編制了《水生蔬菜的節(jié)水栽培技術(shù)》，突破水生蔬菜必須在水田種植的限制，實現(xiàn)了“水―旱輪作”，研究成果已在紅湖種養(yǎng)殖專業(yè)合作社進行示范推廣，促進了當?shù)剞r(nóng)民的增收。
貴陽市白云區(qū)沙文科技副鎮(zhèn)長毛遠湖帶領(lǐng)蒙臺村發(fā)展食用菌種植，將食用菌作為村集體新的支柱產(chǎn)業(yè)。村合作社與貴州春輝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司達成了合作協(xié)議，貧困農(nóng)戶以土地入股成立合作社，建設(shè)大棚2萬平方米，項目建成后將使55名貧困農(nóng)戶脫貧。
把論文寫在田間地頭
省委書記、省人大常委會主任陳敏爾指出，“加大工作力度，推動科技人員到基層去支持‘三農(nóng)’”“要評出100個把論文寫在大地上、寫在農(nóng)民致富道路上的‘農(nóng)字號’研究員、教授”。
