時間：2023-01-12 22:57:20
引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇工作謀劃務(wù)虛會發(fā)言范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時聯(lián)系我們的客服老師。
公司務(wù)虛會發(fā)言稿 從商業(yè)邏輯上看，也就是從成本和收入這兩方面上看，園區(qū)管理公司未來3年內(nèi)經(jīng)營形勢不容樂觀。我們要對公司經(jīng)營的內(nèi)外部環(huán)境有一個客觀的認(rèn)識。
從成本上看，在現(xiàn)有的園區(qū)企業(yè)服務(wù)的規(guī)模上，我們?nèi)孕枰掷m(xù)投入更多的人力、物力和財力。又由于品牌形象提升的需要，這部分的投入又增加了經(jīng)營成本。我們?nèi)绻麅H僅依靠基礎(chǔ)物業(yè)服務(wù)和現(xiàn)有的公共資源運營，利潤微薄，難以長久。
從收入上看，結(jié)構(gòu)非常單一，物業(yè)費、能源費、租金和政策性資金。如果僅從物業(yè)費、能源費和租金上看，我們公司就和業(yè)主下設(shè)的一個物管部門無異。政策性資金又不能重復(fù)申請，也不是長久之計，只是園區(qū)管理公司初創(chuàng)期要活下去的權(quán)宜之計。
我們的資產(chǎn)依靠的是建設(shè)發(fā)展公司，我們的經(jīng)營依靠的是xx集團(tuán)的背景。那什么是我們自己擁有的?
我們應(yīng)該擁有的，就是為客戶服務(wù)而存在的價值。沒有客戶，沒有滿足客戶的需求，就沒有我們存在的前提。所有的硬件，包括廠房和生活配套空間，都是我們服務(wù)客戶的載體。我們的服務(wù)對象不是這些載體，而是人。
一個人的意識形態(tài)會改變命運，一個組織的集體意識形態(tài)會決定組織的決策理念和發(fā)展路徑。
管理學(xué)自人類誕生之日起就有了，只不過西方學(xué)者和東方學(xué)者總結(jié)出來了企業(yè)管理的原理和實踐形式。這些原理因為學(xué)術(shù)研究而顯得紛繁復(fù)雜，其實，其核心只有四篇：計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制。計劃確定目標(biāo)，通過組織分工，由領(lǐng)導(dǎo)激勵帶領(lǐng)，通過工具控制的方法確保完成目標(biāo)。戰(zhàn)略屬于計劃，組織分工屬于行政和人力資源管理(類似于部隊的后勤保障)，領(lǐng)導(dǎo)涉及到激勵和獎懲，控制就是排除干擾。形象一點說，管理公司就像是帶兵打仗。打仗是只許勝，不許敗。敗了，就是死亡。
我建議公司所有員工多看書，多學(xué)習(xí)，多思考，多研究。管理學(xué)、心理學(xué)、社會組織學(xué)、企業(yè)分析學(xué)、物流學(xué)、金融投資學(xué)、國際貿(mào)易、法律等等。
2019年我們的定位是“夯實基礎(chǔ)”，這個定位是準(zhǔn)確的。我們有太多的基礎(chǔ)性工作要做。四大業(yè)務(wù)板塊(物業(yè)、運營、企服、孵化)要怎么做，要如何做，各負(fù)責(zé)人要管人理事，按照計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制的邏輯開展起來。如果沒開展好，還是打亂仗，我們就沒有建立起安身立命之本。接下來的發(fā)展就可能不太順了。
戰(zhàn)略發(fā)展部的定位是“總參謀部”，協(xié)助首長出謀劃策，部署落實，確保打勝仗。換句話說，戰(zhàn)略發(fā)展部的所有工作都圍繞著“為公司增值”的宗旨展開?？冃Ч芾淼墓ぷ髂康氖菫榱嗽u估組織資源、合理配置資源；戰(zhàn)略管理的工作目的是為了確保公司不偏離經(jīng)營的短、中、長期目標(biāo)；園區(qū)企業(yè)數(shù)據(jù)信息的維護(hù)工作目的是為了掌握客戶真實的信息，以備發(fā)現(xiàn)投資獲利機(jī)會；政策研究分析工作的目的是為了排除公司經(jīng)營外部環(huán)境的干擾并找到應(yīng)對的策略。戰(zhàn)略發(fā)展部有時候以協(xié)同的角色參與到四大業(yè)務(wù)板塊中去，是為了控制其過程不偏離計劃和目標(biāo)，評估和保障其使用的資源是充分和合理的，并不會與具體的業(yè)務(wù)部門重疊。
深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動已經(jīng)全面開始。始終堅持按照黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠的總體要求，緊緊圍繞提高思想認(rèn)識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機(jī)制、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)，把學(xué)習(xí)實踐活動當(dāng)作機(jī)遇，堅持突出實踐特色，著力把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進(jìn)發(fā)展的政策措施、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實際能力，這是切實貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求和重要目標(biāo)。
按照要求，開展這些學(xué)習(xí)實踐活動的單位，應(yīng)緊密聯(lián)系本單位職能和工作實際，立足于突出實踐特色，確定活動主題和載體。
思想理論武裝是突出實踐特色的基礎(chǔ)
理論上的清醒才有實踐上的自覺與堅定。應(yīng)堅持把科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為基礎(chǔ)，放在首位，堅持用中國化最新成果武裝黨員干部的頭腦。單位黨組理論學(xué)習(xí)中心組帶頭學(xué)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)，帶頭做讀書筆記，帶頭撰寫學(xué)習(xí)體會。采取豐富多彩的形式開展學(xué)習(xí)，包括集中輔導(dǎo)學(xué)、支部分組學(xué)、個人自學(xué)、現(xiàn)場體驗式學(xué)等，對學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)效果提都出了嚴(yán)格要求。同時，還廣泛開展學(xué)習(xí)交流活動，單位黨組理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）交流、機(jī)關(guān)大會交流、支部交流等，注重交流的代表性。并結(jié)合建設(shè)“學(xué)習(xí)型”機(jī)關(guān)，做學(xué)習(xí)型干部，不斷培養(yǎng)干部把學(xué)習(xí)作為一種習(xí)慣，一種修養(yǎng)，一種境界，使學(xué)習(xí)成為為一種工作需要，一種政治責(zé)任，一種精神追求，使廣大黨員干部對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，做到真學(xué)、真懂、真信、真用。
為夯實思想理論武裝這個基礎(chǔ)，使廣大黨員干部真正做到學(xué)有所獲，還不斷創(chuàng)新活動方式，既豐富了學(xué)習(xí)內(nèi)容，又增強了學(xué)習(xí)效果，受到了廣大黨員干部的歡迎。一是組織開展現(xiàn)場體驗式學(xué)習(xí)。組織機(jī)關(guān)黨員干部赴農(nóng)村基層開展科學(xué)發(fā)展觀現(xiàn)場體驗式學(xué)習(xí)活動，通過聽取農(nóng)民朋友的實踐科學(xué)發(fā)展觀的情況介紹，參觀農(nóng)村科技的發(fā)展?fàn)顩r，使廣大黨員干部充分感受到了科學(xué)發(fā)展帶來的成效，現(xiàn)場受到了教育。二是開門納諫，廣開言路。開展“科學(xué)發(fā)展在身邊，我為科學(xué)發(fā)展建一言”活動，廣泛征集機(jī)關(guān)全體黨員干部和所屬下級單位的建言，引導(dǎo)和促進(jìn)廣大黨員干部聯(lián)系工作崗位和工作實際加深對科學(xué)發(fā)展觀的理解，深化對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識，啟發(fā)和豐富了解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題工作思路。三是針對單位突出問題，深入調(diào)查研究，確立活動實踐特色的主要載體。深入基層，通過與專家學(xué)者、基層黨員干部、企業(yè)家代表座談，開展調(diào)查研究，在實踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中實踐，積極主動幫助基層和企業(yè)解決當(dāng)前遇到的困難和問題。四是請專家輔導(dǎo)。我們邀請知名專家學(xué)者分別就“貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路”和“學(xué)習(xí)貫徹十七屆三中全會精神，全面推進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展”等內(nèi)容作專題輔導(dǎo)，開闊廣大黨員干部的視野，增強對科學(xué)發(fā)展觀的理解和把握。
解放思想是突出實踐特色的先導(dǎo)
學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，突出實踐特色，解放思想是先導(dǎo)。只有思想解放，才能避免教條主義，本本主義，擺脫條條、框框的束縛。我們始終堅持按照群眾意愿解放思想，針對發(fā)展中的難題解放思想，遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律解放思想，在比較借鑒中解放思想。一是專題召開了解放思想動員大會，對解放思想大討論活動進(jìn)行了全面部署。二是單位黨組理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）多次集中時間，邊學(xué)習(xí)交流，邊開展解放思想大討論，大家踴躍發(fā)言，圍繞積極應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢挑戰(zhàn)、推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加強自身建設(shè)等方面，深入查找不完全適應(yīng)、不完全符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題，解放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。舉辦了一次機(jī)關(guān)黨員干部討論會，專題討論解放思想問題，領(lǐng)導(dǎo)帶頭宣講，處室推薦人講，有50多人在討論會上發(fā)言，大大促進(jìn)了機(jī)關(guān)黨員干部的思想解放。三是各支部結(jié)合本處室（本支部）職能，圍繞學(xué)習(xí)實踐活動主題，把務(wù)實與務(wù)虛相結(jié)合，不同形式地開展解放思想大討論，每位黨員干部都發(fā)了言，談了對解放思想的認(rèn)識和體會。四是認(rèn)真組織開展“解放思想”高層論壇和機(jī)關(guān)的大型解放思想論壇，不斷引領(lǐng)和推動解放思想大討論活動持續(xù)深入開展。:
全區(qū)民政工作觀摩培訓(xùn)會議是經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意召開的一次重要的會議。首先，向辛勤工作在民政戰(zhàn)線上的全體干部職工表示親切的慰問和崇高的敬意！今天上午，我們利用半天時間對一些亮點工作進(jìn)行了觀摩學(xué)習(xí)，下午，召開這個培訓(xùn)會議，由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行交流發(fā)言，介紹了典型經(jīng)驗，從不同側(cè)面、不同角度交流了各自的經(jīng)驗和做法，典型性、示范性很強，民政局對一些工作進(jìn)行了部署安排。會議開得圓滿、成功，達(dá)到了預(yù)期目的。這次觀摩培訓(xùn)會議的召開，有助于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開闊視野，拓寬工作思路，有助于大家從觀摩學(xué)習(xí)中認(rèn)識不足，尋找差距，自加壓力，把各自工作從新的起點上有大的提高，一定會推動全區(qū)民政工作再上新臺階，特別是武南鎮(zhèn)在近年來民政工作上積累的一些成功經(jīng)驗和做法，需要全區(qū)民政工作者認(rèn)真地學(xué)習(xí)和借鑒，并在今后的工作中不斷加以推廣。下面，我就如何貫徹落實好今天的會議精神再強調(diào)三點意見：
一、認(rèn)清形勢，堅定信心，不斷增強做好基層民政工作的責(zé)任感和使命感
民政工作承擔(dān)著社會保障、社會建設(shè)、社會管理、公共服務(wù)等大量基礎(chǔ)性工作,是各級政府最基本的職能。做好民政工作,是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求,是密切黨群干群關(guān)系的重要紐帶，是轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。近年來，全區(qū)廣大基層民政工作者始終堅持“以民為本、為民解困”的宗旨，扎根基層，不辭辛苦，做了大量艱苦細(xì)致的工作，為保障人民群眾基本生活權(quán)益和維護(hù)基層穩(wěn)定做出了突出貢獻(xiàn)。隨著全面建設(shè)小康社會步伐的不斷加快以及構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作的不斷深入，民政工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的作用更加突出，責(zé)任更加重大，任務(wù)更加繁重。廣大民政干部聯(lián)系群眾最直接，傾聽群眾呼聲最廣泛，為群眾排憂解難、解決問題也最方便、最快捷。我們要時刻提醒自己，社會上還有一些困難群眾的生活需要解決，醫(yī)療需要救助，上學(xué)需要幫扶，住房需要照顧。如果我們的工作做到位了，這些困難群體就能順利渡過難關(guān)；如果我們的工作做得不夠主動，就可能使一些困難群眾陷于絕境。民政工作的重心和基礎(chǔ)在基層，基層民政辦公室是落實黨和政府政策的“直通車”，其工作做的好與壞，直接關(guān)系著人民群眾的切身利益和社會大局的穩(wěn)定。我們要充分認(rèn)識做好基層民政工作的重要意義,切實增強責(zé)任感、使命感,牢固樹立為民宗旨，增強為民責(zé)任，躬行為民實踐，認(rèn)認(rèn)真真察民情、實實在在幫民富、兢兢業(yè)業(yè)保民安，本著對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神,改進(jìn)工作方式,創(chuàng)新體制建設(shè),緊跟時代步伐,不斷取得新突破、新成效，真正做到“民有所呼、我有所應(yīng)，民有所需、我有所為，民有所難、我有所助”，讓人民群眾滿意，讓黨和政府放心。
二、強化意識，改進(jìn)作風(fēng)，努力提高為民服務(wù)的能力和水平
民政是民生之政。上為政府分憂，下為群眾解難，是搞好民政工作的基本要求。分憂、解難是個整體，反映了一個問題的兩個方面，既概括了黨和政府工作的根本目的，也反映出了民政工作的特點和責(zé)任。長期以來，我區(qū)各級民政部門按照分憂、解難的要求，做了大量卓有成效的工作，為全省改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和我們對民生重視程度的不斷提高，民政工作的責(zé)任和任務(wù)越來越重，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷強化政治意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，自覺把民政工作納入全區(qū)大局進(jìn)行謀劃和推進(jìn)，在更高層次上為黨和政府分憂，以更高水平為廣大群眾解難。
一是強化政治意識。民政工作看上去頗具事務(wù)性，但絕大多數(shù)工作政治性很強。基層政權(quán)建設(shè)、社會組織管理事關(guān)民主政治的發(fā)展，雙擁和優(yōu)撫工作與軍地軍民團(tuán)結(jié)和部隊的穩(wěn)定關(guān)系密切，搶險救災(zāi)、社會公共服務(wù)直接關(guān)系群眾的切身利益，困難群體救助、特殊群體福利是維護(hù)社會公平正義的重要體現(xiàn)。所有這一切，微觀看來，似乎都是很具體的小事，但從宏觀衡量，都是涉及黨和政府威信、社會和諧穩(wěn)定以及體現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主的大事。所以，民政工作一定要講政治，民政干部一定要有過硬的政治素質(zhì)。要不斷強化民政工作無小事的觀念，了解當(dāng)前的形勢，領(lǐng)會黨和政府的基本意圖，熟悉民政工作的具體政策，以高度的政治敏銳性和嚴(yán)格的政策觀念做好每項工作，當(dāng)黨和政府的好助手，做廣大群眾的貼心人。
二是強化責(zé)任意識。我曾多次講過，政府部門必須勇于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，要把做好本職工作作為一種境界和追求，內(nèi)化為一種責(zé)任。民政工作關(guān)乎民生，民政部門更要嚴(yán)格要求自己，不斷強化責(zé)任意識。因為，當(dāng)前民政工作的職能發(fā)生了很大變化，工作內(nèi)容由過去以救濟(jì)優(yōu)撫為主向社會服務(wù)、公共管理等領(lǐng)域延伸，工作任務(wù)由保障生活困難群體等特定對象向服務(wù)更多社會成員擴(kuò)展，民政部門已經(jīng)走上社會建設(shè)與管理的中心舞臺，民政工作已經(jīng)覆蓋到老百姓生活的方方面面，承擔(dān)的任務(wù)更加繁重。只有不斷強化責(zé)任意識，才能履行好工作職責(zé)，落實好各項民政政策，處理好更加復(fù)雜的問題，維護(hù)工作對象的合法權(quán)益，把黨和政府的要求與人民群眾的期盼統(tǒng)一起來。武南鎮(zhèn)的民政工作之所以得到社會的認(rèn)可，群眾的滿意，就是因為他們認(rèn)真履行了工作職責(zé)，把群眾的滿意作為工作的目標(biāo)和歸宿，扎扎實實為群眾辦實事、辦好事。因此，只有不斷強化責(zé)任意識，才能進(jìn)一步增強工作主動性，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，避免按部就班、被動應(yīng)付、遇到矛盾繞道走的情況出現(xiàn)。只有不斷強化責(zé)任意識，才能把大局意識落在實處，找準(zhǔn)本職工作與全區(qū)大局的結(jié)合點，在保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
三是強化服務(wù)意識。民政部門作為與群眾聯(lián)系最直接，接觸困難群體最密切的部門之一，工作要有為、有位，必須靠一流服務(wù)贏得社會的認(rèn)可，以人民群眾的口碑樹立起自己的形象。一方面，要切實改善服務(wù)態(tài)度。以“民之所憂，我之所思；民之所思，我之所行”的情懷，體察民情，辦事解難，全心全意做好民政工作。另一方面，不斷提高服務(wù)本領(lǐng)。要適應(yīng)新形勢的要求，加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，特別是在政治、法律、政策教育的同時，強化公共關(guān)系、行為科學(xué)等方面知識的學(xué)習(xí)，增強溝通群眾、管理社會事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的能力。通過今天的觀摩學(xué)習(xí)，大家也能深刻地體會到武南鎮(zhèn)在服務(wù)群眾方面想了不少的辦法，做了大量細(xì)致的工作，在工作中變管理為服務(wù)，使辦事群眾體會到了實實在在的好處，尤其在服務(wù)弱勢群體、困難群體方面需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道結(jié)合各自實際認(rèn)真地去借鑒和學(xué)習(xí)，從而提升全區(qū)民政工作為民服務(wù)水平。
三、強化措施，狠抓落實，努力推動全區(qū)民政工作實現(xiàn)新跨越
當(dāng)前，在大力保障和改善民生、推進(jìn)社會建設(shè)的新形勢下，全區(qū)民政事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇前所未有，民政工作領(lǐng)域越來越寬，任務(wù)越來越重，城鄉(xiāng)居民對民政寄予著更多的期待。我們一定要抓住機(jī)遇，強化措施，狠抓落實，努力推進(jìn)“依法、規(guī)范、陽光、優(yōu)質(zhì)、高效”民政建設(shè)，要突出重點，抓住關(guān)鍵，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系，健全災(zāi)害應(yīng)急救援體系，積極發(fā)展社會福利事業(yè)，大力加強城市社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村基層民主建設(shè)，深入開展擁軍優(yōu)屬等重點工作，把各項涉及群眾切身利益的工作做細(xì)、做實、做好，要創(chuàng)新工作機(jī)制，拓展工作思路，改進(jìn)工作方法，推進(jìn)依法行政，努力實現(xiàn)全區(qū)民政事業(yè)又好又快發(fā)展。
（一）要加強領(lǐng)導(dǎo)，通力合作。民政工作事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)廣大人民群眾切身利益，來不得半點馬虎，絕不能得過且過。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、人員機(jī)構(gòu)、資金投入等方面給予全力支持。一是要加大民政工作經(jīng)費的支持力度。要為民政辦預(yù)算年度辦公經(jīng)費，為民政事業(yè)的發(fā)展提供必要的經(jīng)費保障，確保基層民政工作正常運轉(zhuǎn)。二是要積極采取多種方式，充實基層民政工作力量，緩解基層民政工作人手少、任務(wù)重的矛盾。三要加強民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為民政各項工作的順利開展創(chuàng)造必要的工作條件和生活條件，千方百計為基層排憂解難。民政部門也要主動加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，積極爭取支持和配合，幫助解決民政工作遇到的困難和問題，努力形成分工合作、上下配合、齊抓共管的工作格局。
（二）要突出公平，彰顯正義。民政工作事關(guān)社會弱勢群體的民生，是社會公平正義的基本保證；民政工作線長面廣，對象復(fù)雜，涉及到大量資金和物資的發(fā)放，是群眾最關(guān)心、媒體最關(guān)注的一項工作。我們要牢記溫總理的“公平正義比太陽更有光輝”這句感言，切實加強行風(fēng)建設(shè)，下大力氣糾正可能存在的辦事不公、作風(fēng)不實、等損害群眾利益的不正之風(fēng)。特別是城鄉(xiāng)低保工作要嚴(yán)格堅持“三級審核、三榜公示、三級審批”制度，認(rèn)真抓好動態(tài)管理，防止關(guān)系保、人情保，做到不漏保、不錯保；其它各專項救助工作和救災(zāi)救濟(jì)工作必須完全公開透明，真正做到公平、正義，確保各項民政資金安全、有效運行，充分發(fā)揮民政工作防范社會風(fēng)險、維護(hù)社會穩(wěn)定的核心作用。在這里，我要特別強調(diào)一點，任何單位和個人如果存在循私舞弊、假公濟(jì)私、暗箱操作等行為，造成不良社會影響的，將予以嚴(yán)肅處理。
（三）要勤于干事，敢于謀事。加速發(fā)展，最好的辦法就是干；攻艱克難，最佳的良策源于謀。今年的民政工作任務(wù)較重、要求很高，各基層民政機(jī)構(gòu)要對照全年工作要點，立足抓早抓快，第一時間制定方案、出臺辦法、明確措施、抓好落實，為全年工作打下堅實基礎(chǔ)。特別是張義鎮(zhèn)、黃羊鎮(zhèn)、金塔鄉(xiāng)承擔(dān)著擴(kuò)建、新建敬老院的任務(wù)，必須要搶時間、抓進(jìn)度，早完成，努力提前完成集中供養(yǎng)人數(shù)達(dá)到700人的任務(wù)。其他有敬老院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也要積極行動起來，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化供養(yǎng)環(huán)境，加強內(nèi)部管理，增加供養(yǎng)人數(shù)。同時，全區(qū)民政干部職工要自我加壓，加強學(xué)習(xí)，精熟業(yè)務(wù)政策，掌握社情民意，將民政工作做實做細(xì)做出成效。今年是實施“十一五”規(guī)劃的收官之年，也是編制“十二五”規(guī)劃的開啟之年。大家要留出一點時間抓務(wù)虛，騰出一些時間搞調(diào)研，加強對“十二五”期間民政事業(yè)發(fā)展的趨勢研究和定位分析，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與民政事業(yè)發(fā)展的切合點，認(rèn)真周密地編制好“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實增強做好工作的預(yù)見性和主動性。通過系統(tǒng)的規(guī)劃編制，進(jìn)一步理清工作思路，破解工作難題，抓住戰(zhàn)略重點，搶占發(fā)展先機(jī)，推進(jìn)民政工作科學(xué)發(fā)展。
一、正確應(yīng)對形勢，堅定發(fā)展信心，咬定發(fā)展目標(biāo)不動搖
今年以來，國內(nèi)外形勢發(fā)生了新的深刻變化，經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域以及自然界的困難和風(fēng)險接連發(fā)生。面對復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境，我們緊密結(jié)合和縣實際，積極應(yīng)對多重困難和挑戰(zhàn)，有效化解突出矛盾和問題，緊緊圍繞年初確定的“13456”發(fā)展思路，搶抓全省擴(kuò)權(quán)改革試點縣和縣域經(jīng)濟(jì)分類考核一類縣的難得機(jī)遇，全面參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工與合作，銳意進(jìn)取，奮力攻堅，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)增速加快、質(zhì)量提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善的喜人局面。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量進(jìn)一步提高。財政收入持續(xù)大幅增長，對外貿(mào)易大幅提高。預(yù)計全年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值60億元，增長13%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值13.5億元，增長30%以上；財政收入5.2億元，增長50%以上；固定資產(chǎn)投資53.2億元，增長40%；社會消費品零售總額22億元，增長*.8%；進(jìn)出口總額2.3億美元，增長91.6%；在崗職工平均工資2.5萬元，增長22%；農(nóng)民人均純收入5260元，增長12%。二是“三個年”活動扎實開展。城市建設(shè)年項目總投資17億元，今年預(yù)計完成投入近5億元，濱河大道、鎮(zhèn)淮古街、水上公園等一批多年想干而未干成的城建項目得以順利實施，老城區(qū)面貌有了較大改觀；城北新區(qū)建設(shè)步伐加快，“三縱三橫”路網(wǎng)基本實現(xiàn)貫通。項目推進(jìn)步伐加快，全年36個重點項目進(jìn)展順利，盤景水泥、省精細(xì)化工基地、張家灣船舶制造基地、港口物流基地、如山湖國家小球訓(xùn)練基地、香泉湖旅游綜合開發(fā)等重點項目加快建設(shè)，部分項目建成投產(chǎn)，進(jìn)一步增強了和縣未來發(fā)展的承載度。環(huán)境優(yōu)化成效顯著，干部作風(fēng)有了明顯改變，機(jī)關(guān)效能有了顯著提高，發(fā)展環(huán)境有了進(jìn)一步改善。三是社會建設(shè)進(jìn)一步加強。重點實施了25項民生工程，總投入達(dá)2.1億元，較好地解決了廣大群眾在就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等方面的問題，尤其是農(nóng)村敬老院建設(shè)，使社會滿意程度大大提高。四是加快發(fā)展的趨勢愈來愈明顯。沿長江的“工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊”和北部山區(qū)的“旅游經(jīng)濟(jì)走廊”加快形成，四大產(chǎn)業(yè)基地、五大經(jīng)濟(jì)板塊、六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)日益明顯，發(fā)展態(tài)勢強勁有力?！皟蓞^(qū)”、烏江化工基地、老城區(qū)改造等項目建設(shè)征地拆遷工作進(jìn)展順利，超出預(yù)想，群眾支持發(fā)展的意識愈來愈自覺。全縣干部群眾精神狀態(tài)特別好，干事創(chuàng)業(yè)的勁頭特別足，形成了心齊氣順、風(fēng)正勁足的良好局面，大發(fā)展、快發(fā)展、跨越式發(fā)展的氛圍越來越濃厚。
可以說，今年以來，我們所取得的發(fā)展成績前所未有，但是我們發(fā)展面臨的困難也前所未有。從國內(nèi)看，上半年，國家兩次調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，嚴(yán)把土地調(diào)控、信貸資金、項目審批、節(jié)能減排“四大閘門”，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本轉(zhuǎn)移的勢頭明顯放緩，影響了我們的招商引資和項目工作。從國際看，9月份以來，國際金融經(jīng)濟(jì)形勢風(fēng)云突變、急劇惡化，次貸危機(jī)迅速演變成上世紀(jì)大蕭條以來最嚴(yán)重的金融危機(jī)，世界經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，對我縣的負(fù)面影響已經(jīng)顯現(xiàn)，并且，這次金融危機(jī)何時見底，目前還很難預(yù)料。當(dāng)前這場全球性的金融危機(jī)，是對我們正確分析形勢、處理復(fù)雜局面、運用政策和把握機(jī)遇的能力和水平的一次全方位的考驗。面對當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我們必須要高度重視，正確應(yīng)對。前一段時期，縣委、縣政府審時度勢，提出了應(yīng)對金融危機(jī)，抓好跑項目、促招商、幫企業(yè)三件大事，收到了較好的成效。非常之時要有非常之策，非常之事要有非常之舉。我們要正確把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，把國家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的政策供給與和縣的實際需求有效結(jié)合起來，按照中央提出的出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實的要求，做到快而有序不慌亂，重而有選不盲目，準(zhǔn)而有速不拖沓，實而有效不落空。在具體工作中，要做到強化“三種意識”、端正“三個態(tài)度”、狠抓“三大關(guān)鍵”。
第一，要強化“三種意識”，善于從金融危機(jī)的“危險”中發(fā)現(xiàn)“機(jī)遇”，從不利影響中尋求有利因素。一要強化危機(jī)意識，就是要十分清醒地認(rèn)識到這次危機(jī)的嚴(yán)重性，這次金融危機(jī)已經(jīng)從虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家蔓延，并且已經(jīng)影響我縣的實體經(jīng)濟(jì)，使我們加快發(fā)展面臨的不確定因素和困難增多，形勢趨向嚴(yán)峻。部分指標(biāo)增幅有所回落，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難，部分重點項目建設(shè)進(jìn)度減慢，部分企業(yè)投資意愿下降。目前，受國外市場影響，華星化工的月生產(chǎn)規(guī)模只相當(dāng)于今年正常月份的1／6，雖然華星在積極拓展國內(nèi)市場，但短時間內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)；受鋼材價格大幅下跌影響，我縣金鑫鑄造、華順鑄造、鑫泰特鋼等鑄造冶煉企業(yè)虧損嚴(yán)重，均不能正常生產(chǎn)；同時由于全球航運需求減少，對我縣造船業(yè)沖擊較大，中潤重工由于訂單取消，已經(jīng)停止生產(chǎn)等。對此，我們必須有足夠的認(rèn)識，隨著危機(jī)影響滯后效應(yīng)的進(jìn)一步顯現(xiàn)，支撐我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)、投資等要素將會發(fā)生新的變化，明年發(fā)展形勢將更為嚴(yán)峻，困難將比今年更大。我們必須把形勢估計得充分一些，把困難想得多一些，把應(yīng)對措施考慮得周全一些，更加扎實主動地做好各種應(yīng)對工作。二要強化機(jī)遇意識，就是要十分清醒地認(rèn)識到國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策大調(diào)整帶來的機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的機(jī)遇和我們自身發(fā)展存在的機(jī)遇。中央把穩(wěn)健的財政政策調(diào)整為積極的財政政策，把從緊的貨幣政策調(diào)整為適度寬松的貨幣政策，并出臺了擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的*項措施，省里也出臺了刺激經(jīng)濟(jì)增長的14條措施，這些政策和措施正是我們發(fā)展多年難得的重大機(jī)遇。機(jī)不可失，時不再來。我們要以時不我待的精神來迎接機(jī)遇，搶抓機(jī)遇，力爭多干一些多年想干而沒有條件干的大事，在新一輪發(fā)展中搶得先機(jī)。和縣再也沒有資格等待了，再也不能耽誤了。不發(fā)展、不跨越式發(fā)展，就是我們無能，我們就是和縣的千古罪人。希望大家都要有這種歷史責(zé)任意識和主人翁意識。三要強化項目意識，就是要十分清醒地認(rèn)識到，擴(kuò)大內(nèi)需、拉動消費，中央和省里出臺的所有政策和措施，最終都要體現(xiàn)在項目上，項目就是發(fā)展，項目就是財富，項目就是生產(chǎn)力。我們必須要把項目工作作為當(dāng)前最根本、最緊迫、最重要的任務(wù)，爭分奪秒，打破常規(guī)，圍繞政策機(jī)遇和我縣自身發(fā)展的需求，加快謀劃一批大項目、好項目以及關(guān)乎和縣未來發(fā)展的牽動性項目，全力推進(jìn)項目開工和建設(shè)，爭取更多支持。
第二，要端正“三個態(tài)度”，在積極有效地應(yīng)對金融危機(jī)中贏得主動。一要解放思想，堅定信心。當(dāng)前形勢總體來講是危中有機(jī)。對于我縣來講是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。要有效地應(yīng)對金融危機(jī)，必須首先解放思想，堅定發(fā)展信心，要把當(dāng)前的危機(jī)看作是加快發(fā)展的契機(jī)，把經(jīng)濟(jì)形勢的變化當(dāng)作工作計劃的一部分，切實做到頭腦清醒，在戰(zhàn)略上藐視，在戰(zhàn)術(shù)上重視，不能因為當(dāng)前金融危機(jī)的影響而無所作為，從某種意義上講，別人的危機(jī)恰恰就是我們的機(jī)遇。從自身發(fā)展看，和縣當(dāng)前發(fā)展的基本態(tài)勢、發(fā)展趨勢沒有變化，經(jīng)過多年發(fā)展和近幾年來招商引資工作的積累，我們的經(jīng)濟(jì)增長點不斷涌現(xiàn)。盤景水泥、星諾化工、雍鎮(zhèn)磁鐵礦、石楊碧桂園以及開發(fā)區(qū)、化工基地的一些新投產(chǎn)企業(yè)，將成為明年全縣財政收入新的增長點，同時，明年馬鞍山大橋、巢寧路的開工建設(shè)，也必將帶動我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只要我們應(yīng)對得當(dāng)，完全可以保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。從政策導(dǎo)向看，保增長已經(jīng)成為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，應(yīng)當(dāng)看到，國家政策的導(dǎo)向正是我們著力的方向，國家支持的重點也正是我們多年想加強而未能得以加強的弱點。只要我們找準(zhǔn)結(jié)合點，就一定能夠得到更多支持，為加快發(fā)展增添新的動力。從市場環(huán)境看，受金融危機(jī)和生產(chǎn)成本大幅增加的影響，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)將加速調(diào)整，會給我縣加快發(fā)展帶來新的市場機(jī)會，我們會在承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面贏得先機(jī)。另外，隨著國家宏觀調(diào)控對市場經(jīng)濟(jì)影響的逐步顯現(xiàn)，明后年全國經(jīng)濟(jì)必然回暖。對此，我們要充滿信心。二要細(xì)化分析，積極爭取。就是要分析形勢、研究政策、把握機(jī)遇，就是要向國家和省里爭項目、爭資金、爭政策。機(jī)遇對于各地都是平等的，關(guān)鍵是要立足于快，立足于準(zhǔn)，立足于實。各地各部門對國家和省里的政策措施，一定要細(xì)化分析，悉心揣摩，要知道哪些政策能夠為我所用、哪些項目我們可以爭取，哪些是當(dāng)務(wù)之急、哪些是后續(xù)要做的，做到心中有數(shù)、手中有招。從現(xiàn)在看，第一批*00億元項目資金基本安排完畢，目前我們做得還不錯，已經(jīng)到位5500萬，2500給了擔(dān)保公司，3000萬用于滁河水利治理。明年*50億元的盤子也可能在近期內(nèi)安排，我們要抓緊優(yōu)選一批項目，不失時機(jī)地做好爭取工作。從現(xiàn)在開始，縣直部門和各鎮(zhèn)要跑一個對口部門，各位常委和分管縣長要帶隊跑，這是一項硬任務(wù)。三要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，積蓄后勁。這是應(yīng)對危機(jī)的治本之策。當(dāng)前金融危機(jī)對我縣的不利影響已經(jīng)顯現(xiàn)，包括對我們出口創(chuàng)匯企業(yè)的打擊，以及對我們招商引資的打擊。就這次危機(jī)而言，受沖擊較小的還是上游產(chǎn)業(yè)，我們要充分利用此次國家宏觀政策調(diào)整，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化融資環(huán)境，縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距。要進(jìn)一步把招商引資擺在更加突出的位置，加強對沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新情況、新特點的研究，以參與泛長三角產(chǎn)業(yè)分工合作為突破口，不斷提升招商引資工作水平，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄后勁，使和縣能夠在經(jīng)濟(jì)由低谷轉(zhuǎn)為時，位于發(fā)展的前列。冷得慢，熱得快，這要成為我們趕超的法寶。
第三，要抓住“三大關(guān)鍵”，堅定既有的發(fā)展目標(biāo)不動搖。一要狠抓項目建設(shè)。就是要抓開工、抓在建、抓竣工、抓投產(chǎn)，全方位加快項目建設(shè)。開工方面，要全力加快工作節(jié)奏，已經(jīng)申報獲批的項目要全面落實開工條件，抓緊開工；已經(jīng)簽約的招商引資項目要多方支持，創(chuàng)造條件早日開工；已經(jīng)確定的城建重點項目，只要財政不直接拿錢，有條件的要以土地?fù)Q項目開工建設(shè)?？傊?，只要是符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合節(jié)能減排要求的項目，快就是好，多更是好，已經(jīng)具備條件的要抓緊干，遲早要干的項目要提前干，有社會投資意愿的領(lǐng)域要敞開大門鼓勵干，讓一切有利于發(fā)展的項目都啟動起來、推進(jìn)起來，盡快形成實際投資。同時，抓好在建項目調(diào)度，能加快進(jìn)度的盡量加快，能竣工的盡早竣工。此外，要加快項目投產(chǎn)，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、烏江工業(yè)園內(nèi)已經(jīng)竣工的項目要按原定計劃抓緊投產(chǎn)，盡快形成經(jīng)濟(jì)增長點。二要狠抓企業(yè)發(fā)展。要把幫助企業(yè)解決好實際困難和問題，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長作為保增長的重要支撐。圍繞重點行業(yè)、骨干企業(yè)，深入開展“下百企、解難題”調(diào)查研究活動，及時幫助企業(yè)解決實際問題?？h經(jīng)委要將此項工作牽頭好，相關(guān)責(zé)任單位要切實負(fù)起責(zé)任，進(jìn)一步在財稅、資金、用工、市場開拓等方面做好工作，幫助企業(yè)度過難關(guān)，力保全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定增長。三要狠抓擴(kuò)大消費。擴(kuò)大消費是保增長的基本立足點。我們要結(jié)合上級有關(guān)政策，適時出臺優(yōu)惠措施，撬動全縣房地產(chǎn)市場，引導(dǎo)居民購房，努力擴(kuò)大城市居民消費。同時，要進(jìn)一步加大強農(nóng)惠農(nóng)政策落實力度，深挖農(nóng)村消費市場。
同志們，當(dāng)前的金融危機(jī)并不像想象的那么可怕，害怕的是害怕本身。只要我們正確應(yīng)對，趨利避害，剝?nèi)ダp繞在“危機(jī)”身上層層的“危險”外衣后，剩下的就只有加快發(fā)展的“機(jī)遇”了。在這其中，最重要的一點，就是要堅定發(fā)展信心，信心比黃金更重要。我多次講，和縣是過去發(fā)展不足，現(xiàn)在發(fā)展不快，正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，在去年的務(wù)虛會上我講過，和縣的發(fā)展就像飛機(jī)正處于起飛階段，需要我們踩緊油門，堅持不懈?，F(xiàn)在的和縣，也正像一架飛機(jī)，正處于升空過程中，遇到了氣流，趕上了金融危機(jī)，也是很正常的事。只要我們把握好方向，穩(wěn)定心態(tài)，咬定發(fā)展目標(biāo)不動搖，就能夠順利升空，到達(dá)理想的彼岸。堅持了就過去了，放棄了就結(jié)束了。希望全縣上下能夠正確對待當(dāng)前這場危機(jī)，堅定加快發(fā)展的信心，在促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中，切實做到“逆風(fēng)飛揚”。
二、穩(wěn)中求快、變中求好，堅定不移地推進(jìn)又好又快發(fā)展
*09年將是非常不尋常的一年，我們將迎來建國60周年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨宏觀環(huán)境的重大考驗，認(rèn)真做好明年的各項工作十分重要。通過兩年的實踐，我們提出的“13456”工作思路是基本正確的，這個“頻道”不能變，但要根據(jù)新形勢、新情況搞微調(diào)。明年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是，以黨的*、*全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞既定的發(fā)展思路，把保增長、保民生、保穩(wěn)定作為首要任務(wù)，把擴(kuò)大內(nèi)需、擴(kuò)大開放作為主要手段，把項目推進(jìn)、城市建設(shè)、環(huán)境優(yōu)化作為工作重點，大力改革創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、民生工程有效推進(jìn)、社會總體和諧穩(wěn)定?？偟囊笫?，“逆風(fēng)飛揚，實現(xiàn)‘三?！?。
*09年我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)初步確定為：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值70億元，增長13%左右；財政收入6.5億元，增長*%以上，力爭達(dá)到30%；規(guī)模以上工業(yè)增加值*億元，增長25%左右；固定資產(chǎn)投資70億元，增長25%左右；社會消費品零售總額突破26億元，增長18%左右；進(jìn)出口總額1.8億美元，比上年計劃指標(biāo)增長*%左右；在崗職工平均工資2.8萬元，增長*%左右；農(nóng)民人均純收入5784元，增長*%左右；引進(jìn)內(nèi)資突破40億元，外資平穩(wěn)增長。針對當(dāng)前形勢，明年要實現(xiàn)上述目標(biāo)是有一定壓力的，但必須要完成，而且要超額完成，否則我們就不能實現(xiàn)既定發(fā)展目標(biāo)。
下面，我根據(jù)保增長、保民生、保穩(wěn)定的總體要求，就明年全縣幾項重點工作講幾點意見。
第一，認(rèn)真開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是*作出的重大決策。省里第一批學(xué)習(xí)實踐活動已全面展開，從明年3月開始，縣、鎮(zhèn)兩級將陸續(xù)展開第二批、第三批學(xué)習(xí)實踐活動。我們要結(jié)合實際，按照中央、省、市的部署，把學(xué)習(xí)實踐活動作為明年的一項重點工作抓緊抓好。一要確定好主題，就是“推動科學(xué)發(fā)展、加速和縣崛起”。二要明確指導(dǎo)思想和總體要求。就是要著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強烈的突出問題，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力，在深化理論武裝上下功夫，在解決突出問題上下功夫，在完善體制機(jī)制上下功夫，真正實現(xiàn)黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠的要求。三要把握關(guān)鍵。開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，關(guān)鍵是要圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，在學(xué)習(xí)中進(jìn)一步深化對縣情認(rèn)識，把握發(fā)展定位，明確發(fā)展路徑，解決發(fā)展動力，健全發(fā)展保障，找準(zhǔn)上級政策與和縣實際的結(jié)合點，進(jìn)一步推進(jìn)思想解放，切實抓好體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，把又好又快的要求體現(xiàn)到加速和縣崛起的實踐中，在實踐中推動工作，努力把貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀提高到新水平。四要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門各單位要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，落實領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任。按照逐級負(fù)責(zé)的原則，切實加強督促檢查，確保不走過場。要加大宣傳力度，認(rèn)真總結(jié)近年來我縣貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的好經(jīng)驗，及時推廣各地開展學(xué)習(xí)實踐活動的好做法，為學(xué)習(xí)實踐活動的順利開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。要把開展學(xué)習(xí)實踐活動與做好各項工作有機(jī)結(jié)合起來，做到統(tǒng)籌兼顧，有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)，努力使學(xué)習(xí)實踐活動成為妥善應(yīng)對金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一次重要檢驗，成為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加速和縣崛起的一場生動實踐，成為有效改善民生、惠及廣大人民群眾的一項滿意工程。
第二，繼續(xù)開展“項目推進(jìn)年”活動。扎實做好明年的項目工作，對于我們實現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定的奮斗目標(biāo)至關(guān)重要。我們要牢固樹立項目工作永遠(yuǎn)是第一位工作的思想觀念，把項目工作貫穿于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的全過程，著重抓好五件事。一要下大力氣狠抓項目爭取。把跑項目、爭資金作為明年項目工作的重中之重，縣發(fā)改委要切實負(fù)起牽頭責(zé)任，縣直各部門要加強政策研究，主動配合，積極工作，加強聯(lián)系，互通信息。縣項目辦要結(jié)合國家宏觀政策調(diào)整，找準(zhǔn)結(jié)合點，在已經(jīng)拿出的222個項目的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步梳理編報項目，做到快、準(zhǔn)、好?？h項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強定期調(diào)度，及時跟蹤項目信息，做到能爭取來的項目一個都不能少。在跑項目、爭資金、促發(fā)展上多花點錢、多花點時間是非常值得的，縣委、縣政府將不遺余力地大力支持。總的要求，爭取的項目和資金不能低于全省平均數(shù)，一些關(guān)乎和縣未來發(fā)展和國計民生的大項目必須擠進(jìn)國家或省里政策支持的盤子。二要千方百計推進(jìn)項目建設(shè)。進(jìn)一步完善“四定”、“五包”的項目推進(jìn)機(jī)制，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強項目調(diào)度，及時解決項目推進(jìn)中的困難和問題。明年在項目建設(shè)上，一是重點推進(jìn)化工基地、港口物流和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等三個經(jīng)濟(jì)增長點建設(shè)。化工基地要按照規(guī)劃要求，重點抓好園區(qū)內(nèi)包括天盛多晶硅在內(nèi)的5個項目建設(shè)，力爭明年全部建成投產(chǎn)，同時要加快基地征地拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，進(jìn)一步加大招商引資力度；和州港要確保明年上半年一期工程啟動建設(shè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)要按照縣黨政聯(lián)席會議研究的意見加快推進(jìn)，力爭*工業(yè)園等一批在建項目盡快竣工投產(chǎn)達(dá)效。三是大力促成盤景水泥第二條生產(chǎn)線、AVK閥門二期以及一批招商簽約項目做好開工前準(zhǔn)備，盡快開工建設(shè)。旅游項目方面，要加快*旅游項目步伐，力爭建成一批新的旅游景點，積極申報國家級旅游風(fēng)景區(qū)；加快打通北部山區(qū)旅游快速通道，開工建設(shè)從花園村至半月湖的道路，年底前確保建成通車。三要加強項目載體建設(shè)。出臺加強園區(qū)建設(shè)的意見，給政策、給空間，開展園區(qū)競賽，大力支持園區(qū)發(fā)展。縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要按照“徹底放開、封閉運行、自我滾動、加速發(fā)展”的要求，做到項目自主、財稅自主、招商自主，明年基本的任務(wù)是要完成5000萬元稅收和投入5000萬元建設(shè)通江大道的目標(biāo)。烏江、沈巷工業(yè)園區(qū)要進(jìn)一步完善功能，擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次，提高承載水平。西埠盛家口全國農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地要加快建設(shè)，明年基地規(guī)劃要完成，再培育幾個麻油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，盡快形成集群式發(fā)展。四要加大項目引進(jìn)力度。要準(zhǔn)確分析金融危機(jī)給招商引資工作帶來的新情況、新特點，積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工合作，緊緊抓住沿海發(fā)達(dá)地區(qū)“騰籠換鳥”、“騰籠換鳳”的機(jī)遇，充分利用我縣的區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步提高對外開放、引進(jìn)外資的水平。要進(jìn)一步改變招商方式，降低招商成本，提高招商效益。要進(jìn)一步完善招商政策，一切以稅收貢獻(xiàn)、科技含量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展論項目。要進(jìn)一步強化領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，優(yōu)化環(huán)境，重獎重罰，全力推進(jìn)招商引資工作開展。五要大力支持企業(yè)發(fā)展。結(jié)合“5521”工業(yè)發(fā)展計劃和“下百企、解難題”活動，對科技含量高、成長性好、年納稅超百萬的骨干企業(yè)，要給予重點扶持，幫助其開拓市場、多方融資、培訓(xùn)工人、引進(jìn)人才等，必要時派干部到企業(yè)掛職。繼續(xù)大力支持三聯(lián)泵業(yè)、宏晶新材料、金城米業(yè)、香泉湖禽業(yè)上市融資，幫助其做大做強。
第三，繼續(xù)開展“城市建設(shè)年”活動。圍繞“濱江歷史名城、生態(tài)休閑之都”的城市定位和顯古、露水、擁河、濱江的城市特色，繼續(xù)加強和城建設(shè)。明年和城建設(shè)的總體要求是實現(xiàn)“三通”，即路通、水通、氣通。路通就是要打通一環(huán)路；水通就是要加快老環(huán)城河水系改造，實現(xiàn)和城水的循環(huán)；氣通就是加快和城天然氣管網(wǎng)建設(shè)，使和城居民用上管道天然氣。在此基礎(chǔ)上，老城區(qū)重點是加快濱河大道一期、水上公園等在建工程建設(shè)，加快陋室公園改造、鎮(zhèn)淮古街等項目招標(biāo)建設(shè)步伐，搬遷縣政府大樓，啟動歷陽東路延伸、濱河大道二期建設(shè)。城北新區(qū)重點加快行政中心、公安大樓、新一中以及海峰路、禹錫路等在建工程建設(shè)，力爭上半年全部建成；開工建設(shè)縣醫(yī)院、職工培訓(xùn)中心，適時啟動體育中心、農(nóng)林水大廈，積極籌建檔案館、民生大廈等項目。濱江新區(qū)要按照“兩年做規(guī)劃、五年打基礎(chǔ)、八年見成效”的總體思路，明年按照發(fā)展定位基本完成新區(qū)規(guī)劃編制，啟動通江大道等部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第四，繼續(xù)開展“環(huán)境優(yōu)化年”活動。明年環(huán)境優(yōu)化年將繼續(xù)整治和優(yōu)化政務(wù)、法治、人文、生態(tài)、市場、金融、政治生態(tài)等七個方面環(huán)境，同時要不斷研究新情況，解決新問題，重點要在三個方面下功夫，一是要在環(huán)境整治上下功夫。“三年創(chuàng)建省級文明縣城”是全縣今后一段時間文明創(chuàng)建工作的重中之重，今年我們在環(huán)境整治上下了真功夫，“五子”整治工作取得了階段性的效果，和城及各鎮(zhèn)的環(huán)境面貌發(fā)生了較大變化，但是仍然沒有根本逆轉(zhuǎn)，還有反復(fù)的可能。明年是創(chuàng)建省級文明縣城、加強環(huán)境整治的關(guān)鍵一年，各地各有關(guān)部門務(wù)必要引起高度重視，要按照縣創(chuàng)建方案的要求，認(rèn)真做好各項創(chuàng)建工作。縣文明辦和督查局仍然要按照要求，每半月督查一次，發(fā)一期情況通報，促進(jìn)工作開展。并且從明年開始，要加強對各鎮(zhèn)中心村環(huán)境整治工作的督查，督查結(jié)果與村干部待遇掛鉤。二是要在干部人事制度改革上下功夫。把選人用人作為優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力加強干部隊伍建設(shè)。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試點“公推直選”；在縣直，試點“以事論官”。對各級公務(wù)人員，實行“末位淘汰制”、“督查問責(zé)制”、“考核獎懲制”和“作風(fēng)評議制”等，進(jìn)一步有效營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。三是要在金融創(chuàng)新上下功夫。面對當(dāng)前全球性的金融危機(jī)，我們要把金融生態(tài)建設(shè)作為優(yōu)化環(huán)境的一項重要內(nèi)容，積極研究最近國務(wù)院常務(wù)會議研究確定的9項金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施和追加*00億元的貸款規(guī)模，督促金融機(jī)構(gòu)抓住機(jī)遇，加大信貸投放力度，加快金融體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。加快縣信用聯(lián)社改制步伐，力爭成功組建地方商業(yè)銀行；繼續(xù)大力支持中小企業(yè)上市融資，加強擔(dān)保信用體系建設(shè)，建立有效的融資服務(wù)平臺；要大力培養(yǎng)中小融資機(jī)構(gòu)體系，進(jìn)一步鼓勵引導(dǎo)民間融資和小額信貸，盡快成立小額貸款公司；建立農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，積極探索發(fā)展農(nóng)村多種形式擔(dān)保的信貸產(chǎn)品，積極擴(kuò)大住房和農(nóng)村消費信貸市場，加強與境外商業(yè)銀行的合作，成立村鎮(zhèn)銀行。
第五，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是黨的*全會作出的重大決策，是解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措。和縣經(jīng)過多年的發(fā)展積累，已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本條件，完全可以把實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為指導(dǎo)今后全縣發(fā)展的一項長期的重大戰(zhàn)略決策。目前，全縣城鄉(xiāng)一體化實施意見已經(jīng)拿出，計劃從明年開始，分三個階段進(jìn)行，第一階段為試點起步階段（*09年—**年），第二階段為全面推進(jìn)階段（**年—**年），第三階段為基本實現(xiàn)階段（**年—**年）。主要任務(wù)是：推進(jìn)“四個集中”，加快“三個轉(zhuǎn)換”，實現(xiàn)“六個一體化”。即，推進(jìn)農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、就業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)集中、居住向城鎮(zhèn)和中心村集中，加快農(nóng)業(yè)資本向新興產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)換、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換、農(nóng)民向社區(qū)居民身份轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間布局一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、服務(wù)功能一體化、就業(yè)保障一體化、環(huán)境保護(hù)一體化和社會事業(yè)一體化。明年重點做好五件事：一是繼續(xù)開展好村莊整治工作。認(rèn)真開展好“村莊整治回頭看”活動，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，查找存在不足。在此基礎(chǔ)上，按照市里統(tǒng)一要求，繼續(xù)抓好50個新農(nóng)村示范點建設(shè)，開展“三清三改三整頓”工作。這里強調(diào)一下，明年示范點建設(shè)一定要解決好垃圾到處堆、塑料袋滿地飛，廁所越建越遠(yuǎn)，墳?zāi)乖浇ㄔ浇鼏栴}。二是開展新村建設(shè)。在規(guī)范整治的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真搞好村莊規(guī)劃，在條件許可的情況下，根據(jù)實際遷村并點，建設(shè)干凈、整齊、文明向上的新村莊。明年村莊規(guī)劃工作要作為一項硬指標(biāo)，與村干部工資待遇掛鉤。三是開展城鄉(xiāng)一體化試點。計劃選擇三鎮(zhèn)的部分村開展城鄉(xiāng)一體化試點，按照土地流轉(zhuǎn)、綜合改革、新農(nóng)村建設(shè)“三位一體”的要求，著力推進(jìn)“四集中三轉(zhuǎn)換一建立”（耕地、工業(yè)、就業(yè)、居住適度集中，資本、產(chǎn)業(yè)、身份加快轉(zhuǎn)換，公共服務(wù)體系基本建立）,力爭在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得初步成效。四是實行強鎮(zhèn)工程。給政策，給平臺，建園區(qū)，壯大各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，充實各鎮(zhèn)財力。此項工作請“兩辦”牽頭，相關(guān)部門參加，盡快拿出實施意見。五是抓好“農(nóng)家樂”旅游。加大農(nóng)家樂旅游項目引進(jìn)和建設(shè)力度，明年原則上每個鎮(zhèn)至少都要建一個以上農(nóng)家樂項目，縣文化旅游局要結(jié)合各鎮(zhèn)旅游資源情況，合理分配任務(wù)，盡快拿出方案。
第六，扎實抓好重民生、保穩(wěn)定、促和諧工作。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)正值調(diào)整期，抓好民生工作、保持社會穩(wěn)定顯得尤為重要。我們要在不折不扣地完成今年各項民生工程的同時，抓緊謀劃好明年的民生工作，讓廣大人民群眾享受更多的改革發(fā)展成果。明年除了省市規(guī)定的31項民生工程以外，我們將結(jié)合縣情，增加9項，初步安排40項民生工程，包括農(nóng)村敬老院建設(shè)、村村通班車、“五場一廁”改造、安置房建設(shè)、垃圾處理場和污水處理廠建設(shè)、全民健身工程和社區(qū)服務(wù)功能建設(shè)等。明年的就業(yè)形勢將比較嚴(yán)峻，我們要全面深入地開展好全民創(chuàng)業(yè)活動，千方百計擴(kuò)大就業(yè)崗位，大力鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。要大力加強社會保障工作，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，加快完善社會保障體系。
一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，把思想統(tǒng)一到中央和自治區(qū)醫(yī)改部署上來
求是雜志發(fā)表的文章，是對我國“十二五”期間醫(yī)改工作的展望。再次重申了醫(yī)改是一個世界性難題。特別指出：我國深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大實踐行動，是維護(hù)十幾億人民健康福祉的重大民生工程，也是協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)需的重大發(fā)展工程。醫(yī)改實施兩年多來，探索了路子，積累了經(jīng)驗，取得了明顯進(jìn)展和初步成效，為下一步改革打下了好的基礎(chǔ)。我們要進(jìn)一步把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，把改革不斷推向深入，著力建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，繼續(xù)探索醫(yī)改這一世界性難題的符合中國國情的解決辦法。這說明改革不停步，改革在深入，改革取得成效。
我國衛(wèi)生十二五規(guī)劃指明了近四年醫(yī)改工作方向，明確提出，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固和擴(kuò)大前三年醫(yī)改成效，繼續(xù)攻堅克難，向?qū)崿F(xiàn)2020年深化醫(yī)改的總體目標(biāo)持續(xù)邁進(jìn)，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。要堅持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供的基本理念，做到“廣覆蓋、可持續(xù)”；堅持?；?、強基層、建機(jī)制的基本原則，保障廣大人民群眾的基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，并充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，促進(jìn)非基本醫(yī)療服務(wù)的發(fā)展，適應(yīng)群眾多層次、多樣化的就醫(yī)需求；堅持統(tǒng)籌安排、突出重點、循序漸進(jìn)的基本路徑，保證醫(yī)改積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。在十二五期間，要以推進(jìn)全民基本醫(yī)保為目標(biāo)，使人民群眾得到更多實惠；以實施基本藥物制度為抓手，建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運行新機(jī)制；以改革試點為突破口，探索公立醫(yī)院改革的新模式，并積極鼓勵多元辦醫(yī)。
我區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生體制的改革，在自治區(qū)黨委政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下取得成效，衛(wèi)生改革與發(fā)展思想認(rèn)識不斷統(tǒng)一，方向把握的更加準(zhǔn)確，成為衛(wèi)生系統(tǒng)又好又快發(fā)展的重要保障。三年五項改革的實踐證明，深化醫(yī)改工作得到了各級黨委政府的積極支持，得到了全社會的積極參與，得到了人民群眾的衷心擁護(hù)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得可喜成果，形成比較好的改革環(huán)境和難得的機(jī)遇。與會議同志們在發(fā)言、交流和座談中，總結(jié)經(jīng)驗、提煉亮點、暢談成就，展示了各地醫(yī)改取得的成績；同時反思過去、查找差距、分析不足，反映了醫(yī)改存在的困難和問題，我們認(rèn)為這些都是大家所踐行的歷程，是不可爭辯的事實。也讓我們看到同志們是抓了改革與發(fā)展，觸碰到了矛盾的；是深入實際，了解具體情況的；是迎難而上，做了大量工作的；是樂于奉獻(xiàn)，取得了明顯成效的。這也說明，我們過去所作出的努力，有利于全區(qū)改革與發(fā)展，有利于加速困難與問題的化解，有利于讓群眾享受改革成果。我們召開這次座談會的目的，就是通過集思廣益、總結(jié)經(jīng)驗、分析問題、解決困難，推動改革與發(fā)展。因為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是從政策和制度層面，解決長期積淀下來的體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，直接涉及到方方面面的利益調(diào)整，有些利益關(guān)系已經(jīng)相當(dāng)牢固，需要下大力氣改革才能湊效。我區(qū)擁有地域118.3萬平方公里的地域，4211公里的邊防線，2460多萬人口，是一個典型的地域遼闊、居住人口分散、多民族的邊疆地區(qū)；是一個地方病病種多、疫源地面積大、分布范圍廣和疫情活動頻繁地區(qū)，衛(wèi)生廳黨組針對醫(yī)改形勢和疾病防治任務(wù)，利用理論務(wù)虛與工作務(wù)實相結(jié)合的方式，落實國家和我區(qū)醫(yī)改十二五規(guī)劃目標(biāo)要求，明確當(dāng)前和今后一個時期工作總體思路，確定我區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重點任務(wù)。我們期望參加會議的同志們要從大局出發(fā)，深刻認(rèn)識十二五期間深化醫(yī)改的重要性、必要性和緊迫性，認(rèn)清當(dāng)前我們肩負(fù)的歷史責(zé)任，通過深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，踐行醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域科學(xué)發(fā)展觀，建立健全全區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)群眾病有所醫(yī)目標(biāo)，實現(xiàn)為人民健康服務(wù)宗旨的本質(zhì)要求，保障邊疆地區(qū)長治久安和繁榮穩(wěn)定，完成黨和政府賦予我們保障人民群眾健康的光榮使命。
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要求我們大家，要在調(diào)整發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，實現(xiàn)發(fā)展方式方面進(jìn)行實踐：一是適應(yīng)“以治療疾病為主”的生物醫(yī)學(xué)模式向“以增進(jìn)健康為主”的生物心理社會醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，走預(yù)防為主、以人為本發(fā)展之路；二是適應(yīng)新時期對服務(wù)數(shù)量與服務(wù)質(zhì)量提出的更高要求，由單純強調(diào)機(jī)構(gòu)數(shù)量增長、規(guī)模擴(kuò)大，轉(zhuǎn)變到質(zhì)量提高、社會效益為重，既要“做大做強”更要“做精做細(xì)”，走內(nèi)涵與外延相結(jié)合、以內(nèi)涵發(fā)展為主之路；三是適應(yīng)共享改革成果、實現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生服務(wù)的要求，由不同地區(qū)、人群和保障制度之間不協(xié)調(diào)、不均衡的發(fā)展轉(zhuǎn)變到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、地區(qū)、不同人群衛(wèi)生發(fā)展上來，縮小資源配置、服務(wù)利用、健康水平等方面的差距，走均衡協(xié)調(diào)發(fā)展之路。我區(qū)東西距離2400公里，南北跨度1700公里，盟市之間、旗縣之間，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，醫(yī)改的整體推進(jìn)受到不同程度的影響。但是各地都要執(zhí)行中央和自治區(qū)的統(tǒng)一政策，在具體落實方式、措施、步驟上，可以從本地實際情況出發(fā)，扎實工作，穩(wěn)步推進(jìn)，講求實效。
二、進(jìn)一步明確重點，把行動統(tǒng)一到衛(wèi)生改革與發(fā)展的工作上來
會議上，廳長對醫(yī)改與近期工作進(jìn)行了全面部署，討論中同志們提出許多意見和建議。怎么樣落實好會議精神，怎么樣做好當(dāng)前工作，怎么樣完成好今年任務(wù)，我再強調(diào)幾點。
第一，完善新農(nóng)合制度建設(shè)，不斷提高農(nóng)牧民保障水平。各地要積極推進(jìn)新農(nóng)合盟市級統(tǒng)籌的規(guī)范化，抓好新農(nóng)合擴(kuò)面提標(biāo)工作，使各盟市農(nóng)牧民參合率保持或達(dá)到95％；引入商業(yè)保險機(jī)構(gòu)參與新農(nóng)合經(jīng)辦與大病保險，推動新農(nóng)合大病統(tǒng)籌，落實20種重特大疾病保障工作；普遍開展支付方式制度改革，特別要在公立醫(yī)院改革中發(fā)揮控費和提升服務(wù)的作用，著力提高參合農(nóng)牧民受益水平；大力推進(jìn)健康卡替代新農(nóng)合醫(yī)療證工作，實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)牧民健康“一卡通”，加快建設(shè)覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)的新農(nóng)合信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)HIS系統(tǒng)對接，保證農(nóng)牧民跨區(qū)域就醫(yī)的及時結(jié)報；積極爭取政府出臺新農(nóng)合管理辦法，不斷提升新農(nóng)合管理水平，把新農(nóng)合制度鞏固好、完善好、發(fā)展好。各地醫(yī)療衛(wèi)生部門要主動工作、積極配合、加強管理、改善服務(wù)、控制費用，推動基本醫(yī)療保障制度向“提升質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變。
第二，鞏固國家基本藥物制度，完善藥品招采運行機(jī)制。全區(qū)各地要在全面完成基本藥物覆蓋基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，按照“符合政策、規(guī)范管理、完善措施、質(zhì)量安全、供應(yīng)安全”的原則，研究制定地區(qū)性鼓勵保障采購、優(yōu)化配送、優(yōu)先使用基本藥物的制度，實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部在基藥網(wǎng)上進(jìn)行集中采購，做好農(nóng)村牧區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)基本藥物配送工作，保障基本藥物能夠及時、足量、安全配送到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。在國家新的基本藥物目錄基礎(chǔ)上，做好自治區(qū)基本藥物目錄的增補工作，科學(xué)、有序、適度，更好地滿足群眾基本用藥需求；創(chuàng)造公立醫(yī)院建立基本藥物的政策條件，積極探索公立醫(yī)院采購和使用基本藥物，讓廣大人民群眾得到更多實惠。同時，衛(wèi)生廳已經(jīng)積極開展了部分高值醫(yī)用耗材和高分子醫(yī)用耗材集中招標(biāo)采購工作，對于降低虛高價格具有有效作用。各地要積極配合開展這方面的工作，加強醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)采購與使用醫(yī)用耗材過程的監(jiān)管。
第三，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革，探索建立新的體制機(jī)制。各地在公立醫(yī)院改革方面，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，理清思路，加快改革步伐。畢力夫廳長就公立醫(yī)院改革做了全面部署，提出了許多理論與實踐方面的要求，對各地開展公立醫(yī)院改革有著重要指導(dǎo)作用，與會的同志們要認(rèn)真學(xué)習(xí)理解和思考。一是公立醫(yī)院改革要有積極的態(tài)度，公立醫(yī)院改革是十二五醫(yī)改三項重要內(nèi)容之一，大家應(yīng)該清醒看到公立醫(yī)院改革勢在必行，公立醫(yī)院改革的結(jié)果必將惠及百姓；二是公立醫(yī)院改革要完整準(zhǔn)確的把握政策，找準(zhǔn)公立醫(yī)院改革方向，明確公立醫(yī)院改革內(nèi)涵，理清公立醫(yī)院改革模式，明確公立醫(yī)院改革任務(wù)；三是公立醫(yī)院改革要要抓住機(jī)遇，積極行動、充分準(zhǔn)備、穩(wěn)步推進(jìn)；四是公立醫(yī)院改革要點面結(jié)合、突出重點、試點先行、邊試邊推；五是公立醫(yī)院改革要維護(hù)公益性、調(diào)動積極性、保持可持續(xù)性。
在公立醫(yī)院改革中，各地還要積極向外看、向外走、向外學(xué)，要走出去學(xué)習(xí)其它地區(qū)的改革經(jīng)驗，要引進(jìn)其它地區(qū)改革的先進(jìn)理念，要科學(xué)移植其它地區(qū)好的改革做法。
第四，要積極深化基層醫(yī)改，不斷完善績效考核工作。進(jìn)一步深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制、運行機(jī)制、補償機(jī)制和人事分配制度改革，建立有保障、有效率、可持續(xù)的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展模式。要完善競爭性用人機(jī)制。首先是院長的選拔，要公開公平競爭，強者上、平者讓、弱者下，并實行任期目標(biāo)責(zé)任制。其次是所有人員，不論是編制內(nèi)還是編制外的，都要根據(jù)崗位要求，在核定資質(zhì)之后，實行競爭上崗、全員聘用，定崗、定編、不定人。要扎實推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革，全面改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施條件、不斷提高服務(wù)能力；要積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)村一體化管理，鞏固和筑牢農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生三級網(wǎng)。特別是要加大對嘎查村衛(wèi)生室的扶持力度，加大嘎查村衛(wèi)生室的管理考核力度；要積極研究和落實鄉(xiāng)村醫(yī)生社會養(yǎng)老保險政策。
第五，強化公共衛(wèi)生服務(wù)管理，提高衛(wèi)生項目服務(wù)水平。在基本公共衛(wèi)生項目實施中，各地要繼續(xù)落實好10類41項的服務(wù)項目。要按照國家和自治區(qū)的要求，落實人均25元基本公共衛(wèi)生經(jīng)費，堅持打包提供、打包管理和打包考核的原則，制定具體的、具有可操作性的、惠及百姓的有效管理辦法，堅決杜絕服務(wù)經(jīng)費的滯留、截留、挪用、濫用情況的發(fā)生。要重點做好三項工作。一是加強績效考核。公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費要求60％留在衛(wèi)生院，40％下沉到衛(wèi)生室，各地要按照這個標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化工作方案，明確目標(biāo)，明確任務(wù)，明確責(zé)任，實行績效考核。二是創(chuàng)新工作機(jī)制。要堅持發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在實施服務(wù)項目中的主體作用，強化專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、服務(wù)和考核作用。要建立和完善服務(wù)項目補助資金與績效考核機(jī)制的銜接。三是注重服務(wù)效果。要加強電子健康檔案建立、管理與使用效果考核，要在項目組織管理、資金撥付、服務(wù)落實及群眾滿意度等方面加大監(jiān)督考核。
第六，要加強重大疾病的防控，切實保障群眾健康安全。要推廣布病防治經(jīng)驗，積極推動公共衛(wèi)生關(guān)口前移。在重大公共衛(wèi)生項目實施中，要重點做好傳染病、慢性非傳染性疾病、職業(yè)病、重性精神病、地方病等嚴(yán)重危害群眾健康的疾病防治，抓緊做好疫苗采購和疫苗免疫規(guī)劃落實。調(diào)整衛(wèi)生資源的布局，合理優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。突破公共衛(wèi)生人才短缺“瓶頸”，按照統(tǒng)分結(jié)合的模式，構(gòu)建衛(wèi)生人才教育培養(yǎng)新機(jī)制。
第七，要加強衛(wèi)生信息化建設(shè)，提高衛(wèi)生工作的軟實力。按照自治區(qū)衛(wèi)生事業(yè)“十二五”期間的安排，要著力建立適用共享的醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)。衛(wèi)生信息化建設(shè)的總體框架是清晰的，各項政策和方案都已經(jīng)基本出臺，重要的是抓好落實工作。如何才能抓好衛(wèi)生信息化工作，還需要我們繼續(xù)理清思路，找到建設(shè)的重點，加快推動與推進(jìn)。有兩個方面和兩個環(huán)節(jié)要引起重視。兩個方面：一抓綜合管理平臺建設(shè)，使各級管理人員看得見、用得上需要的數(shù)字信息；二抓居民健康卡推廣使用，使群眾隨時隨地看得見、用得上自己的數(shù)字信息。兩個環(huán)節(jié)：一抓使用單位、工作人員信息化技術(shù)應(yīng)用能力；二抓開發(fā)合作方的選擇，利用好開發(fā)商掌握的技術(shù)優(yōu)勢。
第八，培育樹立先進(jìn)典型，用典型經(jīng)驗引領(lǐng)推動改革。在工作實踐中，各地結(jié)合實際，集中智慧，不斷培育樹立典型。呼倫貝爾市啟動實施“健康保障小藥箱進(jìn)牧戶工程”，被衛(wèi)生部醫(yī)改調(diào)研組譽為“三大三小”改革成果。即：小藥箱承載大醫(yī)改、小 財政支撐大民生、小衛(wèi)生實現(xiàn)大政治。巴彥淖爾市新農(nóng)合市級統(tǒng)籌的六個統(tǒng)一，完成了市級網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、完善了農(nóng)牧民即時結(jié)報、方便了群眾就醫(yī)，推進(jìn)了新農(nóng)合建設(shè)。赤峰市新農(nóng)合引入商業(yè)保險經(jīng)辦與大病保險，提高了農(nóng)牧民的保障水平，群眾受益程度更高，受到社會各界和中央新聞媒體的關(guān)注。__市和林縣、__市烏審旗積極探索縣鄉(xiāng)村一體化管理模式，實行“三制五統(tǒng)一”制度，推行“縣聘鄉(xiāng)用”衛(wèi)生人才管理方式，解決了__鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員難以聘任的問題，提高了基層衛(wèi)生服務(wù)水平。阿拉善盟大力推動基本藥物制度的實施，完成了基本藥物在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的全覆蓋，保障了基本藥物的采購、配送和使用，受到農(nóng)牧民的歡迎。通遼市加快信息化建設(shè)，解決電子健康檔案“活檔”問題，提高了公共衛(wèi)生服務(wù)水平。興安盟積極開展支付方式改革，在控制費用，加強管理、合理就醫(yī)等方面取得成效。包頭市、烏海市結(jié)合城市發(fā)展，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生工作，為城鎮(zhèn)基層衛(wèi)生積累了經(jīng)驗。錫林郭勒盟、烏蘭察布市抓薄弱環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)發(fā)展與建設(shè)，為改革奠定了基礎(chǔ)。列舉這些的目的，就是要證明，各地都有自己的經(jīng)驗和做法，有典型可以推廣、有經(jīng)驗可以總結(jié)、有事例可以宣傳。所以，要用心謀劃，用心體驗，用力提煉，不斷培育樹立典型，引導(dǎo)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深化。
三、進(jìn)一步加強學(xué)習(xí)，把自身能力提高到改革與發(fā)展的要求上來
目前，我國“十二五”醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標(biāo)已經(jīng)確定，改革任務(wù)仍然十分艱巨。我們只有站在新的歷史起點上，把握改革全局和大局，才能承擔(dān)起醫(yī)改這一歷史責(zé)任。同志們都是各級醫(yī)改的領(lǐng)導(dǎo)者和踐行者，只有勤奮學(xué)習(xí)，苦練內(nèi)功，增強素質(zhì)，才能保證改革各項任務(wù)的順利完成。
（一）要增強對醫(yī)改政策的解讀能力。醫(yī)改是一項綜合的、系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，涉及到多重體系、多個制度、多種機(jī)制；觸及到多個行業(yè)，多個部門，多個機(jī)構(gòu)；醫(yī)改政策重要意義、政策背景、總體目標(biāo)、工作措施、推進(jìn)路徑的知曉程度，直接影響到改革的進(jìn)程。因此，各級衛(wèi)生部門有責(zé)任和義務(wù)，把政策解釋好、宣傳好、推進(jìn)好，助力醫(yī)改深化。醫(yī)改政策解讀力有三個重點：第一，提高綜合學(xué)習(xí)能力是基礎(chǔ)。思考是從學(xué)習(xí)開始，解讀是學(xué)習(xí)與思考的成果。1951年5月3日，獲悉蘇州市小學(xué)生陳永康抓特務(wù)被打傷的事跡后，親筆題寫了“好好學(xué)習(xí)，天天向上”的題詞，同時向全國青少年發(fā)出“好好學(xué)習(xí)，天天向上”的號召。這對于在學(xué)生時代的青少年來說，你只要好好學(xué)習(xí)，就能夠不斷進(jìn)步。那么，對在工作崗位上的人要調(diào)整一下，叫做“天天學(xué)習(xí)，好好向上”，因為成年人的主要任務(wù)是工作，內(nèi)涵就是你學(xué)習(xí)了，就會不斷進(jìn)步。學(xué)習(xí)持之以恒是對每個干部的要求，也是對耐力的一種考驗；所以，我們倡導(dǎo)建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，鼓勵做善于學(xué)習(xí)的人，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強學(xué)習(xí)。第二，提高洞察與理解力是關(guān)鍵。在深化醫(yī)改的實踐中，我們需要仔細(xì)觀察，認(rèn)真思考，梳理醫(yī)改發(fā)展中的問題，發(fā)現(xiàn)發(fā)展中的機(jī)遇。只有這樣才能保證醫(yī)改的進(jìn)展。洞察在工作中有著重要地位和作用，從一定的意義上說，洞察力是理解力的基礎(chǔ)和前提。因此，培養(yǎng)自己敏銳的洞察力，是絕對不能忽視的事情。我這里所說敏銳的洞察力，其內(nèi)涵是善于發(fā)現(xiàn)、捕捉和認(rèn)識政策導(dǎo)向，弄明白客觀事物的本質(zhì)，理解改革與發(fā)展關(guān)系，做到不驕不躁，有序推進(jìn)醫(yī)改。第三，提高想象類比力是不竭動力。正如想象可以讓知識插上翅膀一樣，想象力可以拓寬改革思路，大膽探索和嘗試，創(chuàng)造適宜本地區(qū)的模式和經(jīng)驗。通過經(jīng)常性的類比，分析先進(jìn)地區(qū)發(fā)展模式，工作思路，管理辦法，充分吸收和借鑒，進(jìn)一步加深對政策的理解，從而使我們的決策更科學(xué)，方案更可行，效果更顯著。
（二）要增強對醫(yī)改政策的執(zhí)行能力。執(zhí)行力是一種綜合能力，是政策領(lǐng)悟能力、實踐結(jié)合能力、協(xié)調(diào)溝通能力等綜合素質(zhì)展現(xiàn)，執(zhí)行力要成為一種強勢，必須把握好幾種理念。一是認(rèn)同文化。就是認(rèn)同原有的文化，掌握歷史沉淀的有效工作方法，概括來說就是認(rèn)同在發(fā)展過程中所有精神和物質(zhì)財富的總和，在此特指精神財富。二是統(tǒng)一觀念。是針對世界觀和價值觀取向問題。團(tuán)隊價值觀的統(tǒng)一，是凝聚力的體現(xiàn)。價值觀的統(tǒng)一，才會有強的大執(zhí)行力。三是明確目標(biāo)。即：SMART原則，目標(biāo)是具體的、可衡量的、具有挑戰(zhàn)性的、切合實際的和有時間限制的，這是執(zhí)行力的原動力。四是細(xì)化方案。細(xì)化方案是解決通過什么方法到達(dá)目標(biāo)的問題，是執(zhí)行工作的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保證團(tuán)隊做正確的事，并把正確的事做好。五是強化執(zhí)行。就是強制性的去干、去做。要建立檢查體系，通過目標(biāo)體系書、工作計劃表、績效考核以及監(jiān)督檢查推動。六是嚴(yán)格考核。要體現(xiàn)公開、公正、公平的“三公”原則。考核制度、激勵制度是規(guī)范行為，激勵的有效手段。
（三）要增強對醫(yī)改政策的調(diào)研能力。調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本功，是領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)的具體體現(xiàn)，是對衛(wèi)生部門干部的一項基本要求。怎么樣開展調(diào)查研究：一要明確指導(dǎo)思想。什么是指導(dǎo)思想，簡單地說，就是做某件事情遵循的依據(jù)、達(dá)到的目的。任何一項調(diào)查，都是有目的的，都是為了了解某一方面工作的情況，促進(jìn)問題的解決，推動工作的發(fā)展。二要制定調(diào)研方案。不打無準(zhǔn)備的仗是兵家的名言。同樣，要搞好調(diào)研，就要有所準(zhǔn)備，那就是制定調(diào)研方案。要讓參加調(diào)研人員清楚安排，要讓相關(guān)部門做好準(zhǔn)備，要保證有序開展調(diào)研。三要創(chuàng)新調(diào)研方法。堅持把傳統(tǒng)調(diào)研方法和現(xiàn)代調(diào)研手段相結(jié)合，在時間和精力都有限的情況下，充分運用實地查看、聽取匯報、問卷調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查、跟蹤調(diào)查、明查暗訪等靈活多樣的方法開展調(diào)研。四要深入開展調(diào)查。調(diào)查中要做到五個字，即沉、謙、全、實、記。“沉”，就是要沉下去，用心地聽，切忌走馬觀花，停留在事物的表面；“謙”，就是要有謙虛的態(tài)度，甘當(dāng)小學(xué)生的精神，虛心學(xué)習(xí)，認(rèn)真了解；“全”，就是要廣泛調(diào)查，全面了解，盡力搜集和獲悉所調(diào)研專題的相關(guān)素材；“實”，就是要把實事求是的原則貫穿于調(diào)研工作的始終，敢于說真話、出實招，掌握規(guī)律性，增強預(yù)見性，突出操作性；“記”，就是要認(rèn)真做好記錄，切實做到身到、心到、口到、手到。五要認(rèn)真進(jìn)行研究。調(diào)查是研究的前提和基礎(chǔ)，研究是調(diào)查的發(fā)展和深化。研究的過程就是一個去偽存真、去粗取精的過程。在調(diào)研工作中，調(diào)查是基礎(chǔ)，研究是核心。只調(diào)查就失去了調(diào)查研究的真正意義，只研究不調(diào)查那是紙上談兵。
