時間：2023-02-22 07:33:16
引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇職教中心督導(dǎo)室范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時聯(lián)系我們的客服老師。
時代在變化，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，當(dāng)前的教育面臨著嚴(yán)峻的形勢。教育上的任何一個動靜，都會引發(fā)社會上的一池漣漪。在這樣的形勢下，學(xué)習(xí)《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》尤為重要。
細(xì)讀《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，我認(rèn)為中小學(xué)教師應(yīng)具有的道德品質(zhì)和職業(yè)行為的最基本要求，核心是愛崗敬業(yè)、教書育人和為人師表。教師職業(yè)與別的職業(yè)不一樣就在于：教師職業(yè)是一種自我監(jiān)督的良心職業(yè)、充滿神圣的使命感的職業(yè)！這是因為教師在本職工作中是否真正盡職盡責(zé)，很難準(zhǔn)確測量，很大程度上要依靠神圣的使命感去工作！
我們的職業(yè)是偉大的，然而，可能由于工作的繁忙與疲憊，也可能由于個人性格的特點，有時我們的工作還有諸如下列的現(xiàn)象:
一個面無笑容、冷若冰霜的教師給學(xué)生的印象常是“兇”。學(xué)生會因此而懼怕，難以產(chǎn)生敬慕之情，從而難以學(xué)習(xí)上進(jìn)。所以教師要有平易近人的態(tài)度、笑容可掬的表情。要善于營造校園和諧、親切的氣氛，在無形中縮短老師與學(xué)生的心理距離。
每個人身上都有閃光點，“后進(jìn)生”也不例外。面對“后進(jìn)生”，教師不應(yīng)簡單粗暴，體罰或變相體罰學(xué)生，用神圣的使命感在學(xué)習(xí)上關(guān)心與輔導(dǎo)“后進(jìn)生”，要積極挖掘他們身上的潛能，循循善誘，激發(fā)他們奮發(fā)向上的內(nèi)在動力。
面對著一個個“聰明的”、“愚笨的”學(xué)生，誰能準(zhǔn)確地說出他們當(dāng)中誰是未來的人才呢？教育就是培養(yǎng)生命的事業(yè)，世界上再沒有比培養(yǎng)生命更重要的事業(yè)。我們有了神圣的使命感，我們會把學(xué)生看成自己的孩子；有了神圣的使命感，你會站在學(xué)生的角度思考學(xué)生的行為；有了神圣的使命感，面對淘氣、“愚笨”的學(xué)生，我們就會多一份冷靜、少一份沖動；就會多一份責(zé)任、少一份怨氣。
關(guān)鍵詞：新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)；彩電企業(yè)；營銷渠道；制度變遷
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中制度是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。如果能節(jié)省制度成本，經(jīng)濟(jì)就會走上一條交易成本低，市場運(yùn)行機(jī)制健全，信息靈敏的制度創(chuàng)新之路。中國彩電企業(yè)的營銷渠道的變遷是企業(yè)根據(jù)競爭和發(fā)展需要，通過渠道的再設(shè)計來處理企業(yè)與制度環(huán)境、企業(yè)與企業(yè)之間的關(guān)系。渠道制度的創(chuàng)新促進(jìn)了彩電企業(yè)的成長，也呈現(xiàn)出一條有效制度變遷的軌跡。運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對彩電營銷渠道進(jìn)行研究，可以從一個新的角度對彩電行業(yè)營銷渠道發(fā)展變遷過程進(jìn)行分析，揭示渠道變遷的內(nèi)在規(guī)律。
1 彩電渠道變革的制度分析
1.1彩電營銷渠道是一組制度安排
1.1.1制度存在的必要性
偌斯認(rèn)為：“制度是一系列被制定出來的規(guī)則，守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化的個人行為，是社會博弈的規(guī)則，是人們創(chuàng)造的用以限制人們相互交往行為的框架。”
制度的出現(xiàn)是因為存在交易費(fèi)用，交易費(fèi)用是一種客觀存在，它是指為達(dá)到一項交易或維護(hù)交易規(guī)則所花費(fèi)的額外的費(fèi)用，制度的運(yùn)行有利于降低交易費(fèi)用。根據(jù)科斯定理：交易費(fèi)用大于零時，制度不僅對分配有影響，而且對資源配置，尤其對產(chǎn)出構(gòu)成影響。
彩電企業(yè)產(chǎn)品的分銷需要有效率的制度安排，來實現(xiàn)產(chǎn)品的價值轉(zhuǎn)移，達(dá)到資源的合理配置。
1.1.2彩電營銷渠道存在的制度分析
從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，彩電營銷渠道是一組制度安排，原因如下：
彩電渠道的核心內(nèi)容是渠道成員關(guān)于彩電商品所有權(quán)的交易；交易費(fèi)用的存在是彩電營銷渠道產(chǎn)生的原因。交易是渠道成員間最基本的關(guān)系。
彩電營銷渠道建立了一種結(jié)構(gòu)，將生產(chǎn)商，中間商，零售商納入其中，以一定的效率完成商品的銷售’，并且共同分享商品的利潤。
彩電營銷渠道提供了一種治理機(jī)制，通過系列明示或暗示的契約，在進(jìn)行商品交易的同時確定了各方職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。
1.2彩電營銷渠道的制度變遷
渠道作為一組制度的安排，要使整個渠道系統(tǒng)的交易費(fèi)用最小，當(dāng)然需要制度的不斷創(chuàng)新和變遷。彩電渠道總是經(jīng)歷著從制度均衡到制度不均衡，進(jìn)而實現(xiàn)制度變遷的過程。
1.2.1彩電渠道的制度平衡
制度均衡是一種狀態(tài)，即在給定的一般條件下，現(xiàn)存制度安排的任何改變都不能給經(jīng)濟(jì)中的任何個人和任何團(tuán)體帶來額外的收益。包括3種情況：
制度安排已獲得多種資源所產(chǎn)生的潛在收八的全部增量：
雖利潤存在，但改變現(xiàn)存的制度安排的成本超過這些潛在的收益；
如果不對制度環(huán)境作某些改變，就沒有可能實現(xiàn)收入的重新分配。
渠道作為一種制度安排下的制度均衡，實際上是一種“帕累托最優(yōu)狀態(tài)”，即資源的配置已經(jīng)達(dá)到一種狀態(tài)——無論怎樣改變資源配置，如果不使其他人(哪怕一個人)的效用水平下降，就不可以使任何別人(哪怕一個人)的效用水平有所提高。像帕累托最優(yōu)狀態(tài)一樣，彩電渠道制度的均衡只是一種理想的狀態(tài)，是暫時的，不穩(wěn)定的。
1.2.2彩電渠道制度安排的失衡
出現(xiàn)目前制度安排中無法獲得的外部利潤是制度不均衡的首要原因。外部利潤是一種在已有的制度結(jié)構(gòu)安排中行為主體雖然已經(jīng)觀察到，但無法獲取的利潤。只要這種外部利潤存在，就表明社會資源的配置還沒有達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)，從而可以進(jìn)行帕累托改進(jìn)。由于外部利潤不可能在既有的制度結(jié)構(gòu)中獲取，因此，要獲取外部利潤就必須進(jìn)行安排或制度創(chuàng)新，這時就會造成制度處于非均衡狀態(tài)。
中國彩電企業(yè)20多年的發(fā)展歷程表明，彩電企業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動力量是市場競爭帶來的生存壓力和動力，企業(yè)是追求利潤最大化的，是以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)人，市場成為企業(yè)命運(yùn)的決定者，只有以最低的成本獲得最大的利益的企業(yè)才能夠生存。
渠道收益或成本的變動使原本的制度產(chǎn)生不均衡，制度不均衡帶來了制度創(chuàng)新的壓力。
1.2.3彩電渠道的制度變遷
制度變遷是制度的替代，轉(zhuǎn)換與交易過程，是一種效益更好的制度(即目標(biāo)模式)對另一種制度(即起點模式)的替代過程，是權(quán)力和利益的轉(zhuǎn)移和再分配。追求利益最大化的單個行為主體總是力圖在給定的制度約束下，謀求確定對自己最為有利的制度安排與權(quán)力確定，一旦發(fā)現(xiàn)制度不均衡和外在利潤存在，就會產(chǎn)生制度變遷的需要。
彩電企業(yè)作為市場化程度最高的行業(yè)，。其市場營銷渠道的深化充分展現(xiàn)制度變遷的過程。
2 中國彩電企業(yè)營銷渠道演變過程的實例分析
2.1第一階段(1978—1984年)國家計劃控制下的三級批發(fā)制
2.1.1彩電渠道的初級階段
這一時期，彩電的價格完全受政府控制，彩電的銷售則根據(jù)國家計劃完全交給國有商業(yè)部門，產(chǎn)品按照三級批發(fā)制進(jìn)入銷售終端一一國營五交化商場和國營大型商場，生產(chǎn)廠家此時的任務(wù)只是保證供給。這一階段彩電渠道特點是渠道少，流通環(huán)節(jié)多，分銷效率低下，但三級批發(fā)制在當(dāng)時的計劃背景下是最優(yōu)的渠道選擇。
2.1.2彩電渠道三級批發(fā)制的制度不均衡
隨著改革的深入，國家計劃對企業(yè)的控制逐漸縮小，國家計劃控制銷售的產(chǎn)出比例逐年減少。經(jīng)濟(jì)管理體制的變化，使越來越大比例的產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售處于現(xiàn)行體制之外，成為外部利潤。企業(yè)必須調(diào)整現(xiàn)行的產(chǎn)銷體制，才可能獲得這部分產(chǎn)品的利潤。當(dāng)企業(yè)獲得了越來越多的經(jīng)營主動權(quán)，逐步建立了以利潤為中心的經(jīng)營導(dǎo)向后，企業(yè)也獲得了主動規(guī)劃營銷工作的動力。如果要實現(xiàn)外部利潤的最大化，營銷渠道的變革，制度的變遷就勢在必行。
2.2第二階段(1984-1989年)泛批發(fā)商制
2.2.1第一次彩電渠道變遷，泛批發(fā)商制出現(xiàn)
國有商業(yè)企業(yè)成為生產(chǎn)廠家的批發(fā)商和零售商，確定了批發(fā)商制的市場主導(dǎo)地位。由于受計劃經(jīng)濟(jì)條塊分割的影響，每一家批發(fā)商的輻射范圍有限，生產(chǎn)商往往同時發(fā)展若干家批發(fā)商來共同完成產(chǎn)品的銷售工作，形成生產(chǎn)企業(yè)和各級批發(fā)商零售商組成的銷售網(wǎng)絡(luò)，這時泛批發(fā)商制渠道模式應(yīng)運(yùn)而生。
2.2.2泛批發(fā)商制的制度不均衡
隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，國家計劃控制的銷售比例逐年下降，企業(yè)自行支配的產(chǎn)品銷售數(shù)量逐年增加，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大，使得企業(yè)自行支配的產(chǎn)品銷售的壓力日益增加，迫使彩電生產(chǎn)企業(yè)開始考慮銷售渠道建設(shè)的問題。在競爭中，泛批發(fā)制模式的弱點逐步顯現(xiàn)：
廠商的銷售折扣激勵批發(fā)商多進(jìn)貨，以盡可能多的銷售產(chǎn)品，但這一措施的激勵作用往往傳遞不到零售終端。
批發(fā)商只關(guān)心從廠家多進(jìn)貨，可以多拿折扣，而不管市場的銷售情況，這導(dǎo)致大量的商品停留在銷售渠道之中，沒有真正銷售到消費(fèi)者手中，生產(chǎn)企業(yè)所了解到的信息不是真實的，完全的市場銷售信息。
廠商在發(fā)展批發(fā)商和經(jīng)銷商時，沒有明確規(guī)定各自的銷售責(zé)任區(qū)域，一些經(jīng)銷商為了把銷量做上去而進(jìn)行跨區(qū)域銷售、低價銷售，使得其他經(jīng)銷商的利益受到損失，影響了經(jīng)銷商隊伍的積極性和穩(wěn)定性。
1989年，長虹發(fā)動的首次競爭性降價活動，使整個彩電業(yè)受到強(qiáng)烈的震撼，近～半的企業(yè)被淘汰，充分暴露了泛批發(fā)商制的弱點，彩電企業(yè)必須探索新的模式來應(yīng)對市場競爭。
2.3第三階段(1989—1996年)大批發(fā)制
2.3.1第二次彩電渠道變遷，大批發(fā)制出現(xiàn)
在國有商業(yè)仍處于絕對優(yōu)勢的情況下，生產(chǎn)企業(yè)沒有太多的選擇，市場上的競爭壓力迫使企業(yè)必須靠批發(fā)商的網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行銷售。多數(shù)廠商認(rèn)為批發(fā)商制是當(dāng)時情況下有效的制度安排，只需要根據(jù)市場環(huán)境的變化對其不足之處進(jìn)行改良即可。因此，倚重大批發(fā)商、精簡批發(fā)商數(shù)量、減少不必要的層次的大批發(fā)商制成為這一時期的主流渠道模式。
廠商依靠與批發(fā)大戶的合作，利用大戶的銷售網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行產(chǎn)品銷售，大大減少了直接打交道的批發(fā)商和經(jīng)銷商的數(shù)量，使?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)中的成員更為精干，網(wǎng)絡(luò)層次得以簡化，網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性得到提高。
2.3.2彩電大批發(fā)制的制度不均衡
大批發(fā)商制雖然比泛批發(fā)商制在組織結(jié)構(gòu)、交易環(huán)節(jié)、治理規(guī)范等方面有所提高，減少了經(jīng)營風(fēng)險、不確定性和外部損失，節(jié)約了交易費(fèi)用，使節(jié)約的隱性成本成為內(nèi)部化的外部利潤。但是這一制度安排沒有從根本上擺脫泛批發(fā)制的局限，當(dāng)市場競爭日漸激烈，并趨于直接對抗時，大批發(fā)商制無法滿足市場競爭的需要，企業(yè)必須對營銷渠道做出新的安排。
2.4第四階段(1997－2001年)直營渠道制
為全面實施素質(zhì)教育，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)我區(qū)教育又好又快發(fā)展，根據(jù)市教育局、市政府教育督導(dǎo)室《關(guān)于建立市督學(xué)責(zé)任區(qū)制度的通知》和區(qū)教體局、區(qū)政府教育督導(dǎo)室《關(guān)于建立區(qū)督學(xué)責(zé)任區(qū)制度的通知》等文件精神，現(xiàn)將進(jìn)一步加強(qiáng)和完善全區(qū)督學(xué)責(zé)任區(qū)制度通知如下：
責(zé)任區(qū)的劃分
全區(qū)劃分為四個督學(xué)責(zé)任區(qū)。二中、天泰城學(xué)校、區(qū)特教中心、夏莊街道、惜福鎮(zhèn)街道為第一責(zé)任區(qū)；區(qū)職教中心、區(qū)實驗中學(xué)、區(qū)實驗小學(xué)、區(qū)實驗二小、區(qū)實驗三小、區(qū)實驗幼兒園、街道為第二責(zé)任區(qū)；一中、職專、區(qū)實驗二中、北師大附屬學(xué)校、流亭街道為第三責(zé)任區(qū)；三中、棘洪灘街道、上馬街道為第四責(zé)任區(qū)。責(zé)任區(qū)督學(xué)均由區(qū)專兼職督學(xué)兼任。
責(zé)任區(qū)督學(xué)的職責(zé)
根據(jù)《市教育督導(dǎo)條例》、《市兼職督學(xué)聘任和管理辦法》等法規(guī)文件要求，責(zé)任區(qū)督學(xué)履行以下職責(zé)：
（一）對責(zé)任區(qū)內(nèi)街道辦事處和中等及以下學(xué)校（幼兒園）執(zhí)行教育法律法規(guī)的情況以及辦學(xué)（園）行為規(guī)范等方面的情況進(jìn)行經(jīng)常性督導(dǎo)，將執(zhí)行《省普通中小學(xué)管理基本規(guī)范（試行）》情況作為督導(dǎo)的重點。
（二）對教育改革發(fā)展中的重點難點問題進(jìn)行調(diào)查研究，制定切實可行的解決辦法。
（三）協(xié)助區(qū)政府教育督導(dǎo)室查實群眾來信來訪舉報的問題。
（四）對在督導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)的可能危及師生生命安全、侵犯教育機(jī)構(gòu)及師生合法權(quán)益的問題，及時向相關(guān)部門報告，并提出意見、建議；對在督導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)的先進(jìn)典型，給予充分肯定，并及時宣傳推廣。
（五）對區(qū)政府教育督導(dǎo)室組織督查后的整改情況進(jìn)行回訪督查。
（六）定期提交教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)隨機(jī)督查報告和責(zé)任區(qū)督導(dǎo)工作報告。
（七）根據(jù)區(qū)政府教育督導(dǎo)室的安排完成其他教育督導(dǎo)工作。
督導(dǎo)結(jié)果的使用
（一）責(zé)任區(qū)督學(xué)對在經(jīng)常性督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)辦學(xué)（園）行為，應(yīng)當(dāng)場向?qū)W校（幼兒園）負(fù)責(zé)人指出，并向區(qū)政府教育督導(dǎo)室作出書面報告。區(qū)政府教育督導(dǎo)室將根據(jù)有關(guān)法規(guī)文件的規(guī)定，作出相應(yīng)處理決定。
（二）區(qū)政府教育督導(dǎo)室在對責(zé)任區(qū)內(nèi)的街道辦事處或?qū)W校（幼兒園）進(jìn)行年度教育工作目標(biāo)考核、辦學(xué)（園）水平督導(dǎo)評估時，將責(zé)任區(qū)督學(xué)經(jīng)常性督導(dǎo)結(jié)果按照相應(yīng)比例計入評估考核的總分。
有關(guān)要求
（一）各責(zé)任區(qū)督學(xué)要加強(qiáng)對教育方針、政策和法律法規(guī)的研究、學(xué)習(xí)，不斷提高自身修養(yǎng)和工作水平。要堅持實事求是的作風(fēng)，依法治教，依法督導(dǎo)，樹立良好的督學(xué)形象。
（二）各責(zé)任區(qū)督學(xué)要充分發(fā)揮督政、督學(xué)職能，注重實效，嚴(yán)明公正，忌搞形式主義，切實履行好職責(zé)，將負(fù)責(zé)的各項工作做實、做細(xì)。
一、堅持督政為主。保證教育經(jīng)費(fèi)投入
（一）召開了全州推進(jìn)教育強(qiáng)州暨教育督導(dǎo)工作會議
安排了十二五”期間教育和督導(dǎo)工作任務(wù)。州人民政府副州長曹世凱、州人大副主任宋友達(dá)、州委組織部副部長黎致遠(yuǎn)列席會議并作重要講話。會議提出了未來幾年教育督導(dǎo)工作要突出以下重點：一是進(jìn)一步提升教育督導(dǎo)地位；二是進(jìn)一步加強(qiáng)對學(xué)前教育、義務(wù)教育、中等職業(yè)教育等各類教育的督導(dǎo)；三是進(jìn)一步加強(qiáng)對規(guī)范辦學(xué)行為、增加教育投入、特別是教育經(jīng)費(fèi)到位情況的督查。會議懲處了度教育督導(dǎo)目標(biāo)管理先進(jìn)縣市。
（二）對各縣市人民政府年教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行了督查
州教育“兩項辦”督查組深入縣市檢查教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況。本次活動由州委副書記彭武長擔(dān)任組長，4月12日—4月19日。主管教育的副州長曹世凱和聯(lián)系教育的副州長芮國強(qiáng)擔(dān)任副組長，共分成兩個督查小組，各組由組長、副組長和4名專家成員組成，主要督查各縣市人民政府2011年教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況，檢查落實“三個比例、三個增長”預(yù)算情況、各項政策性口子經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況以及其它教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況。督查發(fā)現(xiàn)：八縣市全額落實了2011年義務(wù)教育階段教師績效工資預(yù)算；足額布置了教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加；足額布置了農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付30%危房改造資金。但古丈縣、花垣縣2011年度預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出占財政支出的比例未達(dá)到法定增長要求，尤其是古丈縣離法定要求相差2.29個百分點；鳳凰縣、瀘溪縣、龍山縣有些預(yù)算項目欠規(guī)范；有些縣政策性口子經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏。州人民政府教育督導(dǎo)室下發(fā)了關(guān)于對2011年全州教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算專項督查的情況通報》州教育“兩項”辦〔2011〕2號）要求各縣市人民政府足額安排教育預(yù)算。
（三）對全州2011年為民辦實事項目義務(wù)教育合格學(xué)校和農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)工作進(jìn)行了督查
依照州政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示，根據(jù)省教育督導(dǎo)室《關(guān)于印發(fā)〈2011年為民辦實事項目驗收規(guī)范〉通知》湘政教督通〔2011〕6號）和州教育督導(dǎo)室《關(guān)于對全州2011年義務(wù)教育合格學(xué)校和農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)情況進(jìn)行專項督查的通知》州政教督通〔2011〕6號）文件精神。5月15日至24日，州人民政府教育督導(dǎo)室組成5個專項督查組，對全州8縣市45所義務(wù)教育合格學(xué)校（其中15所為民辦實事項目學(xué)校）13所農(nóng)村公辦幼兒園（為民辦實事項目）1所特殊教育學(xué)校（為民辦實事項目）建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行了專項督查。督查項目校占項目校總數(shù)的77.3%督查組采用聽取匯報、實地檢查等方式對上述學(xué)校建設(shè)資金到位、工程進(jìn)度、內(nèi)部設(shè)施配備等方面的情況，進(jìn)行了專項督查，督查發(fā)現(xiàn)：大部分學(xué)校的土建工程已完成圖紙設(shè)計、工程預(yù)算，并已進(jìn)入招標(biāo)階段，一些項目學(xué)校的土建工程已動工，特別是花垣縣土建項目啟動快，工程質(zhì)量高；所有項目學(xué)校已完成實驗儀器、圖書、體衛(wèi)藝設(shè)備需求數(shù)量統(tǒng)計，準(zhǔn)備招標(biāo)推銷；但除花垣縣外，其他縣市土建項目進(jìn)展緩慢，尤其是農(nóng)村幼兒園土建項目進(jìn)展更加緩慢，全州13所為民辦事項目公辦幼兒園建設(shè)項目只有4所開始土建，其他9所都還沒有施工；古丈縣、龍山縣還存在比較大的建設(shè)資金缺口。州人民政府教育督導(dǎo)室下發(fā)了關(guān)于對全州2011年為民辦實事項目義務(wù)教育合格學(xué)校和農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)工作專
緊迫感，項督查的情況通報》州政教督〔2011〕7號）督促各縣市人民政府一是進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感。把義務(wù)教育合格學(xué)校和農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)作為教育強(qiáng)縣市的重要舉措，要按時完成這項利縣、利民、利校、利生的重要工程。二是加大投入，積極籌措解決好資金缺口問題。三是及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決局部學(xué)校無法動工的問題。
二、堅持以督學(xué)為本。
（一）加強(qiáng)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)
今年上半年州人民政府教育督導(dǎo)室認(rèn)真貫徹執(zhí)行湖南省教育廳《關(guān)于建立督學(xué)責(zé)任區(qū)制度的通知》湘教發(fā)〔〕16號）文件精神，為使教育督學(xué)工作常態(tài)化。加強(qiáng)督學(xué)責(zé)任區(qū)尤其是縣級督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)。
加強(qiáng)培訓(xùn)。8縣市將各中小學(xué)劃分為不同的督學(xué)責(zé)任區(qū)，1健全機(jī)構(gòu)。由縣政府教育督導(dǎo)室正、副主任督學(xué)和教育局領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任各責(zé)任區(qū)組長，聘任的縣級督學(xué)為成員，各自區(qū)域內(nèi)開展督學(xué)工作。尤其是花垣縣為全縣百余所片村小聘請了兼職督導(dǎo)員，建立了縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。3月份，各縣市人民政府教育督導(dǎo)室對所有責(zé)任區(qū)督學(xué)進(jìn)行了培訓(xùn)。使各督學(xué)明確督學(xué)責(zé)任區(qū)的目的任務(wù)、工作方式及要求。
接受社會監(jiān)督。為全面落實督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，2實行督學(xué)內(nèi)容公示。截止四月底，8縣市教育督導(dǎo)室在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心完小以上學(xué)校顯要位置都懸掛了督學(xué)責(zé)任區(qū)督學(xué)公示牌》將督學(xué)的主要內(nèi)容，督學(xué)責(zé)任人及聯(lián)系電話、縣政府教育督導(dǎo)室和縣教育局紀(jì)檢監(jiān)察室電話進(jìn)行了公布，方便廣大群眾對學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為的咨詢或舉報，廣泛接受人民群眾監(jiān)督。
（二）開展隨訪督導(dǎo)
州人民政府教育督導(dǎo)室與全州八縣市人民政府教育督導(dǎo)室以及州、縣市教育局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員分成八個督查組開展了春季開學(xué)工作督查。共督查了90所不同類型的學(xué)校，1對全州中小學(xué)春季開學(xué)工作進(jìn)行了督查。3月1日至3月9日。涵蓋了農(nóng)村和鄉(xiāng)村幼兒園、小學(xué)、初中、高中學(xué)校以及局部民辦學(xué)校。督查組采用聽取縣市教育局領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)匯報、現(xiàn)場觀賞、個別訪談等形式對各學(xué)校開學(xué)以來組織教師政治學(xué)習(xí)情況、教師到校情況、學(xué)生入學(xué)情況、課程開設(shè)和課時安排情況、控輟保學(xué)情況、規(guī)范辦學(xué)行為情況、義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)和校安工程建設(shè)情況、收費(fèi)用書情況、學(xué)校平安排查及飲食衛(wèi)生情況、學(xué)前教育和職業(yè)教育情況等進(jìn)行了全方位的督查，督查組肯定了各學(xué)校開展的工作，指出了存在突出問題：農(nóng)村初中和高中學(xué)生流失比較大；農(nóng)村學(xué)校師資缺乏；有些學(xué)校存在平安隱患；城鎮(zhèn)中小學(xué)班額過大現(xiàn)象比較普遍等等，提出了整改的建議和措施。
州人民政府教育督導(dǎo)室組成督查組，2對全州普通高中辦學(xué)行為進(jìn)行了專項隨訪督導(dǎo)。4月12日—4月19日。重點檢查了全州8縣市13所高中學(xué)校學(xué)業(yè)水平考查科目的開設(shè)、教學(xué)情況，開辦重點班、考試效果排名、家教家養(yǎng)等。督查中發(fā)現(xiàn)：一是各學(xué)校學(xué)業(yè)水平考查科目教學(xué)條件得到改善。被抽查學(xué)校多渠道籌集資金，加強(qiáng)對音體美學(xué)科、理化生實驗室等教學(xué)條件的改善，州民族中學(xué)、鳳凰縣高級中學(xué)、龍山高級中學(xué)已建成標(biāo)準(zhǔn)的通用技術(shù)教室，永順縣第二中學(xué)修建了全州最大的室內(nèi)中學(xué)生乒乓球館。二是教學(xué)慣例管理比較規(guī)范。古丈縣第一中學(xué)、永順縣第二中學(xué)音樂、美術(shù)、體育教師教案教務(wù)處經(jīng)常檢查，教師備課認(rèn)真，教案詳細(xì)規(guī)范。州民族中學(xué)、吉首市民族中學(xué)、保靖民族中學(xué)把學(xué)生必做的實驗布置到周，提前公布給實驗教師，克服了實驗教學(xué)的隨意性，保證了實驗的落實。吉首市民族中學(xué)、鳳凰縣華鑫實驗中學(xué)非常重視研究性學(xué)習(xí)課程教學(xué)，有詳細(xì)的教學(xué)計劃，有專職教師精心輔導(dǎo)，并取得很好的教學(xué)
個別學(xué)科未開齊；局部學(xué)校教學(xué)慣例管理欠規(guī)范；教學(xué)設(shè)施設(shè)備仍然達(dá)不到相關(guān)要求；辦學(xué)行為仍然存在不規(guī)范的現(xiàn)象。州政府教育督導(dǎo)室下發(fā)了關(guān)于對2011年全州教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算專項督查的情況通報》要求全州高中學(xué)校要嚴(yán)格按照《自治州中小學(xué)教學(xué)慣例》自治州中小學(xué)實驗教學(xué)慣例（試行）自治州中小學(xué)信息技術(shù)教學(xué)慣例（試行）要求加強(qiáng)教學(xué)慣例管理，實效。三是周六、周日以及其它節(jié)假日成建制補(bǔ)課基本得到控制。四是局部學(xué)科未開足課時。全面落實州頒教學(xué)常規(guī)的要求。要求進(jìn)一步落實湘教發(fā)[]36號和州教通〔2011〕9號禁補(bǔ)令，不時規(guī)范辦學(xué)行為，嚴(yán)禁辦重點班，嚴(yán)禁成建制收費(fèi)補(bǔ)課，嚴(yán)禁教師進(jìn)行有償家教家養(yǎng)。
州政府教育督導(dǎo)室組成省級示范性普通高中視導(dǎo)評估組，依照湖南省政府教育督導(dǎo)室新頒布的湖南省示范性普通高中督導(dǎo)評估方案》以下簡稱《方案》要求，從政府履行職責(zé)、學(xué)校辦學(xué)水平、辦學(xué)示范性等三個方面對省級示范性高中吉首市第一中學(xué)進(jìn)行了為期兩天的視導(dǎo)。視導(dǎo)組聽取了吉首市第一中學(xué)校長向仍淼同志關(guān)于學(xué)校辦學(xué)情況匯報，詳細(xì)查閱了各種檔案資料、經(jīng)費(fèi)帳目；分別召開了學(xué)生、教師座談會；問卷調(diào)查37人，個別走訪50人，隨堂聽課28節(jié)；實地檢查了學(xué)校各種功能室、校園環(huán)境、校舍建設(shè)；對學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活條件、學(xué)校各種教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備的管理使用情況、教師教育教學(xué)、教研教改及校本研修等各方面的情況進(jìn)行了較為全面的解。視導(dǎo)組根據(jù)各小組的檢查情況，經(jīng)過認(rèn)真討論，綜合分析，認(rèn)為吉首市第一中學(xué)的主要效果有六個方面：一是辦學(xué)理念不時創(chuàng)新，辦學(xué)目標(biāo)清晰鮮明。學(xué)校以“教必以正，學(xué)必以勤”為校訓(xùn)，確定了以德立校，全面育人”辦學(xué)理念，以“教書育人，管理育人，服務(wù)育人，環(huán)境育人”作為學(xué)校的辦學(xué)宗旨。二是德育為首，重視學(xué)生“養(yǎng)成教育”學(xué)校以學(xué)科滲透為主渠道，以學(xué)生活動為載體，形成了注重養(yǎng)成，全員參與”德育模式。三是辦學(xué)條件不時改善，辦學(xué)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。吉首市委、市政府堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計化解學(xué)校債務(wù)，市財政為學(xué)校還債385萬元，至此學(xué)校1300多萬元貸款和負(fù)債全部清償完畢，目前學(xué)校既無外債也無內(nèi)債。四是辦學(xué)特色比較鮮明。學(xué)校科技創(chuàng)新效果突出；重視學(xué)生英語口語及能力培養(yǎng)；積極開展語文社團(tuán)活動；藝體教育獨(dú)樹一幟；學(xué)校采用科學(xué)先進(jìn)的方法進(jìn)行藝體課教學(xué)，效果顯著。五是教育科研、教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。教育科研效果斐然：學(xué)校在十一五”期間，有9個課題被省、州教育科研部門批準(zhǔn)立項，已有7個課題順利結(jié)題。2011年學(xué)校又申報了16個“十二五”科研課題，申報課題數(shù)量超越了一些縣的總數(shù)量。教學(xué)質(zhì)量逐年提升：全省學(xué)業(yè)水平考試中，高二年科合格率達(dá)91.9%名列全州第一。高二年級科科合格率達(dá)95.7%名列全州第二。高考二本上線率逐年提高：為8.98%,3對吉首市第一中學(xué)進(jìn)行了視導(dǎo)。5月10日—5月11日。為13%,為24.3%六是教師隊伍建設(shè)和學(xué)校管理整體呈現(xiàn)良好態(tài)勢。校長有很強(qiáng)的管理能力和業(yè)務(wù)能力，領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡、學(xué)歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，團(tuán)結(jié)、民主、務(wù)實，事業(yè)心強(qiáng)，具有較強(qiáng)的凝聚力和感染力。注重青年教師的培養(yǎng)，近兩年組織青年教師參與教育部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)共計613人次。深入開展現(xiàn)代信息技術(shù)培訓(xùn)，青年教師全部可以獨(dú)立制作較高質(zhì)量的課件。通過視導(dǎo)，吉首市第一中學(xué)存在如下主要問題。一是辦學(xué)行為欠規(guī)范。學(xué)校實行初中和高中合并辦學(xué)，不符合上級文件規(guī)定。二是學(xué)校沒有實行均衡編班，變相舉辦了重點班。三是辦學(xué)條件嚴(yán)重缺乏，校園面積但與省級示范性普通高中的基本要求有差距；迎檢資料整理欠嚴(yán)謹(jǐn)、欠科學(xué)。州人民政府教育督導(dǎo)室下發(fā)了吉首市第一中學(xué)省級示范性普通高中第二次視導(dǎo)評估報告》州政教督〔2011〕6號）要求吉首市政府教育督導(dǎo)室加強(qiáng)對學(xué)校存在問題跟蹤督促指導(dǎo),及綠化面積不夠。二是教育教學(xué)場地嚴(yán)重缺乏。三是教學(xué)質(zhì)量、資料整理有待進(jìn)一步提高。該校教學(xué)質(zhì)量雖然有很大提高。并及時將整改情況兩個月內(nèi)書面報州政府教育督導(dǎo)室。
三、健全新的督學(xué)隊伍
推薦了原州人大主任龍松江、州教育局長秦平、州人民政府教育督導(dǎo)室主任督學(xué)楊昌凡、州人民政府正處級督學(xué)彭英雄等4名同志為省督學(xué)候選人，今年是省、州、縣督學(xué)換屆之年。州人民政府教育督導(dǎo)室一是推薦了新一屆省教育督學(xué)候選人。根據(jù)《關(guān)于推薦第七屆省督學(xué)人選的通知》湘政教督通[2011]4號）文件精神。這幾名同志經(jīng)過省人民政府嚴(yán)格審查，順利入選省教育督學(xué)。二是聘任了新一屆州級教育督學(xué)。2011年2月23日，州人民政府根據(jù)教育督學(xué)聘任有關(guān)規(guī)定，聘任了龍慶翔等23位同志為州人民政府第五屆教育督學(xué)，新一屆督學(xué)的任命，將有力地推動“十二五”期間州教育督政和督學(xué)工作的開展。三是各縣市依照規(guī)定新聘任了縣級督學(xué)。
四、加強(qiáng)教育督導(dǎo)信息宣傳建設(shè)
今年州人民政府教育督導(dǎo)室著力很抓教育督導(dǎo)信息宣傳工作。
（一）加強(qiáng)教育督導(dǎo)信息員培訓(xùn)。州政府教育督導(dǎo)室為了進(jìn)一步貫徹省人民政府教育督導(dǎo)室《關(guān)于進(jìn)一步做好教育督導(dǎo)宣傳工作的通知》湘政教督通[]135號）文件精神。對全州8縣市教育督導(dǎo)信息員進(jìn)行了培訓(xùn)。此次培訓(xùn)會州教育督導(dǎo)室相關(guān)人員就網(wǎng)絡(luò)新聞信息撰寫的基本要求、教育督導(dǎo)新聞信息宣傳重點進(jìn)行了較為詳盡的講解，同時對湖南教育督導(dǎo)網(wǎng)《信息系統(tǒng)操作手冊》進(jìn)行了機(jī)上操作示范和解讀。通過培訓(xùn)，提高了全州教育督導(dǎo)信息在省教育督導(dǎo)網(wǎng)上的采用率。據(jù)統(tǒng)計，截止6月17日，州共有59條新聞信息被省教育督導(dǎo)網(wǎng)采用，有6條新聞信息被國家教育督導(dǎo)網(wǎng)采用。
（二）建設(shè)教育督導(dǎo)網(wǎng)。今年將教育督導(dǎo)網(wǎng)由原來的2個板塊增加為6個板塊。督導(dǎo)信息員及時上傳信息。起到很好的上傳下達(dá)作用。
五、下半年工作重點及具體工作
（一）7月。向省上交全州教育督導(dǎo)論文。
（二）10月。
（三）對—2011年創(chuàng)建的義務(wù)教育合格學(xué)校進(jìn)行州級督導(dǎo)評估。要求各縣市10月底以前提出申請評估演講。
關(guān)鍵詞：中職學(xué)校；教學(xué)過程；質(zhì)量監(jiān)控
一、教學(xué)過程質(zhì)量監(jiān)控的意義
人才培養(yǎng)質(zhì)量始終是學(xué)校生存和發(fā)展的根本，是實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的核心。2011年包括我校在內(nèi)的全國百所中職學(xué)校首批啟動國家級重點示范專業(yè)建設(shè)項目，由此推動中職學(xué)校辦學(xué)進(jìn)入了新的發(fā)展時期。國家加大了對中職學(xué)校建設(shè)的投資，同時社會對技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量也提出了更高的要求，中職學(xué)校既迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量必然成為中職學(xué)校改革發(fā)展建設(shè)的核心目標(biāo)。
教學(xué)質(zhì)量直接關(guān)系著學(xué)校人才培養(yǎng)的質(zhì)量，教學(xué)過程質(zhì)量監(jiān)控是保證教學(xué)質(zhì)量的重要一環(huán)。隨著中職學(xué)校招生規(guī)模的擴(kuò)大，中職學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量也越來越受到社會的關(guān)注。為保證中職學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，在辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)模式和教學(xué)方法等正在推進(jìn)改革的同時，必須加強(qiáng)教學(xué)過程（即以備課、課堂理論教學(xué)實施、車間實訓(xùn)教學(xué)實施、計劃執(zhí)行、聽課、評課、實訓(xùn)成果等為主）的質(zhì)量監(jiān)控。教學(xué)過程質(zhì)量監(jiān)控是全面的教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控[包括從招生質(zhì)量監(jiān)控（入口監(jiān)控）――教學(xué)過程質(zhì)量監(jiān)控（過程監(jiān)控）――畢業(yè)生質(zhì)量監(jiān)控（出口監(jiān)控）]的中心環(huán)節(jié)。構(gòu)建科學(xué)的、完善的、可操作的教學(xué)過程質(zhì)量監(jiān)控體系是實現(xiàn)教學(xué)過程質(zhì)量監(jiān)控的有力保障。
隨著職業(yè)學(xué)校工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新的不斷深入，在職業(yè)學(xué)校全面加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)和推進(jìn)質(zhì)量提升的新形勢下，職業(yè)學(xué)校舊的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系已無法適應(yīng)新形勢下職業(yè)教育發(fā)展的要求，教學(xué)過程缺乏針對職業(yè)學(xué)校教育特點的監(jiān)控和評價，不能體現(xiàn)出職教特色，出現(xiàn)實習(xí)、實訓(xùn)等教學(xué)環(huán)節(jié)的監(jiān)控不全面。以我校進(jìn)行國家級重點專業(yè)項目建設(shè)為契機(jī)，開展符合人才培養(yǎng)目標(biāo)、具有職教特色的中職學(xué)校教學(xué)過程質(zhì)量監(jiān)控的實踐與研究，具有重要的現(xiàn)實意義。
二、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控評價體系的構(gòu)建
1.構(gòu)建人才培養(yǎng)質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系
教學(xué)過程質(zhì)量監(jiān)控的目標(biāo)體系通過人才培養(yǎng)全過程的質(zhì)量監(jiān)控，促進(jìn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的科學(xué)設(shè)計和人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)。
各個專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)按照新一輪專業(yè)建設(shè)制定的人才培養(yǎng)方案中設(shè)定的目標(biāo)執(zhí)行。嚴(yán)格按照專業(yè)課程體系設(shè)置的課程教學(xué)大綱實施教學(xué)。編寫高水平的校本教材，加強(qiáng)教師隊伍整體素質(zhì)的提高，推進(jìn)教學(xué)方法和教學(xué)手段的改進(jìn)。完善實踐教學(xué)管理和評估體系。
2.構(gòu)建教學(xué)過程質(zhì)量監(jiān)控組織體系
建立以學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)室、教務(wù)科、教研室三個層面的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控組織體系。在教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控過程中通過“分級管理、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同監(jiān)控”的原則實現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量各環(huán)節(jié)的逐級監(jiān)控。對課堂理論教學(xué)、實踐教學(xué)實施過程、實踐教學(xué)后期工作等進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控、評價和意見反饋。
3.構(gòu)建教學(xué)過程質(zhì)量評價體系
構(gòu)建以學(xué)生、老師、督導(dǎo)、企業(yè)多元評價的教學(xué)過程質(zhì)量評價體系，制定了教學(xué)過程質(zhì)量控制評價指標(biāo)，即教學(xué)準(zhǔn)備、理論教學(xué)、實踐教學(xué)、聽課、評課、作業(yè)等各項評價指標(biāo)，使教學(xué)過程質(zhì)量評價有章可依、有規(guī)可循、嚴(yán)格執(zhí)行，有力地促進(jìn)學(xué)校教學(xué)管理規(guī)范化，保障了教學(xué)秩序的穩(wěn)定。
（1）教研室評價、教師自評。各教研室要組織經(jīng)常性的教學(xué)自查，“期初”檢查教學(xué)計劃的制定和教案的準(zhǔn)備情況，“期中”檢查教學(xué)計劃的執(zhí)行情況，“期末”檢查計劃完成情況；教師客觀認(rèn)識自己進(jìn)行自評，找出差距，自覺努力提高。
（2）教務(wù)科評價。日常檢查學(xué)生出勤、課堂紀(jì)律，檢查教師教學(xué)紀(jì)律、私自調(diào)竄課，期末組織檢查出題、考風(fēng)、考紀(jì)。
（3）督導(dǎo)室評價。期初檢查老師教案和教學(xué)計劃制定，查看備課態(tài)度、備課質(zhì)量、備課效果；平時隨機(jī)聽課并檢查教師教學(xué)準(zhǔn)備和計劃執(zhí)行情況。檢查教務(wù)科課表、校歷編排，日常教學(xué)管理等。
（4）學(xué)生評教（20%）。在每門課程即將結(jié)束時，督導(dǎo)室組織學(xué)生通過調(diào)查問卷或座談會等方式對教師在教學(xué)活動中的教學(xué)態(tài)度、語言表達(dá)能力、教學(xué)方法和手段、教學(xué)內(nèi)容與效果等多方面進(jìn)行評價。學(xué)生評教是教學(xué)效果評估中一種比較重要、有效的方法，占總評價成績的20%。
（5）企業(yè)評教（20%）。專業(yè)理實一體課程教學(xué)實施中，按照一定的權(quán)重，由學(xué)校聘請的與校內(nèi)老師共同指導(dǎo)實訓(xùn)教學(xué)的企業(yè)人員參與教學(xué)過程質(zhì)量評價，根據(jù)學(xué)生具備的職業(yè)素養(yǎng)（20%）、掌握的知識（30%）和具備的真實技能（50%）進(jìn)行評價。
4.構(gòu)建教學(xué)過程質(zhì)量監(jiān)控制度體系
以建立健全規(guī)章制度為先導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行為保障，全面監(jiān)控教學(xué)過程質(zhì)量。學(xué)校各教學(xué)管理部門及教學(xué)實施部門根據(jù)各自的職責(zé)，建立理論、實踐教學(xué)的各項管理制度，如制定《教師教學(xué)質(zhì)量評價制度》、《教師考核獎懲制度》、《聽課制度》、《教師試講制度》、《實訓(xùn)教師工作職責(zé)》、《教學(xué)督導(dǎo)工作規(guī)范》、《實訓(xùn)基地管理辦法》、《實踐教學(xué)管理規(guī)定》等。
5.構(gòu)建信息反饋調(diào)控體系
信息反饋系統(tǒng)以督導(dǎo)室、教務(wù)科、教研室為主要職能部門，由校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生、教學(xué)督導(dǎo)員組成的信息網(wǎng)絡(luò)。信息反饋系統(tǒng)是一個多維度、立體開放的系統(tǒng)，同時也是閉合的系統(tǒng)。信息反饋系統(tǒng)的反饋渠道主要包括：學(xué)生信息、教師信息、教學(xué)管理人員信息等，建立多條信息反饋渠道，通過調(diào)查、座談、問卷、聽課等多種形式，做到廣泛準(zhǔn)確地收集教學(xué)過程信息，以評估結(jié)果的反饋為主渠道，及時研究解決教學(xué)工作中存在的問題，優(yōu)化教學(xué)過程控制，實現(xiàn)以評促建、以評促改、以評促管以評促發(fā)展，保證和提高教學(xué)質(zhì)量的目的。
三、教學(xué)過程質(zhì)量監(jiān)控體系的運(yùn)行
1.督導(dǎo)室是教學(xué)過程質(zhì)量監(jiān)控的主體機(jī)構(gòu)
督導(dǎo)室是在主管教學(xué)校長領(lǐng)導(dǎo)下對學(xué)校教學(xué)工作進(jìn)行組織的重要職能部門，負(fù)責(zé)教學(xué)質(zhì)量保障，監(jiān)控體系的建設(shè)、實施，對各專業(yè)部教學(xué)進(jìn)行全面管理等。教學(xué)督導(dǎo)成員由具有豐富教學(xué)經(jīng)驗和一定威望的老教師構(gòu)成，對學(xué)校整體教學(xué)工作進(jìn)行調(diào)研，督促教師加強(qiáng)師德修養(yǎng)、敬業(yè)樂教、不斷提高業(yè)務(wù)水平，督促學(xué)生積極主動地改進(jìn)學(xué)習(xí)方法、提高學(xué)習(xí)效果。 教學(xué)督導(dǎo)員應(yīng)該經(jīng)常深入教學(xué)一線，通過聽課、參加教學(xué)環(huán)節(jié)，收集反饋相關(guān)信息，隨時向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門和個人反饋教學(xué)工作中存在的問題，并就如何加強(qiáng)和改進(jìn)教學(xué)工作師資隊伍建設(shè)，提高學(xué)生的創(chuàng)新意識和能力提出合理意見和建議。
2.教務(wù)科是教學(xué)過程質(zhì)量監(jiān)控的樞紐機(jī)構(gòu)
教務(wù)科對教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控，主要通過教學(xué)計劃、教學(xué)大綱執(zhí)行情況的檢查、 對教師授課計劃執(zhí)行情況的檢查、聽課和進(jìn)行評課，及對各教研室教學(xué)質(zhì)量的評估等環(huán)節(jié)加以控制。并對上述環(huán)節(jié)中所出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析、探討原因，并及時找出對策加以解決和修正。
3.教研室是教學(xué)過程質(zhì)量監(jiān)控的基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)
教研室的主要職責(zé)是依據(jù)專業(yè)教學(xué)質(zhì)量管理的目標(biāo)和教學(xué)計劃、教學(xué)大綱的要求，對任課教師和課程的各個教學(xué)環(huán)節(jié)進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，組織教研活動，教學(xué)改革，交流教學(xué)經(jīng)驗，反饋教學(xué)信息，并對學(xué)生的學(xué)習(xí)活動進(jìn)行輔導(dǎo)和管理。我校各教研室對教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控主要途徑有：學(xué)期授課計劃的執(zhí)行情況，教學(xué)計劃和教學(xué)大綱的制訂修訂、教材選用，教學(xué)觀摩，作業(yè)批改情況，日常檢查，內(nèi)部自評，各項信息反饋，期中教學(xué)檢查和分析總結(jié)，問題的解決及跟蹤落實，期末教學(xué)檢查和分析總結(jié)。
發(fā)揮教研室一線教師在教學(xué)過程質(zhì)量監(jiān)控中的主人作用 ，建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系必須重視增強(qiáng)全員質(zhì)量意識。教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控不應(yīng)只是少數(shù)人對多數(shù)人進(jìn)行監(jiān)控，必須有全員的參與。每一位教師都要有較強(qiáng)的質(zhì)量意識，把教學(xué)質(zhì)量視為學(xué)校長期發(fā)展的保證，在備課、聽課、評課等教學(xué)活動中不追求表面形式，保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕炭蒲袘B(tài)度，互相監(jiān)督、相互促進(jìn)。
近年來學(xué)校通過嘗試教學(xué)過程質(zhì)量監(jiān)控，結(jié)合各類教學(xué)評比活動對各項教學(xué)工作進(jìn)行評估，提高了教師的教學(xué)水平，提升了教學(xué)質(zhì)量。幾年來，教師在省市組織的各項教學(xué)比賽評比活動中均取得了極佳的成績，參加多媒體教學(xué)軟件和課件大賽的老師均代表吉林隊參加國賽，連續(xù)三年參賽教師均以一、二等獎的優(yōu)異成績?yōu)榧质幍脴s譽(yù)。2012年我校師生在省級技能競賽中有了新的突破，在代表吉林省參加多項國賽的賽事中取得了4 銀10銅的歷史最好成績。總之，教學(xué)過程質(zhì)量監(jiān)控的實施，改革了教學(xué)管理體制。通過加強(qiáng)對教學(xué)過程考核的力度，強(qiáng)化了教學(xué)組織與管理功能，充分發(fā)揮了學(xué)校督導(dǎo)室的作用，實現(xiàn)了教學(xué)組織與管理工作的重心下移，使教學(xué)過程質(zhì)量監(jiān)控工作質(zhì)量得到全面提高，使監(jiān)控體系更加科學(xué)、合理、全面、公正，具有可操作性；在實踐中，進(jìn)一步加強(qiáng)了教學(xué)管理部門與教研室之間的相互配合。
參考文獻(xiàn)：
[1] 韋巧燕.《課堂教學(xué)質(zhì)量評價體系探析》.《廣西民族學(xué)院學(xué)報》.2004（12）：234
一、強(qiáng)化“一個理念”，確立督學(xué)地位。
區(qū)是1996年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的一個農(nóng)業(yè)區(qū)，歷經(jīng)了1999年和年兩次撤場并區(qū)工作，合區(qū)前，兩大農(nóng)場拖欠教師近一年工資，總金額達(dá)830多萬。走進(jìn)當(dāng)時的校園，看到的是九公里小學(xué)、高峰小學(xué)、長江小學(xué)等十多所小學(xué)的學(xué)生依然在上世紀(jì)“自力更生”的棚戶房教室上課，學(xué)生坐的是自帶的高矮不一的桌椅，破爛的門窗在風(fēng)雨中搖搖欲墜；走近教師，看到的是“一身疲憊，滿臉菜色”，人心思動的表情寫在臉上，教育質(zhì)量曾一度處于低谷。君山教育的出路在哪？這是擺在決策者們面前不得不思考的一道難題，如何破解難題？君山教育經(jīng)歷了不堪回首的十年發(fā)展之路。1999年初至年，為了減輕財政壓力，刮起了一股“民辦公助”賣校的“君山旋風(fēng)”；年至年，調(diào)布局、抓分流、保穩(wěn)定，在“穩(wěn)定壓倒一切”上邁步，教育質(zhì)量依然裹足不前；年底至今，在“小學(xué)督常規(guī)，初中推課改，高中提質(zhì)量，職教抓發(fā)展，幼教促規(guī)范”思路下，奏響了“強(qiáng)素質(zhì)，硬管理，提質(zhì)量”的教育改革與發(fā)展的最強(qiáng)音。“教育發(fā)展靠改革，工作落實靠督導(dǎo)”的這一理念引起了決策者的共鳴，年初，隨著《湖南省教育督導(dǎo)條例》的實施，區(qū)委、區(qū)政府按要求配備了主任督學(xué)和副主任督學(xué)，配齊了督導(dǎo)室工作人員，選聘了區(qū)政府督學(xué)。頒布了區(qū)辦發(fā)[]10號《關(guān)于建立督學(xué)責(zé)任區(qū)制度建設(shè)的意見》，文件中明確規(guī)定：“把督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)與實施情況納入鎮(zhèn)（辦）年度綜合督導(dǎo)評估，作為考核鎮(zhèn)（辦）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)工作政績的重要依據(jù)。”年8月出臺了《區(qū)中長期教育督導(dǎo)發(fā)展規(guī)劃》，由此吹響了君山督學(xué)責(zé)任區(qū)制度建設(shè)的集結(jié)號。
二、突出“兩種結(jié)合”，賦予督學(xué)權(quán)利。
1、突出與政府履職考核相結(jié)合。一是構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)片區(qū)教育督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。通過建立督學(xué)責(zé)任區(qū)、督學(xué)工作站和向社會招聘熱心教育的老領(lǐng)導(dǎo)、老教育工作者為優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員的途徑，統(tǒng)籌全區(qū)方方面面的力量，形成關(guān)心下一代成長的合力。二是強(qiáng)化教育督導(dǎo)職能。通過強(qiáng)化“引導(dǎo)性、主體性、層次性、發(fā)展性、拓展性”的教育督導(dǎo)職能特點和整合“三方力量”（政策整合、評估力量整合、責(zé)任整合），充分挖掘被督導(dǎo)對象的主體性作用，讓被督導(dǎo)者積極參與其中，在協(xié)商中求得共識，在協(xié)商中求得突破。三是建立督學(xué)工作定期報告制度。督學(xué)下校調(diào)研指導(dǎo)工作，重點圍繞君山教育發(fā)展的難題作調(diào)研、謀對策，著重就部門搭車收費(fèi)、學(xué)校周邊環(huán)境、職能部門檢查等工作進(jìn)行全面的檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題和提出的整改意見定期向區(qū)政府教育督導(dǎo)室報告，區(qū)政府教育督導(dǎo)室根據(jù)督學(xué)報告的情況及時整理存檔，就存在的問題提請區(qū)委、區(qū)政府辦公會議研究，并以書面形式向所在鎮(zhèn)人民政府和區(qū)直部門反饋，限期整改。四是建立督學(xué)回訪制度。區(qū)政府教育督導(dǎo)室定期組織人大、政協(xié)和組織部所聘督學(xué)組成督學(xué)回訪工作團(tuán)，根據(jù)責(zé)任區(qū)督學(xué)所反饋的鎮(zhèn)（辦）和區(qū)直部門教育履職中所存在的問題進(jìn)行回訪，查看整改落實情況，對落實不力的，報告區(qū)政府分管區(qū)長同意，予以通報。五是納入部門考核。為確保責(zé)任區(qū)督學(xué)對政府部門履職督促更有成效，在分解區(qū)“四區(qū)建設(shè)”目標(biāo)責(zé)任的基礎(chǔ)上，我們建立了責(zé)任區(qū)督學(xué)對區(qū)直相關(guān)部門履職情況月督查、季考核工作機(jī)制，對考核得分最高的單位予以表彰獎勵，對發(fā)現(xiàn)問題的責(zé)任區(qū)明確專人跟蹤對接，限時整改，并納入部門年度工作進(jìn)行考核
2、與教育目標(biāo)考核相結(jié)合。一是賦予權(quán)利。通過區(qū)委辦、區(qū)政府辦兩辦紅頭文件賦予督學(xué)權(quán)利，文件規(guī)定督學(xué)有對學(xué)校校長及中層干部推薦任用、考核獎勵的建議權(quán)。對所轄學(xué)校表彰項目的審查權(quán)。對所轄學(xué)校校長的約談權(quán)。對所轄學(xué)校教育投訴的處置權(quán)。對學(xué)校重大事項的評議權(quán)，使督學(xué)成為教育工作中有位有威有為的人。二是重心下移。從“聯(lián)系學(xué)校制度”到啟動督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)，我們始終注意強(qiáng)化為教育服務(wù)，為基層服務(wù)的意識，要求督學(xué)要像醫(yī)生巡診一般，堅持“家家到”“校校行”。督高效課堂建設(shè)工作方案的制訂，督理想課堂推進(jìn)落實，督教師理念、課堂教學(xué)方法的更新，督教師個人備課、集體備課、導(dǎo)學(xué)案編制與作業(yè)批改講評，督學(xué)生的課前預(yù)習(xí)、課堂習(xí)得、課后鞏固等，讓督學(xué)的觸角延伸到了教學(xué)的方方面面。每到一校，堅持深入課堂，既關(guān)注教學(xué)的形式，更講究教學(xué)的內(nèi)容；既關(guān)注課堂的現(xiàn)象，更重視課堂的本質(zhì)。既召開師生座談會，了解課堂教學(xué)情況，又對于師生提出的困惑，及時會診、交流，統(tǒng)一認(rèn)識。三是過程前移。責(zé)任區(qū)督學(xué)采取“全程參與，跟蹤督導(dǎo)”的辦法全程參與學(xué)校管理，實現(xiàn)督導(dǎo)工作過程前移。從年初開始責(zé)任區(qū)督學(xué)就要深入?yún)^(qū)域內(nèi)各學(xué)校，幫助學(xué)校研究找準(zhǔn)“定位”，引導(dǎo)學(xué)校尋找策略找準(zhǔn)“定標(biāo)”，指導(dǎo)確定學(xué)校發(fā)展性評價目標(biāo)中的“自選動作”和“創(chuàng)新動作”，并幫助擬定評估要點。各項教育督導(dǎo)評估從自評開始，責(zé)任區(qū)督學(xué)就提前介入，深入責(zé)任區(qū)相關(guān)單位，幫助進(jìn)行評估培訓(xùn)，跟蹤自評進(jìn)展情況，針對自評中存在的問題，研究和解決整改提高的辦法，并把日常督導(dǎo)的真實情況應(yīng)用于到評估中，增強(qiáng)評估的真實性；四是責(zé)任上移。我們倡導(dǎo)“責(zé)任上移追究制”，即責(zé)任區(qū)學(xué)校出現(xiàn)問題，聯(lián)點局領(lǐng)導(dǎo)和股室負(fù)責(zé)人要自己追究自己的管理失職，進(jìn)行自我反省，捆綁受罰。對責(zé)任區(qū)督學(xué)提出的問題，聯(lián)點局領(lǐng)導(dǎo)和股室負(fù)責(zé)人要與聯(lián)點學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)一起研究整改措施，拿出整改辦法，遞交整改承諾書，并將責(zé)任區(qū)督學(xué)平時的評估結(jié)果按50%的分值計入年度教育工作目標(biāo)考核之中。
三、實施“三項工程”，提升督學(xué)品位。
1、強(qiáng)化素質(zhì)工程。為了提高督學(xué)素質(zhì)，我室制定了政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，堅持“自主學(xué)習(xí)+集中學(xué)習(xí)+學(xué)習(xí)研討”三結(jié)合的方式，深入學(xué)習(xí)教育方針政策、法律法規(guī)，現(xiàn)代教育理論，國內(nèi)外新的教育督導(dǎo)理論和教育思想等相關(guān)內(nèi)容，突出做到了“四個關(guān)注”。一是關(guān)注督學(xué)的監(jiān)督、評估與指導(dǎo)能力。我們每年分春、秋兩季圍繞“提高依法監(jiān)督能力，提高評估能力，提高指導(dǎo)能力”組織兩次區(qū)本級督學(xué)培訓(xùn)。年下半年我們聘請市政府副主任督學(xué)康仲德同志從“教育督導(dǎo)歷史與發(fā)展趁勢、當(dāng)前教育督導(dǎo)工作的主要任務(wù)和教育督導(dǎo)活動的基本要求”三個方面對我區(qū)所聘專、兼職督學(xué)進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。年10月底，我們選派十二名責(zé)任區(qū)督學(xué)參加市組織的督學(xué)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，為督學(xué)輸血洗腦，進(jìn)一步提升我區(qū)督學(xué)監(jiān)督、指導(dǎo)、評估的能力。二是關(guān)注督學(xué)的課改實施能力。年8月15日，我們憑借全市課改標(biāo)兵——區(qū)許市中學(xué)這一課改陣地，從“四級（處室、年級、教師、學(xué)生）課改評價網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建；三種（案例研究、名師引領(lǐng)、課題帶動）校本研訓(xùn)制度的建設(shè)；二層（師生、生生）合作互動模式的搭建以及校園文化建設(shè)和學(xué)校發(fā)展性評價。”等方面對各責(zé)任區(qū)督學(xué)進(jìn)行了課改實施能力培訓(xùn)。從根本實現(xiàn)我區(qū)教育督導(dǎo)工作的三個“重心”轉(zhuǎn)移，即①以督政為主向督教、督學(xué)為主轉(zhuǎn)移；②大型綜合督導(dǎo)向過程督導(dǎo)、形成性評價轉(zhuǎn)移；③由督向?qū)мD(zhuǎn)移，增強(qiáng)督導(dǎo)的“導(dǎo)向”功能，導(dǎo)明學(xué)校發(fā)展方向，促進(jìn)學(xué)校自主發(fā)展。三是關(guān)注督學(xué)的溝通與協(xié)調(diào)的能力。督學(xué)在履行自己崗位職務(wù)的過程中，要經(jīng)常去扮演上下級政府之間、政府職能部門之間、政府與學(xué)校之間、學(xué)校與學(xué)校之間、學(xué)校與社區(qū)家庭之間、教師與教師之間、教師與學(xué)生之間的"協(xié)調(diào)者"角色。為了提高責(zé)任區(qū)督學(xué)的溝通與協(xié)調(diào)能力，我們建立督學(xué)研究例會制度，定期組織督學(xué)開展座談交流、個別交流和交叉評估等方式不斷總結(jié)經(jīng)驗，提升督學(xué)溝通與協(xié)調(diào)的互動能力。四是關(guān)注督學(xué)研究與反思的能力。從年春季開始，我們建立了“督學(xué)研究例會十分鐘報告講評制度”，每次輪流由各責(zé)任區(qū)督學(xué)反思上一次督學(xué)實踐中的成敗得失，反思自身素質(zhì)與督導(dǎo)工作還有哪些不相適應(yīng)，存在什么主要問題，在哪些方面亟待提高。年初，我們組織開展了督導(dǎo)行動研究論文評獎活動，引領(lǐng)責(zé)任區(qū)督學(xué)立足教育督導(dǎo)工作實際，以科研的態(tài)度、思路及方法，研究督導(dǎo)實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時找到解決問題的辦法和思路。我們要求督學(xué)責(zé)任區(qū)開展督學(xué)活動都要召開反饋會，挖掘基層學(xué)校在教育發(fā)展中的突出成績和特色經(jīng)驗，讓“多反思、常鉆研、善總結(jié)”成為督學(xué)的一種工作習(xí)慣。
2、文化引領(lǐng)工程。近年來，我們致力于多層面加強(qiáng)督學(xué)文化建設(shè)，著力打造督學(xué)行為文化“場”，增強(qiáng)干部師生和社會各界對督學(xué)工作的認(rèn)同感。一是加強(qiáng)物質(zhì)文化建設(shè)。掛牌成立督學(xué)責(zé)任區(qū)管理辦公室，統(tǒng)一制作督學(xué)公示牌、督學(xué)證。責(zé)任區(qū)督學(xué)工作場所和所用設(shè)備，盡量統(tǒng)一標(biāo)識，增添督學(xué)文化氛圍。二是加強(qiáng)行為文化建設(shè)。利用各種會議和媒體加強(qiáng)對責(zé)任區(qū)督學(xué)的宣傳，讓督學(xué)感到“督學(xué)是一種榮譽(yù)，也是一種責(zé)任”。投入資金在各責(zé)任區(qū)設(shè)立督學(xué)辦公室，添置辦公設(shè)配，改善督學(xué)的工作環(huán)境，充分體現(xiàn)人文關(guān)懷，讓全體督學(xué)身心健康，服務(wù)熱情，舉止得體，自覺維護(hù)督學(xué)聲譽(yù)。三是加強(qiáng)制度文化建設(shè)。健全完善了督學(xué)管理培訓(xùn)、考核獎懲、通報交流、物質(zhì)保障等一系列具有督導(dǎo)文化特色的規(guī)章制度，印發(fā)給全體督學(xué)。并結(jié)合實際，抓學(xué)習(xí)，抓落實，抓督查，抓評比，努力把制度要求內(nèi)化成督學(xué)的自覺行動。四是加強(qiáng)精神文化建設(shè)。我們制定了《區(qū)督學(xué)誓詞》，讓所聘督學(xué)先宣誓再任職。讓每位督學(xué)做到心中有《誓詞》，手中在規(guī)則，促使責(zé)任區(qū)督學(xué)形成共同的文化價值觀。
3、科研興督工程。一是創(chuàng)新督學(xué)模式。首先是完善《中小學(xué)課堂教學(xué)評價方案》，從師生的參與度、質(zhì)疑拓展的深刻度、師生互動的有效度評價課堂。其次是通過《課改示范校督導(dǎo)評估方案》，抓好前期臨帖推廣視導(dǎo)，轉(zhuǎn)變教師的教學(xué)觀念。抓好中期的釋疑解惑視導(dǎo)，提升教師課堂實施能力。抓好后期深化推進(jìn)視導(dǎo)，提高教師的教育教學(xué)理論水平。第三是實施與“減負(fù)”評估相結(jié)合，真正把課堂教學(xué)的主動權(quán)讓給學(xué)生，把時間還給學(xué)生，實行零作業(yè)，克服學(xué)生的厭學(xué)心理，提升學(xué)生的幸福指數(shù)。第四是突出與規(guī)范辦學(xué)行為評估相結(jié)合，讓學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行課程標(biāo)準(zhǔn)，真正落實“我的課堂我作主”，真切地讓學(xué)生感受“我學(xué)習(xí)我快樂”。第五是運(yùn)用《校園文化建設(shè)督導(dǎo)評估方案》，著力構(gòu)建立足“評”與“比”的課改文化。第六是設(shè)置共性目標(biāo)、個性目標(biāo)與發(fā)展性目標(biāo)的學(xué)校評價方案，采取“規(guī)定動作、自選動作與創(chuàng)新動作”相結(jié)合的途徑，推動了學(xué)校的個性發(fā)展、自主發(fā)展。二是創(chuàng)新督政方式。首先，注重調(diào)整對鎮(zhèn)（辦）以及區(qū)直部門的教育督導(dǎo)評估的內(nèi)容，建立針對我區(qū)教育熱點、難點問題經(jīng)常化的監(jiān)測評估體系，定期公布教育發(fā)展環(huán)境和教育投入情況；其次，突出做好“同級督政理念構(gòu)建、四區(qū)目標(biāo)建設(shè)考核、人大法律監(jiān)督、督學(xué)責(zé)任區(qū)的過程管理”四個結(jié)合文章，注重定期義務(wù)教育督導(dǎo)報告，推動義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展；再次，注重評估結(jié)果實行動態(tài)管理，突出督導(dǎo)評估的激勵性原則和發(fā)展性原則，促進(jìn)自我發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。三是創(chuàng)新評估機(jī)制。我們圍繞“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，凸現(xiàn)自身的辦學(xué)特色”的工作思路，堅持“認(rèn)識到位，指標(biāo)到細(xì)，自評到人，評估到優(yōu)”的原則。在隨訪督導(dǎo)、專項督導(dǎo)和綜合督導(dǎo)中，抓實“四方面的評估”。第一是用“活”標(biāo)準(zhǔn)，分層評估。我們堅持以省、市評估標(biāo)準(zhǔn)為底線量化不同層次學(xué)校評估指標(biāo)，提振不同層次學(xué)校達(dá)標(biāo)信心，提高督導(dǎo)評估的針對性和有效性。第二是注重實效，全面評估。我們建立了督導(dǎo)評估“包保指導(dǎo)”制度，政府教育督導(dǎo)室工作人員和責(zé)任區(qū)督學(xué)都有自己的包點校，經(jīng)常有針對性地深入各自的包點學(xué)校進(jìn)行自評指導(dǎo)，了解自評中存在的問題，提出整改意見，并督促整改。第三是發(fā)展特色，客觀評估。我們強(qiáng)調(diào)對學(xué)校實施督導(dǎo)評估時，既注重基礎(chǔ)性指標(biāo)，又突出發(fā)展性評價，實行督導(dǎo)評估結(jié)果動態(tài)管理。第四是創(chuàng)新理念，準(zhǔn)確評估。在督導(dǎo)評估時，我們強(qiáng)調(diào)督導(dǎo)評估人員要選準(zhǔn)切入點，抓住主要指標(biāo)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量全力推進(jìn)。每到一個學(xué)校我們都采取“三個一”的形式（即：評估小組的每個成員都隨機(jī)抽聽一節(jié)課，了解教師備課、上課等教學(xué)情況。開展一次問卷調(diào)查，召開一個座談會，與學(xué)校負(fù)責(zé)人、教師、家長座談），全面深入地了解學(xué)校在學(xué)校管理和辦學(xué)水平方面的主要經(jīng)驗及成績，認(rèn)真分析存在的困難和問題。在協(xié)商中指導(dǎo)，在服務(wù)中引導(dǎo)，在落實中主導(dǎo)。四是創(chuàng)新科研機(jī)制。近幾年來，我們一直倡導(dǎo)“問題即課題，實踐即研究”的科研興督理念，引領(lǐng)督學(xué)圍繞“構(gòu)建同級督政體系、環(huán)境優(yōu)化措施、課改推進(jìn)保障、責(zé)任區(qū)建設(shè)難題破解”等方面立項研究，走出了一條“發(fā)現(xiàn)問題，確立課題；分析問題，提出對策；反思問題，調(diào)整對策；優(yōu)化對策，解決問題。”的“問題——對策”科研興督之路。年全區(qū)二十多名督學(xué)科研論文在省、市獲一、二等獎，其中王章忠的《督導(dǎo)為新課改助力》獲省一等獎。
四、激活“四類機(jī)制”，凸現(xiàn)督學(xué)實效。
1、構(gòu)建“三維督導(dǎo)”機(jī)制。根據(jù)督學(xué)責(zé)任區(qū)工作需要，我區(qū)成立了區(qū)、鎮(zhèn)（辦）、校“三維督導(dǎo)”網(wǎng)絡(luò)。區(qū)政府督導(dǎo)室負(fù)責(zé)研究督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)規(guī)劃、推進(jìn)機(jī)制和工作策略，對督學(xué)進(jìn)行選聘、考核、培訓(xùn)與管理；鎮(zhèn)（辦）督學(xué)工作站負(fù)責(zé)落實區(qū)級各種教育督導(dǎo)評估，為區(qū)級督學(xué)開展工作提供服務(wù)。兼職督學(xué)負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，專職督學(xué)負(fù)責(zé)梳理問題，督促落實，使責(zé)任區(qū)真正成為督學(xué)的“責(zé)任田”。學(xué)校督學(xué)辦公室負(fù)責(zé)學(xué)校日常督評工作，實施“常規(guī)管理﹢質(zhì)量檢測﹢教育評價”三維立體化管理，遵循“日常工作找問題、創(chuàng)新工作找思路、延誤工作找責(zé)任、落實工作找人才”的工作原則，建立“校長督導(dǎo)制度、學(xué)校督評組和集體視導(dǎo)制度、教學(xué)反思制度、教育教學(xué)及效果評價制度、學(xué)生基礎(chǔ)評價制度和教師發(fā)展性評價制度”等六項制度，全面系統(tǒng)地對學(xué)校各項工作進(jìn)行監(jiān)督、督促、評價和指導(dǎo)，對教師的教學(xué)常規(guī)、班級的管理、教研活動開展、體衛(wèi)安全工作進(jìn)行全天候的監(jiān)控。引領(lǐng)教職工發(fā)揮、發(fā)掘和發(fā)展主體地位優(yōu)勢，在理智上洞察、在情感上體味現(xiàn)代教育管理的內(nèi)涵。我區(qū)許市中學(xué)督評辦充分利用專職督學(xué)“專”的優(yōu)勢，發(fā)揮上下對接的核心作用；利用兼職督學(xué)“權(quán)威性強(qiáng)，專業(yè)水準(zhǔn)高、影響力大”的優(yōu)勢，發(fā)揮有效專業(yè)指導(dǎo)和專家引領(lǐng)作用；利用學(xué)校督評辦督學(xué)“面廣、量大，動態(tài)監(jiān)控”的優(yōu)勢，發(fā)揮全方位監(jiān)督的基礎(chǔ)作用，真真切切地讓督評工作落到實處。
2、啟動責(zé)任督導(dǎo)機(jī)制。一是健全督學(xué)考評制度。年9月，我們制定了《關(guān)于督學(xué)責(zé)任區(qū)督學(xué)崗位責(zé)任制考核的意見》，成立了由區(qū)政府教育督導(dǎo)室牽頭，從區(qū)委組織部、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)、區(qū)政府督導(dǎo)室等部門聘請的督學(xué)中抽調(diào)人員組成責(zé)任區(qū)督學(xué)工作實績考評組。利用與責(zé)任區(qū)域內(nèi)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、老師和社區(qū)群眾交談、征求意見的途徑了解對督學(xué)工作的滿意度；按照考評細(xì)則要求，采取查閱督學(xué)工作日志、隨訪記錄、調(diào)研報告、有關(guān)會議記錄和熱點問題跟蹤調(diào)研的方法，對督學(xué)工作進(jìn)行定性、定量分析、評價考察督學(xué)工作的達(dá)成度；通過督學(xué)個人工作述職、民主測評方式考核督學(xué)工作的有效度。區(qū)督學(xué)責(zé)任區(qū)工作考評小組堅持每季度對督學(xué)的工作采取隨機(jī)專項督導(dǎo)與季度考評相結(jié)合動態(tài)管理模式，實行全面督評結(jié)果與督學(xué)補(bǔ)助工資相結(jié)合，按質(zhì)取籌。對考核中不稱職的督學(xué)給予批評，直至解聘。責(zé)任區(qū)考核成績按不低于20%的權(quán)重，納入督學(xué)所在股室績效考核。二是建立督學(xué)問責(zé)制度。年3年，區(qū)政府教育督導(dǎo)室制定《區(qū)教育督導(dǎo)工作守則》和《區(qū)教育督導(dǎo)人員有錯無為問責(zé)辦法》，完善了由區(qū)政府教育督導(dǎo)室聯(lián)合區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部干部辦組織對責(zé)任區(qū)督學(xué)工作進(jìn)行跟蹤考核的制度，并將考核結(jié)果納入干部管理。三是完善工作站（學(xué)校）考核制度。區(qū)政府教育督導(dǎo)室分上、下半年對督學(xué)責(zé)任區(qū)工作站和學(xué)校督學(xué)辦對責(zé)任區(qū)督學(xué)反饋的問題整改落實情況進(jìn)行考核講評，通過考核，評選出責(zé)任區(qū)工作一、二、三等獎，給予物質(zhì)獎勵和精神獎勵，納入年度教育工作目標(biāo)管理考核。從而強(qiáng)化鎮(zhèn)（辦）工作站落實責(zé)任和學(xué)校“自覺接受責(zé)任區(qū)督學(xué)的工作指導(dǎo)，認(rèn)真研究落實責(zé)任區(qū)督學(xué)提出的意見和建議”的執(zhí)行責(zé)任。
3、盤活隨機(jī)督導(dǎo)機(jī)制。一是建章立制，實現(xiàn)隨機(jī)督導(dǎo)制度化。年底，為了配合區(qū)深度推進(jìn)課改和有效推動同級督政過程管理需要，區(qū)委辦、區(qū)政府辦下發(fā)了君辦發(fā)[]14號《關(guān)于建立區(qū)督學(xué)責(zé)任區(qū)制度的通知》，年初，我們制定了《區(qū)實施督學(xué)責(zé)任區(qū)工作方案》，區(qū)委辦、區(qū)政府辦下發(fā)了[]13號文件《關(guān)于建立對鎮(zhèn)（辦事處）和區(qū)直有關(guān)部門教育工作督導(dǎo)評估制度的通知》，為督學(xué)責(zé)任區(qū)督學(xué)開展隨機(jī)督導(dǎo)提供了制度保障。二是程序管理，實現(xiàn)隨機(jī)督導(dǎo)規(guī)范化。通過“亮證督評、分工負(fù)責(zé)、責(zé)任到人、程序合法”的辦法來規(guī)范工作程序；通過“把脈問診督常規(guī)，切中要害推課改，立足鼓勵話發(fā)展，突出重點抓評估”的原則來規(guī)范隨訪督導(dǎo)方式；本著“真心實意服務(wù)學(xué)校，務(wù)實求真促進(jìn)發(fā)展”宗旨，深入學(xué)校的每一個角落，進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，用眼睛發(fā)現(xiàn)問題，用耳朵傾聽聲音，不留“盲點”，不留“死角”，公正客觀，提高教育督導(dǎo)的公信力。力求在評估問題上突出一個“細(xì)”字，在查找問題上突出一個“準(zhǔn)”字，在分析問題上突出一個“透”字，在解決問題上突出一個“幫”字。由此達(dá)到“遵循督導(dǎo)通用方法，在具體運(yùn)用上有所突破；遵循督導(dǎo)工作要求，在督與導(dǎo)結(jié)合上有所突破；遵循教育教學(xué)規(guī)律，在科學(xué)指導(dǎo)上有所突破”。做到督前不通知、督后不吃請、不收禮、記載不虛假、呈報不拖延。三是翔實記載，實現(xiàn)隨機(jī)督導(dǎo)專業(yè)化。為了進(jìn)一步貼近學(xué)校管理現(xiàn)狀，貼近教師的發(fā)展要求，促進(jìn)校長依法治校、教師依法執(zhí)教。我們要求督學(xué)明察暗訪、推門聽課、校園巡視，查看常態(tài)下的教學(xué)管理和教學(xué)秩序，翔實記載隨訪記實，從隨訪中總結(jié)和反思學(xué)校工作，在總結(jié)中思考，在反思中研究，為學(xué)校問診把脈，出謀劃策，對學(xué)校發(fā)展提出建設(shè)性的意見。區(qū)政府副主任督學(xué)蔡新智通過校園巡視和觀課寫出了《走近許市中學(xué)，感受課改風(fēng)采》的隨訪日記在湖南教育政務(wù)網(wǎng)上發(fā)表，區(qū)政府副科級督學(xué)、第一責(zé)任區(qū)首席督學(xué)黃前進(jìn)通過“一日督導(dǎo)”活動，撰寫了《區(qū)責(zé)任區(qū)督學(xué)把脈問診督課改》的通訊報道發(fā)表在湖南教育政務(wù)網(wǎng)上，區(qū)政府副科級督學(xué)、區(qū)政府教育督導(dǎo)室副主任、第三責(zé)任區(qū)首席督學(xué)劉東經(jīng)常深入所在區(qū)域?qū)W校蹲點指導(dǎo)、現(xiàn)場調(diào)度、督促整改、檢查驗收，提煉經(jīng)驗，為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)義務(wù)教育合格學(xué)校找準(zhǔn)解決問題的突破口。撰寫的《區(qū)強(qiáng)化“三項措施”，提升創(chuàng)建品位》一文被湖南教育政務(wù)網(wǎng)采錄。四是落實反饋，實現(xiàn)督導(dǎo)結(jié)果時效化。，區(qū)政府教育督導(dǎo)室根據(jù)督學(xué)隨訪督導(dǎo)工作記載的情況，實行“周調(diào)度、月結(jié)賬”，切實做好反饋，提出整改建議，限期整改通知，責(zé)令學(xué)校在第一時間制定整改措施，形成整改報告，推動了督導(dǎo)責(zé)任區(qū)工作向更高更新的目標(biāo)攀升。
我國教育督導(dǎo)現(xiàn)狀
（一）教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人員現(xiàn)狀
自1986年以來，建立了國家、省、地、縣四級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)逐步建立。全國31個省（自治區(qū)、直轄市）全部成立了人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)（室）。98.5%的地（市）級建立了教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其中91.1%是人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。全國共有2716個縣建立督導(dǎo)室，其中人民政府稱謂的占82.7%。
全國共有專（兼）職教育督導(dǎo)人員46245人，其中專職督導(dǎo)人員19984人（含專職督學(xué)9033人），兼職督學(xué)26261人（含教育部聘請的總督學(xué)顧問、國家督學(xué)及各級督導(dǎo)機(jī)構(gòu)從派、無黨派人士中聘請的特約教育督導(dǎo)員5116人）。
為加強(qiáng)國家一級督學(xué)隊伍建設(shè)，1991年12月，國家教委制訂了《國家教育委員會督學(xué)聘任暫行辦法》。至今已聘任了七屆302位國家督學(xué)，現(xiàn)任第七屆國家督學(xué)99人，其中含省部級總督學(xué)顧問5人，派特約教育督導(dǎo)員4人。
為提高督學(xué)的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，自1987年以來，國家教委委托華北、華東教育管理干部培訓(xùn)中心舉辦全國地市以上督導(dǎo)人員崗前培訓(xùn)班；各省也負(fù)責(zé)開展對縣區(qū)督學(xué)的培訓(xùn)工作，各級督學(xué)基本上接受了一次以上培訓(xùn)。
自1983年恢復(fù)教育督導(dǎo)工作以來，從督導(dǎo)的實際內(nèi)容來看，我國教育督導(dǎo)評估在很大程度上是以“督政”為主的。督政主要是對教育行政及其人員的監(jiān)督和指導(dǎo)。就學(xué)校而言，側(cè)重于對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)與管理、財政與教學(xué)設(shè)備、教職工與校舍以及政府辦學(xué)的精神是否得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行等“行政性”的內(nèi)容的督導(dǎo)和評估，看他們是否嚴(yán)格執(zhí)行了國家的教育方針政策，是否有效地對學(xué)校進(jìn)行了科學(xué)的管理。
從組織體系建設(shè)來看，我國教育督導(dǎo)由中央、省、市、縣四級構(gòu)成，所形成的是“以塊為主，條塊結(jié)合，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的體制。從組織模式看，有獨(dú)立模式、相對獨(dú)立模式和教育部門內(nèi)部設(shè)置模式等多種，并由此形成了三類機(jī)構(gòu)：人大通過決議成立的人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、政府批準(zhǔn)成立的人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、教育行政部門內(nèi)設(shè)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
我國教育督導(dǎo)部門是以行政權(quán)力為本開展教育督導(dǎo)工作的，無論是對下級政府教育工作的督導(dǎo)檢查、教育執(zhí)法檢查，還是對中小學(xué)校、民辦學(xué)校和職業(yè)學(xué)校的督導(dǎo)檢查，都是依靠行政權(quán)力推動的。教育督導(dǎo)部門所擁有的行政權(quán)力的大小以及對其的使用成為我國教育督導(dǎo)的關(guān)鍵。所以，我國教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的核心價值是“權(quán)力至上”。這就是為什么各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)都是“人民政府”教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，都非常重視自己的級別。不少教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的行政級別都高出平行部門半級。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)不少是由教育主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，或擔(dān)任督導(dǎo)部門的領(lǐng)導(dǎo)的級別要高于同層次機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)級別。一些省級人民政府教育督導(dǎo)室主任甚至由省教育主管領(lǐng)導(dǎo)兼任。
（二）教育督導(dǎo)面臨的問題
我國近現(xiàn)代教育督導(dǎo)的政策和手段較比歐美等國家相對落后，教育督導(dǎo)的基本制度存在漏洞，已出臺的制度覆蓋不全面，只作了表面的規(guī)定，沒有制度的具體操作規(guī)范和延伸，細(xì)節(jié)工作含混。這就導(dǎo)致了教育行政部門、教育督導(dǎo)隊伍本身、學(xué)校等各環(huán)節(jié)對教育督導(dǎo)的淡漠、輕視，也導(dǎo)致在實際督導(dǎo)過程中出現(xiàn)了隨意性強(qiáng)和層出不窮的不規(guī)范行為。
1.現(xiàn)有隊伍建設(shè)相對滯后
教育督導(dǎo)工作專業(yè)化是世界各國教育發(fā)展的必然趨勢，也是我國教育督導(dǎo)發(fā)展的目標(biāo)與方向，督導(dǎo)隊伍的專業(yè)化程度是重要基礎(chǔ)。目前，全國范圍內(nèi)已建立起中央、省、市、縣四級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了一支專兼職結(jié)合的督學(xué)隊伍，督導(dǎo)人員近5萬人，其中專職近2萬人，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足教育改革發(fā)展的實際需求。
督導(dǎo)室編制少，工作多。接受調(diào)查的地市教育督導(dǎo)室轄區(qū)平均有716.74所學(xué)校，43.13萬學(xué)生，但只有5.04個專職工作人員，3.57個專職督學(xué)、28.25個兼職督學(xué)，專兼職督學(xué)比例為1：8，40.2%的專職督學(xué)的平均年齡在50歲以上。專職督學(xué)的人事編制既有公務(wù)員編，也有事業(yè)編、合同聘用制和借調(diào)。每位專職督學(xué)平均要負(fù)責(zé)200多所學(xué)校的督學(xué)工作，還要加上督政。67.4%的被調(diào)查者表示現(xiàn)有督導(dǎo)隊伍無法滿足工作需要。
督學(xué)職業(yè)發(fā)展前景有限。89.5%的被調(diào)查者所在地區(qū)沒有出臺文件落實督學(xué)的待遇，90.6%的地區(qū)沒有實施督學(xué)職級制度，88.6%的被調(diào)查者表示督學(xué)的職業(yè)發(fā)展前景一般、較差或說不清。
督導(dǎo)隊伍專業(yè)化水平有限。90.7%的被調(diào)查者所在地沒有實施督學(xué)專業(yè)分類制度。55.8%的地方?jīng)]有督學(xué)在職培訓(xùn)，在43.0%有督學(xué)在職培訓(xùn)的地方，75.2%的被調(diào)查者認(rèn)為督學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量不高，不能有效提升督學(xué)的專業(yè)水平。
2.地方性督導(dǎo)實施細(xì)則缺位
督學(xué)工作在實踐中開展得較好，與此形成鮮明對比的是，67%的被調(diào)查者所在地的督政工作基本上沒有開展。57.0%的地區(qū)沒有出臺地方性督導(dǎo)規(guī)章制度，60.5%的地區(qū)沒有督導(dǎo)實施細(xì)則。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，督學(xué)工作在實踐中一般比較重視辦學(xué)條件、規(guī)范辦學(xué)和素質(zhì)教育落實情況，對《教育督導(dǎo)條例》中規(guī)定的校園安全、師資隊伍、義務(wù)教育均衡發(fā)展以及教育質(zhì)量的重視程度不夠。高中教育、特殊教育、民辦教育、成人教育很少納入督學(xué)范圍。在督政方面，教育經(jīng)費(fèi)保障情況是關(guān)注的第一任務(wù)，但是對義務(wù)教育普及水平和均衡發(fā)展情況，各級各類教育的規(guī)劃布局、協(xié)調(diào)發(fā)展等情況重視不夠。
3.督導(dǎo)結(jié)果受重視程度不足
教育督導(dǎo)作為重要的教育監(jiān)督反饋系統(tǒng)，其價值不僅體現(xiàn)在督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的高層次、督導(dǎo)流程的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)确矫妫鼮橹匾氖嵌綄?dǎo)結(jié)果的使用。督學(xué)撰寫的督導(dǎo)報告中提出的合理化建議能否得到教育行政部門和學(xué)校的采納決定了督導(dǎo)工作的權(quán)威性。當(dāng)前，部分督導(dǎo)工作并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的價值。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，75%的被調(diào)查者所在地教育督導(dǎo)室擁有至少一種公開媒體，但卻有63.2%教育督導(dǎo)結(jié)果很少或者從不在公開媒體上公示。58.1%的教育督導(dǎo)結(jié)果與學(xué)校和教育行政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部考核掛鉤。59%作為同級政府表彰下級教育工作的主要依據(jù)，40%作為上級黨政機(jī)關(guān)考核干部的重要依據(jù)。督導(dǎo)結(jié)果受重視和運(yùn)用程度較之以前有很大提升，但仍有40%左右的地區(qū)重視和運(yùn)用不足。51.7%的被調(diào)查者表示自己所在地的教育督導(dǎo)整改建議落實情況一般，2.3%表示落實情況很差。
教育督導(dǎo)國外探索經(jīng)驗
在英國，一開始，督導(dǎo)的主要范圍是普及初等義務(wù)教育，其主要職責(zé)是對教育經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行監(jiān)督和檢查。到19世紀(jì)末，全國學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到90%。而在這時，隨著科學(xué)技術(shù)的繼續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動者文化水平的更高要求，普及中等教育提到了議事日程上來。這就需要大力發(fā)展公立學(xué)校教育。1902年的教育法就強(qiáng)化了教育督導(dǎo)的職能，中央教育部重新改組了皇家督學(xué)團(tuán)，使之下轄三個層次：初等、中等和技術(shù)教育。教育督導(dǎo)的范圍擴(kuò)展到學(xué)校管理、課程、教學(xué)和生活，教育督導(dǎo)也逐漸由以檢查為主向?qū)I(yè)指導(dǎo)、課程和考試監(jiān)督的方向發(fā)展。到20世紀(jì)80年代，教育督導(dǎo)擴(kuò)大到了除大學(xué)以外的整個教育事業(yè)，對整個教育事業(yè)產(chǎn)生了巨大影響。
美國的教育督導(dǎo)（在美國一般稱為教育輔導(dǎo)）。在19世紀(jì)早期，教育督導(dǎo)也是一種監(jiān)督形式。而且是由非專業(yè)人員或委員會來監(jiān)督學(xué)校的運(yùn)作。很快，這種監(jiān)督和控制教師的組織引起了教師的較大反對，教師和監(jiān)督人員之間出現(xiàn)了很大的矛盾，影響了教育事業(yè)的發(fā)展，因此19世紀(jì)末期，非專業(yè)人員對學(xué)校的監(jiān)督和檢查被專門的督導(dǎo)人員所代替。20世紀(jì)早期，由于美國工業(yè)化的發(fā)展連教育也深受影響，這時教育督導(dǎo)也主要是為工業(yè)化服務(wù)的。到了30年代，教育受到進(jìn)步主義的影響，學(xué)校更加個性化和人性化，教育督導(dǎo)則主要是評價，其監(jiān)督功能相應(yīng)地降低，督導(dǎo)的方式也主要是合作式。20世紀(jì)50―60年代，面對飛速發(fā)展的新科技浪潮和激烈的國際間科技競爭，教育面臨的主要問題是教育如何適應(yīng)和推動科技的發(fā)展，教學(xué)改革就成為教育的熱點，而為教育服務(wù)的督導(dǎo)自然強(qiáng)調(diào)的是課程發(fā)展。
美國對督學(xué)也有很高的要求。根據(jù)美國學(xué)者的一項抽樣調(diào)查，督學(xué)一般都有一定的教學(xué)經(jīng)歷，平均教齡為7.4年；有較高的專業(yè)水平，獲博士學(xué)位的占15.4%，獲碩士學(xué)位的占65.7%，而且大都年富力強(qiáng)，精力充沛，平均年齡為38歲。美國各州大多要求督學(xué)人員學(xué)過教育行政、教育視導(dǎo)、教育心理、教育測量和評估、教學(xué)法等方面的課程，并必須參加教育督導(dǎo)方面的實習(xí)和專業(yè)訓(xùn)練。總之，美國除了專業(yè)訓(xùn)練、工作經(jīng)驗方面的要求外，對督導(dǎo)人員的知識結(jié)構(gòu)、技能水平和性格特點也作了特別的規(guī)定。
法國18世紀(jì)中葉，就出現(xiàn)了對所有兒童實施公立教育的思想，并且影響不斷擴(kuò)大，各級地方當(dāng)局開始加強(qiáng)對教育的控制。而建立教育督導(dǎo)制度以監(jiān)督學(xué)校和教學(xué)工作的思想在大革命之前也已經(jīng)出現(xiàn)。到大革命期間，這方面的呼聲亦很強(qiáng)烈，提出了許多具體建議。如大革命初期，制憲會議提出，由國家的代表監(jiān)督學(xué)校；1792年孔多塞建議，設(shè)立由四個人組成的機(jī)構(gòu)監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)中小學(xué)等等。但是在此后的相當(dāng)一段時間，由于政治動蕩，這些主張并沒有得到全面的實現(xiàn)。直至拿破侖執(zhí)政時期，當(dāng)時的著名政治家塔列朗提出了一份教育法草案，其中再次談到教育督導(dǎo)問題，這個法案被拿破侖接受，法國教育督導(dǎo)制度隨之正式建立并開始全面推行。當(dāng)時拿破侖把權(quán)力集中于一身，建立了中央集權(quán)的資本主義政治體制，所以法國教育督導(dǎo)制度也就帶有中央集權(quán)特點。經(jīng)過一百多年的演變，形成了國家、大學(xué)區(qū)、省三級督導(dǎo)制度。中央一級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)（國民教育督導(dǎo)總局）設(shè)在教育部，由部長領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)國民教育總督學(xué)、國民教育行政總督學(xué)，他們是總理的教育顧問。各級地方督學(xué)輔佐當(dāng)?shù)亟逃姓W(xué)長視察、監(jiān)督和指導(dǎo)學(xué)校教育及管理工作。
教育督導(dǎo)體制改革啟示
（一）督導(dǎo)機(jī)構(gòu)獨(dú)立化
建議盡快出臺文件，對縣級以上人民政府的教育督導(dǎo)室的行政級別、人員編制、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等作出明確的規(guī)定。否則，地方教育督導(dǎo)工作在實踐中會因?qū)俚攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)重視程度不同而出現(xiàn)巨大差別，很難真正實現(xiàn)對教育工作的“監(jiān)督規(guī)范”，僅僅停留在配合地方教育局和人民政府的工作“大局”上。
（二）督導(dǎo)人員專業(yè)化
建議參照教師準(zhǔn)入制度設(shè)立全國統(tǒng)一的督學(xué)資格考試（審核）準(zhǔn)入制度，明確督學(xué)在職業(yè)發(fā)展、工資待遇、在職培訓(xùn)等方面政策，確定督學(xué)數(shù)量與學(xué)生（學(xué)校）數(shù)量的比例，專、兼職督學(xué)的比例以及兼職督學(xué)的工作內(nèi)容要求。只有通過督學(xué)準(zhǔn)入制度、職級制度、在職培訓(xùn)制度才能幫助督學(xué)隊伍更好地實現(xiàn)專業(yè)化。只有專業(yè)化，教育督導(dǎo)才能真正實現(xiàn)對教育實踐工作的“專業(yè)指導(dǎo)”。
（三）督導(dǎo)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化
《教育督導(dǎo)條例》第十一條原則上提出四大類督導(dǎo)內(nèi)容，但因缺乏操作性較強(qiáng)的執(zhí)行細(xì)則與評價指標(biāo)，致使地方在督導(dǎo)工作實踐中隨意性太大，影響教育督導(dǎo)監(jiān)督、評價的科學(xué)性與客觀性。《教育督導(dǎo)條例》在督政方面內(nèi)容涉及太少，對督學(xué)對象也缺乏明晰的規(guī)定。建議出臺《教育督導(dǎo)條例實施細(xì)則》，對督學(xué)、督政的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、督導(dǎo)工作流程作出指導(dǎo)性的規(guī)定。
1.辦公室負(fù)責(zé)會務(wù)籌備、文字材料起草審核、文書檔案管理；負(fù)責(zé)信息反饋、文件接收傳遞；負(fù)責(zé)來往人員安排接待；負(fù)責(zé)系統(tǒng)計劃生育及機(jī)關(guān)安全保衛(wèi)、環(huán)境衛(wèi)生、車輛管理等工作。
2.監(jiān)察室負(fù)責(zé)黨員干部教師思想政治工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)；負(fù)責(zé)精神文明建設(shè)、教師職業(yè)道德建設(shè)和團(tuán)隊建設(shè)工作；接待群眾來信來訪，對違規(guī)、違紀(jì)干部教師進(jìn)行調(diào)查處理。
3.人事科負(fù)責(zé)教職工調(diào)配、調(diào)資、考核、職稱評聘、評優(yōu)評先、獎勵、退休及教師資格認(rèn)定的具體工作；負(fù)責(zé)師范類畢業(yè)生的接收和推薦就業(yè)；學(xué)校內(nèi)部管理體制改革工作；老干部管理、關(guān)心下一代、家長學(xué)校工作。
4.教育科負(fù)責(zé)基礎(chǔ)教育行政管理、教育執(zhí)法檢查和素質(zhì)教育推進(jìn)工作；規(guī)范辦學(xué)行為，加強(qiáng)中小學(xué)教育常規(guī)管理；負(fù)責(zé)德育教育、學(xué)籍管理、小學(xué)初中招生、師資培訓(xùn)和語言文字工作。
5.教學(xué)儀器站負(fù)責(zé)教學(xué)儀器裝備、實驗室內(nèi)部建設(shè)、配備、管理和應(yīng)用；負(fù)責(zé)全市現(xiàn)代教育裝備（計算機(jī)教室、多媒體教室、班班通、校園網(wǎng)）的建設(shè)與管理；負(fù)責(zé)圖書館建設(shè)、圖書配備、管理和應(yīng)用；負(fù)責(zé)管理局信息中心；協(xié)助各科室及學(xué)校做好重大活動的攝錄和宣傳工作。
6.工會維護(hù)教職工的合法權(quán)益和民利，組織教職工參與本單位的民主管理，教育職工不斷提高思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，建設(shè)“四有”職工隊伍。
7.財務(wù)審計科擬定教育經(jīng)費(fèi)籌集、管理和使用政策、規(guī)定；提出經(jīng)費(fèi)預(yù)算、專款使用建議計劃，核算教育成本；負(fù)責(zé)財務(wù)管理、內(nèi)部審計、國有資產(chǎn)管理、使用；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)財務(wù)工作。
8.招生辦公室負(fù)責(zé)普通高校報名、體檢、考試、電子檔案的建立；負(fù)責(zé)高中會考、報名、考試；負(fù)責(zé)中考報名、考試、閱卷、登統(tǒng)、錄取等工作，制定高中招生計劃；組織成人高考、自學(xué)考試報名。
9.教育督導(dǎo)室對貫徹落實教育法律、法規(guī)和履行教育職責(zé)的情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查；對學(xué)校的辦學(xué)進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估和指導(dǎo)；對教育工作進(jìn)行調(diào)查研究并提出意見和建議。
10.成職教科統(tǒng)籌管理成職教育和社區(qū)教育工作，負(fù)責(zé)對成人學(xué)校、職業(yè)學(xué)校和社區(qū)教育中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織初中生“三加一”教育工作。
11.基建科依據(jù)國家教育基建政策和本市學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃謀劃新建項目，做好項目申報、報建、項目建設(shè)過程管理等工作；做好學(xué)校建筑安全檢查；制定全市校舍建筑維修、維護(hù)年度計劃，督導(dǎo)、驗收學(xué)校建筑維修、維護(hù)工作。
12.勤工儉學(xué)管理辦公室負(fù)責(zé)對學(xué)校的勤工儉學(xué)、后勤服務(wù)及勞動實踐基地建設(shè)管理和指導(dǎo)；加強(qiáng)學(xué)校食堂、小賣部管理工作，監(jiān)督指導(dǎo)食品衛(wèi)生工作；對校辦產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理與改革。
13.檔案室收集、鑒別和整理干部人事檔案，做好檔案的查閱、借閱、轉(zhuǎn)遞、安全、保密和保護(hù)工作，為國家積累檔案史料，為有關(guān)部門提供干部的有關(guān)資料。
14.幼特教研室負(fù)責(zé)對全市幼特教師進(jìn)行輔導(dǎo)、培訓(xùn)；組織教研活動和開展教學(xué)、論文等評比活動；制定并實施幼特學(xué)校目標(biāo)管理考核方案，督導(dǎo)幼特學(xué)校的建設(shè)工作。
15.小學(xué)教研室負(fù)責(zé)小學(xué)教科研的組織指導(dǎo)工作，深入開展教學(xué)研究，組織并指導(dǎo)落實教學(xué)計劃，加強(qiáng)教學(xué)過程管理，改進(jìn)教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量，負(fù)責(zé)目標(biāo)管理方案的制定和考核評價工作。
16.初中教研室負(fù)責(zé)初中教科研的組織指導(dǎo)工作，深入開展教學(xué)研究，組織并指導(dǎo)落實教學(xué)計劃，加強(qiáng)教學(xué)過程管理，改進(jìn)教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量，參與目標(biāo)管理方案的制定和考核評價工作。
17.高中教研室負(fù)責(zé)高中教科研的組織指導(dǎo)工作，深入開展教學(xué)研究，組織并指導(dǎo)落實教學(xué)計劃，加強(qiáng)教學(xué)過程管理，改進(jìn)教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量，做好業(yè)務(wù)考核、評先及教學(xué)評價等工作。
18.安全衛(wèi)生科負(fù)責(zé)對學(xué)校安全、衛(wèi)生工作進(jìn)行日常監(jiān)督和全面檢查，督促學(xué)校安全隱患的整改；負(fù)責(zé)學(xué)校安全管理人員及校園保安人員的管理、培訓(xùn)及考核工作；組織開展安全教育宣傳工作；負(fù)責(zé)對學(xué)校的安全、衛(wèi)生工作進(jìn)行檢查評定和考核。
教學(xué)督導(dǎo) 現(xiàn)狀 教育教學(xué)質(zhì)量
隨著國家對中等職業(yè)教育政策扶持力度的加大，使中等職業(yè)教育得到了快速的發(fā)展。但教育教學(xué)質(zhì)量及管理水平還停留在原有的辦學(xué)水平上，與國家中長期發(fā)展規(guī)劃和社會用人的標(biāo)準(zhǔn)之間的距離相去甚遠(yuǎn)。如何提高教育教學(xué)質(zhì)量，已成為擺在中等職業(yè)學(xué)校面前的一項重大課題。為適應(yīng)社會發(fā)展和中職學(xué)校辦學(xué)具有生命力，必須對課程進(jìn)行改革并建立促進(jìn)改革的評價體系。教學(xué)督導(dǎo)就是中職學(xué)校對教學(xué)工作實施監(jiān)督與指導(dǎo)的一項制度，是學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系中的重要組成部分；它對于強(qiáng)化教學(xué)管理，提高教師素質(zhì)和穩(wěn)定教學(xué)質(zhì)量具有重要作用。近年來，許多中職學(xué)校為此作出了積極地探索，上海市交通學(xué)校就是其中之一。
筆者受“長三角地區(qū)中職學(xué)校專業(yè)負(fù)責(zé)人交流掛職”計劃安排，來到上海市交通學(xué)校掛職鍛煉學(xué)習(xí)。通過聽取情況介紹、查閱資料、實地觀看、溝通座談、參與教研活動等形式，對上海市交通學(xué)校的教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)行了深入的調(diào)研。
一、上海市交通學(xué)校實施教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制的現(xiàn)狀
學(xué)校為了維護(hù)良好的教學(xué)秩序，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，深化教學(xué)改革，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，加速教學(xué)管理科學(xué)化與規(guī)范化進(jìn)程，建立了運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制。教學(xué)督導(dǎo)室的職責(zé)是：
1.通過教學(xué)檢查，在廣泛聽取教務(wù)處、教學(xué)系部、教研組及廣大師生意見的基礎(chǔ)上，對任課教師的教學(xué)情況進(jìn)行考核，為師資考核與職稱評聘提供教師業(yè)務(wù)水平、施教能力、工作態(tài)度、教學(xué)效果等方面的詳實資料。
2.對教學(xué)與教學(xué)管理中出現(xiàn)的事故進(jìn)行認(rèn)定處理。
3.對學(xué)校教學(xué)計劃與課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容改革情況進(jìn)行了解、檢查。
4.定期召開督導(dǎo)員工作會議，研討不同階段的工作任務(wù)與具體要求，及時作出督導(dǎo)情況書面報告，總結(jié)督導(dǎo)工作經(jīng)驗。
5.不定期編印《教學(xué)督導(dǎo)簡報》，通報督導(dǎo)結(jié)果，提出指導(dǎo)意見。
6.定期征詢督導(dǎo)工作的意見、建議，及時改進(jìn)工作，提高督導(dǎo)質(zhì)量。
每學(xué)期，對全校任職教師進(jìn)行教學(xué)督導(dǎo)考核，教師任職考核分為A、B、C、D、E五個等第。考核結(jié)果與教師工作量質(zhì)量津貼、年度評優(yōu)、崗位聘任、職稱晉升掛鉤。學(xué)期督導(dǎo)考核為E等的教師，下學(xué)期工作量減半，連續(xù)二個學(xué)期考核為E等的教師，在下一個學(xué)期暫停任職資格并按照培訓(xùn)程序?qū)ζ溥M(jìn)行培訓(xùn)。
二、上海市交通學(xué)校實施教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制的主要經(jīng)驗和啟示
1.選聘好教學(xué)督導(dǎo)員，確保教學(xué)督導(dǎo)的權(quán)威
由于教學(xué)督導(dǎo)涉及到人和事，督導(dǎo)員在對教學(xué)工作進(jìn)行調(diào)研或督導(dǎo)過程中所反映的情況或提出的建議是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門作出決策或?qū)Υ嬖趩栴}作出處理的重要依據(jù)。因此，選聘好教學(xué)督導(dǎo)員非常關(guān)鍵。上海市交通學(xué)校督導(dǎo)室受校長直接領(lǐng)導(dǎo)，督導(dǎo)員由督導(dǎo)室主任提名，經(jīng)廣泛征求群眾意見后，由校長聘任。由熟悉教學(xué)管理，教學(xué)經(jīng)驗豐富，有一定研究能力，治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，辦事公道，責(zé)任心強(qiáng)的同志擔(dān)任督導(dǎo)員。
2.督導(dǎo)評估與教師任職考核相結(jié)合
教學(xué)督導(dǎo)通過對教學(xué)工作檢查，在廣泛聽取教務(wù)處、教學(xué)系部、教研組及廣大師生意見的基礎(chǔ)上，對任課教師的教學(xué)情況進(jìn)行考核，為師資考核與職稱評聘提供教師業(yè)務(wù)水平、施教能力、工作態(tài)度、教學(xué)效果等方面的詳實資料。上海市交通學(xué)校督導(dǎo)考核結(jié)果與教師工作量質(zhì)量津貼、年度評優(yōu)、崗位聘任、職稱晉升掛鉤。讓每位教師都重視教學(xué)督導(dǎo)工作、配合督導(dǎo)工作，全員參與教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控。樹立全員質(zhì)量監(jiān)控的觀念，使學(xué)校管理者與教師、學(xué)生之間消除對立、形成共識，充分發(fā)揮師生在監(jiān)控過程中的主觀能動作用，使督導(dǎo)的作用從單純的監(jiān)督、檢查、評價向?qū)颉⒓睢⒏倪M(jìn)的方向發(fā)展。
3.以督促導(dǎo)，促進(jìn)教師成長和教學(xué)質(zhì)量提高
作為質(zhì)量監(jiān)控體系中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的教學(xué)督導(dǎo)，應(yīng)對教學(xué)全過程進(jìn)行監(jiān)控，做到事先監(jiān)控準(zhǔn)備過程，事中監(jiān)控實施過程，事后監(jiān)控整改過程。從注重評價到注重監(jiān)控、從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題、從人工統(tǒng)計到計算機(jī)處理，注重“實時過程監(jiān)控”保證教育教學(xué)質(zhì)量。教學(xué)督導(dǎo)目的是幫助教師提高教學(xué)質(zhì)量，而不是將教師放在對立面。以督促導(dǎo)，以導(dǎo)為主，促進(jìn)教師成長和教學(xué)質(zhì)量提高。
三、進(jìn)一步完善教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制的幾點思考
既然教學(xué)督導(dǎo)旨在提高教育教學(xué)質(zhì)量，就應(yīng)更加全面、客觀、真實地反映教育教學(xué)的情況，才能更有效地改進(jìn)教育教學(xué)方法。根據(jù)上海市交通學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)的運(yùn)行情況并結(jié)合本人的調(diào)查研究，提出以下幾點思考：
1.改變教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控重校內(nèi)輕校外的現(xiàn)狀
當(dāng)前，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控偏重于課堂教學(xué)，但對實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)監(jiān)控不力。因此，需重視“理實一體化”教學(xué)，擺脫普通教育對教學(xué)質(zhì)量的評價模式，建立起一套符合職業(yè)教育特點的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。教學(xué)管理部門既要對教學(xué)秩序、教學(xué)事故的監(jiān)控比較及時，還要對實踐性教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、能力與素養(yǎng)培養(yǎng)、實訓(xùn)、頂崗實習(xí)等實施有效的監(jiān)控。在重視學(xué)校自身評價監(jiān)控的同時，更需引入社會（企業(yè)）的評價監(jiān)控機(jī)制。
2.改進(jìn)傳統(tǒng)的教學(xué)質(zhì)量評定方法
可以分兩方面進(jìn)行：在對教師工作質(zhì)量的評價方面，改變傳統(tǒng)聽課、開座談會、組織學(xué)生評價、教師評學(xué)、檢查教案、檢查教學(xué)日志等方法，主要加強(qiáng)對教師課程組織方式、教學(xué)內(nèi)容選擇、教學(xué)技能的掌握、教學(xué)方法的合理配合、師生在教學(xué)中的互動以及學(xué)生參與到教學(xué)中的情況等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督和評價。在對學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量的評價方面，既要評價學(xué)生的知識獲得，更要注重實踐技能的評價，學(xué)生的實踐教學(xué)和頂崗實習(xí)，要讓企業(yè)(用人單位)對學(xué)生進(jìn)行評價。終結(jié)性教學(xué)質(zhì)量應(yīng)該包括學(xué)生的就業(yè)率、雙證率等幾個方面。
3.轉(zhuǎn)變單一的教學(xué)督導(dǎo)為教育教學(xué)的全面督導(dǎo)
學(xué)校的各項工作都是以教育教學(xué)為中心的，教學(xué)質(zhì)量的提高是由各種綜合因素決定的。目前，在大部分學(xué)校的教學(xué)督導(dǎo)室，其主要管理任務(wù)是督導(dǎo)、檢查整個教學(xué)過程的運(yùn)行情況，保證教學(xué)質(zhì)量，并為教師教學(xué)質(zhì)量評估提出客觀依據(jù)，其工作僅僅停留在教學(xué)督導(dǎo)階段。在實踐中，學(xué)校的各項工作都是相互聯(lián)系的，僅僅對教學(xué)進(jìn)行督導(dǎo)是不夠的。因此，單一式的就教學(xué)而教學(xué)的督導(dǎo)管理是不能解決根本問題的。我們在實踐工作中，除了主要抓好教學(xué)督導(dǎo)工作外，我們還對學(xué)生的學(xué)風(fēng)、教師的師德、教風(fēng)等工作開展督導(dǎo)，把教學(xué)工作以外的情況積極向相關(guān)部門反映，以便得到及時妥善的解決，實現(xiàn)教育教學(xué)的全面督導(dǎo)。
參考文獻(xiàn)：
[1]張光明，劉紹平，李旭榮.論教學(xué)督導(dǎo)在教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系中的地位和作用［J］.國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2004，(1):84-85.
