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第1篇

一、成都市錦江區(qū)基本情況

錦江區(qū)位于成都市東南部，幅員面積62.12平方公里，轄16個街道辦事處，59個社區(qū)，常住人口40余萬人，其中涉農(nóng)街道6個，涉農(nóng)社區(qū)16個，涉農(nóng)社區(qū)人口3.67萬人。2009年地區(qū)生產(chǎn)總值為345億元，同比增長12.8%；地方財政收入22.67億元，固定資產(chǎn)投資311.4億元，服務(wù)業(yè)增加值250.8億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18800元，農(nóng)民人均純收入12005元。

2003年以來，為推進城鄉(xiāng)一體化，錦江區(qū)因地制宜，成功打造了“五朵金花”，走出一條農(nóng)村土地不征用、不拆遷，農(nóng)民不失地、不失業(yè)、不失利，農(nóng)民變市民、農(nóng)村變新貌的道路。2007年6月，成都市正式被國家確定為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。錦江區(qū)搶抓試驗區(qū)建設(shè)機遇，實施以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的深入推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，積極探索城市近郊統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路徑。同時，全面推進街道管理體制、基層治理機制和功能區(qū)管理機制等各項改革，加快城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)，努力探索城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮新模式。

二、錦江區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要做法

從2003年開始，錦江區(qū)以舉辦四川省首屆花博會為契機，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的部署，從實際出發(fā)，因地制宜地提出了以“三進”、“四化”、　“三不失” (三進：工業(yè)進園區(qū)、農(nóng)業(yè)進基地、住宅進社區(qū)。四化：城鄉(xiāng)政策一體化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化、農(nóng)村發(fā)展城市化、農(nóng)民生活市民化。三不失：保證農(nóng)民失地不失利、不失業(yè)、不失權(quán))的思路，充分利用城市通風口背靠大城市的地緣優(yōu)勢，因勢利導(dǎo)，創(chuàng)造性打造了花鄉(xiāng)農(nóng)居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷塘月色“五朵金花”，走出了一條專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化的集設(shè)施農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)為一體的農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展之路,探索了農(nóng)民不再把離鄉(xiāng)進城作為享受城市化、進入現(xiàn)代化的唯一途徑，使農(nóng)民成為了令人羨慕的“新市民”。

1、政府引導(dǎo)，市場運作

錦江區(qū)按照城市建設(shè)標準和宜散則散、宜聚則聚的原則，在采取“農(nóng)戶出資、政府補貼”加快農(nóng)房景觀化改造的基礎(chǔ)上，通過加大財政、稅收、信貸的支農(nóng)和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，不斷改造和完善道路、污水處理、天然氣、光纖電視等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)民就地享有城市文明成果。2004年一2006年，僅農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施一項，政府的引導(dǎo)投入就達1.8億元。二是吸引社會資金介入。“五朵金花”占地約12平方公里，如果按常規(guī)的公園化建設(shè)方式，每平方公里就需投入1.5億元。而他們采用市場化運作的手段，通過引進成都維生、臺灣大漢園林等38家花卉龍頭企業(yè)，吸引了民間資金2億元，政府每平方公里僅投入了1500萬元就建成了開放式的休閑綠地。三是集體資產(chǎn)參與。村集體通過土地整理，將集體土地、堰塘、荒坡等資產(chǎn)出租后，回籠的資金又用于“五朵金花”的提升打造。在成都金港賽道項目建設(shè)中，他們以村集體經(jīng)濟組織為主體，規(guī)范土地整理，集中修建農(nóng)民新居，不僅實現(xiàn)了土地集中經(jīng)營的規(guī)模利用，也促進了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展。

2、因地制宜，一村一品

錦江區(qū)農(nóng)村地處城市通風口，按規(guī)劃不能作為建設(shè)用地，土質(zhì)系龍泉山脈酸性膨脹土，農(nóng)民形容為“天晴一把刀，下雨一包糟”，農(nóng)村處于“土地不多人人種，豐產(chǎn)不豐收”的境況。錦江區(qū)充分利用城市通風口背靠大城市的地緣優(yōu)勢，因地制宜，創(chuàng)造性地打造了花鄉(xiāng)農(nóng)居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷塘月色“五朵金花”。“花鄉(xiāng)農(nóng)居”以發(fā)展小盆、鮮切花和旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為國家AA級風景區(qū)；“幸福梅林”圍繞梅花文化和梅花產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展旅游觀光產(chǎn)業(yè)；“江家菜地”以認種的方式，把傳統(tǒng)種植業(yè)變?yōu)轶w驗式休閑產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動；“東籬菊園”突出的多種類和菊園的大規(guī)模，形成了“環(huán)境、人文、菊韻、花海”的交融；“荷塘月色”優(yōu)美的田園風光，成為了藝術(shù)創(chuàng)作、音樂開發(fā)的藝術(shù)村。

3、文化潤色，產(chǎn)業(yè)支撐

一是以辦節(jié)辦會提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。以申報國家AAAA級風景旅游區(qū)和承辦中國首屆“鄉(xiāng)村旅游節(jié)”為契機，通過舉辦梅花節(jié)、鄉(xiāng)村旅游大會、旅發(fā)會、十屆梅花年會等辦節(jié)辦會活動，不斷提升“五朵金花”的品牌效應(yīng)，形成了以春有紅砂之百花、夏有萬福之荷花、秋有東籬之、冬有幸福之梅花、每日均有綠色的江家之菜地的可以體驗休閑農(nóng)事的鄉(xiāng)村休閑觀光旅游新亮點。二是以創(chuàng)意文化拓展鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵。按照“一村一品、一村一景、一村一業(yè)”的錯位發(fā)展格局，將文化、藝術(shù)、創(chuàng)意等元素融人“五朵金花”之中，促進其由單一的農(nóng)家樂逐步向“產(chǎn)業(yè)+文化+休閑+商務(wù)”等多元化鄉(xiāng)村旅游方式轉(zhuǎn)變。三是以產(chǎn)業(yè)項目推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。在東籬菊園，通過引進全球非洲菊種苗的供應(yīng)商上海大地園藝種苗公司，形成全國甚至國際市場的非洲菊種苗培育基地，打造對接國際市場的產(chǎn)業(yè)鏈條；利用通風口不能搞開發(fā)建設(shè)用地和通過宅基地、原村道整理置換出的土地，在“五朵金花”非核心區(qū)域打造了全國第四條能舉辦國際、國內(nèi)各種汽車賽事及各大品牌汽車的試乘試駕活動的賽道，發(fā)展汽車后端市場，帶動“五朵金花”非核心區(qū)外的農(nóng)民增收致富。

經(jīng)過幾年的探索實踐，錦江區(qū)初步形成了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的局面，為推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革積累了經(jīng)驗，奠定了基礎(chǔ)。2009年，錦江區(qū)農(nóng)民人均純收入達到12005元，是2003年2.66倍；城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.56：1，城鄉(xiāng)收入差距擴大的趨勢得到遏制。

三、錦江區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要經(jīng)驗

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突破制約城鄉(xiāng)一體發(fā)展的瓶頸，創(chuàng)新體制機制、實施配套改革是關(guān)鍵。錦江區(qū)以改革突破為抓手，重點在三個方面進行了改革完善。

1、推進規(guī)劃體制機制改革，建立以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的體制機制。按照“全域”理念，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃管理體制，將分散于有關(guān)部門的涉及城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)劃職能統(tǒng)一劃給區(qū)規(guī)劃局，打破過去城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)做法，城鄉(xiāng)一盤棋統(tǒng)籌規(guī)劃，重點抓好城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃、區(qū)域交通體系規(guī)劃、區(qū)域公共服務(wù)均衡發(fā)展規(guī)劃，改變以往農(nóng)村規(guī)劃缺失、城市規(guī)劃滯后而導(dǎo)致的無序開發(fā)、分散建設(shè)的現(xiàn)象。

2、推進城鄉(xiāng)管理體制改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的管理體制。穩(wěn)步推進區(qū)行政管理體制改革，促進公共管理、公共行政、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋；積極推進財政管理體制改革，建立城鄉(xiāng)一體的公共財政體制框架，形成對“三農(nóng)”投入的穩(wěn)定增長機制；全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，積極探索建立農(nóng)村社會公共服務(wù)體系和社區(qū)管理辦法，從而形成城鄉(xiāng)一體、高效運轉(zhuǎn)的管理體制。

3、推進公共服務(wù)體制機制改革，建立城鄉(xiāng)均衡的社會事業(yè)發(fā)展機制。一是推進戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。成都市于2004年率先在全國提出“實行一元化戶籍制度”，將全市戶籍人口統(tǒng)一登記為居民戶口；2006年進一步改革城鎮(zhèn)戶口遷移政策，規(guī)定農(nóng)民在城鎮(zhèn)具有合法固定住所或城鎮(zhèn)租房即可入戶，消除了農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的“門戶”限制。二是推進就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的勞動力市場、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)優(yōu)惠政策、就業(yè)援助、就業(yè)工作責任等就業(yè)體系。三是推進社會保障制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障和救助體系。在健全完善城鎮(zhèn)居民社會保障制度的同時，建立征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險制度、非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合保險制度、農(nóng)民養(yǎng)老保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、少兒住院互助金制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度和城鄉(xiāng)一體的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保險制度全覆蓋。四是推進醫(yī)療、衛(wèi)生、教育體制改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。五是推進科技、文化事業(yè)改革。實施農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)、社區(qū)文化站（室）標準化建設(shè)、農(nóng)村文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)村信息資源共享等工程建設(shè)，推動城市文明向農(nóng)村輻射。

三、幾點啟示

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要途徑

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展是地方黨委、政府落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會的主要任務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)鍵是要形成城市帶動農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的長效機制。推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對于增強以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)能力進而從根本上解決“三農(nóng)”問題，對于有效地節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境，對于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重要作用，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手。錦江區(qū)通過統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，增強了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的能力，改變了產(chǎn)業(yè)布局分散、粗放經(jīng)營的狀況，促進了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的集群集約發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善，推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟、政治、社會、文化“四位一體”的發(fā)展，加快了農(nóng)民生產(chǎn)生活和居住方式的轉(zhuǎn)變步伐，城鄉(xiāng)居民共同享受到了改革發(fā)展的成果，呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的可喜局面。

2、科學(xué)規(guī)劃布局是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的龍頭和基礎(chǔ)

發(fā)展如何走，規(guī)劃是龍頭。編制規(guī)劃時主要把握五個原則：一是城市規(guī)劃一定要長遠合理，并且具有法律約束力。二是城鄉(xiāng)一體，加強城鄉(xiāng)互動，形成以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展格局。三是優(yōu)化布局，以“三個集中”為導(dǎo)向，著重做好生產(chǎn)力布局和區(qū)劃布局，避免重復(fù)建設(shè)。四是資源共享，加快公共設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。五是突出特色，做到因地制宜、錯位發(fā)展，分別制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

3、搞好公共服務(wù)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效保障

一是廣開就業(yè)路。按照“培訓(xùn)、就業(yè)、援助、轉(zhuǎn)變”的思路，通過技能培訓(xùn)提高就業(yè)能力、信息服務(wù)提供就業(yè)機會、法律援助解除后顧之憂，促進農(nóng)民充分就業(yè)。二是打造農(nóng)民社會保障安全網(wǎng)。為消除農(nóng)民集中居住、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的后顧之憂，應(yīng)把社會保障作為關(guān)鍵，讓城鄉(xiāng)居民共享城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來的實惠，進一步增強農(nóng)民向城市集中的信心。在養(yǎng)老保障上，采取“政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、個人為主、財政補貼、城鄉(xiāng)一體”，有條件的將全區(qū)失地農(nóng)民納入社保；在最低生活保障上，城鄉(xiāng)均明確并不斷提高補助標準，建設(shè)城鄉(xiāng)低保數(shù)據(jù)庫。搭建全區(qū)城鄉(xiāng)低保數(shù)據(jù)信息平臺，實現(xiàn)動態(tài)管理、分類施保、應(yīng)保盡保。三是全面發(fā)展社區(qū)（村）教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)。完善社區(qū)（村）學(xué)校、衛(wèi)生室、活動室、圖書室及健身場等公共設(shè)施建設(shè)，實施基本藥物零利率銷售制度，完善新型衛(wèi)生服務(wù)體系。四是加強社區(qū)（村）管理。在社區(qū)（村）管理上引入契約模式，通過合同、協(xié)議、責任狀等書面形式，將土地產(chǎn)權(quán)、社區(qū)（村）債務(wù)、計劃生育、老人贍養(yǎng)等農(nóng)村傳統(tǒng)事務(wù)和其他農(nóng)民切身利益息息相關(guān)的重要問題，全部以文本形式約定下來，納入契約化管理的范疇，同時積極推動“4+2工作法”的學(xué)習和運用，使其在涉及社區(qū)（村）發(fā)展拆遷征地、房屋搬遷等重大事項中發(fā)揮應(yīng)有的積極作用，推進社區(qū)民主法治進程。此外，利用遠程教育網(wǎng)等各種媒介加強居民的自身素質(zhì)教育，提升社區(qū)居民文化素質(zhì)，促進社區(qū)文明建設(shè)。