時間：2022-12-04 08:10:54
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關鍵詞：反腐倡廉；工程建設；教育
Abstract: the anti-corruption education is the basic project construction anti-corruption, is fundamentally contain negative corruption a cure nature measures. Careful analysis current anti-corruption education, the problems in further strengthen and improve the education work, an accurate grasp of the inherent law, strengthen the education of the pertinence and effectiveness, become the important and realistic project.
Keywords: anti-corruption; Engineering construction; education
中圖分類號：D523.34文獻標識碼：A 文章編號：
一、當前影響反腐倡廉教育有效性的主要問題及分析
一是教育內容缺乏針對性。在開展教育過程中，一些企業(yè)領導的講話、報告，通常是簡單地摘選一些政策條文、紀律條規(guī)照本宣科，雖然也涉及了反腐倡廉教育的范疇，但只是泛泛而談，談不上針對性，難以引起受教育者的思想共鳴。有的企業(yè)開展反腐倡廉教育不分層次、不看對象，而是一概而論，搞 “一刀切”，把對領導干部的教育和對一般干部職工的教育混為一談，沒有進行分類施教，更沒有針對個體的思想特點選擇合適的教育內容。教育內容缺乏針對性，導致反腐倡廉教育工作出現(xiàn)了因教育而教育的不正常現(xiàn)象。一邊是反腐倡廉教育的不斷加強，一邊是腐敗案件時有發(fā)生，這在很大的程度上造成了企業(yè)領導干部思想上的困惑使教育效果受到影響。
二是教育安排缺乏系統(tǒng)性。有的企業(yè)對反腐倡廉教育的長期性、經(jīng)常性認識不足，“三天打魚、兩天曬網(wǎng)”，缺乏應有的教育規(guī)劃和科學的教育安排；有的企業(yè)對于領導干部的教育一味地依賴上級，上級要求干什么就干什么，沒有從本單位的實際出發(fā)，確定教育內容和方法，制定適合本單位特點的教育工作方案和實施意見，導致教育過程中的各個環(huán)節(jié)不連貫。出現(xiàn)這一問題的主要原因就是：教育是慢工細活，表現(xiàn)為潛移默化，見效期長，得不到片面追求政績和經(jīng)濟效益的少數(shù)領導干部的思想認同，在精力上是少投人甚至于不投人，時間安排上也是“想起來抓一下，忙起來放一放”。這一問題得不到有效解決，教育的作用很難發(fā)揮出來。
三是教育形式缺乏多樣性。一些企業(yè)目前對領導干部的反腐倡廉教育，形式比較單一，大多采用講話、報告和授課這種“灌輸式”，不能把教育寓于豐富多彩、大家喜聞樂見的教育活動中，這樣的教育效果不明顯，缺乏感染力、說服力。更有甚者，個別企業(yè)把教育模式固定化，只要開展教育活動，就把教育固定分為學習動員、查找問題和整改提高三個階段。這種固定化的教育模式導致多次教育活動相互套用，使活動成為施教者的“獨角戲”，領導干部的學習心得、讀書筆記甚至連民主生活會的發(fā)言都由秘書代勞。教育形式的單調乏味、機械教條，大大滯后于反腐倡廉建設形勢的發(fā)展和人們日益增長的精神需求，致使教育的有效性大打折扣。
四是教育主體缺乏權威性。當前，企業(yè)在反腐倡廉教育過程中，領導干部往往既是教育對象，又是施教主體。這就很容易造成“現(xiàn)學現(xiàn)賣”的生搬硬套的教育方式，不僅使教育缺乏說服力，還在一定程度上影響受教育者與施教主體之間的信任關系。有的教育者水平不高、資歷不夠，不敢講、不會講、不善講，照本宣科還念錯宇、念別字，在這種情況下，教育難以服人；有些教育者思想道德和自律意識不強，“臺上說一套，臺下做一套”，言行不一，導致“言者姑妄言之，聞者姑妄聞之”，影響到教育和言傳的嚴肅性和權威性。一些被教育者看到教育者尚存在某些方面的不良習氣后，很容易產(chǎn)生對教育的抵觸情緒，這也在很大程度上影響了教育的積極效應。
五是教育制度缺乏保障性。當前，一些企業(yè)在教育活動的考核上或偏重于“量”，或偏重于“效”。要么以“量”的多少為依據(jù)來評定教育活動開展的優(yōu)劣，主要考核學習教育活動的次數(shù)、參加的人數(shù)、讀書筆記數(shù)和心得體會文章數(shù)等，要么以考核單位是否出現(xiàn)腐敗案件和發(fā)生違紀違規(guī)問題作依據(jù)。即使采取“量+效”綜合考核辦法，由于從量化指標到實際收效之間，難以有明確的標準和界線，在考核評定時也難免會出現(xiàn)主觀臆斷。一些企業(yè)在干部提拔任用中，對其接受反腐倡廉教育情況的考核只是“蜻蜓點水”，甚至沒有明確規(guī)定。領導干部接受教育的成效對其提撥任用沒有影響力，導致領導干部接受教育的源動力不足，收效不明顯。
二、中原油田增強反腐倡廉教育有效性的探索與實踐
一是分層分類施教，增強教育的實效性。中原油田根據(jù)不同的群體、不同的教育對象，確定不同的教育內容。對領導干部主要以世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀教育為主，利用中心組理論學習、民主生活會等固定時間，著力抓好理想信念、艱苦奮斗、廉潔奉公、黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經(jīng)驗教育。對一般干部和重點崗位人員主要以世界觀、人生觀、價值觀教育為主，利用“”、干部學習日等時間，著力抓好黨的宗旨、黨的紀律、廉潔從業(yè)和誠實守信教育。對廣大職工主要以社會公德、職業(yè)道德、愛崗敬業(yè)和社會主義榮辱觀教育為主，利用職工大會、理論學習日等時間，著力抓好黨紀條規(guī)、國家法律法規(guī)、各項紀律規(guī)定和規(guī)章制度教育。分層分類施教，使教育內容更加貼近教育對象的思想實際，真正做到入情入理，入腦入心。
深入貫徹落實科學發(fā)展觀是全黨的重大政治任務，捍衛(wèi)科學發(fā)展觀的權威是紀檢監(jiān)察機關的重大政治責任，是做黨的忠誠衛(wèi)士的崇高使命。紀檢干部必須從適應新形勢、完成新任務、實現(xiàn)新發(fā)展的高度，堅定不移地把科學發(fā)展觀貫徹落實到反腐倡廉建設的各個方面，做科學發(fā)展觀的忠實執(zhí)行者。
一、要在真學真懂真用上下功夫
真學，就是要按照科學發(fā)展觀的要求，牢固樹立終身學習的理念，把勤奮好學作為畢生的追求;真懂，就是真正把科學發(fā)展觀學懂弄通，明白其要義，抓住其核心，明確其要求，掌握其方法，領會其實質;真用，就是要堅持學以致用，把學習科學發(fā)展觀的體會和成果轉化為加強世界觀改造的思想指導和精神動力，轉化為謀劃工作的思路。具體來說就是要從高舉偉大旗幟、確保政令暢通的高度，加強對黨的政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決維護科學發(fā)展觀的權威，堅決維護黨的紀律的權威，為科學發(fā)展觀的貫徹落實提供堅強的政治保證。
二、要樹立科學執(zhí)紀的新理念
樹立服務大局理念。要堅持把反腐倡廉建設置于黨委、政府中心工作和改革發(fā)展大局中去認識，在參與中服務，在服務中監(jiān)督，在監(jiān)督中發(fā)展，把發(fā)展貫穿于紀檢監(jiān)察工作的全過程，努力做到圍繞中心不偏離、服務大局不猶豫、促進發(fā)展不動搖，確保反腐倡廉建設沿著正確的方向健康發(fā)展。
樹立執(zhí)紀為民理念。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，是紀檢監(jiān)察工作的出發(fā)點和落腳點;堅持執(zhí)紀為民，做黨的忠誠衛(wèi)士，當群眾的貼心人，應當成為每個紀檢監(jiān)察干部的不懈追求。要進一步暢通群眾訴求渠道，深入體察民情，著力化解民憂，及時理順民意;要從群眾反映強烈的問題抓起，從群眾得實惠的方面做起，堅決糾正損害群眾利益的行為。
樹立重在預防理念。要切實把思想統(tǒng)一到中央關于反腐倡廉戰(zhàn)略方針和構建懲防體系的要求上來，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性，轉變思想觀念、思想方法和工作方式，扎實推進懲防體系建設。要構建反腐倡廉教育長效機制，緊貼教育對象的思想和工作實際，調動整合社會教育資源，不斷推陳出新，使反腐倡廉宣傳教育經(jīng)常化、制度化。加強監(jiān)督檢查，以規(guī)范制約權力為核心，以制度建設為重點，針對腐敗多發(fā)易發(fā)的領域和部位、權力運行中的漏洞和缺陷，建立健全決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制。
三、要在服務科學發(fā)展上出實招
著力營造干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。紀檢監(jiān)察機關要立足本職，通過反腐倡廉建設，懲惡揚善，化消極因素為積極因素，把廣大黨員干部和人民群眾的發(fā)展積極性、創(chuàng)造性充分調動起來。同時要為科學發(fā)展營造寬松開明的政策環(huán)境，廉潔高效的服務環(huán)境，公平、公開的市場競爭環(huán)境，更加優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，公正嚴明的法制環(huán)境，團結和諧的人文環(huán)境，為科學發(fā)展觀的貫徹落實營造良好氛圍。
堅持剎風整紀，切實解決干擾和阻礙科學發(fā)展的突出問題。嚴肅查處侵害投資者權益、干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的典型案件，堅決查處和糾正黨政機關少數(shù)工作人員為政不廉、效率不高、執(zhí)法不公等行為，特別是對那些有令不行、有禁不止、頂風違紀、情節(jié)惡劣、影響極壞的典型案件要從嚴從快查處。
在2018年集團年度工作會議上，許主席作了《強化隊伍、深化管理，為實現(xiàn)集團大戰(zhàn)略目標而奮斗》的重要講話，強調要轟轟烈烈地開展打擊官僚主義及依法懲治內部腐敗分子的“兩大運動”。5月8日，董事局下發(fā)《關于深入開展依法懲治內部“蛀蟲”運動的決定》。集團監(jiān)察室立即響應許主席“依法懲治內部腐敗分子”運動的號召，全力加大監(jiān)察力度。
通過這次對集團監(jiān)察室近期所下發(fā)文件的學習討論，了解到轟轟烈烈地開展“依法懲治內部腐敗分子”運動的及時性、必要性和重要性。正所謂“小節(jié)不保，大節(jié)難守”，在物欲縱橫的現(xiàn)代社會，我們更應該不斷警示自己，從工作中、生活中的一點一滴中做到自我檢點、自我約束，堅決抵制腐敗。文件的學習討論對促進從業(yè)人員廉潔從業(yè)有著重要意義。作為一名恒大人應時常反思自己，經(jīng)常用規(guī)范和標準檢查對照自己，要帶頭倡導嚴于律己清正廉潔從業(yè)。
因此，我們需要做到以下幾點：
堅定理想信念，筑牢防腐思想防線
在物欲橫流的當今社會，現(xiàn)代人總是無利不往。身為一名恒大員工，要清醒的認識到身上擔任的職責，端正職業(yè)道德思想。同時深刻領會集團廉政號召中的深謀遠慮，全面增強對反腐倡廉的認識，提高自身的免疫力，不斷增強思想改造，樹立牢固正確的人生觀、價值觀、世界觀。時刻清醒的認識到工作是誰賦予的，應利用手中的政策為集團謀利益，要真正做到工作為集團所用、利為集團所謀，時刻謹記一心一意為集團爭創(chuàng)利益的宗旨，做到自律、自重、自檢，始終體現(xiàn)恒大員工的浩然正氣。
一個人如果沒有良好的職業(yè)道德，就不會去干好本職工作，心思也不會放在企業(yè)發(fā)展上，一定要端正好從業(yè)道德思想，嚴守職業(yè)道德底線，在人生上要淡泊名利，淡定從容面對一切；在工作上要對得起領導，對得起集團，盡心盡力為企業(yè)發(fā)展干好本職工作。嚴于律己是自我修養(yǎng)的一種境界，也是做好工作的基本要求。只有時時處處明于自察，大事小事嚴于律己，才能始終保持思想道德的純潔性。每個員工應該自覺按照“嚴于律己，恪盡職守”的道德自律要求來約束自己。進了恒大門，就是恒大人，任何時候都不能忘記，謹記在心中。只有認真學習，執(zhí)行恒大集團反腐倡廉和員工廉潔自律的有關規(guī)定，時刻牢記反腐倡廉的思想防線，廉潔自律，奉公守法。要提升拒腐防變的認知，保持廉潔自律。
管住小節(jié)，方能守住大節(jié)
如果平時在小事小節(jié)上放松了自我約束，忘記了自己的職責，從這次監(jiān)察室下發(fā)的文件來看：這些違法者之所以走上犯罪道路，正是從“小恩小惠”、小節(jié)開始，慢慢放松警惕，一步一步走向犯罪道路的。這些人的行為為我們敲響了警鐘。使我深刻領會到誠實做人，廉潔做事的重要性。把集團的利益放在首位，做事廉潔奉公、嚴于律己；為集團爭創(chuàng)效益，做好本分工作，在未來漫長的職業(yè)生涯中找準自己的人生價值導標，千萬不能偏離了正確的工作路線，否則追悔莫及。在當前處處提倡反腐倡廉的形勢下，只有堅定自己的信念，牢記集團利益勝于一切的宗旨；堅持誠實做人、廉潔做事，提高自我約束能力，提高自我抵抗金錢誘惑的能力；經(jīng)受住便利關、金錢關、人情關等不斷侵襲的考驗，抵擋住無數(shù)的誘惑，才能使我們立于不敗之地。我們要從這些反面教材跟吸取教訓，以此為戒，時時保持清醒的頭腦，防止因小節(jié)不保而釀成大錯。時刻牢記慎獨慎微的箴言，在自我約束上保持高度的自覺性。謹記“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”，勤舉小善，樂去小惡，保持清醒頭腦，守住言行，保住名節(jié)。牢牢守住小節(jié)，時時把好人生。
知足常樂，保持平衡心態(tài)
在平時工作中不要一味去攀比虛榮、奢華，欲望是無止境的。作為恒大員工，應提升自身覺悟，響應集團號召，懂得奉獻。人活著不能一味追求虛榮和奢華，這樣會為了一時貪欲而斷送前程，要知足常樂，俗話說：為人不貪一身輕松。
一、加大宣傳教育力度，讓廉政意識牢固占領稅務人員的思想陣地。
廉政文化是人們關于廉政的知識、信仰、規(guī)范和與之相適應的生活方式及社會評價。廉政知識體現(xiàn)人的素質，廉政規(guī)范體現(xiàn)社會的文明程度，廉政信仰推動人們形成良好的廉政修養(yǎng)和生活方式。在反腐倡廉教育的內容設計上，我們注重以人為本，貼近實際，貼近生活，貼近群眾，滿足黨員干部對廉政文化不斷增長的精神需求，為提高黨員干部的思想政治素質奠定基礎。
1、強化理想信念教育，增強宗旨觀念。圍繞理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，以全心全意為人民服務為宗旨，以樹立科學的發(fā)展觀和正確的權力觀為主要內容，在全系統(tǒng)深入開展“三個代表”重要思想、“依法誠信納稅、共建小康社會”、“弘揚三種精神，推動躋身百強”等主題教育活動，大力弘揚
“立黨為公、執(zhí)法為民”和“以德治國、依法治國”的廉政文化理念，形成教育的制度化、規(guī)范化，著力在“四信”（信仰、信念、信心、信任）上下功夫，做到學有所思、學有所獲、學有所悟、學有所感、學有所為，引導廣大地稅干部牢固樹立正確的人生觀、權力觀和名利觀，愛崗敬業(yè)，盡職盡責，打牢立身做人的思想基礎，增強為國聚財?shù)氖姑小⒇熑胃泻妥院栏校瑯淞⒆鋈嗣窆汀榈囟惙瞰I的思想。
2、強化思想道德觀念，增強廉政意識。將黨風廉政教育納入稅收整體工作進行部署，大力宣傳黨的反腐敗指導思想和方針政策，不斷提高黨員干部廉潔自律意識，構筑拒腐防變的思想道德防線。及時發(fā)現(xiàn)、總結、樹立身邊勤政廉政先進典型，通過看得見、摸得著、信得過、學得上的廉政先進典型事跡的學習宣傳，使廣大地稅干部職工感覺到先進就在身邊，真正使宣傳教育入耳、入腦、入心；通報、學習、討論、深入剖析系統(tǒng)內外的違法違紀反面典型事例；邀請市局和紀委、檢察院領導作預防職務犯罪專題講座，分析黨風廉政形勢，充分認識反腐倡廉工作的重大意義，正確看待反腐敗形勢，增強反腐敗必勝的信心；適時組織地稅干部到勞改農(nóng)場參觀學習，通過參觀監(jiān)區(qū)、聽取服刑人員現(xiàn)身說法、組織內部討論、寫心得體會文章等形式，用活生生的事例凈化地稅干部的思想靈魂。通過謳歌先進、鞭撻丑惡，著力清除一些人對反腐敗存在的疑惑、悲觀、排斥情緒，清除“”、“貪圖錢物”等腐朽文化，在地稅系統(tǒng)內部形成“廉潔光榮、腐敗可恥”廉政文化氛圍,努力增強廉政文化的感染力，親和力和影響力，教育和引導廣大地稅干部職工居安思危，不斷增強自律意識和自制能力，始終保持健康的生活格調、高雅的生活情趣和文明的生活方式，保持高尚的道德情操和良好的生活作風。
3、強化遵紀守法觀念，增強文化素養(yǎng)。定期組織稅務人員學習《憲法》、《刑法》、《》、《黨的兩個條例》、稅務干部“十五個不準”、“
依法行政實施綱要”、鹽城市地稅系統(tǒng)“六項禁令”等黨紀條規(guī)，不斷提高依法行政、依法治稅水平，做到知法知紀，努力鍛造人格的道德力量、智慧力量、意志力量，保證自己做一個遵紀守法的公民。以提高黨員干部的廉政文化素養(yǎng)為抓手，堅持用科學的理論來武裝人，用文化的力量培育人，通過開展讀書思廉活動、舉行精神文明演講、廉政文化座談會、形勢報告會、理論培訓班等形式，讓地稅干部在分析對比中得出正確的判斷，在親身體驗中接受文化的熏陶，讓廉政文化從情感上、心理上控制、支配和決定地稅干部的言行，占領地稅干部的思想陣地，做到以正壓邪，激濁揚清，從而提高自身的思想政治素質和科學文化素質。
二、積極創(chuàng)新載體，增強廉政文化的感染力和滲透力。
完善“大宣教”格局，發(fā)揮“大宣教”的作用，調動各方面共同參與廉政文化的積極性、主動性、創(chuàng)造性，通過生動活躍的形式，獨特新穎的載體，在廣大黨員干部以及全體公民中營造“以廉為榮，以貪為恥”的社會風尚，形成人人思廉、人人倡廉、人人促廉、人人反貪的良好社會環(huán)境。
堅持把教育與娛樂相結合，沒有教育性，廉政文化建設就會失去靈魂和方向；沒有娛樂性，教育也就顯得枯燥乏味，很難引人入勝、深入人心。我局適應社會主義市場經(jīng)濟條件下人們思想活躍、文化需求豐富多彩的特點，把二者緊密結合起來，做到寓教于樂，融思想性、藝術性、知識性、趣味性為一體。在討論、上黨課、先進事跡報告會、知識競賽、組織 測試等傳統(tǒng)學教模式的基礎上，開展演講、觀看反腐倡廉電視片、組織晚會、演唱比賽、歌舞表演、電影電視展映等喜聞樂見、生動有趣的文化活動，吸引廣大稅務干部職工踴躍參加，使他們在享受文化、參與文化中受到感染、接受教育，從而達到陶冶情操、增長知識的目的。
充分發(fā)揮網(wǎng)絡優(yōu)勢，深入開展反腐倡廉網(wǎng)絡宣傳工作，構建網(wǎng)絡廉政文化。借用先進的技術手段，增強廉政宣傳教育的直觀性、靈活性、全面性、有效性，是廉政文化建設與時俱進的必然要求，也是反腐倡廉工作加大科技含量的具體體現(xiàn)。我局利用網(wǎng)絡傳遞信息迅速、快捷的優(yōu)點，依托__地稅網(wǎng)站建設
“廉政建設”專欄，通過設立在線咨詢、網(wǎng)上測試、廉政動態(tài)等形式，深化內容，增加信息容量，增強交流互動；聯(lián)合縣移動公司、聯(lián)通公司，通過手機信息平臺，向廣大地稅干部發(fā)送廉政短信息，進行經(jīng)常性提醒教育，豐富和完善廉政文化宣傳教育手段。
三、加強廉政文化滲透，擴大廉政文化的教育覆蓋面。
把社會公德、家庭美德、職業(yè)道德教育跟思想教育、紀律教育等有機結合起來，積極開展廉政文化“三進”步伐。一是結合家庭美德教育，將地稅廉政文化送進每戶稅務干部家庭。加強對稅務干部家屬賢良廉潔、崇尚文明、遵紀守法的思想道德教育，引導和教育他們當好廉內助，自覺把好家庭廉政關，維護家庭的幸福和安寧。通過地稅人員及其配偶相互教育、相互影響、相互激勵、相互監(jiān)督、相互提高，共同營造一個清正廉潔的家庭環(huán)境。二是結合稅務職業(yè)道德教育，把地稅廉政文化建設融進企業(yè)，引導企業(yè)廉潔誠信、依法經(jīng)營，為企業(yè)凝聚力量，為企業(yè)的發(fā)展增添后勁。充分發(fā)揮服務對象的監(jiān)督作用，定期召開納稅人、黨風廉政監(jiān)督員座談會，征求社會各界對地稅干部廉潔自律方面的意見和建議，以稅企聯(lián)建為載體，不斷強化服務理念，全面提高地稅干部依法行政、廉潔從稅意識。三是結合社會公德教育，把地稅廉政文化推進社區(qū)。將廉政文化建設與改進機關作風、創(chuàng)建文明行業(yè)、加強職業(yè)道德教育相結合，大力開展建民情聯(lián)系卡、結對幫貧扶困、捐資助學等活動，廣泛進行親民、愛民、為民教育，切實轉變機關作風，樹立地稅系統(tǒng)良好的社會形象。
開展廉政文化建設的幾點體會：
1、要提高對加強廉政文化建設的認識。先進的廉政文化是當代中國先進文化的重要組成部分，也是社會主義政治文明、精神文明建設的重要內容，更是推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要智力支持和精神動力。當前，反腐敗工作面臨的形勢還不容樂觀，在地稅部門內部少數(shù)干部廉政文化素養(yǎng)差，崇尚拜金主義、享樂主義和極端個人主義，利用手中的權力，以稅謀私、索賄受賄、搞權錢交易現(xiàn)象時有發(fā)生。加強廉政文化建設，有利于促進地稅機關黨的組織建設、思想建設、隊伍建設和作風建設；有利于促進黨風廉政建設和反腐敗工作的社會環(huán)境、輿論環(huán)境和人文環(huán)境的形成；有利于鞏固地稅機關的思想陣地和先進文化陣地。所以，要按照“代表先進文化前進的方向”的要求，用科學的文化理念，指導地稅機關的黨風廉政宣傳教育工作，著力增強黨風廉政教育工作的文化含量，提高地稅廉政文化建設的實際效果。
2、要加強對廉政文化建設的領導。廉政文化建設是一項復雜而艱巨的社會系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，領導干部既是廉政文化建設的組織者，也是實踐者，要帶頭倡導和實踐廉政文化，自覺地把加強廉政文化建設作為加強黨的執(zhí)政能力建設的重要內容，作為深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的具體舉措，作為密切黨群、干群關系的有效途徑來抓，要以黨員領導干部的模范行為來激發(fā)廣大地稅干部職工參與廉政文化活動的熱情，引導好、保護好人民群眾的積極性，讓廣大地稅干部職工不斷看到黨和政府反腐倡廉的決心，不斷聽到黨和政府反腐倡廉的信息，不斷參與到反腐倡廉的行列中去，只有干群攜手，共同參與，互相學習，互相促進，廉政文化建設才會出現(xiàn)勃勃生機，才有深厚的群眾基礎。
項目管理是指，在有限的資源約束下，運用系統(tǒng)的觀點、方法和理論，對項目涉及的全部工作進行有效的管理，即從項目決策開始到項目結束的全過程進行計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制和評價，以實現(xiàn)項目的目標。
紀檢監(jiān)察工作項目化管理是指，在新形勢下為切實保證反腐倡廉建設各項任務落到實處，綜合運用項目管理的理念、方法、程序和手段，將紀檢監(jiān)察工作（按照黨風廉政建設、行風建設、效能監(jiān)察、案件查辦四個專業(yè)劃分）的基礎、重點和創(chuàng)新工作轉換成一個個目標明確、內容具體、措施有效的“項目課題”，通過分解任務、量化標準，明確項目責任人、工作目標和時限去完成的工作方式。
二、紀檢監(jiān)察工作項目化管理的現(xiàn)實意義
當前，縣級供電企業(yè)紀檢監(jiān)察工作仍不同程度的存在重建章立制，輕執(zhí)行落實；重原則要求，輕過程管控；重指標制定，輕責任考核的問題，導致工作中責任不清、過程不實、成效不高、虎頭蛇尾的現(xiàn)象，使縣級供電企業(yè)紀檢監(jiān)察工作在國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)內部整體呈現(xiàn)出平穩(wěn)有余、亮點和精品不多的現(xiàn)象。這些問題的存在，一定程度反映出縣級供電企業(yè)自身管理方式的粗放和管理水平的不足。若要從根本上解決這些問題，就只有轉變工作思維模式和管理方式。
通過在紀檢監(jiān)察工作中引入項目化管理的方法和手段，按照“工作項目化、項目目標化、目標責任化、責任考評化”的工作要求，能夠促進反腐倡廉工作要求由“軟”到“硬”、工作措施由“虛”到“實”的轉變，使反腐倡廉建設目標指向更加明確、責任分工更加具體、過程控制更加規(guī)范、工作導向更加務實，推動縣級供電企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的規(guī)范化、科學化管理水平整體提升，不斷形成反腐倡廉建設新經(jīng)驗、新特色、新亮點，取得新成效。
三、紀檢監(jiān)察工作項目化管理的實現(xiàn)途徑
第一，堅持三個結合。
堅持項目管理與工作創(chuàng)新相結合。立足于解決反腐倡廉建設中存在的突出問題，認真開展調查研究，明確年度紀檢監(jiān)察目標任務，形成以項目化管理為手段，推動紀檢監(jiān)察工作創(chuàng)新的運行機制。
堅持夯實基礎與重點突破相結合。在重視抓好基礎性、日常性工作的同時，緊緊圍繞企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的中心任務和反腐倡廉建設的關鍵環(huán)節(jié)，抓住重點，合力攻堅，達到夯實工作基礎和重點工作精品化、創(chuàng)新工作特色化的目標。
堅持項目責任和工作分工相結合。按照黨風廉政建設責任制要求，明確反腐倡廉建設重點和創(chuàng)新工作項目分管負責人，并由項目負責人審核實施方案，認真組織實施。
第二，注重四個特點。
創(chuàng)新性。強調紀檢監(jiān)察工作項目化管理的獨創(chuàng)性，是判斷紀檢監(jiān)察工作成效的關鍵因素。
完整性。強調紀檢監(jiān)察工作項目化管理的科學性，是判斷紀檢監(jiān)察工作成效的重要因素。
實效性。強調紀檢監(jiān)察工作項目化管理的有效性，是判斷紀檢監(jiān)察工作成效的決定因素。
推廣性。強調紀檢監(jiān)察工作項目化管理的應用性，是判斷紀檢監(jiān)察工作成效的成長因素。
第三，把握三個階段。
紀檢監(jiān)察工作項目化管理是一項系統(tǒng)工程，我們蕭山供電局在實施過程中主要是抓好三個階段，即計劃與立項，組織與實施，評估與推廣。
第一階段是計劃與立項。這是紀檢監(jiān)察工作項目化管理的前期準備環(huán)節(jié)，有三個操作要點。
緊扣生產(chǎn)，提前謀劃。紀檢監(jiān)察工作要注重與企業(yè)年度生產(chǎn)任務同計劃、同實施、同考核，紀檢監(jiān)察實事項目的計劃與立項時間基本安排在年初職代會局長工作報告重點任務分解之前。
自下而上，分級管理。紀檢監(jiān)察部門負責紀檢監(jiān)察實事項目的收集、整理和提出，以書面報告形式提交紀委研究討論。紀委負責召開紀委擴大會，在聽取協(xié)同監(jiān)督成員部門、基層黨支部和黨員意見建議的基礎上，正式予以立項。
明確責任，落實到人。紀檢監(jiān)察實事項目要明確責任部門、責任人、完成時限等要素，紀委給予專項的經(jīng)費支持。紀檢監(jiān)察實事項目以紀委文件印發(fā)，分解到部門、落實到個人，在協(xié)同辦公系統(tǒng)、內部網(wǎng)站向全體干部職工公布，作出公開承諾。
第二階段是組織與實施。這是紀檢監(jiān)察工作項目化管理的中間環(huán)節(jié)，有四個操作要點。
高度認同，精心組織。各級黨政工團組織要高度重視紀檢監(jiān)察實事項目，認真宣傳貫徹紀委的決策部署，按照文件要求，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，成立專項組織機構，制定專項實施方案，不斷創(chuàng)出紀檢監(jiān)察工作項目化管理新的工作亮點。
聯(lián)系實際，突出重點。項目責任部門、責任人要緊密結合企業(yè)改革、發(fā)展、轉型工作大局，圍繞全面完成年度主要績效指標開展項目的建設工作，以企業(yè)是否又好又快發(fā)展和干部職工是否滿意作為工作的出發(fā)點和落腳點，重點突出紀檢監(jiān)察實事項目的創(chuàng)新性和實效性。
細化措施，扎實推進。項目責任部門要對認領的紀檢監(jiān)察實事項目進行具體籌備，制定實施細則，有條不紊，扎實推進。項目責任部門根據(jù)專項工作計劃，每季度向紀檢監(jiān)察部門反饋項目進度，加強對項目推進過程的管理，及時總結實施過程中形成的工作亮點和典型經(jīng)驗，對存在的難點和問題及時溝通，形成上下互動、全員聯(lián)動的良好氛圍，爭取項目的按時完成。
監(jiān)督檢查，落實整改。紀檢監(jiān)察部門按照項目進度，定期對項目責任部門的實施情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即以監(jiān)察建議書的形式提出監(jiān)察建議，并及時督促項目責任部門落實整改。
第三階段是評估與推廣。這是紀檢監(jiān)察工作項目化管理的總結提高環(huán)節(jié)，有三個操作要點。
回訪復查，閉環(huán)管理。紀檢監(jiān)察實事項目實施階段結束后，紀檢監(jiān)察部門要牽頭開展“回頭看”活動，對項目責任部門的實施情況及整改情況進行回訪復查，對項目責任部門的實施經(jīng)過實行閉環(huán)管理。
組織申報，驗收評審。年底紀檢監(jiān)察部門負責組織項目責任部門申報年度紀檢監(jiān)察實事項目優(yōu)秀成果，負責組織有關專家對紀檢監(jiān)察實事項目的實際成效進行驗收和評估。一看工作目標是否完成，二看工作方法是否有亮點，三看黨員群眾是否滿意，四看長效機制是否建立，五看工作成果是否可以復制推廣。
固化成果，推廣應用。紀委要及時將有效的經(jīng)驗和做法，固化為制度流程、強化為工作習慣、提升為管理手段，同時通過協(xié)同監(jiān)督簡報、項目推進會、經(jīng)驗交流會等形式加強宣傳和推廣。
四、紀檢監(jiān)察工作項目化管理的實踐探索
2011年以來，蕭山供電局紀檢監(jiān)察工作在黨風廉政建設、行風建設、效能監(jiān)察、案件查辦四個專業(yè)領域進行了“建立‘廉政漂流’學習新模式、構建‘企檢共建’廉政預警合作機制、建立‘糾建并舉’行風建設管控新模式、穩(wěn)妥推進‘基層站所廉潔從業(yè)防控管理’效能監(jiān)察”等實事項目化管理的積極探索與實踐，取得了明顯成效。
紀檢監(jiān)察實事項目之一：建立“廉政漂流”學習新模式
項目實施經(jīng)過：首先以基層黨支部為單位成立18個廉政教育漂流站，設立領導小組和日常辦事機構，健全“廉政漂流”組織架構。其次出臺《關于開展黨風廉政建設漂流學習的實施方案》，分“前期準備、正向漂流、評價回漂和總結推廣”四個階段開展“廉政漂流”學習活動，在將視頻教育資料進行實物傳遞學習的同時，也對黨支部、黨員和職工的心得體會進行“接力閱讀”。
項目實施效果：切實激發(fā)了廣大黨員干部的學習熱情，在一定程度上破解了基層黨支部學習成效好壞難比較、缺乏橫向聯(lián)系、好成果無法共享推廣等難題，有效實現(xiàn)了基層黨支部的學習成果互通互融。該“廉政漂流”學習新模式獲得蕭山區(qū)經(jīng)貿紀工委的肯定，并以蕭經(jīng)紀〔2011〕4號文件形式在全區(qū)經(jīng)貿系統(tǒng)各單位推廣應用。
紀檢監(jiān)察實事項目之二：構建“企檢共建”廉政預警合作機制
項目實施經(jīng)過：首先主動走訪蕭山區(qū)檢察院，商討建立“企檢共建”廉政預警合作機制，與檢察院聯(lián)合下發(fā)《2011年蕭山供電局預防職務犯罪工作要點》。其次出臺《關于在新調度大樓工程建設中開展職務犯罪預防工作的實施方案》，掛牌成立蕭山區(qū)首個預防聯(lián)絡室，深入“企檢共建”工程現(xiàn)場，巡查廉政預防工作。
項目實施效果：該《工作要點》獲得浙江省預防職務犯罪工作領導小組辦公室肯定，被作為“企檢共建”典型經(jīng)驗介紹，整版刊登在《浙江預防職務犯罪工作簡報》第3期。“企檢共建”廉政預警合作機制大大提高了企業(yè)廉潔從業(yè)的預警效能，進一步預警企業(yè)存在的廉政風險點，有效增強預防職務犯罪工作的主動權和預見性，共同確保了電力調度大樓工程建設廉潔、高效、優(yōu)質、安全，有效前移了反腐關口。
紀檢監(jiān)察實事項目之三：建立“糾建并舉”行風建設管控新模式
項目實施經(jīng)過：首先構建三級行風巡查網(wǎng)絡。分局級、稽查中心和基層單位三個層面開展行風巡查，對每一級巡查組的工作職責、要求和巡查次數(shù)作出明確規(guī)定。其次健全行風常態(tài)工作機制。出臺并實施《行風建設月度分析例會制度》，將行風分析會提出重點任務落實到具體業(yè)務部門，督促責任單位及時整改，實行整改回訪復查，實現(xiàn)行風閉環(huán)管理。最后推行行風量化考核制度。建立《行風監(jiān)督檢查記分及處罰管理規(guī)定》、《行風監(jiān)督檢查記分考核細則》等管理制度，細化考核辦法，將行風考核結果納入各單位業(yè)績指標。
項目實施效果：完善了規(guī)范有序、覆蓋全面的基層站所行風管控體系，建立健全了行風“糾建并舉”的常態(tài)機制，做到巡查有方向，糾正有目標，考核有依據(jù)，實現(xiàn)了基層站所行風監(jiān)督檢查的規(guī)范化和標準化，提升了供電服務的常態(tài)化管理效能，進一步促進了“優(yōu)質服務無投訴”目標的實現(xiàn)。
紀檢監(jiān)察實事項目之四：穩(wěn)妥推進“基層站所廉潔從業(yè)防控管理”效能監(jiān)察
項目實施經(jīng)過：首先出臺《供電（營業(yè)）所廉潔從業(yè)防控作業(yè)指導書》，穩(wěn)妥推進基層站所廉潔從業(yè)風險防控指導工作。其次對電費抄核收、低壓業(yè)擴新裝、故障表處理等10項業(yè)務流程及防控范圍的查漏補缺，基本實現(xiàn)縣級供電企業(yè)懲防體系“業(yè)務化”。最后將崗位廉政風險預控色標管理與監(jiān)督檢查相結合，集中組織自查自糾和大型監(jiān)督檢查，累計檢查流程59個、節(jié)點71個、危險源113個，提出意見建議25條，下發(fā)《效能監(jiān)察建議書》5份，并對落實整改情況進行跟蹤督查，促使整改措施逐項落實到位。
市廉責暨懲防領導小組：
2010年，***市工商系統(tǒng)按照市委、市政府和省工商局的年度工作部署，扎實工作，狠抓落實，較好地完成了黨風廉政建設和反腐敗的各項工作任務。
一、2010年主要工作
（一）、狠抓黨風廉政建設責任制落實，確保反腐倡廉工作扎實推進。
1、認真部署，落實一崗雙責。為認真貫徹落實省局和市委黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出的總體要求，我局年初就召開全市工商系統(tǒng)黨風廉政工作會議，全面部署黨風廉政建設和反腐敗工作。局黨組多次召開會議專題研究，制定下發(fā)我局《關于2010年黨風廉政建設和反腐倡廉工作任務分工的通知》（蚌工商黨組字〔2010〕23號），堅持把黨風廉政工作與業(yè)務工作一同部署、一同落實、一同檢查、一同考核，促進了黨風廉政建設與業(yè)務工作的協(xié)調發(fā)展。形成了主要領導親自抓，各分管領導負責抓，科室領導具體抓，紀檢監(jiān)察機關組織協(xié)調的齊抓共管的局面。
2、領導帶頭，開展述職述廉。根據(jù)省局《關于對落實黨風廉政建設責任制和推進懲防腐敗體系建設情況進行考核的通知》要求，我局于今年3月在省局考核組的組織下進行了個人述職、開展了民主測評和民主評議。通過個人撰寫述職報告、召開大會進行個人述職、民主測評和民主評議，以無記名的等方式統(tǒng)計，6名副縣處級（含高配）以上的領導干部均為稱職以上等次。在市紀委的統(tǒng)一領導下，我局還召開了領導班子述職述廉大會。市局領導班子成員在會上作了述廉報告，接受群眾評議。
3、嚴肅責任追究，強化制度的執(zhí)行和落實。堅決對履行黨風廉政建設責任制不力的單位和個人嚴肅責任追究。我們在制定制度時突出責任追究和問責，多次組織專項督查，明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問題，立即糾正，當場批評并發(fā)通報。今年以來，針對暗訪中發(fā)現(xiàn)的少數(shù)單位無照經(jīng)營查處取締不力、食品安全監(jiān)管不到位、服務態(tài)度生硬和違規(guī)辦案收費等問題，對17位相關責任人分別給予免職、行政記過、行政警告、離崗培訓、書面告誡、通報批評、口頭告誡和扣除150—300元補貼的處理，并對承擔包保責任的相關分局負責人和市局包保科室給予口頭告誡等責任追究。完善的制度，嚴格的問責，使廣大干部的紀律意識、責任意識明顯增強，工作作風和辦事效率顯著提高。
（二）狠抓黨風廉政教育，深入推行領導干部廉潔自律工作。
1、積極貫徹落實《廉政準則》。《廉政準則》剛剛公布，我局以此為契機，督促三級班子認真學習、嚴格執(zhí)行“52個不準”。一是購買了300冊單行本，全系統(tǒng)黨員干部人手一冊；二是廣泛開展宣傳教育，形成了貫徹落實《廉政準則》的濃厚氛圍；三是嚴格遵守《廉政準則》各項規(guī)定，進一步規(guī)范黨員領導干部從政行為；四是加強督查檢查，推動了《廉政準則》的具體落實。各級黨員領導干部嚴于律己，率先垂范，爭做貫徹實施《廉政準則》的表率。五月，市局對全系統(tǒng)學習《廉政準則》情況進行了知識測試，黨員領導干部參試率達到99%以上。
2、深入開展反腐倡廉宣傳教育，積極深化工商廉政文化建設。制定市工商局2010年《反腐倡廉宣傳教育工作意見》，并狠抓落實。一是深入開展加強黨性修養(yǎng)、弘揚優(yōu)良作風、促進科學發(fā)展觀主題教育，著力抓好理想信念和廉潔從政教育，黨的作風和紀律教育。二是認真落實理論學習中心組活動，主要領導帶頭上黨課，并將各項廉政教育內容納入黨員干部教育培訓規(guī)劃。三是采用各種形式開展廉政教育。采取參觀市警示教育基地、組織集中收看《廉政中國》警示教育錄像片、設置廉政櫥窗、制作廉政展板、張貼廉政警語等多種手段，增強了廉政教育的針對性和有效性。四是兩節(jié)期間，我局下發(fā)通知，要求和倡導干部職工過一個文明祥和的春節(jié)，一要倡導文明風尚，弘揚社會公德，二要關心群眾生活，營造祥和氛圍，三要嚴格紀律規(guī)定，做到廉潔自律。五是認真貫徹了市紀委六次全會和反腐倡廉宣傳教育會議精神。大力開展廉政文化建設。一是謀劃制定了《***市開展廉政文化建設試點工作實施方案》。確定一個分局和5個工商所為廉政文化建設示范點，建立了工商廉政教育室，組織工商干部現(xiàn)場觀摩，起到了推進和引導作用。二是通過設置風險防范廉政公益廣告和電腦屏保、制作風險點提示牌、公開權力運行流程圖和風險防范管理流程圖等方式，使干部職工隨時接受廉政教育，自覺約束自己。三是在全系統(tǒng)開展征集工商廉政文化警句、格言，廉政文化征文、撰寫心得體會、召開廉內助座談會、任前和崗前廉政談話、黨員干部簽訂廉政承諾書等活動，使干部職工主動接受廉政教育。四是舉辦全市工商系統(tǒng)反腐倡廉書畫作品展，開展豐富多彩的文體活動，使干部職工在愛好中接受廉政教育。形成人人以廉為榮、個個以貪為恥的廉政文化和輿論氛圍。
2、加強對領導干部執(zhí)行廉潔自律規(guī)定的監(jiān)督檢查。一是大力發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺抵制鋪張浪費、大手大腳的不良風氣，堅決制止公款出國（境）旅游，嚴格控制修建樓堂館所。制定出臺了《貫徹落實黨政機關厲行節(jié)約、制止奢侈浪費的實施方案》，嚴格遵守財經(jīng)紀律，重要經(jīng)費支出堅持班子集體研究、集體決定，嚴格經(jīng)辦人、證明人、審核人會簽制，定期通過公開欄和會議等形式公布財務收支情況，接受機關干部職工的監(jiān)督。按照中央和省里統(tǒng)一部署，認真做好規(guī)范津貼補貼工作，開展“小金庫”專項清理。嚴格執(zhí)行津補貼政策，我局沒有濫發(fā)津補貼、挪用專項資金、私設“小金庫”等情況。二是領導班子帶頭廉潔自律。領導班子成員按照黨風廉政建設責任制的要求，自覺遵守廉潔自律的各項規(guī)定，嚴格規(guī)范個人行為，在項目審批、核準、備案管理和重大事項決定、物品采購等工作中，堅持原則，不搞權錢交易。同時，按紀律要求，班子成員做到管好親屬，管好分管的機關干部。今年以來，未發(fā)生違法違紀案件。
（三）狠抓糾風工作，切實維護人民群眾利益。
1、進一步健全和完善糾風工作機制。按照“標本兼治，糾建并舉、突出重點、統(tǒng)籌推進”的方針，制定了本局的《糾風工作要點》（蚌工商紀監(jiān)字〔2010〕136號），對任務進行了分解。確保進一步加強政風行風建設，加強執(zhí)法監(jiān)察，充分發(fā)揮糾風工作在保增長、保民生、保穩(wěn)定中的積極作用。
2、認真做好政風行風熱線和政風面對面工作。一是認真組織每月一次的政風熱線上線工作和上線后迅速調查處理、限期完成，用政風熱線這塊平臺展示了我們工商部門政風建設的新形象。全年共傾聽熱線43件，全部妥善處理,得到當事人好評，也受到市監(jiān)察局、廣大聽眾和市廣播電臺一致好評。二是認真做好政風面對面上鏡工作。及時與市電視臺進行協(xié)調，與有關編導和主持人進行溝通，增進了解、信任，以達到預期的目的和效果。由于組織周密，高質量完成政風行風面對面節(jié)目和下線跟蹤回訪辦理工作。
3、緊扣實際，推進民主評議工商所動活動深入開展。我局堅持“三講”“三力”“三抓”工作理念，健全完善規(guī)章制度，建立民主評議工商所活動長效機制。在具體工作中，把民主評議基層工商所與述職述廉緊密結合，著力加強隊伍建設，大力提倡“講政治、講大局、講奉獻”，狠抓“落實力、執(zhí)行力、督查力”，強化“抓細節(jié)、抓具體、抓質量”的工作力度和管理模式，建立完善了一系列規(guī)章制度，并嚴格檢查、嚴格落實、嚴格問責，逐步形成了用制度管人管事的良性機制，營造一個良好和諧的執(zhí)法環(huán)境。以依法行政、效能建設、勤政廉政、政務公開、內部管理為內容全面開展評議。
全系統(tǒng)55個工商所參加評議。先后走訪縣（區(qū)）街道、機關、居(村)委會78個、企業(yè)（含私營企業(yè)）190個、個體工商戶476戶；先后召開述職述廉會議36次，131名工商干部述職述廉，參會的監(jiān)管服務對象代表1541人；先后召開政風行風監(jiān)督員代表、人大代表和政協(xié)委員代表座談會14次，出席代表261人；先后發(fā)放測評表2693份，收回測評表2690份。評議結果表明，全系統(tǒng)55個參評工商所，滿意率在95%以上的41個、滿意率在90—95%的14個。通過民主評議工商所活動的開展，達到了促進工商部門轉變作風、改進工作的目的。
4、嚴肅查處損害群眾利益的各種行為。一是結合工商工作特點，完善預防措施。結合停止征收個體工商戶管理費和市場管理費工作，市局下發(fā)了《關于進一步重申嚴格依法行政杜絕“三亂”行為的通知》，重申嚴格依法行政，嚴格執(zhí)行 “收支兩條線”的規(guī)定，規(guī)范收費行為，防止亂收亂罰等問題發(fā)生。二是對“搭車收費”、亂罰款、亂收費等不正之風堅決查處。今年5月17日，我局接到市行政投訴中心轉來的“市直屬局要素工商所代收刻章費未開發(fā)票的情況”反映后，市局要求監(jiān)察室立即展開調查。責成直屬局要素工商所立即停止代收行為；分別給予3名相關人員書面告誡、扣發(fā)津貼300元；對要素工商所通報批評；要求直屬局要引以為戒，在全局范圍內開展自查自糾，杜絕類似問題再次發(fā)生。并舉一反三，在全系統(tǒng)開展自查自糾工作，加強教育，加強督查，確保依法收費，依法行政。
（四）狠抓群眾來信來訪工作，堅決懲治腐敗行為。
1、熱情接待群眾來信來訪，積極為群眾排憂解難。2010年,全系統(tǒng)紀檢監(jiān)察部門共接待來信來訪91件,紀檢監(jiān)察干部深入實地調查研究，依法依規(guī)妥善處理，做到了事事有著落，件件有回音。
2、加強對執(zhí)法人員的監(jiān)督，努力克服“重查處、輕服務、重罰沒、輕效果”的觀念。一是建立完善案審委員會制度，推行大要案集體審議制，有效確保了紀檢監(jiān)察辦案的公正性。二是認真辦理本單位立案和上級轉辦的案件。在執(zhí)法辦案中全面推行了行政指導工作，要求執(zhí)法人員既要依法查處違法行為，又要教育相對人自覺遵守法律，指導相對人認識問題，吸取教訓，糾正違法行為，切實解決“以罰代管、重罰輕管、先罰后管”，甚至“罰而不管”等問題。
（五）狠抓廉政風險點防范管理試點工作，加大從源頭上防治腐敗工作力度
1、認真部署風險點防范管理工作。一是總結推廣去年試點工作經(jīng)驗，制訂了《***市工商局廉政風險點防范管理試點（擴大）工作方案》，將廉政風險點防范管理工作在三縣局和市區(qū)淮上區(qū)分局全面推開。廉政風險點防范管理試點工作，以“干部人事權、財務支出權、物品處理權、監(jiān)督檢查權、行政處罰權、行政審批權”等為重點，按照標本兼治要、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，全面查找“三項權力”運行過程中存在的或可能發(fā)生的廉政與監(jiān)管風險點，進一步完善了一系列規(guī)章制度，細化了防范措施，增強了工商執(zhí)法人員的廉政與監(jiān)管風險點防范意識。二是用制度來管人管事形成規(guī)矩。我局把近年來制定出臺的66項制度進行認真梳理，編印了《規(guī)范化建設制度匯編》一書，發(fā)給每位公務員。效能辦和監(jiān)察室定期不定期查訪機關和基層在崗情況和工作狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題，當場批評糾正，及時通報。春節(jié)后上班第一天，市局領導和效能辦就分三個組對全系統(tǒng)各單位進行了暗訪，并及時進行了通報。《***日報》以“指紋識別考勤、無人遲到”為題進行了正面報道，緊接著又在全系統(tǒng)開展了為期二周的春季思想教育整頓。目前，各項制度尤其是“四項制度”的執(zhí)行，已經(jīng)變成我局全體干部職工的常態(tài)化的自覺行為，全系統(tǒng)的工作作風、精神面貌和工商形象明顯改進。
2、積極開展行政審批制度改革。進一步推動企業(yè)分類登記和“一審一核”工作。簡化了手續(xù)，提高了效率。繼續(xù)實行并聯(lián)審批、注冊資本分步到位、告知承諾、明白紙制度等登記改革辦法，促進了招商引資。建立健全企業(yè)和個體工商戶信用分類監(jiān)管數(shù)據(jù)庫并及時更新；認真落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵個體經(jīng)營企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生就業(yè)，積極為促進就業(yè)和再就業(yè)提供指導和服務。規(guī)范了市場經(jīng)濟的正常運行，營造了良好的投資環(huán)境。
3、深化干部人事制度改革。為進一步落實好《黨政領導干部選拔任用工作條例》，我局制定并堅持《干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度》（蚌工商黨組字〔2006〕31號），切實加強對領導干部的監(jiān)督，防止和杜絕“帶病上崗“、帶病提職”等現(xiàn)象的發(fā)生，防止和糾正用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象，堅持和完善干部任前聽取紀檢監(jiān)察部門意見制度，并建立了干部廉政檔案。今年機構改革，正科級領導職位采取民主推薦、副科級領導職務采取公開競崗方法，得到全系統(tǒng)的支持和贊同。
（六）狠抓制度和監(jiān)督，保證行政權力的正確行使。
1、堅持民主集中制，提高民主生活會質量。會前采取多種方式廣泛征求意見。領導干部民主生活會于2010年7月下旬召開。參加會議的同志按照本次民主生活會確定的主題，對照民主生活會的要求，針對征求意見和建議情況，結合個人思想和工作實際，本著從團結的愿望出發(fā)，從有利于推動工作出發(fā)，積極開展批評與自我批評，達到了增進了解，促進團結，提高班子戰(zhàn)斗力和凝聚力的目的。會上大家暢所欲言，氣氛民主而熱烈。
2、扎實有效的深化政務公開。我局認真貫徹落實《政府信息公開條例》，大力推進政務公開，公開的內容、形式不斷規(guī)范，制度和監(jiān)督保障機制日趨完善，針對性和實效性進一步提高，政務公開工作取得了很好的成效。經(jīng)市政府政務公開領導小組認真遴選和考評，命名我局為首批“政務公開示范點”。
3、嚴格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、任前廉潔談話等制度。一是領導重視述職述廉工作。我局始終把述職述廉活動與黨風廉政建設和政風行風建設緊密結合起來。局黨組多次召開會議專題研究述職述廉工作，分析形勢，認真謀劃，周密組織，把握重點，統(tǒng)一思想，專題部署，力求取得實效。明確由市局黨風廉政建設責任制領導小組及辦公室，具體負責述職述廉工作，形成了黨組統(tǒng)一領導、紀檢監(jiān)察具體負責、各縣（分）局組織實施、基層工商所認真落實的有效工作機制， 確保工作扎實推進。二是認真做好任前廉政談話。今年，市局黨組對新提拔的17正科級和32名副科級領導職務人員進行了任前集體談話。要求即將任職的干部要加倍珍惜黨和人民賦予的權力，不負市局黨組的重托，自覺接受組織和群眾的監(jiān)督，做讓組織和群眾放心、人民滿意的好公仆。
二、存在問題
存在的主要問題：一是反腐倡廉工作發(fā)展不平衡，有的單位和領導干部對黨風廉政建設工作不夠重視。二是效能建設仍需常抓不懈，一些單位和個人按規(guī)定辦事和制度辦事的作風還沒有真正形成，還不同程度的存在不按法定程序辦案、不按規(guī)定收費以及代收代扣等問題。三是少數(shù)單位的執(zhí)行力、督查力不夠，存在怕得罪人的思想。
三、2011年初步打算
1、以突出監(jiān)督檢查為重點，確保政令暢通。要按照“三講”、“三力”、“三抓”的工作理念，著重圍繞中心工作，開展監(jiān)督檢查；要加強對上級各項重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查；要深入推進工商機關反腐倡廉制度建設，努力提高制度的執(zhí)行力，維護制度的權威，確保政令暢通。
2、以作風建設為核心，著力糾正人民群眾反映的突出問題。一是認真落實中央《關于黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》，加大對領導干部作風方面突出問題的整治力度，堅持執(zhí)行領導干部聯(lián)系基層制度，懲治奢靡之風。二是堅持和完善民主生活會制度，認真開展批評和自我批評。三是深化政務公開，推行局務公開。四是深入開展厲行節(jié)約和“小金庫”的專項治理。
3、突出工商機關特點，加大反腐倡廉建設力度。
一是大力推進工商廉政文化建設。（1）圍繞學習型工商機關建設，深入開展反腐倡廉教育，拓展和深化工商廉政文化領域。（2）在大力推進工商廉政建設背景下，建立健全工商機關反腐倡廉制度。(3)認真抓好基層，打好基礎工作。
二是圍繞工商機關行政審批權、行政執(zhí)法權、隊伍管理權強化監(jiān)督。要嚴格執(zhí)行《關于進一步從嚴管理干部的意見》和《關于實行領導干部問責的暫行規(guī)定》，要認真開展政風行風評議活動。
三是全面深入開展廉政風險點防范管理工作。要鞏固試點成果，擴大試點范圍，市局要選擇3到4個分局，具備條件的應全面推開。
4、嚴肅查處違規(guī)違法案件，堅決懲治腐敗行為。一要堅決依紀依法嚴肅查處各類案件，同時要完善辦案工作機制，進一步發(fā)揮查辦案件的治本功能。二要堅決糾正損害群眾利益的不正之風。
5、加強反腐倡廉教育，不斷提高隊伍素質。（1）進一步學習和貫徹落實《廉政準責》。（2）開展多種形式的反腐倡廉教育，促進領導干部廉潔自律。（3）以建設學習型機關為抓手，切實提高履職能力和水平。
附：
《2010年度市直推進懲治和預防腐敗體系建設及落實黨風廉
政建設責任制自查統(tǒng)計表》
縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)監(jiān)察室由于成立時間才一年多，機構設置還不完善、人員配備較少，目前全區(qū)紀檢隊伍人員較少，配備紀檢監(jiān)察干部主任科員級別3人，實際由科長與辦事員兩人開展工作，但產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)黨委高度重視紀檢監(jiān)察和反腐倡廉工作以及對企業(yè)的項目督查工作，不斷強化隊伍建設，注重發(fā)揮紀檢監(jiān)察作用，營造廉潔勤政環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康快速發(fā)展的樹立堅強保障。現(xiàn)將工作和活動開展有關情況匯報如下：
一、注重素質提升，強化學習
一是注重文化學習，政治業(yè)務水平顯著提高。到管委會監(jiān)察室后，看到的就是各種紀檢委資料選編，首先就是掌握紀檢基本情況，在閑暇之余，科長要求學習紀委的監(jiān)督管理職能和辦案文件；其次了解集聚區(qū)情況，工作制度及職責，借鑒管委會人員的先進經(jīng)驗，學習他們是如何工作的。
二是注重精神文化提升。五一過后，管委會組織黨員干部到開封蘭考焦裕祿紀念館參觀學習，開展廉政課堂，開展大討論、撰寫心得體會等形式，將集中學習與個人領悟相互結合，相互促進，力求學出精神、學出新意、學出成效。受到了一次深刻的黨性黨風黨紀教育。
二、注重實效，解決實際問題
針對我區(qū)紀檢隊伍人員少的實際情況，通過開通效能投訴熱線，“您在辦事不滿意請撥打集聚區(qū)監(jiān)察室電話0372-”，全天候、無周六周日值班等力爭為集聚區(qū)企業(yè)辦更多的實際問題，擴大影響力。深入集聚區(qū)企業(yè)一線排查矛盾，摸清企業(yè)情況，化解糾紛，把矛盾解決在基層消除在萌芽狀態(tài)。“查企情，搞協(xié)調，解難題，化積案”用實際行動充分展示紀檢監(jiān)察干部為群眾解決實際問題的決心，樹立“可親、可信、可敬的良好形象。最值得肯定的是由紀委王東河書記帶頭，成功化解了眾品食業(yè)因征地遷墳引發(fā)的投訴問題，促進了招商引資和項目建設的順利進行。
三、注重長效機制建立，強化監(jiān)督
一是制定工作機度，完善工作機制。我區(qū)逐步建立并完善了集中學習制度、督查督辦制度、領導分包重點項目制度、重大事項協(xié)調制度、領導干部下基層制度。爭取解決集聚區(qū)企業(yè)關心的焦點、熱點和難點問題；深入調查研究，重點查找工紀委監(jiān)察室在服務態(tài)度、辦事效率、辦事程序、廉潔自律等方面存在的突出問題，堅持黨風廉政建設監(jiān)督員制度，擴大監(jiān)督范圍，強化社會監(jiān)督，繼續(xù)加大對涉企案件查處力度。
二是抓好派駐單位人員愛崗守崗工作，促進其敬業(yè)精神。著力抓好黨員干部理想信念和廉潔從政教育。首先，明確領導班子成員為主要教育對象。其次，明確重點崗位、重點為派駐機構、派駐人員為監(jiān)督對象，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，培養(yǎng)艱苦奮斗、廉潔奉公的精神以及立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨意識。
四、注重做好督察職責，強化責任意識
一是公開業(yè)務，開展工作思路清晰。認真解決損害企業(yè)利益問題和企業(yè)反映強烈的突出問題，進一步加強對軟環(huán)境建設和管委會內部行風建設工作的監(jiān)督檢查力度，圍繞涉及企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)切身利益、社會關注的熱點問題，不斷創(chuàng)新服務內容與形式，樹立“服務為本、企業(yè)為先”的工作理念。規(guī)范公開內容，公開投資項目進展情況、工作職責、工作流程等，接受社會各界監(jiān)督。
二是轉變工作作風，辦事效率提高。監(jiān)察室要把內部監(jiān)督建設與外部投訴工作同部署、同落實、同檢查、同考核，發(fā)現(xiàn)舉報投訴的，一旦查實，實行嚴肅處理，絕不姑息。堅決糾正損害企業(yè)和群眾利益的不正之風，保障全縣工業(yè)經(jīng)濟運行有序健康發(fā)展，為全面實施“十二五”規(guī)劃開好局、起好步，走出一條轉型發(fā)展、開放發(fā)展、振興發(fā)展的新路子。
三是機制新，推進速度快。建立了聯(lián)審聯(lián)批“周集中、月聯(lián)席”會議制度。通過監(jiān)督派駐部門辦公，不定期檢查并召開座談會議，研究解決在項目建設過程中存在的重大問題。各派駐單位積極行動，主動服務，對本部門所承擔的審批任務明確了審批時限，落實了具體責任人。
四是監(jiān)督問效力度大，效果好。監(jiān)察室對分交各縣區(qū)和有關部門辦理的事項跟蹤落實，嚴格督辦，每月對各縣區(qū)、各審批部門工作完成情況進行排序、通報，并把工作完成情況納入監(jiān)察室檔案，效果很好。
五、注重經(jīng)驗和體會，強化能力
通過處理矛盾糾紛，紀檢監(jiān)察干部政治素質和業(yè)務水平有了顯著提高，服務意識、為民意識更加牢固。集聚區(qū)各項工作和活動之所以能夠順利開展并取得顯著成績，主要得益于以下幾個方面：
一是領導重視程度高，時刻關注活動開展的每個階段和環(huán)節(jié)，建立了組織保證；
二是電腦、復印機等辦公設備配置到位，確保了工作和活動的順利開展；
三是派駐機構與派駐人員單位黨員干部認識到
位，能夠主動參與，查找不足，認真整改；四是注重實效，以活動開展推動工作進行，以工作檢驗活動成效。
五是職責明晰。監(jiān)察室在辦公過程中起到承上啟下的職能作用。直接掌握著縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)的基本情況，在向上級領導匯報工作中，起到了橋梁與紐帶的作用，身上肩負著重要的責任，一時的疏忽，有可能事關集聚區(qū)經(jīng)濟建設和發(fā)展，不容有絲毫懈怠。下功夫做好對集聚區(qū)項目督查工作刻不容緩！
下一步的工作計劃：
1、繼續(xù)開展好紀檢監(jiān)察工作，將嚴格按照縣紀委、監(jiān)察局要求，扎實開展好反腐倡廉和黨風廉政建設工作，全面加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)反腐倡廉建設。
2、深入開展黨風廉政教育，組織派駐人員進行警示教育活動，使黨員干部保持清醒頭腦，增強拒腐防變能力。
3、加強對集聚區(qū)管委會黨員干部尤其是領導干部及派駐人員廉潔自律工作的監(jiān)督檢查。
4、開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，爭做先進科室。
5、做好聯(lián)審聯(lián)批來聯(lián)辦督查工作。
6、全力協(xié)調并解決企業(yè)在項目進展中遇到的難題，為紀委爭光。
市委五屆六次全會召開以后，市紀委監(jiān)察局高度重視，精心組織，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，扎實開展“新解放、新跨越、新崛起”大討論、深化推動思想大解放、實現(xiàn)經(jīng)濟大發(fā)展活動，取得了初步成效。
一、精心組織，迅速掀起學習熱潮
我們把組織開展好大討論活動作為當前的一項重要政治任務來抓。7月30日市委五屆六次全會召開后，我們迅速行動，于7月31日上午召開市紀委常委會，專題學習傳達會議精神特別是靳書記的重要講話精神，研究貫徹落實的具體意見。8月4日召開全市紀檢監(jiān)察機關“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動動員大會，對大討論活動進行動員部署。及時制定了實施方案和工作臺帳，成立了領導小組及辦公室，辦公室下設綜合組、秘書組、宣傳組和督查組四個小組，負責具體工作。出臺了《學習方案》和《督導方案》，細化各項工作要求，確保活動扎實推進。明確要求廣大紀檢監(jiān)察干部要堅持時間服從質量，過程服從效果，做到“深、廣、細、實”。“深”就是要靜下心來，深入學習、深入查擺，決不空泛議論，做表面文章；“廣”就是要做到討論交流和征求意見要廣泛；“細”就是要按照《活動方案》抓具體、抓細化、抓延伸；“實”就是要查實情、求實效，找準工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，大膽探索創(chuàng)新，使反腐倡廉建設實現(xiàn)新突破、開創(chuàng)新局面。同時，利用*黨風廉政網(wǎng)、紀檢監(jiān)察信息等載體及時反映活動開展情況，宣傳好的做法和先進經(jīng)驗，促進大討論活動健康有序地開展。
二、突出重點，全力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
我們把開展大討論活動與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境緊密結合起來，積極采取措施，著力解決影響和制約我市發(fā)展環(huán)境的突出問題。一是實行全員抓優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為市紀委監(jiān)察局壓倒一切的頭等大事來抓，實行分管常委掛帥，室主任負責，全員抓優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；全體紀檢監(jiān)察干部進一步提高為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境服務的意識和能力，全力參與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作；效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、糾風治亂、案件查辦、宣傳教育等工作圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境來開展，進一步打響中部最佳投資城市的品牌，更好地服務全市經(jīng)濟建設。二是嚴查損害發(fā)展環(huán)境的案件。硬起手腕抓整治、抓典型，抓住頂風違紀、損害環(huán)境的人和事進行嚴肅懲處并公開曝光。嚴肅查處損害發(fā)展環(huán)境和企業(yè)合法權益的各種行為，對涉企“四亂”和機關“四難”等違紀違法行為，堅持有報必查、查必有果、查必到人、查必重處。積極協(xié)調組織公檢法等部門開展建設環(huán)境專項整治，嚴厲打擊強裝強卸、強買強賣、強攬工程以及黑惡勢力介入建筑領域等違法行為。三是強力推進高效服務型機關建設。充分發(fā)揮牽頭作用，細化目標，量化任務，制定工作方案和推進臺帳，認真落實市委關于創(chuàng)建高效服務型機關的工作任務和五項制度；切實履行牽頭抓總、綜合協(xié)調、督促檢查職能；進一步規(guī)范行政服務中心建設，對項目流程進一步實施優(yōu)化簡化，確保進駐項目全部通過電子監(jiān)察系統(tǒng)實施審批監(jiān)控。四是扎實開展涉企科室評議活動。在*政府網(wǎng)、*黨風廉政網(wǎng)等網(wǎng)絡媒體上開辟專欄，公開參加評議的科室及工作職責，開展網(wǎng)上群眾投票評議，全面推進涉企科室評議活動，進一步強化社會監(jiān)督，調動群眾共創(chuàng)良好環(huán)境的積極性。五是抓好制度建設。在原來制度的基礎上進行健全完善，切實加強制度建設，嚴格按制度辦事，使優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。六是加強教育引導。教育廣大干部群眾牢固樹立“人人都是*形象，事事關乎發(fā)展環(huán)境”和“企業(yè)至上、納稅人至上”的思想，從現(xiàn)在做起，從每個人自身做起，更加自覺地珍惜環(huán)境、維護環(huán)境，努力把*建成審批項目最少、辦事效率最高、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的地區(qū)之一。
三、統(tǒng)籌兼顧，注重學習促進工作
我們把組織開展大討論活動同推進當前反腐倡廉各項工作一并謀劃、統(tǒng)籌考慮，使之相互促進、共同發(fā)展，以反腐倡廉工作成效檢驗大討論活動成果。
一、考核對象
參與全場廉政文化建設創(chuàng)建活動的機關各部室、各基層單位。
二、考核內容
（一）領導重視程度（15%）
成立創(chuàng)建工作領導小組；建立聯(lián)席會議制度，按期召開協(xié)調會議；制定實施意見或工作計劃；分解工作任務，目標明確；細化活動方案，工作開展有特色；落實活動經(jīng)費，有一定的經(jīng)費投入酌情加分。
（二）活動開展情況（分別占70%）
廉政文化進機關。主要圍繞“六個一”開展活動。年內建一處廉政文化景觀，營造機關勤政廉潔環(huán)境；開展廉政讀書活動，組織機關黨員干部、工作人員開展廉政文化研討，撰寫廉政政研文章和學習心得；在辦公場所懸掛廉政文化圖板，設置廉政提醒標志，渲染廉政文化氛圍；制作廉政文化宣傳櫥窗，定期更換內容；組織機關全體工作人員上廉政黨課，觀看廉政警示教育片。
廉政文化進基層。制訂符合本單位實際的廉政文化活動計劃；組織黨員、職工群眾開展以“廉潔經(jīng)營”為主題的廉政文化教育活動；設立廉政書報專柜和廉政宣傳影視角；制作廉政宣傳櫥窗；設立廉政警示欄；開展以廉政文化為主題的具有單位特色的系列活動。
廉政文化進家庭。傳達廉政文化信息，反饋廉政文化活動情況，發(fā)送家庭廉潔倡議書，積極營造“父母教育兒女，妻子提醒丈夫，丈夫引導妻子”的家庭廉潔氛圍；召開家庭助廉座談會，交流家庭助廉的經(jīng)驗體會；建立黨員干部家庭助廉聯(lián)系點，組織家庭觀看反腐倡廉典型宣傳和警示教育片；開展以“家庭助廉”為主題的家庭守廉、倡廉、助廉活動。
（三）效果評價（15%）
職工群眾對廉政文化建設的滿意度不得低于90%，每升降一個百分點增減1分；職工群眾反映黨員干部廉潔自律方面存在問題的舉報，一經(jīng)查實的，有一件扣5分；黨員干部中出現(xiàn)違紀違法案件受到查處的，有一件扣10分。
三、考核辦法
采取聽匯報、查臺帳、看現(xiàn)場和自我測評、組織考核、群眾測評相結合的百分制考核辦法進行。
