時間：2022-04-02 09:26:08
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黨的十八屆五中全會明確提出，到2020年，“我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”。同時，提出“實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度”。總體來看，十八屆五中全會部署了“十三五”期間扶貧開發的基本方略和重要舉措，具體包括如下三個方面。
全面堅持精準扶貧精準脫貧的基本方略。精準扶貧精準脫貧的基本方略，即要求針對不同貧困地區環境、不同貧困人群狀況，按照扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的“六個精準”要求，確保各項政策好處落到扶貧對象身上。自2011年實施新一輪扶貧開發以來，我省已完成對全省范圍內農民人均純收入低于4000元（或高于省定標準的地方標準）的農戶建檔立卡，并結合低收入農戶的致貧原因，在全國首創開發式扶貧和救助式扶貧（農村低保）“兩項制度”有效銜接的精準幫扶措施。“十三五”期間，我省應進一步完善精準扶貧精準脫貧政策措施。一是進一步提高貧困標準，對低收入農戶的精準識別逐步從絕對貧困向相對貧困轉變，嚴格執行相對貧困農戶的精準識別和精準退出的動態管理。二是對已經脫貧的農戶，在一定時期內讓其繼續享受扶貧相關政策的同時，要完善政策性農業保險，完善農村信貸市場，探索農村小額扶貧保險制度，制定出臺農村支出型貧困社會救助辦法，努力提高脫貧農戶應對收入波動的能力，避免出現邊脫貧、邊返貧現象。三是建立收入、健康、教育、就業和保障“五位一體”的扶貧機制，扎實推進“五個一批”扶貧開發措施，提升農村低收入人口的發展能力。
堅持精準扶貧和區域發展相結合的原則。十八屆五中全會明確指出要解決區域性整體貧困問題，這要求“十三五”時期必須將扶貧開發與區域發展有效結合。貧困地區基本處在地理位置偏僻、地形地貌復雜、自然資源貧乏、基礎設施薄弱的地區，而一村一戶的發展往往與一個區域的整體發展狀況連在一起，只有解決經濟薄弱片區一些重大的根本促進發展的共性約束，如重大基礎設施建設，經濟圈帶的發展，產業格局的戰略性調整等等，才能使低收入農戶的脫貧和貧困縣的摘帽具備更扎實的基礎，才能有效保障精準扶貧的速度和質量。因此，“十三五”期間我省應繼續實施促進蘇北加快發展的政策舉措，加大經濟薄弱地區的資源綜合投入力度，下大力氣破解集中連片經濟薄弱地區基礎設施、產業發展、民生事業等方面的重點問題，增強貧困地區“造血能力”，切實解決經濟薄弱地區的整體區域性貧困問題。
積極探索資產收益扶持制度。十八屆五中全會提出“探索對貧困人口實行資產收益扶持制度”，這是中央層面首次提出的扶貧新舉措。資產收益扶持制度，核心是將財政專項扶貧資金、部分支農資金和企業扶貧資金，以投資招標方式形成資產，進一步將其股份化并給予貧困戶，以增加貧困人口的財產性收入。在不斷深化農村集體產權制度改革，賦予農民更多財產權利的大背景下，資產收益扶持制度將與土地確權、集體產權重構等農村產權制度改革互相促進，有效推動資產收益扶貧。“十三五”期間，我省應積極探索針對低收入農戶的資產收益扶持制度，一方面應將增量產業扶貧資金采取直接量化的方式，作為低收入農戶在各類新型農業經營主體的股份；另一方面，對于經過多年扶貧開發投入所形成的未明確到戶的集體收益型資產，應探索構建傾斜于低收入農戶（尤其是自主增收能力受限制的低收入農戶）并量化到戶的資產收益扶持制度。
（作者單位：江蘇省社會科學院農村發展研究所）
過去的一年，是“十三五”規劃開局之年，也是脫貧攻堅首戰之年。我們堅持以在江西視察工作時重要講話精神和中央扶貧開發工作會議精神為指導，圍繞“十三五”全省脫貧目標和重點任務，把精準扶貧作為提高貧困群眾獲得感和幸福感的“第一民生工程”，按照“核心是精準、關鍵在落實、確保可持續”的要求，強化組織領導，完善幫扶機制，加大投入力度，切實打好脫貧攻堅年度戰役。
這一年，我們完成了政策體系的頂層設計。2016年以來，省委省政府及時召開全省扶貧開發工作會議、全省精準脫貧攻堅推進會，多次召開省委常委會、省政府常務會和省扶貧開發領導小組會議，深入研究扶貧重大課題，確立目標任務、強化責任措施，明確以25個貧困縣，2900個“十三五”貧困村、200萬建檔立卡貧困人口為精準扶持對象，精心謀劃發展脫貧、保障脫貧和健康脫貧“三大攻堅戰”。著力健全完善了脫貧攻堅政策保障體系，形成了以省委省政府《關于全力打好精準扶貧攻堅戰的決定》為宏觀決策，省兩辦《關于堅決打贏脫貧攻堅戰的實施意見》為中觀指導，微觀操作層面已出臺了貧困縣考核、貧困退出、定點幫扶、行業部門實施方案等文件。
這一年，我們提升了貧困群眾的幸福指數。2016年全省農村低保標準為月均270元，農村五保分散供養標準達到月均290元，均已超過國家貧困標準。
這一年，我們取得了首鷸年的首戰告捷。減貧年度目標超額實現，我省年初制定任務為70萬人脫貧，實際減少貧困人口87萬，全省貧困人口降到113萬，貧困發生率降到3.3%，比2015年底下降2.4個百分點。貧困地區農民可支配收入增長速度繼續高于全省平均水平2個百分點，預計達到9113元，收入增長率達11%左右。貧困群眾生產生活條件明顯提升，500個貧困村退出、井岡山市和吉安縣2個貧困縣摘帽的減貧目標有望全部實現。
回首往昔，我們倍感驕傲；展望未來，我們信心滿懷。
2017年是脫貧攻堅深化之年，我們將繼續深入貫徹落實扶貧開發戰略思想，圍繞省第十四次黨代會“決勝全面建成小康社會、建設富裕美麗幸福江西”的戰略目標，扎實加大發展脫貧、保障脫貧、健康脫貧推進力度，努力打造脫貧攻堅的“江西樣板”。
我們將切實做好貧困縣考核、貧困退出驗收工作。堅持脫貧攻堅的目標導向，對貧困退出嚴格評估，嚴格驗收，對“虛假脫貧”嚴肅追責。做好精準扶貧和摘帽貧困縣的第三方評估工作，確保高質量的脫貧。
我們將不斷壯大脫貧攻堅力量。研究出臺《全省脫貧攻堅責任制》，進一步壓實各級黨委政府的主體責任。加強干部作風建設，扎實做好結對幫扶工作，確保扶貧責任落實到位。不斷激發貧困地區和貧困群眾內生動力。
一、切實增強打贏脫貧攻堅戰的政治使命感。
消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。改革開放以來，我們黨充分發揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優勢，集中人力、財力、物力，實施大規模扶貧開發，使7億農村貧困人口擺脫貧困，取得了舉世矚目的偉大成就，譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章。但是，必須清醒地看到，越往后脫貧難度越大，剩下的都是難啃的硬骨頭，這也是全面建成小康社會短板中的短板，扶貧任務艱巨繁重,扶貧開發已進入攻堅拔寨的沖刺期。
駐村干部要充分認識打贏脫貧攻堅戰是促進人民共享改革發展成果、實現共同富裕的重大舉措，是體現中國特色社會主義制度優越性的重要標志，是經濟發展新常態下擴大內需、促進經濟增長的重要途徑，切實把扶貧開發工作作為重大政治任務和第一民生工程來抓，不斷增強責任感、使命感和緊迫感，努力創新扶貧開發思路和辦法，認真解決好思想認識不到位、體制機制不健全、工作措施不落實等突出問題，不辱使命、勇于擔當，只爭朝夕、真抓實干，加快補齊全面建成小康社會的突出短板，脫貧致富道路上決不讓一個貧困群眾掉隊，圓滿實現脫貧攻堅目標。
二、立足思想解放，打破思想障礙。
在分析致貧原因時，其中重要一項是“貧困戶自身發展能力不足”，很多貧困戶不找配偶、不打工、不送小孩讀書、不參與集體活動等，歸其原因主要是思想未得到解放，“要想富，先扶志”。解放幾個層面的思想。駐村干部首當其沖是自身的思想解放，當好參謀助手。在深入調查的基礎上，跳出區內看駐村、跳出駐村看駐村，既了解所在村村情，又能進行橫向縱向的比較，分析優劣勢;既能立足當前辦一些實事，又能謀劃長遠，在各個方面出主意、想辦法。其次是村干部的思想解放，要讓其當好執行者。村干部常年在基層，有著豐富的基層經驗，但也有難以改變的慣性思維，駐村干部要積極致力于讓其突破舊思維，確立新思維，引導幫助他們學習市場經濟、知識經濟知識，全面領會上級的意圖，做到執行有力、創新發展;再次是貧困戶思想的解放，要讓其學習榜樣，當好實踐者，更重要的是認識到自身的不足，認識到貧困的根源，樹立敢闖敢干的意識。做好幾個方面的結合。駐村工作要助力打贏脫貧攻堅，必須要做到幾個結合。一是結合發展形勢，善于運用好政策，有敢于弄潮的勇氣，看準的事情，馬上辦、不猶豫;二是結合發展需要，善于謀劃規劃計劃，要有做就做好的才氣，看好的事情，無論多難，都要去辦;三是結合發展能力，立足現實，著眼長遠，有“艱難困苦，玉汝于成”的韌勁。村干部的思想改變難，貧困戶的思想改變更難，駐村工作隊隊員要反復做工作、經常做工作、示范做工作，不厭其煩，讓群眾看到好處、看到希望、得到實惠，才能使群眾從根本上改變思想意識。
三、建立良性的利益聯結機制，促進可持續性發展。
建立分配機制，促進良性發展。良好的分配機制的建立在農村是頭等大事。當前貧困村有兩種利益分配，一種是國家給的各項政策利益，貧困戶均能享受到;另一種則不然，就是集體利益的分配，普遍存在“誰強誰得到的就多”。如何建立良好的分配機制，對助力打贏脫貧攻堅至關重要。
運用好政策性利益。既用好顯性政策，又用好潛性政策，是駐村干部的一項重要任務。駐村干部要充分認識到顯性政策關系到困難群眾的基本保障需要，潛性政策關系到困難群眾的脫貧致富;顯性政策靠宣傳落實，潛性政策靠爭取落實。在兩個政策的落實上，主動與村“兩委”班子做好分工，將顯性政策交由村“兩委”班子落實，自身加強潛性政策的研究，兩方共同發力，用足用活用好各項政策。
分配好集體性收益。針對集體利益分配無序的狀態，導致弱勢群體得到的集體利益越來越少、越來越弱的情況，駐村干部必須加強對公共政策的系統研究、統籌分析，改變分配形式，調整富余勞動力的就業方向，幫助增加就業能力，對項目建設勞務用工按一定比例硬性劃分給貧困戶，對集體分紅采取一定權重比例分配，增加貧困戶的收入。
在以上工作的基礎上，多組織、多動員貧困戶參與集體活動，特別是組織公益性崗位勞動，讓其有其位，真正享其果，堅決杜絕坐享其成。
四、打好產業發展組合拳，推進鄉村振興工作。
發展集體經濟，解決瓶頸制約。“無農不穩，無商不富”，農村要以農業為根本，適度發展第二產業、第三產業，總體思路應是“立足農業經濟，發展工業經濟，融入知識經濟”。
調整種養結構。如何做到“人無我有，人有我優”“人少我多，增產增收”。一是調整糧經飼的比例結構。認真分析村莊的特點和優劣勢，做好產品定位，堅持“有所種，有所不種”，調整自身的種植結構，打造自己的品牌。二是推動農林漁牧的生態循環發展。駐村干部要積極宣傳，打破思維障礙，在林業與漁業上下功夫，在農林漁牧循環共促發展、生態環保發展上做文章，拓展群眾的增收渠道。三是發展特色農業經濟。從小處著眼，積極發展一村一品;從大處著手，善于借力借勢，主動融入一縣一品，引進新品種，使種養業實現特色化、異質化。
興辦農村合作社組織。農村合作社組織經過多年的實踐，讓人“又愛又恨”，但其本身是適合農村經濟發展的，癥結在于項目的選擇、運作以及合作組織內部的組織、管理。發展村級集體合作社，既能集中拳頭、發揮優勢，增強競爭力，又能引進先進生產手段和工具，解放生產力、發展生產力。要鼓勵和引導村干部、致富帶頭人放開膽子，邁開步子。針對致富帶頭人和能人“不想帶、帶不了”貧困戶的問題，駐村干部要“扶上馬、送一程”，幫助解決組織建設、章程訂立、技術服務、信息提供、市場對接等，鼓勵帶頭人和能人發展集體合作社組織。對參與集體經合組織的貧困戶，要鼓勵他們在技術上提升，在合作上加強。
開展短期教育，實現目標管理。以問題為導向，處理好農學矛盾，開展好短期培訓，培養新型農民。實現目標管理，關系到長遠發展，更關系到把群眾培養成“神圣國土守護者、幸福家園建設者”。
一、經驗做法
(一)加快推進就業扶貧車間建設。把就業扶貧車間建設作為產業扶貧的重要內容和促進貧困人口穩定增收的重要舉措，通過政策支持引導各類經營主體因地制宜建設就業扶貧車間，吸納貧困人口就近就地就業，增加工資性收入，激發貧困人口內生動力，提升脫貧質量，為打贏脫貧攻堅戰提供有力保障。供認定32個扶貧車間，帶動貧困戶（含易地搬遷戶）610人就業。
（二）建立專業合作社，帶動農戶增收。因地制宜以“農民合作社（公司）+基地+農戶”為模式，把致富帶頭人融合“幫群體”帶動貧困戶參與種養殖業，產業發展品牌。全縣涉貧困村農民專業合作社共有73家，覆蓋全縣47個貧困村（包含5個新增深度貧困村），每個貧困村都成立1家以上專業合作社，帶動貧困戶比例超過20%，貧困村比例為100%覆蓋。自2016年以來扶持產業項目134個，共投入資金4539.9933萬元，涉及貧困戶9035戶；兌現產業發展以獎代補資金1733.3804萬元，涉及貧困戶6886戶，涵蓋了全縣所有“5+2”特色產業及貧困村“3+1”特色產業。例如，在煙竹村成立了資源縣天尚蔬菜種植合作社、資源誠信有機蔬菜種植有限公司、資源縣兩頭黑種養農民專業合作社，打造了白洋坪有機蔬菜基地、煙竹天尚蔬菜種植基地和煙竹村兩頭黑生豬養殖基地，村屯基礎設施明顯改善，村容村貌、群眾精神面貌煥然一新。創建有機蔬菜基地面積120畝。綠色無公害、生態產業種植面積1100畝，新增種植水果基地面積100畝，“兩頭黑”合作社帶動養殖600多頭生豬。帶動和參與種養殖貧困戶217戶，779人，其中：參與資源天尚綠色蔬菜種植專業合作社114戶，446人。參與誠信有機蔬菜種植有限公司103戶，333人（以種代養）。計劃發展土豬養殖存欄900頭以上，土雞8000羽以上。
（三）著力培育貧困村創業致富帶頭人。貧困村創業致富帶頭人是農村實用人才隊伍和鄉村振興戰略人才隊伍的重要組成部分。培育致富帶頭人，是實現貧困群眾穩定脫貧的重要舉措，對打贏打好脫貧攻堅戰具有重要作用。根據目前大排查統計，我縣共有141名致富帶頭人，42個貧困村每個村都有3名以上創業致富帶頭人，5個新增深度貧困村中白石村、腳古沖村只有2名創業致富帶頭人，其它3個村都有3名以上創業致富帶頭人。培養成了一批能力強、懂政策、會經營、善管理的致富帶頭人，更好地發揮引領帶動貧困戶穩定脫貧的作用。
（四）出臺了相關產業扶貧政策。通過強化資金投入，突出政策激勵，制定出臺了一系列產業發展激勵機制，有效解決了貧困地區廣大群眾發展產業資金缺乏、內生動力不足等問題。出臺《資源縣2019年財政專項扶貧資金產業扶貧項目實施方案》，2019年安排2360萬元用于產業開發項目建設。《資源縣2019年產業化扶貧以獎代補實施方案的通知》。采取“以獎代補、先建后補”的方式進行補貼，鼓勵貧困戶大力發展產業，在2019年第一批中安排了474.2萬元用于產業以獎代補，涉及貧困戶800戶2800人。《資源縣發展貧困村村級集體經濟實施方案》,因地制宜對全縣42個貧困村加5個深度貧困村采取資源開發、股份合作、項目帶動、服務創收、資產經營等5種形式，扶持和壯大村級集體經濟，為貧困村村級集體經濟發展注入了新活力。
（五）創辦種植養殖農業技能培訓班。為了提高貧困戶種養殖技術，組織縣農業農村局技術指導專家對易地扶貧搬遷戶養殖種植技能培訓，提高勞動技能，增加家庭收入。開展廣播、電視、媒體、進村入戶、指導農民等多形式開展培訓，共開辦各類農業技術培訓班310余期，培訓農民2.48萬人次，印發技術資料2萬余份，受益人數達5.8萬余人次。
二、存在問題、原因
（一）特色產業發展風險大，貧困群眾參與度不高。煙竹村地域屬于半山腰上，種植土質缺乏比較優勢，經濟效益低下，必須發揮自身資源優勢，發展特色產業，才能脫貧致富。但發展農業產業周期長、見效慢、風險大，還受自然災害、市場行情、疫病防控、技術指導等方面因素的制約。在對產業扶貧工作認識還沒有完全到位，宣傳、引導貧困戶發展力度不夠，幫助貧困戶解決抵御自然災害和市場風險辦法不多，技術指導服務跟不上，由于極度貧困村屬于少數民族集中區，思維受傳統思想影響，導致貧困群眾發展特色產業有畏難情緒，發展特色產業積極性不強，參與程度不高。
（二）特色產業發展規模偏小，管理水平與效益偏低。與傳統農業相比，發展特色產業投入較大、管理水平要求較高、見效需要時間較長、市場相對較遠而且風險相對較大，只形成一定的規模才有效益更大。但在極度貧困村，政府與農民的投入能力與抗風險能力都非常有限，導致產業發展速度偏慢、規模偏小、管理不精、效益不高，對山區農民的扶貧作用遠未得到充分發揮。根據全縣貧困村的自然條件和資源優勢，分類指導，明確主導產業發展方向，形成區域發展、規模發展，致使我縣到目前為止仍然有不少貧困村在特色產業發展方面，主要還是依靠貧困群眾自身的單打獨斗，特色產業規模不大，效益不高。
（三）農民科技文化素質偏低，發展產業后勁不足。目前絕大部分有文化、有體力、有能力的青壯年勞動力都出門在外出打工，返鄉創業的青年農民只是極少數，留守農民特別是貧困戶的科技文化素質普遍偏低，甚至體力都明顯偏弱，導致多數貧困戶沒能力或根本沒有指望靠在家發展特色產業脫貧致富，致使產業發展缺乏后勁，進而給產業扶貧工作帶來很大難度。煙竹村貧困戶發展特色產業占比看上起來達到90%以上，但有不少貧困戶發展特色產業效益不高，若不是有產業獎補資金就會虧本，根本不圖產業長遠發展。對貧困戶生產技能培訓工作開展得不夠，沒有專項培訓經費，雖有職業農民培訓項目，但該項目針對的是職業農民，貧困戶基本上達不到職業農民要求，不在政策培訓范圍內。舉辦了幾期貧困戶生產技能專項培訓，但覆蓋面很低，滿足不了貧困戶的需求。
（四）農民組織化程度不高，新型經營主體帶動作用不強。發展特色產業，產品必須進入市場，以合理的價格銷售，才能獲取效益并維持“再生產”。耕地差異大、分布散，農民人均耕地面積小，生產規模有限，分散的“小生產”很難與遙遠的“大市場”對接，使發展產業的市場風險進一步加大。近年來雖然通過推進土地流轉、培植種植大戶、發展合作社、壯大農業企業，使農民的經營規模有所擴大、合作化程度有所提高，但小規模生產、分散經營目前在煙竹村仍然占據主導地位，緊緊靠幾家合作社并沒有真正與農民實現“合作共贏”。一些農業企業與農民聯系不緊，帶動產業發展的能力也非常有限，農民并沒有從加工、銷售等延伸的產業鏈中獲取“額外收益”。近二年，我們縣對一些農業新型經營主體發展沒有獎補政策給予支持，影響了他們自身發展壯大，更影響了他們帶動貧困戶共同發展的能力和積極性。
（五）產業建設人才匱乏，服務難以跟上。產業建設需要人才支撐，才能提高科技含量，增強市場競爭能力，提高經濟效益。但目前煙竹村發展特色產業，一是建設主體缺乏人才，二是服務部門缺乏人才。農民和農產品加工企業作為產業建設主體，多數只懂種植、傳統技術，對新型產業、現代農業知之甚少，山區企業引進人才難，留住人才更難，山區鄉鎮新型經營主體發展的相對較少、較弱。而農業服務部門近年來又存在人員年齡結構偏大，知識老化、技能退化，專業人員配備不齊，服務力不從心。尤其是多數農技人員過多地承擔鄉鎮其它中心工作，用于專業技術指導與服務的精力有限。
三、建議與對策
（一）凝聚扶貧共識，形成攻堅合力。對產業扶貧工作要在定位上更準，站位上更高，認識上更深，抓產業扶貧，是工作的重中之重。一要加大宣傳引導力度，立足資源優勢，發展特色產業，堅定不移地走特色化發展道路；二是抓好謀劃，立足產業這個脫貧之基，統籌謀劃產業發展、政策設計、工作布署，為縣委政府當好參謀；三是抓好調度，通過召開調度會、定期通報、信息交流等措施，推動各項措施落實到位；四是抓好協調，對于產業扶貧推進中出現的困難和問題，要主動擔當，積極作為，爭取各相關部合支持與配合，形成產業扶貧的強大合力。
（二）加大資金投入、做強特色產業。山區貧困農民投入有限，但發展產業不能搞“無米之炊”，因此必須加大對產業建設的投入力度，將扶貧工作由“輸血”向“造血”轉變，將項目資金向發展產業傾斜，同時，要積極想法設法為種養大戶、家庭農場、專業合作社、農業加工銷售企業發展提供政策支持與貸款便利，充分發揮和調動新型經營主體在產業扶貧中的帶動作用，著力破解產業發展中面臨的種種困難與問題。一是解決農民發展產業的啟動資金問題，支持群眾廣泛參與，擴大產業的輻射面，進一步壯大產業；二是支持土地有序流轉與適度規模經營，促進產業由分散化、兼業化向規模化、專業化發展，提高產業的管理水平與效益；三是支持農民開展多種形式的加工轉化增值，延伸產業鏈條、延長銷售時間、拓寬市場空間、提高產業效益；四是支持新一代農民利用“互聯網+”等農業發展新理念、新模式，進一步拓寬山區特色農產品的銷售市場。只有將特色產業“擴面”、“提質”、“增效”，才能帶動更多了山區農民脫貧致富。
（三）創新發展方式，擴大產業覆蓋面。一是總結推廣《精準扶貧三十六計》，拓寬產業發展思路，探索創新脫貧新模式，增強貧困戶自我發展能力。二是結合農村“三變”（資源變資產、資金變股金、農民變股東）改革，盤活貧困家庭資源、資產和資金，讓貧困戶有更多的穩定增收渠道。三是深入推進農村土地“三權”分置改革，積極引導貧困戶將承包土地、林地、水面經營權等以折價入股、租賃方式流轉給新型農業經營主體，讓貧困戶獲得長期穩定的財產性收益。
（四）培養新型農民，提高農民素質。山區種養大戶、科技示范戶、返鄉創業農民、專業合作組織負責人等，是山區未來農業的主體，也是山區農業的希望。他們雖然不屬“貧困戶”范疇，不是扶貧攻堅的對象，但他們身處基層，扎根群眾，對其它農民脫貧致富起著極強的示范與帶動作用。今后農民培訓的重點，要放在這部分人身上，要充分發揮他們實戰經驗豐富、接受能力較強等優勢，對其進行有組織、有計劃的系統培訓，使其逐步成為有文化、懂科技、善經營、會管理的“新型農民”，成為農業理念創新的“先鋒”、科技成果轉化的“平臺”與“橋梁”，成為促進山區農民脫貧致富的“生力軍” 與“帶頭人”。
一是聚焦責任落實抓推進。****黨組高度重視脫貧攻堅工作,堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程來抓，列入全委黨建工作要點和中心工作中,不斷強化政治意識、責任意識、擔當意識，增強開展行業脫貧攻堅的政治自覺、思想自覺和行動自覺，從組織領導、工作重點、方法步驟、推進落實做出了明確的安排部署。同時，按照“市縣抓落實”體制機制和“五級書記抓扶貧”的工作要求，組織各縣（市）區建立了建檔立卡貧困戶住房保障工作責任體系，細化分解任務，逐項落實責任部門、責任人，進一步強化了工作組織領導，并組織開展了建檔立卡貧困戶住房安全保障情況大排查、大整改，著力解決工作中的突出問題。
二是完善政策體系強支撐。先后制定了《****等文件，涵蓋貧困戶認定、改造程序、改造方式、建設標準、檔案管理、質量要求等各方面內容，尤其是今年年初，組織專家研究制定了《****農村住房安全性鑒定技術導則》，進一步明確了農村危房鑒定的技術標準，為各縣（市）區深入開展農村危房改造提供了有力的政策依據。
三是加強基層培訓促服務。舉辦全市農村危房改造培訓班，邀請省住建廳、市測繪院的專家，對各縣市區住建局及其所屬鄉鎮街道工作人員進行現場授課，講解農村危房改造的基本政策、具體要求；組織市城建檔案館人員，對全市農村危房改造檔案的內容組成、填寫和裝訂、存檔標準進行規范和統一，并深入到各縣（市）區進行了現場培訓，培訓各級檔案管理人員****余人次；指導屬地開展農村工匠培訓，****年以來全市累計培訓農村工匠****余人次。
產業扶持引路子
綏德縣吉鎮鎮馮家溝村是縣林業局幫扶的貧困村，村民原來主要收入靠外出務工和少量種植，耕地撂荒現象嚴重。包扶干部充分利用有關政策，爭取到150萬元退耕還林項目，在該村發展新品種核桃1000畝。農民種植一畝核桃五年可領國家補助1200元，1000畝一共可領120萬元，戶均6.5畝7800元。五年內農民可以在核桃林地套種低稈農作物，五年后核桃進入盛果期，畝產可達300到500斤。屆時核桃產業將成為馮家渠村的特色產業，徹底解決農民的致富問題。
2016年，綏德縣大力開展產業扶持精細化工程，并結合實際情況，把產業扶貧項目安排權下放到鎮、村，加大產業培育、產業扶持和雨露計劃培訓力度。
2016年，綏德縣根據項目資金總額，結合各鎮貧困戶規模和群眾發展產業的積極性，按照每戶3000元的標準將資金額度下達到各鎮，由各鎮負責項目的安排監管，實施及驗收工作。據統計，產業扶貧項目共扶持貧困戶16555戶、貧困人口42215人。全年共下達產業扶貧資金5795萬元，共發展羊子養殖40919只、豬8017頭、雞55090只、大牲畜1086頭、種植藥材8000多畝、發展果林產業6500畝，農機具補貼4019件。還將產業扶持范圍進一步擴大，除扶持原來的傳統產業外，采取“點菜式”產業扶貧項目，由貧困戶自主選擇適合本戶發展的產業，貧困戶想發展什么產業，扶持什么產業。同時，考慮到不少貧困戶在發展產業時缺乏啟動資金，采用先撥付部分資金到戶，再發展產業，由各鎮負責驗收并進行公示，最后再撥付剩余資金完成報賬手續。
移民搬遷建房子
春將至，對于綏德縣白家鹼鎮馬家砭村的村民來說，今年最大的收獲也許是建起新房子。
馬家砭村村委會主任馬斌武介紹說，全村百余戶村民原來大都住在山上，日常出行和農業生產受到很大限制。今年，該村利用移民搬遷政策，建起111套新房，目前房屋主體竣工，只等來年入住，屆時全村人將從祖輩居住的山上搬到條件優越的平川地帶。
“明年，政府要支持馬家砭村建設大棚。”綏德縣白家鹼鎮黨委書記賈樹林說，鎮政府已為該村爭取到了發展設施農業項目。對于全村58戶貧困戶，每家建設一個大棚補助3萬元，對于全體村民來說，依據發展規模農業，每個大棚平均可補助2.5萬元，包含貧困戶在內。
綏德縣依據移民搬遷脫貧一批的方針，按照與城區、鎮區、中心村“三靠近”原則，穩步推進移民搬遷，以集中安置為主，全面完成2015年度204戶移民搬遷工作，實現移民搬遷戶分房到戶，提前入住的目標任務。全縣2016年度移民搬遷任務是1330戶4400人，其中四個中心村移民搬遷319戶，進城移民搬遷共6個點1011戶，目前已有1195戶與開發商簽訂了購房協議，超額完成搬遷任務184戶。針對兜底保障的五保戶、低保戶住房困難問題，還組織人員對全縣的五保戶、底保戶住房問題進行了全面摸底，將住房為危舊房的貧困戶進行登記造冊，實施特困戶危房改造項目186戶。
技能培訓斷根子
“核桃是我們村的主要產業，鎮政府今年夏天舉辦了核桃修剪技術培訓會。全鎮400多核桃種植戶參加，周邊鄉鎮的一些農戶也趕來參加了。”綏德縣滿堂川鎮寺坪村黨支部書記曹東生介紹說，這次培訓會切實提升了種植戶對核桃的修剪、嫁接技能，提高了滿堂川鎮農民種植核桃的積極性，為核桃產業進一步發展夯實了基礎。
家有萬貫，不如一技在手。今年，綏德縣加大技能培訓力度，采取多種培訓形式開展農民實用技術培訓，圍繞產業發展需求，開展種植、養殖為主的農民實用技術培訓，共舉辦農民實用技術培訓46期36000人次，使貧困戶產業發展管理水平大大提高。婦聯、勞務輸出局等部門開展多形式的技能培訓，培訓內容涉及家政、月嫂、汽車駕駛、剪紙、小吃廚藝等內容，滿足不同人群的培訓需求，接受培訓的勞動力，大部分實現了轉移就業，收入穩定，月嫂、汽車駕駛員最高月收入達5000元，實現了當年培訓、當年就業、當年脫貧，受到了廣大農戶的一致好評。
社會保障兜底子
“我得病七八年了，沒法干活，每年光治病要花費近萬元，要是沒有政府的幫助，真不知道日子該怎么過。”綏德縣中角鎮延家川村延宏棟今年64歲，是綏德縣兜底保障對象，現在政府每年給他5500元，解決了基本生活困難，并給他在指定醫院免費看病。
隨著我國改革開放的深入，貧困雖然在很大程度上得到改善，但依然沒有根除，在全面建設小康社會的大潮流中，貧困依然是一只攔路虎，最好方法就是國家精準的扶貧策略，解決農村人口貧困增加其經濟收入要以農行產業化為支柱，以農業產業化作為切入點是促進精準扶貧的重要話題。
1 精準扶貧與農業產業化的相關概述
改革開放至今，我國經濟騰飛式發展，并取得巨大成就，脫貧政策的實施實現了有條不紊的發展，取得了令世界矚目的成果。隨著國家經濟的不斷發展，中國農村仍存在大量未脫困人口，成為全面建成小康社會的最大阻礙。
農業產業化作為市場經濟的發展產物，是提高農業效益的重要途徑與方式，農業產業化主要是以土地為重要基礎，主張發展規模經濟，為貧困人口提供高效率的生產方式與先進技術，充分調動農民的生產積極性，實現了農業產量的穩步提升。此外，規模經營將農業與市場發展連接到一起，讓農產品的生產與消費環節緊密相連，由此提高農產品的經濟效益，實現農民增收。農業產業化可以讓貧困農戶有效改善現階段的情況，解決脫貧的相關問題。
2農業產業化扶貧面臨的主要困境
2.1 地方財政投入力度不足
根據相關數據顯示，各級地方政府在農村基礎設施投資總量上呈遞增趨勢，但整個財政支出卻呈現下降趨勢。鄉鎮政府對于鄉村的道路設施建設投入的資金不足。雖然有一部分鄉村得到了資金的補助，但還存在著眾多的貧困村因遠離交通要道，地處偏遠地帶，難以發展集體經濟。貧困農戶經過辛苦勞作換來飼養家禽家畜，但受道路限制，無法及時轉化為實際的經濟收入，加劇了貧困的現狀。
2.2 市場體系尚不健全
現階段，現代化農業市場的信息體系并不完善，貧困戶缺乏獲取市場信息的專用渠道，因此無法及時了解當前的市場需求動態。例如，2015年柑橘的價格受到了市場供需的影響，達到了近些年的最高價格，但是貧困農戶沒有及時獲取到相關信息，擔心售賣過程中出現困難，采取了大批量低價售賣的方式，當得知市場實際價格時，已經沒有庫存的柑橘能夠銷售。此外，市場體系尚不健全導致優質的農產品缺乏暢通的銷售渠道，因此難以利用有效的銷售門路與營銷手段，將消費人群簡單的定位于沿途的行人[1]。
2.3 缺乏專業人才
很多鄉鎮地區，由于貧困環境的影響，導致青壯年勞動力處于外出打工的狀態，外出務工人員已超出50%以上，滯留在農村的多是老人、婦女、兒童，青壯年勞動力基本上是在農忙時回家耕作，農閑時外出打工，雖然這種方式可以增加家庭收入，但錯失了學習先進生產技術的機會，制約了農業產業的發展，阻礙了農民增收與脫貧致富。
3農業產業化扶貧的路徑選擇
3.1 加大資金投入力度
鄉鎮政府應該重視大型農業設施的建設，并且逐步將農村小型基礎設施建設納入到相關的政府列支項目，加大財政的扶持力度。積極爭取涉農資金，通過爭取項目，經由上級財政直接支付或者是通過轉移支付的方式實現。引導農村金融機構為農業產業實現脫貧助力，發展農業產業的過程中提供必要的資金支持，建議政府列出幫扶清單，推出精準扶貧的政策，切實解決部分符合條件的貧困戶的實際困難[2]。
3.2 建立合作經濟組織
農村專業合作經濟組織就是產業扶貧中的重要推動力，通?^建立相應的組織，能夠為貧困戶提供基本的物質基礎，同時也能以農村專業合作社為紐帶，構建出一體化的經營模式，建立完整的產業體系。
3.3 培養專業技術人才
重視發展戰略的實施，應該積極培養專業技術人才，強化對農業從業人員的培訓，積極構建多樣化的培訓體系，舉辦各式各樣的培訓班，更好地提升相關人員的專業技能。重點實施走出去戰略，依托相關的培訓機構，有組織、有目的的選撥實用人才，開展多樣化的農業產業化發展之路[3]。
2015年11月30日下午，湖北省委、省政府以電視電話會議的形式，召開全省學習貫徹中央扶貧開發工作會議精神大會，動員全省各級各部門迅速掀起學習貫徹中央扶貧開發工作會議精神的熱潮，以嚴的精神、實的作風狠抓精準扶貧、精準脫貧各項政策措施落實，靶向施策、精準發力，堅決打贏全省脫貧攻堅戰。
湖北省委書記李鴻忠指出，解決貧困問題、全面建成小康社會，是我們黨向世界的宣言、對人民的承諾，是關系我國能否跨越“中等收入陷阱”的關鍵一步，是鞏固夯實黨的執政基礎的重要舉措，意義重大而深遠。中央扶貧開發工作會議，特別是的重要講話精神，站位高遠、思想深刻，既提出了打贏脫貧攻堅戰的指導思想、目標任務，又指明了方法路徑和政策措施，是指導當前和今后一個時期扶貧開發工作的思想理論武器和行動指南。
李鴻忠強調，全省上下要迅速掀起學習宣傳貫徹會議精神特別是重要講話精神的熱潮。要通過學習，學深悟透，領會精神實質，把握政策和重點，堅定打贏脫貧攻堅戰的信心、增強使命感和責任感、進一步煥發激情和干勁；牢牢把握“精準扶貧、精準脫貧”這一基本方略，聚焦“精準”二字，在落實“六個精準”、實施“五個一批”工程上下功夫；增強機遇意識，用好用足中央政策，把脫貧攻堅變成深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”，推動全省貧困地區轉型升級、跨越發展的重大機遇；增強緊迫感，以愚公移山之志和時不我待、只爭朝夕的精神，狠抓各項政策措施落實，把思想和行動統一到中央決策部署上來。
李鴻忠指出，當前脫貧攻堅已進入“啃硬骨頭”、攻城拔寨的階段，時間緊、任務重、難度大。打贏脫貧攻堅戰，絕非一打沖鋒就勝的易事，關鍵要聚焦精準抓落實。全省各級黨委、政府特別是主要領導同志要強化使命感、責任感，既加強對扶貧開發工作的領導，又要弘揚“工匠精神”，在脫貧攻堅一線親自抓、帶頭干，用心、用情、用力抓好精準扶貧、精準脫貧各項工作落實。要堅持以“三嚴三實”作風抓落實，建立健全軍事化管理機制，實施掛圖作戰，倒排時間表，制定路線圖，立下軍令狀，層層壓實脫貧攻堅責任。
李鴻忠強調，前一段，全省各地推進精準扶貧、精準脫貧工作總體情況良好，但少數地方還存在對象識別不精準、幫扶措施不具體、工作責任不落實等問題，對此各地各部門務必高度重視，迅速整改、切實糾正。要貫徹全面從嚴治黨要求，堅持把紀律挺在前面，在脫貧攻堅戰中考察干部，對“不嚴不實”、落實不力的地方和個人要加強監督執紀問責，對在貧困地區做出優異成績的黨員干部要給予獎勵和重用，做到正向激勵和反向問責“兩手都要硬”，大力營造憑實績選人用人的導向和風清氣正的政治生態，為打贏脫貧攻堅戰提供堅強組織保障。
“十三五”開局，貴州把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，將大扶貧上升為省級層面的戰略行動，省委主要領導深入基層密集調研，多次召開扶貧工作會議，對脫貧攻堅再動員、再部署、再推進，確保打贏這場輸不起的攻堅戰。
貴州要實現493萬貧困人口全面脫貧，時間越來越緊，難度越來越大，標準越來越高，所面對的都是貧中之貧、困中之困，采用常規思路和辦法、按部就班推進難以完成任務，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，眾志成城實現脫貧攻堅目標。
說，脫貧攻堅貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。過去五年，貴州聚焦“兩有戶、兩因戶、兩無戶、兩缺戶”，堅持“六個精準”、“六個到村到戶”，脫貧攻堅成效明顯，但仍存在精準識別不夠精準等問題，必須在精準識別上再深化，在精準施策上出實招、在精準扶貧上下實功、在精準落地上見實效，做到因戶施策、因人施策，才能實現扶真貧、真扶貧。
開對“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。解決好“怎么扶”的問題，對貴州而言，就是聚焦493萬貧困人口，落細落實基礎設施、易地扶貧搬遷、教育醫療、產業發展、生態扶貧等脫貧任務。尤其是易地扶貧搬遷，是脫貧攻堅的重中之重、難中之難，需要精準發力，把解決好搬遷群眾后續生計問題擺在更加突出重要位置，統籌解決好搬遷家庭就學就業就醫等問題，做到“挪窮窩”與“換窮業”并舉、安居與樂業并重、搬遷與脫貧同步。
脫貧攻堅號角已經吹響，想不想抓落實、敢不敢抓落實、會不會抓落實，檢驗著我們的精神狀態、干事能力和工作作風。“道阻且長，行則將至。”各級黨委和政府需要緊緊扭住“黨委主責、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶”五個關鍵環節，層層壓實責任，級級傳導壓力。立下“軍令狀”，把脫貧責任扛在肩上，把攻堅任務抓在手中，橫下一條心，抓鐵有痕，踏石留印，一步一個腳印落實脫貧攻堅各項任務。
