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認真貫徹落實縣委、縣政府和上級林業主管部門的部署與要求，緊扣“全省率先實現綠色全覆蓋”這一目標，突出項目爭取、行政執法兩個抓手，扎實推進資源管理、災害防治、濕地保護三項工作，精心組織實施生態修復、速生豐產林、低產林改造、美麗家園四大工程，為實現“綠滿全域、彩扮百村、林富萬家”目標和推進全域景區化提供良好的生態保障。
二、目標任務
植樹造林1.7萬畝，四旁植樹100萬株以上；完成退耕還林5500畝、森林撫育3萬畝、森林生態效益補償55.88萬畝;森林采伐控制在14.39萬立方米以內；森林火災受害率、有害生物成災率分別控制在0.3‰、2.8‰以內；林業“五亂”治理達標率達到95%；向上爭取林業項目資金4722萬元以上；林業產業總產值達到20億元以上。
三、重點工作
㈠圍繞“四大工程”推進綠滿行動。
⒈實施生態修復工程。按照“一年完成省定目標任務”的要求，結合林業重點工程項目的實施，不斷拓展造林空間，完成宜林地和無立木林地造林16348畝。
⒉實施低產林改造工程。采取更新改造與綜合改造相結合的方式，完成低產林改造2000畝，不斷提高林分質量。
⒊實施速生豐產林工程。嚴格控制企業用材規模，實行耗材企業消耗森林資源與育林掛鉤的辦法，積極引導涉林企業投資興建速生豐產林3800畝。
⒋實施美麗家園工程。結合每年三月的“全民義務植樹月”，深入開展“百村萬戶百萬樹”行動，積極引導農戶栽植景觀植物和經濟果樹，打造靚麗節點，完成50%的綠色示范鄉村和森林城鎮創建。
㈡突出“四個重點”強化森林資源管理。
⒈深入開展“五亂”治理。堅決做到砍必批、占必審、損必復、盜必懲，保護好現有森林資源。嚴格林木、林地限額管理，憑證采伐、憑證運輸、憑證加工。組織開展林業嚴打整治行動，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖珍稀野生植物等破壞森林資源的違法犯罪行為。
⒉抓好森林災害防治。堅持預防為主、積極消滅的工作方針，加強防火宣傳和火源管理，全面消除火災隱患，杜絕重大森林火災發生。認真落實森林病蟲害防治目標管理責任制，加強林業有害生物防控，確保“四率”達標。
⒊加強野生動植物保護。及時組織開展“愛鳥周”和“野生動物保護宣傳月”系列宣傳活動，嚴格憑證養殖、經營和運輸。對掛牌的古樹名木逐一落實管護責任人，加強古樹名木的保護與管理。
⒋推行林業執法改革。充分發揮林業數字化指揮中心的作用，整合執法力量，加強執法調度，積極探索綜合執法機制，及時有效打擊涉林違法犯罪行為。
㈢把握“四個環節”加快林業轉型升級。
⒈精心謀劃林業重大規劃。研究制定全縣“十三五”林業發展規劃，積極構建思路清晰、目標明確、布局合理、措施到位、保障有力的林業發展新格局。積極做好濕地保護與恢復等專項規劃的編制。
⒉全面加強林業項目建設。積極爭取并精心實施退耕還林、天然林保護、石漠化治理、有害生物防治、濕地保護與恢復等重大林業發展項目，增加我縣投資份額，保障項目建設質量；按照“實施一批、儲備一批、謀劃一批”的思路，認真謀劃、儲備一批對全縣有重大影響的林業建設項目。
⒊著力優化林業產業結構。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求和因地制宜、適地適樹、突出特色、規模發展的原則，發展以竹柳、濕地松、核桃等為主的經濟林、速生豐產林基地。充分發揮我縣資源優勢，發展食用菌、森林旅游、景觀植物、林下種植和特種養殖等產業，完成景觀植物基地5000畝以上。
⒋加快推動適度規模經營。積極鼓勵承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉林地，鼓勵林地承包經營權向專業大戶、專業合作社、林業企業等新型經營主體流轉，發展林業適度規模經營。
㈣立足“四個抓手”加強隊伍自身建設。
⒈強化效能建設。不斷健全完善各項規章制度，繼續推行輪崗交流、責任追究等一系列制度，實現以制度規范行為，以制度管人、管事。對工作責任心不強，辦事拖拉，推諉塞責、失時誤事等各種影響效率的單位和個人，發現一起嚴查一起。
⒉強化廉政建設。加強黨的建設，把黨的工作融入林業工作大局，從改革與發展全局的高度，加強基層組織建設，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處違法違紀行為。
【關鍵詞】林業；苗木；良種選育；工作要點；初探
隨著時代的發展與城市綠化事業的發展，人們對林木良種選育在林業生產管理中所發揮作用的認識逐漸深入。苗木種苗的優劣直接影響著林業工程的發展是否順利。但在現實生活中林木種苗選育工作存在著一些問題與矛盾，因此，在新時期加強對林業苗木良種選育工作要點的研究，將有助于提升林業苗木的產量與質量。
1．關于我國林業苗木選育工作現狀的研究
隨著社會經濟的發展與城市綠化規模的擴大，對林業苗木種苗質量的要求變得越來越高，苗木良種的選育工作在林業建設與發展過程中所占據的地位越來越重要。人們在關注種苗培育技術發展的同時，對苗木種苗選育工作的重要性的認識越來越深刻，它是林業發展的物質基礎與幾百年生產資料。因此，在現階段要想推動林業產業的健康長遠發展，需要做好林業苗木良種的選育工作。
2.針對林業苗木良種選育工作存在問題的研究
2.1問題之一——苗木良種選育工作缺乏穩定資金投資
林業苗木良種選育工作缺少穩定的資金投資的主要表現是：林業良種的選育工作是一項建設時間長、需要長期資金投入、公益性強的事業。而在我國林業良種選育基地多是政府一次性地投資，在后期沒有后續的投資。再加上受到當地政府財政資金的影響，有時資金不能及時地到位，在采穗圃、繁育圃、引種試驗園等多個環節中的建設質量與管理水平較低。
2.2問題之二——苗木良種選育能力較低
苗木良種選育能力較低的主要表現是：受到選育技術與選育基地土質與面積的影響，基地的選育能力較低。再加上當前最為常見的良種選育技術以常規性的苗木選育方法為核心，缺少智能育苗溫室與組織培養等新興技術與相應設施，使得很多苗木新品種在被培育出后，不能大量的進行繁育推廣。
2.3問題之三——林業生產布局結構不合理
林業生產布局結構不合理的主要表現是：當前林業苗木良種的繁育基地多在土質較好的山區丘陵地，在一些中度或者重度鹽堿地的區域還沒有培育出適合的苗木種苗，在很大程度上滿足不了沿海護林以及惡劣自然環境綠化的需要。
2.4問題之四——林業良種選育基地的科技含量低
林業良種選育基地的科技含量低的主要表現是：我國當前現存的苗木良種選育基地是在原有苗木培育基地的基礎上建立起來的，其中與苗木選育工作相關的技術設施較少，技術工作人員少。同時又缺乏對苗木選育基地建成后的生產效益與經營定位的考慮，科技含量相對較低。
3.針對林業苗木良種選育工作要點的研究
3.1要點之一——采取措施完善林業苗木良種的投入制度
要完善林業苗木良種的投入制度，需要做到以下三點：一是要充分認識到林業苗木良種選育工作的特質，即投資回報效率低、建設周期長、社會公益性強、投資時間長等；二是政府要根據當地林業產業的苗木良種選育工作進行的實際情況建設長效的投入制度；三是政府要利用財政手段抽出一部分財政資金作為專項資金對林業產業進行扶持，以維持林業苗木良種發展基地的健康發展。
3.2要點之二——強化對無性繁育與有性繁育的研究
要強化對無性繁育與有性繁育的研究，需要做到以下三點：一是無性繁育只是對原苗木品種的克隆，沒有對苗木基因的重組與分離，也不會出現新型的基因，這種方式的優點是不僅可以保留原苗木積陰德互作效應與顯性效應，而且可以提升繁殖系數；二是有性繁育是指對原苗木基因的重組與分離，進而創造出新型的基因；三是正確認識無性繁育與有性繁育之間的區別與意義，將有助于根據當地林業產業發展的實際情況選擇合適的繁育方式。
3.3要點之三——正確理解良種與新品種的區別
要正確理解良種與新品種的區別，需要做到以下兩點：一是苗木良種是指經過人工的培育與選育，通過嚴密的鑒定與試驗，證明該苗木品種在質量、產量等方面比當地的苗木品種更具有經濟價值與生態價值；二是苗木新品種是指經過人工的培育或者采取一定措施對一些野生的苗木品種進行人工培育的具有特異性、穩定性以及一致性的植物品種。
3.4要點之四——正視外來樹種與鄉土樹種的重要意義
要正視外來樹種與鄉土樹種的重要意義，需要做到以下二點：一是要正確認識外來樹種與鄉土樹種之間的區別聯系，不能排斥外來樹種在本地的種植，只要外來樹種的性狀優質并經過林業部門的認證，就可以在一定的時間與區域內進行種植與推廣；二是在林業苗木良種選育的過程中，要了解并掌握良種選育工作中的一般步驟與程序，積極引進優質的外來樹種以充實當地林業種苗的選育內容。
3.5要點之五——科學利用高新科學技術與常規技術
在林業苗木良種的選育工作中，首先要正確認識高新科學技術與常規性技術之間的差異性以及各自的作用，其次是利用高新科學技術對所要繁殖的苗木良種的生物學特性進行細心梳理，并根據當地的自然環境的特性做出相應的應對措施，爭取在最大程度上降低苗木繁育與選育的成本，提升林業產業的經濟效益。
4.結語
苗木選育工作的質量與效果是林業可持續發展的前提與根本，在林業發展的初始，加強對林業苗木良種的選育工作研究，不僅有助于優質種苗的選擇，而且有助于促進林業生態工程的建設。因此，在新時期加強對林業苗木良種選育工作要點的研究，既是保障林業長遠健康發展的手段，同時又是提升林業經濟效益與社會效益的重要策略。
【參考文獻】
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一、指導思想
以黨的十、十八屆三中全會精神為指導，以穩控火災形勢和遏制重特大火災事故為目標，以貫徹落實《省消防安全責任規定》為主線，嚴格落實消防安全責任制，加強公共消防基礎設施建設，深入開展火災隱患排查整治，廣泛開展消防宣傳，全面構建火災防控體系，扎實推進落實“一崗雙責”和行政問責，切實提高消防安全工作水平，努力構建消防安全長效機制，全面推進林業系統消防安全管理上層次、上水平，為林業跨越發展創造良好的安全環境。
二、總體目標
確保不發生重特大消防安全事故，確保林業系統干部職工生命財產安全。
三、工作重點
（一）加強消防安全宣傳教育
林業系統各單位要牢固樹立“抓消防安全就是抓生產、抓穩定、抓發展”的思想觀念，加大對干部職工《省消防安全責任規定》和消防安全知識的普及宣傳、培訓教育力度。結合開展“消防安全月”、“11·9”全國消防安全宣傳日、“12·4”全國法制宣傳日、森林防火宣傳等活動，以會議、培訓、消防安全知識競賽、圖片展覽、宣傳小冊子、宣傳欄等多種形式，在干部職工和林農中廣泛深入地開展消防安全宣傳教育活動，進一步增強廣大干部職工和林農的消防安全觀念、森林防火意識和自我防范能力，增強履行消防安全責任的自覺性和主動性，營造人人關心消防安全、人人懂得消防安全，人人重視消防安全的良好氛圍。
（二）強化“一崗雙責”制和監管責任落實
局機關股室、林業站、國有林場等單位要按照“誰主管、誰負責”和“綜合監管、分級負責、歸口管理”的原則，嚴格履行消防安全職責，加強消防安全管理。一是認真貫徹落實“一崗雙責”的消防安全責任制。強化單位負責人是消防安全第一責任人的責任，將“一崗雙責”規定落實到抓消防安全目標責任管控上、推進消防安全各項工作中和責任事故調查處理間，責任領導、日常工作要落實到人，要有文字記錄備案，確保消防安全監管責任的落實。二是實行消防安全目標管理責任制。國有林場、鄉鎮林業站、機關股室等單位要狠抓年度消防安全目標責任管控。國有林場的消防安全重點是森林防火和辦公樓、職工住宅樓消防安全；各鄉鎮林業消防安全重點是辦公樓、宿舍樓、門面房的消防安全；機關股室消防安全的重點是各辦公室帶電設備的防火安全和辦公樓、宿舍樓、門面房消防安全。要把消防安全目標責任層層分解，細化落實，層層下達，層層簽訂責任書，形成一級抓一級，層層抓落實的責任體系，真正把消防安全責任落到實處，并制訂操作性和針對性強的消防安全目標管理考核辦法，保證考評客觀公正，確保林業消防安全目標任務的完成。三是落實監管責任。局機關有關股室、各二級單位要切實履行好林業消防安全的行業、監管職責，要建立完善消防安全責任聯系掛鉤點制度，局分工聯系各單位工作的領導同時負有檢查、監督消防安全工作的責任，每季度召開一次消防安全工作例會，分析消防安全工作情況，及時研究解決突出問題，掌握負責單位消防安全工作中的薄弱環節和安全狀況。對發生事故的都要按照“四不放過”原則，嚴肅查處，絕不姑息。
（三）推進消防安全事故隱患排查和治理
各二級單位及機關股室要把一個季度開展1次消防安全事故隱患排查。把事故隱患排查治理與日常監督檢查結合起來。加強對林業系統車輛的使用管理，抓好對駕駛員的車輛保養和安全行車教育，嚴防車輛自燃；抓好重要節假日和高溫抗旱、森林火險、山體滑坡、防汛抗澇等關鍵時期的消防安全隱患排查治理工作；抓好國有林場、旅游景區、森林公園、縣林科所的森林防火安全；抓好各單位辦公樓、宿舍樓的消防安全。在認真排查各類事故隱患的基礎上，全面掌握各類事故隱患和危險源，落實整改和防范措施，落實責任單位和責任人，確保人員、經費、措施三到位，限期整改，切實消除消防安全事故隱患。
（四）嚴格林業消防安全生產督查檢查
建立健全消防安全監督和檢查制度，切實加強重要時期、重點單位、關鍵部位和環節的安全監督檢查。按照上級部署，定期開展消防安全考評和大檢查工作。加強對森林防火、國有林場、房屋及門面房、森林旅游景點等重點部位的檢查、指導、督促和整治。抓好森林公園、森林旅游等景區、景點、設施、設備安全檢查和防護。
一是嚴格保護現有405.6萬畝森林資源，進一步落實責任制，管住、管好天然林，簽訂森林管護責任書管護合同。二是積極申報2015年公益林建設計劃，編制作業設計,計劃完成森林撫育10000畝,利用雨季植樹造林的有利時機，完成了歷年工程造林的后期管理、撫育及補植補造工作。三是積極開展苗圃建設及種苗生產準備工作。計劃完成高山松、側柏營養袋育苗和核桃苗200余萬株。四是規劃和申報縣城周邊荒山造林綠化工程項目。積極組織社會各級開展全民義務植樹活動，計劃完成義務植樹10萬株，盡責率達95%以上。五是兌現2015年集林公益林生態效益補償基金。六嚴格按照自然保護區條例，依法對佛珠峽、尼丁縣級自然保護區的林地、林木資源、野生動植物進行有效保護。
二、培植特色林果產業，加快產業體系建設
2015年，將結合農村產業結構調整和社會主義新農村建設，預計在定波鄉、正斗鄉、然烏鄉、鄉等鄉鎮完成核桃低效林改造5000畝建設任務。在核桃主產區計劃組織開展核桃冬季管理、核桃種子處理、核桃育苗技術、核桃栽培管理、核桃病蟲害防治等實用技術培訓10期，受訓人員達3000萬人。
三、強化工作，夯實林業發展基礎
一是嚴格依法治林，全面提高依法治林水平。進一步規范完善林業行政執法辦案程序，使報案查處、審批、卷宗管理等做到正規化、規范化。二是要落實行政執法責任制。定期不定期組織開展以清查毀林開墾和林地流失為重點的林業執法大檢查，嚴肅查處破壞森林資源及非法經營加工運輸木材案件，案件查處率達到100%以上。三是要加強對林業行政執法人員的業務培訓，不斷提高行政執法人員的業務素質和行政執法水平。四是進一步加大森林管護、巡山力度，嚴歷打擊各類破壞森林和野生動植物的案件。
四、進一步抓好森林防火工作
強化森林防火措施，力爭實現全縣今冬明春無森林火災的發生。一是要搞好森林防火的宣傳教育，層層簽訂落實森林防火責任狀，不留死角。二是搞好專業撲火隊的建設，保證一旦發生火情能夠快速反應，實現打早、打小、打了。三積極爭取森林防火體系建設項目，加強基礎建設的投入力度，不斷提高森林防火、撲火實力。
五、繼續抓好退耕還林工作
繼續抓好全縣3.6萬畝退耕還林地政策兌現、后期管理，檢查驗收等工作，兌現2015年現金補助936萬元，開展技術培訓1000人，補植補造1000畝，確保造林保存率在85%以上，使全縣的退耕還林工作實現“退得下、穩得住、不反彈”的目標。
一、深化理論武裝，提高理論教育實效性
緊緊圍繞“四個全面”戰略布局和“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，做好中省市縣重要會議和重大部署宣講，強化中心組學習的龍頭作用，完善我局中心組學習制度，健全集體學習、個人自學制度。圍繞《森林法》、《森林防火條例》、《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》、《省人民政府辦公廳關于進一步加強林地保護管理工作的通知》、《省林木采伐管理辦法》、《建設項目使用林地審核審批管理辦法》等政策法規做好調研，形成調研成果。組建宣講小分隊，成立專家咨詢組，采取進村入戶、院壩會、現場會等形式，激發林農思想動力，增強理論宣講的覆蓋面和影響力。
二、強化信息宣傳，凝聚林業發展正能量
一是圍繞建設生態文明，加大對黨和國家有關林業方針、政策，上級下達的重大決策、重要部署的貫徹執行情況，生態建設、產業發展、林業重點項目的實施情況、創新做法、典型經驗等方面，以及加強黨的政治、思想、組織、作風、制度建設和鞏固教育實踐活動成果等方面的宣傳報道工作。二是提升宣傳隊伍素質，加強骨干通訊員培訓。通過邀請知名專家或資深記者授課，舉辦通訊員培訓班，加強理論素養、專業技能、新媒體應用等方面的培訓，切實有效地提高宣傳隊伍的政治水平和新聞宣傳專業技能。三是要求采編、報送信息必須本著“內容全面、信息準確、語言精煉、及時有效”的原則，堅持突出林業重點工作，精心組織、嚴格審核，提高信息質量。四是落實好輿情“屬地屬事”責任原則和網絡輿情首問責任制，認真做好網絡輿情工作，主動回應社會關切的問題，及時落實上級輿情網絡宣傳、輿論引導和管理要求。
三、加強文明建設，樹立正確核心價值觀
一是進一步加大核心價值觀宣傳力度，通過設置宣傳標語、宣傳欄、宣傳畫等方式進行宣傳，唱響“三個倡導”24字核心價值觀。二是圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀,建立道德講堂，定期組織干部、職工對精神文明建設常識、道德建設、文明禮儀常識、法律知識、安全常識、黨風廉政警示教育等進行學習培訓。三是組織職工開展迎春節、清明掃墓、植樹節、重陽節、國慶節等傳統節日活動，弘揚中華民族傳統文化；組建為民服務志愿隊，繼續開展“五幫村”、“雙聯”、“黨員義工日”、黨員慰問、學雷鋒、林業科技結對幫扶57個貧困村“一村一員”等活動，把志愿服務活動與“我們的節日”活動有機結合，讓優秀的中華傳統文化成為滋養志愿者健康成長的豐厚土壤。四是積極支持凈化社會文化環境和校園周邊環境工作，積極參加未成年人思想道德建設工作，組織開展、參加留守兒童關愛行動。
四、推進文化建設，弘揚生態文化價值觀
立足林業特色文化資源優勢，充分挖掘僰·苗文化中尊重自然、保護自然、與森林和諧相處的生態理念，發揮文化引領和助推林業轉型發展的作用，打造生態文化產品，助推“綠色”和森林旅游發展。推進僰王山、仙峰山、香水山森林公園和共樂王氏農莊等為載體的森林生態休閑康養旅游項目，加快方竹迷宮、森林浴場、休閑步道、健身平臺等基礎設施建設，打造森林康養基地，集中力量推出一批弘揚生態文化核心理念、助推森林旅游發展的優秀文化產品和旅游紀念品，彰顯生態旅游特色。
一、統一部署。
全局上下統一思想，局領導身先垂范的帶動下形成。
依照全區綜合治理工作目標責任書的要求，共識。成立了綜治”領導小組，局長為本單位綜合治理工作的第一責任人，負責全局經濟工作及政治、思想穩定工作的落實。
二、加強學習。
除學習與公民生活、工作積極組織全體職工認真學習。
還采取集中和自學的方式，相關的基本法律外。重點學習了憲法行政處罰法行政訴訟法國家公務員暫行條例科級領導還認真參加了區中心理論學習組組織的學習，并做好學習筆記。通過學習，提高了執法人員依法辦事、依法治林的效率。
對主要責任進行細化分工，嚴格依照年初簽訂的責任書。突出重點工作，積極開展各項創建活動。
三、廣泛宣傳。
增加全民參與意識，加強職工政治思想教育。為了認真
一、工作思路
突出一個主旨（以生態建設為中心），解決兩大難題（總量不足，質量不高，分布不均，產量不高；林民增收不足），抓住三個關鍵（造林營林為主生態建設；加強森林資源保護；加大林業產業化建設，搞好林下經濟開發），實施六大工程（退耕還林、三北造林、村屯綠化、農田林網、礦區綠化、防沙治沙等），配套九項措施（科技與人才興林、依法治林、深化林業改革、項目投資的拉動、外資的帶動、宣傳發動、以工業理念管理林業工作、市場拉動）。
二、工作目標
1、造林綠化：計劃營造林和封山育林70萬畝，其中：“三北”造林10萬畝；退耕還林40萬畝（退耕地10萬畝、配套荒山30萬畝）；封山育林20萬畝。
一是要加強退耕還林、三北造林、速生豐產林等林業重點工程建設，以項目建設推進我市生態建設。二是突出“治沙和治荒”的重點，將阜新防沙治沙工作爭取納入國家和省工程項目區，采取具體措施攻克我市荒山造林；三要廣泛調動社會各方面積極性，大力開展義務植樹、部門綠化、綠色通道建設等各種形式的社會造林，全方位推進國土綠化步伐。四是全面實施《阜新市村屯綠化總體規劃》，整治村容村貌，推進城鄉一體化建設進程和社會主義新農村建設步伐，逐步實現綠色和諧精美阜新。
2、林業育苗：計劃育苗10000畝。容器育苗3000萬杯，積極調整育苗結構，為配合荒山造林及封山禁牧工作，增加鄉土、灌木林、飼料林樹種育苗比重。
3、森林資源保護工作：計劃防治森林病蟲害90萬畝，防治率達75％以上。苗木產地檢疫率達到95％以上。監測覆蓋率達到85%以上。要抓好楊樹病蟲害工程治理項目。
森林防火及林業嚴打，全年杜絕重大特大森林火災，森林火災受害率控制在0.04‰以下，利用好森林防火電子監測系統，加強森林火災的預警預報。進一步加大案件查處力度，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪，重點抓好清理采伐跡地和小開荒行為。版權所有
4、林政資源管理：嚴格執行省政府“十一五”期間采伐限額，把好審批關，重點改造低產林和農田防護林。抓好林權證發放工作，規范木材行業管理，出臺《阜新市林權流轉管理暫行辦法》。
5、林業產業及基層基礎建設：計劃全系統實現林業產值9億元，林業增加值4.3億元。加大招商引資力度，引進農民增收龍頭產業，抓好林業站建設、科技培訓和推廣及森防體系建設。
6、經濟轉型林業項目工作：要繼續搞好退耕還林工程造林、“三北”四期工程造林、林木良種基地建設、生物制藥廠、海棠山自然保護區等項目的續建工作。爭取國家防沙治沙、林業森防體系建設、國有林場脫困、林業站建設、生態公益林補償等項目，使我市經濟轉型林業項目的爭取工作再上新臺階。
7、繼續搞好林下經濟開發，發展到100萬畝，以林草間作為主，配以林藥、林菌、林煙、林糧間作、林下養鵝，重點抓好樹木郁閉后林農復合模式開發，加快退耕后后續產業的發展，促進農民增收。解決好林農增收問題。
一、真抓實干，推動林業發展再上新臺階 二是積極爭取南方冰雪災害和地震災后恢復重建資金。爭取各級財政增加災后林業恢復重建專項資金；建立落實政策性森林保險和林木良種繁育補貼制度；對因災形成的造林債務和基層單位職工住房毀損進行統計核銷，并把林業災害救助納入相關救災資金渠道。
三是加快木本糧油產業發展。做好《全國油茶產業發展規劃》報國務院審批工作和以油茶、核桃、油橄欖為重點的《全國主要木本油料產業發展規劃》的編制工作，研究提出全國木本糧油的產業發展方案；組織編制《全國山區綜合開發縣木本糧油產業示范實施綱要》。
四是搞好規劃編制，從宏觀上謀劃現代林業建設。做好林業發展“十二五”和中長期規劃基本思路編制工作；編制即將到期的重點生態工程后續規劃；組織實施好《汶川地震災后恢復重建生態修復專項規劃》《雨雪冰凍災后林業生態恢復重建規劃》《全國森林防火中長期發展規劃》《全國林業有害生物防治建設規劃》《國有林區棚戶區改造工程規劃》等六項新的專項工程規劃。
五是做好林業建設項目儲備工作。做好森林防火、林業有害生物防治、國家級自然保護區建設、濕地保護與恢復、林木種苗基礎設施建設、國有林區森工非經營性項目以及棚戶區改造等項目可行性研究報告和實施方案的編制工作。
二、強化協調溝通，解決和落實各項惠林政策
一是研究天然林保護工程到期后的政策措施。全面總結天然林保護工程實施以來取得的成效和經驗，研究提出工程到期后的政策建議和資金需求；加快剝離企業辦社會職能，推進森工企業體制機制改革，理順國有林區森林資源管理體制；健全職工基本養老、醫療、失業、工傷和低保等社會保障政策，實現應保盡保。
二是建立政策性森林保險機制。研究森林保險納入政府補貼的標的、險種、保費率、補貼標準、環節和手段等具體措施，并選擇部分省區市開展試點。
三是落實國有林場改革相關政策。根據國務院即將批準的《關于加快國有林場改革的實施意見》，將生態公益型國有林場人員和機構經費納入地方同級財政預算；摸清國有林場本底數據，詳細掌握林場面積、在職和離退休職工人數、職工參加社保的種類標準等基本情況。
四是完善森林生態效益補償基金制度。落實中央9號文件規定，建立和完善地方森林生態效益補償基金；多渠道籌集資金，積極探索建立市場機制下的生態補償機制。
五是積極研究對策，貫徹執行新的《育林基金征收使用管理辦法》。充分考慮育林基金改革后可能出現的相關問題，研究制定實施細則；將林業行政事業經費納入同級財政預算，嚴禁擠占、挪用育林基金。
六是努力爭取建立林業補貼制度。建立林木良種繁育補貼制度，并選擇部分省區市開展試點；將油茶生產機械納入財政農機具購置補貼范圍，研究制定對種植油茶等木本油料作物的補貼政策。
七是完善林業用油量的測算、統計、核實和匯總。核實營造林、森林管護面積、木竹生產量等用油量基礎數據，對林業因成品油價格調整影響增加的成本，由中央財政通過專項轉移支付的方式給予全額補貼。
三、嚴格管理監督，進一步提高林業經濟運行質量和效益
一是加大林業資金監管力度，切實提高管理水平。進一步強化中央新增林業投資和災后恢復重建資金的監管；從項目安排的源頭抓起，細化落實工程各實施環節的責任制；加強對工程招標、物資采購、作業設計報批、資金撥付等環節的監督。
二是做好林業建設項目的竣工驗收工作。對林業項目竣工驗收工作進行周密部署，全面完成對省級林木種苗示范基地的竣工驗收工作。
三是加強林業建設項目的規范化管理。完善林業項目建設及管理標準化體系，在項目立項及可行性研究、編制實施方案、工程建設及檢查驗收等環節出臺一系列的建設標準和規范。
四是嚴格部門預算專項資金的使用和管理。嚴格按項目申報指南要求和財政支持方向，組織項目申報和項目審核；及時完整地將項目預算批復下達到項目承擔單位，嚴防資金的滯留和截留；配合做好財政項目支出預算的績效考評試點工作，提高資金的使用效益。
四、樹立全球意識，全面提高林業對外開放合作水平
一是堅定信心應對危機。分析研究國際金融危機對經濟和產業的影響，在對外開放合作中不斷提高全行業的國際競爭力和抗風險能力；及時了解掌握林產品對外貿易受國際金融危機的影響，做好監測、預警和應對工作，努力實現2012年林產品外貿總額突破800億美元的目標。
1.1遙感影像基本定義及介紹
遙感技術自誕生之日起,應用逐步延伸至我們日常生活的每個角落。1943年德國開始利用航空相片制作各種比例尺的影像地圖。1945年前后美國開始產生影像地圖,我國在20世界70年代開始研制影像地圖。[1]在日常工作中,我們常常接觸到遙感影像,談及遙感技術及其應用。那么具體是指什么呢?所謂遙感影像,是指紀錄各種地物電磁波數據而生成的各種格式的影像數據,在遙感中主要是指航空影像和衛星影像。目前遙感影像圖無論在農業的土地資源調查,農作物生長狀況及其生態環境的監測,還是在林業的森林資源調查,監測森林病蟲害、沙漠化或是在海洋資源的開發與利用,海洋環境污染監測都有著非常重要的應用。[2]
1.2遙感影像的四個基本特征
遙感影像有其四個基本的影像特征:空間分辨率、光譜分辨率、輻射分辨率、時間分辨率。通常意義上,我們平時最多談及精度的問題,常常是指空間分辨率(SpatialResolution),又稱地面分辨率。后者是針對地面而言,指可以識別的最小地面距離或最小目標物的大小。前者是針對遙感器或圖像而言的,指圖像上能夠詳細區分的最小單元的尺寸或大小,或指遙感器區分兩個目標的最小角度或線性距離的度量。它們均反映對兩個非常靠近的目標物的識別、區分能力,有時也稱分辨力或解像力。光譜分辨率(SpectralResolution)指遙感器接受目標輻射時能分辨的最小波長間隔。間隔越小,分辨率越高。所選用的波段數量的多少、各波段的波長位置、及波長間隔的大小,這三個因素共同決定光譜分辨率。光譜分辨率越高,專題研究的針對性越強,對物體的識別精度越高,遙感應用分析的效果也就越好。但是,面對大量多波段信息以及它所提供的這些微小的差異,人們要直接地將它們與地物特征聯系起來,綜合解譯是比較困準的,而多波段的數據分析,可以改善識別和提取信息特征的概率和精度。輻射分辨率(RadiantResolution)指探測器的靈敏度——遙感器感測元件在接收光譜信號時能分辨的最小輻射度差,或指對兩個不同輻射源的輻射量的分辨能力。一般用灰度的分級數來表示,即最暗——最亮灰度值(亮度值)間分級的數目——量化級數。它對于目標識別是一個很有意義的元素。時間分辨率(TemporalResolution)是關于遙感影像間隔時間的一項性能指標。遙感探測器按一定的時間周期重復采集數據,這種重復周期,又稱回歸周期。它是由飛行器的軌道高度、軌道傾角、運行周期、軌道間隔、偏栘系數等參數所決定。這種重復觀測的最小時間間隔稱為時間分辨率。
2常用遙感影像
2.1一般遙感影像
目前,常用的中分辨率資源衛星有LandsateTM5、中巴資源衛星;以及常用的高空間分辨率的Spot5、Rapideye、Alos、QuickBird、WorldviewⅠ、WorldviewⅡ等。高分辨率遙感影像圖信息豐富、成本低、可讀性和可量測性強、客觀真實的反映地理空間狀況,充分表現出遙感影像和地圖的雙重優勢,具有廣闊的發展前景。[3]LandsateTM5、中巴資源衛星對大區域范圍內的資源變化、國土資源變化、自然或人為災害、環境污染、礦藏勘探有著較大的優勢,但是因為分辨率低,所以在林業遙感判讀中誤判率相較于其他幾種高精度遙感影像高,適合大面積地區的使用,譬如內蒙草原的退化變化以及荒漠化變化的監測等。其中ALOS因衛星故障已經于2011年4月開始較少使用。QuickBird雖然精度較高,但它一般對城區影像的覆蓋較多較集中,對山區覆蓋較少,而且存檔數據很少,需要提前預定。不僅如此,QuickBird數據費用較高,綜合以上原因,QuickBird數據一般很難大范圍使用,所以在林業項目中使用較少。
2.2前沿遙感影像
WorldviewⅠ、WorldviewⅡ均為Digitalglobe公司的商業成像衛星系統,被認為是全球分辨率最高、響應最敏捷的商業成像衛星。這兩顆衛星還將具備現代化的地理定位精度能力和極佳的響應能力,能夠快速瞄準要拍攝的目標和有效地進行同軌立體成像。其中WorldviewⅠ為0.5米分辨率。相較于WorldviewⅠ,WorldviewⅡ載有多光譜遙感器不僅將具有4個業內標準譜段(紅、綠、藍、近紅外),還將包括四個額外譜段(海岸、黃、紅邊和近紅外Ⅱ),能夠提供0.4米全色圖像和1.8米分辨率的多光譜圖像。需要特別一提的是,WorldviewⅡ提供的四個額外譜段(海岸、黃、紅邊和近紅外Ⅱ)可進行新的彩色波段分析:(1)海岸波段,這個波段支持植物鑒定和分析,也支持基于葉綠素和滲水的規格參數表的深海探測研究。由于該波段經常受到大氣散射的影響,已經應用于大氣層糾正技術。(2)黃色波段,過去經常被說成是yellow-ness特征指標,是重要的植物應用波段。該波段將被作為輔助糾正真色度的波段,以符合人類視覺的欣賞習慣。(3)紅色邊緣波段,輔助分析有關植物生長情況,可以直接反映出植物健康狀況有關信息。(4)近紅外Ⅱ波段,這個波段部分重疊在NIR1波段上,但較少受到大氣層的影響。該波段支持植物分析和單位面積內生物數量的研究。林業工作對遙感影像的植被信息較為關注,以上提及的四個額外譜段能提供較多的植被信息。國外相關機構已經將四個特色譜段應用于前沿科學研究,譬如生物量遙感估測應用等等。美中不足的是,相較于其他類型的遙感影像,WorldviewⅠ,WorldviewⅡ影像費用較高,在質量和技術上領先但價格上不占優勢,不易于大范圍的使用。
2.3林業工作中應用較多遙感影像
除去以上談及的幾種類型的遙感影像,在工作中較多使用到的是Spot5和Rapideye這2種遙感影像。Spot5是由法國發射的一顆衛星,常規提供2.5米全色影像和10米多光譜影像。SPOT5衛星影像的專業制圖比例尺為1:25,000,概覽成圖比例尺極限為1:10,000。工作中,我們通常將2.5米全色影像與10米多光譜影像在正射糾正完后進行融合,生成2.5米空間精度的影像用于林業應用。Rapideye衛星為德國所有的商用衛星,主要性能優勢:大范圍覆蓋、高重訪率、高分辨率、5米的多光譜獲取數據方式,省去了其他種類遙感影像需要全色影像與多光譜影像融合的步驟,這些優點整合在一起,讓RapidEye擁有了空前的優勢。RapidEye是第一顆提供“紅邊”波段的商業衛星,結合4個業內標準譜段(紅、綠、藍、近紅外)適用于監測植被狀況和檢測生長異常情況,在林業領域應用中較為有利。
3遙感影像準備及處理過程
3.1遙感影像準備
每種遙感衛星對地面覆蓋范圍不同,軌道不同,重訪周期不同,拍攝時間、角度不同等等原因,還常受天氣影響。因此根據實際需要使用的日期,來查詢各景遙感影像是一件頗費周章的工作,一般需要向影像公司提前預定。實際工作中往往要求前后兩期遙感影像對比,前后兩期遙感影像對時間上的要求較為
苛刻,因而這些工作往往經由熟悉遙感業務的高級技術人員執行。另外,遙感影像的購買、使用、存儲需要考慮到保密工作,這一點也是需要謹慎對待。工作經驗總結出Spot5、Rapideye有時因側視角度過大原因,導致某些區域拉伸變形,尤其是高海拔山區部分;影像角度需要提前檢查,側視角度最佳保持在20以下。而較小側視角可以保證鄰近2景影像良好的接邊,并能保證正射糾正后空間位置的準確性。 3.2遙感影像處理
3.2.1DOM及DEM數據準備通常,在條件良好的情況下,工作中使用1∶10000或更高精度的航片或是已經經過處理的高精度衛片作為DOM參考;但也可以使用的是1∶50000或1∶10000地形圖作為參考。在實際工作中,我們往往會遇到DOM參考影像的空間分辨率不一致。在參考選用時,應該按照優先使用高精度DOM參考影像,然后再退而求其次的原則,保證校準的精度。一般地形圖需要通過掃描形成DRG數據,在掃描圖基礎上進行逐公里網定位糾正處理,以達到精確的地理定位。DEM數據一般采用國家標準的1:50000DEM,或采用1∶10000、1∶50000矢量數據生成。DEM覆蓋范圍要大于遙感影像覆蓋范圍,這樣才能保證遙感影像的有效糾正。
