時間：2022-01-31 10:14:29
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇測繪法論文范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
[關鍵詞]大連；會展旅游；發展策略
一、大連會展旅游的發展現狀
實踐證明，會展旅游是一項專項產品，它比觀光旅游層面更高，擁有更多的文化、科技、商貿含量，參與會展旅
游的客人一般是各行各業的專門人士或首腦，在素養和消費上比大眾觀光游客高出很多。由此，會展旅游給主辦地帶來的巨大促進作用是觀光旅游所難以比擬的，它越來越受到各級政府的重視。當前，通過舉辦各類大型會議、展覽會、交易會等形式促進當地旅游業的發展，已經成為國際旅游市場的新趨勢。
改革開放以來，大連會展業經歷了1985年以前零星海外來展的初嘗階段，1987年大連國際博覽中心啟動后的起步階段和1996年大連星海會展中心竣工后的快速發展階段。以1996年大連星海會展中心落成為標志，大連會展旅游業開始作為一個行業迅速發展起來。展覽項目由少到多，展覽規模從小到大，展覽主題由單一到多樣，展覽類型由綜合到專業，大連的會展旅游業已經逐漸成熟起來。
每年會展業平均為大連市社會經濟增收約6億元人民幣。迄今，全市專業展館供展面積7.5萬平方米，會展中心二期展館在建面積6萬平方米。在市內四區登記注冊的具有展覽業務的企業或公司已達701家，其中專業展覽公司有112家。
二、大連發展會展旅游的基本條件分析
1.區位條件。大連地理位置優越，位于中國遼東半島最南端，東瀕黃海，西臨渤海，處于環渤海地區的圈首，是京津的門戶，北依中國東北的遼寧省、吉林省、黑龍江省和廣大腹地，南與山東半島隔海相望，與日本、韓國、朝鮮和俄羅斯遠東地區相鄰。
2.城市經濟。雖然大連的城市規模不是很大，人口不是很多，但在中國城市綜合實力排名第八位，享有省級經濟管理權限。大連2002年實現國內生產總值1069億元，連續11年保持兩位數遞增速度；人均國內生產總值3050美元；社會消費品零售總額592億元，同比增長10.8%；城鎮居民人均可支配收入8200元。預計到2007年，人均GDP將達到5000美元。作為一個經濟中心城市，大連的基礎設施完善，在東北乃至全國首屈一指，同時服務業也相當發達。
3.交通條件。港口以大連港為主體，以北良港、大連灣新港、旅順新港、長海港、皮口港等30多家企業和專業碼頭為輔助的龐大港口群。港口年貨物吞吐量超億噸，其中外貿貨物吞吐量3100多萬噸，集裝箱吞吐量120多萬標箱，旅客吞吐量760多萬人次。
目前，大連市共有公路4560公里，其中高速公路126公里、一級公路303公里、二級公路1476公里，公路密度每百平方公里36.3公里，還有遍及城鄉的18個汽車站，初步形成了以沈大和大莊高速公路、旅順南路貫穿南北，以國省干線公路為主骨架，布局合理的公路網和以市區為中心的2小時直達各區市的經濟活動圈。
大連鐵路是遼南地區主要的客貨運輸樞紐，連接大連、營口等8個市區以及大連港、大窯灣港、旅順港等5個港口，與全國路網相連，現有55個車站、17條營業線，線路總延長1384公里，年發送貨物約2400萬噸，發送旅客1870多萬人次。
大連空港是4E級國際航空港，現有航線80多條。連接國內外60多個城市。年旅客吞吐量300多萬人次、貨郵吞吐量8萬多噸，國內外城市通航數量和客貨吞吐量均居東北地區首位。
4.豐富的旅游資源。大連是我國著名的避暑勝地和旅游熱點城市，不僅有“半個中國近代史天然博物館”的人文歷史旅游資源，還有許多風景奇秀的自然旅游資源。南部沿海風景區、旅順口風景區、金石灘風景區和冰峪溝風景區是大連四大名勝風景區。大連市在旅游資源開發上加大了投入，進一步完善以市區南部海濱為中心，金石灘和旅順為兩翼的旅游發展格局。金石灘國家旅游度假區有：18個標準球道的高爾夫球場、別墅休閑中心、國際游艇俱樂部、狩獵俱樂部等各種娛樂中心。市內旅游資源有國內領先水平的森林動物園、星海廣場、虎灘樂園、濱海路、棒棰島等。旅順旅游資源有白玉山、東雞冠山、203高地、黃金山海水浴場等。
5.基礎設施
(1)會展、會議場所。大連星海會展中心展區面積為2.5萬平方米。展場設施及技術配置先進，服務項目齊全，可為參展商提供水、電、通訊等各方面的需求，具備當今國內一流水準。新建成的大連世界博覽廣場擁有近百萬平方米的濱海綠地和廣場，內部金融商貿、會議展覽、商務辦公、餐飲酒店、文化旅游等功能配套齊全，年接待中外游客1000多萬人次，成為大連現代服務業的國際平臺。
大連金石國際會議中心是我國東北地區規模最大、檔次最高、功能最齊全、設施最先進的，融清靜、幽雅于一體的一家五星級國際會議中心和休閑度假酒店，總建筑面積為4萬7千多平方米，綠化面積為21萬平方米。
(2)配套服務設施。截至2004年末，全市擁有旅游賓館(飯店)168家，其中星級賓館(飯店)125家。大連是東北地區星級賓館酒店最多和最全的城市。目前有大連富麗華酒店、大連香格里拉飯店、大連瑞士酒店、大連海景酒店？、大連希爾頓酒店、大連凱賓斯基飯店5家五星級酒店。其規模、設施、裝修、設備具有國際水平，已經形成了一個多功能、全方位、檔次齊全的旅游接待網絡；有20家四星級酒店；擁有67家三星級的酒店；擁有55家二星級的賓館；有旅行社321家。
6.政策環境。自從大連明確了發展會展經濟以來，市政府就專門成立了展覽工作辦公室，辦公室常設在大連市貿促會，負責對大連舉辦的各種展會進行審批、組織、協調，實施統一管理。
三、大連會展旅游的發展策略
1.充分發揮政府和行業協會的功能，加快相關立法，強化行業自律。進一步加強政府宏觀調控功能，充分發揮會展行業協會職能，統籌協調展覽業務，加強同行業的自律和合作，逐步納入市場經濟的軌道，推動會展業健康、穩定、快速、持續的發展。
加強行業協調管理，推動行業自律建設。大連市展覽工作領導小組根據國家政策法規、本地產業特點及經濟發展格局，對全市展覽項目進行統一協調和管理。市政府待展覽業成熟后，逐步退出，完全按市場化運作。根據會展業市場規范、自律、協調和自身發展的需要，由會展業行業協會規范經營行為，實行行業自律，使會展業健康有序的發展。
2.建立健全相應的管理機構，加強管理，完善市場化運作機制。縱觀世界上會展旅游發達的國家和城市，都設有專門的管理機構。日本、新加坡和香港在其旅游管理機構下設專門的會展局，北京市旅游局下設有國際會展處。為適應市場需要，建議大連設置相應的會展旅游主管機構，按市場化體制運作，統一規劃和管理會展業。
政府應加快從辦理、經營會展活動中的退出步伐，要努力為會展業發展提供更好的服務，創造更好的外部環境。大連應鼓勵建立專業會展公司(PCO)、目的地管理公司(DMC)，形成市場運作機制。所有會展活動要逐步由專業化的會展公司按照市場規則去運作。大連要借鑒國內外會展旅游成熟的運作模式，培育專業的會展旅游企業，構建“政府——協會及會展旅游中介機構——會展旅游服務人員——參展商及觀眾”的運行體系。
3.培養會展人才，建立專業隊伍。任何一個行業的競爭最終取決于人才的競爭。因此，提高會展業人員的素質，發展壯大展覽公司，是保證會展業持續發展的關鍵。大連會展旅游人才短缺現象嚴重，高層次的會展旅游管理、策劃、經營人才比較缺乏，導致配套服務水平較低。
因此，要通過大力引進和培養短缺人才來改進服務水平。在利用現有人才的基礎上，要加強會展旅游業人才的選拔、培養和引進，形成一支PCO隊伍。短期內要對在崗人員和即將上崗的人員進行強化培訓；從長遠來看，要采用國際慣用的質量認證體系和國際展覽管理協會創辦的注冊展覽經理培訓認證制度等，來提高服務人員的整體素質。
4.突出特色，打造品牌，走向國際化。隨著會展業的發展，品牌展會將成為會展經濟發展的必然。國際上著名的會展城市都有一批著名的會議和展覽。大連要發展成區域性國際會展名城，把會展業做大，必須實施名牌戰略，精心培育名牌展會。
目前，大連服裝展、進出口商品博覽會、汽車展、軟交會等一批展會已經初步成型，發展前景較好，應重點加以扶持，某些展會要嘗試實行國際化運作，用3～5年的時間爭取更多的展會獲得UFI的資質認可，真正培植一批國際和國內名牌。
面對市場挑戰，做大做強品牌展會，大連還需要增強服務意識、競爭意識和學習意識，努力提高自身的專業素質，提高展會組織、招商、開展期間的服務、會后跟蹤回訪等環節的工作水平。
5.發展國際合作，參與國際競爭。大連已經初步具備了承辦國際會議的設施和條件，也具備了一定的承辦國際會議的經驗，但在承辦國際會議方面進展不大。在“入世”后，國際知名會展公司的進入必然會打破國內現有競爭格局，因此，大連必須大力發展國際合作，主動聯合，以市場份額換取客戶、經驗和新技術，抓住發展機會，參與國際競爭。爭取海外著名展覽公司在大連設立分支機構，了解大連，認識大連的會展業，進而擴大各種形式的合作。
參考文獻:
[1]陳才，謝春山.大連會展旅游產品結構的系統分析與優化設計[J].社會科學家，2003，(11).
2007年3月16日，我國修訂了《中華人民共和國企業所得稅法》，該法將于2008年1月1日起施行。新的《中華人民共和國企業所得稅法》將取代1991年4月9日公布的《中華人民共和國外商投資企業和外國企業所得稅法》和1993年12月13日的《中華人民共和國企業所得稅暫行條例》。新法在納稅人、稅率、扣除和資產處理、應納稅所得額、稅收優惠、納稅調整、納稅方式等方面與現行稅法有較大變化。在新法出臺的基礎上，2007年又將穩步推進增值稅轉型、個人所得稅制、資源稅計稅方法、土地使用稅標準、稅收優惠政策等多項稅制改制。同時，國際反避稅政策及《關聯企業間業務往來資料管理辦法》等一系列新的重大稅制改革文件也即將出臺。
本文擬就新會計準則及其與稅法差異方面的幾個具體問題進行探討。關于新會計準則與稅法的差異，體現在很多地方，細節問題比較多，但本文的主要目的是通過下面幾個重要方面的闡述，使會計與稅法之間的政策更加協調。
一、新會計準則、稅法對會計實務的挑戰
（一）在資產和交易的計量中引入了公允價值概念
新會計準則改革，使中國會計導向發生了變化。原來的導向是面向過去，即會計主要是記錄過去，財務報表就是一個價值記錄。未來會計徹底變成決策性會計，叫做“面向未來的會計”。
新會計準則引入了公允價值概念。但引入公允價值概念是有限制的，即在個別層面上引進，不是全部業務引進。如生物資產、投資性房地產、商譽、企業年金、股份支付等都采用公允價值計量模式，這些規定將使得以后的經濟交易在計量上能夠更為公允。
引入公允價值以后，一些業務的未來決策基礎依賴于公允價值。從會計與稅法差異的角度分析，公允價值將導致更多的會計與稅法差異，因為稅收是以資產和交易的計稅基礎為依據，不承認公允價值。
（二）新會計準則在會計核算時引入了貨幣時間價值
這一點變化體現在會計確認與計量的許多方面。
例如：
1.固定資產折舊的殘值必須考慮貨幣時間價值，即折現值。
2.收入準則第五條規定：凡是有融資性質的收入，按照公允價值來記錄收入的金額，其間的差額作為未確認融資費用，并在以后期間逐漸攤銷。這對稅收顯然是有影響的，導致了稅收收入確認時間的變動。
如果按照新會計準則的要求去做，在稅收上記錄的價款是合同開票的金額，這樣又出現一個矛盾，即開票的時間和金額問題，到底是按開票金額作收入，還是按會計公允價值確認的收入納稅。這會由于權責發生制的確認及貨幣時間價值因素導致差異。
（三）新會計準則對會計六大要素進行了修訂
新會計準則對收入概念進行了修訂，提出了讓渡資產使用權和利得、損失的概念。稅法對利得的稅務處理規定不明確。
二、新會計準則與稅法形成的差異
（一）新會計準則豐富了會計理論和實務，但加深了與稅法的差異
1.資產確認問題
固定資產是指企業為生產產品、提供勞務、出租或經營管理而持有的、使用時間超過十二個月（不含十二個月）的非貨幣性長期資產，包括房屋、建筑物、機器、機械、運輸工具以及其他與生產經營有關的設備、器具、工具等。
在新會計準則中，固定資產確認的條件是：
（1）與之相關的經濟利益流入企業；
（2）固定資產的成本能夠可靠計量。
在新會計準則中沒有提到金額問題，也沒有提及經營性及非經營性固定資產的問題。
無形資產的商譽金額的確定及資產減值金額的確定與稅法上有差異。
2.特殊行業、特殊業務確認計量
（1）生物資產中關于天然起源生物資產的核算問題
如果企業擁有一些馬，會拉車、拉磨，或者被宰殺后被食用。這時涉及到的馬，如果拉車，則要歸入生產性生物資產范疇；如果吃馬肉，那就要歸入消耗性生物資產范疇了。當然現在會計核算問題解決了，但稅法如何處理還沒有明確的說法。
（2）生物資產折舊問題
關于馬的折舊問題，稅法指的折舊都是對不動產、固定資產的折舊，關于生物資產的折舊沒有涉及如何提取。
（3）生物資產的價值問題
如果母馬生下一個小馬駒，小馬駒的價值應該如何計量？新會計準則談到采用名義價格，如果名義價格不容易找到或沒有辦法獲取，則采用一塊錢計價模式。
如果這個小馬駒一年以后長成一個成馬，那么這個馬是有價值的，也可能為企業提供服務和收益，這個馬本身實際上也應該按照生物資產準則要求進行核算。這個馬在飼養過程中所花費的代價部分要全部計入當期費用。
如果馬的賬面價值一直維持在一塊錢，馬的增值部分一直要延續到這匹馬最終轉讓時才能體現出來。那么馬的前期代價什么時候能收回呢？一直要延續到馬轉讓的時候才能收回。比如這匹馬賣了1000元，而賬面成本只有一元錢，這999元的增值是在馬轉讓的時候才能得到，實際上也只有在實現轉讓時才對馬的轉讓凈收益征稅，征收所得稅是肯定的，但是否征收流轉稅，征收多少，稅法沒有明確規定。
（二）關于收入、資產減值等項目確認的差異
這個差異影響很大，不光對會計核算產生影響，而且對年終所得稅納稅申報，包括56號文所規定的新的納稅申報表影響很大。
新的納稅申報表的附表1《銷售（營業）收入及其他收入明細表》在對收入進行填列時，也體現了會計與稅法的差異。
在附表1中，首先填列會計確認的收入，即主營業務收入與其他業務收入；然后填列視同銷售業務收入，即會計不作為收入入賬，但需要視同收入納稅的事項。
新的納稅申報表里面的附表4《納稅調整增加明細表》和附表5《納稅調整減少明細表》就是關于納稅調增和納稅調減的項目明細表。新會計準則對資產減值范圍、資產減值的處理作出了規定，但納稅申報時除壞賬準備外其他減值一概不允許扣除，這體現了會計與稅法的差異。
（三）關于公允價值計量的差異
公允價值對整個會計和稅收的影響都是很大的。運用公允價值的計量模式，改變了原有的會計處理結果。
1.會計業務中對于收入的計量
國際財務報告準則規定其原則為：“收入應以其已收或應收的對價的公允價值來計量。”
我國會計準則規定收入的定義為：“企業在日常活動中形成的、會導致所有者權益增加的、與所有者投入資本無關的經濟利益的總流入。”強調了：
（1）對收入的種類作了區分，主要分為銷售商品收入、提供勞務收入和讓渡資產使用權收入三類；
（2）強調了收入與利得的區別；
（3）強調了收入是使所有者權益增加的、與所有者投入資本無關的部分；
（4）強調了收入一定為企業帶來經濟利益。
但國際會計準則對此并沒有明確說明。
2.投資性房地產計量模式
如果采用公允價值模式的話，每一期間的公允價值是變化的，在資產負債表日進行調整，價值變動額計入“公允價值變動損益”。
3.特殊會計業務中套期保值業務的概念
特殊會計業務中套期保值業務的概念為：“套期保值是指企業為規避外匯風險、利率風險、商品價格風險、股票價格風險、信用風險等，指定一項或一項以上套期工具，使套期工具的公允價值或現金流量變動，預期抵銷被套期項目全部或部分公允價值或現金流量變動。
國際會計準則則定義為“套期是指定一項或多項套期工具，以使其公允價值的變化，全部或部分抵銷被套期項目的公允價值或現金流量變化。”在此可以看出國際會計準則避開了套期與風險的關系。
這個“公允價值變動損益”到底確認不確認，稅收上怎么理解？筆者認為不應該確認為收入。因為不影響企業的稅金。
關于公允價值計量方面，對公允價值所涉及的稅前扣除問題，也會出現許多迄今為止還沒有解決的問題。新的納稅申報表采用的還是企業會計制度和原準則，2007年還面臨著采用新會計準則的調整。區別在于“主表內容不變，每年修改附表，因為主表內容簡化了，現在只有35行，但許多細致的問題都反映在附表中，國家每年要根據稅收政策的變化修改附表內容，以后附表每個納稅年度都要調。
（四）關于損益計量方面的差異
這主要體現在三個方面：
1.會計制度與原準則、稅法的差異繼續存在，必然影響到稅收；
2.會計制度與原準則、稅法的差異不再存在，已經消失了。
例如：債務人的債務重組收益，原來要求計入“資本公積”，現在新準則規定要計入“營業外收入”，這是一個最典型的例子。
例如，“存貨”準則取消了存貨發出方法中的后進先進法，這一類差異因為新準則的變化而消失了。
3.新會計準則新創造出來的差異
新會計準則按公允價值模式核算的一些項目以及固定資產、無形資產、生物資產等方面的核算產生的差異。
新會計準則對固定資產預計棄置費計入固定資產，并提取折舊。稅法對預計負債要進行納稅調整的差異。
（五）關于土地使用權核算方面的差異
在企業會計制度中，建房時把土地使用權的價值轉入固定資產。
比如某企業繳納土地出讓金以后，受讓的土地使用年限可能是40年，但在房屋折舊時可能只按20年折舊，這個矛盾怎么辦？在實務操作上一般來講就是以不動產的折舊年限為準，土地使用權不再單獨攤銷。
但新會計準則關于土地使用權的核算發生了變化，要求土地使用權單獨核算，并且要按照受益的年限攤銷，這些會對未來造成損益、折舊、攤銷產生諸多影響。
三、對新會計準則與稅法差異的思考
筆者對新會計準則和稅法的差異進行了思考，這里主要從三個角度進行分析：
（一）新會計準則和稅法之間的差異需要進一步協調
研究新會計準則與稅法差異就是為了實現會計與稅法的協調。對那些影響不重大的差異盡量協調統一。稅務機關應該研究當前會計與稅法差異的關鍵所在，通過稅收立法把一些會計與稅法的差異進行協調。
1.稅法所稱的固定資產指企業為生產產品、提供勞務、出租或經營管理而持有的、使用時間超過十二個月（不含十二個月）的非貨幣性長期資產，包括房屋、建筑物、機器、機械、運輸工具以及其他與生產經營有關的設備、器具、工具等。它與新會計準則的定義一致。
2.稅法對生產性生物資產第一次提及，需與會計實務進行協調
1）按照直線法計算的折舊，準予扣除。
2）企業應當從生產性生物資產投入使用月份的次月起計算折舊；停止使用的生產性生物資產，應當從停止使用月份的次月起停止計算折舊。
3）企業應當根據生產性生物資產的性質和使用情況合理確定生產性生物資產的預計凈殘值。生產性生物資產的預計凈殘值一經確定，不得隨意變更。
4）生產性生物資產計算折舊的最低年限如下：林木類生產性生物資產為10年；畜類生產性生物資產為3年。
（二）新會計準則對稅收的影響也需要研究
不僅研究會計與稅法之間的差異，而且要研究會計對稅收的影響。國稅發[2003]45號文件就是一個很好的開端，這是唯一一個稅法向會計協調的文件。
舉例：像預提費用中有預提的利息費用，能不能稅前扣除呢？
新會計準則規定，凡是用于大型存貨生產所占用的借款的利息費用必須予以資本化，計入存貨成本。如果存貨馬上實現銷售，但這時候利息費可能還沒有付，那么預提的利息費用能否實現稅前扣除呢？答案是肯定的，一定可以稅前扣除，因為此時的利息費用計入了產品成本。
新會計準則對稅收的影響，筆者認為有以下幾個領域值得研究：
1.會計政策選擇的稅收傾向
如果稅法允許大家在很多政策中選擇的話，這里有一個選擇的傾向問題。如果企業從納稅的角度出發，選擇有利于納稅的會計政策以及政策組合，筆者認為這是個方向。
2.計量屬性影響稅收傾向
新會計準則提出五種計量屬性：歷史成本、重置成本、可變現凈值、現值、公允價值。
考察計量屬性對稅收的影響主要有兩個方面：
（1）計量屬性直接影響流轉稅，因為公允價值影響流轉稅的計稅基礎；
（2）計量屬性影響所得稅，由于公允價值與賬面價值之間的差異，需要做所得稅納稅調整。
3.引入新的所得稅會計處理方法。會計處理方法對稅收乃至企業內部管理都有重大影響。從稅法角度來講，會計和稅法是適當分離的，但從長遠來講，會計處理方法也將對稅收產生一些影響。
4.新業務、新準則的稅收影響。新業務的稅收處理在發生變化，大家很容易忽略新業務帶來的稅收影響。從納稅角度來講，新業務中是不是也存在著稅收的技巧，即我們常講的稅收籌劃的操作空間，需要作進一步的分析。
（三）納稅籌劃：推進新會計準則與稅法差異研究的終極目標
納稅籌劃是指納稅人（或其機構）在既定的稅制框架內，合理規劃納稅人的戰略、經營、投資活動，巧妙安排相關理財涉稅事項，以實現納稅人價值最大化的財稅管理活動。
實際上，納稅籌劃是納稅人對稅收環境的反應和適應。這種反應和適應不僅僅是減輕稅負，還有降低稅收風險的要求。關于如何進行納稅籌劃，筆者從會計與稅法差異的角度出發，提出了納稅籌劃和納稅設計的三個思想：
1.流程思想
一個企業的業務及其流程實際上決定了稅收，這個業務流程怎樣去設計、如何去操作，其納稅會大相徑庭。
2.契約思想
會計與稅收業務中充滿了各種契約關系。會計與稅收操作可以從契約角度改變納稅和會計業務，契約能夠解決一些深層的經濟問題。
關鍵詞：促進創匯企業對策
0引言
玉溪市進出口企業主要是鄉鎮企業、國有或集體所有制中小企業，其中生產加工型企業數量占有絕大比例，這些企業數量不多，投資規模小，經營品種單一。1-9月，全市共實現外貿進出口總值11123萬美元，比去年同期增長41.2%，其中出口總值6850萬美元，同比增長2.6%，進口4273萬美無，同比增長260%。如何促進玉溪創匯企業的發展，不斷提高創匯企業的業績，進一步推動玉溪經濟的快速發展，這是值得我們思考的一大經濟問題。
1玉溪市創匯企業的基本情況：
1.1從創匯企業數量來看，截止9月末，全市共有外經貿權企業121戶，其中國有企業7戶，集體所有制企業10戶，私(民)營企業104戶，私(民)營企業因其數量優勢及出口實績(1-9月出口值達2345萬美元，占全市出口總值的34.2%)的突出表現，成為我市外貿出口不斷增長的“助力器”。
1.2從創匯企業進出口額分布狀況來看，紅塔進出口公司是玉溪市進出口的主流，實現外貿進出口7124萬美元，比去年同期增長73.3%，出口總額3453萬美元，同比下降4.9%，進口3671萬美元，同比增長660%，其他市縣區外經貿企業實現外貿進出口3999萬美元，比去年同期增長6.2%，出口總值3397萬美元，同比增長11.6%，進口602萬美元，同比下降16.6%。
1.3從貿易方式來看，以一般貿易為主，占進出口的97.7%，加工貿易所占份額很少，鋅精礦、銅精礦的進料加工業務暫停，加工貿易“兩頭在外”的優勢沒有得到很好的發揮。
1.4從出口市場方面來看，亞洲仍然是我市創匯企業的主要出口市場，非洲、北美洲等新興市場也有所增長，隨著經濟的增長，開發國外市場、提高產品市場占有率仍是玉溪市進出口企業的首要目標。
2促進玉溪創匯企業發展的對策
2.1企業要認清形勢，捕捉商機，發揮優勢，爭取主動
2.1.1主攻較為穩定的消費品市場。當前，雖然國際市場需求總體疲軟，但是日常消費品市場波動不大。紡織、服裝、鞋類、箱包、玩具、五金工具、家用電器、日用機械等是我國競爭力較強的傳統出口商品。這些商品多屬生活必需品，受世界經濟景氣響應較小，經過努力，保持一定的市場份額是完全可能的。
2.1.2要結合自身的實際情況，細分市場，并進行合理的市場定位。中小企業的出口產品集中在紡織、化工、輕工等方面，大多屬于勞動密集型產品。發達國家的精品店、大賣場、大超市和大批發市場都有特定的消費人群。應根據不同產品類別，針對不同消費層次，正確區分高中低檔次，區別新產品、適銷品、暢銷品、滯銷品，有的放矢，開拓不同類別的市場。
2.1.3不同企業應采取不同的銷售策略。對生產規模小、缺乏外銷渠道或者外銷成本較高的企業，應以間接出口為主，主要通過國內商出口，這樣企業所承擔的風險較小，也可以減少大量的資金占壓。對有自營出口權的企業和三資企業應從擴大直銷渠道入手，采取建立國內出口部或國外銷售公司，派遣出口外銷人員，尋求國外商或經銷商等手段建立自己的國際營銷網絡，擴大產品的出口規模。另外在產品已批量進入某外國市場，并逐步形成銷售網絡并占領穩定市場份額的前提下，可采取貿易先行、產業跟進的策略，采取境外投資辦廠的方式，在境外就地生產。這樣不僅可以規避貿易壁壘，減少貿易摩擦，而且可以盡快獲取市場信息，利用當地資源，擴大企業發展空間。
2.14要充分發揮機制上的優勢，因地制宜，因企施策，采取改組兼并、租賃承包、股份合作等多種形式，加快放開搞活的步伐。開拓國際市場，當前要注意健全營銷機制，大力引進營銷人才。還要建立激勵機制，調動外銷隊伍的積極性，可以實行四掛鉤：一是和市場開拓掛鉤，二是和新產品開發掛鉤，三是和安全收匯掛鉤，四是和利潤考核掛鉤。
2.1.5采取循序漸進的競爭策略，加快調整和優化產品結構。要改變玉溪創匯的中小企業“小而全”的企業組織結構，提高產品專業化水平，努力向“小而專、小而精、小而優”的方向發展，生產出“精、尖、特、優”產品，以戰勝競爭對手。為了保持穩定的市場，這些企業要尋求與大企業建立穩定的協作配套關系。對玉溪市中小企業中有一定規模、成長性好、科技含量高、市場占有率大、出口創匯增長快、吸納勞動力多的中小企業進行重點扶持和培育，鼓勵這些企業向“專、精、特、新”方向發展，適應新需求，做出大市場。
2.2政府應加強指導，提供服務，為企業創造良好的外部環境
2.2.1及時足額退稅，減少資金占壓。近年來，國家幾次提高出口退稅率，平均退稅率已從1997年的8.3%提高到15%左右，是企業分析出口成本的一個重要因素。目前出口退稅不到位，缺口較大，占壓大量資金，成為現在創匯企業今后擴大出口的一個障礙。要積極推動落實出口退稅政策，特別是對銀行信譽好、出口創匯多的企業要優先保證，及時足額退稅。同時，推動改革出口退稅機制，推行“免抵退”政策切實緩解中小企業出口的資金占壓。
2.2.2改進金融服務，提供資金支持。由于目前玉溪創匯的企業大多是中小企業，它們抵御風險的能力較差，商業銀行在向其提供出口支持時態度比較謹慎。隨著我國外貿經營主體資格放寬，從事出口業務的中小企業將大量增加，要加快建立財政性的中小企業出口發展基金，幫助缺乏出口經驗的企業開拓國際市場。再者積極發展和支持中小企業通過資本市場進行直接融資，重點讓高科技企業、中小企業、民營企業通過二板市場上市融資。
2.2.3加快技術進步，優化出口產品結構。為了提高企業的技術創新能力，應結合科技體制改革，組織和支持大專院校、科研單位開發適合玉溪創匯企業特點的技術和產品；鼓勵大專院校、科研單位和大企業利用現有技術、設備為這些企業提供技術服務；探索建立企業創新基金、重點支持科技企業的技術創新。扶持優勢產品，培養出口名牌，將有出口潛力的優勢產品納入技術改造規劃，建設一批面向國際市場、出口銷路好的出口精品基地。
2.2.4進一步加快創匯企業服務體系建設，培育發展中介組織，努力發揮協會、商會的作用，為廣大創匯企業提供技術指導、人才培養、信息咨詢等各類服務。特別是針對當前貿易保護主義有所抬頭、貿易摩擦和爭端加劇的情況，一方面要組織企業加強對國外反傾銷、反補貼的應訴工作；另一方面也要加強行業自律和協調作用，維護出口秩序。
2.2.5不斷完善政府各部門的管理政策和監管措施、手段。政府各部門的管理政策逐步完善，監管措施和手段不斷提高，有效加強企業進出口的統計和信息服務工作，幫助企業方便、準確地獲得相關的投資法律、法規和現行政策，克服企業境外投資的盲目性，堅定支持地方經濟發展，對促進企業發展起到了積極的作用，不斷增強地方經濟發展后勁。從玉溪外匯管理局方面獲息—“外匯管理局近期將出臺五大外匯管理政策”即：第一，進一步規范和完善服務貿易外匯管理；第二，規范加工貿易及特殊貿易方式的外匯管理；第三，規范預算外商務出國用匯管理；第四，支持中國企業“走出去”；第五，加快信息化建設。針對外匯管理政策即將出臺的消息，外匯管理局一方面通過各種媒體對企業進行廣泛宣傳，另一方面，外匯管理局通過比較完善的外債統計監測系統，了解各重點債務人的相關信息，及時加強了與重點債務人的溝通，推動企業和銀行合作防范外債風險，以便利企業對外貿易和投資活動，進一步樹立了外匯管理部門服務于企業、服務于經濟建設的形象，這些政策和措施受到銀行和企業的歡迎和好評，有效促進創匯企業的發展。
參考文獻：
關鍵詞：貨幣政策 財政政策 國債
國債市場具有籌資功能和調節功能，前者與財政政策有關，后者為貨幣政策操作提供基礎條件，是財政政策與貨幣政策的協調點。國債市場功能的發揮依賴于國債市場的基本格局：即期限結構與持有者結構。我國國債市場無論是從期限結構還是從持有者結構看都偏重于籌資功能，而調節功能不足，影響了貨幣政策操作的效果，探討貨幣政策進入穩健期國債功能的發揮具有現實的指導意義
一、國債發行與穩健的貨幣政策的關系
（一）二者的概念
1．國債
國債又稱國家公債，是國家以其信用為基礎，按照債的一般原則，通過向社會籌集資金所形成的債權債務關系。國債是由國家發行的債券，是中央政府為籌集財政資金而發行的一種政府債券，是中央政府向投資者出具的、承諾在一定時期支付利息和到期償還本金的債權債務憑證，由于國債的發行主體是國家，所以它具有最高的信用度，被公認為是最安全的投資工具。
2．貨幣政策
貨幣政策是指中央銀行在一定的經濟條件下，為實現其特定的經濟目標而采用的各種調節和控制貨幣供應量的方針和措施的總稱
（二）二者的共同作用
與實施穩健貨幣政策對于促進經濟增長、治理通貨緊縮都有良好的作用，增發國債比穩健的貨幣政策更直接、更快速，但作用面有限，持續效果短。國債發行政策與穩健貨幣政策相輔相成且相互交叉與滲透并相互影響。（1） 國債籌集資金的來源大部分是商業銀行、信用社的存款，國債發行量增加，將導致商業銀行（社）的存款下降。從這個角度講，國債發行量迅速增大的同時，貨幣政策所能影響的資金減少。（2）國債利率往往比同期的銀行存款利率要高1一2個百分點，因而近幾年出現國債熱銷的局面，這在一定程度上抵消了銀行降低利率的政策效果。（3）國債建設項目往往需要銀行提供配套資金，銀行資金能否及時到位是國債建設項目能否按期進行的重要保證。對銀行而言，這也在一定程度上拓寬了資金投放的渠道，因為大部分國債建設項目可行性好，還款能力強，銀行對其貸款可以使自身資產質量得到優化。這對貨幣政策的實施是有利的。（4）國債的大量發行，促進了銀行間債券市場的迅速發展，而銀行間債券市場的迅速發展，又為中央銀行公開市場操作打下了較好的基礎。
（三）二者各自的局限性
1．國債發行
在看到國債在經濟運行中所具備的積極作用的同時，還應該看到其可能帶來的負面效應，如“擠出效應”，低資金利用率，特別是目前存在的“赤字債務化、債務消費化”的傾向。同時，國債發行規模還受到諸多條件的限制。從國債負擔率、居民應債力指標衡量，我國近幾年國債發行短期內不會帶來國債運行風險，而從國債依存度、國債償債率指標衡量，均超過國際公認警戒線，處于危險運行狀態，易引發財政危機。這表明如果我國的國債發行量再大量增加，應需要經過慎重考慮。
2．穩健的貨幣政策
（1）貨幣政策客觀具有的局限性。
貨幣政策客觀具有的局限性是從中央銀行貨幣政策工具操作到中間以致最終目標的貨幣政策傳導過程存在時滯，其中商業銀行、企業、居民等不受中央銀行所能控制的中間變量都能夠引起貨幣流通速度及貨幣乘數變化，因而對貨幣政策作用產生影響。同時貨幣政策作用機制特點決定無論是治理通貨膨脹，還是對付通貨緊縮，都不能立竿見影。象中央銀行7次降息、兩次降低存款準備金率（包括與備付金合并賬戶）、在公開市場業務操作大量投放基礎貨幣等措施很有力，但收效并不理想。，
（2）商業銀行運行機制不完善，使中央銀行貨幣政策傳導機制在商業銀行內部時常出現受阻現象。
目前作為銀行體系主體的尚未改造成為真正意義上的國有商業銀行缺乏有效的制約和監督機制造成國有資本的使用效益削弱；銀行的激勵機制與約束機制結合度差造成風險的判斷和處置能力差；信貸的放權與分權等諸多因素造成了一管就死，一放就亂“的局面，使中央銀行貨幣政策傳導機制不通暢。
（3）資本市場的缺陷阻礙了中央銀行利率政策影響力經由資產組合渠道的傳導。
股市的財富效應在一定程度上影響著貨幣政策的效力。但是我國股市發育的非均衡性導致市場無論是在結構還是在功能上都存在一定的缺陷：現行股票發行制度導致一級市場只賺不賠，居高不下的收益率替代了市場利率，變相地充當了資產組合中的無風險利率，阻礙了中央銀行利率政策影響力經由資產組合渠道的傳導；
二、穩健貨幣政策下的國債功能
國債市場的重要功能是籌資功能與調節功能，一個健全的、高效率的國債市場必然是能夠充分發揮這兩大功能的市場。國債的籌資功能的主要作用是彌補財政赤字，為財政支出尋求中長期穩定的資金來源，要求國債市場具有中長期性和穩定性；調節功能的主要作用是調節財政國庫收支不平衡，為中央銀行進行公開市場操作提供交易工具，要求市場具有高度的流動性。
（一）籌資功能
國債是一個特殊的財政范疇。它首先是一種非經常性財政收入。為國家財政籌集資金彌補財政赤字是國債市場的一個重要功能，也是國債市場產生的根本性原因。一般來說國家財政彌補赤字的方式主要有三種：一是增稅。二是增發貨幣。三是發行國債。發行國債與前兩種方式相比具有的優勢：一是國債具有償還性，國債購買者用于購買國債的這部分支付基本上是屬于購買者的一部分閑置或沉淀的資金，只是一段時間內的讓渡并不影響總支付能力。二是國債的發行沒有強制性，購買者購買多長期限、多少數量均根據自己的資金狀況自主決定。所以許多國家都把發行國債作為彌補赤字的重要手段。在現代社會，財政赤字并非意味著僅僅是國家財政消費性開支增長，政府通過擴大赤字擴大財政生產性投資，改善社會投資結構和投資環境，在經濟衰退時期，可以有效地刺激投資需求和消費需求，成為國家實施積極財政政策的方式之一，而國債市場則可以保證財政政策的實施。
從80年代開始我國每年都發行數量不等的國債，為財政籌資彌補赤字發揮了重要作用，但是在為央行提供適宜的公開市場操作工具方面卻一直不盡如人意。1998、1999兩年，為實施積極財政政策我國國債發行規模大幅度增加，但期限都在3年以上，未能緩解央行缺乏公開市場操作工具的困境，這不僅影響了貨幣政策的效果，而且也使國債市場的一部分功能閑置我國從1981年開始恢復國債發行，1988年開始國債的流通轉讓業務，國債年發行量從1981年的48.66億元增加到1999年的4015億元，增長了約80多倍，19年來國債發行量總計達到了17160.23億元，國債市場在我國經濟增長中所起的作用是巨大的。
（二）國債協調功能
國債的調節功能是隨著國債市場與經濟社會環境的發展演變而發展和完善起來的，并且其重要性日漸增強。國債的調節功能表現在兩個方面：
1.調節預算年度內財政收支不平衡。這種調節是因財政收支的特點決定的。財政收入主要由稅收構成，稅收收入在時間上、數量上具有一定的穩定性，但是財政支出的時間與數量常常與財政收入獲得的時間與數量不一致，這種不一致可以通過發行短期國債來調節，財政根據收支狀況確定短期國債發行時間、期限、數量，滿足預算年度內的財政支出需要。但目前我國國債市場的特征主要是以中長期國債市場為主，短期國債品種嚴重缺乏，個人成為國債的主要持有者，金融機構國債持有量偏低，市場總體流動性較低。短期國債償還期短，流動性強，許多國家中央銀行進行公開市場操作時的交易工具也主要鎖定在短期國債上。短期國債市場主要發揮調節功能，與貨幣政策相關，而中長期國債市場則主要發揮籌資功能，與財政政策相關。由于財政政策與貨幣政策同是許多國家宏觀調控的重要手段，為此短期國債市場與中長期國債市場的發展就必須協調并重，否則，不是影響財政政策的實施就是影響貨幣政策的實施。
2.通過央行公開市場操作，調節貨幣流通。在央行的諸多貨幣政策工具中，公開市場操作與其他工具相比具有明顯的優勢：因此零風險、交易價格穩定的國債也就成為許多國家中央銀行進行公開市場操作的首選工具。這種派生的國債功能將會隨著央行對貨幣流通調節方式的改變和調節力度的加強，起到越來越重要的作用。國債作為金融市場工具，對投資者來說，如果個人持有者所持國債比例較大，則國債市場主要發揮籌資的功能，且國債流動性較小，二級市場交易不活躍。若機構投資者所占比例較大，則國債市場的調節功能就能發揮得更好，國債的流動性就強，二級市場的交易就活躍。
目前的國債市場還不能為中央銀行公開市場操作提供必要的基礎條件。中央銀行不得不選用政策性金融債券和中央銀行融資券做為交易工具，以彌補國債工具的不足。但是政策性金融債券和中央銀行融資券的期限都在3-5年間，仍然沒有改變債券市場上短期債券缺乏的狀況，現券交易很難進行，央行公開市場操作的頻率和輻射面受到了很大的影響。應豐富國債品種，增加短期國債發行量，增強市場流動性因此應當盡快增加我國短期國債的發行規模，同時應根據財政短期資金需要與貨幣政策操作需要確定合適的發行期限、發行時間，并形成滾動發行，盡早形成一個有利于公開市場操作的國債市場環境。
（三）國債利率定價功能
1．國債收益率
國債收益率是指投資于國債債券這一有價證券所得收益占投資總金額每一年的比率。按一年計算的比率是年收益率。在許多發達國家如美、加、日等國家都是以國債收益率作為基準利率。但我國的國債市場分作銀行間債券市場和交易所債券市場，兩個市場不是統一的，處于分割的狀態。因此我國的國債收益率曲線在這種客觀背景下很難做出。國債利率最適合充當基準利率。
2．國債利率
國債市場是中國財政政策和貨幣政策的最佳結合點，進入流通市場的國債成為跨資本市場和貨幣市場的金融產品，與各類金融產品具有較強的關聯性。國債的發行與交易有助于形成市場基準利率。作為”金邊債券“的國債在所有金融產品中信譽最高、風險最低，這一特性使得國債利率處于整個利率體系的核心環節。我國目前國債利率最適合充當基準利率。基準利率具有市場化、基礎性、傳遞性特征。
3．貨幣市場利率
貨幣市場利率是利率市場化的關鍵環節。包括同業拆借利率、商業票據利率、國債回購利率、國債現貨利率、外匯比價等。首先從利率形成的機制看，貨幣市場利率對社會資金供求關系有著靈敏性和高效性，是反映市場資金狀況、衡量金融產品收益率的重要指標。其次從國外一些國家利率市場化發展來看，都是從貨幣市場入手，通過增加短期金融工具品種和擴大貨幣市場規模來完善貨幣市場，使非貸款類短期金融資產利率自由化，產生一個可靠的貨幣利率信號，形成對銀行存貸款利率的促動，最終形成市場化的利率體系。最后央行也以貨幣市場利率水平為依據，監控市場利率水平，預測市場利率走勢，制定基礎利率。
參考文獻：
[1]程歆然. 關于國債收益率曲線的實證分析[J]. 商場現代化, 2010,(19)
[2]鄧曉蘭,黃玉,黃顯林. 論國債政策與貨幣政策的協調配合[J]. 當代經濟科學, 2010,(03)
一、獨立審計準則建設面臨的新形勢
近年來，國內外出現了一系列上市公司財務欺詐案，致使投資者遭受重大損失，嚴重動搖了社會公眾對審計報告的信任。從暴露的問題看，這些上市公司進行會計造假肆無忌憚，而提供審計服務的注冊會計師不按準則執業，也難辭其咎。美國的安然公司和我國的銀廣夏公司進行財務欺詐就是很典型的兩個例證。安然公司在清盤過程中，不得不對其編造的會計報表進行修正，將近三年來的利潤額削減20%，約5.86億美元。安然公司作為美國的能源巨頭，在追求高速增長的狂熱中操縱會計準則，進行表外融資的游戲，并通過關聯交易操縱利潤。作為出具審計報告的會計師事務所，正在接受美國司法部門的調查。值得注意的是，在過去三年中，美國涉及盈利報告數據失真并予以修正的大公司數量達到了233家。美國證券交易委員會前首席會計師特納說，在過去6年中，金融欺詐和隨之而來的公司會計報表修正等行為已使投資者的損失超過1000億美元。會計數據的真實性問題已引起美國社會的廣泛關注，公眾開始對會計師事務所出具的審計報告產生懷疑。應當說，美國的審計準則還是比較完整的，但為什么還會出現象安然公司那樣的審計失敗呢？除了審計準則存在的缺陷外，是否與美國注冊會計師行業出現的與其行業職責不符的行為有關：一是會計師事務所降低審計標準，以期加強與客戶的關系，發掘更多的咨詢業務。在收費標準方面，咨詢服務要比審計服務高得多；二是注冊會計師為了跳槽到客戶去工作，在執業期間遷就客戶，發表不恰當的審計意見；三是審計制度阻礙了注冊會計師對數據進行深入分析和調查，會計師事務所為了降低成本往往使用新手或對會計報表的檢查流于形式。
我國出現的銀廣夏等上市公司財務欺詐案，目前正在審理中，據已公開的案情分析，雖其根源在于上市公司管理層舞弊，但注冊會計師未能嚴格執行審計準則，對出具的虛假財務報告也負有審計責任。不可否認，注冊會計師出現審計失敗，除了自身職業道德和專業勝任能力存在問題外，還有一些外部因素的影響：一是有些公司法人治理結構存在缺陷，注冊會計師按照獨立審計準則執業，一旦與管理層發生分歧，容易發生公司購買審計意見行為;二是有些公司對高質量的獨立審計缺乏內在需要，聘請會計師事務所時，考慮的是誰能以低價快速出具無保留意見審計報告;三是注冊會計師行業存在著“劣幣驅逐良幣”現象，有些違規執業的注冊會計師沒有受到應有的處罰;四是有的地方或部門出于不同目的，對注冊會計師執業進行不恰當干涉。但是，注冊會計師不能由于存在著種種不利的外部環境而去遷就現狀，隨波逐流，甚至同流合污。我國的注冊會計師面臨的是更加復雜的執業環境，就更需要有針對性的執業標準和道德規范。
國內外注冊會計師行業出現的新問題，使得獨立審計準則的建設面臨著新的形勢。最近發生的一系列審計失敗案件雖還沒有涉及審計準則問題，但濫用審計意見類型、審計意見避重就輕的問題是存在的，隨著司法的介入，對審計準則的考究難以避免。我們有責任也有義務制定出高質量的獨立審計準則，向社會公眾表明注冊會計師執行審計業務應該達到的標準和承擔的審計責任，以引導社會公眾對注冊會計師行業有一個合理的期望。因此，獨立審計準則應當起到規范注冊會計師執業行為，促使注冊會計師恪守獨立、客觀、公正的基本原則，有效發揮注冊會計師的鑒證和服務功能的作用；同時，也應當為社會公眾衡量注冊會計師執業質量提供依據，從而使司法部門能夠作出公正合理的判斷，維護注冊會計師的合法權益。
二、獨立審計準則建設亟需研究的幾個問題
第一，關于原則和規則的關系。當前，國外在制定會計準則時主要有“原則導向型會計方法”和“規則導向型會計方法”兩種做法。原則導向型會計方法適用性強，能夠應付日漸復雜的經濟業務，但不夠詳細。規則導向型會計方法針對性強，具體明確，但只能在特定法律環境下才會起作用，容易受到操縱。因此，安然事件發生后，許多人士建議將兩種方法結合起來，趨利避害。在制定審計準則時，我們同樣要處理好原則和規則的關系。獨立審計準則既要有原則性的規定，充分發揮注冊會計師的職業判斷，又要有可操作性的程序，便于注冊會計師執業，以保證獨立審計準則得到貫徹和落實。
第二，關于注冊會計師的獨立性問題。在近期國內外證券市場發生的一系列重大案件中，注冊會計師的獨立性倍受關注。我國雖然頒布了職業道德基本準則，但還比較原則，需要制定具體準則和指南。當前，注冊會計師行業存在著一些與獨立性有關的現象急需規范和明確。例如注冊會計師與客戶存在經濟利益、親屬和個人關系;曾在審計客戶中工作或準備到審計客戶中工作;長期為同一客戶提供審計服務;在提供審計服務的同時還提供非鑒證服務；等等。
第三，關于社會公眾期望差距。當前，注冊會計師的審計風險更多的是公司管理層舞弊行為，由此導致注冊會計師的審計失敗越來越多。社會公眾對注冊會計師期望很大，要求注冊會計師在發現公司管理層舞弊行為上發揮更為積極的作用。因此，滿足社會公眾的期望并維護注冊會計師的合法權益就顯得非常重要。我們既要堅持審計準則，保證審計質量，同時還要加大宣傳力度，讓社會公眾更多地了解注冊會計師的職責，縮小社會公眾與注冊會計師職業界之間的期望差距。
第四，關于風險導向審計。風險導向審計的優點是注冊會計師既可以把審計資源集中于高風險的審計領域，又可以提高審計效率，節約審計成本。雖然風險導向審計理論和實務尚不成熟，但已經引起國際職業界的注意，包括國際審計與可信性保證準則理事會在內許多職業組織都在對此進行研究，并取得了初步研究成果。隨著我國注冊會計師整體素質的提高，有必要適時出臺有關風險導向審計的指導意見，引導注冊會計師在一些公司試用。
三、進一步搞好獨立審計準則建設工作
從1995年起，中注協先后制定了5批獨立審計準則，共46個項目。總的來看，中國獨立審計準則體系已基本建立，它為規范注冊會計師的執業行為，提高執業質量，促進社會主義市場經濟的發展，發揮著重要的作用。為應對證券市場和注冊會計師行業面臨的新形勢，有必要做好以下工作：
第一，完善獨立審計準則體系。要按照既定的務實原則、接軌原則、配套原則和科學原則制定準則，既要及時出臺注冊會計師急需的準則項目，又要適時修訂獨立審計準則體系及相關項目，增強獨立審計準則的可操作性。目前，國際審計準則體系已經發生變化，國際審計實務委員會也已經更名為國際審計與可信性保證準則理事會，它在國際會計師聯合會領導下作為獨立的準則制定機構。國際審計與可信性保證準則理事會已經頒布了一套較為全面的國際審計準則，成為許多國家制定審計準則的基礎，也是我國制定獨立審計準則的主要參考。我們要注意研究國際審計準則的新變化，取其所長，使我們的獨立審計準則體系制定得更加完善。
一、當前我國醫院會計電算化過程中存在的問題
(一)醫院對會計電算化工作重視程度不夠
我國財政部明確規定到2010年,全國要有80%以上的基層單位基本實現會計電算化,但在有些地區醫院,目前會計電算化開展的程度非常低,究其原因,其中一個重要因素是單位部門領導和會計人員對會計電算化工作的重視程度不夠。部分領導存在著一種“重硬輕軟”的思想,重視對硬件的投資而忽視對軟件的投入,甚至有些單位使用盜版的財務軟件。部門會計人員也認為會計電算化是一個形式,以至于有些醫院花錢買了軟件卻沒有真正使用好。事實上,實現會計電算化不僅僅是記賬技術的革命,而且對于會計學科本身也是一次大的革命,可以使會計人員能從繁瑣的記賬、算賬、報賬的苦海中解脫出來,將更多的時間和精力用于資金管理、資金分析、資金評測中,進一步深化會計職能。
(二)財務軟件沒有體現內部控制觀念
現行的財務軟件雖然具有操作員權限限制功能,但是可以設置幾個不同的操作員,通過轉換操作員姓名來進行不同的會計操作,從而使得權限管理形同虛設。例如,記賬憑證錄入人員可以通過改變操作員姓名對憑證進行審核,使審核功能流于形式。另外,各功能模塊之間缺乏牽制,即使“明細賬”和“總賬”不符,也依然可以報出財務報表這樣輕則易造成財務信息錯弊,重則會造成違反財經法規現象的發生,給醫院經濟管理帶來隱患。
(三)數據的保密性和安全性差,存在許多安全隱患
目前,我國醫院會計電算化面臨以下風險:1.實際操作中存在風險。主要表現在制訂措施不全或缺乏有效監督,導致的現象時有發生;2.計算機維護過程中存在風險。如缺乏必要的防病毒意識和措施,對利用計算機犯罪知之甚少,缺乏相應的控制措施;3.會計檔案形成和保管過程中存在風險。如沒有及時備份、或備份數據沒有定期檢查,憑證、賬簿沒有及時打印等。
(四)財務信息網絡化使得利用計算機犯罪成為可能
實行網絡管理后,單位會計資源實現共享,這就給予某些通曉網絡知識且別有用心的人利用計算機犯罪提供了機會。再則,計算機對磁場、灰塵、過高或過低的溫度十分敏感,可能會因此導致計算機出現錯誤,出現丟失或破壞數據的現象。如果不對計算機系統實施特別的安全監控措施,會計數據的可靠性和完整性就無從談起。
(五)缺乏合格的會計電算化專業人員
由于會計電算化是一門融計算機學、管理學、會計學、信息學于一體的邊緣學科,雖然大多數會計人員已接受計算機等級培訓,但與實際應用還有較大的距離,具體表現在以下幾個方面。1.復合型人才欠缺。目前既懂醫院會計又熟悉計算機的人員相當少,這勢必會影響我國醫院會計電算化的進程。2.會計電算化培訓內容滯后。計算機的發展可以說是日新月異,在短短的幾年時間內,硬件和軟件操作系統都發生了質的變化,而目前的教材卻是幾年前的,會計人員通過培訓所學的知識回去后卻無用武之地。3.會計人員的后續教育中缺乏會計電算化內容。會計人員的后續教育中,并沒有將會計電算化作為一項內容來培訓,致使會計人員缺乏再培訓和定期考核的機會。
二、醫院會計電算化的發展趨勢
網絡會計將是未來醫院會計電算化發展的方向。所謂網絡會計是指在互聯網環境下對各種交易和事項進行確認、計量和披露的會計活動。它將以其先進性和對環境的適應能力,成為醫院會計電算化發展的必然趨勢。
第一,會計數據的載體由紙張變為磁介質和光電介質載體,從根本上消除了信息處理過程中諸多分類與再分類的技術環節,利用同一基礎數據可實現信息的多維重組,從而為會計數據的分類、重組、再分類和再重組提供無限的自由空間。
第二,會計數據處理工具由算盤、草稿紙變為高速運轉的計算機,并且可以進行遠程計算,使醫院的會計人員從傳統的日常業務中解脫出來,進行財務數據的深加工,注重信息的分析,為醫院經營管理決策提供高效率和高質量的信息支持。
第三,會計信息輸入輸出模式由慢速、單向高速、雙向轉變,使得雙向輸入輸出成為可能,而且能適應網上交易的需要,實現適時數據的直接輸入輸出。
三、完善醫院會計電算化的對策建議
(一)單位領導提高對會計電算化的認識
會計信息系統是一項需要長期的不斷投入和支持的軟件工程,并不是有錢、有軟件就行了,而是要符合醫院運行規律的管理思想,需要醫院領導的直接參與,全體職工的配合和病人的理解,只有這樣,整個工程才能夠順利地進行下去。
(二)加強醫院會計電算化系統的內部控制
會計電算化的應用使會計核算和會計管理的環境發生了變化,給醫院的內部控制帶來了許多新問題,因此,建立一套適應醫院會計電算化系統的內部控制制度勢在必行。可以把醫院電算化內部控制分為管理控制和日常控制。
1.管理控制。管理控制主要是對計算機會計系統涉及的各個部門和人員而言的,通過管理控制,可以使各個崗位各司其職,協調和理順他們間的關系,使舞弊和犯罪的幾率減少到最低。它包括:(1)建立科學完善的內部組織機構,如:可設置會計主管、微機操作、審核記賬、系統維護、數據分析等崗位,形成相互稽核、相互監督、相互制約機制;(2)完善系統操作控制,如:建立完善的計算機操作管理制度,明確職責、操作程序和注意事項,以保證系統的正常運行;(3)加強系統安全控制,如強化密碼機制、制定防病毒措施、認真做好數據備份等等;(4)對會計電算化系統應開展全程內部審計。
2.日常控制。日常控制是指會計電算化系統運行過程中的經常性控制,目的是最大限度地保證醫院財產物資的安全完整,使反映的經濟活動情況準確可靠,達到預期的管理控制目標。它包括:(1)采用的會計核算軟件應具有防范會計數據輸入差錯的功能,能夠通過平衡關系控制、科目對應關系控制、憑證連續編號控制等來自動檢測數據的準確性;(2)系統要有數據必須經審核后才能登賬的控制能力,要有防止或及時發現在處理過程中數據丟失、重復或出錯的控制措施;(3)采取各種輸出控制及審批措施,保證打印輸出的賬本、會計報表及其它會計資料準確無誤;(4)妥善保管存有會計信息的磁性介質或其他介質,存放地點應防高溫、防漏、防塵、遠離強磁場,并定期進行檢查和復制,堅持雙重備份制度,防止會計檔案丟失。
(三)提高會計人員業務素質,完善各項規章制度
實行會計電算化,對會計人員的業務素質提出更高要求,除有較高的專業知識水平外,還要熟練掌握計算機基礎知識并正確規范地運用于日常的會計事務中。在實行會計電算化之初,為確保系統安全有序運行,充分發揮計算機的潛能,我們把提高會計人員的計算機水平作為工作的重中之重,制定具體措施,根據崗位分工情況、會計人員掌握計算機知識層面情況,分層次針對性地進行系統培訓,在規定的最短時間內取得軟件使用上崗證,會計人員都取得中級以上計算機應用能力考核證書,使之成為既精通會計又精通計算機的復合型高素質人才,確保了會計電算化工作的正常運行。同時制定了一系列的會計電算化規章制度,保證硬件、軟件的安全運行。
(四)醫院會計人員與管理者應積極尋求與網絡會計的發展趨勢相適應
我國加入WTO后,醫院面對日趨激烈的國際化競爭,必將迫使會計人員和醫院的管理者以開放的眼光來構架新一代的醫院會計電算化系統和現代醫院的管理信息系統,并為適應網絡會計的需要打下堅實的基礎。而醫院參與競爭所發展的網上醫院和遠程醫療服務將更多地依賴于虛擬的網絡,這對醫院的會計電算化提出了更新的要求。它將促使會計人員必須懂得信息技術、網絡技術、軟件開發與設計和軟件操作等一系列新的技能和知識。不僅要掌握國際會計理論和方法,而且要有較高的外語水平;不僅要具備有關預測、決策的基本知識和方法,而且應具有較強的邏輯推理和分析判斷能力。
【關鍵詞】測繪工程；常見問題；解決措施
一、 測繪工程中存在的質量問題
1、作業進度的調控困難
通常情況下，測繪的成果都是在工程完成后檢查的，因而，導致在測繪過程中存在的問題不能夠及時的得到解決，事后必須返工，延誤測繪的工作進程。
2、檢查不嚴格
通常情況下的測繪結果都是由同一作業單位檢查。然而，在測繪過程中同一作業單位的人員之間就或多或少的存在人情、情面等的問題，許多的檢察人員的檢查過程中就會怠慢，從而導致測繪工程的質量得不到保證。
3、中隊級質量保證機構形同虛設
在一些測繪作業單位中由于測繪的任務多，時間又緊迫，從而導致技術人員和指派的檢查員都不得不投入到測繪活動中，造成分隊級的檢查工作不能夠正常的進行，有時全部的檢查工作都由大隊級檢查，使得中隊級的質量保證部門形同虛設。
4、問題得不到及時的處理解決
由于測繪工程的不斷的壯大，測繪的作業隊伍也是日漸擴大，這就導致作業人員的業務水平層次不齊。在作業的過程中不斷的存在這樣那樣的差、漏、錯等問題。這些問題出現后，相關部門的作業人員又不能夠及時的解決問題。
5、測繪的結果雜亂無章
很多測繪工程都是采取招投標的形式，挑選出幾家比較合適的作業單位共同作用。但是，這些作用單位之間存在的水平差異很大，執行的技術標準也不盡相同。所以常常令測繪的結果略顯雜亂。
二、測繪工程質量管理的三大要素
1、設備的要素
測量儀器設備是測量人員對工程施控的有力武器，對于測繪工程的質量有著重要的影響。正確使用、科學保養儀器是延長儀器使用年限，保障測量成果質量，提高工作效率的重要保障。由于測量工作是在室外進行，自然條件、氣候條件等都會影響測量儀器設備的使用，因此，正確使用、科學保養儀器可以說是每個測量工作人員必須掌握的基本技能。
2、人員的要素
人員是質量管理的核心，是測繪工程質量管理的主體。人員的素質，技術水平，操作熟練程度，責任心等在很大程度上影響著測繪工程的質量。人員的資質，培訓，再教育，技術交流等是人員管理的重點。在所有的測繪工程作業人員中，在同一作業單位同一任務中，檢查員、審查員、校核員三個崗位不可由同一人員兼任。
3、文件的要素
文件是測繪工程質量管理的保證。編制質量管理體系文件對于測繪工程的質量管理的實現有著重要的作用。質量管理體系文件包括以下幾個方面的內容：質量目標、質量手冊，程序文件，作業文件，質量記錄。企業實現以質量為中心的長期或年度經營目標與個人目標相融合，最終實現共同目標。質量的目標管理層層設定目標，強調重點管理，它不代替日常管理。
三、加強控制測繪質量的有效措施
1、測繪工程質量保證體系
質量保證體系的作用是利用已制定的科學的、合理的管理方法和工作程序，及時的獲取工程質量信息，同時對獲得的質量信息進行合理的判斷、加工、存儲及傳送，最后將得到的結果反饋給相關的部門。這樣可以改善工程中各個要素，控制整個工程使之處于良好的狀態，從而保障工程的質量。質量保證體系的要素有信息管理、工作標準、工作目標、評價標準、管理標準、程序標準和組織標準等，這些都是測繪工程質量管理系統的基本的組成單位。其主要包括：管理職責、資源管理、產品實現以及測量、分析和改進幾大過程。
（1）完善管理機制。針對當今社會中存在的日益壯大的測繪工程，相關的測繪部門要完善測繪管理機制，制定相應的測繪標準和測繪技術指標，使得測繪管理日益的健全，測繪的質量逐漸得到提高。
（2）嚴格執行國家標準。許多的測繪問題都是由于工作單位不嚴格按照標準執行造成的。因此，各個作業單位要加強測繪檢測的監管力度，切實的做好監測、校驗測繪儀器等的相關工作，嚴格的履行國家強制性質量標準。
2、 加強測繪工程數據的檢查
（1）檢查圖像數據。在數據的整理和轉換的過程中，由于失誤會造成缺邊、懸點等問題，因而相關單位要仔細檢查圖形中的數據。例如，檢查圖形中的錯誤記錄；檢查圖形的面積；檢查行政區域面積和行政區域內的圖層的圖版面積之間的誤差；進行縫隙檢查、校正檢查以及重疊檢查等。
（2）檢查屬性數據。對屬性數據進行檢查主要是以下幾個方面：表結構的檢查、字段值的檢查、重復編號的檢查、字段值范圍的檢查以及檢舉檢查等。
（3）風格檢查。風格檢查主要是指對數據的完整性進行檢查。由于不一樣的軟件的符號方式和符號庫之間存在不同，使得不同的測繪平臺的下線型、線寬以及顏色等圖形數據不能相互兼容，因而，必須利用要素編碼將不同的要素對應起來，這樣才能解決不同平臺之間由于數據轉換而改變風格的問題，從而使風格的轉換得到保證。
（4）檢查拓撲。軟件不同，其拓撲關系也不盡相同。因而，作業人員必須進行相應的拓撲檢查，及時的發現拓撲關系是否正確，一旦出現拓撲關系不正確要及時的進行重建。
3、人員的相關管理
（1）項目總工程師
項目總工程師應針對工程項目制定各項測繪資料管理制度，及測繪技術人員工作職責，并監督實施，確保測繪人員各盡其責，使得測繪工作能按規定按要求有條理的實施。
項目總工程師應充分重視測量技術人員的培訓工作，組織測繪技術人員進行測繪技能的培訓和學習，對擬實施的測繪方案進行審核。
（2）測繪主管工程師
項目總工程師應任命一名責任心強，測繪技術水平較高的技術人員擔任測繪主管工程師，主管工程師應負責施工測繪方案的具體實施，日常檢校與維護，及時向項目總工程師匯報工作中出現的問題。
4、測繪工程的過程控制
時時刻刻的對測繪過程進行監督和控制，通過自查、校核以及審查等方法來實現測繪過程的控制。還要注意，清除測繪產品的標識記錄和數據輸入、計算、輸出以及繪圖中得各項錯誤，嚴格的記錄測繪數據。
5、驗收階段的監控
在驗收階段，工作人員要注意以下幾點：檢查方法要正確；技術指標要全面；技術參數要合理；檢測儀器要精確；有無通過法定的檢查機構檢驗并合格；檢查過程的檢查記錄是否通過審核等。
綜上所述，測繪工程的質量管理是一項十分復雜的系統工程。需要從設備、人員、文件三個方面來進行綜合的控制。同時，還要進行質量管理的過程控制，從每一個細節、每一處小的環節來控制測繪工程的質量。 質量改進是測繪工程質量管理的一個十分重要的環節，也是改善質量管理系統、促進質量管理系統有效運行的重要措施和手段。所以測繪部門要加強測繪工程的管理和監管工作，提高從業人員的素質和積極性，保證測繪工作精確、快速、可靠。
參考文獻：
[1]駱祖萌.對測繪工程中若干問題的探討[J].黑龍江科技信息.2009（31）、
[2]寧津生，楊凱.從數字化測繪到信息化測繪的測繪學科新進展[J].測繪科學，2007，32（2）：5.12.
[3]蔣明哲.測繪工程中相關問題的探討[J].經濟技術協作信息.2010（32）
【關鍵詞】農村；留守兒童；社會問題；解決對策
隨著中國社會政治經濟的快速發展，越來越多的青壯年農民為了改變生存狀況不得不走入城市打工，其中大部分為夫妻一同外出，因經濟等原因無法將子女帶在身邊，由此在廣大農村就產生了一個特殊的未成年人群體——農村留守兒童。這些留守兒童大多數由祖輩，甚至由父母的其他親戚朋友照顧。父母監護教育角色的缺失，使他們在思想認識及價值觀念上無法得到父母的引導和幫助，缺少了父母在情感上關懷和呵護，他們極易產生認識、價值上的偏離和個性、心理發展的異常，一些人甚至會因此而走上犯罪道路，從而引發一系列的社會問題。
首先是親情缺失，嚴重影響了留守兒童心理的健康發展。由于父母長期外出，單親監護或隔代監護，甚至是他人監護、無人監護，使留守兒童無法像其他孩子那樣得到父母的關愛，遇到問題也得不到正確的疏導，家長也不能及時了解、把握孩子的心理、思想變化。使他們不論是在家里，還是在學校、社會都經常出現一些與其他孩子不一樣的行為。這種親情的缺失使孩子變得孤僻、抑郁，甚至有一種被遺棄的感覺，嚴重影響了孩子身心的健康發展，有很大一部分留守兒童表現出內心封閉、情感冷漠、自卑懦弱、行為孤僻、缺乏愛心和交流的主動性，還有的脾氣暴躁、沖動易怒，常常因一些雞毛蒜皮的小事打架斗毆。
其次是留守兒童的生活問題不容樂觀。生活困難是留守兒童家庭的普遍特征。他們的父母之所以拋下自己的孩子外出打工，是因為家庭務農的收入無法讓自己的家庭過上穩定、富裕的生活，否則如果有一點辦法，他們都會想法設法與孩子呆在一起的。雖然他們出去打工可以掙到一些錢，但其付出與收入相比依然是極不平衡的，有時因為制度等方面的缺陷，自己掙到的錢還不能及時拿到手，所以他們在家庭生活方面是及其節儉的。父母離開后，留守兒童及其監護人在節儉方面表現的更為突出，在飲食方面，只能維持基本的溫飽問題，吃好是不敢奢求的了。而這一時期的兒童正是長身體的時期，合理的飲食結構和營養搭配對這些孩子來說是根本不可能的，多數孩子營養嚴重不良。這些兒童在生病的時候，也往往沒有能力和條件去醫院救治，或者沒有大人陪同去醫院治療，只能采取一些簡單的、傳統的方法治療，或者干脆硬“扛”。
再次是增加了留守兒童和老人的生活負擔。留守兒童增加了老人的生活負擔，據調查統計，外出務工農民工的父母比一般家庭的父母要承擔更多的家務和體力勞動，他們不但要照料留守兒童的飲食起居，還要上山勞動來維持家人的基本生活，以減輕家里的經濟負擔，還要承擔對孩子的監督教育職責。另外這些留守兒童也要承擔一部分勞動，在他們稍有一點力氣的時候，也不得不加入到勞動者的隊伍中去，即使他們不去干那些高強度的體力活，也要承擔各種家務勞動，過早的分擔家庭負擔。
另外就是留守兒童給農村教育問題帶來了很大的挑戰。由于父母雙方或一方不在身邊，對留守兒童學習方面的幫助和監督大大減少，甚至完全減除了。而祖輩們年事已高、文化素質不高，有的甚至沒有文化，基本上沒有能力輔導和監督孩子學習，又由于他們忙于農活，根本無睱顧問，使孩子在學習方面處于一種無人過問的狀況。學好了，沒人夸；學壞了，無人罵。漸漸使孩子對學習產生一種無所謂的態度。又因農村學校受辦學條件、師資力量、教學理念的局限與制約，針對留守兒童的需求提供特殊有效的教育與關愛力不從心，學校與家庭間的溝通較少。家庭和學校之間的監護不力，導致相當數量的留守兒童產生厭學、逃學現象。孩子的精力不放在學習上，自然就要在其它方面加以消耗，于是其行為開始出現偏差，各種超越道德、規則的行為開始在孩子身上出現。比如偷盜、聚集打架斗毆、打撲克、打游戲等，加上監護人本身對孩子親情缺失狀況的同情，于是在孩子行為稍有出格的時候也不會加以管束，使孩子在偏離健康發展軌道的方向上越走越遠。缺乏管教引發行為失范甚至越軌，在留守兒童身上體現極為普遍。
最后就是會引發一系列安全問題。由于監護責任落實不到位，監護人缺乏相關的防范意識，兒童防護能力又比較弱，使得農村留守兒童容易受到意外傷害，甚至成為不法分子侵害的對象。據統計，在被拐賣兒童群體中，第一位是流動兒童，第二位是留守兒童。近年來，農村留守女童受害的現象越來越多。而留守女童受到害又不能及時得到父母幫助，極易釀成嚴重后果。2012年11月16日貴州畢節的5名留守兒童被發現悶死在街頭的垃圾箱內，用弱小的生命再一次喚起人們對這一群體的關注。
留守兒童問題是我國現代化進程中的一個獨特的社會問題，是關系到未來人口素質和勞動力培育，農村經濟和社會的協調發展，社會穩定和可持續發展的問題。因此，解決好農村留守兒童問題至關重要。筆者認為可以從以下幾方面解決：
一是關愛留守兒童的精神成長。作為父母，因各種原因離開但不能離愛。一方面應以書信或電話等各種方式定期和孩子交流溝通；另一方面，即時向老師和臨時監護人了解孩子的學習生活等各個方面的情況。把孩子喜怒哀樂放在心上，注重孩子的生理心理活動、道德情操、審美情趣的教育。讓孩子理解、感受到父母之愛，家庭的溫暖。作為老師、孩子的臨時監護人應多與孩子溝通交流情感，彌補留守孩子親情的缺失。幫助孩子樹立正確的人生觀、價值觀，建立健康的人格，使孩子健康成長。
二是改善留守兒童的生活狀況。留守兒童在家，特別是父母都外出務工的兒童，怎樣生活成了孩子的主要顧慮。因此，家長在外出務工之前就要對孩子的臨時監護人進行甄選，選擇自己比較熟悉、信任的有愛心、責任心的親屬或親戚朋友來照看孩子，能給孩子最起碼的親情呵護，能滿足孩子物質、生活上的需求。讓孩子不擔心自己的生活問題，滿足基本的營養需求。政府進一步完善對留守兒童的社會保障、救助機制。
三是家庭、學校、社會多溝通協調，正確教育孩子。充分發揮學校教育主陣地的作用。實行教職工結對幫扶或學生結對幫扶留守學生制度，建立健全教師家訪和與留守兒童談心制度。定期召開幫扶教師、留守兒童、臨時監護人座談會，加強學校、家長和孩子之間的聯系和交流，引導留守兒童健康成長。
作為老師，既要做思想道路的引路人，又要做孩子學習進步的引導者，生活的保護者。因此要做到多與留守兒童談心，定期與留守兒童父母電話交流溝通，了解留守兒童的個人基本情況和家庭情況。針對孩子的不同情況，采取不同的教育方法，對癥下藥，因材施教，嚴禁簡單粗暴的教育方法，嚴禁體罰或變相體罰孩子。還應多鼓勵支持孩子參加學校的各項活動，幫助他們走出自閉的心理障礙，改正不良的行為習慣，正確引導孩子健康成長。
關鍵詞：城市規劃法，測繪法，五個統一
一、提高認識、加強機構建設
為了促進城市測繪管理工作進一步規范化、制度化、科學化和程序化，使城市測繪事業在國民經濟建設中發揮更大的作用，1989年建設部相繼發出了《關于加強城市勘測管理工作的通知》和《關于加強城市勘察測繪工作的通知》。這些文件的制定和頒布，明確了城市勘測工作的方針、任務、職責和管理體制，對于推動城市勘測行業的改革發展發揮了重要作用。
《城市規劃法》第十六條規定：“編制城市規劃應當具備勘察、測量及其必要的基礎資料”。這從法律上明確了城市勘測成果是城市規劃、建設不可缺少的基礎資料。實踐證明，城市勘測成果缺乏，就會影響城市的規劃、建設，進而影響城市的繁榮和發展。因此，作為城市規劃行政主管部門在抓好城市規劃工作的同時，也應該花大力氣抓好城市勘測工作。要加強管理，沒有機構不行，沒有人管不行，我們必須嚴格依據《城市規劃法》、《測繪法》的法規，建立健全城市測繪管理機構，迅速開展切實有效的城市測繪管理工作，維護國家利益和用戶的合法權益，以防止城市測繪市場失控給城市規劃、建設造成危害。
二、加強法制建設、強化市場管理
目前，城市測繪工作還沒有普遍被人們所重視，社會地位相對還比較低。人們對城市測繪工作還存在著不少誤解，片面認為，城市測繪工作是城市規劃部門為收取建設單位費用而變著法子開展的一項活動，是可有可無的一項行業。論文格式。要提高測繪工作的社會地位，就要搞好立法，加大《城市規劃法》、《測繪法》宣傳力度，加強法制建設，以法加強管理。長期以來，由于測繪管理工作未能及時適應城市建設的需要，測繪市場機制不健全，造成測繪市場的混亂，一些非法測繪單位及個人在從事測繪，繪制的地形圖在使用；有的地形圖用的是假定坐標、假定高程，地形圖的比例尺、坐標、高程系統不統一，嚴重影響了城市規劃的正常實施，影響到城市建設的順利進行。
《測繪法》明確規定了必須杜絕無證測繪，所有的測繪單位必須接受資格審查，在取得相應的等級資格后方可在規定的范圍內從事測繪工作。嚴格控制無證施測，加強城市測繪市場管理。論文格式。從城市發展和總體規劃的要求看，從事城市測繪都應該具備測繪資格和遵守城市測量規范，任何無證單位及個人在城市進行測繪是不允許的，任何測繪單位要進行城市測繪必須依照城市有關管理法規，向城市測繪主管部門進行注冊登記，進行嚴格審查，然后發給城市測繪資格證書。只有這樣，才能保證“五個統一”，即統一坐標系統、統一高程系統、統
一圖幅分幅編號、統一技術要求、統一資料管理。
三、加強城市測繪成果質量監督管理
城市勘測主管部門還必須督促城市勘測單位認真推行全面質量管理，建立質量管理體系強化城市測繪質量管理，有利于加強對城市測繪工作的領導，有利于測繪市場的治理整頓。提高城市測繪成果、成圖質量，是保證科學地制訂和實施城市規劃的基礎。城市勘測單位要樹立以質量求生存、求發展的觀念。按照建設部部署，由城市勘測主管部門組織進行全面質量管理達標檢查驗收，以推動勘測單位全面質量管理工作的健康發展。
城市測繪是城市規劃、建設的先行工作，它為城市規劃提供各種比例尺地形圖，是城市各項用地和建設項目定點、放線的基本手段。論文格式。它的質量好壞直接影響到各項規劃、建設工程的設計質量和進程。優良的城市測繪成果是城市規劃設計的科學基礎、城市建設效益的可靠保證、城市現代化管理的必備條件。這就要求我們所有測繪戰線的工作人員，對成果成圖質量負責。在工作上嚴格要求，一絲不茍，所測的一切成果成圖力求高質量，堅持自檢互檢的好作風。各級檢查驗收人員都應嚴格按照測量規范、圖式和測區技術設計書的規定進行認真檢查驗收，對不能滿足精度要求的成果成圖，違反規范作業的成果成圖有權拒絕檢查驗收。片面追求經濟效益，盲目施測，將給國家建設帶來不可估量的損失。我院在質量管理方面制定了一系列的管理規定措施，一貫以質量求生存、求發展，對所有的成果成圖實行三級檢查，二級驗收、總工程師負責制度。所有工程都有任務書和具體要求，大型工程、重點工程都有技術設計書。我院依靠先進的儀器設備和測量手段，可靠的質量，在激烈的市場競爭中立于不敗之地，并不斷得到發展、壯大。測繪成果是否滿足精度要求，關鍵在于單位是否嚴格實行檢查驗收制度，是否重視質量管理。因此，加強技術業務管理，提高成果成圖質量，確保測繪資料的真實性，是目前測繪管理部門的重要工作。
城市勘測單位在進行城市工程測量時，應嚴格按照城市規劃行政管理部門下達的具體要求和條件進行，絕不能違背規劃要求測量。特別是一些道路中心線定線、樓房施工成線等，必須嚴格按規劃要求進行實地放線，決不能有半點差錯，否則難以保證城市規劃的正確實施。城市規劃能否正確實施，完全靠勘測單位的嚴格把關，所以，我們的工作心須認真負責，在精度和操作上嚴格執行測量規范。在征地、施工放線中，必須滿足規劃要求。只有這樣，才能真正確保城市規劃的正確實施。城市測繪主管部門，應根據國家有關規定，設立必要的成果審驗制度。與城市規劃有關的測繪成果、成圖須由主管部門審驗，不經審驗不得使用。同時，應嚴禁使用假定坐標、假定高程，一個城市只能使用一套統一的平面坐標系統、高程系統以及圖幅和編號，決不允許另設第二套，確保測繪資料的統一性、系統性、完整性。
四、加強工程實施竣工驗收測量
目前道路、管線、地下人防工程還未實施竣工測量驗收，建筑物定線驗線也沒有采用解析法采集數據；城市基本地形圖按照常規方法測圖的周期長，不能及時反映現狀。因此，城市規劃建設信息得不到及時反饋，影響了有效的城市管理與決策。盡管測量單位有先進的儀器設備，采用新的測量手段，嚴格按照規劃要求和施工各項技術要求實地放線，但由于施工單位技術力量還不是十分雄厚，儀器設備也不夠先進，在施工過程中很難保證質量，特別是一些緩和曲線、曲線等路段。另外，有些房屋開發公司為了增大建筑面積，施工時不嚴格按勘測單位放線進行施工。所以，加強工程實施竣工測量檢查驗收是完全必要的，將實測成果及時提供城市規劃管理部門，為城市規劃、設計、施工和管理提供必要的依據；同時，也是確保城市規劃實施的重要手段。
總之，要把城市建設好、管理好，其重要的是要有科學的、合理的城市總體規劃，而城市測繪成果、成圖則是編制城市總體規劃的重要基礎資料，是科學合理地制訂和實施城市總體現劃的基本保證。加強測繪市場管理，確保城市測繪市場步向良性發展的軌道。
參考文獻：
[1] 劉緒爭. 加強城市規劃監督之我見[J].中小企業管理與科技(上旬刊), 2008, (10) .
[2] 劉學. 城市規劃和建設中存在的問題及對策[J].現代經濟信息, 2009, (11) .
