時間：2022-07-15 03:25:03
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1、公務接待工作
實行“先申報后安排”的原則，申請人須及時向負責公務接待安排工作人員申報備案，如因特殊原因沒有申報的應在1日內補報，否則視為個人行為；參與公務接待人員須在餐后現場簽單，如因特殊原因沒有簽單的應在1日內補簽；各接待餐館每月初將承擔政府接待情況報鎮財務室，定期予以匯總；公務用酒由鎮財務室統一采購和發放，做到臺帳清楚。鼓勵和提倡年輕干部多參加接待服務工作，黨政辦統一安排。
2、公務用車工作
鎮政府小車主要確保工作用車；實行“節約從緊”、“打捆安排”、“特事特辦”公務用車原則，3人以下工作人員下鄉、出差提倡搭乘公共交通工具，3人及3人以上工作人員下鄉、出差可統一安排車輛；租請車輛須向負責公務用車安排人員申報，否則視為個人行為；各租請車主每月初將承擔公務用車情況報鎮財務室，定期匯總。
3、辦公室衛生及規范管理工作
按照“誰使用、誰負責”的原則執行，各辦公室辦公設備登記造冊，不得隨意搬移或外借；全體機關干部做到辦公室整潔、人走燈熄電停門鎖，防火防盜防雷擊；機關辦公樓公共衛生責任區指定專人定期清掃。
4、財務管理工作
財物報銷分級制，5000元以上由書記、鎮長先審后，再送分管機關班子成員簽報；5000-500元由鎮長先審后，再送分管機關班子成員簽報；500元以下由分管機關班子成員簽報。機關辦公物品均實行“先申報后采購”，由財務室統一辦理。
5、食堂管理工作
提倡食堂餐飲多樣化、可口性，每半個月由分管機關班子成員牽頭召開食堂工作人員會議，總結近期運營情況，提出改進建議；中、晚餐實行報告定飯制，中餐于上午10點半前定，晚餐于下午4點半前定。
6、機關紀律監督
每月初黨政辦統一分組發放個人《工作考勤表》，各工作組確定一名聯絡員，匯總每月情況后報指定人員收集；重點做好每月3號例會和需全體機關干部參加的綜合性會議考核工作，每次開會前清點人數，會后通報到會情況，并將參會情況與年終考核獎懲掛鉤；會議室實行使用申報制，綜合型會議要求各工作組參與籌備和服務，會前召開籌備會，做到公工明確、會場服務有條不紊。
關鍵詞:未開放檔案 檔案利用 法規制度建設
案情簡介
2009年11月某日，某律師事務所一律師持律師執業證、原告人的授權委托書及某法院的受理案件通知書來到某檔案館，要求查閱其的經濟糾紛案件中的被告當事人的婚姻登記檔案。因涉及第三人隱私，未提供該法院開具的有明確調查內容的協助調查函或調查令，接待人員拒絕了其查檔要求。該律師對相關解釋不認同，堅持認為受理案件通知書就是《婚姻登記檔案管理辦法》第十五條第四項規定的律師及其他訴訟人在訴訟過程中，持受理案件的法院出具的證明材料及本人有效證件可以查閱與訴訟有關的婚姻登記檔案中所稱的“證明材料”。次日，遂向區政府法制辦提起行政復議，后由于其他原因該申請人以“民事訴訟案情發展需要為由”主動撤回申請，該案件因此而終止，是北京市首個提起檔案行政復議的案件。
點評分析
該檔案館認為，該案件中檔案館未允許申請人查閱未開放檔案依據充分。《中華人民共和國檔案法》(以下簡稱《檔案法》)第八條規定，地方各級各類檔案館，是集中管理檔案的文化事業機構，負責接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范圍內的檔案。《中華人民共和國檔案法實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)第二十二條第四款、《北京市實施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》(以下簡稱《北京市實施〈檔案法〉辦法》)第二十七條第一款規定，機關、團體、企業事業單位和其他組織以及中國公民利用檔案館保存的未開放的檔案，須經保存該檔案的檔案館同意，必要時還須經有關的檔案行政管理部門審查同意。該案件中，申請人要求查閱其所的經濟糾紛案件中對方當事人與第三方的婚姻登記檔案，涉及公民個人隱私，依據《實施辦法》第二十條第一款第二項和《各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規定》第七條第十六項的規定，形成未滿30年(便形成滿30年)，因涉及個人隱私，屬于未開放檔案。依據《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》第十七條第二項中，涉及個人隱私的材料，當事人及其訴訟人可以申請人民法院調查收集證據的規定，以及《婚姻登記檔案管理辦法》第十五條第四項的規定，檔案館只向持單位介紹信的人民法院工作人員，或持法院的協助調查函、調查令的委托人、訴訟人提供所要查閱的婚姻登記檔案信息。因此，檔案館未允許申請人查閱婚姻登記檔案依據充分。
該區政府法制辦在該行政復議案件立案過程中認為:接待人員在辦理查閱未開放檔案的利用過程中，應留取或復印相關證件、證明等證據材料;對法規規章條款內涵不清楚的，不應以本機關的理解做出規定，應提請制發機關做出書面解釋，在執行時依據更為充分。該檔案館已經就律師爭議的“證明材料”的內涵，提請《婚姻登記檔案管理辦法》的制發機關民政部做出解釋。
案件啟示與對策
該行政復議案件對檔案部門今后如何依法行政、依法利用檔案具有導向和警示作用。通過辦理該案件，筆者認為應該用依法行政的要求來審視區縣級檔案館未開放檔案的利用工作。2006年以來，北京市各級檔案行政管理部門以法律為履行職責的依據，梳理、確認和公示了行政執法職權，在其他檔案行政執法職權中確定了“利用檔案館未開放檔案”的審批類項目。同時，“檔案館未開放檔案的利用服務”作為檔案館服務項目，以受理、審查、審定、告知等為辦理程序，同時公布。但檔案館在實際提供利用中，對利用未開放檔案的，僅要求利用者填寫查檔登記表，詢問要查閱的檔案內容;對涉及個人隱私檔案的，只要身份證件、證明材料符合要求的就準予查閱。對不符合要求的，口頭答復予以拒絕，未按照程序辦理。當今，我國處于黃金發展期，各種矛盾日益凸顯，利益格局日趨多元化，弱勢群體的利益訴求量大面廣。①檔案館館藏檔案在為弱勢群體解決落實政策、經濟糾紛、維護權益、遺產繼承等關系切身利益的問題中發揮著重要作用。面對來檔案館查檔人員因檔案當事人身體原因、外出(出境)、故亡等原因委托他人代查、繼承人查閱的情況越來越多;面對查檔人員收入水平、受教育程度不同、人員素質差異大等情況，如何進一步提高檔案利用服務水平還不完全適應;隨著法治建設的不斷深入，依法行政的要求不斷提高，制訂和執行便民、高效的檔案利用規章制度還相對滯后;未開放檔案、特別是專門檔案利用的某些條款規定原則性多、不詳細，有的單位要求出具檔案證明的內容多樣，法院等單位開具的介紹信、證明格式內容不一。具體利用過程中對相關條款內涵理解不一、相關解釋又不及時，導致執行不一等等。為確保檔案部門依法行政、依法利用檔案，正確作出未開放檔案利用的審查批準決定，不致成為行政復議或行政訴訟的“輸家”，提出如下對策:
對策一:依法區分檔案行政審批職能
近幾年，北京市各區縣檔案館利用人次逐年攀升，有的檔案館年接待利用者近萬人次，其中90%以上是公眾個人且幾乎都是利用未開放檔案。如果全部履行審批手續，工作繁瑣且不利于利用。檔案行政管理機關應該對 “利用檔案館未開放檔案”審批項目、檔案館服務項目“檔案館未開放檔案的利用服務”中的未開放檔案的內容以及利用者身份條件等加以區分，確定哪些實行行政審批固定程序審查同意準予利用;哪些由檔案館實行簡易程序，對符合條件的準予利用。如可考慮對公眾查閱涉及證明本人學籍學歷、工齡、婚姻狀況、財產(和本人繼承財產)等類未開放檔案的利用，實行簡化利用程序:填寫相關登記表格，接待人員審核，科長(或帶班人)批準。而對檔案當事人身份為外籍華人的、且查閱利用又涉及個人財產的;查閱《各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規定》第七條規定的控制使用范圍以外的特定范圍的未開放檔案信息的，嚴格履行申請受理、審查、合法性審查、審核、審定和告知的審批程序。上述程序可以在經辦和審批環節的分工上加以區分。如利用接待部門接待人員經辦，科長(在人員編制許可的情況下由法規部門)審核，主管領導批準。建立網上和實體的“辦事指南、表格下載、填表說明、示范文本”使利用者一目了然，對低學歷、年齡大、殘障人員等實行“全程”、“一站式”服務，方便利用者。
對策二:加強利用環節法規制度建設
依法開展檔案利用工作，其結果是要靠過程來保證的。應當由國家或省市檔案行政管理部門制訂利用者身份審查工作規則、出具檔案證明規則、無檔證明辦理規則，作為法規規章或行業規則予以貫徹執行。由檔案館或同級檔案行政管理機關制訂查閱未開放檔案的規定、查檔接待人員行為規范、應對查檔利用突況應急預案等。將上述制度的制訂依據、辦理程序和結果對外公布。上述法規制度都應與上位法的規定一致，條款細致，內容詳盡，操作性強，確保檔案利用始終依法規范運行。具體如下:
1.利用者身份審查工作規則。參照中國公證協會制訂《審查自然人身份的指導意見》的做法，制訂檔案行業《利用者身份審查規則》②。規定利用者提交的證件種類，證件必須是有接待人員可視讀的照片、且由戶籍管理公安機關或全國性行業核發的居民身份證、工作證、護照、律師證等;建立審查證件的程序，核查利用者提交的身份證件是否真實、有效，與其提交的身份證件是否同一;建立審查證件的工作記錄，如接談筆錄，復印或留存的相關證據材料等;無法提交居民身份證時的替代證件種類，如派出所證明、戶籍簿，證明格式;委托他人代查代辦的委托書規定格式、內容，是否需要留存原件等，特殊情況下的救濟措施等。
2.出具檔案證明規則。《實施辦法》第二十一條和《北京市實施〈檔案法〉辦法》第二十七條都規定，檔案縮微品和其他復制形式的檔案載有檔案收藏單位法定代表人的簽名或者印章標記的，具有與檔案原件同等的效力。某檔案館就曾有過一單位在司法訴訟過程中提出要檔案館在其提交法院的材料上蓋檔案館證明專用章當證據的荒唐事，后被拒絕。這就要求對檔案證明作出行業規范，避免證明被濫用。要規定對涉及工齡、婚姻、房產、學歷學籍等身份的各類證明的格式，證明經辦人、批準人等人員的權限;證明結果登記內容和方法;檔案復制件上應標注的內容:如檔號、使用范圍，出具證明的時間，檔案證明專用章加蓋位置，頁數，效力等等。
3.無檔證明辦理規則。近幾年來，有關部門在辦理婚姻、工齡確認等身份證明事項過程中，要求檔案館為無檔者出具婚姻檔案無檔證明、或某人已查某某類檔案證明的情況不斷增多。檔案行政管理部門應該制定檔案行業無檔證明的辦理規則，就哪類檔案經檔案保管單位查找后確無檔案內容記載的，可以出具無檔案的證明，并對該證明的格式、效力等做出規定。
4.利用未開放檔案的規定。制定檔案館利用未開放檔案的規定，可結合館藏檔案內容的實際情況由檔案館制訂。應包括如下內容:未開放檔案的定義、檔案所屬內容，利用者適應對象、檔案的范圍，查閱利用檔案所持證件的種類，查閱特定檔案的批準人和批準權限，對被委托人的證明要求，準許查閱內容，摘抄、復印等復制的批準與對外公布的限制，外借對象與范圍;對專業專門檔案的利用規定;對婚姻、房地產、會計、工商登記、人口普查等檔案的管理規定，如《會計檔案管理辦法》、《城市房地產權屬檔案管理辦法》、《婚姻登記檔案管理辦法》等專業檔案法規，檔案行政管理部門要及時搜集執行中遇到的規定不細致、理解執行易產生歧義等有關問題，及時協調有關部門加以解釋，以便于檔案利用部門操作。
5.查檔接待人員行為規范。檔案利用接待是一項實踐性、操作性很強的工作。曾有一利用者與律師攜錄音筆前來檔案館查閱檔案，接待過程中接待人員噤若寒蟬，不敢多說一句話，生怕會給單位帶來不良后果。接待利用人員僅靠政治素質高、業務熟練、熟悉館藏，已經遠遠不能適應未開放檔案利用接待工作要求。應制定查檔接待人員行為規范，對文明用語、服務忌語做出規定。制訂接待回答用語規范，并根據情況變化及時補充修訂，提高接待人員應答技巧;接待人員必須具備合理的能力結構，包括語言表達能力、公眾交往能力、隨機應變能力、適宜的心理素質。檔案館宜挑選開放型、穩重型、興奮型性格的人員從事接待工作。
6.應對查檔利用突況應急預案。近幾年，醉酒查檔鬧事后撥打110報警者有之、因不合查檔要求被拒絕后吵鬧者有之，為避免不良后果的發生，制訂應對查檔利用過程中突發事件的處置預案，應引起我們的高度重視。要就應急處置流程、應急工作原則、危險性分析、組織機構及職責、指揮機構及職責、現場處置、培訓與演練、應急搶救組織紀律和獎懲、事后的總結與評估等內容做出規定。
對策三:梳理特殊檔案查閱限制規定
《檔案法》第二十一條規定，向檔案館移交、捐贈、寄存檔案的單位和個人，對其檔案享有優先利用權，并可對檔案中不宜向社會開放的部分提出限制利用的意見，檔案館應當維護他們的合法權益。據此，檔案館在辦理單位和個人移交、捐贈、寄存檔案時，應要求其出具書面限制利用意見，形成《檔案館移交、捐贈、寄存檔案單位和個人限制利用意見匯集》，并將上述意見匯集在利用場所公示，供利用接待人員掌握，利用者周知，切實維護檔案移交、捐贈、寄存單位和個人的合法權益。
對策四:強化查檔身份審查追溯管理
檔案館在辦理檔案證明時，它不僅涉及利用者人身財產權益的保護，也關系到利用者身份審查過錯責任的認定問題，更面臨對身份確認有誤可能引發的訴訟，以及相關的財產經濟損失賠償等風險，且風險系數越來越大。在科技水平日新月異，造假花樣翻新、真假難辨的情況下，肉眼識別、“表面審查”已經過時。③在檔案接待利用的實踐中，應通過制度設計、科技手段保障等措施，提高利用接待人員對利用者身份的識假能力，為社會公眾提供更加規范的服務。一是定期對接待人員進行身份識別培訓。對檔案利用接待人員就居民身份證、護照等證件的特點，機讀視讀防偽標識的內容、方法等進行定期培訓，提高接待人員核查居民身份證和護照等證件的方法和技能。二是采取技術手段進行身份識別。如協調有關部門采取安裝識別身份證專業儀器，登陸相關網站核實國家有關部門頒發的律師、記者等人員證件，提高識別身份準確性。三是建立利用者查檔追溯檔案。目前銀行、通訊等單位在辦理有關業務時，要求客戶提供身份證件原件并留存復印件，已經十分常見。檔案館在利用過程中應在審查身份證件的基礎上，留存復印件，與利用登記檔案一起歸檔短期保存，以作為審查證據。應要求當事人在復印件上簽注“本身份證件僅限于×年×月×日查檔之用”，防止復印件被別有用心之人濫用，引出新的麻煩。只要檔案館依法定程序，采取合理的方式、審慎地履行審查義務且無過失，才有可能在訴訟中免除或減輕檔案館的相應責任。
注釋:
①蔡達峰常委代表民進中央:“矛盾凸顯期”呼喚通暢的訴求渠道.中國政協，2009(6):13.
關鍵詞：積存零散文件；收集整理；做法
中圖分類號：G271
文件材料的整理是按照科學的方法和規則進行的，是一項專業技術性的工作。對歸檔的文件材料進行科學的整理是檔案室的主要任務之一。通過收集工作集中到檔案館韻檔案，只有經過科學整理，使零散的文件資料實現條理、秩序，并將其中的關鍵成分通過整理凸現出來，才能有效地提供利用。因此，文件材料歸檔整理工作是檔案業務的中心環節。此項工作比較復雜，是一項較為艱巨的任務，怎樣才能系統的整理這些文件讓它們的價值得到充分發揮呢？下面談談它的做法與體會。
1、做好積存零散文件的整理準備工作
1.1制定高效可行的整理工作方案
為了使積存零散文件的整理工作能夠順利地進行，在整理以前，應先了解檔案的情況，訂出一個整理工作方案。此工作方案包括以下內容：立檔單位的歷史沿革和檔案狀況，整理的要求和具體方法，工作程序勞動組織，以及各次工作完成時間。根據所要整理的檔案狀況、數量以及參加整理的人數的不同，整理工作方案可詳可簡。整理工作方案一般以全宗為單位編訂。整理互有聯系的或同類型的若干全宗時，也可以合編一個整理工作方案。
1.2立檔單位的歷史沿革
積存零散文件的整理，一般是從研究立檔單位的歷史沿革和檔案狀況開始的。只有熟悉了立檔單位及其檔案的歷史和現狀，才能深刻地了解和掌握被整理檔案的各種特點，才能正確地解決整理工作中一系列的實際問題。對立檔單位歷史沿革和檔案狀況研究的結果，應寫成書面材料，通常稱為“立檔單位和全宗歷史考證”，作為整理工作方案的一部分，或作為單行材料。立檔單位和全宗歷史考證，對檔案的整理和日常管理有多方面的作用。它是制訂可行性整理工作方案和科學地組織檔案整理工作的依據，如對該全宗及其各個部分檔案的整理要求如何確定，采取何種方法等等，均應在研究全宗材料實際情況的基礎上確定。較為詳細的歷史考證，不僅是檔案整理的整個過程中一種必要的參考材料，它對判定文件所屬全宗，考證文件日期和所屬組織機構等等，都有輔助作用，而且對日后進行檔案價值的鑒定工作、編制檢索工具和利用檔案，也有一定的參考作用。質量較高的歷史考證，實際上是一種頗有實用價值的工具書。
1.3 立檔單位的檔案狀況
立檔單位和全宗歷史考證，一般由立檔單位沿革和全宗狀況兩部分構成。立檔單位的主要內容如下：（1）立檔單位成立的時間和原因，機關名稱的變化，撤銷的時間和原因，機關的名稱；（2）立檔單位的性質、任務和職權范圍，它在社會中的地位，它與其他相關組織的關系；（3）立檔單位活動的情況，如活動地點、范圍等；（4）立檔單位內部組織機構的設置及其職能，機構的變化，立檔單位及其各組織機構負責人姓名；（5）立檔單位文書工作制度及其變化情況，文件處理中使用的各種印章戳記及其作用。另外，全宗狀況，即檔案情況部分，一般包括以下內容：（1）全宗檔案內容與成分的概況；（2）全宗的歷史：檔案入館（室）前的保管處所和保管情況，檔案館（室）接收檔案的時間等，入館（室）后檔案管理的情況（如是否經過整理，是否受過損失和經過銷毀，及其它情況）；（3）檔案現狀，如整理、鑒定的質量等；（4）檔案被利用的情況。總之，立檔單位和全宗歷史考證，通常在開始整理全宗之前寫出初稿，在檔案整理過程中邊使用邊補充修改，全宗整理結束時最后修訂定稿，存入“全宗卷”內。
2、積存零散文件的整理程序
整理積存文件特別是零散文件，在研究立檔單位及其檔案情況的基礎上制訂整理工作方案時，必須科學地安排整理工作程序，它對于提高工效和整理質量具有直接意義。整理積存零散文件的工作程序大致如下：（1）區分全宗；（2）全宗內檔案的分類（分類中補充區分全宗）；（3）初步立卷（立卷中補充分類），擬寫標題草稿；（4）案卷的初步排列；（5）調整案卷，修改標題，系列排列案卷內的文件，確定案卷的起止日期；（6）案卷的加工整理：案卷內文件編號，填寫卷內文件目錄和卷末備考表，卷內文件技術修整，填寫案卷封面，案卷裝封等；（7）確定各類內案卷的排列順序和案卷編號；（8）編制案卷目錄。以上這些序列步驟，只是全面系統地整理零散文件的一般程序。在實際工作中，應根據不同情況，因檔案的狀況和整理的具體要求而采取相應的程序安排。從上述步驟的全過程可以看出如下特點：零散文件整理程序，是在檔案整理工作基本程序的基礎上，有規律地交錯結合而組成的；零散文件的整理程序及其實際運用較為復雜，但如運籌得當，卻又可能擺脫材料由文書部門經檔案室到檔案館這種常規流程所造成的限制，而把整理工作程序組織得更為科學。
3、積存零散文件的整理措施
最近幾年以來，我公司在檔案管理的過程中存在很多問題，尤其是積存文件和零散文件的管理，給檔案的管理和搜查造成了極大的困難。在檔案管理過程中，常常會由于檔案管理方法以及管理措施過于落后導致管理效率水平低下，造成管理不規范。這就要求我們必須不斷的更新改進檔案管理方法和措施，提高檔案管理的效率。所以，目前在檔案整理過程中需要通過采用現代化信息技術來提高檔案整理的效率，確保檔案管理工作的順利進行。
3.1 通過制定統一的分類標準，采用現代化技術進行分類整理
在人工立卷的過程中，工作人員都是按照自己對文件的理解進行分類，雖然分類標準都能夠統一，但是每一個人對文件的理解和判斷都不盡相同，在分類的過程中也存在一定的不一致現象，難免會發生分類不準確的問題，這就直接影響到了檔案的整理質量，在日后對檔案進行搜索和利用時會產生很多不便。另外傳統的紙質檔案整理工作過于繁瑣，需要大量的勞動力，耗費過長的勞動時間。因此通過使用現代化計算機技術進行積存零散文件的整理，能夠獲得更佳的效果，不需要再對案卷的標題進行擬定，可以有效的降低勞動強度，縮短勞動時間，并且在利用計算機進行檢索時更加方便快捷，極大程度的減少了檔案整理過程中由于人為因素而造成的不良影響，充分發揮計算機檔案整理的優勢，有效提高積存零散文件組織整理工作的效率。
3.2 提高積存零散文件管理人員的素質水平
檔案整理組織工作的質量會直接受到檔案管理人員業務水平高低的影響，為了提高檔案管理人員的業務水平，讓其能夠更好的適應檔案組織整理工作的需要，應該盡可能的調動工作人員的工作積極性，增強他們的工作責任心。由于積存文件特別是零散文件不管是從種類上還是從載體上來說，都具有多樣化的特點，所以還需要及時更新管理方法，這就對檔案管理人員提出了更多的要求。而過去所采用的方法已經無法再繼續適應現階段的發展形式，因此還需要盡快做好檔案管理人員的教育培訓工作，幫助其盡快掌握管理新技術。
4、 結語
一、工作目標
2021年2月28日前，全鎮完成精準扶貧檔案收集、整理、歸檔、數字化處理及移交工作，建立精準扶貧檔案管理機制，實現精準扶貧檔案規范化管理，全面真實記錄脫貧攻堅工作歷程、成果體現。
二、工作內容及標準
（一）工作內容
脫貧攻堅以來，在開展各項工作過程中，形成的對國家、社會有保存價值的文字、圖表、音像、電子數據等各種形式和載體的歷史記錄。鎮、村在對精準扶貧檔案進行規范化管理基礎上，同步進行數字化處理，實行“雙套制”管理（雙套裝是指移交進館檔案紙質檔案和數字化處理的電子檔案同時移交）。
（二）基本原則
規范管理、分級負責、刪繁去重。
（三）工作標準
1.整理標準
（1）文書檔案統一按照《歸檔文件整理規則》（DA/TA22-2015）進行整理。整理步驟包括組件、修整、分類、排列、編號、編頁、編目、裝盒和排架。
（2）項目檔案按《科學技術檔案案卷構成一般要求》（GB/T11822）、《省扶貧開發項目檔案管理細則》進行整理，國家重大建設項目檔案應符合《建設項目檔案規范》（DA/T28-2018）的要求，交通、水利等建設項目按照相關行業規定進行整理。項目規模較小的，可以簡化整理，根據具體情況只能一卷或數卷。
（3）資金檔案按《會計檔案管理辦法》進行整理。
（4）照片檔案按照《照片檔案管理規范》（GB/T11821-2002）、《數碼照片歸檔與管理規范》（DA/T50-2014）進行整理。
（5）音像檔案按照《錄音錄像檔案管理規范》（DA/T78-2019）進行整理。
（6）電子檔案按照《電子文件歸檔與管理規范》（GB/T18894）和《數字檔案室建設指南》進行整理。
2.數字化標準
精準扶貧檔案數字化標準嚴格按照《紙質檔案數字化規范》（DAT31-2017)執行，實現目錄數據和與其對應的紙質檔案數字圖像進行關聯，并完全匹配，方便查閱利用。
3.檔案裝具
按需到區檔案館統一領取符合規范的檔案裝具。
三、工作步驟
（一）制定方案。2021年1月31日前，制定《攔江鎮精準扶貧檔案建設工作方案》并送區脫貧辦備案。
（二）規范整理。2021年2月28日前，鎮、村完成2014—2020年精準扶貧檔案收集和規范整理工作，并同步完成精準扶貧檔案的數字化處理工作。
（三）分級驗收。一是鄉鎮初驗，在2021年3月10日前完成27個行政村精準扶貧紙質檔案和數字檔案驗收工作，并向區脫貧辦報告完成情況；二是區級抽驗，由區脫貧辦牽頭，組織區檔案局、區檔案館、區扶貧開發局在2021年3月31日前完成紙質檔案和數字檔案驗收工作；三是根據抽驗情況開展整改提升。
（四）歸檔裝訂。精準扶貧檔案歸檔裝訂待數字化處理后啟動，于3月底前完成歸檔裝訂。
（五）及時移交。在2021年4月底前，按國家有關規定，將精準扶貧檔案移交至區檔案館。
四、工作要求
（一）高度重視，明確職責。主要領導親自部署，分管領導具體抓，掛片領導督促落實，確保歸檔工作專人專責。貧困村第一書記為第一責任人，駐村工作隊全程參與，及時查漏補缺。
一、簡約實踐
《歸檔文件整理規則》（以下簡稱《規則》）與傳統的文書立卷相比，彰顯了簡略工作程序、簡化工作內容的簡約精神。而《規則》出臺之后的背景，便是相當數量的機關、企事業檔案部門被撤銷、檔案管理人員大幅度精減，許多單位檔案管理崗位成為兼職。一些檔案人員除本職工作外還要擔負秘書、打字、機要甚至、接待等許多工作，再按傳統的文書立卷方法整理歸檔文件，客觀上已變成不可能的事情。為了適應變化的形勢，大多數單位不得不采取見縫插針、化整為零的方法整理歸檔文件。在歸檔文件整理實踐中，采用了文件簡易分類、取消文件裝訂、文件張號尾數相加和立厚卷等簡潔明快的工作方法，每年用于歸檔文件整理的時間，由過去的2-3個月縮短為2-3周，工作效率大幅度提高，集中進行歸檔文件整理業已成為可能。筆者認為，從實際工作需要出發對傳統方法刪繁就簡，才是領略了歸檔文件整理實踐的真諦，它使得歸檔文件整理活動變成簡約的實踐活動。
二、簡約實踐實現“三節省”
簡約化歸檔文件整理實踐，同時又是“三節省”（省人力、省物力、省時間）實踐。實行職能簡約分類方法，不僅使過去費時耗力并令大多數人頭痛的文件分類成為輕松愉快的工作，更在于它將用于文件分類的時間縮短到原來的1/3-1/5。而歸檔文件不再線訂，只是加固，除了取消拆釘、縫紉機扎邊這些繁瑣的反復的簡單枯燥的勞動之外，還避免了拆釘、扎邊給文件造成的撕裂、散亂、丟失或在不經意間發生的文件合訂問題。這是既省時間又省人力物力的工作方法。過去，編寫文件張號也是既費時費力又惱人的勞動，現在，采用了文件尾號相加的辦法，變成了省時省力的舉措。人們只要將文件正本和定稿的末頁總數相加，即是該份文件張數總和。收文是將文件末尾號加上辦文單即可。采用此種工作方法，可將編注文件張號由過去的兩周縮短到現在的一至兩天。立厚卷過去被稱作懶人之舉，但這個方法如果達到省時省事的目的，又利于文件檢索利用，就可以采用，同樣可以達到縮短歸檔文件整理時間的最終目的。
三、優化歸檔文件整理方法
《規則》和傳統文書立卷相比優越性是明顯的，它是對于傳統歸檔文件整理觀念與方法的改革，但是，任何改革都是繼承與創新并舉，尤其是在新的工作方案尚未完善、成熟階段，人們對于舊的工作方法應當是取舍相兼，可以將過去行之有效的方法取代《規則》中某些（與今后文件檢索需要）不相適應的方法。
在實踐了《規則》兩三年之后，筆者發現了“文件大流水編號”、“歸檔文件目錄”、定期“三分法”等若干方面存在著的問題：歸檔文件按份數一年采用一個連貫的大流水編號，數百份、上千份文件編號相互串聯在一起，除了文件編號時容易出錯（如漏號、重號）之外，漏編的文件號或以后新補充的文件號只能在最后接續，而這些文件又必須按類別、按保管單位其間，便使得相關類別、相關保管單位原有文件編號被打亂。這種文件編號方法，也不利于對保管單位內文件的齊全完整狀況進行監控與識別（尤其在沒有“卷內文件目錄”的情況下更甚），卷盒內文件短缺不易被察覺。針對這些弊病，還是按保管單位編獨立的文件流水號方法比較合適。在恢復“卷內文件目錄”的同時，還可以編制類似“案卷目錄”的歸檔文件保管單位目錄，并將二者合訂為類似“全引目錄”的新形式新內容的歸檔文件目錄。這個目錄的特點，主要是以醒目的分類標識和簡單概要的文件主題詞而便于歸檔文件的手工查找利用。
2006年，國家檔案局以局長8號令頒發了《機關文件材料的歸檔范圍和文書檔案保管期限的規定》，公布了歸檔文件保管期限永久、定期“兩分法”，同時規定定期文件再具體劃分為10年、20年、30年三個不等期限。事實上，可以將“定期”文件確定為整體概念，不再劃分若干具體年限。這個方法排除了“定期文件自身存在著的具體年限不易區別，期限細分操作困難”問題，避免了部分定期文件由于具體期限劃分不準確給日后檔案鑒定帶來的麻煩，同時為“立厚卷”奠定了基礎。立厚卷，在不打亂文件類別和期限的情況下，盡可能減少歸檔文件保管單位數量，它對于增加室藏密度，減輕檔案庫房空間擁擠狀況也具有積極意義。
執行《規則》不刻板、不教條，一切從實際出發，實現新舊方法兼容并蓄、優化組合，使歸檔文件整理工作方案日趨完善。
四、完善歸檔文件整理方案
一、退休人員社會化管理的重要意義
退休人員實行社會化管理，是進一步保障企業退休人員晚年生活和提高生活質量的重要舉措。養老金社會化發放以后，企業退休人員晚年生活有了經濟上的保障，通過社會化管理服務，可以更好地實現離退休人員的養老、醫療、教育、學習、行動和生活幸福。對退休人員實行社會化管理，是減少企業負擔、實現高質量發展的迫切需要。實行退休人員社會化管理服務，有助于企業擺脫社會難題，專注于企業發展。企業退休人員實行社會化管理，有助于發揮政府職能作用，協調和解決受影響最大、最現實的退休人員的利益，使退休人員從改革中獲得更多的利益，使退休人員的利益和幸福感更安全、更具可持續性。退休人員社會化管理包括人員檔案移交和社區管理社會保障兩項任務。退休人員檔案移交地方社會保險經辦機構或專業檔案管理機構實行屬地管理，是實現退休人員社會化管理服務的重要環節，退休人員社會化管理檔案的移交工作直接影響企業退休人員社會化管理工作的實施。
二、退休人員社會化管理檔案移交工作實踐
2020年筆者所在公司積極響應國家關于退休人員社會化管理有關政策，積極推進公司退休人員社會化管理服務工作。
(一)成立公司社會化管理組織機構
為貫徹落實中央及省市地方政府關于國有企業退休人員社會化管理的決策部署，全面深化國有企業改革，平穩有序推進國有企業退休人員社會化管理工作，根據集團公司和動力研究院有關要求，結合實際成立了以公司董事長為組長，總經理為副組長,相關副總經理為成員的領導小組，負責組織貫徹中央推進企業退休人員社會化管理服務工作相關政策，組織做好與地方政府的溝通、協調及提供支持和保障工作。領導小組下設辦公室，由主管人事工作的副總經理為組長，人力資源處等相關單位領導及人員為成員，負責退休人員社會化管理具體實施工作。公司退休人員社會化管理服務組織機構的成立，為退休人員社會化管理工作提供了組織保障。
(二)制定退休人員檔案移交工作方案
凡事預則立，不預則廢。退休人員社會化管理檔案移交地方工作亦是如此。按照公司退休人員社會化管理工作領導小組的安排部署，人力資源處積極同相關單位溝通，抽調精兵良將組建了檔案專項整理小組，首先對公司退休人員人事檔案實體存放情況及人員名單進行了詳細的核對、梳理，結合公司所屬地區社保中心的要求，制定了較為科學合理的實施方案，為退休人員社會化管理檔案移交工作的順利完成奠定了基礎。
(三)深化認識，強化培訓
首先是提高認識。要讓檔案專項整理小組成員充分認識到企業退休人員社會化管理檔案移交工作的重要性。其次增強責任感。檔案專項整理小組應積極主動地向領導小組匯報檔案整理情況及工作過程中遇到的問題。第三強化培訓。對外公司積極組織檔案專項整理小組成員參加上級單位組織的干部人事檔案專項審核培訓，學習相關審核標準知識，對內通過轉訓、現場指導、督導檢查等方式提高檔案專項整理小組人員的業務能力，確保每個人都能熟練掌握人事檔案分類、編目、組卷等相關業務技能。
(四)確定退休人員檔案整理工作流程及規范
1.工作流程
工作流程設計：根據公司所屬地區社保中心的要求，結合公司退休人員檔案管理的實際情況，制定了切合實際的工作流程。即：檔案調卷—檔案整理—檔案著錄—質檢與裝卷—專項審查—檔案移交。
2.檔案調卷
檔案專項整理小組組長負責與檔案庫房管理人員辦理調卷工作。按計劃每周調100卷，逐份清點；辦理退休人員人事檔案交接手續后，將檔案從庫房搬運到整理現場。
3.檔案整理
為提高工作效率，檔案專項整理小組將人員分成四組，每兩人一組，一人負責拆卷、分類與標注；一人負責著錄。前者要選擇有一定工作經驗、對人事檔案管理比較熟悉、責任心較強的人員承擔，我們稱他為小小組長。拆卷時小小組長負責逐頁檢查檔案原件，有紙質檔案目錄的一并檢查，發現錯誤或疏漏立即進行改正或做出正確標識；同時剔除生銹、易銹等金屬物。拆卷完成后按人事檔案的分類順序排列，材料分類以形成時間為序，并以不同顏色的類別隔頁紙間隔開材料，同時檢查案卷的質量和完整性，以及是否有粘貼、分類錯誤等現象，發現問題及時進行調整或反饋。沒有問題時，用鉛筆對紙質檔案內容標注分類碼，一般標注在每件文件材料首頁的右上方，分類碼要求字體工整、大小適中。
4.檔案著錄
小小組長完成分類、標識工作后，將檔案轉交給同組成員；同組成員按照檔案目錄模板，以“件”為管理單位逐一錄入文件材料信息，并打印目錄。
5.質檢與裝卷
完成檔案目錄的錄入、打印后，由小小組長對照檔案目錄檢查檔案數量、內容的正確性；檔案目錄和檔案實體相符性；卷內文件的各種編號與檔案目錄編號的符合性；文件排列順序的正確性及文件放置方向的正確性。裝訂案卷時，將檔案目錄放在卷首，文件要求右、下側兩端對齊；案卷封面上的姓名，案卷盒脊背上的姓名、籍貫、編號(不填寫)等文字統一采用標準格式使用計算機打印，字體要求工整、清晰、大小適中。
6.專項審核
公司退休人員檔案再整理完成后，主管人事工作的副總經理帶隊對公司退休人員檔案整理情況進行了檢查。檢查采取抽查的方式，對部分退休人員社會化管理檔案進行了審核，并對審核中發現的問題提出整改意見。檔案專項整理小組組織對審核中提出的整改意見逐項進行整改，并如實向有關領導進行了匯報。
7.檔案移交
按照退休人員檔案交接雙方簽訂的《退休人員人事檔案交接協議》的要求，公司將經過整理并建立了檔案目錄的2000多名退休人員人事檔案提交給公司所屬地區社保中心，交接雙方對檔案內容進行了嚴格的審核、清點，最終完成了公司退休人員社會化管理檔案的交接工作。移交手續由公司檔案部門做永久備案保存。
三、體會
退休人員社會化管理檔案移交工作開展以來，筆者所在公司積極克服時間緊、任務重、工作量大等諸多困難，精心組織、合理安排，以高度負責的態度全面推進退休人員社會化管理檔案移交工作。2020年8月20日，按照企業退休人員檔案交接雙方簽訂的《退休人員人事檔案交接協議》的要求，順利完成退休人員社會化管理檔案移交工作，成為公司所屬地區首家完成企業退休人員社會化管理檔案移交工作的單位，并被社保中心作為樣板推廣展示。通過企業退休人員社會化管理檔案移交工作的實踐，我們深感做好前期方案策劃，加強實施過程中信息反饋與溝通，及時解決檔案審核、整理和移交工作中出現的問題，才能提高工作效率，按時、圓滿完成工作任務。
參考文獻：
[1]方毅.做好國有企業退休人員社會化管理移交工作的實踐與思考[J].市場周刊，2019(11)
一、指導思想
以國資事發[1995]17號《行政事業單位國有資產管理辦法》、教育部《事業單位國有資產管理的通知》、陜西省發《進一步加強省直機關事業單位國有資產管理有關問題的通知》為依據，結合學院資產管理的實際狀況，堅持以查促改，以查促管，查改結合，建立規范的工作機制，從而規范學院的資產管理，提高學院資產管理水平，發揮資產使用效益。
二、清查范圍及工作
根據中華人民共和國教育部高教司編寫的《高等學校固定資產分類及編碼》規定，學院的固定資產，包括房屋及構筑物、土地及植物、儀器儀表、機電設備、印刷機械、衛生醫療器械、文體設備、標本模型、文物及陳列品、圖書、工具、量具和器皿、家具、行政辦公設備、被服裝具等十五大類，不論購置時間先后，不管經費來源渠道，不管校區分布，都列入此次清查范圍。
工作目標：通過清查，準確掌握各類固定資產的詳細資料，切實摸清學院家底。各類固定資產的清查目標如下：
房屋及構筑物：房屋及構筑物施工圖紙齊全，房產證手續齊全，房產證編號、房屋及構筑物建筑面積、工程造價準確、樓層、結構、面積、設計單位、施工單位、竣工時間、使用方向（辦公、教室、實驗室、住房、學生宿舍等）、使用狀況、使用單位、負責人、及所在校區清楚。建立陜西理工學院房屋及構筑物數據庫。
土地及植物：土地面積準確，土地變更及審批手續齊全，土地證齊全，土地測繪圖紙齊全，土地變更的檔案齊全。植物的名稱、栽種時間及原值，評估值清楚。建立陜西理工學院土地及植物數據庫。
專用儀器設備、一般設備及其它種類資產：資產設備要帳物相符，名稱、型號規格、單價、數量、造號、制造廠、現狀、責任人準確。大型設備必須填寫使用功能。完善陜西理工學院儀器設備數據庫。
圖書：分年度統計圖書冊（種）數，原值準確。建立陜西理工學院圖書資料數據庫。
三、清查工作方法
1．全面動員，廣泛宣傳，統一思想，提高資產管理意識。
2．自查與核查相結合。各單位各部門首先進行自查，自查主要是依物對帳、依物對卡、依物建帳。各單位各部門在自查的基礎上由學院組織核查小組進行核查，核查按以帳對帳，以帳對物，帳物互對的方式進行。
3．清查與評估相結合。學院在清查的基礎上對確無資料可查又不能說明資產價值的固定資產，交由社會中介評估機構評估確定其價值。
四、清查工作的階段劃分及工作任務
為配合學院本科教學工作水平評估，固定資產的清查工作擬按四個階段進行。
第一階段：20__年5月為準備階段。主要任務：①成立學院固定資產清查工作領導小組。②整理、編訂《固定資產管理文件匯編》、《陜西理工學院固定資產管理數據庫》，為各單位、各部門的清查提供政策、法規上的依據和帳卡依據。③制訂陜西理工學院固定資產清查工作方案。④召開動員大會，廣泛宣傳動員。
第二階段：20__年6月為自查階段。主要任務：各單位根據《清查工作方案》開展自查，以物對卡，以卡對物，帳物卡互對，明確資產的基本狀況，整理檔案、理請帳目。
第三階段：20__年7-8月核查階段。學院清查工作領導小組按責任劃分到各相關部門核查，指導。
第四階段：20__年9月統計匯總階段。主要任務：①統計清查結果。②對存在的問題提出處理意見。③對需評估的資產進行評估。
第五階段：20__年10月結束階段。主要任務：檢查驗收這次清產核資的成果，完成陜西理工學院固定資產數據庫建設。
五、清查工作的組織領導
資產清查工作關系學院的生存大計，學院各部門應給予高度重視，學院成立固定資產清查領導小組。學院固定資產清查領導小組名單如下：
組長：---
副組長：----
成員：----
---
領導小組下設辦公室，辦公室設在資產管理處，負責日常清查工作。
辦公室主任：---
一、財政組基本情況
鄂州市西山財政組位于濱海西路59號。現有人員18人，大專以上文化程度17人，高中文化程度1人。根據“鄂州組通【2003】45號”精神確定財政組為雙重管理單位，市財政局為主管單位，街道辦事處為協管單位。近幾年財政組主任曾昭主帶領一班人通過抓文明創建、規范化鄉鎮財政所建設和創先爭優活動，各項工作取得了輝煌成就。財政組連續三屆榮獲省級文明單位榮譽稱號，2011年度被評為全省財政系統先進集體，2012年度通過評審成為全省第一批規范化鄉鎮財政所驗收合格單位，同時檔案目標管理的工作實現了新的突破，拿到省二級檔案管理合格證書。
二、檔案規范化管理達標工作開展情況
（一）加強領導，措施到位，將檔案工作規范化管理納入單位重要工作。一是為確保開展好檔案規范化管理工作，成立了檔案規范化管理和達標工作領導小組。由財政組主任但任組長，財政組預算會計專門負責抓檔案規范化管理達標工作，辦公室具體負責工作實施，并配備了專職工作人員。二是財政組各辦公室廣泛參與檔案規范化管理達標工作，做到統一協調、職責明確、相互協作，將該項工作納入年終考核。三是列支了專項資金，保障了工作經費。
（二）嚴格執行標準要求，制定詳細工作方案。按照《湖北省機關檔案工作規范化管理標準》的要求，結合財政組的實際，制定了切實可行的《西山財政組檔案規范化管理工作達標實施方案》。方案明確了工作任務和實施步驟。將每一項具體的工作任務分解，落實責任人員，并確定了完成期限，尤其對各類編研材料，根據工作分工和個人特長，落實到相關人員。同時，加強對達標方案落實情況的檢查，督促有關辦公室及時完成下達工作任務。
（三） 領導高度重視，各部門積極配合。單位領導十分重視加強和改進檔案管理工作，經常關心、過問檔案工作。在開展檔案達標過程中，適時召開檔案工作會議，聽取達標工作進展情況匯報，及時解決工作中遇到的困難。
檔案工作是一項涉及全單位的工作，離不開各辦公室的支持和配合。他們通過學習宣傳和開展檔案知識競賽等方式，進一步提高了全體干部職工對檔案工作的認識，調動了大家參與檔案工作的積極性。在檔案管理達標工作中，大家主動配合辦公室和檔案管理人員收集整理檔案資料，在編研資料過程中，提供了大量的原始資料、數據。確保了達標工作如期完成。
（四）認真開展自查、整改。在開展達標工作過程中，他們經常對照《標準》要求進行階段性的工作自查，對存在的問題及時整改。 由于財政組檔案管理工作基礎薄弱，財政組檔案達標升級工作得到了市檔案局的指導和支持，得到了鄂州市財政局的幫助。不僅對財政組檔案管理人員進行了業務培訓，還對檔案達標工作進行了全程指導。
三、檔案管理工作現狀
（一）成立了綜合檔案室。綜合檔案室按閱覽室和檔案庫房進行了功能分區，庫房面積40平方米，能滿足當前工作需要。檔案室安裝了防盜欄、加固了門窗，保證了檔案的安全。
（二）落實了檔案管理工作機構，配備了專職檔案管理人員。檔案管理工作財政組主任負總責，分管副主任具體抓，辦公室配備了一名專職檔案管理人員。
（三）加大投入，完善了硬件設施。檔案室庫房配置了5組檔案柜，電腦1臺，使用了電子文檔管理軟件，配備了打印機、數碼相機等設備，安裝了溫濕度計、滅火器等防潮、防火器材，購置了檔案裝訂設備等。
（四）建立健全了管理制度，促進長效管理。他們按照檔案管理法律法規的相關規定及檔案管理工作中的一些具體問題，形成了一套比較完整的檔案管理制度，涉及了檔案歸檔范圍、分類標準、立卷要求、移交手續、工作職責及保管、借閱、記錄、統計等各個方面，并按要求做到了制度上墻。
（五）各類檔案實現了集中統一管理。嚴格按
求開展檔案的收集、整理、歸檔和編目等工作，保證了檔案資料的全面性、完整性和系統性。截至2012年12月檔案室共有其中文書檔案33盒，專業檔案61盒，會計檔案憑證1120冊，照片檔案2冊76張，電子文件檔案3盤，實物檔案112件。
四、檔案信息開發和利用情況
檔案室采取主動提供檔案信息、分類發放目錄、電子查詢等辦法為領導提供服務，做到查找檔案迅速準確，利用檔案方便快捷。較好的發揮了檔案室作為資料庫和信息庫的作用，為執法檢查、行政管理和領導決策提供了良好的服務。
今天這次會議主要是認真貫徹省、州脫貧攻堅檔案收集整理工作相關政策，對脫貧攻堅檔案收集整理工作再次進行安排部署。剛才大家參觀學習了鄉、鄉脫貧攻堅檔案管理工作，兩個鄉分別作了脫貧攻堅檔案工作經驗交流發言。稍后，縣扶貧移民局、縣檔案局還將對脫貧攻堅工作的檔案收集、管理進行培訓講解，大家要認真學習領會，切實抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。
一、思想認識要到位
（一）要充分認識到做好脫貧攻堅檔案收集工作是全面提升脫貧攻堅工作質量的迫切要求
精準扶貧建檔立卡工作，是實現扶貧對象精細化管理、扶貧資源精確化配置、貧困戶精準化扶持的基礎，是扶貧開發工作的“一號工程”，而建檔立卡的工作成效能否不斷鞏固和深化，脫貧攻堅檔案收集、管理工作至關重要。今天的培訓會，充分體現了縣委、縣政府對脫貧攻堅檔案管理工作的高度重視，也說明這項工作的重要性和緊迫性。各鄉鎮、各部門一定要進一步提高思想認識，切實增強做好脫貧攻堅檔案收集管理工作的責任感和緊迫感，切實抓好檔案收集、整理和歸檔。
（二）要充分認識到做好檔案資料收集工作是全面真實記錄我縣脫貧攻堅歷程的內在需求
精準扶貧是改善社會民生、實現全面建成小康社會目標的必然要求。各鄉鎮、各相關部門要把脫貧攻堅作為重大政治責任和政治任務，以堅定的決心、精準的措施、有力的保障、齊心協力打贏脫貧攻堅戰；要建立與脫貧攻堅工作相適應的齊全完善、系統規范的脫貧攻堅檔案，全面、真實地記錄全縣脫貧攻堅歷程，更好服務的“大扶貧”戰略行動和推進實現全面建成小康社會目標；要把脫貧攻堅檔案工作放在心上、抓在手上，擺在重要位置，與其他重點工作一同部署、重點推進，確保取得實效。
（三）要充分認識到做好脫貧攻堅檔案資料收集工作是全面提升我縣檔案管理水平的重要機遇
脫貧攻堅檔案收集工作時間緊、任務重、要求高，這對大家的一次嚴峻考驗，同時更是一次鍛煉和提升。做好這項工作不僅要嚴格執行流程，更要注意工作方式方法，注重挖掘現有檔案工作中存在的各類問題和不足，有針對性地加以改善和提高。各鄉鎮、各相關部門要以脫貧攻堅檔案收集管理作為重要抓手，切實把全縣檔案管理工作提高到一個新的水平。
二、工作落實要到位
抓好脫貧攻堅檔案收集歸檔工作，既要見思想，更要見行動。要堅持從嚴從實標準，嚴格按照“三個有”要求，抓好任務落實。
（一）有方案。要按照縣委、縣政府和脫貧辦的統一部署，結合各鄉鎮實際，認真研究制定工作方案，將扶貧工作資料收集工作納入總體工作計劃及目標管理，落實工作經費，明確工作人員，配備必要設施設備。對歸檔范圍、歸檔要求，要一條一條研究、一條一條梳理，逐一拿出任務書，明確時間表，落實責任人，做到任務明確、措施明確、責任明確、效果明確，使整個工作過程可操作、可檢查、可衡量。
（二）有標準。扶貧檔案收集工作涉及面廣、任務量大，各鄉鎮要抓緊部署、認真落實。在時間上，要迅速行動，決不能等、靠、拖。在措施上，要真抓實干，用硬辦法解決難問題。各鄉鎮尤其要抓好村一級的檔案收集工作，堅持一把尺子量到底，整合優勢資源力量，幫助村做好收集工作。在質量上，要高標準、嚴要求，對鄉鎮、村級召開各類扶貧會議的會議記錄、圖片、視頻、簽到冊以及貧困戶初選、審核、公示等環節的各項證明材料，做到應收盡收、分類合理、齊全完整。縣脫貧攻堅督查組，將對各鄉鎮、部門檔案收集工作定期開展督導檢查。
（三）有監督。脫貧攻堅歸檔資料，要建立工作臺賬，完成一項，銷號一項。對工作進度及效果自行組織“回頭看”，按照既定標準，不搞變通，不走捷徑，對走過場、搞形式的一律推倒重來。對工作中發現的問題，要及時溝通對接，快速解決，確保工作進度。各鄉鎮、各村都要分別建立完備的貧困戶、貧困村建檔立卡工作檔案管理制度，提高工作的規范性、科學性。
三、責任分解要到位
同志們，說一千、道一萬，一分部署，九分落實。要建立起橫向到邊、縱向到底的責任體系，一級抓一級、層層抓落實，真正把工作壓實、壓牢。要強化責任意識，各鄉鎮黨政主要領導是此項工作的責任人，對脫貧攻堅檔案歸檔工作負總責，分管領導是直接責任人，對資料收集歸檔工作負直接責任。要將責任分解到每個鄉鎮、村干部等。縣脫貧辦、檔案局要強化責任追究體系建設。在這里需要特別強調的是，所有歸檔文件、資料、圖片必須真實有效，堅決杜絕弄虛作假、敷衍應付等問題，一旦發現將嚴肅追究責任。
