時間：2022-04-02 11:15:35
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一、政治思想工作
根據市委的總體要求，按照局黨委的部署，政治思想工作要以學習貫徹黨的十七大精神和落實科學發展觀為指導，促進疾病預防控制事業的全面進步和技術人員的全面發展，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅持以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，為建設一流的疾病預防控制隊伍提供強大思想保證。
（一）抓好理論教育，提高思想政治水平。
組織中心黨員職工認真學習黨的各項方針、政策及路線，把全體干部職工的思想統一到行動上，組織黨員職工學習先進典范，提高黨員干部的理論水平。做好黨員“一帶一”工作，把先進的、優秀的青年知識分子發展、吸收到黨的組織中來，以增加黨的新鮮血液。中心要始終把提高職工的政治素質和業務素質擺在首要位置，以“內強素質、外樹形象、強化職責、嚴格管理”為要求，把全體干部職工的智慧和力量凝結到提高和改進全市人民公共衛生安全的目標上來，以解放思想、實事求是的思想路線和思想作風，以與時俱進、開拓創新的思想觀念和奮發有為的精神狀態開展工作，進一步推動我市經濟建設和疾病控制事業的穩步前進。
（二）加強職業道德教育，提高敬業精神
進一步加強職工職業道德教育和精神文明建設，以誠為本努力提高服務質量。教育干部職工樹立良好的社會公德和職業道德，立足本職，愛崗敬業，熱忱服務于民。鞏固政風行風評議成果，樹立良好形象，提倡文明用語、文明行為，抵制門難進、臉難看、事難辦、服務態度惡劣等現象。
（三）通過學習，增強職工的政治意識、大局意識、責任意識，增強貫徹執行黨的路線方針政策的自覺性和堅定性，增強識別和抵制各種錯誤思想的能力。
二、業務工作
（一）衛生應急 進一步健全應急工作機制，完善各類應急預案，規范應急物資儲備與管理，建立各部門聯動機制，加強對重大突發公共衛生事件的預防與控制。
（二）傳染病管理 傳染病發病率控制在近五年平均發病率水平以下，及時調查處理甲類傳染病、按甲類管理的乙類傳染病以及其它需進行個案調查的相關傳染病，進一步降低傳染病漏報率。
（三）計劃免疫 計劃免疫疫苗的單項接種率達95％以上，提高全市流動兒童的接種率。保證安全接種，不發生人為的安全接種事故。確保免疫接種信息管理系統正常運行，各項指標達到省廳要求。認真落實擴大國家免疫規劃工作，保障疫苗按照計劃使用和發放。
（四）慢性病、地方病防治 鞏固碘缺乏病防治成果，做好碘鹽監測工作。開展地方病健康教育活動，開展全人群死因登記監測網絡直報工作，做好漏報調查。完成20__口降氟爐灶工作。
（五）結核病防治 按《規劃》要求完成各類資料報表的搜集、整理上報工作；對所有病人進行督導訪視；對網絡直報結核病人開展追蹤工作，督促及時就診。
（六）艾滋病防治 強化項目工作高危人群安全套使用率達到90％；凡符合治療條件的艾滋病病人，治療率達到100％；娛樂場所艾滋病防治宣傳資料張貼或擺放率達到90％；艾滋病主動監測各項指標任務按省文件精神要求完成；開展全市孕婦艾滋病病毒抗體免費檢測工作；開展全市艾滋病自愿咨詢免費檢測工作；幫助艾滋病病毒感染者和艾滋病病人落實各項救助政策；開展全市各級衛生工作者及管理人員艾滋病知識培訓;開展全市各鄉鎮衛生院艾防工作指導,督促其完成年度工作目標責任狀;開展全市農民工艾滋病預防健康教育工作。
（七）衛生工作
1、職業衛生工作 20__年完成健康監護資質申報工作，今年開展對全市有毒有害場所職業人員進行健康監護，爭取覆蓋率50％。
2、學校衛生工作 加強學校常見病的管理與督導，預防學校重大傳染病的發生并控制其蔓延。進一步完善預警機制，落實學校與基層防保機構職責，健立暢通的溝通機制。
3、環境衛生工作 配合衛生監督部門進一步做好公共場所的衛生監測，配合水利局等部門進一步搞好城鎮、農村安全飲用水的監測。
4、食品安全 按照《食品安全法》的要求，提升自身食品安全事件處置能力，調整體檢項目。
（八）檢驗工作 重點完成實驗室等級達標工作與食品安全從業人員體檢檢驗項目的調整。
（九）質量管理 在完成健康監護資質申報的基礎上，進一步完成職業技術服務與職業病診斷資質的申報。同時做好中心疾控工作疾效考核與評估，建立中心對科室的績效考核體系。
（十）健康教育
建立健全市鄉兩級健康教育機構，提高專業人員素質，全面提升工作能力和水平。中學健康教育開課率達100%，小學健康教育開課率達90%，100%鄉鎮衛生院提供健康教育服務，傳播核心信息知曉率達85%，艾滋病、結核病健康知識知曉率達80%，控煙覆蓋率達90%，創建衛生鄉鎮、衛生
社區、衛生單位，普及健康教育，市級醫院健康教育各項工作指標達到示范醫院標準。
（十一）其它工作
1、業務培訓 采取走出去與請進來相結合的措施，加大人才培訓力度，各科室根據工作情況選派人員到省cdc進行為期1-3個月的短期進修。
2、人才引進 積極爭取人事部門進人指標，召收應屆大學畢業生，充實中心人才隊伍，改善專業人員結構。
3、加強財務管理力度，嚴格財經紀律，規范藥品、試劑、生物制品的管理。加強綜合治理，確保無違法亂紀、被盜及火災等事件發生。
4、加強檔案管理 在創省a級基礎上，再上新臺階。
三、措施
各科室按計劃將各項任務分解落實。辦公室對照計劃采取抽查與考核相結合的方法，定期與不定期對各科工作的開展情況進行檢查、評估,確保中心20__年各項工作的順利完成。
1、各科室將任務分解到個人，科主任為責任人，要認真負責，各司其職。
2、在年中、終考核，未按期完成任務，科主任年終考核定為不合格。
一、項目目標
繼續降低孕產婦、嬰兒、五歲以下兒童死亡率，提高孕產婦、新生兒醫療保健水平和搶救能力，改善婦女兒童健康狀況，力爭年底達到以下指標：
（一）主要健康指標
1.孕產婦死亡率控制在18／10萬以下（五年平均數），可避免孕產婦死亡降低50%以上，其中產科出血死亡比例控制在35%以下；
2.嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別控制在13‰、16‰以下，其中因新生兒窒息死亡比例明顯下降。
（二）主要工作指標
1.孕產婦系統管理率達到92%；
2.孕28周縣級高危篩查率達到90%；
3.高危孕婦住院分娩率達到99%；
4.3歲以下兒童保健系統管理率達到90%；
5.7歲以下兒童保健覆蓋率達95%以上；
6.4個月嬰兒母乳喂養率達到85%。
二、具體工作安排
1.制定項目年度工作計劃；
2.根據要求結合我縣實際調整完善項目領導小組和技術指導組成員，召開項目領導小組和技術指導組成員會議；
3.落實項目年度配套經費，加強經費管理，做到專款專用；
4.制定執行《縣孕產婦高危妊娠防治與搶救實施方案》，
成立高危孕產婦管理領導小組，建立孕產婦新生兒搶救綠色通道；
5.加強孕產婦新生兒搶救中心和分中心建設，組織人員進修培訓，配備標準設備，提高危重孕產婦新生兒搶救能力；
6.開展產科情況調查，提高產科質量；
7.組織縣級醫療機構和中心衛生院專業人員參加省市級婦幼保健機構臨床進修，安排鄉鎮衛生院人員到中心或分中心進修學習；
8.按項目要求組織各級醫療機構人員參加省市產兒科專業知識培訓，縣級組織鄉鎮衛生院人員培訓4期/年；
9.開展群體健康教育，推廣適宜技術；
10.規范高危孕產婦和體弱兒的篩查和管理；
11.進一步完善縣、鄉、村三級婦幼保健網絡建設；
12.開展孕產婦、嬰幼兒死亡原因分析，進行針對性干預；
13.年底召開項目領導小組和技術指導組會議，總結項目年度工作，分析經驗與問題，報告項目進展情況。
三、主要措施
（一）加強組織機構建設
根據人動，相應調整縣"母嬰健康工程"項目領導小組和技術指導小組人員(調整后的人員名單附后)。領導小組負責審定項目計劃，協調有關工作，監督評估項目成效。項目技術指導小組負責指導孕產婦新生兒搶救中心、分中心和鄉鎮衛生院產科、兒科業務建設，實施項目工作，開展項目成效監督評估。
（二）加強孕產婦新生兒搶救中心和分中心建設，提高危重孕產婦新生兒搶救能力
為建立一條快捷、有效的危重孕產婦、新生兒搶救綠色通道，降低孕產婦和嬰兒死亡率，繼續加強縣人民醫院孕產婦新生兒搶救中心和縣婦幼保健院、縣第二人民醫院兩個分中心建設，搶救中心、分中心根據省項目與《縣孕產婦高危妊娠防治與搶救實施方案》要求，履行高危孕產婦危重新生兒的高危評定、及時處理、按章轉診及搶救與監護等職責，切實保障孕產婦及新生兒生命安全。搶救中心、分中心產、兒科人員輪流到省市醫院進修學習孕產婦、新生兒急救技術，以提高預防救治新生兒窒息、產婦產后出血等并發癥的能力。
（三）加強婦幼保健網絡建設，加大基層婦幼工作指導力度
加強婦幼保健機構建設，縣婦幼保健院配備專用車輛，按分中心要求逐步配備各種救護設備，發揮保健龍頭作用；每個鄉鎮衛生院配備1名婦幼醫生，作為公共衛生管理員，承擔婦幼保健工作；每個行政村設一名公共衛生聯絡員，構建婦幼保健網絡網底，承擔早孕摸底，婦幼保健動員(早孕建卡、產前檢查、產后訪視、兒童體檢等)，收集出生、死亡信息等職責。為確保基層衛生院婦幼工作質量的提高，縣"母嬰健康工程"項目技術指導小組要每季一次以上深入對基層衛生院檢查指導，并給予書面督查指導意見書。要完善婦幼醫生上崗前培訓、片季度例會與季度考核等制度。
（四）規范孕產婦、兒童系統保健管理，提高高危孕產婦管理水平
1.執行《縣孕產婦高危妊娠防治與搶救實施方案》。完善孕產婦兒童系統管理，把孕產婦兒童系統管理與產科質量建設作為醫療衛生單位年度考核重要內容，發生孕產婦死亡的單位領導將取消先進評選資格，由此引發的事故賠償費用分別由單位、院長與責任人按比例承擔。
2.提高兒童保健系統管理質量和管理率。重點抓好3歲以下兒童系統保健和體弱兒管理，做好建檔、監測、追蹤、篩選、監護等工作。
3.確定縣級高危孕產婦篩查日。搶救中心、分中心要建立高危篩查門診，確定高危孕產婦篩查日，加強高危孕產婦的篩查、報告、轉診及追蹤監護等工作，明確高危孕產婦轉診指征，實行分級管理，重癥高危24小時報告、一般高危月報告及分級管理、轉診制度；重癥高危孕婦由縣婦幼保健院實行上門追蹤隨訪，并推行隨訪孕婦或家屬簽名制度。
4.開展婦幼衛生監測工作，加強信息管理。利用計算機管理，加強與人口計生、民政部門及各醫療單位的溝通與聯系，獲取可靠信息，進行分析、評價、利用，為婦幼衛生管理提供科學依據。
（五）加大婦幼工作人員培養力度
為了提高婦幼保健隊伍整體業務素質，要通過臨床進修、理論培訓等多種形式，提高婦幼、助產、兒科人員理論水平，增強保健服務和急救能力。原則上，搶救中心、分中心人員參加省市級醫療機構進修學習，鄉鎮衛生院婦幼人員免費到中心、分中心進修，同時鼓勵婦幼保健人員通過繼續教育、在崗自學等多種途徑接受醫學教育；縣婦幼保健院每年組織2期以上母嬰技術培訓班，由高年資醫師授課，邀請專家講學，開展學術活動；新參加工作的婦幼保健人員必須經婦幼保健院上崗前培訓教育，增強事業心、責任心與職業道德，了解崗位職責、職能與工作方法。
（六）加強健康科普教育
衛生部門要運用電視、電臺、報紙、墻報等多種形式向孕產婦、婚前人員、嬰幼兒家長群體進行衛生保健科普知識宣傳；各產科單位要通過孕產婦學校、保健知識講座、育兒課堂、健康處方、觀看錄像、分發資料等形式進行宣傳教育，提高群眾自我保健意識與能力。
（七）加強項目經費管理
省財政每年安排"母嬰健康工程"項目經費10萬元，縣財政每年按1:1配套10萬元。衛生、財政部門要加強項目資金使用管理，建立項目資金使用臺帳，保證用于項目管理、人才培養、設備購置、健康教育及貧困孕產婦援助支出，實行專款專用，提高項目資金效益。
四、工作要求
Abstract： The safety is the lifeblood of an enterprise， if there is no safty， everything else will be impossible. And the effect quality of safety culture construction directly reflects the enterprise's safety management level. Combined with the present situation of the safety culture construction of Pingmei Shenma Construction Engineering Group Co.， Ltd.， the author discusses the methods and measures for the safety culture construction of construction enterprises.
關鍵詞： 企業；安全文化；建設；措施
Key words： enterprises；safety culture；construction；measures
中圖分類號：F426 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）32-0121-02
作者簡介：王杰彬（1981-），男，河南原陽人，助理政工師，研究方向為企業管理。
0 引言
安全文化建設是一個企業安全管理的最終落腳點，一個完整的、系統的安全文化會有力提升企業安全管理水平。不斷探索和思考安全文化建設的新路子，對實現企業安全生產具有十分重要的意義。筆者所在單位——平煤神馬建工集團有限公司（以下簡稱建工集團）是最早開發建設平頂山百里礦區和城市建設的老牌建筑企業，是集礦山建井、設備安裝和建筑施工于一體的大型建設集團，安全文化建設成果顯著，重組成立5年來，連年實現安全生產，連年榮獲全國和河南省安全生產先進企業等榮譽稱號。因此，筆者結合所在單位實例就如何進一步強化安全文化建設，促進企業平安發展，認為主要有以下幾個方面的措施。
1 發揮領導干部帶頭作用，以先進典型激勵人
由于建工集團面臨著施工戰線長，地點分散，地質條件復雜等困難，安全管理難度較大。因此，企業的安全狀況如何，很大程度上取決于領導干部的責任意識、工作作風和管理水平。我們明確各單位必須依法履行安全主體責任，主要負責人負安全第一責任，帶頭落實上級安全決策部署及規定要求，加強安全基礎工作，提高安全自主管理能力，不折不扣地履行安全職責，在切實抓好安全技術措施和安全管理的基礎上，積極倡導并努力建設企業安全文化，在全公司形成“人人講安全，人人懂安全，人人保安全”的良好氛圍。領導干部必須嚴格執行領導干部值班、下井（下現場）帶班，區隊（車間）管理人員跟班盯崗和安全包保制度，突出強化領導帶班公示、現場交接班、帶班檔案管理“三項制度”落實，堅持與工人同上同下，搞好現場指揮、協調和監督，解決安全生產的實際問題，確保現場問題及時發現、果斷處置。為企業安全生產保駕護航，用實際行動感召職工，引領職工，在全體職工中形成從“要我安全”到“我要安全”的轉變。
2 營造安全文化氛圍，以安全文化塑造人
一個成熟的安全文化體系，可以創造良好的安全文化氛圍，可以潛移默化地左右職工的思想，讓安全之花在職工心中綻放。建工集團每年都會開展季度安全大檢查、機電運輸會戰、安全生產月等活動，并以此為切入點，大力營造安全生產氛圍，督促全體干部職工時刻把安全放在首位。在每個施工工地在開工之初，就會把安全理念、質量理念等標語口號印制在最醒目的地方，設立安全板報、安全囑語、安全漫畫等簡單易行、職工喜聞樂見的形式，著力提高員工對安全工作的認識，為企業安全文化建設奠定基礎。在日常工作中，利用班前會、班后會和安全活動日組織職工學習安全法規和安全技能，并經常組織重溫事故案例，現身說法等活動，用發生在職工身邊的事來教育職工，從而形成一種自我防范、自我保護的安全意識。同時，認真落實安全齊抓共管責任制。充分發揮組織、行政等“八條線”作用，圍繞公司的安全工作目標和整體工作部署，制定年度工作計劃，建立工作考評機制，定期檢查考核。以切實促進干部作風轉變為切入點，營造濃厚的安全文化氛圍，形成安全全員管理、全員負責、全過程控制的強大合力，為安全生產提供有力保障。
3 提高職工安全文化素質，以安全培訓提高人
安全生產法律、法規以及各項規章制度要依靠職工貫徹執行，安全生產各種措施要依靠職工去實現，而職工安全素質的高低，就會直接反映到這些制度和措施的完成效果上。建工集團始終踐行“木桶理論”，從短板抓起，從細節做起。緊密結合安全生產發展的實際需要，抓好職工培訓，科學制訂培訓計劃，做到真培訓、真學習、真考核，提高職工安全意識和崗位安全操作技能。加強對安全生產管理人員、特殊工種和新工人崗前（轉崗）安全技術培訓，尤其是外來務工人員的安全培訓。安檢及培訓部門嚴格培訓質量評估考核，實行教考分離，以考促學。充分發揮各單位培訓學校、職教中心作用，有針對性地開展職工安全培訓，按照“缺什么，學什么”目標制定詳細的培訓計劃，確保所有崗位職工全部持證上崗，保證培訓人員知標準、懂技術，按章操作。同時，大力開展“崗位描述”和“手指口述”活動，量化、細化崗位工作標準，明確責任，強化管理，認真考核。最近建工集團又根據企業特點，編制出版了《建筑施工單位崗位描述、手指口述匯編》，進一步規范了職工行為。
4 構建安全管理屏障，以安全制度規范人
文化治魂，制度治形。制度的效果關鍵在落實，光有制度不去執行，制度就是一紙空談。建工集團每年年初都會下發安全生產一號文，對全年的安全重點工作進行安排部署。按照“分級管理、逐級負責”和“一崗雙責、責任到人”的層級職責管理原則，堅持實施安全層次化管理。針對當年安全重點，把安全責任具體化并分解到各單位，明確安全責任及安全工作目標，做到分級負責，層層落實。健全完善安全監督管理網絡體系，堅持季度安全大檢查、月檢查、專項檢查、定期和不定期檢查相結合，針對行業特點和安全重點，確保監督檢查的全面性和實效性。不斷完善班組、區隊和工程處的三級隱患排查體系，加大隱患治理力度，實現隱患整改閉合管理。建井單位每月要對礦井“一通三防”和防突、防治水、機電運輸等各大系統及綜合安全管理組織一次系統化安全評價，地面單位每月開展一次安全生產風險分析，及時消除系統存在的隱患，保證系統安全可靠。同時，強化安全考核，從嚴追究責任。推行全員安全風險抵押和年度安全嘉獎等安全約束激勵政策，加大安全風險、責任與分配掛鉤力度，堅持安全目標與單位獎罰、干部政績和個人經濟利益掛鉤制度。實行安全“一票否決”制。嚴格安全績效考核，增強剛性考核，改進方式方法，以考核促轉變、促落實，切實增強考核實效。嚴格責任追究制度，對事故、隱患等安全突出問題一律按照“四不放過”原則從嚴追究問責。對安全、質量管理作出突出貢獻的單位、個人，將給予一定獎勵。通過行之有效的制度和管理，進一步提升了安全文化建設水平。
總之，加強企業安全文化建設，要以先進典型激勵人、安全文化塑造人，以安全理念引導人，以安全培訓提高人，以安全制度規范人，做到安全文化建設與企業各項工作有機結合，形成“安全就是生命線，安全就是生產力”和“安全生產，人人有責”的共識，探索出一條適合建筑施工企業實際的安全生產之路，助推企業平安發展。
參考文獻：
[1]趙希江，肖延光，商建國.安全文化是企業發展保障[J].中小企業管理與科技（上旬刊），2010/03.
涵養生態環境
五城市都把修復生態、涵養環境作為一項全面性工作來推開，湖州市制定出臺了《關于加快推進生態文明建設的實施意見》。在2004年啟動實施《生態市建設規劃》的基礎上，2010年又在全省率先編制完成了《生態文明建設規劃綱要》，目前，所轄德清、安吉、長興三縣均已創建成為省級的生態縣，國家級生態鄉鎮目前已達到31個，全市森林覆蓋率達到50.9％。啟動了森林城市創建工作，力爭今年成為浙江省森林城市，到2012年成為國家森林城市。蘇州近年來著力實施生態修復和生態清淤。為進一步改善飲用水源地水質，2010年，蘇州提出通過5到10年時間，逐步把蘇州建成全國最大的“城市濕地群”。已建成常熟市尚湖等3個國家城市濕地的農園，太湖國家旅游度假區湖濱濕地公園等2個國家級濕地農園，蘇州太湖濕地農園等5個省級濕地公園。無錫市全面啟動環太湖重點區域生態濕地修復工程，完成貢湖灣濕地一期、長廣溪一期、尚賢可濕地一期等項目。2010年成功創建為國際花園城市和國家生態市，2011年3月成功入選全國生態文明建設試點城市。常州市開展了湖泊清淤，建設濕地保護與恢復工程，建設生態防護林體系。嘉興市啟動了石臼漾和貫涇港水源生態濕地建設項目，為飲用水安全提供了可靠保障。
控制污水排放
認真實施環境污染影響評價制度，嚴格控制水污染排放，努力培育綠色企業，這是環太湖城市在源頭上治理太湖的重要舉措。湖州市2010年共對2800個建設項目實施環境影響評價，無重大污染項目。嚴格執行新增主要污染物項目總量替代削減制度，制定和實施排污權有償使用和交易制度。加快淘汰落后工藝、設備、產品和產能，努力騰出更多能耗空間和環境容量用于發展先進生產力。蘇州市加快產業結構調整，“十一五”期間，全市共關停污染重，工藝(設備)落后企業1653家，關閉化工類企業1007家，同時培育了一批綠色企業。蘇州大力發展戰略型新興產業，實現高新技術產值9007.9億元，服務業增加值占地區生產總值比重提高到40.6％。在推進水污染物總量減排和規范企業排污行為方面，蘇州的成效也較為顯著。無錫市累計建成覆蓋所有城鎮的68座污水處理廠，全部達到一級A排放標準，日處理能力超過200萬噸。常州市通過網絡加強污染控制，全市135家重點污染源在線監控設備實現聯網，監控裝置的聯網率、運行率達到100％，完好率達90％以上，下轄的二市五區全部建成了重點污染源在線監控平臺。嘉興實現分類審批，對高耗能、高排放及產能過剩行業的項目從嚴把關。2010年，除三產外，全市批準建設項目2468個，否決不符合環境準入條件的建設項目227個，中策橡膠等一批重大項目因環境問題被否決和勸退。對建設項目新增主要污染物排放指標全面實現污染替代和排污權交易，并將投資排污強度納入環境評估體系。
水環境全面治理
一、深入學習貫徹關于安全生產重要論述
（一）深入開展關于安全生產重要論述的宣教活動。深入學習貫徹關于安全生產重要指示批示精神，以強烈的政治擔當、歷史擔當、責任擔當，有力防范化解重大安全風險。加強系統學習培訓，將關于安全生產重要論述納入各單位黨支部學習和干部培訓內容，增強憂患意識，牢固樹立新發展理念，堅守紅線意識和底線思維，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程。
（二）扎實推動重要決策部署落地落實。深入學習貫徹關于安全生產重要論述，認真落實2021年全國全省安全生產電視電話會議精神和《市衛生健康委員會關于印發2021年全市衛生健康安全生產工作要點的通知》的要求，持續加強安全生產領域改革發展，強化制度性成果，不斷提高全區衛生健康系統安全生產工作水平。
二、壓緊壓實安全生產責任
（三）落實行業安全生產監管責任。以全面推進安全生產清單制管理為抓手，健全完善衛生健康行業行政管理部門同各級醫療衛生單位齊抓共管的安全生產責任體系。將安全生產行業監管責任落實到最小單元，具體落實到班子成員、股室負責人和崗位責任人員身上，不留監管死角和盲區。按照“黨政同責、一崗雙責”和“三個必須”要求，嚴格落實《市區衛生健康系統安全生產監管職責清單》和衛生健康行政部門的安全生產監管職責。
（四）落實機構安全生產主體責任。嚴格落實衛生健康機構安全生產主體責任，強化法定代表人是安全生產工作第一責任人的意識。深入貫徹落實國、省、市、區安委會，省、市、區衛生健康行業主管部門關于安全生產的工作要求，加強安全管理制度建設，建立健全安全預防控制體系，開展安全風險評估和隱患排查整治，實現可防可控，2021年年底前各單位要建立完善安全風險防控體系。堅持標本兼治，著力健全安全生產風險隱患和突出問題自查自糾長效機制，定期進行安全隱患自查，對檢查發現的問題，要明確責任人、明確整改時限和措施，及時推動整改，對一時難以整改的問題隱患，要列出時間表、緊盯不放，確保整改到位。
（五）完善安全生產工作考核制度。將推行“清單制管理”工作和推動“黨政同責、一崗雙責”和“三個必須”的責任落實作為年度安全生產黨政同責工作目標績效管理考核的重點，繼續推行安全生產“一票否決”，將安全生產專項經費納入預算，將安全生產工作考核作為防范化解重大安全風險的有效舉措。
三、全力做好清單制管理和三年行動集中攻堅重點工作
（六）全面推行落實安全生產清單制管理。把安全生產相關法律法規標準的要求以清單形式固化下來，按照“突出重點，抓住關鍵，簡明扼要，操作性強，科學管用”的原則制定完善清單，將責任和工作要求落實到崗位和個人，堅持用制度管人管事。醫療機構、非醫療機構要不斷完善安全生產責任清單，細化落實人員、科室責任，實現安全生產清單制管理提檔升級，進一步推動安全生產責任落到實處。
（七）著力開展安全生產專項整治三年行動集中攻堅。要深刻吸取各地安全事故教訓，按照區安委會和區衛生健康局的統一部署，精準聚焦全區衛生健康系統2個專題和7個方面，扎實抓好安全生產專項整治三年行動集中攻堅年各項重點任務，深入細致排查風險，動態更新“問題隱患”和“制度措施”清單。針對重點難點問題，加大專項整治攻堅力度，綜合使用“人防+物防+技防”的措施，提升治理能力。嚴肅認真開展自查整改，徹底根治重大問題隱患，確保整治工作取得明顯成效。各單位要把安全生產專項整治三年行動作為一項重大行動、一項重大政治任務納入安全生產年度考核，作為領導干部履行安全生產責任制的重要依據。
四、狠抓重點領域安全風險防控
（八）大力推進消防安全綜合治理。各單位要健全消防安全管理機制，明確責任領導、責任部門管理日常消防安全事務，定期組織開展檢查、維護、整改工作。持續推進冬春、夏季火災防控和電氣火災等消防安全綜合治理，持續推進打通消防“生命通道”工程，加強微型消防站及消防設施建設。各醫療衛生機構要聚焦門診部、住院部、庫房、食堂等重點崗位和部門，加強火災隱患排查整治，重點防范消防設施損壞、違規用火用電、電動自行車違規停放充電等風險隱患，重點整治疏散通道不暢通、違規存放易燃易爆危險品等突出風險。
（九）科學管控醫療危險化學品。深入開展危險化學品安全專項整治三年行動，組織對省委辦公廳、省政府辦公廳《關于全面加強危險化學品安全生產工作的實施意見》的實施情況深入開展“回頭看”，推動工作落地落實。加強醫療危化品的安全風險排查和隱患治理，嚴格醫療危險化學品安全風險辨識管控。各醫療衛生機構加強對危險化學品的購買、儲存、使用、運輸、操作、廢棄處置等環節的管理、監督；要建立醫療危化品賬冊，及時準確的做好入庫、領取、使用、處理等各個環節記錄，做到賬物、賬賬相符，落實專人專管，使用時嚴格遵守操作規程，嚴格安全防護措施。做好日常安全巡查工作，強化危化品安全培訓和應急處置演練，每年至少組織開展1次危化品應急處置培訓演練。
（十）扎實開展特種設備安全整治。大力推進特種設備安全清單制管理和“雙重預防”體系建設，進一步完善特種設備安全責任落實機制。加強危化品、鍋爐等相關特種設備隱患排查治理，持續推進公共區域、人員密集場所電梯、鍋爐范圍內壓力管道等專項整治，聚焦醫療機構重點場所，以電梯、壓力容器、鍋爐、放射診療設備、高壓氧倉等為重點，集中整治超期未檢、維護保養不到位、安全附件及保護裝置失效等突出問題。全面提升特種設備安全意識和事故防范能力，推進特種設備使用單位按規定配備安全管理負責人、安全管理員和特種設備作業人員，落實崗位安全責任清單。
（十一）深化加強職業病綜合防治工作。推動塵肺病防治攻堅行動和職業健康保護行動，開展礦山、冶金等行業領域的塵毒危害專項治理工作，將粉塵危害防控作為《職業病防治法》宣傳周的宣傳重點，加大宣傳力度。對礦山行業領域開展工作場所職業病危害因素監測，按照塵肺病攻堅行動和礦山、冶金行業領域塵毒危害治理工作要求，推動用人單位對粉塵危害嚴重的環節和崗位從生產工藝、防護設施和個體防護等方面開展專項治理。在塵肺病攻堅行動的基礎上，采取分級分類管理的方法，加大對重點行業領域治理不達標，以及工作場所職業病危害因素監測超標用人單位的指導幫扶和監督管理的力度，推動其繼續開展粉塵危害治理工作。進一步鞏固粉塵危害治理成果，積極推動礦山、冶金、建材等重點行業用人單位開展“健康企業”創建工作，全面提升用人單位的職業病防治水平。
五、突出安全風險研判和隱患排查治理
（十二）強化安全風險管控。定期召開專題會議，分析研判當前安全生產中存在的問題和安全風險。區衛健局定期召開專題會議，各醫療機構至少1季度召開一次會議，分析研判本單位存在的重大安全風險，督促轄區內各科室、各衛生站主動報告安全生產風險，對重大風險落實管控措施并明確責任科室和責任人。
（十三）強化隱患排查治理。各單位要嚴格落實日巡查、月檢查制度，全面排查治理各個環節、重點部位、設施設備等方面存在的安全隱患。對排查出的隱患按照措施、時間、責任進行整改并加強閉環管理。
（十四）加強檢查推動落實。區衛健局將按照全年安全生產年度督導任務，每月組織1次專項督查，檢查情況進行通報以及每月按時上報，對典型非法違法違規單位公開曝光。強化班子成員安全生產督導制度，每月對所聯系單位開展安全生產專項檢查不少于1次。充分運用好安全生產檢查、考核、約談、提醒、警示、曝光、通報等手段和方式,推動全系統安全生產工作落到實處。
（十五）加強調度跟蹤問效。建立調度會議制度，加強督查督辦和跟蹤問效。區衛生健康局將每季度開展1次安全調度會議，把重大風險管控、重大隱患排查整治、重點領域專項整治等情況納入安全生產調度內容，適時調度各單位工作落實情況，用調度推進工作落實。
六、著力提升安全生產保障能力
（十六）切實提升安全隊伍管理能力。建立完善安全生產管理專家人才隊伍，充實安全生產管理人員，大力開展安全生產管理人員、新入職人員安全教育培訓，提高安全管理能力。各單位要將安全生產培訓演練納入單位年度工作計劃當中，適時聯合消防等部門，開展覆蓋全體干部職工的培訓演練，不斷增強應急處置能力。安全生產管理人員要定期開展包含安全生產政策法規、消防安全實務學習，提升業務能力和專業水平。
一、總體目標
（一）安全水平明顯提高。生產經營者主體責任有效落實，農產品生產企業和農民專業合作經濟組織全面實行標準化生產，農業投入品安全使用，綠色生產技術有效推廣，禁用農獸藥使用和非法添加等違法違規行為全面杜絕，省級農產品質量安全例行監測抽檢合格率達98%以上。完善應急機制、輿情監測及信息報送制度，杜絕重大農產品質量安全事故發生。
（二）監管制度逐步完善。屬地管理責任全面落實，投入品監管、產地準出、市場準入、檢驗檢測、質量追溯、預警應急、社會監督等農產品質量安全監管制度健全，生產記錄管理、綠色防控等生產過程管控機制完善，全面實現可控可管可追溯。
（三）監管能力顯著加強。依法監管、綜合執法、檢驗檢測能力進一步提高，鎮級監管機構和村級協管員隊伍健全，農業投入品和農產品質量安全監管有力、執法到位、服務有效。
（四）群眾滿意度不斷提升。農產品質量安全公共服務水平明顯增強，公眾參與和社會共治水平不斷提升，社會共治格局基本形成，農產品質量安全問題投訴數量明顯下降，群眾滿意度達70%以上。
二、主要任務
（一）加強農產品生產經營主體管理
1．加強農產品生產經營監管。100%落實農產品生產銷售企業、農民專業合作經濟組織、畜禽屠宰企業、收購儲運企業、經紀人和農產品批發、零售市場等生產經營主體監管名錄制度。建立生產經營主體“黑名單”制度，依法公開生產經營主體違法信息。對納入監管名錄的農產品生產經營主體及種養殖大戶的責任告知率、培訓率達到100%。
2．實施農產品質量安全監測。強化農產品質量安全隱患排查，制定監測計劃，監測范圍覆蓋農產品生產銷售企業、農民專業合作經濟組織、生產基地、種養殖大戶和收購儲運企業及批發、零售市場。市級全年定性抽檢農產品樣品數量不少于6000個，全年定量抽檢農產品樣品數量不少于600個。鎮級監管站開展日常監管和速測工作，全年定性檢測農產品樣品數量不少于4800個。定期或不定期公開本地監督抽查、投入品監管、質量安全風險監測等信息。
3．規范農產品生產經營管理。引導和支持農產品生產企業或農民專業合作經濟組織實施質量承諾和開展從業人員培訓。督促規模生產主體落實生產記錄制度，嚴格執行禁限用農獸藥管理、農獸藥休藥期（安全間隔期）等規定。督促屠宰企業落實流向登記制度。
4．加強農產品自律檢測。鼓勵農產品生產企業和農民專業合作經濟組織對即將上市的農產品開展自檢或委托檢驗。督促屠宰企業落實進場查驗、肉品品質檢驗、“瘦肉精”檢測等制度。督促農產品收購儲運企業和農產品批發市場建立進貨查驗、抽查檢測制度。
5．建立病死畜禽及不合格農產品無害化處理機制。健全病死畜禽及不合格農產品無害化處理機制，確保病死畜禽全部無害化處理。
（二）強化農業投入品監管
6．建立健全投入品監管制度。建設農業投入品監管信息平臺，實行農業投入品市場準入管理和生產經營主體監管名錄制度。嚴格執行高毒農藥定點經營、實名制購買制度，將養殖環節自配料納入日常監管，確保實現農業投入品全部納入平臺管理。
7．規范投入品經營。督促農業投入品經營單位落實購買索證索票、經營臺賬制度。構建放心農業投入品經營和配送網絡，確保實施連鎖、統購、配送等營銷模式的農業投入品比例達到70%以上。獸藥生產和經營單位全部實行獸藥生產和經營規范。探索農藥包裝廢棄物回收集中處理，取得經驗后逐步推廣。
8．強化投入品監測。建立農業投入品質量常態化監測制度，定期對區域內主要生產基地、交易市場的投入品開展監督抽查。加強農業投入品使用技術指導，嚴格執行禁限用農獸藥、飼料和飼料添加劑等有關規定。
（三）打擊違法違規行為
9．強化農產品質量安全監管執法。加強農業投入品和農產品生產經營、收購儲運、屠宰及批發、零售市場等重點環節執法檢查，嚴厲打擊制售假劣農資、生產銷售使用禁用農獸藥、非法添加有毒有害物質、收購銷售屠宰病死動物、注水、私屠濫宰、虛假農產品質量安全認證、偽造冒用“兩品一標”產品標志等違法違規行為。及時曝光有關案件，營造打假維權的良好社會氛圍。
10．開展常態化監督抽查。抽檢范圍覆蓋生產基地、銷售企業、批發、零售市場及主要農產品。強化“檢打聯動”，依法嚴厲查處不合格產品及其生產經營單位。
11．建立行政執法與刑事司法銜接制度。加強農業行政執法、食品安全監督執法與刑事司法的有效銜接，建立行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺，健全線索發現和通報、案件協查、聯合辦案、大要案獎勵等機制，嚴懲違法犯罪行為。對涉嫌違法犯罪行為，及時移送公安機關。
12．健全應急處置機制。完善農產品質量安全應急處置制度，妥善處置突發應急事件，降低負面影響。
（四）推進標準化生產
13．加強環境監測。以農用地土壤污染狀況相關調查監測數據為基礎，建立耕地土壤環境質量分類清單；
加強畜禽養殖糞便污染防治，科學合理調整農業結構和區域布局規劃。
14．加強標準化建設。制定揚中市主導農產品生產操作規程匯編，轉化成“模式圖”“明白紙”等發放給農戶。繼續推行統防統治、綠色防控、配方施肥、健康養殖和高效低毒農獸藥使用等技術。積極開展蔬菜水果標準園、畜禽養殖標準化示范場、水產標準化健康養殖示范場建設。
15．完善質量安全認證。完善認證監管和獎補制度，建立綠色優質安全的農產品生產體系，推進江蘇省綠色優質農產品基地建設，鼓勵發展綠色食品、有機食品，綠色優質農產品占比達到47%。
（五）健全農產品質量安全監管體系
16．提升監管能力。進一步明確農產品質量安全監管、綜合執法、檢驗檢測工作部門和機構。將農產品質量安全納入綜合執法，執法工作落實到位。配備市鎮兩級必要的檢驗檢測、執法取證、樣品采集、質量追溯等設施設備及交通工具。實施市、鎮、村三級監（協）管人員全員培訓制度，每名監管人員每年接受農產品（食品）質量安全方面的集中專業培訓不少于40小時。
17．加強基層隊伍。加強鎮級農產品質量監管站規范化建設，達到“有職能、有條件、有經費”的要求，建立崗位責任、巡查檢查、信息上報、學習培訓、考核獎懲等監管制度。建立職責任務明確、考核體系完備的村級質量安全協管員隊伍，逐步建立村級服務站點。
18．加強農產品質量檢測能力。建成覆蓋種植業產品、畜禽產品、水產品質量安全的檢測體系，有能力承擔常規監測任務。
（六）完善創新制度機制
19．健全農產品生產環節監管制度。健全和修訂產地環境管理、農業投入品監管、生產過程管控、收購儲運過程監管、包裝標識管理等農產品質量安全監管制度體系。
20．健全農產品生產與加工、流通對接制度。建立主要農產品質量安全追溯體系，實現與加工、流通領域追溯體系的對接。建立農產品生產企業、農民專業合作經濟組織、收購儲運企業和農產品批發、零售市場、加工企業實施以農產品質量合格證明為基礎的農產品產地準出、市場準入、誠信管理等監管制度。
21．創新工作機制。推行社會共治，完善舉報獎勵制度，積極探索建立面向分散農戶的責任落實機制和管理模式。探索農產品質量安全專家委員會、社會監督員、信息采集員等工作制度。
三、實施步驟
（一）2019年7月~8月（動員準備階段）。開展省級農產品質量安全縣創建動員，確定總體目標任務，明確職責，部署創建工作。各鎮（街、區）和相關單位結合實際，制定本轄區、本部門創建工作方案,并報領導小組辦公室備案。
（二）2019年9月~2020年2月（全面推進階段）。各責任單位根據創建的總體要求和目標任務，圍繞基本原則和標準，注重方式方法創新，建立完善長效機制，探索形成農產品質量安全監管和風險防控的新模式。要明確專人負責臺賬資料，依據《評價標準》做好臺賬資料收集整理和上報工作。抓住薄弱環節，進行重點突破，對社會關注、群眾反映強烈的熱點難點問題加強調查研究，開展集中整治，達到“質量安全水平明顯提高、體制機制健全完善、監管能力顯著加強、群眾滿意度不斷提升”的目標。市領導小組辦公室要加強跟蹤督導，組織相關人員按照創建標準開展督查，對發現的問題及時督促整改，做好創建迎檢各項工作。
（三）2020年3月~2020年4月（完善提高階段）。梳理評估前期創建工作，重點推進進展緩慢和成效不明顯工作，完善提高取得一定成果工作，基本完成創建工作中的難點問題。
（四）2020年5月~6月（總結驗收階段）。對創建工作進行全面總結，鞏固創建成果，報請省農業農村廳驗收。
四、工作職責
（一）領導小組辦公室負責創建的綜合協調工作，制定并組織實施創建工作方案，組織、指導、督促、協調各部門做好創建工作。
（二）市委宣傳部、市融媒體中心負責創建相關宣傳工作；
協助有關部門做好農產品安全信息工作；
協同相關突發安全生產事件的輿情應急處置工作。
（三）市財政局負責統籌安排創建工作專項資金，為創建工作提供必要的經費保障。
（四）市農業農村局負責食用農產品種養環節及生豬屠宰環節的質量安全監管，強化農業投入品監管，開展農產品質量安全監測，推進農業標準化生產，健全農產品質量安全監管體系，嚴厲打擊農產品質量安全違法違規行為。
（五）市市場監管局負責食用農產品進入批發、零售市場或者生產加工企業后的質量安全監管，嚴格食品安全檢查、巡查和抽檢，建立健全監管體系與制度機制；
協助開展農業投入品市場管理，打擊制售假劣農資行為，依法查處無證照經營行為；
負責食品廣告監管，查處食品廣告違法行為。
（六）市城管局負責做好流動農產品攤販的監督管理，加大對農產品流動攤點的規范管理和整治力度。
（七）市糧食收儲中心負責對國有糧食企業從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧的購銷活動進行監督管理，開展糧食質量安全監測。
（八）市經濟發展局負責將農產品質量安全監管納入本市國民經濟和社會發展規劃及主體功能區規劃。
（九）市供銷總社負責本系統農產品生產經營企業、經紀人及農資生產經營單位的監督管理，構建放心農資經營與配送網絡。
（十）市公安局負責配合行業監管部門開展食品安全聯合執法；
組織查處涉嫌犯罪的農產品質量安全案件，負責重大食品安全事故現場的保護、秩序維護；
負責保障參與食品安全事故應急處置人員、物資等車輛的優先通過和安全暢通。
（十一）市衛健委負責對突發農產品安全事件實施緊急醫療救援，并及時向市食安辦報告情況；
協助有關部門對事故現場進行衛生處理，對與食品安全事故有關的因素開展流行病學調查；
負責食品安全風險監測評估工作。
（十二）揚中生態環境局負責加強畜禽養殖糞便污染防治的監督指導，協助建立耕地土壤環境質量分類清單。
（十三）市商業（集團）總公司負責所屬屠宰企業管理，加強屠宰場肉類品質檢驗工作。
（十四）各鎮（街、區）按照考核評價標準要求和工作職責，負責本轄區內農產品質量安全的各項工作。
（十五）其他相關部門對照各自職責做好創建各項工作。
五、保障措施
（一）加強組織領導。為加強對農產品質量安全縣創建工作的領導，成立以市政府主要領導為組長，分管領導為副組長，市農業農村、市場監管、經濟發展、財政、供銷、糧食收儲、公安、衛健、城管等部門為成員的農產品質量安全縣創建工作領導小組。各鎮（街、區）參照成立相應的農產品質量安全縣創建工作領導小組。各地、各部門要高度重視創建工作，明確專門工作機構，指定專人負責落實，確保創建工作如期完成。
（二）強化績效考核。將農產品質量安全監管工作納入本市國民經濟和社會發展規劃及主體功能區規劃。制定并組織實施農產品質量安全監管年度工作計劃。加強對農產品質量安全監管工作考核，將農產品質量安全監管工作納入對各鎮（街、區）和相關部門的年度考核。
一、總體目標
通過全面實施河長制和生態河湖行動,到2020年全市水資源利用科學有序,劣V類水體和城市建成區黑臭水體基本消除,生態河湖管理保護體系基本建立，“互聯互通、功能良好、水質達標、生態多樣”的現代河網水系基本建成，群眾滿意度和獲得感明顯提升。全市萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量比2015年下降26%、23%，農田灌溉水有效利用系數達到0.65；重要河湖水功能區水質達標率85%，國考斷面水質達到或優于Ⅲ類水比例達到75%；流域防洪達到50-100年一遇標準，區域治理達到20年一遇標準，城市防洪及排水基本達到國家標準，農村治澇達到5-10年一遇標準；規劃發展村莊生活污水處理設施全覆蓋；日供水萬噸以上集中式飲用水水源地水質達標率100%；主要河湖生態評價優良率達到70%。
二、重點任務
（一）保護水資源
1.合理開發利用水資源。實行水資源消耗總量和強度雙控行動。嚴格實行計劃用水管理，全面分解、落實各轄市（區）用水總量控制指標體系，到2020年用水總量控制在30億立方米以內。建立健全規劃水資源論證制度，2017年之后編制或修編的城市總體規劃、經濟社會發展規劃、行業發展規劃等重大規劃應進行規劃水資源論證，提出有關水資源節約、保護和管理的對策措施以及優化調整建議。嚴格執行建設項目水資源論證制度，綜合評價水資源支撐條件。加強水資源相關規劃編制，2017年底前完成水資源承載能力評價，2018年底前完成《水資源綜合規劃》的修編和報批工作。完善農業取水許可管理，逐步完成灌區取水許可證發放工作，推進用水計量設施建設。到2020年，全市農業取水許可基本實現全覆蓋，初步建立農業用水總量控制和定額管理制度，農業用水實現有效管控。（責任單位：市水利局、發改委、經信委、環保局、住建局、農委，各轄市區。以下均需各轄市區落實，不再列出）
2.嚴格用水效率控制。把萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量和農田灌溉水有效利用系數分解到各轄市（區），明確區域用水強度控制要求，2017年底前制定年度控制目標。2020年，全市萬元國內生產總值用水量較2015年下降26%，萬元工業增加值用水量較2015年下降23%，農田灌溉水有效利用系數達到0.65。（責任單位：市水利局、經信委、農委）
3.加強水功能區管理。科學劃分河湖水功能區，全面實行水功能區公告制度，建立以水功能區納污能力為控制目標的倒逼機制。根據水功能區納污總量提出分階段入河湖污染物排放控制計劃，實施污染物入河總量與濃度雙控制度，對納污量已超過限排總量的水功能區不新增工業項目（含經濟開發區）入河排污口。水功能區管理實施限期達標制度，按照“一區一策”的要求，2017年底前完成全市水功能區達標整治方案編制工作，2018年全面啟動水功能區達標建設，2020年前完成重點河湖水功能區達標整治。（責任單位：市水利局、發改委、經信委、住建局、環保局）
4.推進節水型社會建設。開展合同節水試點和水效領跑者引領行動，推動企業、單位開展水效對標達標活動。推進節水型載體建設，強化高耗水工業節水減排技術改造，推廣管道及噴滴灌等高效節水農業技術，創建節水型機關（單位）、學校、社區、企業和灌區。開展省級節水型社會示范區創建，丹陽市2017年完成創建；揚中市、丹徒區、京口區、潤州區、新區2018年完成創建；高新區2019年完成創建。做好國家級縣域節水型社會達標建設工作，丹陽市2017年完成創建，句容市2018年完成創建，揚中市、丹徒區、京口區、新區2019年完成創建，高新區2020年完成創建。（責任單位：市水利局、發改委）
（二）防治水污染
5.強化入河排污口監測和整治。完善水資源、水環境監測體系，2018年底前實現國控斷面水質自動監測全覆蓋。開展全市入河排污口清理，優化入河湖排污口布局，2017年底前完成全市主要骨干河道入河排污口“一口一檔”建設。建立入河排污口水質監測通報制度，加大違規違法排污行為的查處和整治力度。（責任單位：市水利局、住建局、環保局、發改委）
6.大幅削減農業面源污染。加快規模化畜禽養殖場污染治理配套設施建設，2017、2020年治理率分別達60%、90%。加強水產養殖污染管控，嚴格執行養殖水排放標準，推動水產養殖尾水集中處理、循環利用，實現達標排放或零排放。實施化肥農藥減量工程，到2020年化肥施用量較2015年削減5%，農藥施用量確保實現零增長。利用高標準農田建設的契機，建立連片生態農業園區，加快建設以節水灌溉和生態環境保護為重點的生態灌區，構建種植業尾水及農田地表徑流的生態攔截屏障。（責任單位：市農委、水利局、環保局）
7.嚴控工業廢水排放。實施工業廢水深度處理，進一步削減污染物排放量，實現工業廢水穩定達標排放。全面推行工業集聚區企業廢水和水污染物納管總量雙控制度；重點行業工業廢水實行“分類收集、分質處理”；接管企業嚴格執行《污水排入城鎮下水道水質標準》（CJ343-2010），不得影響城鎮污水處理廠達標排放；推進工業企業串聯用水和園區（開發區）污廢水循環利用，促進污廢水“零排放”。健全重點污染源在線監控系統，加強污水排放口管理，一個園區（企業）原則上只能設置一個排污口。提升清潔生產水平，建立清潔生產企業清單和清潔化工工藝改造項目清單，全部完成企業清潔化改造；引導省級以上開發區開展園區循環化改造，建設生態產業園。（責任單位：市環保局、發改委、經信委、水利局）
8.提升生活污染治理水平。一是要提高城鎮污水處理設施運行率，推進雨污分流、老舊管網改造及排水達標區建設，加強城鎮排水與污水收集管網的日常養護，有效降低管網漏損，提高污水收集率。到2020年，城市（含縣城）污水處理率達到95%，建制鎮實現污水處理設施全覆蓋。二是要提高鄉村污水處理設施覆蓋率和運行率，2017年底前編制完成以縣（市、區）為單位的村莊生活污水治理專項規劃，全市規劃發展村莊生活污水處理設施覆蓋率2017年達50%以上，2020年覆蓋率達100%、運行率達80%以上。有條件的地區要因地制宜推進自然村生活污水處理設施建設。三是要提高排放標準，有條件的污水處理廠利用濕地等方式進行生態處理，進一步削減氮、磷等污染物。（責任單位：市住建局、發改委、環保局、城管局）
9.強化港口船舶污染物處置。制定出臺內河港口和船舶污染物接收轉運及處置設施建設方案，推進港口船舶污染物接收處置設施建設，率先在丹陽市和丹徒區開展船舶污染物流動收集、上岸處理試點工作，并逐步在全市推廣。依法強制報廢超過使用年限的船舶，2017年完成太湖流域現有總噸位400以上的內河船舶生活污水防污設施改造，并在航運對水質達標和生態恢復影響嚴重的部分主要入湖河道試行禁航管理。推進內河危險化學品運輸船舶的船型標準化，強化危化品運輸船舶的身份識別和動態管控，對港區存儲進行全過程動態監控。2018年起實施船舶污染物流動接收、轉運、處置監管制度。2020年底前，太湖流域內河港口、碼頭具備船舶生活污水、船舶垃圾和含油污水接收能力，將船舶生活污水、垃圾等污染物納入城市生活污染治理體系。（責任單位：市交通運輸局、發改委、環保局、水利局）
（三）治理水環境
10.加快黑臭水體治理。按照“控源截流、內源治理、疏浚活水、生態修復、長效管理”的技術路線，全面系統治理城市黑臭水體。按照《市城市水環境整治實施方案》，加快推進“一湖九河”治理工作，到2019年市區城市建成區黑臭水體基本消除。加快編制轄市城市建成區黑臭水體治理規劃方案，2017年底前編制完成。到2020年全市城市建成區黑臭水體基本消除，國考斷面水質優于Ⅲ類水比例達到75%。（責任單位：市住建局、發改委、環保局、水利局）
11.加強水環境綜合整治。強化屬地政府管護責任，進一步加強河道整治與管理，全面整治河道管理范圍內的亂占亂建、亂墾亂種、亂倒亂排行為，恢復河道行蓄水空間，加快打造“河暢、水清、岸綠、景美”的生態河網。健全農村河道輪流疏浚和長效管護機制，定期開展河道清淤疏浚，到2020年全市城鄉黑臭河道全部清淤疏浚一遍。研究妥善處置河道淤泥的技術和辦法，嚴防二次污染，提升淤泥資源化利用水平。（責任單位：市水利局、發改委、環保局、住建局、財政局）
12.嚴格環境風險控制。定期評估沿江河湖庫重點環境風險企業、省級以上工業園區環境風險，督促責任主體落實防控措施。市各相關部門按照自身職責制定和完善水污染事故處置應急預案，落實責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容，依法及時公布預警信息，穩妥處置突發水環境污染事件。（責任單位：市環保局、水利局、交通運輸局、住建局、海事局）
（四）修復水生態
13.實施水系連通工程。按照引得進、流得動、排得出的要求，完善多源互補、蓄泄兼籌的江河湖庫連通體系，實現跨區域互連互通。打通水系連通最后“一公里”，消除斷頭河、死湖，逐步恢復坑塘、河湖、濕地等各類水體的自然連通。各轄市（區）摸排梳理一批影響水生態修復的斷頭河，加快水系連通工程實施，逐步改善區域內水生態環境。完善引流活水工程，充分利用長江水資源引調水，實現水體有序流動。（責任單位：市水利局、住建局）
14.加快水生態修復。嚴格城市規劃藍線管理和水域岸線用途管制，明確河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體的保護和控制界限，土地開發利用應留足河道、湖泊和濕地地帶的管理和保護范圍，非法擠占的應限期退出，確保城市規劃區保留一定比例水域面積。穩步實施退田還湖還濕、退漁還湖，恢復河湖水系的自然連通。開展全市境內河湖水生態健康調查與評估，加強水生生物資源養護，保護珍稀瀕危水生生物和重要水產種質資源，提高水生生物多樣性。開展長江增殖放流活動，加強長江江豚等瀕危物種搶救性保護，建設江豚救護繁育基地。（責任單位：市規劃局、國土局、水利局、農委、環保局）
15.強化濕地保護。建立全市濕地名錄，劃定濕地保護范圍。嚴格保護濕地生態紅線區域，遏制濕地面積減少和濕地生態功能退化，開展損壞濕地修復。嚴禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂，對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治，恢復河庫水域岸線生態功能，到2020年全市自然濕地保護率保持在50%以上。大力推進沿江地區生態防護林建設，到2020年沿江地區林木覆蓋率達到25%。（責任單位：市農委、水利局、交通運輸局、國土局）
（五）確保水安全
16.完善防洪減災體系。持續推進流域治理，繼續實施長江堤防防洪能力提升工程，開展鎮揚河段三期、長江崩岸應急治理工程建設，鼓勵有條件的轄市（區）將防洪標準提高到百年一遇。強力推進區域治理，加快構建格局合理、功能完備、標準較高的區域骨干河網，啟動湖西區域通勝地區防洪標準、丹陽市西南低洼片區排澇標準、秦淮河區域赤山湖片區防洪除澇標準提升工程，到2020年太湖湖西區域和秦淮河區域治理標準達到20年一遇。著力加強城市防洪，構建完善“防洪系統、河湖蓄泄系統、排水管渠系統、源頭減排系統、超標應急系統”的城市防洪治澇工程體系，推進古運河等城市內部河網治理，繼續實施國家海綿城市試點建設，實現自然積存、自然滲透、自然凈化。不斷完善全市防汛、防旱指揮決策支持系統。（責任單位：市水利局、住建局）
17.保障飲用水安全。加快構建“水源達標、備用水源、深度處理、嚴密檢測、預警應急”的供水安全保障體系，確保居民飲用水安全。全面開展縣級以上集中式飲用水源地達標建設，2017年底前完成長江江心洲水源地達標建設。同步推進城鄉區域供水和農村飲水安全工程，開展鎮、村自建飲用水水源地排查整治。2018年底前完成句容市二圣水庫水源地達標建設,2020年底前完成世業洲鎮級飲用水水源地達標建設，所有鎮級區域供水飲用水水源地全部完成達標建設任務。優化水源地布局，建設應急備用水源地，完善應急預案。（責任單位：市水利局、發改委、住建局、環保局）
（六）抓好水管護
18.加強河湖水域岸線資源管理。依法劃定河湖管理范圍，加強河湖水域岸線資源管理。公布重要水域名錄，實行水域占用補償、等效替代，保持河湖空間和功能完好。落實河湖生態空間用途管制，科學劃定岸線保護區、保留區、限制開發區、開發利用區，對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治，2020年前基本完成長江、京杭運河等不合理開發利用岸線的清理整頓。開展河湖確權劃界，2018年底前完成全市骨干河道、名錄內湖泊、在冊水庫、重要閘站的管理范圍確權劃界任務，通過市級驗收和抽檢。（責任單位：市水利局、發改委、國土局、交通運輸局）
19.建立水務工作聯席會議制度。定期召開由水利、住建、環保等部門參加的聯席會議，加強部門之間的協調聯動，確保水務工作的一致性和協調性。（責任單位：市水利局、住建局、環保局）
20.完善河湖長效管護體制機制。實行網格化管理，量化河湖空間管理和事務管理，明確管護主體，落實管護責任，完善管護設施，健全管護機制，保障河湖安全，到2020年前全市省級重點湖泊全面實行網格化管理。全面落實河湖管護經費、明確管護責任，激發市場活力，加快培育河湖治理、監測、維修養護、河道保潔等市場主體，推進河湖管護的專業化、集約化、社會化、市場化。落實農村河道長效管護機制，建立完善包括農村河道管護、生活垃圾收運處理等在內的“五位一體”農村環境長效管護機制，到2020年實現農村河道“五位一體”長效管護全覆蓋。2018年底前初步建立市、轄市（區）重要河湖的日常管護機制，2020年前轄市（區）基本實現農村河道輪流疏浚和日常管護制度的全覆蓋。（責任單位：市水利局、財政局）
（七）強化水執法
21.加強監管與執法。建立河湖日常監管巡查制度，實現河湖動態監管，著力開展河湖保護管理專項整治行動，嚴厲打擊涉河湖違法行為，堅決清理整治非法排污、設障、捕撈、垂釣、養殖、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動。推進綜合執法，建立健全定期會商、聯合執法機制。建立案件通報制度，推進行政執法與刑事司法有效銜接，對重大水事違法案件試行掛牌督辦，嚴厲打擊涉河涉湖違法犯罪行為。（責任單位：市水利局、公安局、環保局、交通運輸局、農委、海事局、長航公安分局）
22.提升執法能力。強化專職水政監察隊伍建設，全面提高水行政執法效能，從源頭上解決多頭執法、重復執法、執法缺位等問題，切實保障水法規的貫徹落實。加快執法基地建設，2017年底征潤州、江心洲水行政執法基地全面建成投入使用；2020年底前水政執法句容基地、丹陽基地、五峰山基地、揚中八橋基地基本建成，每個基地至少配置一艘執法船、一艘執法艇；丹徒區擴建世業洲九龍大溝水政執法基地，增配執法船一艘。加快水行政執法信息化建設，進一步完善長江段視頻監控系統。（責任單位：市水利局、法制辦）
23.嚴格采砂管理。嚴厲打擊長江河道非法采砂行為，清除航道內非法采砂作業，堅持采砂管理地方政府行政首長負責制和“陸治水打”方針，不斷強化聯合執法機制，確保我市境內長江河道防洪和通航的安全。各轄市（區）設立采砂船指定停泊點。到2020年，基本建成市長江河道采砂管理現代化體系，現代化水平評價得分達到90分以上。（責任單位：市水利局、公安局、交通運輸局、長航公安分局、海事局）
（八）弘揚水文化
24.推進水生態文明建設。出臺并實施《市水生態文明先行示范區方案》，加快打造人水和諧的“一屏、兩帶、四片區”的水生態文明建設格局。從2017年開始，每年實施1個美麗庫區建設項目、建成10-15個水美鄉村；到2020年，全市70%以上的轄市（區）建成水生態文明城市，建成一批寓教于樂的水情教育基地，營造多樣化的濱水空間和水景觀。進一步完善市生態文明建設管理云平臺中的水生態文明功能。（責任單位：市水利局）
25.挖掘傳承水文化。保護挖掘河湖文化和景觀資源，大力傳承歷史水文化，持續創新現代水文化，充分彰顯特色水文化，不斷豐富河湖文化內涵，形成“愛水、惜水、護水”的良好社會風尚。推進大運河文化帶段建設，加強大運河歷史文化內涵的挖掘整理，全面保護、展示運河沿線核心遺產及相關遺跡，加快實施古運河（下段）綜合整治工程，全面提升古運河沿線生態與文化景觀建設標準，彰顯大運河段文化特色，積極爭取大運河段遺產點段列入世界文化遺產名錄。進行大型水利工程建設及古河湖拓寬、疏浚前，應開展考古調查勘探，并對發現的重要文化遺產進行保護。加快水文化展示館建設，為水文化遺產保護可持續發展提供支撐，力爭2018年建成。（責任單位：市水利局、文廣新局、城建集團、文旅集團、金港產業園，京口區）
三、保障措施
各地各相關部門要把生態河湖行動作為全面推進河長制的重要舉措，依托河長制組織體系，建立全市統籌、河長主導、部門聯動、分級負責的工作機制。
一是細化工作任務。各轄市（區）和市各牽頭單位要根據本方案研究制定年度工作計劃，并報送市河長辦，作為河長制考核的重要內容。要進一步明確重點河流的各級河長、基本概況、工作職責、目標任務等，2017年9月底前出臺市、轄市（區）重點河湖《河長工作手冊》。要科學編制“一河一策”方案，根據每一條河流的人文、地理特征確定個性化的重點任務，2017年底前完成市、轄市（區）兩級重點河湖“一河一策”方案的編制和審批工作；2018年上半年基本實現農村河道“一片一策”。要加快設置安裝“河長公示牌”，主動接受社會監督，2017年9月底前省、市兩級重點河湖“河長公示牌”安裝到位；10月底前轄市（區）重點河湖“河長公示牌”安裝到位。啟動河長制信息化管理平臺建設，2018年底基本建成。
二是健全工作機制。建立工作例會制度，根據工作需要不定期召開全市河長制工作領導小組會議、全市河長大會、市級河長會議、河長辦會議、聯絡員會議等，研究推進河長制重大事項。建立信息報送制度，各地各相關部門應及時、準確、全面的報送與河長制相關的各類信息，市河長辦負責做好信息的上傳下達，及時總結推廣各地的先進經驗。建立工作督查制度，領導小組負責對河長制面上的工作進行督查；市級河長負責對河流沿線的轄市（區）及轄市（區）河長進行督查；領導小組成員單位負責對條口專項工作進行督查；市河長辦負責綜合協調和工作督查，確保河長制各項工作有序推進。建立考核評價制度，采用日常監督、第三方評估、公眾滿意度測評、年度考核等多種方式開展考核評估，建立多元化的考核評價體系，實行差異化績效評價考核。建立問責和責任終身追究制，對行動推進不力、未完成年度重點任務、河湖生態明顯惡化等情形開展督辦查辦；對因失職、瀆職導致河湖生態環境損害的，進一步加大執紀力度，嚴格實施“一案雙查”，倒查黨委主體責任和紀委監督責任。
