時間：2022-09-05 15:57:59
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關于職工參加學習后有關工齡計算和勞動保險待遇問題，經與有關部門研究并經中央勞動部和國務院人事局同意，提出處理意見如下：
一、職工（包括學徒工和轉入企業工作的革命軍人）經組織上調到上級機關舉辦的（包括本廠礦企業和受上級機關委托舉辦的）黨校、干部學校、技工學校或政治、文化、業務訓練班，作為在職學習時，在學習期間由原企業支付工資的，除了病傷醫療待遇按學校規定處理外，其本人及其供養直系親屬可繼續享受本企業的勞動保險待遇；學習期間計算為一般工齡和本企業工齡；如果是離職學習時，在學習期間不由原企業領取工資，而按本人工資百分比例領取助學金的，有關他們的勞動保險待遇事項按學校規定處理，學習期間可作一般工齡計算。其學習前后的本企業工齡可合并計算。
二、職工離開企業參加中等技術學校或一般大、中學校學習時，在學習期間有關他們的勞動保險待遇事項按學校規定處理。學習期間不作工齡計算，其學習前后的工齡可合并計算為本企業工齡和一般工齡（在工農速成中學學習期間的工齡計算問題按有關規定辦理）。
三、凡經勞動部門介紹或調配到技工學校學習的職工或復員革命軍人，其學習期間不計算為一般工齡和本企業工齡。但學習前后的工齡可合并計算為本企業工齡和一般工齡。有關他們的勞動保險待遇事項按學校規定處理。
四、各技工學校在社會上招來的工人、青年、學生或經勞動部門介紹來的失業工人，其學習期間不計算工齡。在學習前如曾從事過以工資收入為生活資料之全部或主要來源的工作時間，可作為一般工齡計算。他們在學習期間的勞動保險待遇事項，按學校規定處理。
職工在兩個及兩個以上用人單位同時就業時，各用人單位應當分別為其繳納工傷保險費，在哪個單位出了工傷，就由哪個單位依法承擔責任。勞動保障部近日對《工傷保險條例》的8處規定做出補充說明，旨在更全面地保護職工利益。
《工傷保險條例》是從今年1月1日起開始施行的。此次勞動保障部對其作出的補充說明除上述內容外，主要還包括以下方面：除正常上下班途中以外，職工加班加點的上下班途中出車禍也應認定為工傷；職工在工作時間和崗位上突發各類疾病死亡，或在48小時內搶救無效死亡的，視同工傷，其中“48小時”以醫院的初次診斷時間作為起算時間；工傷職工舊傷復發時，是否需要治療應由治療工傷職工的協議醫院提出意見，有爭議的由勞動能力鑒定委員會確認；用人單位未按規定為職工提出工傷認定申請，出工傷或患職業病的職工及其直系親屬、工會提出工傷認定申請時，單位是否同意不是必經程序；職工因工死亡后，其供養親屬享受撫恤金待遇的資格，應按職工死亡時的條件核定。
北京晨報·雷加
論文摘要：農村社會養老保障政策的開展雖讓農民喜出望外，但是參保率不高。其影響因素甚多，但隨著農村老年人勞動能力的降低、經濟收入的減少，老年人在家中的經濟地位也相應的降低，子女的支持程度成為制約老人保障意愿的決定性因素之一。因此，子代的行為研究具有重要的意義。
回顧國家60年的農業惠農政策的改革歷程，形式一直在不斷演繹變化，但其核心思想都是讓農民得到真正的實惠，滿足農民的切實需要，讓農村得到實實在在的發展的方向沒有變。然而現階段，農業雖一直處于高產狀態但是速度趨緩，現形條件下能激發農民生產、生活積極性的有效措施之一就是全面推進農村的社會保障建設。新型農村合作醫療制度的開展和普及，以及其他救濟、扶助政策的落實都不同程度地惠及到農民的需要，就充分證明了這一點。農村社會養老保障政策的出臺雖讓農民喜出望外，但現實情況是參保率不高，結果著實有些讓人出乎意料。究其原因筆者認為，隨著農村老年人勞動能力的降低、經濟收人的減少，老年人在家中的經濟地位也相應的降低，子女的支持程度成為制約老人保障意愿的決定性因素之一。本文為深人研究子代的參與行為對農村養老保險實施情況的影響，隨機地選取了菏澤市及金鄉縣部分村莊為調查研究的對象。通過調查，子代在25周歲左右都已成為已婚人或準婚人，也都有了相對穩定的經濟收人，而60周歲以上的人群將一輩子的積蓄花在了子代身上，隨著年齡的增長勞動能力逐漸下降甚至失去了勞動能力，經濟來源變少甚至沒有，因此，為了使調查更有參考性和說服性，特選取農村年齡為25周歲以上到59周歲以下的中青年人群，以期找到子代對養老保險參保率的影響。
1、農村社會養老保障子代狀況調查分析
為了使調查地區更具有代表性，確保調查的有效性和針對性，隨機選取的村莊必須滿足兩個前提條件:一是當地有農村社會養老保險政策可供農民選擇;二是農民的投保行為出于自身的意愿無強制性政策的干預。在此基礎上，筆者選取了兩個村莊，共200戶農村家庭，考慮到農村整體文化的水平，避免無效問卷的產生，調查以口頭訪談的形式進行。全文主要從以下三個方面來考察子代對農村社會養老保險參保的意愿;農村子代家庭的生活狀況、養老方式與心理。
1.1子代家庭的日常生活狀況及目前農村家庭的養老負擔情況
首先了解一下子代家庭的日常生活狀況對父代老人的養老情況.了解一下目前農村家庭的養老負擔情況.目的是想弄清楚在農村是否會存在其他的更合適的養老方式。在調查訪談 中得知，子代家庭目前的土地已經不能滿足農村家庭生活所需，收人來源主要為外地務工、小本生意等。在S村，按每戶4口人來算，也僅僅是866.68 m地。而且1995年以來出生的男孩子也沒有了宅基地，一定程度上更加重了子代為兒女建房的經濟負擔。同時25-40周歲的中青年是外出務工的主力，是家庭經濟的支柱;老人除了照顧孩子之外，沒有其他的選擇，更不用提有其它收人的來源;土地經濟地位的削弱，讓子代更忽略了土地的分量。因此，土地養老已經不能像過去一樣保證老年人的生存需要，而且在訪談中了解到老人也不愿活到老，干到老，也顯示著老年人更加依靠子代經濟收人養老的趨向性和必然性。
通過訪談獲悉，由于子代每口為生計奔波，長年在外，看望父代的日子少之又少，其中算是具有孝心的子代也僅僅是隔三差五的為父代送些日常用品，相互溝通感情的時間屈指可數。養兒無望成了子代的一大感慨，在一定程度上也打破了多子多福的傳統觀點，因為子女越多，在養老的責任上彼此就會產生一種僥幸的推卸依賴行為。由此可見，隨著生存緊迫觀念的轉變，子代更趨于是血緣的延續，贍養老人的義務被單薄化，子代養老已經不是一種可靠的長期的唯一的養老方式，巫待一種新的養老方式的產生來彌補現行的不足。
1.2農村家庭的養老方式
通過訪談，每戶家庭一般要負責4個老人的養老，老年人傳統的養兒防老觀念根深蒂固并且嚴重地影響著子代的家庭，兒子養老基本上成為代代傳承下來的思想。據調查，每戶至少有一個兒子的家庭占85%，兒子是每戶家庭正常生活的開始，所以子代不惜采取一系列逃避計劃生育的措施僅僅是為了生個兒子，并為此花去了家庭的大部分收人。在父代到了養老的階段，子代的經濟跟不上，有強烈責任感的子代基本因此在心理上產生了強大的自卑感，造成思想上的負擔，甚至有的子代承擔不了父代的養老義務干脆讓老人僅保持到吃飽穿暖的水平，有的老年人甚至無奈地進了養老院，這不但沒有讓老人享受到養老的意愿反而精神生活每況愈下。這反映了子代盼望社會提供更多經濟幫助的迫切需要。
在訪談的過程中，還了解到家庭目前的養老方式主要是老人自己獨居，子代定期提供物品和金錢.而且這些物品和金錢在毫不影響子代生活消費地極小部分。無子代的老年人不愿意進養老院，靠政府補貼艱難的維持著生存，揣著“走一步算一步，活到哪算到哪”的想法，殘酷地剝奪了老人享受養老地權利，有90%地子代與老年人獨居，原因是方便、自由、規避一些生活上地矛盾。因此，子代在日常地生活中，與父代溝通甚少，使老年人陷人了孤寂地狀態。 轉貼于 在“家庭每年花在家庭老人身上地養老費用”的調查中，100元以下的占4% ，101-300元的占25% ， 301一 500元的占50% ， 501-1000元的占10% ，1000元一2000元的占90% ， 2000元以上的占2%，在200戶子代的調查中，這筆費用剛好滿足老年人的基本生活需要，90%的子代聲稱養老是有心卻無力的迫切需要解決的負擔。
1.3子代的學歷程度分析
通過訪談，學歷越高的子代更容易接受理解農村社會養老保險的本質內容，經常外出務毛的子代比在家務農的子代更容易考慮社會養老，在相同學歷中，男性子代比女性經濟意識強，更容易算清社會養老的經濟帳，眼光更長遠。。原因是女性一直受傳統觀念的影響，家庭經濟收人大部分都來源于男性而受教育程度越高，意識里更趨向于接受新事物，更愿意嘗試農村社會養老。
綜上所述，在子代調查過程中發現的以上特征可以綜合為二點:一是子代急需一種新穎快效的養老方式，二是子代的經濟能力薄弱，承擔不了太高的養老繳費標準，后者是決定是否參保的關鍵因素。因此，抓住子代的行為特征，從子代的經濟能力為突破口，扎扎實實地保證落實好農村社會養老保險政策，使農村老年人生活得體面，有尊嚴，不再向往城里人的生活。
2、解決農村社會養老問題的建議
2.1努力增加農民收入
在農產品價格飛速提高的現階段，激發農民生產的積極性，充分做好農民外出務工的工作，避免拖欠農民工資等不良情況的出現。給農民營造一個勤家富路的氛圍，鼓勵農民做好自己家鄉的特色產業，勇于挖掘出自己家鄉的潛在特色產業，將產業做大、做強。因此，鄉政府要加大地去農村調研的力度，為致富當地農民盡一切力量，保證農民參保的經濟可行性。
2.2因地制宜，積極穩妥地制定合理地農村養老繳費標準
在調查的兩個村莊中，發現每個村莊都是制定出統一的繳費標準，規定每年繳納1700元，由于養老金制度是一項投資周期性為20年的長期制度，50周歲左右參與投保的積極性高達85%，這意味著這些人群需要在5年左右的時間繳足34000元，對于那些子代消費很高的家庭來說，保險根本就是一場場美麗的夢，毫無實際。因為調查發現，同一個村莊里，每戶家庭的經濟生活條件都不同，統一的繳費標準讓相當多的人群徘徊在外，違背了農民意愿的原則，失去了保險本身的意義，因此，政府在制定繳費標準時，應該充分結合當地的實際，靈活地制定出兒種不同的可選擇性的繳費標準，即使一個村莊也不例外。
吉林省、遼寧省人民政府：
按照電力管理體制改革的總體安排，東北電力集團公司改組為國家電力公司分公司，同時組建遼寧省電力公司，與黑龍江、吉林省電力公司一并作為國家電力公司子公司。原東北電力集團公司所屬的豐滿發電廠、白山發電廠、豐滿電力工業學校即將組建為有限責任公司，注冊地在吉林省。根據上述情況，按照《國務院關于實行企業職工基本養老保險省級統籌和行業統籌移交地方管理有關問題的通知》（國發〔1998〕28號）規定，經與國家電力公司研究，從1999年3月1日起，原參加遼寧省養老保險統籌的豐滿發電廠、白山發電廠、豐滿電力工業學校，改為參加吉林省養老保險統籌。現將這三個單位1997年末財政決算數字附后，對1998年1月1日以后的實際發生數據，請你們協商后核定。望共同做好劃轉工作，確保養老保險費收繳和養老金發放。
附件（略）
最近我們接到不少廠礦企業、機關、團體和職工群眾來信詢問：運動員在比賽中負傷，應給予何種勞動保險待遇的問題。我們共同研究解答如下，希即掌握執行。
在實行勞動保險條例的廠礦企業中，職工正式通過組織代表本企業或某單位參加運動會或比賽而負傷時，可參照勞動保險第十二條規定按因工負傷待遇處理。在未實行勞動保險條例廠礦企業中職工，亦可參照上述精神，按各單位的勞動保險集體合同或現行辦法按因工負傷待遇處理。
職工參加運動會或比賽中發生的傷亡事故，不宜做為本企業生產傷亡事故論，可不列入本企業的生產傷亡事故報表之內。
為貫徹《社會保險費征繳暫行條例》和《失業保險條例》，落實擴大社會保險覆蓋范圍加強基金征繳工作電視電話會議提出的任務，現就有關問題通知如下：
一、全面落實擴大社會保險覆蓋范圍和加強基金征繳工作的目標任務
當前貫徹兩個條例，擴大社會保險覆蓋范圍，加強基金征繳工作的目標任務是：4月份基本完成對新參保單位的社會保險登記工作，5月份全面實行繳費申報制度并實現各項社會保險費統一合并征收，6月份基本實現社會保險全覆蓋，全年基金收繳率保持在90％以上。到6月底，參加基本養老保險的職工人數達到1.1億人，凈增2613萬人，基金收入比去年同期增加100億元，全年增收260億元；參加失業保險的職工人數達到1.37億人，凈增5739萬人，基金收入上半年達到80億元，全年達到200億元。醫療保險從各地醫改方案實施開始，就要覆蓋所有機關和企事業單位，基金征繳工作同步到位。現將有關指標下達各地（見附表），各地都要建立目標責任制，將指標層層分解，并采取有效措施，加強督促檢查，確保各項指標的按期完成。勞動保障部將通過月報制度等措施，對各地的進展情況進行統計、通報、檢查和督促。
二、明確擴大社會保險覆蓋范圍的工作重點和有關政策
城鎮各類用人單位及其職工，都要依法參加社會保險，履行繳納社會保險費的義務，享受相應的社會保險待遇。要把外商投資企業、港澳臺投資企業和私營企業作為當前擴大社會保險覆蓋范圍的重點，同時做好國有企業、集體企業和事業單位參加社會保險的工作。
城鎮異地就業的職工和農民合同制職工參加單位所在地的社會保險，社會保險經辦機構為職工建立基本養老保險個人帳戶和基本醫療保險個人帳戶。城鎮異地就業的職工在繳費單位所在地按規定享受社會保險待遇。農民合同制職工在終止或解除勞動合同后，社會保險經辦機構可以將基本養老保險和基本醫療保險個人帳戶儲存額及失業保險生活補助一次性發給本人。
城鎮個體工商戶參加基本養老保險，繳費基數可在當地上年度職工平均工資60％？300％的范圍內確定，繳費比例一般為18％。業主全部由本人繳納，從業人員本人繳納8％，其余由業主繳納。個體工商戶符合規定的條件時，可以按月領取基礎養老金和個人帳戶養老金。城鎮個體工商戶參加基本醫療保險，繳費基數可按統籌地區上年度職工平均工資確定。業主及其從業人員的繳費比例和享受的基本醫療保險待遇，執行統籌地區的規定。
國有企業下崗職工進入再就業服務中心期間，由再就業服務中心按規定負責繳納原來應由企業和個人負擔的社會保險費，所需費用從下崗職工基本生活保障資金中列支，社會保險經辦機構單獨記帳。下崗職工不論以何種形式實現再就業，都要按規定繼續參加社會保險，原來的繳費年限和視同繳費年限連續計算。任何單位都不能以“買斷工齡”等形式終止職工的社會保險關系。
所有事業單位及其職工都要從1999年1月起參加失業保險。事業單位要將單位應繳納的失業保險費列入本單位支出預算，按財政部門規定的資金渠道及時足額繳納。職工失業后，按規定享受失業保險待遇。
三、抓緊建立和實施社會保險登記制度
按照《社會保險費征繳暫行條例》和《社會保險登記管理暫行辦法》，抓緊建立和實施社會保險登記制度，在規定的期限內完成新參保單位的登記和對原參保單位補辦登記的工作。繳費單位只在一個社會保險經辦機構辦理社會保險登記，幾項社會保險只進行一次登記。社會保險登記證的樣式和印制標準由勞動保障部統一規定，省、自治區、直轄市勞動保障行政部門統一印制。
原實行基本養老保險行業統籌企業的社會保險登記采取正、副本辦法。由企業到省、自治區、直轄市社會保險經辦機構辦理登記手續，領取社會保險登記證，并持登記證到企業所在地的社會保險經辦機構領取登記證副本，基本養老保險費向省、自治區、直轄市社會保險經辦機構申報繳納，失業保險和基本醫療保險費向發給登記證副本的社會保險經辦機構申報繳納。
四、嚴格執行社會保險費申報、繳納制度
按照《社會保險費征繳暫行條例》和《社會保險費申報繳納管理暫行辦法》的規定，嚴格執行社會保險費的申報和繳納制度。新參加社會保險的單位一律實行全額申報、全額繳費，過去實行差額繳費的單位要在1999年5月底之前改為全額繳費。一律不得實行“協議繳費”以及企業自提社會保險費、自支社會保險金的“封閉運行”方式，原來實行的要立即改正。
《社會保險費征繳暫行條例》前成立的單位，今年繳納基本養老保險費和失業保險費的時間從1999年1月開始。條例后成立的單位，繳費時間從成立當月開始。繳納基本醫療保險費的時間，從當地醫改方案實施當月開始。
建立科學規范的社會保險審查、稽核制度，加強對繳費申報的審查與繳費情況的稽核。每年重點稽核的單位應不少于本地區參保單位總數的10％。對企業過去欠繳的社會保險費，要進行一次全面清理，今年力爭收回欠費總額的50％以上。
五、實現各項社會保險費統一合并征收
在省、自治區、直轄市范圍內只能由社會保險經辦機構中的一個機構或由稅務機關統一合并征收養老、失業、醫療三項社會保險費，已經開展工傷、生育保險的地區，工傷和生育保險費也要與養老、失業、醫療保險費統一合并征收。原來由社會保險經辦機構和稅務機關分別征收的地區，應報請省、自治區、直轄市人民政府確定由其中一個機構統一合并征收；原來由幾個社會保險經辦機構分別征收的，可確定由負責養老保險業務的社會保險經辦機構統一合并征收，其他社會保險經辦機構的征收職能移交給統一征收的機構，從事各項社會保險費征收工作的人員統一組織調度。社會保險費統一征收工作要在今年5月底之前完成。要進一步完善征繳工作責任制，將征繳情況與社會保險經辦機構工作人員的考評、任用、獎勵等緊密結合起來。
六、管好用好社會保險基金
社會保險基金專款專用，納入財政專戶，實行收支兩條線管理，任何單位和個人不得擠占挪用。對1998年基金清查中查出的擠占挪用、違規違紀動用的社會保險基金，尚未收回和糾正的，要在1999年底之前全部回收、糾正。失業保險基金實行收支兩條線管理的工作，應在1999年6月底前完成，納入財政專戶前，要對失業保險基金進行一次認真清理。
在保證失業人員所需費用的同時，要加大失業保險基金調劑用于保障國有企業下崗職工基本生活的力度。根據“三三制”的籌資原則，今年失業保險基金支持再就業服務中心資金的數量，要比1998年有較大幅度增加，有條件的地區社會籌集部分要達到再就業服務中心所需資金總量的三分之一。
七、認真開展社會保險監督檢查工作
按照《社會保險費征繳暫行條例》和《社會保險費征繳監督檢查辦法》的規定，認真開展監督檢查工作，保證擴大社會保險覆蓋范圍和提高基金收繳率目標的如期實現。各級勞動保障部門要在今年第二季度組織開展一次社會保險費征繳執法檢查，對各類繳費單位辦理社會保險登記、申報和按時足額繳費情況進行監督檢查，對外商投資企業、港澳臺投資企業和私營企業進行全面檢查，對仍未參保的國有企業和集體企業進行重點檢查，對社會和群眾舉報的案件進行專案檢查。要嚴格執法，對不進行社會保險登記、申報和繳費的單位，依法給予嚴肅處理，典型案例進行新聞曝光。
郵電部：
一、職工的母、妻以及符合勞動保險條例第十一章的規定范圍的親屬被動員回鄉以后，只要其生活來源基本上依靠職工供給，仍然可以列為職工的供養直系親屬。
二、職工的供養直系親屬，回鄉后患病在企業所屬醫院或指定醫療機構治療時，按勞動保險條例第十三條戊款的規定可以享受醫療補助待遇；不在企業所屬醫院或指定醫療機構治療時，其全部醫療費用應由本人自理。對于自理藥費有困難的，企業可在福利費項下按照生活困難的程度酌予補助。
各區（縣）勞動和社會保障局，各企業主管局、總公司勞動處，各計劃單列企業：
目前我市企業職工和退休人員因病或非因工死亡后其供養直系親屬的救濟費標準，仍按《中華人民共和國勞動保險條例》的規定執行。企業普遍反映按死者本人標準工資待遇偏低、且不易操作。經研究現就有關救濟的標準問題通知如下：
一、企業職工和退休人員因病或非因工死亡后，仍按照《中華人民共和國勞動保險條例》的有關規定，根據供養直系親屬的人數分別給相當于死者本人工資6個月、9個月、12個月的救濟費。“死者本人工資”指按死亡時全市最低工資為標準。
二、所需資金仍在原渠道列支。
三、本通知自2001年1月起執行。
云南省轉業建設委員會：
關于革命軍人的軍齡如何計算工齡的問題，我們經過征求中央轉業建設委員會和中央內務部的意見以后，提出如下幾點處理意見：
2.革命軍人轉入企業（包括直接轉業或復員后轉入）以后非經組織調動而自動離職，離職后又到其他企業工作，因為在其第一次轉入企業以后他已經是一個職工，根據中華人民共和國勞動保險條例實施細則第三十九條：“本企業工齡應以工人職員在本企業連續工作的時間計算之，如曾離職，應自最后一次回本企業工作之日算起”規定的精神，其本企業工齡同樣應自再次轉入企業之日算起，原來的革命軍齡只能計算為一般工齡；
3.由部隊經過復員生產以后才轉入企業工作的，如果復員后和未轉入企業前是參加農業生產的，或者暫時沒有參加生產的，不合于中華人民共和國勞動保險條例實施細則第三十八條的規定的，此一段期間不能計算工齡（包括一般工齡、本企業工齡）。
