時間：2022-10-20 00:01:24
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按照省委省政府的部署要求，對省市安排我縣的2013年村莊環境整治任務全面落實，對列入范圍內的村莊進行綜合整治，加快改善村莊設施條件，不斷提升公共服務水平，使全縣農村村容村貌更加整潔、生態環境更加優良、鄉村特色更加鮮明、公共服務更加配套，努力形成環境優美、生態宜居、特色鮮明的鄉村面貌，推動我縣城鄉建設新發展，建設更加美好幸福的家園，為“開放、創新、生態、幸福”建設提供有力支撐。
二、主要任務
1、實施規劃布點村莊環境綜合整治行動。對列入2013年整治任務的全縣611個規劃布點村莊進行環境綜合整治，改善村莊人居環境，重點整治生活垃圾、生活污水、亂堆亂放、工業污染源、農業廢棄物、河道溝塘，著力提升公共設施配套、綠化美化、飲用水安全保障、道路通達、建筑風貌特色化、村莊環境管理水平。實施環境綜合整治后的村莊達到《省村莊環境整治分類標準》中的一星級以上“康居鄉村”標準，其中經濟條件較好和重要窗口地帶的規劃布點村莊達到二星級“康居鄉村”標準，并創建三星級“康居鄉村”4個。
2、實施非規劃布點村莊環境衛生整潔行動。對列入2013年整治任務的全縣529個非規劃布點村莊進行環境衛生整潔，突出生活垃圾、亂推亂放、河道溝塘等環境衛生整治，保障農民群眾基本生活需求，有效改善村莊環境。實施環境衛生整潔后的村莊全部達到《省村莊環境整治分類標準》中的“環境整潔村莊”標準。
3、實施村莊規劃優化行動。在調優、調定鎮村布局規劃的基礎上，根據不同村莊的自然地理特點和歷史人文特征，充實完善村莊建設規劃，統籌安排村莊各項建設活動，注重對村莊地形地貌和傳統機理的保護，強化對村莊環境整治的引導作用。
4、實施特色村莊保護行動。開展特色文化村莊調查，編制保護規劃，制定保護政策。充分發掘和保護古村落、古民居、古建筑、古樹名木和民俗文化等歷史文化遺跡遺存，保護和修繕具有傳統建筑風貌和歷史文化價值的村莊建筑，培育特色文化村莊。
5、實施村莊環境長效管護行動。廣泛開展村莊環境整治宣傳教育，強化環境衛生意識，引導農民群眾形成健康文明的生活方式。積極探索農民參與和自主管理村莊環境的有效途徑，引導制定農民群眾普遍接受和遵守的村規民約。鞏固提升全縣農村公路養護、河道管護、村莊保潔及綠化管護“四位一體”長效管護建設成果，進一步拓展管護范圍，提升管護水平，推動農民群眾生活環境、生活習慣和生活方式的根本改變，使村莊環境管理走上規范化、制度化、長效化軌道，確保環境整治有成效、不反彈。
三、實施步驟
1、全年整治工作部署：
2013年，全縣列入整治范圍的1140個自然村莊，涉及15個鎮（開發區），134個行政村，其中611個規劃布點村莊中居住人數小于30戶的自然村125個，30—50戶的298個，大于50戶的188個。529個非規劃布點村莊中居住人數小于30戶的266個，30—50戶的約占157個，大于50戶的約占106個。（各鎮村莊類型及整治任務分解情況見附表1）。
根據市安排，2月底前需完成整治任務的51個，上半年793個，下半年296個，2月底前任務需按序時及要求完成。上半年和下半年任務各鎮可根據本地區具體情況、具體特點制定整治方案，安排調節整治任務，但需完成規定的整治任務數量，達到整治標準要求。
各鎮（開發區）應在3月10日前自選2個具備自然風貌或歷史傳承等類型的行政村作為二星級“康居鄉村”（試點村）進行打造，并作為本地區的整治樣板，為下一步創建三星級“康居鄉村”做好基礎工作，同時對試點村周邊村莊、出入口進行配套整治。確定試點村應盡量選擇重點區位、交通干線及其他重要窗口地帶，試點村名單及整治方案報縣村莊整治辦公室審定。
2、2013年2月底整治任務安排。
2月底前需全縣完成6個位于城鎮主要出入口附近村莊的環境整治任務；完成京滬高速公路兩側500米范圍內44個自然村村莊環境整治任務，啟動4個三星級“康居鄉村”創建工作和周邊7個行政村的配套整治工作,其中自然村莊中居住人口在30戶以下的5個，30—50戶的26個，50戶以上的30個。（整治任務分解情況見附表2）。
四、政策措施
1、加強組織領導。縣政府成立縣村莊環境整治推進工作領導小組，領導小組辦公室設在縣住房和城鄉建設局，組織開展村莊環境整治實施計劃制定、目標任務分解、協調指導和督查考核等工作。各鎮黨委、政府以及縣經濟技術開發區黨工委、管委會對本地區村莊環境整治工作負責，要結合實際建立相應組織領導機構和工作推進機制，組織領導機構與實施牽頭部門應與現有農村環境整治及“四位一體”長效管護管理機構合署辦公，所有涉農單位全力參與，以利資源整合，合力推進，并要制定具體實施方案，細化職責分工，落實政策措施，加大推進力度。
2、加強資金投入。縣財政設立村莊環境整治“以獎代補”資金，在省、市財政補助的基礎上，對鎮和縣經濟技術開發區村莊環境整治推進工作進行獎補。各鎮和縣經濟技術開發區要切實加大村莊環境整治資金的籌措力度，保障村莊環境整治順利推進。
3、加強政策扶持。落實農村集體建設用地政策，探索實施跨村組宅基地置換，對于符合規劃要求的村莊整治用地，國土部門要簡化工作流程，提高辦理效率，保障村莊環境整治用地需求。切實做好農村土地整理工作，土地增值收益全部用于農村建設和集體經濟發展。加快農村土地和農民住宅確權登記發證，探索建立城鄉統一的建設用地市場，開展農村土地承包經營權、農村集體建設用地使用權和農村住房抵押貸款試點。深化農村綜合改革，嚴格執行各項惠農政策。積極鼓勵和支持社會力量以捐資捐建的方式，支持村莊環境整治。
4、加強技術指導。加強鄉鎮建設管理服務機構建設，提高指導服務能力。組織開展基層干部村莊規劃建設和環境整治技術培訓，提高科學組織實施村莊規劃建設和環境整治的能力。選擇不同類型村莊開展示范，及時總結推廣典型經驗。組織專業技術人員深入村莊實地進行技術指導，大力開展科技、規劃、技術下鄉，建立科技、規劃、設計單位“一對一”技術幫扶機制，規劃布點村莊要編制村莊環境整治規劃，非規劃布點村莊要編制村莊環境整治方案。2個重點整治村和2個特色示范村整治規劃要在3月10日前完成，其他村莊整治規劃應在3月底完成。
5、加強檢查考核。縣政府按年度分解下達目標任務，制定考核標準和考核辦法，對各鎮和縣經濟技術開發區村莊環境整治推進工作實施目標考核。同時建立定期督促檢查和情況通報制度，嚴格落實工作責任制和責任追究制。村莊環境整治推進工作同時作為全縣“十二五”社會主義新農村建設的重要組成部分，納入全縣農業農村工作年度考核內容。
一、指導思想
以市委旅游工作會議精神為指導，以取締旅游道路兩側店鋪占道經營，以清理旅游道路兩側無照經營為重點。集中時間、集中力量、合力攻堅，達到優化旅游生態環境總目標。
二、整治范圍
1、重點景區。
2、旅游道路沿線。
3、城區四環路沿線。
三、整治標準
1、市場、攤點整治到位。重點景區周邊及重要旅游道路兩側無違章店外經營，占道經營，無亂堆亂放、亂搭亂建。經批準設置的各類攤點必須按照劃定的經營區域和經營時間進行經營，保持周邊環境衛生整潔。沿路店鋪一律實行店內經營，不得在店外進行生產、加工和銷售。
2、查處無證經營，維護市場秩序。對景區內和景區周邊區域及重點旅游道路兩側無證經營堅決予以取締，切實維護市場秩序。
3、由鄉鎮牽頭、工商分局配合，開展本轄區旅游安全專項整治。
四、實施方法和步驟
旅游生態環境集中整治工作從八月下旬開始，至12月底結束，活動共分三個階段。
1、宣傳發動階段（8月26日至8月31日）。各工商分局全面部署集中整治工作，成立太行旅游景區管理委員會工商行政管理小組，制定整治實施方案。
2、集中整治階段（9月1日至9月30日）。按照整治標準全面開展整治工作，達到市委、市政府的要求。
3、鞏固提高階段（10月1日至12月31日）。逐步實現旅游道路沿線門店整治工作的規范化、制度化、常態化。
五、保障措施
1、精心組織、加強領導。為做好旅游道路環境整治工作，市工商局成立專項工作領導小組，由市局黨組書記、局長同志任組長，由市局黨組成員、副局長同志任副組長，各工商分局局長為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市場科。辦公室主任由同志兼任。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想。堅持以科學發展觀為指導，以農村文明創建和生態家園建設為核心，按照社區布置、村（居）實施的原則，延伸領域、拓展內容，統籌推進農村經濟社會一體化發展，加快建設現代化新興中心城市框架下的富裕鄉村、美麗鄉村、幸福鄉村。
（二）基本原則。堅持從實際出發，以塊為主、屬地負責，因地制宜，分類指導、分級管理、分層次推進。各村（居）要根據各自村組區域存在的主要問題，采取有效措施，爭取以較少的投入實現農村環境有效改善。
二、工作目標
堅持村（居）主導、村民參與、共建共享的基本原則，廣泛調動村民的積極性、主動性，完善長效管理制度，促進社區農村環境建設科學化、制度化、規范化，推動農村環境建設上水平、人民群眾得實惠、黨群干群關系新改善，努力實現農村環境有新的改觀、農村社會文明程度有新的提高。社區農村環境整治工作進一步向縱深推進，由村部周邊分步驟向偏遠村組推進，鞏固整治成果。
三、實施步驟
（一）重點整治階段。2014年3月15日前各村（居）完成上報村民組的環境整治工作。整治工作內容包括通往村民組道路保潔、路邊亂堆亂放及可視漂浮物清理、村民組房前屋后漂浮物撿拾、亂堆放清理、村組周邊溝渠清理、塘壩漂浮物清理等。清理整治結束后將各組納入農環保潔員日常保潔責任范圍。
（二）集中整治階段。2014年3月底前完成主干道路、村村通道路沿線村民組的環境整治工作。整治工作內容包括通往村民組道路保潔、路邊亂堆亂放及可視漂浮物清理、村民組房前屋后漂浮物撿拾、亂堆放清理、村組周邊溝渠清理、塘壩漂浮物清理等。
（三）常態維護階段。自2014年3月起每月對偏遠村民組（非主干道路、村村通道路沿線）進行一次專項清理整治。整治工作內容包括通往村民組道路保潔、路邊亂堆亂放及可視漂浮物清理、村民組房前屋后亂堆放堆放整齊、房前屋后漂浮物撿拾、溝渠（塘壩）漂浮物清理等。
（四）典型培育階段。3月15日前村（居）在上報的重點整治村民組中選取2至3個基礎條件相對較好的向區農環辦申報重點改造。改造項目包括房屋刷白、局部硬化、局部綠化、溝渠硬化等。
四、保障措施
（一）加強組織領導。考慮到整治清理工作的各種復雜因素，各村（居）主要負責同志為第一責任人，要親自抓，安排專人現場負責，保障整治工作按時高質完成。
深入貫徹落實十精神，圍繞“建設美麗、打造幸福家園”總體目標，按照“堅持不懈，拓展提升，夯實基礎，完善機制”的工作要求，加快環境整治工作常態化、規范化、科學化進程，打造“山更綠、水更清、天更藍、城更美”的美好家園。
工作目標
通過推進四項工作、實施四項工程、加強四項管理、完善四項機制，持續推進環境治理“八進”活動（進機關、進企業、進村組、進社區、進學校、進市場、進景區、進家庭），著力解決影響環境的突出問題，實現人居環境和容貌秩序明顯改觀、基礎設施體系更加完善、長效機制基本健全的目標。
組織機構
鄉環境整治領導小組由書記焦清平任顧問，鄉長武安磐任組長，各黨政領導任副組長，各站辦所負責人和村書記為成員。領導小組下設辦公室、考評組、宣教組。
主要任務
（一）推進四項工作
1．垃圾分類減量處理。按照“分類減量、上戶收集、村民自治、公司運營、政府補助”的原則，全面推進農村生活垃圾無害化處理。鼓勵新建大型垃圾焚燒爐，鄉財政給予一定補助。進一步完善垃圾收集、處理設施，配備保潔人員，建立垃圾分類集中轉運、分類分戶焚燒、分類集中焚燒相結合的處理模式，扎實推進垃圾減量化收集、無害化處理和資源化利用。
責任單位：整治辦
2．門前“三包”工作。全面實施農戶門前“三包”，堅持網格化管理，嚴格對村、組、戶進行考核評比。企事業單位堅持誰主管、誰負責，認真抓好檢查督促和考核評比。
責任單位：整治辦、各職能站辦所
3．典型示范創建工作。開展“美麗村莊”、“美麗屋場”、“文明家庭”評選活動，培育先進典型，增強示范效應。各村每年至少創建一個示范小區（屋場）。
責任單位：整治辦
4．拆違控違工作。加大拆違拆舊工作力度，遏制違法建設勢頭，防止搭棚反彈，確保主干道兩廂無“已建新未拆舊”房屋。
責任單位：城建所、國土所
（二）實施四項工程
1．河道治理工程。清理河道垃圾。加大對河沿線單位和排污企業檢查力度，完善企業和居民生活污水處理設施，杜絕污水直排或不達標排放現象。
責任單位：水管站、環保站
2．全民綠化工程。突出集鎮邊、路邊、水邊造林綠化，重點抓好大瀏高速、瀏東公路、河沿岸綠化工作。
責任單位：林業站
3．生豬污染治理工程。對所有養豬場進行污染防治檢查，10頭以上養殖場都要建立沼氣池或沉淀池，確保不對周邊環境造成污染；關停不符合環保要求的養豬場（責任單位：畜牧站、環保站）。制止并拆除私搭亂建豬場（責任單位、城建所、國土所）。
4．交通暢通工程。加快鄉村道路建設，推進鄉村道路硬化。嚴格控制瀏東公路沿線擺設水果攤，按市整治辦要求從嚴管理，確保道路整潔暢通（責任單位：交通辦）。嚴格管理集鎮車輛停放秩序，大力整治無序停車、占用道路堆放物品等行為（責任單位：城建所）。
（三）加強四項管理
1．環境衛生管理。將環境衛生工作納入村級目標考核重要內容。各村主職親自抓，專干具體抓，清運、保潔隊伍健全，網格、組、戶考評堅持不懈，創新管理模式，健全長效機制。
責任單位：整治辦
2．網格化管理。實行黨政領導包村、干部包網格，制定考評辦法，實行定人、定時、定崗、定責、定標準、定獎懲的“六定”管理制度，開展日常督查，定期考核，嚴格獎懲。
責任單位：整治辦
3．鄉村容貌管理。嚴格村民建房規劃審批，確保民居風貌與周邊環境協調。集鎮和瀏東公路兩側建房一律圍檔作業，不占用道路。加強建筑垃圾管理，嚴厲查處車輛撒漏和渣土揚塵污染。
責任單位：城建所、國土所
4．市場秩序管理。盡快啟動集鎮農貿市場建設，設立農民自產自銷區，加強衛生、秩序管理。治理店外經營行為，統一廣告標牌，營造整潔舒適的購物環境。
責任單位：城建所
（三）完善四項機制
1．考核監督機制。完善考評方式、內容，切實抓好鄉對村，村對網格、組、戶，職能站辦所對管理對象考核評比。
責任單位：整治辦
2．責任追究機制。嚴格干部問責，對環境整治中作風漂浮，工作不力，造成嚴重后果的要追究行政過錯責任，嚴格獎懲，提高效能。
責任單位：鄉紀委
3．多元投入機制。堅持重心下移，加大經費投入。建立政府投一點、向上級爭取一點、動員群眾出一點、發動企業捐一點、面向市場換一點的多元投入機制，認真做好工商企業、農戶環衛費收集工作，多渠道籌措環境整治經費。
責任單位：財政所
4．素質提升機制。加強對廣大群眾宣傳、教育、感化，開展文明家庭、文明單位、文明村創建活動，把環境整治融入群眾性精神文明建設活動中（責任單位：文明辦）。學校每周開展一堂衛生講座，每月組織一次衛生勞動，每期開展一次評比（責任單位：學校）。
工作要求
1．提高認識，加強領導。切實加強組織領導，實行分工負責，做到一級抓一級，層層抓落實。
為確保順利完成縣下達我鎮的村莊整治工作，現將我鎮2013年農村環境綜合整治實施方案印發給你們，希遵照執行。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以為民辦實事為宗旨，全面推進“六清六建”農村環境綜合整治，加快清潔水源、清潔四園、清潔生產和鄉村綠化“三清一綠”工作，切實改善農村環境質量，保障農民身體健康，推動農村走上“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的發展道路。
二、工作內容
農村環境綜合整治新農村新五件實事為依托，主要圍繞“六清六建”，加快建立農村環境長效管理制度，即：清理垃圾，建立生活垃圾管理制度；清理糞便，建立人畜糞便管理制度；建立指揮綜合利用制度，清理河道，清理污染源，建立達標排放制度，清理亂搭建，建立村容村貌管理制度。
（一）生活垃圾整治
逐步推進“組保潔，村收集，鎮轉運，區縣處理”的模式，中心村范圍內按照每個點50米為服務半徑建1個垃圾池，每10戶設置一個垃圾箱，配置自卸自扶車一輛，購買垃圾筒20只。建立一支保潔隊伍，配備專門環保隊員。
責任單位：環衛站
（二）農村生產垃圾整治
1、目標任務
促進秸桿資源綜合利用，大力推廣秸桿還田，生產沼氣、發電等嚴禁秸桿焚燒，綜合利用率93%以上。
責任單位：農技室
（三）村容村貌整治
建設和完成“四個一”目標任務，一是制定一個村莊建設整治規劃，二是每5戶要設置1個垃圾桶（箱），三是村里主干道硬化，中心村內部水、電、郵、有線電視配套；四是集中整治清理亂搭亂建，亂堆亂放，亂貼亂畫，使農戶房前屋后整齊干凈，鋪設水泥道路800米，下水道2600米。
責任單位：派出所、建設所、國土所、彭城村
（四）綠化
目標任務：開展“四綠化”重點開展村莊、周邊道路兩旁、河道兩岸、房前屋后及庭院綠化，全年完成綠化面積不少于300平方米。
責任單位：林牧室、彭城村
（五）農村改廁
目標任務：按照“以點帶面，整體推進，全面展開”的原則，全鎮改廁不少于500座。
（六）河道疏浚
目標任務：彭城村完成河塘疏浚3萬方。
責任單位：水利站、彭城村
三、進度安排
（一）宣傳發動階段（2013年10月8日-20日）。召開全鎮農村環境綜合整治工作會議，成立領導小組，下發《全鎮農村環境綜合整治2013年度工作計劃》，全面部署農村環境整治工作實施，營造良好的社會氛圍。
（二）組織實施階段（2013年10月21日-11月21日）。按照《蔣壩鎮農村環境綜合整治2013年度工作實施方案》，認真組織實施各項工程和措施，建立和完善各項管理制度，及時發現和解決工作中存在的問題。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以優化環境為目標，以凈化、亮化、美化為重點，突出節日特色，扮靚鎮域形象，進一步提高我鎮知名度，促進我鎮招商引資工作再上新臺階，給八方賓朋留下良好印象，推動經濟社會又快又好發展。給全縣環境綜合整治工作上交一份合格答卷。
二、任務目標
1、沿線公路路域治理：重點搞好新海路、路、路道路兩側雜草、垃圾清理、樹木亂枝修剪、路肩、路面坑槽流口填平，拆除沿路兩側有礙觀瞻的違章建筑，沿線老房統一粉刷涂料。（責任單位：各管區、城管大隊）
2、各冬棗示范園內外環境治理：清理冬棗園四周垃圾、雜草，圍墻損壞處及時修補，清理園內落果、農藥空瓶保持園內干凈整潔，并根據實際懸掛橫幅標語。（責任單位:林業站）
3、鎮區環境治理：
（1）嚴格落實鎮區門前三包責任制，清除各種臟亂差現象，做到垃圾定點投放、集中清運。確保鎮區環境衛生整潔。
（2）清理鎮區臨時建筑及街道雜亂廣告牌、燈箱、標語等戶外廣告。
（3）檢查維修鎮區街道路燈，確保節日期間正常使用。不出現燈桿傾斜、燈頭殘缺，確保亮燈率100%。
（4）對兩個海產市場按時清理，配備8名環衛工人每天清掃2次，保證長期衛生整潔。
（5）交通秩序整治，重點治理馮黃路北十字路口出租車和海產市場貨運出租車市場，禁止亂停亂放維護正常交通秩序。（責任單位：城管、市場辦、變電所、交管所）
三、責任分工
1、商業街整治（責任單位：李家管區責任人）
2、路路域治理（責任單位：付家管區責任人）
3、路路域治理（責任單位：付家管區責任人）
4、路路域治理（責任單位：寨子管區責任人）
5、路路域治理（責任單位：管區責任人）
四、時間安排
于9月6日召開全鎮環境綜合整治動員大會，安排部署環境綜合整治工作任務，要求各責任單位務必于9月6日組織人員隊伍機械到位，為確保整治工作順利開展，安排在9月14日、18日、24日對各責任單位的工作進展進行督察并通報。各責任單位務必于9月23日前全面完成整治任務。
五、保障措施
（一）加強領導，落實責任。城鄉環境綜合整治工作關系到我鎮的整體形象，為此我鎮成立專門城鄉環境綜合整治工作領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責城鄉環境綜合整治工作組織實施。各有關部門要認真履行職責，密切配合，形成合力。各村也要成立相應的組織機構，建立起主要負責人親自抓、班子成員具體抓的工作機制。實行“鄉鎮干部包村、班子成員包隊、隊長包戶”制度，一級抓一級，層層抓落實。
一、指導思想
我局加強經濟發展軟環境工作要以全市經濟工作會議精神為指導,根據市委、市政府的統一部署，以“轉變行政觀念,轉變政府職能,轉變行政方式,規范行政行為”為重點,以“辦事高效、服務規范、公開透明、廉潔行政、爭創一流”為目標,采取“查、評、糾、建”的方法，著力解決在執法檢查、行政處罰、服務態度、執法效能、廉潔勤政等方面存在的問題，進一步規范執法行為，提高辦案效率，切實改進執法工作作風，為唱響全市發展大合唱提供有力的軟環境支持。
二、工作目標
以著力構建公開嚴明、公正合理的法制環境，主動熱情、廉潔高效的服務環境，相互尊重、文明開放的社會環境為重點，力爭用一年的時間，使我局行政執法工作實現以下六個目標要求。
（一）思想認識到位。行政執法工作涉及到社會生活的方方面面，與廣大投資者和人民群眾的切身利益密切相關，是一項法律性、政策性很強的工作。能否做到嚴格執法、秉公執法、文明執法，將直接影響到廣大人民群眾對政府工作的評價，也體現出我市經濟發展軟環境的優劣。全局執法人員要切實提高對改進行政執法工作、加強經濟發展軟環境建設重要意義的認識，牢固樹立環境就是生產力、改善環境就是提高生產力和不抓環境治理就是失職、抓不好環境治理就是不稱職的觀念，立足本職，從一言一行做起，通過文明、合法、高效的執法工作，努力營造良好的經濟發展環境。
（二）嚴格依法行使職權。在立案、調查、詢問、送達、處罰等一系列環節上，要嚴格執行法定程序。執法人員執法時，必須首先出示執法證件、表明身份，嚴禁超越職權、和違背法定程序執法。
（三）堅決杜絕亂收費、亂罰款。適用簡易程序進行處罰的，必須出具省當場處罰罰沒款收據；適用一般程序進行處罰的，要嚴格執行罰繳分離制度，由當事人到指定銀行繳納罰款。嚴禁不按規定私收罰款等行為發生。
（四）堅持教育為主、處罰為輔的原則。凡是通過教育可以達到目的而不需要處罰的，要通過說服教育的辦法，促使當事人自覺改正；對經說服教育無效、逾期拒不改正、依法必須給予行政處罰的，應先警示，責令限期改正，然后再依法進行處罰。
（五）認真落實執法過錯責任追究制。對越權執法和違背法定程序執法的，要按照《城管執法人員紀律處分規定》和上級有關文件要求，嚴肅處理；給當事人造成經濟損失的，要同時追究其經濟責任。
（六）切實加強執法形象建設。嚴格執行《城管執法人員隊容風紀規定》，執法中要做到：著裝整齊，風紀嚴謹，各種標志證件佩帶齊全，舉止端莊大方，行為規范有禮，亮證執法，語言文明，態度和藹，堅決杜絕“生、冷、硬”和粗暴執法現象。
（七）加強廉政建設。大力開展各種形式的廉政教育，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，筑牢拒腐防變的思想防線。領導干部要“自重、自省、自警、自勵”，以身作則，率先垂范。廣大執法人員要強化法制觀念和依法行政意識，堅持廉潔自律，恪盡職守。嚴禁違法行使職權或，嚴禁利用職權索要財物、收受賄賂，嚴禁截留罰款、私分沒收物品，不得從事與執法工作相關的經營活動，不準利用職權為個人謀取不正當利益，堅決查處“吃拿卡要”、等違法違紀行為。
（八）積極推行政務公開。通過政務公開欄、新聞媒體等多種形式，向社會公開處罰事項及其依據、程序、時限和服務承諾等內容。對群眾投訴舉報、上級轉辦的案件，要認真嚴肅對待，主要領導要親自過問，要有專人分管、承辦，一案一查，一案一報。對有明確辦理時限要求的案件，要在規定的期限內辦理完畢，并及時向轉辦單位和有關方面及投訴人反饋處理意見。
三、主要措施
（一）加強組織領導。
為切實加強我局對經濟發展軟環境工作的組織領導，成立經濟發展軟環境專項整治工作領導小組（以下簡稱領導小組），主要領導為組長，分管領導為副組長，各科室、中隊主要負責人為成員。領導小組下設辦公室（簡稱軟環境整治辦），軟環境整治辦設在局辦公室，辦公室主任兼任軟環境整治辦主任。
(二)組建工作小組，明確各自職責。
為深入做好軟環境工作，局軟環境整治辦成立2個工作小組,具體負責我局軟環境工作的組織、監督、考評等工作。
1、綜合組。由法規宣傳科牽頭，執法監督科、辦公室配合。主要職責：一是負責制定和完善《關于經濟發展軟環境的實施方案》；二是組織開展軟環境建設的教育工作；三是負責將軟環境建設的有關情況上報給市經濟發展軟環境建設辦公室。
2、督辦、考評組。由執法監督科牽頭，法規宣傳科、辦公室配合。主要職責：一是負責城管行政執法軟環境建設的監督工作；二是處理群眾軟環境投訴的督辦工作；三是負責查處軟環境建設中的違法違紀案件；四是制定軟環境工作考評標準、考評程序；五是組織對各中隊(科室)軟環境建設情況進行綜合考評。
(三)采取具體措施，確保目標實現。
1、加大宣傳力度。全局上下要高度重視改善經濟發展軟環境工作，認真學習和傳達省委、省政府，市委、市政府有關文件精神，加大宣傳力度。
2、大力推行政務公開。建立經濟發展軟環境政務公開欄,將已經做的、正在做的和將要做的與經濟發展軟環境有關的事項向社會公布,既要公開辦事制度、辦事程序,更要公開辦事內容、辦事結果。
3、暢通投訴渠道。進一步拓寬行政效能投訴受理渠道,通過日常督查、座談、問卷調查等形式多渠道征求市民和業戶的意見,將城管行政執法依法行政和環境建設置于公眾監督之下,及時查處舉報問題,列入年度工作責任制目標考核。
4、加強監督檢查。執法監督科要加強對各中隊(科室)依法行政、隊容風紀等方面的監督檢查,嚴格落實工作目標責任制,凡在督查中發現問題的,將根據局規章制度進行嚴肅處理,并在全局通報批評。
5、狠抓作風建設。加強制度建設，讓制度確保作風的轉變。堅決杜絕在執法過程中出現“吃、拿、卡、要”等丑惡現象，對群眾舉報的服務態度生硬、冷漠、蠻橫、粗暴的，一經查實，嚴懲不貸。
6、聘請社會監督員。擬聘請市人大，市政協，市委、市政府督查室以及新聞媒體、部分市直部門負責人、市民代表為我局軟環境建設工作義務監督員，定期組織聽取監督員的意見。
四、工作進度安排
（一）宣傳教育發動階段(5月底以前)
召開城管行政執法經濟發展軟環境動員大會，樹立“加快經濟發展沒有局外人”、“大合唱里面都是演員、沒有觀眾”、“人人都是投資環境、人人都是經濟發展主體”的大局觀念,自覺照準在推進全市經濟社會發展中的定位和坐標,加強宣傳教育,端正執法隊員的思想認識,制定發展軟環境專項整治實施方案,明確整治的目標、主要措施和時間步驟,成立城市管理行政執法局經濟發展軟環境專項整治工作領導小組及工作小組。
（二）對照檢查整改階段(6月底以前)
要對照全市經濟工作會議精神、先進性教育活動要求及“三城聯創”的標準要求,認真檢查全局在思想、工作、作風方面存在的影響我市經濟發展的問題,結合工作職能,抓好存在問題的整改,并認真研究制定促進我市經濟發展的具體措施。
一、總體要求
深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本工作理念，按照統籌兼顧、有序推進、全面提升、群眾受益的思路，遵循整治管理并重、形成長效機制、注重改善民生，以建設宜居城市為目標，使街道凈化、綠化、美化等方面逐步提高，進一步使街道規劃建設管理及人民群眾生活環境邁上新臺階，提高居民生活滿意度、幸福感。
二、主要任務
本次整治行動的重點是對視覺污染、環境衛生、鐵路兩側、園林綠化、市政道路、停車秩序、機動車排氣、居民樓院及建筑立面、建筑工地以及農村“五化建設”等十大領域進行集中整治。
（一）視覺污染整治行動
整治內容：
規范和整治戶外廣告、標識立牌、門頭牌匾；樓頂、墻體；拆除違法建筑。
整治標準：
對不符合規劃及未經許可的立柱式廣告進行整改拆除，對岙東路門頭牌匾實施統一整治，加強轄區內樓頂墻體廣告的整治。對主次干道的各類違法建筑進行拆除。
牽頭部門：城管中隊
（二）環境衛生整治行動
整治內容：
社區環境衛生整治；街道駐地、工業園區主要道路專項整治；垃圾桶退路專項整治；環衛設施專項整治；保潔專項治理；整治生活垃圾和處置建筑垃圾。
整治標準：
社區內無亂堆亂放、亂貼亂畫，生活垃圾；及時清理建筑垃圾，清理大街小巷內、社區周邊亂堆亂放。社區垃圾桶擺放規范有序，合理配置，做到生活垃圾定點定時投放，垃圾桶周邊保持清潔，垃圾日產日清。徹底清理河溝、水灣內的漂浮物、雜草；對社區空地進行清理、平整，并實施綠化。社區集貿市場、商業街規范有序，有專人管理，及時清理剩余雜物；綠化帶管理到位，無雜草、樹掛等。街道駐地、工業園區主干道保持整潔，工作時間統一著裝嚴格執行作業時間，早7:00，晚5:30，做到全天候保潔。建立垃圾桶管護機制，定期噴漆維護、沖洗桶體，及時更換破損垃圾桶。對垃圾桶采取“退路進院、隱蔽設置、定時定點收集”的方式，實行駐地主干道“垃圾桶退路”。對果皮箱定時清洗、清掏。加強公廁管理，按時開放、保持整潔。加強環衛停車場設施建設，定時清理車輛，保證車輛整潔，規范環衛車輛停放。每周對駐地垃圾桶進行清洗，定期對垃圾車進行清洗。
牽頭部門：愛衛辦
（三）鐵路兩側環境整治行動
整治內容：
對膠濟鐵路棘洪灘段進行綠地補植工作，鐵路兩側環境衛生整治，建筑物整修改造。
整治標準：
按照市、區鐵路兩側環境整治的要求和部署，進一步的提升鐵路沿線綠化、凈化和美化水平。
牽頭部門：城建辦、綠化辦、愛衛辦
（四）園林綠化水平提升行動
整治內容：
對街道國道、路、社區路、大街及小巷、圍村林，社區內的空地，河、溝及池塘周邊進行綠化。
整治標準：
按照區“密植混交、鄉土多彩、生態自然、碳匯平衡”的要求，通過見縫插綠、園藝植綠、特色花卉栽植等形式，形成三季有花、四季有綠、層次鮮明的整體效果，提升街道內的綠化檔次。
牽頭部門：綠化辦
（五）道路綜合整治行動
整治內容：
車行道專項整治、人行道專項整治、街道駐地及工業園區道路專項整治、雨水池、污水古力井專項整治、路緣石專項整治、社區內進村路和大街小巷整治。
整治標準：
主要道路做到設施齊全，照明、古力蓋及雨水篦子完好，道路實現通暢整潔；新建道路兩側環境優美、社區道路平整暢通、無破損；無車輛運輸撒漏，交通環境舒適安全；規范人行道管理，平整、暢通，無占道行為。
牽頭部門：城建辦公路、養護中心
（六）停車秩序規范整治行動
整治內容：
加強街道駐地停車場占路停車的整治工作，規范路邊停車、小區停車管理，治理人行道違規停車行為。
整治標準：
無違法停車，無占路經營，逐步實現停車秩序整潔有序。
責任部門：城管中隊
（七）機動車排氣污染防治行動
整治內容：
配合區環保局開展治理汽車尾氣污染專項執法活動，查處冒黑煙和無環保標志上路行駛旅游車輛。
整治標準：
轄區內無黑煙車、無油氣污染，使空氣質量達到標準。
牽頭部門：安監環保辦
（八）居民樓院及建筑立面整治行動
整治內容：
道路兩側樓體外墻進行粉刷；對錦繡小區及社區內的居住小區實施綜合整治，對沿路門面房廣告牌統一更換安裝；居民樓院封閉、亂貼亂畫專項整治。
整治標準：
居民樓院實現整潔優美、和諧宜居；注重規范、整潔、方便、實用，服務設施齊全，庭院綠化優美，環境舒適宜居；建筑立面色調協調；主干道建筑坡頂形式更加精致，墻體整潔，門臉美觀，圍墻完好，商業街門頭匾額整齊有序。
牽頭部門：城建辦
（九）建筑工地整治行動
整治內容：
實行安全生產文明施工告知制度、渣土車輛運輸及沖刷裝置管理專項整治、現場兩個圍擋管理專項整治、現場硬化管理專項整治、施工揚塵作業管理專項整治、生活區管理專項整治、現場場容場貌管理專項整治。
整治標準：
在建筑渣土外運前，建設、施工單位要制定建筑垃圾排放、清運，建設和施工單位必須招用經過密閉改裝符合要求的渣土運輸車輛，防止渣土撒漏污染城市道路。規范車輛出場沖洗管理，重點區域的建筑工地大門內側必須按要求設置車輛自動沖洗機等沖洗設施，并設專人進行管理。規范圍擋墻管理及安全網管理。建筑物必須按規定使用安全立網進行全封閉圍擋，達到封閉嚴密、整潔無損，切實起到防塵、美觀、安全的效果。重點區域、路域的建筑工地現場道路必須進行硬化，加工區、生活區等區域硬化后的地面不得有浮土、積土。
建筑工地現場易產生揚塵的材料必須入庫存放；混凝土攪拌機等機械設備必須搭設安全防護棚，并使用密目網進行有效圍擋，最大限度地減少粉塵污染，禁止從建筑內向外拋揚垃圾。
牽頭部門：城建辦
（十）農村“五化”建設整治行動
整治內容：
加快社區硬化、亮化、綠化、凈化、美化建設，提升社區“五化”建設水平。
整治標準：
建立社區衛生凈化長效機制和向精細化、縱深化管理推進；提升社區綠化、美化水平；擴大完善社區硬化范圍；提高社區亮化標準。徹底改善居民的生活環境。
牽頭單位：愛衛辦、綠化辦、城建辦、宣傳科
三、組織領導
為加強對本次整治行動的統一領導，成立棘洪灘街道創建文明城市、大干200天市容環境整治行動指揮分部，由街道辦事處主要領導任指揮長，街道相關分管領導任副指揮長，愛衛辦、城管中隊、安檢辦、城建辦、綠化辦、公路養護中心、宣傳科、財政所、督查室、廣電中心負責人為成員。指揮分部主要負責全街道市容環境整治行動的具體實施工作。
各相關部門主要負責人要切實負起責任，形成統一領導、分工負責、密切配合、有序有力、快捷高效的工作機制。實行嚴格的責任制，把工作任務細化分解，層層落實責任，抓好落實。各責任部門要按照分工，各負其責，相互支持，密切配合，主動服務，確保各項工作落到實處。
四、工作要求
本次市容環境十大整治行動，擬用200天左右的時間，集中打贏殲滅戰。整治行動分為三個階段：第一階段為動員部署階段，5月下旬完成，宣傳發動，方案完善，機構到位，工作準備；第二階段為全面實施階段，5月下旬至11月底；第三階段為檢查驗收階段，12月份組織迎接檢查驗收和上級有關部門考核。
搞好市容環境集中整治行動，事關全街道發展大局，事關民生大計。各有關責任部門要按照統一部署，加強指揮調度，注重統籌協調，抓質量、抓進度、抓安全、抓穩定，及時研究解決遇到的問題，以超常的思路、超常的舉措，科學指揮，強力推動，確保各項工作任務順利完成。
一要堅持高標準，提升城市品質。按照先規劃、再施工，先設計、再整治的原則，將堅持高標準貫穿于綜合整治工作的全過程，體現在綜合整治的各方面。要精心搞好規劃設計，科學論證，嚴格審查，確定最佳方案，做到精益求精，好上加好。要精心組織施工，嚴格執行規劃方案和設計標準，加強監督檢查，保證施工質量，避免返工浪費，建設精品工程，提升城市品質。
一、整治提升目標
堅持以保護為主、資源開發與生態保護并重的原則，積極開展旅游環境整治工作，不斷改善秦嶺北麓景區基礎設施條件，提升景區發展檔次，推進旅游大發展、大提升。
二、整治提升內容
（一）對開發溝峪各類旅游服務設施（包括賓館、飯店、農家樂、度假山莊）的亂搭亂建、破壞生態環境和自然景觀的構筑物進行整治。
（二）對游客可進入、具備旅游開發條件的未開發溝峪進行道路整修，建設臨時廁所，設立保潔員，在有條件的地方建設臨時停車場。
（三）對未開發溝峪、山林因游客造成的垃圾亂拋等環境污染進行全面清理。
（四）對不具備旅游開發條件的溝峪實施封護，設立防火、防汛等警示牌，嚴禁游客進入。
三、整治提升步驟
（一）動員部署階段。沿山各鄉鎮（旅游區管委會）按照縣政府的統一安排，在做好溝峪旅游開發現狀調查摸底的同時，扎實安排部署秦嶺北麓旅游環境整治提升工作，并動員廣大干部群眾支持和參與整治活動。
（二）集中整治階段。沿山各鄉鎮（旅游區管委會）嚴格按照整治提升工作要求，做好垃圾臺池、公廁、道路整修和標識牌設置等旅游環境整治提升工作，不斷改善景區整體形象。
（三）檢查驗收階段。縣政府組織縣考評辦、財政局、旅游局等相關部門，按照職責分工和整治提升標準，對沿山各鄉鎮（旅游區管委會）承擔的旅游環境整治提升工作進行考評，經驗收合格后，及時落實獎補政策。
四、獎補政策
嚴格按照整治提升標準考核，對新建廁所每個補助1.8萬元，新建停車場每個補助1萬元，危橋重建每米補助5000元；對溝峪外道路路面整修每公里補助1萬元，溝峪內道路懸空險段整修每立方米工程量補助320元；對清理塌方、滑坡點每立方米工程量補助20元，加固塌方點、滑坡點每立方米工程量補助320元；對新修垃圾池每個補助800元，保潔員每人每月補助600元。
五、工作要求
（一）加強領導。沿山各鄉鎮（旅游區管委會）是這次旅游環境整治提升工作的責任主體，在思想上要高度重視，由主要領導牽頭，明確分管領導負責，制定切實可行的工作方案，并于年12月15日前將整治工作方案報縣旅游局。
（二）強化宣傳。縣旅游局、沿山各鄉鎮（旅游區管委會）及縣電視臺、報社、政府網站等新聞媒體，要大力宣傳旅游環境整治提升工作的重要意義，動員廣大群眾自覺參與整治提升工作，積極營造良好的輿論氛圍。
