時間：2022-04-02 17:07:51
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時光如梭，不經意之間2019年就要過去了，回顧這一年，是美好的一年，收獲的一年，充實而忙碌的一年。我于今年6月有幸加入XX集團，在監察審計部任職，按照領導要求，目前在財務部學習鍛煉。在這半年時光里，我深切感受到了集團公司這個大家庭的溫暖關懷，也感受到了領導和同事們的悉心幫助，使我在短時間內更快更好的融入集體，也讓自己迅速進入工作崗位，扮演好自己的角色，同時在思想、工作、學習等方面都取得了一定的進步。現將本人這半年的工作情況總結如下：
一、財務工作方面
1、參與制定完善集團公司各項財務規章制度。完善并修改了《XXXX（集團）財務管理制度》，起草制定《（集團）差旅費管理辦法》、《（集團）財務審批制度》、《（集團）增收節支管理辦法》、《（集團）全面預算管理辦法》。
2、認真落實月度、季度財務分析報告工作。按照集團公司要求，在總會計師的悉心指導下，我起草完成了集團公司財務分析季度報告，并做成模板下發給各子（分）公司作為參照，統一了財務數據上報口徑，并按月及時完成集團公司財務分析報告的撰寫及匯總工作。
3、認真做好固定資產以及存貨的管理工作。按照財務部的崗位職責劃分，由我負責集團機關固定資產及存貨的管理工作。我及時完善了集團公司機關的固定資產臺賬，按照企業會計準則及集團財務管理制度的規定，按月對固定資產折舊進行測算并向集團機關會計提供數據；參與了存貨的清查盤點工作，對后一步庫存材料的處置提供依據。
4、按時完成部門月度工作小結的上報工作。按照集團公司領導要求，每月終了各部門要及時上報月度工作小結，我對財務部每月發生的各類業務及工作事項認真做好記錄，并在月末及時總結，按時完成上報。
5、做好集團公司貸款融資業務的銀行對接工作。根據集團公司的發展規劃和業務需求，我集團公司計劃向銀行進行貸款融資，前期已與六家銀行對接完畢并提供了基礎性資料，目前已完成銀行的前期信用評級與客戶準入手續工作，下一步將持續跟進，及時向銀行提供資料。
6、9月，同城司的相關人員赴國開行，積極商談國開行貸款還本付息的相關事宜，再次確認了本金和利息金額及歸還時間。
7、參與XX分公司調研小組，完成調研工作。根據集團公司第二次總經理辦公會議要求，為進一步強化管理工作，全面掌握XX分公司面臨的各種疑難問題，成立調研小組，圍繞大用戶管理、管網漏損情況、抄表現狀、巡查稽查工作、欠繳水費情況等多方面開展深入細致的調查研究工作，并認真完成調研報告，及時為領導提供決策依據。
8、認真完成領導交辦的其他事項。作為一名新入職的員工，我時刻保持著干事創業的工作激情和艱苦奮斗的吃苦精神，常與領導同事加班加點，有時工作做不完便會拿回家繼續做，總之領導交辦的事項我都會竭盡所能完成好。
二、監察審計工作方面
因為本人的編制在監察審計部，因此除了做好財務工作以外，我還積極參與監察審計部的各項工作：
1、我于6月進入集團公司，由于監察審計部屬于新成立科室，各項制度未能完善，我積極配合部門領導，起草制定了《XX集團內部審計管理辦法》，并制作了審計類文書及工作底稿等各式模板，方便后期開展審計工作。
2、今年8月，按照審計局《關于開展XX內審自查工作安排的通知》要求，對2018年度集團公司總部及下屬3個二級單位（*XX公司、**市XX處理廠及**市XX污水處理廠）的資產、負債、損益、收入、費用、效益情況，以及重大決策事項、資產質量狀況等方面進行了內審自查，并及時上報內審自查報告。
3、今年10月，按照市國資委《關于對市屬國有企業負責人履職待遇與業務支出情況進行專項督導檢查的通知》要求，對集團公司領導班子成員2018年9月至2019年9月期間的公務用車、辦公用房、培訓、業務招待、差旅費、通訊費等六個方面進行了認真自查和梳理，并及時上報了自查報告。
4、積極配合生產運營部，參與集團公司采購方案研討小組，按照集團公司采購管理辦法的規定，針對2020年度集團公司采購計劃，與小組成員共同討論采購方式，并對材料最高限價進行復核等工作。
5、按照集團公司領導要求，參與月度巡查工作，對各子（分）公司生產運營狀況、安全情況等進行摸底調查。
三、不足之處
在這半年的時間里，我能夠認真對待每一項工作任務，認真遵守規章制度，能夠及時完成領導交給的各項任務，積極主動地開展工作，但是，在工作當中還存在諸多不足：
1、業務能力存在很多不足，在財務涉稅方面、內控制度以及下屬子（分）公司的生產運營、操作流程等方面我還需要繼續深入學習，不斷增加自己的知識儲備、業務能力、工作經驗。
2、服務意識上存在不足，工作上存在只顧自己一塊地的現象。沒能主動作為，為他人設身處地的著想。
3、工作主動性上存在不足，在有些工作上還是很被動，領導說什么自己才做什么，缺乏大膽作為、干事創業的沖勁。
四、下一步工作打算
1、認真落實好集團公司全面預算工作。2020年年初要在全集團公司范圍內推行全面預算管理，由我牽頭，要做好前期準備工作，各（子）分公司要積極配合，加強溝通協調，認真落實好全面預算工作。
2、繼續做好財務分析工作，及時提出為實現本集團公司生產經營計劃的財務控制可行性措施或建議。
3、加強個人業務工作學習，提高各方面業務能力，讓自己成為一專多能的工作人員。
一、精心組織，扎實開好專題民主生活會
一是強化會前準備。做到了廣征求、明議題、多溝通。在前一階段征求意見的基礎上，通過發放征求意見表，認真開展“聽民聲集民智、找問題明方向”活動，針對審計工作轉型，廣泛聽取多方意見，鼓勵黨員干部獻計獻策。緊扣“創新審計理念，服務××崛起”這一主題，明確了會議議題，深入查找支部和個人在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題以及黨性黨風黨紀方面反映強烈的突出問題。同時，做好前期的思想溝通工作，支部成員交心談心，坦誠交流思想，撰寫較為深刻的民主生活會發言提綱。使每位支部成員對開好民主會做到了心中有數，提前作好了準備。
二是認真開好會議。按照《關于開好深入學習實踐科學發展觀專題民主生活會的通知》（潘學組發〔2008〕21號）精神，于12月22日召開了學習實踐活動民主生活會。民主生活會上，程曉玲局長總結回顧了學習實踐活動的基本情況，總結深入學習實踐科學發展觀以來取得的成績以及存在的不足，并結合民主生活會前征求的各方面意見，提出了整改的初步設想。黨員群眾也暢所欲言，對支部及支部成員存在的不足提出了批評和幫助，開誠布公地談問題、找原因、提建議。通過批評和自我批評，找準了四個方面存在的突出問題：一是思想解放程度不夠，把握機遇能力不強；二是年度審計項目任務太重，業務學習時間太少，與外部交流學習的機會不多；三是深入基層調研工作不夠，審計工作質量水平不高；四是廉政建設方面還存在不足等。這次民主生活會，達到了批評與自我批評的目的，實現統一思想、達成共識。
三是切實進行整改。針對民主生活會上查找出的不足，支部制定整改方案，從兩個方面進行全面整改：一是進一步解放思想。通過加強思想政治建設、制度建設和強化黨的建設，引導廣大審計干部深入思考審計工作的本質，樹立科學審計理念、民本審計理念、績效審計理念、免疫系統審計理念，切實轉變機關工作作風，不斷提高黨支部的凝聚力和戰斗力。二是進一步提升審計質量。從加強審計隊伍建設和規范審計程序入手，加強培訓工作，實施全程管理，改進審計工作方式方法，完善考核激勵機制，不斷提升審計質量和水平。
二、嚴格把關，認真撰寫領導班子檢查分析報告
一是早準備。在撰寫分析檢查報告前，嚴格按照分析檢查階段的工作要求，組織召開座談會，發放征求意見表及調查問卷，多渠道、多方面聽取審計一線干部職工及社會各界的意見和建議，并進行了初步梳理、歸納，認真有序地完成了調查研究、征求意見、意見匯總與反饋等前期工作，為撰寫分析檢查報告奠定了扎實的基礎。
二是嚴要求。支部書記、局長程曉玲充分履行第一責任人職責，親自主持分析檢查報告的謀劃撰寫工作，明確提出起草要求，對提綱的具體內容逐條進行分析指導。支部成員對分析檢查報告提綱進行研究，提出了很好的意見和建議，確保分析檢查報告問題找得準，原因分析得透，思路措施實。
三是求實效。經認真分析、反復討論，多方征求意見，深刻查找原因，形成了局領導班子分析檢查報告，充分反映了廣大黨員干部在學習實踐活動中形成的共識及黨的十六大以來我局取得的成績，全面系統梳理存在的問題，提出了審計質量有待于進一步提高、審計管理有待于進一步深化、審計能力有待于進一步加強三個影響和制約審計工作科學發展的突出問題，并明確了下步發展的措施，為下一步整改落實打下了扎實的基礎。
三、匯集民意，積極組織群眾對分析檢查報告進行評議
為深入開展分析檢查階段工作，提高領導班子分析檢查報告的質量和效果，我局按照區委學習實踐活動領導小組辦公室《關于轉發市委學習實踐活動領導小組辦公室〈關于做好分析檢查階段群眾評議工作的通知〉的通知》（潘學辦發〔2008〕6號）要求，于2009年1月4日召開了專題評議會，組織干部群眾對分析檢查報告進行評議，把群眾滿意度作為評價學習實踐活動成效的重要標準。
信息化煤炭企業監察審計
一、監察審計信息化在煤炭企業應用現狀
（一）現場監察審計實施系統的應用
1.監察審計前期資料準備的變化。傳統的審計方式，是從紙質資料如報表、合同、賬簿入手的。因此在到監察審計現場前，監察審計人員應通知被監察審計單位要將被監察審計年度的所有資料提前打印。而信息化條件下，被監察審計單位則無需提供紙質資料。監察審計人員直接從相關部門取得電子賬套、合同、協議等，導入監察審計信息系統中，即可進行審計檢查。
2.信息化帶來的便利。一是數據篩查的快捷。二是數據統計的便利。三是數據的趨勢分析。四是計算工具的使用。五是法規文件查詢方式的變化。
（二）監察審計管理方式在信息化環境下的轉變
1.電子文檔的使用。在電腦上采用文字處理軟件進行撰寫、修改，令監察審計文書的撰寫工作變得不再繁瑣，效率得到了極大提升。還可以將監察審計底稿、監察審計報告等電子版的監察審計檔案存儲在電腦中，并隨時從電腦中調用電子檔案，使監察審計的信息資料從采集、整理、分析、使用到存儲等形成一個綜合數據庫，提高了工作效率和規范性。
2.網絡的使用。監察審計部門的管理人員可以通過網絡向監察審計人員下達監察審計計劃、監察審計指導方案、上級文件等，監察審計人員也可以向管理人員上傳監察審計報告、工作總結等。監察審計人員之間以及監察審計人員和被監察審計單位之間也可以相互傳送監察審計文檔，同時，還可加強與相關部門如紀委、財務、企管等部門的橫向的部分數據共享，加強橫向數據間的勾稽對比分析和成果線索利用，提高監察審計工作的準確性。
3.監察審計對外宣傳的新途徑。在信息化條件下，通過設立監察審計部門網站來增加監察審計對外宣傳的力度，讓更多的干部職工了解煤炭企業內部監察審計部門的工作職責、工作流程以及取得的成果，增加內部監察審計的影響力。
二、監察審計信息化應用存在的不足
（一）實際工作中對監察審計信息系統的應用僅處于低層次
在實際的監察審計工作中，對于監察審計信息系統，部分監察審計人員還把它僅僅看作是在電腦上看賬看資料，主觀上不愿去使用監察審計信息系統提供的豐富功能?？陀^上，由于被監察審計單位有各自的特點，系統部分功能不能全部適用?；蛘哂捎诒O察審計部門自身的特點，系統部分功能只有個別監察審計部門能夠使用。
（二）監察審計信息系統軟件的培訓不及時
監察審計人員難以全面掌握系統功能。自從推廣監察審計信息系統軟件開始，相關的培訓未能及時跟上。隨著監察審計人員的新老交替，新加入監察審計隊伍的人員不斷增加。沒有培訓，也沒有相應的指導書，僅靠自身摸索很難讓新監察審計人員全面掌握監察審計信息系統的豐富功能。
（三）監察審計信息系統的后續更新處于停滯狀態
監察審計信息系統在會計信息系統版本更新后進行過相應更新，但其他的后續更新基本處于停滯狀態?？陀^上看，由于監察審計信息系統是由監察審計部門和信息部門聯合開發，軟件開發完成以后，開發人員各自回到原崗位，進行后續更新確實有困難。
（四）監察審計管理系統未能建立
對于監察審計信息化來說，監察審計管理的信息化也是一個重要的部分。目前陜西煤炭企行業還沒有一個監察審計管理系統，也沒有在監察審計信息系統當中設立相應的監察審計管理模塊，對監察審計計劃、監察審計電子檔案、監察審計人員等的管理沒有做到系統化。
三、提高信息化在監察審計工作中的運用，提高監察審計質量和水平
（一）完善和擴大信息化在監察審計工作中的應用
從信息化全覆蓋，橫向監察審計與縱向監察審計相結合入手建立一套完備的網絡信息工作制度，制度是監察審計工作信息化運行走向科學化和規范化的保證。。工作制度制定以后，各受控部門都要嚴格組織執行，并定期對執行制度的情況進行檢查監督，便于及時發現問題并及時解決。
（二）加強網站質量建設，統一內容和形式，發揮導向作用
監察審計信息網站是監察審計工作在網絡上的信息庫。一個網站就是一個存放在網絡服務器上的完整信息集合，它包含一個或多個網頁，這些網頁以一定的方式連接在一起。監察審計信息網站的設計直接影響到網絡的利用率。日常工作中，可將國家的監察審計制度、案例、單位中發現的問題、整改措施等相關信息在網上，充分發揮網絡導向和宣傳作用。
（三）搞好使用部門的培訓，提高網絡信息的使用效率
監察審計信息網絡建成后，要及時組織相關部門進行培訓，通過培訓，使大家迅速掌握網絡系統的使用，通過網絡的宣傳、警示、警戒，不斷提高企業和職工學法、守法、懂法、敬法的自覺性，自覺維護經濟次序，使企業健康穩定發展 。
（四）注重信息開發隊伍建設，強調監察審計信息理論研究
要加強信息開發專業人才的培養和教育。人才的質量有了保證，信息的質量和信息化的發展才有保障。監察審計工作信息化是一個全新的課題，理論的牽引和指導作用顯得尤為重要。理論研究的深入與否，關系到監察審計工作信息化的發展動力、發展速度和未來走向。
總之，只要堅定的走信息化監察審計的道路，通過解決在推進監察審計信息化工作進程中的遇到問題，不斷總結經驗，監察審計信息化就一定能使煤炭企業內部監察審計工作更好地為正確決策和有效監督提供強有力的支持。
參考文獻：
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[2]王宏武.會計信息化監察審計研究[J].中小企業管理與科技（下旬刊）， 2009，（06） .
一、不斷規范農村財務管理
根據農業部、監察部、國務院糾風辦《關于做好村干部離任經濟責任專項審計的通知》，加強農村黨風廉政建設和農村基層組織建設維護農村集體經濟組織和農民的利益，根據運農發[2010]96號文件《關于在村級組織換屆選舉中做好離任經濟責任審計工作的通知》精神，我們和市監委兩家聯合，從3月份開始對全市第七屆村民委員會離任經濟責任進行了專項審計。目前已完成趙家莊鄉、僧樓鎮、柴家鄉、樊村鎮、城區辦5個鄉（鎮、街道）95個行政村的審計任務。下化鄉、小梁鄉、陽村鄉、清澗辦4個鄉（鎮、街道）的審計工作已接近尾聲。
此次經濟責任審計，審計對象為行使村集體及村級組織財務審批權和參與村級經濟活動決策的村級組織成員；審計重點為農村經濟責任目標完成情況、財經法紀執行情況、農民群眾關注的熱點問題。在經濟責任審計中，我們嚴格按照審計程序。審計組對每個村都下發審計通知書，審計結束后出具審計報告，根據審計情況對10個村主要負責人進行了經濟處罰，對7個村進行了黃牌警告，對8個村進行了通報批評。
二、不斷加強農民負擔管理
為確保農村稅費改革轉移支付資金的撥付、管理和使用到位，鞏固農村稅費改革的成果，確保減輕農民負擔政策的落實，確保鄉鎮機構和村級組織正常運轉，根據運城市紀委統一要求，我中心與市農廉辦聯合于4月14日至4月24日，通過聽、看、查、走訪、座談等形式，全面檢查與抽查相結合，對全市9個鄉（鎮、街道）的農村稅費改革財政轉移支付資金進行了專項檢查。
此次檢查對象和內容為：2010年度市財政撥付的農村稅改轉移支付資金，包括：鄉村兩級辦學經費、計劃生育經費、優撫經費、鄉村道路建勤費、村級管理費，以及轉移支付資金的規范、安全和有效使用情況。
通過檢查，我們發現了資金管理及使用中存在的以下問題：1、專項資金少轉撥情況，其中3個鄉（鎮、街道）鄉村兩級辦學經費，計生經費少轉撥47082元；2、優撫經費結余情況，檢查中有6個鄉（鎮、街道）都存在結余，共計46064元保管在民政辦、鄉政府，未予開支；3、計劃生育經費情況，有3個鄉（鎮、街道）存在結余，共計56482元均在各計生服務所保管未予開支；4、鄉村道路建勤費情況，有5個鄉（鎮、街道）存在結余，共計161953元均在各鄉（鎮、街道）核算帳戶保管。
針對以上問題，我們提出了以下整改意見及建議：
1、鄉（鎮、街道）轉移支付資金，應由財政直接撥付到各相關職能站、所，不應由鄉（鎮、街道）政府轉撥。
2、對結余的優撫經費，各民政辦應盡快確定優撫對象，按優撫規定發放到位。
3、對結余的計生經費、鄉村道路建勤費應專項保留在各自的核算帳戶，做到專款專用。
4、村級管理費應由市財政局直接撥付到農村會計服務中心各村級帳戶。
5、全市各級會計核算中心及農村服務中心等記帳機構，應統一專項資金核算管理辦法，做到專項資金專項核算，專項管理。
6、凡涉及轉移支付資金的各單位，對此次檢查中反饋的意見，要認真分析原因，及時堵塞漏洞，健全相關制度，建立長效和有效機制，進一步完善內部管理和監督制約機制，逐步形成按制度辦事，靠制度管人的良好局面。
三、大力發展農民專業合作社
為了使廣大農民認識了解專業合作組織，我們深入基層，通過多渠道宣傳，組織學習，鼓勵幫助各村的生產小農戶聯合起來，走合作道路。經過市、鄉兩級的共同努力，截止目前，我市已發展農民專業合作組織95家（其中今年發展31家），入社農民800余戶，帶動當地農戶3000多戶，涉及養殖、種植、加工等方面。農民專業合作組織的形成，極大的調動了農民生產的積極性，提高了抵御市場風險的能力，增強了生產效益，有效的地增加了農民的收入。經過努力，今年我市有5家專業合作社已申報了省級、市級財政支持項目。
下半年工作打算
1、全面完成第七屆村民委員會離任審計工作；
2、做好農民負擔專項審計工作；
一、在基層困擾領導干部經濟責任審計工作的主要問題
首先，計劃性與臨時性的矛盾。由于經濟責任審計對象的不確定性造成了任務安排的臨時性，直接影響了地方審計部門的計劃性，審計力量的協調成為突出問題。由于審計任務的臨時性、沒有計劃性，最明顯的表現形式就是“先任后審”的逆程序作法，這種“本末倒置”式的審計，給審計工作人員核實問題、搜集證據、征求意見、查處問題、落實結論等帶來很多不便，特別是辦理了調任、轉任、升遷的領導干部若發現了重大違紀違法問題，給組織人事部門和紀檢監督部門處理問題帶來更大的難度，這樣一來地方經濟責任審計就流于形式，起不到監督領導干部廉政勤政的效果，往往會給社會造成不良影響。
其次，人員安排與經費保障的矛盾。經濟責任審計部門一般是依托同級審計部門，地方經濟責任審計機構人員配備和經費保障等問題還沒有根本解決，影響了審計工作的正常開展。平時審計部門既要完成上級部署及地方政府交辦各項任務，同時，還要對同級財政、財務收支實施監督。由于目前人事制度改革不斷深入化，人動頻繁，離任審計對象較多，如領導換屆，一次性的離任審計委托少則三～五個、多則十幾個（有的時間跨度較長上級有關部門要求在較短的時間內拿出審計結果報告），而地方審計部門力量較少，審計人員素質參差不齊，審計方法還多停留在財政、財務收支審計方法上，審計資料的連貫利用也較差，往往使離任審計工作“人疲馬乏”效率不高，經濟責任審計質量很難保證，存在一定的審計風險。
再次，審計評價與評價標準的的矛盾。審計評價也是一個較難的問題。任期經濟責任審計事項評價是對領導干部任期經濟活動的真實、合法、效益及所在單位的內控制度、管理情況等作出綜合性評價。審計評價是經濟責任審計工作主要體現，是組織人事、紀檢部門認定領導干部功過是非的主要參考依據，事關領導干部升降，因為具有其特殊性就顯得更為重要。領導干部任期經濟責任審計評價恰當準確、客觀公證與否，關系到審計報告的質量，也關系到審計的風險，在目前地方審計機關還沒有一套完整評價體系，沒有統一的評價指標，審計人員也就對領導干部難以作出較高質理的評價。如何客觀、準確、具體地對領導干部任期內經濟事項進行評價，一直是審計人員在審計中及需解決的問題。特別是在財政、財務收支的真實、合法、效益以及內控制度的健全、有效的評價方面，缺乏一個較為系統的評價體系，沒有量化界定，審計人員難以操作。
第四，審計結果與公開透明的矛盾。審計機關根據審計情況寫出審計結果報告，審計結果報告報送上級人民政府，抄送干部管理和紀檢監察部門；審計機關出具的領導干部經濟責任審計結果報告不公開披露。對于干部管理和監察部門如何運用審計結果以及審計結果運用情況如何反饋等，對于存在什么經濟問題的干部在組織部門任用時應提醒、誡勉、追究責任以及降職、免職等也沒有具體標準。審計結果不公開、不透明，審計結果運用缺乏標準，不利于將群眾監督與審計監督結合起來，也不利于審計人員在群眾監督下，不徇私情、客觀公正地實施審計。
二、對在經濟責任審計工作中應采取的對策
一是，各級黨委和政府要加強領導，重視和支持經濟責任審計工作。要建立、健全各級經濟責任審計機構，選調和配備一批政治素質好、熟悉審計業務、具有一定政策水平的干部從事這項工作，以盡快適應經濟責任審計工作的發展需要，充實加強經濟責任審計力量。要切實保證審計機關開展經濟責任審計工作所必需的經費，將經濟責任審計所需的經費列入同級財政預算，實行專款專用。要結合當地實際情況，從多方面給審計工作尤其是領導干部經濟責任審計工作以必要的支持，為盡快全面推行領導干部任期經濟責任審計制度創造良好的外部條件。
二是，實行真正意義上的部門聯動。成立一個由黨政有關領導參加，組織、人事、監察、審計等部門組成的經濟責任審計工作領導小組，專門負責經濟責任審計的組織協調和管理工作，建立聯席會議制度，及時布置、反饋和研究經濟責任審計工作。地方黨委、政府要根據干部管理監督工作的需要，確定經濟責任審計制度規模；干部管理部門和審計機關共同擬定經濟責任審計計劃名單，提交經濟責任審計工作領導小組討論決定，再提交黨委、政府批準，納入審計機關年度項目計劃。組織部門嚴格應堅持“先審計后離任”的原則，做到不審計、不任、不重用，參考審計結果，再決定人事去留。將“離任審計”的觀念轉變為“任職審計”的觀念上來，積極推行“任中審計”有利于分解工作量，避免突擊性，從而使得審計部門有充裕的時間來澄清問題，保證審計質量，降低審計風險，提高審計結果的利用率。
第二章內部審計機構設置
第三章內部審計機構主要職責
第四章內部審計工作程序
第五章內部審計工作要求
第六章罰則
第七章附則
現公布《中央企業內部審計管理暫行辦法》，自2004年8月30日起施行。
國務院國有資產監督管理委員會
二四年八月二十三日
第一章總則
第一條為加強對國務院國有資產監督管理委員會（以下簡稱國資委）履行出資人職責企業（以下簡稱企業）的內部監督和風險控制，規范企業內部審計工作，保障企業財務管理、會計核算和生產經營符合國家各項法律法規要求，根據《企業國有資產監督管理暫行條例》和國家有關法律法規，制定本辦法。
第二條企業開展內部審計工作，適用本辦法。
第三條本辦法所稱企業內部審計，是指企業內部審計機構依據國家有關法律法規、財務會計制度和企業內部管理規定，對本企業及子企業（單位）財務收支、財務預算、財務決算、資產質量、經營績效，以及建設項目或者有關經濟活動的真實性、合法性和效益性進行監督和評價工作。
第四條企業應當按照國家有關規定，依照內部審計準則的要求，認真組織做好內部審計工作，及時發現問題，明確經濟責任，糾正違規行為，檢查內部控制程序的有效性，防范和化解經營風險，維護企業正常生產經營秩序，促進企業提高經營管理水平，實現國有資產的保值增值。
第五條國資委依法對企業內部審計工作進行指導和監督。
第二章內部審計機構設置
第六條企業應當按照國家有關規定，建立相對獨立的內部審計機構，配備相應的專職工作人員，建立健全內部審計工作規章制度，有效開展內部審計工作，強化企業內部監督和風險控制。
第七條國有控股公司和國有獨資公司，應當依據完善公司治理結構和完備內部控制機制的要求，在董事會下設立獨立的審計委員會。企業審計委員會成員應當由熟悉企業財務、會計和審計等方面專業知識并具備相應業務能力的董事組成，其中主任委員應當由外部董事擔任。
第八條企業審計委員會應當履行以下主要職責：
（一）審議企業年度內部審計工作計劃；
（二）監督企業內部審計質量與財務信息披露；
（三）監督企業內部審計機構負責人的任免，提出有關意見；
（四）監督企業社會中介審計等機構的聘用、更換和報酬支付；
（五）審查企業內部控制程序的有效性，并接受有關方面的投訴；
（六）其他重要審計事項。
第九條未建立董事會的國有獨資公司及國有獨資企業，應當按照加強財務監督和完善內部控制機制的要求，依據國家的有關規定，加強內部審計工作的組織領導，明確工作責任，強化企業內部審計工作，做好內部審計機構與內部監察（紀檢）、財務、人事等有關部門的協調工作。
第十條企業內部審計機構依據國家有關規定開展內部審計工作，直接對企業董事會（或主要負責人）負責；設立審計委員會的企業，內部審計機構應當接受審計委員會的監督和指導。
第十一條企業所屬子企業應當按照有關規定設立相應的內部審計機構；尚不具備條件的應當設立專職審計人員。
第十二條企業內部審計人員應當具備審計崗位所必備的會計、審計等專業知識和業務能力；內部審計機構的負責人應當具備相應的專業技術職稱資格。
第三章內部審計機構主要職責
第十三條根據國家有關規定，結合出資人財務監督和企業管理工作的需要，企業內部審計機構應當履行以下主要職責：
（一）制定企業內部審計工作制度，編制企業年度內部審計工作計劃；
（二）按企業內部分工組織或參與組織企業年度財務決算的審計工作，并對企業年度財務決算的審計質量進行監督；
（三）對國家法律法規規定不適宜或者未規定須由社會中介機構進行年度財務決算審計的有關內容組織進行內部審計；
（四）對本企業及其子企業的財務收支、財務預算、財務決算、資產質量、經營績效以及其他有關的經濟活動進行審計監督；
（五）組織對企業主要業務部門負責人和子企業的負責人進行任期或定期經濟責任審計；
（六）組織對發生重大財務異常情況的子企業進行專項經濟責任審計工作；
（七）對本企業及其子企業的基建工程和重大技術改造、大修等的立項、概（預）算、決算和竣工交付使用進行審計監督；
（八）對本企業及其子企業的物資（勞務）采購、產品銷售、工程招標、對外投資及風險控制等經濟活動和重要的經濟合同等進行審計監督；
（九）對本企業及其子企業內部控制系統的健全性、合理性和有效性進行檢查、評價和意見反饋，對企業有關業務的經營風險進行評估和意見反饋；
（十）對本企業及其子企業的經營績效及有關經濟活動進行監督與評價；
（十一）對本企業年度工資總額來源、使用和結算情況進行檢查；
（十二）其他事項。
第十四條企業內部審計機構對年度財務決算的審計質量監督應當根據企業的內部職責分工，依據獨立、客觀、公正的原則，保障企業財務管理、會計核算和生產經營符合國家各項法律法規要求。
第十五條為保證企業年度財務決算報告的真實和完整，企業內部審計機構應按照國資委相關工作要求，對下列特殊情形的子企業組織進行定期內部審計工作：
（一）按照國家有關規定，涉及國家安全不適宜社會中介機構審計的特殊子企業；
（二）依據所在國家及地區法律規定，在境外進行審計的境外子企業；
（三）國家法律、法規未規定須委托社會中介機構審計的企業內部有關單位。
第十六條企業內部審計機構對本企業及其子企業的經營績效及有關經濟活動的評價工作，依據國家有關經營績效評價政策進行。
第十七條企業內部審計機構應當加強對社會中介機構開展本企業及其子企業有關財務審計、資產評估及相關業務活動工作結果的真實性、合法性進行監督，并做好社會中介機構聘用、更換和報酬支付的監督。
第十八條企業內部審計機構相關審計工作應當與外部審計相互協調，并按有關規定對外部審計提供必要的支持和相關工作資料。
第十九條企業應當依據國家有關法律法規，完善內部審計管理規章制度，保障內部審計機構擁有履行職責所必需的權限：
（一）參加企業有關經營和財務管理決策會議，參與協助企業有關業務部門研究制定和修改企業有關規章制度并督促落實；
（二）檢查被審計單位會計賬簿、報表、憑證和現場勘察相關資產，有權查閱有關生產經營活動等方面的文件、會議記錄、計算機軟件等相關資料；
（三）對與審計事項有關的部門和個人進行調查，并取得相關證明材料；
（四）對正在進行的嚴重違法違規和嚴重損失浪費行為，可作出臨時制止決定，并及時向董事會（或企業主要負責人）報告；
（五）對可能被轉移、隱匿、篡改、毀棄的會計憑證、會計賬簿、會計報表以及與經濟活動有關的資料，經企業主要負責人或有關權力機構授權可暫予以封存；
（六）企業主要負責人或權力機構在管理權限范圍內，應當授予內部審計機構必要的處理權或者處罰權。
第四章內部審計工作程序
第二十條企業內部審計機構應當根據國家有關規定，結合企業實際情況，制定企業年度審計工作計劃，對內部審計工作作出合理安排，并報經企業主要負責人或審計委員會審核批準后實施。
第二十一條企業內部審計機構應當充分考慮審計風險和內部管理需要，制定具體項目審計計劃，做好審計準備。
第二十二條企業內部審計機構應當在實施審計前5個工作日，向被審計單位送達審計通知書。對于需要突擊執行審計的特殊業務，審計通知書可在實施審計時送達。
被審計單位接到審計通知書后，應當做好接受審計的各項準備。
第二十三條企業內部審計人員在出具審計報告前應當與被審計單位交換審計意見。被審計單位有異議的，應當自接到審計報告之日起10個工作日內提出書面意見；逾期不提出的，視為無異議。
第二十四條被審計單位若對審計報告有異議且無法協調時，設立審計委員會的企業，應當將審計報告與被審計單位意見一并報審計委員會協調處理；尚未設立審計委員會的企業，應當將審計報告與被審計單位意見一并報企業主要負責人協調處理。
第二十五條審計報告上報企業董事會或主要負責人審定后，企業內部審計機構應當根據審計結論，向被審計單位下達審計意見（決定）。
對于報請審計委員會、主要負責人協調處理的審計報告，應當根據審計委員會、主要負責人的審定意見，向被審計單位下達審計意見（決定）。
第二十六條企業內部審計機構對已辦結的內部審計事項，應當按照國家檔案管理規定建立審計檔案。
第二十七條企業內部審計機構應當每年向本企業董事會（或主要負責人）和審計委員會提交內部審計工作總結報告。
第二十八條企業內部審計機構對主要審計項目應當進行后續審計監督，督促檢查被審計單位對審計意見的采納情況和對審計決定的執行情況。
第五章內部審計工作要求
第二十九條企業內部審計機構應當根據國家有關規定和企業內部管理需要有效開展內部審計工作，加強內部監督，糾正違規行為，規避經營風險。
第三十條企業內部審計機構應當對違反國家法律法規和企業內部管理制度的行為及時報告，并提出處理意見；對發現的企業內部控制管理漏洞，及時提出改進建議。
第三十一條對于被審計單位及相關工作人員不及時落實內部審計意見，給企業造成損失浪費的，企業應當追究相關人員責任；對于給企業造成重大損失的，還應當按有關規定向上一級機構及時反映情況。
第三十二條企業內部審計機構下列工作事項應當報國資委備案：
（一）企業年度內部審計工作計劃和工作總結報告；
（二）重要子企業負責人及企業財務部門負責人的經濟責任審計報告；
企業內部審計工作中發現的重大違法違紀問題、重大資產損失情況、重大經濟案件及重大經營風險等，應向國資委報送專項報告。
第三十三條根據出資人財務監督工作需要，企業內部審計機構按照國資委有關工作要求，對企業及其子企業發生重大財務異常等情況組織進行的專項經濟責任審計，應當向國資委提交審計報告。
第三十四條企業內部審計機構要不斷提高內部審計業務質量，并依法接受國資委、國家審計機關對內部審計業務質量的檢查和評估。
第三十五條企業內部審計機構應當根據本辦法組織開展內部審計工作，并對其出具的內部審計報告的客觀真實性承擔責任。
第三十六條為保證內部審計工作的獨立、客觀、公正，企業內部審計人員與審計事項有利害關系的，應當回避。
第三十七條企業內部審計人員應當嚴格遵守審計職業道德規范，堅持原則、客觀公正、恪盡職守、保持廉潔、保守秘密，不得，，泄露秘密，。
第三十八條企業內部審計人員在實施內部審計時，應當在深入調查的基礎上，采用檢查、抽樣和分析性復核等審計方法，獲取充分、相關、可靠的審計證據，以支持審計結論和審計建議。
第三十九條企業董事會（或主要負責人）應當保障內部審計機構和人員依法行使職權和履行職責；企業內部各職能機構應當積極配合內部審計工作。任何組織和個人不得對認真履行職責的內部審計人員進行打擊報復。
第四十條企業對于認真履行職責、忠于職守、堅持原則、作出顯著成績的內部審計人員，應當給予獎勵。
第四十一條企業應當保證內部審計機構所必需的審計工作經費，并列入企業年度財務預算。企業內部審計人員參加國家統一組織的專業技術職務資格的考評、聘任和后續教育，企業應當按照國家有關規定予以執行。
第六章罰則
第四十二條對于企業出現重大違反國家財經法紀的行為和企業內部控制程序出現嚴重缺陷，除按規定依法追究企業主要負責人、總會計師（或者主管財務工作負責人）及財務部門負責人的有關責任外，同時還相應追究企業審計委員會及內部審計機構相關人員的監督責任。
第四十三條對于、、、泄漏秘密的內部審計人員，由所在單位依照國家有關規定給予紀律處分；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。
第四十四條對于打擊報復內部審計人員問題，企業應及時予以糾正；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。受打擊報復的企業內部審計人員有權直接向國資委報告相關情況。
第四十五條被審計單位相關人員不配合企業內部審計工作、拒絕審計或者不提供資料、提供虛假資料、拒不執行審計結論的，企業應當給予紀律處分；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。
第七章附則
第四十六條各中央企業可結合本企業實際情況，制定具體實施細則。
(一)離任審計實施難，審計建議難以落實
有些單位接任領導認為離任審計與己關系不大，敷衍了事，要求被審單位提供的資料和文件難以滿足，審計調查取證難。離任領導大多任職時間長，少則3-5年左右，多則8-10多年，審計期間跨度大，資料繁多，業務量大，在此期間有關政策及財務、當事人變更頻繁，新來人員對過去發生的一些經濟事實不清楚，這些都給審計工作帶來困難，使其無法深入進行，無法揭示深層次的問題，審計質量得不到保證。也有些企業只看到領導在位時的業績，對其存在的問題不重視不追究，只是一味讓后任去處理，這樣導致繼任者積極性不高、甚者不理前任的遺留問題也不采取有效措施，聽之任之，導致審計結果利用率低，削弱了審計效果，這樣審計難以發揮應有的作用。更有甚者，審計者與被審計者的領導層次不清，往往出現同級審計，或者是被審計人員甚至將變成審計人員上級，使審計人員在離任審計伊始就處于困境，存有顧慮。諸多因素，導致了離任審計實施難，審計建議難以落實。
(二)審計人員綜合素質不高，內部審計力量薄弱,審計質量缺乏保證
離任審計是一種綜合性的業績評價工作，沒有一成不變的工作模式可以借鑒,而且涉及的知識面廣，要求審計人員既要懂財務、審計等方面的專業知識，又要懂工程、管理、法律等方面的知識，不僅要具備查帳技能，還要具備口頭及書面表達能力、綜合分析能力等。但大多數內部審計人員由會計、審計專業人才擔任，對工程及法律知識不夠精通或知之甚少，這樣就無法勝任離任審計工作。由于專業勝任能力的不足，內審人員往往采取傳統的內審方式方法來做離任審計工作，就無法查出深層次的、普遍的、傾向性的問題，也無法對查出的問題進行透徹的、綜合性的分析，導致無法發揮離任審計應有的作用，削弱了審計工作的質量。
二、針對離任審計工作中的主要問題，提出如下解決思路
(一)科學分類，針對不同類別的離任者選擇不同的審計類型
離任審計的主要目的是正確評價領導干部在任期間的業績，對其經濟責任的履行情況進行客觀評價，肯定成績、找出不足，為組織部門的干部任免與選拔提供科學依據，因此應該提倡“先審計后離任”的工作模式。但如果對所有的離任者都采取統一模式不僅費時費力也不一定能取得理想的效果，所以有必要對不同的離任者采取不同的審計方法。對于轉任、調任、升遷的領導干部堅持“先審后離”，讓其最大限度的配合審計部門工作，如果真的查出了問題，視問題大小合理進行處理，即可避免干部任用方面的失誤也可增強干部的責任感，并可進一步提高內審部門的威信，提高審計效果、成果。對于辭職、退休或不再安排新的領導崗位的干部可以視情況采取“先審后離”或“先離后審”，這樣就可以讓繼任者盡快投身于工作，避免由于前任離任前無心工作而讓企業生產經營工作受到影響。
(二)協調內部審計與組織、紀檢部門的關系，加強離任審計工作的配合
離任審計要在審計領導干部主持工作期間的重大財務收支、遵守法律法規、提高企業經營效率與效果的同時，還要重點審計其對重要資產處置、基建工程建設、重大物資采購等重大經濟事項的決策與實施結果，提出客觀評價，增強其責任心和責任感，提高其治企能力。組織部門應將離任審計結論作為考核任用干部的主要依據，并將審計情況寫進考察材料并進行任前公示。紀檢監察部門要把審計結果作為干部率先垂范、廉潔自律的重要憑據納入廉政檔案管理。
(三)提高效率,確保離任審計工作的質量
各部門應增強全局觀念和宏觀意識，加強協調配合，將離任審計引入干部管理與監督之中。組織和紀檢部門也要監督審計結果的執行情況，對于審計中查出來的問題，其整改責任均應由現任主要負責人承擔，并作為對其考核升遷等的依據。審計方法上要大膽改進，對于管轄單位多,時間跨度長的離任審計,必須采取適當的抽樣審計和重點審計。從賬戶入手,結合座談、走訪等賬外調查法,全面真實高效地拿出審計結果;推行“雙保證書”制度，即被審計單位或個人簽訂向組織提供真實資料保證書，審計人員簽定審計質量責任保證書，以相互監督和制約。為了降低風險保證審計質量，也可以嘗試由多部門聯合參加的任中專項審計，這樣就有利于解決離任審計時間倉促、工作量大、突擊性痕跡突出的缺陷。離任審計還要充分利用內審部門在日常審計工作中發現的問題及收集到的資料和外部中介結構在內部控制審計中發現的內部控制缺陷等問題，深挖管理層舞弊及管理層凌駕于內控之上的行為。審計部門還應實行審計公示制度，促使審計人員履行程序，做到客觀公正、實事求是，同時與被審計領導存在利害關系的人員必須申請回避。
(四)提高內部審計人員素質，加強企業內部審計力量
摘 要 高速鐵路建設具有投資大、建設周期長、管理復雜等特征?，F代風險導向審計以系統理論和戰略管理理論為指導，以審計對象的運營風險為導向，能切實針對薄弱環節，集中審計資源，提升審計效果，因而適應于高鐵項目的審計實踐。本文在分析現代風險導向審計特征的基礎上，重點探討現代風險導向審計在高鐵建設項目中的應用，并根據應用現狀提出改進建議。
關鍵詞 審計 風險導向 高鐵建設 改進
一、引言
近年來，我國高速鐵路快速發展。高鐵建設具有技術要求復雜、項目建設周期長、涉及面廣、投資巨大等特征。因而對高鐵項目的審計也有更高的要求。面對實踐的要求，近年來國外開始發展現代風險導向審計模式，該模式以傳統的賬表導向審計模式和系統導向審計模式為基礎，以現代戰略管理理論結合系統理論作為方法理論指導，更為關鍵的是著眼于所審計企業的經營風險，從更高、更廣的視角來審視審計對象所存在的缺陷與不足，因而相較于傳統的審計，現代風險導向審計能顯著提高審計效率。鑒于高鐵項目建設的特征，筆者認為在高鐵項目審計中引入現代風險導向審計，有利于切實提高高鐵項目風險的全程監控水平，提升高鐵項目審計工作的質量和效率。
二、現代風險導向審計與必要性
1.現代風險導向審計及特征
現代風險導向審計在傳統賬表導向審計模式和系統導向審計模式的基礎上，重點關注被審計單位的整體經營風險。通過企業經營戰略分析、作業流程分析、經營業績現狀評價、財務報表分析等幾大關鍵步驟，尤其創新性地提出將以往的會計報表重大錯報風險和經營風險進行關聯，從而從源頭分析和發現會計報表錯報的整體思路。在此思路指導下，現代風險導向審計的特點在于以風險評估為中心，有效改善傳統審計的風險評估不到位、不能有效發現高風險審計領域等缺點。
現代風險導向的審計具有如下顯著特征：
（1）全面的風險認識觀。傳統審計僅從會計視角予以分析風險，而經營風險并非是傳統審計工作的重點，傳統審計工作的核心是對財務風險的評估及控制。而現代風險導向的審計將風險的內涵外延至廣義風險，即以整體的視角從所審計企業的外部環境、經營條件、盈利模式、管理模式等多個方面來進行相對綜合、整體的分析，而且以財務風險分析為審計的基礎，重點則落腳于戰略風險和經營風險的評估。
（2）科學的審計風險模型。傳統的審計風險模型為“審計風險=固有風險×控制風險×檢查風險”?，F代風險導向審計在形式上簡潔、在內涵與外延上擴展，以“審計風險=重大錯報風險×檢查風險”為審計風險模型，其中重大錯報風險包括兩個層次：會計報表整體層次和認定層次，其中認定層次風險包括交易類別、賬表余額、披露和其他相關認定層次風險。
（3）合理的審計側重點。傳統審計側重于財務報表本身的分析，重點在于財務上，而現代風險導向審計的審計側重點則在于企業的整體外部環境與經驗過程風險及相關控制措施，從而對審計對象的財務報表提出更為準確的判斷與預期。
2.高鐵項目引入現代風險導向審計必要性
（1）高鐵項目自身特征決定。高鐵項目建設具有投資巨大、技術相當復雜、建設周期較長、綜合性強（涉及土建、軌道、機電、車輛、通訊等專業）、涉及面廣等特征。在當前高鐵快速發展的背景下，高鐵項目的審計需要從規劃、設計、施工、監理等多方面、多環節去解決管理力量薄弱等缺陷，同時由于相關法規制度建設的相對滯后，存在諸多政策法規的空白，因而需要審計對高鐵項目所可能存在的政策法規風險、資金風險、工程質量風險等各種風險進行科學、準確的甄別、衡量和評價，并提出有效的風險控制對策，以促進項目的順利開展。
（2）審計發展趨勢使然。隨著審計范圍向管理審計領域延伸，審計需要實現由之前的發現型、符合型審計向預防型、增值型審計轉變。這就需要提倡現代風險導向的審計理念，以整體的視角去審視、監察高鐵項目推進過程中各環節、各方面所存在的問題，切實發揮審計在控制項目風險、提升公司治理水平、完善內部控制建設方面的作用。
三、現代風險導向審計在高鐵項目中的應用
運用于高鐵項目中的現代風險導向審計流程一般分為三個階段：審計準備階段、審計實施階段和審計結果總結階段。每一階段包含的具體工作可如圖1所示：
1.第一階段――審計準備階段
（1）前期調查?，F代風險導向審計是以風險為核心，旨在從風險發生的源頭就達到判斷、識別風險的目的。因此審計前要對高鐵項目有準確的把握，了解項目概況，熟悉項目的內部業務流程，明確項目實施過程中所遇到的各種問題，初步評估該項目的風險狀況，以期在審計中不漏掉任何一個潛在的重大錯報風險。調查時可通過與高鐵項目各相關部門管理人員進行溝通，確保項目立項、概預算及其批復文件等資料齊全，分析項目的投資控制計劃書、財務會計報告，以及各期會議紀要和工作總結等。
（2）制定審計方案。為提高審計質量和審計效率，應依據前期調查的結果，基于高鐵項目既有特點，設定審計程序，歸納、提煉主要風險點，設計與審計方案相對應的審計項目，制定具有針對性和可行性的審計方案。
2.第二階段――審計實施階段
依據審計方案，展開現代風險導向審計工作。根據實踐的積累和總結，高鐵項目審計中，通常存以下四方面風險。在審計過程中，特別關注這些風險，有助于提高審計質量和審計效率。
（1）項目規劃過程中的風險：即投資決策風險。檢查項目是否可行，項目建議書是否已取得相關部門批準，是否進行過可行性研究論證。
（2）項目設計過程中的風險：即設計管理風險。檢查項目設計單位是否具有相應的設計資質，勘察設計范圍及內容是否與已批準的可研報告一致，設計變更的內部控制是否建立、健全，因過失造成設計變更時是否制定相關問責制度等；同時檢查概算是否科學合理，即有無多計、漏計投資現象，投資規模和建設標準是否合理，建設管理費的歸集是否準確等。
（3）項目施工過程中的風險：有招投標管理風險、合同管理風險和工程管理風險等。
①招投標管理風險即檢查項目是否按照有關法規、規章的要求，進行了招投標，是否委托了具有合法資質的中介機構編制了合乎實際情況的工程量清單，標書是否合法、合規，同時能否準確、完整地反映項目的實際狀況，是否符合招標人對項目的實質要求。
②合同管理風險即檢查簽訂的合同是否合法、合規，包括合同簽訂方是否具有符合國家要求的施工、管理資質，合同條款是否與原招投標文件條款相一致，有無遺漏或多列標書外條款，合同變更與補充款項是否符合規定等；尤其是工程造價方面，是否約定合同計價原則，是否規定恰當的計取標準、取費基數和費率。
③工程管理風險即檢查項目施工中是否存在分包、轉包情況，分包單位是否具有資質，施工、建設單位是否按規定交納了各項抵押或保證金，是否在有效期內辦理了建設工程一切保險；同時檢查項目預算是否符合合同相關規定，有無計劃外建設項目、應實施而未實施的項目，預留未實施項目是否合法、合規，是否超概預算，以及應對超支或節約現象有無應變措施。
（4）項目財務管理風險。檢查項目的建設資金從籌集到使用是否區別于經營性資金，是否依據合同要求，支付各期預付款項，并同時按照國家會計制度進行相應的會計核算。
3.第三階段――審計總結階段
審計人員運用系統分析、戰略分析、環節分析等方法對高鐵項目運行各階段進行現代風險導向審計，在撰寫審計評估報告時應包含以下內容：
一是要明確提出風險識別結論，給出存在的重大風險點，并對風險管理機制的運行狀況進行評估。
二是要在分析風險事項的基礎上，查找重大錯報風險發生的原因，從而指出制度和管理上的缺陷。
三是要針對性的提出審計建議，向審計報告的各層次報送對象提出具有可操作性的建議。
四是要注重關注項目整體層面的、系統性、全局性的問題，為企業提供經營管理上的建議，凸顯風險導向審計意見的前瞻性，發揮風險導向審計在企業風險控制中的重要作用。
與此同時，現代風險導向審計對企業風險控制具有預防作用。審計工作結束以后，審計部門可將審計考核中發現的實際案例和各種問題分類整理，組織項目相關管理人員開展案例培訓，既可幫助管理人員提高識別風險的能力，又可以為各單位提供風險范例，警示單位規范內部管理行為，從而降低重大錯報風險的程度。
四、現代風險導向審計在高鐵項目中的改進
首先，要改進審計工作理念。以往傳統的審計工作是直接對財務進行評估和控制，而現代風險導向審計則力求從項目的源頭規避、轉移和控制風險。各審計單位應立足于企業整體，從運營組織環境、管理模式、財務狀況等各方面，以科學的專業知識幫助企業及時地意識到危險，有效地防范風險，科學地控制和管理風險，充分發揮審計工作的功效。
其次，要與項目各職能部門加強配合。審計工作是對項目整個組織的運營、管理工作成果的評估，因此審計工作所牽涉的部門不僅是項目財務部門，更是需要與工程、物資等部門進行有效的協調和溝通，并保證這些部門之間管理職能的銜接，從而發揮控制系統的整體協同效應。
再次，要培養、建設高素質的審計人才隊伍。運用現代風險導向審計，要求審計人員不僅可以熟練應用會計與財務管理知識，同時還應靈活運用與企業運營管理相關的專業知識，從單純的財務分析專家變成對于企業的經營風險、財務風險等風險具有較高識別、分析和應對能力的全方位的風險管理專家。因此，加強在職審計人員的統一培訓，建設高素質的具有管理學、金融學、統計學、會計學等多學科背景的審計人才隊伍，對于有效地實施現代風險導向審計具有重要保障作用。
最后，要建立和完善業內風險信息數據庫。審計部門應及時地總結實踐中所收集到的項目建設中存在的各種風險，不斷積累，將其分類提煉、分析后存入風險數據庫，以使這些有代表性、典型的風險點為日后審計工作提供參考。
五、結語
現代風險導向審計適應于審計實踐需求的發展，在理論、方法、工具上亦日益成熟，其優勢也在發達國家的審計實踐中得到了驗證與廣泛認可。高鐵項目具有投資大、建設周期長、技術高新、管理復雜等特點，因而對審計工作提出了更高的要求。因此，在現階段對高鐵建設項目實施現代風險導向審計，十分有利于提升高鐵建設項目風險管控水平，更為重要的是，可以提升企業整體的管理效率，促進企業戰略發展目標的實現，也有利于現代審計理論的不斷完善、發展。
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1至6月，全市共開展了__7個單位審計（市本級12個），共查出主要問題金額94994萬元（違規金額5383萬元、管理不規范金額89610萬元）；審計期間整改金額5931萬元；審計處理處罰45306萬元。通過審計，促進整改落實有關問題資金15567萬元，核減政府工程投資額5255萬元。出具審計報告__7篇，提交審計專題報告、綜合性報告和信息簡報共105篇，向被審計單位或有關單位提出審計建議174條（已被采納__6條）。
1．積極推動宏觀政策措施落實情況跟蹤審計。圍繞推動中央和省、市關于“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”政策措施落實到位，促進經濟平穩運行、健康發展和轉型升級，組織全市審計機關對2015年一、二季度穩增長等政策措施落實情況進行了跟蹤審計，針對審計發現的部分問題提出了意見建議。審計結果表明，我市認真落實國務院和省政府穩增長系列政策措施，積極推動各項政策措施落到實處、取得實效，全市經濟基本面穩定向好，社會保持和諧穩定。
2．完成20__年度城鎮保障性安居工程跟蹤審計。按照審計署和省廳統一安排部署，以促進住房保障政策落實、分配公平、管理規范、機制健全、制度完善和維護群眾權益、推動“健全符合國情的住房保障和供應體系”為目標，我局組織全市審計機關對我市20__年度城鎮保障性安居工程進行了跟蹤審計，取得了明顯成效。全市共查出742戶違規享受廉租住房租賃補貼和住房待遇的住戶，涉及金額63.28萬元、實物配租1套。同時，針對審計發現問題提出相應審計建議。
3．強化財稅部門審計。以推進深化財稅體制改革、提高財政資金使用績效、完善制度規范管理、維護財政資金安全為目標，加強對部門預算管理、預算下達、國庫集中支付等方面的審計。一是我局完成了對財政、地稅預算執行情況“同級審”；二是完成對__縣債務審計調查；三是完成了__區、__縣的債券審計調查。
4．狠抓政府投資建設項目審計。截止6月，全市審計機關已開展各類投資審計項目105個（其中市本級完成5個投資審計項目，10個投資審計項目正在進行中）,送審金額72099萬元（其中市本級3427萬元），審減工程投資5255萬元（其中市本級198萬元）。整合市、縣兩級審計力量，抽調7名審計骨干赴滎經縣開展援建項目跟蹤審計工作。
5．深化和完善領導干部經濟責任審計。完成了市水務局主要領導干部的經濟責任審計，正在實施__市投資促進局主要領導、__縣黨政領導任期經濟責任審計；聯合市紀委、組織、監察等部門共同印發了《__市經濟責任審計“監審聯動”監督協作機制方案》，并在今年的經濟責任審計項目中得以實施；起草了《關于建立經濟責任審計聯席會議制度的通知》、《__市2015-2019年市管干部經濟責任審計工作規劃》等文件，為下一步開展經濟責任審計提供保障。
6．深化部門預算執行審計。市本級開展了市食藥監局、市水務局和市商務局3個單位20__年度部門預算執行審計；正在實施市投資促進局、市職業培訓學院和市經濟和信息化委員會3個單位20__年度部門預算執行審計；開展了第二十一屆__恐龍燈會財務收支審計。通過審計，對單位違反財經法紀問題進行糾正，對管理中存在的問題要求整改，有效促進了部門預算管理水平的提升。
7．推進金融服務專項審計。按照國務院辦公廳關于金融服務“三農”發展的若干意見的要求，先后完成__市中新、__縣和__區3家農村信用合作聯社20__年度信貸政策執行情況的專項審計調查工作，從強化金融資產風險管理、加強合意貸款規?？刂坪驮鰪姟叭r”服務功能等方面提出了審計意見和建議。
8．切實提升審計質量。進一步規范審計項目立項、審前調查、制發通知書、召開進場會、審計項目現場管理、審計組業務會議、審計局審理會議等審計程序，加強質量控制和審計風險的防范。上半年，市本級已重點審理了3個審計項目，保證了審計項目質量。
9．加強人才教育和干部隊伍建設。一是開展“三嚴三實”專題教育，印發了《__市審計局領導班子思想政治建設實施方案》和《__市審計局關于開展“三嚴三實”專題教育的實施方案》。二是推進審計實務導師制，對市本級7名新進年輕干部
指定7名實務導師進行為期2年的實務指導，發揮審計骨干帶頭引導作用。三是經市編委同意，市本級設立電子數據審計科。四是強化干部培養教育，推薦2名區縣審計局局長參加審計署舉辦的2015年度市縣審計局長培訓班；選派1名同志到省廳參加掛職鍛煉、3名審計人員參加審計廳計算機審計中級培訓班。五是開展2015年度上半年2名新錄用公務員招錄工作和2個區縣4名局級領導的變動管理工作等。六是完成人事檔案的歸檔和清理等工作。10．加強信息化建設和后勤保障工作。上半年，我局著重加強信息化制度建設，明確信息化管理機構的人員職責；兩次召開局長辦公會討論2015年審計信息化建設方案和國產化升級事宜，即將開展計算機機房標準化改造和國產化升級改造。同時，改善職工食堂衛生狀況，建設了職工活動室，利于職工身心健康。
11．積極配合相關部門完成臨時任務。一是參與市紀委為期一周的“政風肅紀”工作。二是參與市人大組織的全市財政科技資金分配使用情況的調研工作以及對有關單位20__年部門財政決算審查工作。三是參與了市紀委監察部門關于某鄉鎮腐敗問題專項調查工作。
上半年，我市出臺了《__市人民政府關于進一步加強審計工作的意見》（__府發〔2015〕12號），從發揮審計的保障和監督作用、完善審計工作機制等方面提出了具體意見，審計環境得到進一步改善。但面對新形勢、新任務、新要求，仍存在以下幾個問題：一是按照黨的十八屆四中全會《決定》和國務院《關于加強審計工作的意見》賦予審計工作的新任務新要求，審計理念方法以及干部隊伍的作風、專業素質還不能適應；二是審計力量不足和審計業務需求量過大的矛盾盡管有所緩解但依然突出，人均項目較多，審計壓力大；三是審計人才結構不合理和人員老化的問題也制約了審計事業發展；四是審計機關的各項保障水平與周邊地市相比還存在一定的差距。
（一）繼續加強宏觀政策措施落實跟蹤審計。根據省廳統一部署，按月匯總上報跟蹤審計結果，進一步推動國家宏觀政策措施的貫徹落實。
（二）繼續加大政府投資建設項目審計力度。圍繞全年投資審計項目計劃加快審計進度，提高審計效率，統籌兼顧確保年內全面完成投資審計計劃；深化社會中介機構參與國家審計的探索模式；積極推進市投資審計中心建設。
（三）做好《__市20__年度財政預算執行和其他財政收支情況的審計結果報告》和《__市20__年度財政預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告》的起草工作，為市委、市人大、市政府的決策提供服務；繼續開展市投資促進局、市職業培訓學院和市經濟和信息化委員會3個單位部門預算審計。
（四）繼續開展4名領導干部經濟責任審計，建立健全經濟責任審計制度。
（五）圍繞關系民生的重大資金開展審計。開展全市征地成本審計、小井溝水利工程征地移民資金審計；開展對__市國有資產經營投資有限責任公司20__年度資產負債及經營情況的審計調查等3個項目； __市公交集團有限責任公司20__年度資產負債損益審計等。
