時間：2022-08-27 16:02:13
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一、以品牌培育為中心，在石英制品行業中實施“品牌備案制度”，對影響地方經濟發展的支柱產業實施規范化管理，實現工商業務發展與地方經濟發展的統一
近年來東海石英制品行業已形成了東海特色產業、支柱產業、朝陽產業，要在監管中規范、在規范中發展。為此，我局以“扶持促發展、打假保名牌”為目標。推行“品牌備案制度”。
首先，開展商標巡查監管。對未注冊商標企業，鼓勵企業注冊相應的商標，保護知識產權，提升產品附加值；對新注冊商標企業，鼓勵企業向更高層次申請認定，如連云港市知名商標、江蘇省著名商標等：目前全縣石英制品行業已注冊各類商標90余件，其中著名商標3件，市知名商標3件。大多數的燈具、拉管、硅微粉企業通過商標注冊，主動保護自己的知識產權。
其次，建立商標監管一戶一檔。對備案商標進行分戶登記，將有關商標的資料備全備齊，如企業基本資料，商標基本概況，商標授權使用情況等。對商標資料實施活頁管理，適時增加，確保動態監管：我局浦南分局強化對石英品牌的備案，一年來已備案普通商標22件，江蘇省著名商標4件，其他馳著名商標16件。
第三，打擊商標侵權行為。在巡查中對照備案商標，對企業使用商標情況進行檢查，打擊商標侵權行為；并根據企業侵權商標的初衷，開展行政指導，實施人性化執法，做到“打擊一個企業，保護一個行業，壯大一個產業”。通過對石英商標的扶持、監管、執法，石英商標侵權案件逐年減少，企業發展自有商標信心十足，知識產權得到有效保護，石英產品附加值不斷增加。目前擁有的“太平洋”、“萬花山”、“水晶大姐”等幾大商標品牌的企業經營狀況蒸蒸日上，都在創造著效益的神話：連云港市太平洋石英制品有限公司，年實現工業產值2，43億元，上交稅收上千萬：使用“東海水晶”證明商標的東海水晶城，年經營額達53億元，特色監管，實現了工商與地方政府的雙贏。
二、以質量控制為中心，對肥料實施“三看三抽三主動”監管，對關系到人們切身利益的經濟行為實施控制化管理，實現市場準入規范與經營行為規范的統一
目前東海轄區內共有化肥生產主體26戶，化肥銷售經營主體362戶：依托火車貨運站、飛機場和高速公路，形成了以農資及其原料為主的農資物流中心。東海局在農資監管中以“100％的消費者使用質量”為目標，提出了“三看三抽”和“三主動”監管措施：
(一)“三看三抽”
1、看數量抽檢：設立農資監管網點，充分發揮網格人員的地域優勢，加強對肥料信息的采集，由分局對上報的數據進行統計分析，然后分品種、分批次進行分析，有重點的、有目的地進行集中抽檢，防止了抽檢的無序性。2、看包裝抽檢：對國家明星企業，少抽或間或抽檢；對新上市品種，多抽或定期抽檢：對質量過硬，并且抽檢一直合格的產品，可以定期免檢。3、看信譽抽檢：以三次抽檢為基數，劃分農資經營戶的信用等級。全合格的經營戶設為A級，半年內不再抽檢：兩次合格設為B級，做出相應處罰，不定期抽檢，不予公示：一次合格設為C級，以高檔位幅度做出處罰，每月由經營者實施證明抽檢，不予公示：三次都不合格的設為D級，處罰幅度調為上限，予以公示，建議經營戶轉向其他行業經營。
(二)“三主動”
1、經營戶主動上報經銷肥料的品種與數量。對經營戶主動上報的肥料品種，抽檢不合格按處罰幅度下限處罰：對未上報的列為“準不合格產品”，優先封存抽檢，對抽檢不合格的品種按處罰幅度上限處罰。2、經銷商主動證明肥料的質量和數量。對農資經銷商，要求其建立健全農資經營的兩賬兩票(進、銷貨臺賬、進、銷貨發票)和農資信譽卡制度，并將“廠家質量證明”作為進貨的第一道關口。對抽檢發現的不合格產品，只要經銷商能夠提供齊全的臺帳、進貨發票并主動積極配合執法機關工作的，按處罰幅度下限處罰。3、物流公司主動索要中轉肥料的各種資料。要求物流公司對進貨的不同批次、不同品種的肥料主動提供檢驗報告、提供進貨、銷售的臺帳和票據。對不能提供檢驗報告的肥料必須抽檢，對不按要求及時提供的加強抽檢，對抽檢有問題的肥料，要求物流公司主動和廠家聯系，并根據備案狀況實施處罰。近期我局洪莊分局查獲了某物流公司發往新疆的40噸不合格肥料，由于物流公司沒有主動索要資料備查，因此對山東當事人課以高幅度的行政處罰(罰款6萬元)，這對其他物流中心的規范經營起到了很好的促進作用。
通過對企業實施“三看三抽三主動”監管措施，嚴厲打擊失信違法和經濟違法行為，強化對肥料等農資的監管，普抽檢、強監管、高處罰，使得原先農資質量良莠不齊的現象得到改觀，基本實現了消費者使用環節上的產品合格率和消費者滿意度達到雙百。
三、以行業安全為中心，對非煤礦山實施“三色警示、聯合監管”，對涉及人們生命安全的經濟區實施精細化管理，實現行政監管執法與工商履職免責的統一
曾經的安峰非煤礦山無證無照經營比比皆是，安全隱患很大，關系到經營人員的生命安全。因此我們以“零安全事故”為監管目標，確保經營主體資格合法化，側重于盡職免責。
1、“三色警示”使礦山經營狀況一目了然
開展摸底排查，對礦山經營做到“主體清、狀況明、證照有登記”。對經營戶建立一戶一檔，實施紅、黃、綠“三色警示”管理：(1)“綠色警示”：針對證照齊全，沒有安全隱患的經營戶實施，每季度開展一次聯合檢查：對存在安全隱患的經營戶下發警示通知，并將“綠色警示”轉換到“黃色警示”：在“綠色警示”備注里標注證照使用期限，對到期不履行相應行政手續的經營戶轉為紅色警示標志。(2)“黃色警示”：針對有照無證或存在安全隱患的經營主體實施，每個月檢查一次：兩次以上沒有改正的，將“黃色警示”轉為“紅色警示”，對已經改正的轉為“綠色警示”。(3)“紅色警示”：針對無證照經營、有證無照經營、有兩次以上警示記錄的經營主體實施，每半個月開展一次取締活動，停止經營直至經營手續齊全。
2、“聯合監管”使行政監管力量增強
一、指導思想
以科學發展觀為指導，圍繞我縣轉型跨越發展為目標，按照嚴密部署，嚴厲打擊、嚴懲重處、嚴肅問責的總體要求，以嚴厲打擊無證勘查、無證開采、越界開采，以各種名義變相開采淺層煤、淺層礦，不按批準礦種開采等非法違法行為為重點，堅持政府組織、部門聯合執法、齊抓共管的方針，全面遏制和嚴厲打擊非法違法開采礦產資源行為，以紀律問責和法律懲處為手段，鞏固煤炭企業資源整合兼并重組成果，鞏固煤礦安全生產綜合整治成果，維護礦產資源開發秩序。
二、工作任務
根據省人民政府下發的《關于進一步嚴厲打擊非法違法采礦行為的通知》精神，本次嚴厲打擊非法違法采礦行為專項整治工作任務是：對無證勘查、開采和以探代采的違法行為要集中打擊，依法處理；對以各種名義變相開采淺層煤、淺層礦的非法行為要全面清理、堅決取締；對尚未取得用地手續的煤礦要一律停產、從嚴規范；對越界開采違法行為要嚴肅查處，認真整改；對關閉礦井要嚴格標準、關閉到位、從嚴監管。同時，還要加強對基建礦山的監管，堅決制止違規采礦的行為，對堆煤場要綜合治理，斬斷非法違法收購、銷售礦產品的渠道。在全面開展以上重點整治的基礎上，要結合我縣實際，切實加以落實，認真整治。
三、組織領導
成立嚴厲打擊非法違法采礦行為工作領導組
領導組下設辦公室，辦公室設在武鄉縣國土資源局，辦公室主任：韓正澤（兼）。
四、職責分工
（一）鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內非法違法采礦的排查及監管。發現非法違法采礦（煤礦及非煤企業）行為，應立即制止并報告縣人民政府和有關部門，對以租代征、未批先占的用地企業立即停止生產。
（二）國土部門做好持證礦山企業超層越界開采排查。對無證勘查、無證開采的行為，立即責令停止一切作業。對私挖濫采易發區做到日常巡查，發現問題露頭就打。對已關閉礦井做到監管到人，對未批先建的用地企業進行查處。對本范圍無法解決的，報縣人民政府并移送司法部門立案查處。
（三）監察部門要進一步加大責任追究力度，對排查不認真、制止不及時、查處不到位、工作開展緩慢、措施不力、效果不明顯的單位及企業予以嚴肅責任追究。
（四）公安機關要嚴禁為非法違法采礦提供火工品；對違反《治安管理處罰法》或觸犯《刑法》的非法違法采礦行為，予以治安處罰或刑事立案偵查。
（五）煤炭、安監等部門對非法違法采礦行為的礦山企業，不予安排生產、復工復產并停止一切采掘活動。對違反操作規程等違規開采行為的作為重大安全隱患認真排查，對非法違法采出的礦產品運銷進行巡查監控，防治流向市場。
（六）環保部門要對非法違法采礦破壞環境的情況進行巡查；對非法違法采礦造成的生態破壞和環境污染進行查處。
（七）工商部門要依職責加強對礦山企業的監督管理，對未取得營業執照或超出經營范圍的違法行為依法進行處罰，并通報相關部門；對吊銷采礦許可證的企業，應根據有關部門的吊證通知責令企業辦理注銷登記或相關變更登記。
（八）人力資源和社會保障部門要對非法違法采礦用工行為進行查處。對從事非法違法采礦的務工人員，要及時通報當地人民政府和相關部門組織遣散。
（九）供電部門要嚴格企業供電管理，對無采礦許可證開采、無土地使用證建設的非法坑口，一律不允許供電。對排查過程中發現已供電的單位，立即停止供電。
（十）礦山企業地測人員對本礦區范圍內的資源有保護和監管責任，確實履行自己的工作職責，發現非法違法采礦行為要立即采取有效措施予以制止，并及時向國土部門報告。
五、工作要求
（一）統一思想，加強領導。各鄉鎮人民政府、相關部門是專項整治工作的第一責任人，要統一思想、提高認識、克服麻痹松懈、心存僥幸、盲目樂觀、畏難厭戰等錯誤思想和情緒，站在講政治，講安全，講穩定的高度，堅決貫徹落實省政府的決定。結合本部門工作實際，采取得力措施，按要求完成整治任務。
為認真貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國資源管理法》和省、市《重大事故隱患排查治理責任追究規定》等法律文件精神，切實加強對非煤礦山、炭質頁巖和河道砂石開發利用的監督管理，嚴厲打擊無證開采、非法加工經營行為，全面保障正常的生產秩序和人民群眾生命財產安全，現就進一步建立健全非煤礦山、炭質頁巖和河道砂石開采加工長效監管機制提出如下意見：
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實國務院和省委、省政府加強安全生產工作和礦產資源管理的決策部署，以服務經濟社會發展、創建安全保障型城市、構建穩定和諧新為目標，完善各項管理制度，健全部門聯動機制，進一步構建密切配合、齊抓共管、保護合法、打擊非法的工作格局，堅決遏止和有效防范安全事故發生，推動全市安全生產和礦產資源管理工作持續好轉，為經濟社會又好又快發展提供有力保障。
二、監管范圍和重點
加強對非煤礦山、炭質頁巖開采及河道砂石采挖加工的監督管理，堅決打擊并依法取締各類無證開采、加工、經營等非法違法行為，進一步規范取證照齊全企業的開采行為和秩序。重點打擊以下非法違法行為：
（一）未取得采礦許可證或河道采砂許可證及工商營業許可證等證照的非法違法非煤礦山開采點（坑、口）、河道砂石采挖加工場（點）等；
（二）未經依法批準擅自出租、轉讓開采權的非煤礦山開采點（坑、口）、河道砂石采挖加工場（點）等；
（三）越界越層開采的所有非煤礦山開采點（坑、口）、河道砂石采挖場（點）等；
（四）非法違法開采的炭質頁巖井（坑、口）。
三、健全非煤礦山及炭質頁巖開采監管機制
（一）強化鎮、村兩級的監督管理職責。嚴格落實“分級負責、屬地管理”原則，各鎮行政正職是打擊非法違法開采非煤礦山及炭質頁巖的第一責任人，分管副職是直接責任人。各鎮要各鎮要按照《市重大安全隱患排查治理責任追究規定》，成立“打非辦”，人員配備與轄區工作相適應，一般不少于3-5人，經費列入鎮級財政預算；要嚴格落實直接責任人監管制、包片領導協辦制和村委主任負責制，切實加強監督管理；對發現的違法開采行為，在要求責任人進行整改的同時，及時向市政府負有打擊非法開采責任的有關部門報告；要根據轄區實際，制定規章制度，落實好村“兩委”的監管責任。
（二）建立打擊非法違法開采動態巡查制度。各鎮、村要按照《市重大事故隱患排查治理責任追究規定》的要求，切實做好責任區域內的非煤礦山及炭質頁巖開采日常巡查，特別要加強對已關閉的井（坑、口、點）的巡查檢查，原則上每周不少于兩次；要認真搞好安全隱患的排查整改，做到早發現、早報告、早解決，力爭把安全隱患消除在萌芽狀態。國土、公安等部門充分發揮基層國土資源分局、派出所（社區警務隊）的作用，進行定期不定期的巡查檢查，有效監督屬地管理責任制的落實情況，做到巡查、監管、辦案同步推進。
（三）建立打擊非法違法開采聯合執法制度。聯合執法行動原則上每季度開展一次，由市國土局根據需要適時提出建議，報市政府研究決定后，督查、公安、監察、國土、水利、林業、安監、煤炭、工商、河務、供電等部門和有關鎮按要求選派人員參加。參加聯合執法行動的各單位要協調聯動、嚴格履職、嚴格執法，做到事件調查處置和人員責任落實的同步推進，既要保證安全隱患全面整改、違法窩點徹底取締，又要保證責任追究落實到位。情節特別嚴重的要及時啟動聯合辦案機制。
（四）建立打擊非法違法開采工作考核獎懲和責任追究制度。將打擊非法違法開采工作納入成員單位和各鎮的年度考核目標，與年度綜合考評、單位評先創優掛鉤。對轄區內全年未發生非法違法開采行為的鎮給予通報獎勵；嚴格落實《市重大事故隱患排查治理責任追究規定》，對日常監管不力的鎮、履行職責不到位的職能部門、相關鎮主要領導給予通報批評、誡勉談話、降級或撤職處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。
四、全面建立河道砂石采挖加工監督管理機制
（一）建立河道砂石采挖加工規劃編制制度。按照“統籌兼顧、科學規劃、適度開發、有效利用”的原則，加快編制河道砂石采挖和加工規劃，并根據需要進行適時修訂。河務部門負責黃（沁）河河道、水利部門負責其他河道的河砂采挖規劃，重點明確采挖的位置、數量、范圍和方式。各鎮負責本轄區砂石加工場（點）的布局規劃，需臨時占地的要征求國土部門意見。
（二）建立河道砂石采挖有償出讓制度。各鎮根據河道砂石采挖規劃和場（點）布局規劃，制定包括開采位置、數量、范圍、年限以及出讓方式和底價等內容的償出讓方案，按照公開、公正、公平的原則確定開采業主。砂石采挖經營權出讓收入用于相應區域的河道保護和治理。
（三）建立河道砂石采挖加工行政審批制度。砂石采挖加工業主在繳清出讓費用后，憑鎮政府審批意見、按河道管理權屬到水利或河務部門辦理采砂許可證；取得采砂許可證后，依次到國土、安監和工商部門辦理臨時占地、安全生產和工商經營等證照。屬來料加工性質的，直接到國土、安監和工商部門辦理相應證照。取得以上證照后，業主方可依法開展生產經營活動。
（四）建立河道砂石采挖加工日常管理制度。依法取得河道砂石采挖、加工經營權的業主，必須按規定的范圍、地點進行生產經營，必須按要求設立堆放點、加工點，嚴禁越界、超量開采，不得對開采權進行二次轉讓。河務、水利、安監、國土、工商等部門和各鎮要建立日常管理制度，發現問題的立即責令整改。業主應按要求在規定的時限內整改到位，否則依法進行查處，情節嚴重的予以徹底取締。
五、工作要求
（一）加強領導，落實責任。市政府成立打擊非法違法開采工作領導小組，以分管副市長任組長的領導小組（名單見附件）原則上每月召開一次會議，如遇特殊情況則隨時召開，及時通報情況、部署任務、協調工作。各成員單位也要成立相應組織，明確工作人員，建立長效機制，實現本部門、本轄區“打非治違”工作的制度化、常態化。
一、進一步加強安全生產監督措施
深刻總結12月20日財源煤礦井下火災事件教訓，重點針對煤礦企業采取以下安全生產監督措施：
（一）深刻吸取教訓，提高責任意識。以財源煤礦井下火災事件為教訓，舉一反三，引以為戒。領導班子成員、各站辦所和村（社區）負責同志明確安全生產工作的重要性和緊迫性，切實加強全體工作人員的安全生產責任意識。
（二）明確工作職責，嚴肅工作紀律。增加煤礦包保人員，每個煤礦值班人員增至3名，并對值班人員在安全意識和工作職責方面進行業務培訓，規定值班人員工作內容嚴格按照“九查一報告”的要求執行，每日進行值班情況匯報。
（三）做好監督檢查，加大巡查力度。成立專項巡查組，嚴格按照國家、省、市、區工作要求落實好巡查、檢查工作，發現問題及時上報并立即解決。
（四）強化信息溝通與報告，建立部門協調聯動機制。建立安全生產聯席會議和部門溝通協調工作制度,定期召開安委會,傳達文件、反饋信息、分析形勢、研究問題、制定對策、部署工作;同時加強與區安監、公安等部門的聯系，積極配合開展聯合整治。各村（社區）、站辦所，在日常工作中發現安全問題，立即向分管領導匯報。
三、開展全鎮安全生產專項整治
（一）安全生產專項整治范圍
粉塵防爆、冶金、煙花爆竹、民爆器材、電力、食品藥品加工等加工礦企業；電梯、游樂設施和特種設備；農機、水利等行業；文藝演出、體育比賽、展覽展鋪等各類大型活動；旅游景點、商（市）場、醫院、賓館、飯店、洗浴、網吧、公園、養老院、福利院、救助管理機構、中小學、幼兒園等人員密集場所。重點突出煤礦、非煤礦山、危險化學品、城鎮燃氣、建筑施工、道路交通和消防安全。
（二）安全生產專項整治內容
1、安全生產管理責任落實方面。以安全生產“五落實五到位”為重點，排查整治主要負責人履職情況；安全生產責任制的建立及落實情況；各類安全生產資質證照、安全生產管理機構、人員配備到位情況；安全生產法律法規、規章制度、規程標準的貫徹執行情況和安全保障投入等。
2、安全生產管理制度建立和執行方面。重點排查安全生產管理、人員操作技能、設備設施和作業現場制度化、標準化、規范化等情況；礦山、危險化學品、金屬冶煉、建筑施工、道路交通運輸企業主要負責人、安全管理人員的安全生產知識與管理能力考核合格情況，特種作業人員的持證上崗情況；企業三級安全教育培訓，特別是生產一線職工的教育培訓和事故警示教育開展情況。
3、隱患排查治理方面。重點排查生產經營單位是否建立事故隱患排查治理制度，開展隱患自查自改自報，實行閉環管理情況；各村、社區及相關站辦所及有關部門日常監管執法和安全“體檢”、督查、“會診”檢查發現的問題與隱患整改落實情況；秸桿禁燒和防火隱患排查整改的責任、措施落實情況。
4、安全風險管控方面。重點排查危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況；安全生產重要設施、裝備完好狀況和日常管理情況；開展安全風險辨識、評估、分級和公告，對存在較大危險因素的生產經營場所和重大危險源登記建檔、制定和落實管控措施情況。
5、應急管理方面。重點排查應急組織體系建設情況；建立專（兼）職應急救援隊伍和與相關應急救援隊伍簽訂協議情況；編制應急預案和現場處置方案，組織應急演練，配備必要裝備，儲備應急物資情況；開展事故應急處置的總結評估工作情況；加強崗位應急培訓等情況。
（三）工作環節和安排
各村、社區及相關站辦所要明確主要任務、重點內容和工作要求，落實責任、細化措施，動員部署，廣泛宣傳發動。12月28日前將安全生產專項整治工作總結上報鎮應急管理辦公室。
（四）工作要求
二、安全生產控制指標年全縣安全生產控制指標為：各類事故死亡人數不超過77人，其中工礦企業不超過3人；事故起數比去年有所下降；遏制一般事故，杜絕重特大事故(控制指標分解情況詳見附件1)。
三、目標考核主要內容
(一)認真貫徹執行黨和國家關于安全生產的法律法規和方針政策，安全生產工作有計劃、有部署、有措施、有落實、有成效。
(二)建立安全生產責任制，各級領導安全生產責任明確，并通過簽定責任狀（書）層層落實責任；建立獎懲激勵機制，嚴格實行安全生產“一票否決”制。
(三)加大安全生產投入，各鄉鎮政府設立安全生產專項資金，安全監督管理機構工作經費有足夠保證。各部門、各單位安全生產投入符合有關規定。
(四)加強安全生產監督管理機構建設，各鄉鎮安全生產達標；各企業按《安全生產法》規定設置安全生產管理機構，配備安全生產監管人員。
(五)加大事故隱患和危險源的管理，對管轄范圍內的事故隱患和危險源進行全面普查、建檔。當年安全生產事故隱患知情率、一般事故隱患整改率、重特大事故隱患根治率均達到100%；重大危險源監控率100%。
(六)做好安全生產宣傳教育和技術培訓工作，認真組織開展《安全生產法》等法律法規和“安全生產月”、“安康杯知識競賽”等宣傳教育活動；生產經營單位主要負責人和安全管理人員持證率達100%；企業職工三級安全教育率達到100%；特種作業人員持證上崗率達100%。
(七)全面實施《安全生產許可證條例》，危險化學品生產經營單位和非煤礦山企業必須按規定進行安全評價和評估，評價和評估率不低于95%；新建、改建、擴建工程項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，“三同時”審查驗收率100%。
(八)深入開展礦山、道路和水上交通運輸、危險化學品、建筑工程、民爆器材和煙花爆竹、城市燃氣和液化氣瓶、人員密集場所消防安全等方面的安全生產專項整治活動，整治工作有計劃、有檢查、有總結，措施有力、成效明顯。
(九)完善本轄區或本行業重特大事故應急救援預案，逐步建立健全本地區應急救援體系。
(十)嚴格查處各類安全生產違法行為，堅決按照“四不放過”原則查處各類事故，發生事故在規定期限內處理結案，結案率達100%。建立和完善事故統計上報制度，及時準確向縣安委會上報各類報表。
四、考核辦法
(一)考核方式根據安全生產有關法律、法規的要求，結合全縣安全生產實際情況，制訂《安全生產目標管理考核細則》(縣安委會已制定下發)。各責任單位上半年和年終，應對照《考核細則》對本單位安全生產工作完成情況進行自查自評，并將自評結果書面報縣安委會辦公室。縣安委會辦公室在年底會同有關部門組成考核小組，按“考核細則”和簽訂的責任書內容進行考核。縣安會辦公室在考核工作結束后，應將考核結果向縣人民政府報告，并由縣安委會書面通知被考核單位，同時抄送縣委、縣人大常委會和相關主管部門。
(二)考核等次考核按滿分1000分計，分四個檔次：
優秀：等于或高于900分；
合格：等于或高于800分、低于900分；
基本合格：等于或高于600分、低于800分；
不合格：低于600分。
(三)獎懲方法根據考核等次，決定獎懲辦法如下：
優秀：返還全部風險抵押金，獎勵風險抵押金數額的40%，并在全縣通報表彰。
合格：返還全部風險抵押金；
基本合格：扣減40%風險抵押金，返還60%風險抵押金；
不合格：扣除全部風險抵押金。
獎勵資金來源為：縣政府“安全生產專項資金”。返還各單位的風險抵押金和獎勵資金作為各責任單位的安全獎勵資金使用。扣減的風險抵押金納入縣政府“安全生產專項資金”使用。被考核責任單位有下列情況之一的，實行“一票否決”，取消單位及單位安全生產第一責任人、分管責任人當年各類評先評優資格：責任單位或其管轄范圍內當年發生安全生產責任事故；鄉鎮安全生產管理不達標；考核結果為不合格。
五、強化目標管理
(一)層層簽訂安全生產責任書。各責任單位要根據與縣政府簽訂的安全生產目標管理責任書，確定本單位的安全生產控制指標體系及目標管理主要內容，以層層簽訂責任書的方式進行分解落實。
一是組織領導到位。肥城市委、市政府和市編委領導高度重視機構編制執行情況評估工作，提出了“真評實估、評真估實、評出成效”的要求。為切實加強領導，市里成立了由分工副市長任組長，紀檢監察、組織、編制、人社等7部門主要負責同志為成員的領導小組。各成員單位統籌兼顧，靠上工作，認真履行職責，確保了評估工作扎實有序推進。同時，市財政撥付專項經費，配備了電腦、手提電腦、打印機、復印機等辦公用品，為評估工作的順利開展提供了保障。
二是宣傳發動到位。2013年7月25日，召開了由24個政府工作部門和22個直屬事業單位主要負責同志參加的全市機構編制執行情況評估工作會議，就評估工作進行動員和發動，并對2013年的評估工作進行安排和部署。同時，在肥城機構編制網上開通了“評估工作專欄”，通過網站、電視臺、廣播電臺等宣傳評估的意義、工作動態等，營造了良好的輿論氛圍。
三是工作措施到位。一方面，按照上級關于政府屆期內工作部門評估一遍的要求，制定了評估工作推進時間表，將評估對象擴展到政府直屬事業單位。確定2013年評估對象12個，其中，政府工作部門6個、直屬事業單位6個。其他部門單位的評估工作將于2016年全部完成。另一方面，健全完善了評估工作機制。市編辦作為職能部門，組建了強有力的工作班子，工作人員在評估期間全程盯靠，不再參與原單位的工作，實行人員、時間、精力“三集中”，確保了評估工作的順利進行。
二、把握四個重點，力求評估科學合理
一是科學制定《實施意見》。組織人員到評估試點地區進行學習取經。同時，深入部分部門單位聽取意見和建議。在此基礎上，制定了《肥城市機構編制執行情況評估工作實施意見》。期間，對把握不準的問題，及時向泰安市編辦匯報請示，多次反復討論，幾易其稿。
二是合理設定評估指標。本著“抓住關鍵指標、突出可操作性和實效性”的原則，設計了《肥城市機構編制執行情況評估指標體系》和指標體系解釋，將評估內容分解為職能精細化管理、內部工作機制運行、對外協作配合機制建立和運行、履行職責及成效評估、機構編制管理規定執行、履職評議和社會評議以及其他評估指標等七大項31個小項，總分值為100分。其中，職責落實和履行占45分，機構編制管理占40分，社會評議占15分。履職績效和機構編制管理占總分值的85%，突出了機構編制部門的職能特點。
三是指導部門搞好自評。為提高單位自評質量，制定了《關于做好自評工作有關問題的說明》，對評估工作的相關問題作了統一明確，并對各部門單位業務人員進行了一次培訓，使部門單位對工作要求和程序一目了然，開展自查有據可依、有章可循。另外，深入到各部門單位加強督促協調，指導幫助他們搞好自檢自查，當場指出存在的問題和整改建議，提高了自評工作質量和效率。
四是嚴格程序真評實估。到部門單位評估前，及時發放評估日程安排表；到部門單位實地評估，嚴格遵循召開會議、問卷調查、個別座談、查閱檔案資料和現場實地檢查的程序進行，確保該走的程序一個不少，該把握的環節一個不漏，該查閱的資料一樣不缺，全面了解掌握部門單位機構編制執行的具體情況，在綜合分析的基礎上，客觀作出評價。
三、堅持四措并舉，確保評估結果客觀公正
一是五位一體問卷調查。圍繞了解清掌握實相關情況，按照市分管領導、單位干部職工、管理服務對象、相關職能部門、監管部門等五個層面，分別制定了不同的調查問卷。采取市分管領導點評、編辦主評、管理服務對象助評、職能部門參評、監管部門鑒評“五位一體”工作法，共發出調查問卷1291張，廣泛了解各個層面對被評估部門單位的評價。
二是分層別類個別訪談。按照市分管領導、單位干部職工、管理服務對象以及相關職能部門等幾個層面，先后與261名對象進行了面對面的訪談，全面深入了解相關情況以及對被評估部門單位的意見和建議。在高新區評估時，通過個別訪談了解到高新區管理體制調整后，與所在的王瓜店街道在農村建設、水利、環保等基層社會事務上存在職責交叉、關系不理順的問題，為下一步規范高新區與駐地管理體制提供了依據。
三是查閱檔案實地檢查。按照部門提供的資料與自查報告相對照、與訪談情況相對照、與編辦掌握情況相對照，履行職責與“三定”規定相符、與崗位職責相符、與工作績效相符的要求，通過查看檔案資料、實地檢查的形式，評估部門單位在履行職責和機構編制管理執行等方面的情況。有下屬事業單位的，按不低于30%的比例，一并檢查評估。通過實地檢查，對發現的掛牌不規范、自設內設機構等問題，當即提出整改意見，規范了機構編制管理。
四是匯總分析形成報告。評估工作組通過匯總、梳理和分析調查問卷、個別訪談、實地檢查等情況，以打分的形式確定評估等次，并形成評估報告。在征求被評估部門單位意見后，報市編委會研究，形成正式評估報告，并送達被評估部門單位。評估結果及時通過肥城機構編制網進行公告。
四、做到三個結合，強化評估結果運用
一是將評估結果與研究調整機構編制事項相結合。根據評估掌握的情況，在現有機構編制資源內，優化整合內設機構設置和人員配置，保障部門職能作用發揮。如，針對市公共資源交易中心設立時沒有內設科室的實際，根據評估掌握的情況，結合其承擔的職能，對其內設科室進行了規范和明確，為其更好地發揮職能有序開展工作奠定了基礎；針對市國土資源執法監察大隊承擔任務較重、單位空編較多的實際，今年為其批復了1名安置干部編制使用計劃，補充了工作力量。
二是將評估結果與深化行政管理體制改革相結合。將評估結果作為深化行政管理體制改革的重要參考依據，對評估中發現的問題和薄弱環節，及時提出整改處理意見，并采取有效措施，督促部門單位抓好落實。如通過評估發現，雖然在職能界定時，立足實際將煤礦、石膏礦安全監管職責交由市煤炭局承擔，非煤礦山安全監管職責交由市安監局承擔。但在實際運行中，市煤炭局和市安監局都對石膏礦行使安全監督管理職責，存在重復監管執法問題。為此，重新明確了相關職責劃分，進一步理順了非煤礦山安全監管體制。
尊敬的各位領導：
你們好！首先，我謹代表三官寺鎮黨委、政府和全鎮人民對各位領導蒞臨我鎮指導及驗收“省級安全生產示范鄉鎮”創建工作，表示熱烈歡迎和誠摯感謝。開展安全生產示范鄉鎮創建工作對增強全民安全意識，落實安全監管責任，健全安全監管網絡、提升基礎安全條件、有效遏制重特大安全生產事故具有十分重要的意義，是實現安全生產“重心下移、關口前移”的有效載體，是建立安全生產長效機制的有效手段之一。我鎮為了把創建工作搞好做了相應的安排和部署，現就有關情況匯報如下：
一、基本情況
三官寺鎮地處湖南省湘潭市湘潭縣西北部，漣水河畔，總面積124.87平方公里，轄29個村（居）委會，總人口7.4萬人。各類廠礦企業學校60余家，其中非煤礦山3個，規模工業企業3家，小型工業企業1家，加工企業4家，農業企業7家，服飾企業2家，加油站6個，中小學校16所，幼兒園13所，歌廳19家，網吧8家，農貿市場1個，水上交通渡口5個。鎮域內業態齊全，安全生產監管任務重。自2011年起，我鎮開始著力于創建市級安全生產示范鄉鎮，并于2013年創建成功，在此基礎上，2015年我鎮開始爭創省級安全生產示范鄉鎮。三年以來，我鎮的省級安全生產示范鄉鎮創建工作在上級領導的關心支持和主管部門的精心指導下，進一步健全機制體制，夯實基層基礎，強化監管執法，落實措施責任，深化安全生產示范鄉鎮創建工作，全鎮安全生產形勢總體平穩，沒有發生一起安全責任事故，創建工作成效顯著。
二、創建措施
(一)領導重視，夯實安全生產工作基礎。
1.建立健全組織機構。我鎮成立了以鎮黨委書記為顧問，鎮長任主任，分管常務副鎮長任常務副主任，班子成員任副主任，各職能部門負責人為成員的安全生產委員會。鎮黨委書記、鎮長經常親自過問、親自督查、親自部署協調，每季度帶隊檢查安全生產；各班子成員均每月帶隊檢查安全生產，按照“一崗雙責、黨政同責、齊抓共管、失職追責”的要求，切實履行責任，深入村、組、企業，現場辦公解決重大問題，有力推動了全鎮安全生產各項工作落實。
2.保障落實物質條件。我鎮成立了安監站，由常務副鎮長任安監站長，設專職常務副站長一名，專職安監員2名,兼職安監員1名。配備配置了辦公場所、辦公用品、執法電腦和各種必須器材，并在每年的財政經費中對安全生產經費予以專門調撥。各單位、村、組及各企業都配有專職的安全員，對從事安全生產的工作人員我鎮按照有關規定發放了崗位津貼，工作好的年終給予了一定的獎勵。
3.建立健全各項制度。建立健全了黨委、政府安全生產議事制度、安委會議事制度、領導帶隊檢查制度、安全生產工作信息報告統計制度、安全生產宣傳教育培訓制度、安全生產事故報告和涉險事故處置制度、建立有關機構和村（居）委會參加的取締關閉無證照企業的聯動機制、安全生產目標管理制度、安全生產目標管理考核獎懲和責任追究制度、重大隱患和重大危險源監控制度、事故應急救援和事故報告制度等多項制度。
（二）落實責任，完善安全生產工作機制。
1.完善目標責任機制。建立健全了安全生產責任制，層層落實了安全生產目標責任，逐級明確責任分工。鎮政府分別與19個村（社區）、21個部門站所、14家重點企業、4個加油站、29家煙花爆竹店簽訂了《年度安全生產管理責任書》共計87份；隨后，各村（社區）也和村居民小組簽訂了目標責任書，企業也與員工簽訂相應的承諾書。
2.完善考核獎懲機制。印發了對站辦所、村、企業的《三官寺鎮安全生產目標管理考核評定細則》，進一步明確工作職責，各單位履職情況同年終考核考評掛鉤，嚴格落實安全生產“黃牌警告”“一票否決”制，對于確因工作失職失責而引發的安全生產事故，嚴肅追究相關人員責任，充分調動大家的工作積極性，對安全生產工作中表現突出的先進單位和個人，給予表彰獎勵。在安全生產日常工作上，我鎮從鎮到單位到村組到企業，建立了200多人的安全生產三層管理體制，獎罰到個人，做到了人人頭上有責任，個個肩上有擔子。
3.完善隱患整治督辦機制。鎮安委會對各單位履職情況和各生產經營單位隱患整改落實情況及各項活動開展情況進行督查驗收，并在安委會全會上發出專項督查通報，對工作開展不力的單位和隱患較多的企業在全鎮予以通報，并按目標管理考核細則及時處置到位。
（三）提升意識，營造濃厚安全氛圍。
1.創新方式搞好全方位宣傳。通過微信公眾號、政府網站、村村響廣播等多種形式，進行全方位、多角度的安全生產宣傳，營造濃厚的安全生產輿論氛圍。利用平安創建活動，召開全鎮所有村組的“戶主會”，對全鎮1萬多戶主進行了安全生產知識的宣傳培訓，通過平安家庭的評選，使安全生產知識做到家喻戶曉。
2.以“安全生產月”活動為契機大力宣傳。先后出動宣傳車80臺次，在全鎮各村廣泛宣傳安全生產知識。特別制作了對煙花爆竹、危險化學品、非煤礦山、交通、消防、地質災害、建筑施工、食品藥品、用電、校園等10個方面的“安全生產專欄”，進一步提高人民群眾在各個領域的安全生產意識。緊緊圍繞“安全生產月”宣傳主題，充分運用電視、宣傳手冊、宣傳欄等陣地，開展啟動儀式、宣傳咨詢日、企業和學校應急救援演練等活動，營造濃厚的安全生產氛圍。自2016年來，我鎮累計投入安全生產宣傳經費近30萬元。共印發了2萬余份宣傳單、4萬本宣傳手冊、張貼了宣傳標語400余條，懸掛宣傳橫幅200多條，制作戶外不銹鋼宣傳牌200塊。
3.加大培訓力度。我鎮每年下大力度提高安監員素質，三年來組織安監站工作人員參加市、縣培訓10次，培訓結業6人，安監工作業務水平總體上升；每年至少1次有針對性的組織村、組安全生產協管員和信息員開展綜合培訓，學習安全生產的有關法律法規，提高他們日常監管和處理安全隱患的能力；對鎮直單位、企業主以及本鎮單位的安全生產管理人員，每年開展至少1次的培訓，以提高他們的安全生產管理水平和防范能力；對特種操作人員及企業的特殊人員,每年培訓至少1次。另外，我鎮不定期組織廣大干部職工學習安全生產的相關知識，并邀請縣安監局、縣消防大隊專家等有關部門的專家進行現場講課。
（四）排查整治，嚴格落實兩個主體責任。
1.嚴格實行“一單五制”。鎮安委會按照重大事故隱患治理“一單五制”的要求，在建立健全工作制度的基礎上，對列入清單的每項重大事故隱患治理任務實行交辦制、臺賬制、銷號制、通報制、清零制管理，切實做到治理任務不落實不放過、隱患不消除不銷號。
2.積極開展“強制法防事故”行動。活動成立了以彭光宇書記為顧問，張宏鎮長為組長的領導班子；由常務副鎮長譚鐵權對鎮村干部、企業及單位負責人進行了相關安全知識培訓；組織了5個聯合執法檢查組，就“危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、工貿企業、人員密集場所、校車園車、建筑施工、食品、道路交通”等進行了安全大檢查。
3.嚴罰重復安全隱患。對排查的重復隱患及習慣性違章，發出專項通報，對各單位及相關責任人實行嚴格處罰，增強企業及管理人員責任心。
4.開展部門聯合執法。由鎮安委會牽頭，組織派出所、電力、司法、國土、工商、安監、規建、執法中隊、水利、林業、村委會等相關職能部門對非煤礦山、煙花爆竹、危化品、道路交通、消防設施、人員密集場所等行業領域開展聯合執法，形成強大合力，嚴厲打擊非法、違法生產經營行為。
5.集中開展安全生產大檢查。結合全國安全生產大檢查工作，按照“全覆蓋”、“零容忍”、“嚴執法”、“重實效”的總體要求，對非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、道路交通、消防、食品藥品、人員密集場所、建筑工地等8個方面，分成8個檢查小組，對各個行業進行隱患大排查，對排查出來的隱患及時交辦，及時消除各類事故隱患，確保生產安全。
（五）典型創建，實現本質安全。
1.全面推行示范村創建。我鎮規范村級制度及工作流程，通過明確職責、強化責任、激勵約束、充分調動村抓安全管理的主動性和積極性，全面推進安全管理規范化建設。通過三官寺社區、觀元村、松柏橋村等樹立的示范村引領，2018年全鎮19個行政村基本實現安全生產示范創建全覆蓋。
2.全面推行示范學校創建。我鎮要求學校成立由校長任組長的安全工作領導小組，全面負責教學用房、學生宿舍、學生食堂、學校校車等安全檢查工作，發現問題及時整改，嚴格學生作息制度，實行中心校巡查與學校自查相結合檢查制度。通過領導帶隊檢查、中心校巡查、學校自檢自查，樹立了三官寺鎮中心小學、兆托中小學等多個創建典型，以點帶面全面鋪開，有效預防了學校安全事故的發生。
3.全面落實企業主體責任。我鎮印發了《三官寺鎮2018年“落實企業安全生產主體責任年”實施方案》，召開了全鎮所有工貿企業的培訓會議，要求各企業主對單自查并整改落實。樹立了湘潭鳳舞九天鞋業有限公司、湖南百舌鳥鞋業有限公司等兩個典型示范企業。
（六）打非治違，確保鎮域平安。
1.多措并舉，開展摸底排查。一是廣泛發動村級信息員進行摸排，三年來全鎮各村共摸排出各類非法違法近40處。二是安監站采取明查暗訪的方式進行摸排，三年共發現復核非法經營柴、汽油點3處，非法經營煙花爆竹經營點60多處。三是創建村級安全生產信息聯絡員交流群，及時反饋收集鎮域范圍內的公共安全隱患及非法違規行為，三年來共摸排非法違法28處，整改取締28處。
2.嚴格執法，確保有證經營。建立了一企一檔工作機制。對無證非法生產、經營單位，依法進行取締.春節、清明等期間關閉取締非法儲存銷售非法煙花爆竹經營點60余處,收繳并銷毀非法儲存銷售的煙花爆竹產品1000余公斤。
3.取締非法營運，確保校車園車安全。對非法營運車輛及非校車載學生和校車超載現象，組織交警隊、交管站、交安辦等單位進行聯合整治，加大處罰力度，依法扣車、吊銷牌照。高度重視校車園車安全，每月由鎮分管校園安全領導宣委趙祥帶隊例行檢查。三年來，共查處三輪摩托車非法載學生10余起和校車超載9起，并依法進行了處理，確保學生出行安全。
4.落實“一單五制”，消除重大安全隱患。三年來，投入200余萬元拆除鎮域內危橋4座；關閉退出湘潭縣高山石膏礦、湘潭縣觀山采石場等2家非煤礦山；整治石門村山體滑坡重大安全隱患1處，整改交通安全隱患35處，建筑領域安全隱患32處，消防安全隱患24處，其他各類日常安全隱患549處，排查出的隱患全部整改到位。
5.結合環保督查，聯合執法“打非治違”。三年來，共組織聯合執法行動50余次，聯合派出所、國土所、執法中隊、食藥工商質監所、交管站、林業站、規建站、文體廣電站等單位近350人次。2016年，取締非法經營煙花爆竹店15家、責令停業整頓1家；開展摩托車集中整治行動，上戶360臺，年審126臺，考駕照112個；開展治超行動，累計檢查車輛328臺，處罰32臺車；2017年至2018年上半年，取締非法加油點3處，治安拘留3人，沒收柴油1噸多、汽油200余升；取締煙花爆竹非法經營戶36家，查處超量儲存戶1家;責令停產整頓礦山1家、加油站1家；取締非法液化氣網點2個；配合縣文化局、消防中隊、市監局關停非法歌廳2處，關閉非法砂石場4座。
三、工作成效
在未開展創建示范鄉鎮前，我鎮存在較多安全隱患與非法違法。在2015年，我們開始提出創建市級安全生產示范鄉鎮，并于2016年提出了創建省級安全生產示范鄉鎮，2016年、2017年、2018年三年里全鎮零死亡和無大的安全生產事故。由于監管嚴明，整治到位，全鎮的安全生產形式進一步好轉，得到了上級部門的充分肯定。連續多年被湘潭縣人民政府授予“安全生產目標管理先進單位”，2017年我鎮被湘潭市人民政府授予“安全生產目標管理先進單位”，為創建省級安全生產示范鄉鎮打下了牢固的基礎。
我們的安全生產示范鄉鎮創建經驗概括起來，是四句話，十二個字：重配置、抓宣傳、常治理、嚴追究。
重配置：。一是人員配置，我鎮安監站下轄3名編制人員1名兼職人員，負責抓安全生產工作，站長為有10多年基層工作經驗的正科級常務副鎮長，常務副站長為有著多年執法履歷的鄉鎮執法干部。二是辦公條件配置，安監站配有辦公室2間近60平米，辦公電腦1臺、打印機1臺、執法電腦1臺、執法打印機1臺，相機、電話、應急器材一應俱全。
抓宣傳：一年多次大宣傳，與民調工作、平安創建工作相結合，印發資料發放到戶，做到家家有。
常治理：發現安全隱患及時治理，明確責任領導、責任人，力求最短的時間內排除隱患，治理到位。
嚴追究：明確責任的隱患又發生了事故的，相關責任人不管是誰都要追責到底，我們在安委會全會上、鎮村干部大會上對處置安全隱患及打非治違不力的單位及負責人展開了嚴厲的批評和通報。
一、工作目標和主要任務
（一）工作目標
深入貫徹落實省、市相關整頓和規范礦產資源開發秩序的通知精神，進一步全面清查我縣礦產資源違法違規行為，對包家屯、登仕堡、孟家等礦產資源比較豐富、礦山企業集中的鄉鎮進行全面清查和專項整治，徹底整頓清除工作死角，堅決遏制違法違規行為的發生；維護正常的礦產資源開發秩序；進一步加快推進整合工作，促進礦山開發合理布局，提高礦產資源開發利用水平；全面檢查礦產資源開發管理各項制度落實情況，規范管理行為，提升礦產資源開發管理水平。
（二）主要任務
1.繼續嚴厲打擊無證勘查開采和以采代探等違法行為。重點查處未取得勘查、采礦許可證進行勘查開采，或持過期失效勘查、采礦許可證進行勘查開采，取得勘查許可證后不按期進行施工，或不依法完成最低勘查投入，開采礦種與采礦許可證不符，停產整頓期間擅自采礦，已關閉礦山擅自啟封開采等違法違規行為。
2.全面清查超層越界開采等違法違規行為。結合礦山企業儲量動態監測和礦業權年檢工作，以硅灰石、陶瓷土、建筑砂石、磚瓦用粘土等重要礦種為重點，逐個礦山企業進行核查，嚴肅查處采礦權人超越批準礦區范圍、不按照礦產資源開發利用方案或礦山設計開采，不足額繳納礦產資源補償費、采礦權價款和采礦權使用費；不做儲量動態監測年報；不做礦山地質災害危險性評估報告；不按時報表，礦業權人不履行法定義務等違法違規行為。
3.嚴肅查處以承包等方式非法轉讓礦業權等違法違規行為。全面核查探礦權人、采礦權人與實際探（采）經營者是否一致，礦山企業取得礦業權后是否發生合并、分立、合資合作等情形，是否存在以承包、租賃等方式將探（采）礦權全部或部分轉讓他人。凡未經采礦登記管理機關批準擅自變更礦業權主體的，由縣級以上國土資源部門對轉讓方進行處罰的同時，對受讓方按無證勘查、開采予以處罰，進一步規范礦業權市場秩序。
4.嚴肅查處污染破壞環境等違法違規行為。堅決關閉在各類保護區內的禁采區進行開采的礦山企業。對建立礦山環境和生態恢復責任機制情況進行檢查，對嚴重污染環境、嚴重破壞自然植被、不符合安全生產要求的礦山企業，要依法責令停產整頓，對停而不改或整改后仍達不到要求的，依法予以關閉。
5.嚴肅查處越權審批礦業權等違法違規行為。對礦業權審批權限、出讓方式等規定的執行情況進行全面自查，凡不符合國務院和省政府有關的規范性文件一律無效，堅決糾正違反法定權限和審批程序審批礦業權等違法違規行為。凡持越權審批的勘查或采礦許可證進行勘查開采，一律視為無證勘查開采進行查處。
6.加快推進礦產資源整合工作。對整合方案實施情況進行全面檢查，對已下達劃定礦區范圍批復的整合礦山，要加大工作力度，組織依法進行儲量核實，編寫和送審礦產資源開發利用方案、環境影響評價報告等相關工作。于20*年6月30日前完成整合礦山審批登記發證和被列為整合礦山企業采礦許可證注銷工作，相關部門同時完成有關證照頒發和原證照注銷（吊銷）工作。對證照不全且整改不合格的企業，依法予以關閉。
二、工作安排
我縣“回頭看”行動從3月10日開始，到5月31日末結束，分三個階段。
（一）清查處理階段（20*年3月10日至4月5日）
重點查處和清理無證勘查采礦、越層越界開采、非法轉讓礦業權、越權審批礦業權以及污染破壞礦山環境等6個方面的違法違規行為。對已關閉的企業進行全面復查，對群眾舉報的重點問題要重點查處。
（二）深入整改階段（20*年4月6日至4月20日）
對第一階段查出的礦產資源違法違規突出問題，落實責任部門，明確責任人，處理到位；同時上報縣“整規工作”領導小組，對典型案例要予以曝光，對涉嫌犯罪的案件要及時移送司法機關，下大力氣遏止各類礦產資源違法違規行為反彈的勢頭。
（三）迎接上級檢查驗收階段（20*年4月21日至4月28日）
縣整規辦公室對“回頭看”行動完成情況進行總結，形成上報材料，迎接市整規工作領導小組的檢查驗收。
三、保障措施
（一）加強組織領導
相關部門要進一步統一思想，充分認識“回頭看”行動的重要意義，切實加強領導。各部門主要領導要履職盡責、親歷親為，親自部署相關工作，明確具體任務、落實責任人，要結合我縣礦產資源開發的實際，切實采取有效措施，確保各項工作的落實到位。
（二）強化部門配合
進一步完善政府主導，部門協作，上下聯動，社會參與，責任明確的工作機制，建立“回頭看”行動目標責任制。“整規工作”領導小組成員單位要密切配合，各司其職，全力推進此項工作的順利開展。
1.縣發展和改革部門：對礦山企業的立項批復進行檢查，對不符合國家規定的，要責令企業停產整頓，同時函告原發證、照機關，由原發證、照機關暫扣相關證、照，經整頓驗收仍不合格的或擅自生產的，提請縣政府予以關閉。
2.縣監察部門：參與有關重大案件的查辦、督辦和重大問題的調研。會同有關部門負責對國家機關工作人員和國有企業負責人以投資入股等方式參與辦礦的行為進行清理和糾正，嚴肅查處有關部門和人員失職、瀆職行為和支持、包庇非法探礦、采礦等各類違法違紀案件，追究有關人員的責任。
3.縣公安部門：嚴厲打擊“整規工作”中發現的涉黑、涉惡案件；加強對礦產經營中的涉稅犯罪案件的依法查處；對無證勘查開采、不按開采設計或開發利用方案開采造成礦產資源破壞的違法犯罪行為，依法進行懲處。對無證、吊銷或注銷礦業權的企業，停止其火工器材的供應。
4.縣國土資源部門：負責組織協調有關部門和單位共同做好“整規工作”；具體承擔縣“整規工作”領導小組及其辦公室日常工作的組織、協調、落實；檢查指導礦產資源案件查處和各項措施的落實；組織力量加強調研，完善礦產資源勘查、開發的有效監督制度，進一步完善礦產資源總體規劃的制約機制，從體制上、機制上研究治本之策。強化對重點地區、重點礦種的排查，強化對礦產資源違法違規案件的查處力度，重點查處越界開采，無證非法轉讓礦產權行為，做到發現一起，查處一起，決不姑息。
5.縣水利部門：對水資源進行監督檢查，對因采礦、選礦造成水土流失、嚴重污染水資源或破壞河道的企業，依法責令限期整改或停產整頓，對拒不停產、停而不整和整改后仍達不到要求的，提請當地政府予以關閉。
6.縣林業部門：對未辦理征占用林地審批手續并已施工的礦產開發者，或因其采礦等經營活動造成嚴重破壞林木等自然植被的行為依法進行處罰，并責令其停產整頓、補辦征占用林地審批手續，并限期整改，對拒不停產、停而不整和整改后仍達不到要求的，提請當地政府予以關閉。
7.縣工商部門：檢查市場主體資格是否具備，檢查登記主體是否按核準登記事項從事經營活動，對無照經營行為依法查處；對無證勘查、無證開采、越界開采等違法行為，及時扣押非法采礦設備和工具；對無證、已被吊銷或注銷礦權的企業，不予發放營業執照，或及時吊銷、注銷營業執照；對選（洗）礦廠進行綜合清理整頓，凡不具備生產經營條件的，責令企業整改，整改后仍不合格的予以取締。
8.縣環保部門：負責對礦產資源開發環境和各類保護區內的禁采區進行保護，加大監管力度，參與選（洗）礦廠綜合清理整頓，對認定為嚴重污染、破壞生態環境的選（洗）礦廠和礦山堅決予以關閉；制定環保準入管理制度。
9.縣安全監管部門：做好非煤礦山企業的安全生產準入制度，對不符合非煤礦山企業安全生產許可證發證條件的，不予發放安全生產許可證；組織安全監管部門強化安全生產管理，根據屬地監管原則，做好非煤礦山企業的“三同時”審查和日常監管工作；對暫扣和吊銷安全生產許可證或發現事故隱患停產整頓的非煤礦山企業，要及時通知國土資源、公安、工商和供電部門。
10.縣電力部門：會同有關部門負責對無證、被吊銷或注銷礦權的企業停止供電，制止其他單位轉供電。
（三）依法嚴肅查處案件
相關部門要繼續保持打擊違法開采的“高壓態勢”，全面清理、徹底查處和堅決糾正礦產資源開發中的各種違法違規行為。一是對2005年9月至2007年底立案查處的礦產開發中的違法違規案件進行復查。查有無遺漏，查處是否到位。二是對已排查的礦產違法違規案件線索作認真梳理。符合立案條件和標準的要予以立案。三是對已立案的違法違規問題的定性進行復查。定性不準的，要予以糾正并重新處理。四是對立案查處案件的行政處罰情況進行復查。應予處罰而未處罰的要督促落實。五是對違法違規案件責任人員的責任追究情況進行復查。應當追究紀律責任、刑事責任而未追究的，要督促落實。六是對“回頭看”期間發生的礦產資源開發違法違規案件要從重從快予以處罰。
（四）建立長效機制
相關部門要針對“回頭看”行動中發現的問題進行深入研究，認真分析產生的深層次原因，加強建設，構建保障科學發展的新機制。對制度落實不到位的具體研究制定落實措施，對尚未建立的制度盡快建立。通過進一步健全完善各項制度，加快推進礦產資源開發管理新機制、新制度建設。
一、加強安全生產應急管理體制機制建設
1.督促各鄉鎮安辦、各生產經營單位加快組建安全生產應急管理機構，配齊人員，配備裝備，保障好工作經費。形成縣、鄉（鎮）、企業三級應急管理組織體系。積極推動大中型高危企業進一步建立健全專兼職應急管理機構，配齊配強應急管理人員，推動中小型企業落實專人負責應急管理工作。
2.抓好國務院安委﹝2013﹞8號、川安委﹝2013﹞6號、川安監﹝2013﹞36號等文件精神的貫徹落實。督促落實應急管理工作的企業主體責任、地方政府屬地責任。完善事故應急處置相關工作制度，推動各鄉鎮、各行業建立健全事故應急處置分級指導配合制度、總結與評估制度、應急處置獎勵與責任追究制度，采取有效措施，加大落實制度，提高事故應急處置工作規范化水平。
3.建立部門應急救援協調聯動機制，建立完善各級安全生產應急救援聯絡員會議制度和信息報送以及應急救援資源調動等方面的工作制度，加強與有關部門的應急聯動，確保事故救援響應快速、應對科學、保障有力。
4.建立并規范事故信息和預警信息接報處置程序，加強應急值守，做好應急處置工作。加強與有關部門的聯系與協作，做好自然災害可能引發生產安全事故的預警預報和防范應對工作。加快推進建設安全生產預警信息平臺。督促大中型企業和高危行業企業實行24小時應急值守，做好各類事故及預警信息處置和統計報告等工作。
5、抓好省、市、縣安全生產應急管理“十二五”規劃實施工作。按照規劃任務分工，完善績效考核制度，對規劃明
確目標任務、建設項目等完成情況進行調研分析，及時采取有效措施，全面推動規劃落實。
二、加強安全生產應急救援隊伍建設
6.加快應急救援骨干隊伍建設。加大對市礦山救護隊的裝備投入，提高應急救援隊伍裝備水平和救援能力，從隊伍建設、裝備建設、隊伍管理、訓練培訓等方面，加強和改進救援隊伍的應急響應和事故搶險處置能力。
7.推動高危行業企業組建專（兼）職安全生產應急救援隊伍或者配備專職應急救援人員。依托煤礦、非煤礦山、危險化學品等重點行業企業組建輔助應急救援隊伍。督促不具備單獨建立專職應急救援隊伍的小型企業建立兼職應急救援隊伍，并與市礦山救護隊簽訂救援協議或與鄰近企業聯合建立專職應急救援隊伍，積極支持和配合有關部門開展應急救援工作。
8.按照“險時搞救援，平時搞防范”的原則，組織引導各類安全生產應急救援隊伍，針對本企業和服務范圍內的企業開展預防性安全檢查，及時發現各類隱患，并配合企業盡快治理消除隱患。
三、做好安全生產應急管理基礎工作
9.制定應急平臺建設規劃，不斷完善本局安全生產應急平臺建設，推動各鄉鎮安辦和高危行業大中型企業的安全生產應急平臺建設，力爭實現縣、鄉（鎮）、企業安全生產應急資源共享，充分發揮應急平臺作用。進一步開展社會應急資源普查，不斷充實縣、鄉（鎮）和高危行業大中型企業安全生產應急資源、專家、隊伍、裝備、典型案例和應急預案數據庫，掌握和利用社會各類應急資源，為安全生產應急管理和事故救援提供支持和保障。
10.加強應急預案管理，落實安全生產應急預案報備制度。指導有關部門和企業做好應急預案的編制、評審和備案工作，做好企業預案與政府、行業部門預案之間的銜接，提高應急預案的科學性、針對性、實用性和可操作性。指導煤礦、非煤礦山、危險化學品等企業按照《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則（GB/T29639-2013）修訂完善應急預案，落實生產安全事故應急預案評審、報備工作，進一步補充完善應急救援、應急預案評審專家庫。
11.指導企業結合實際制定應急預案演練計劃和演練實施方案，指導督促高危企業、人員密集場所、中小學校等，按規定開展應急預案綜合演練、專項演練或現場處置方案演練，突出應急響應、應急處置、應急保障和自救互救能力等環節，強化現場處置方案和重點崗位部位的演練，不斷提升崗位人員的應急救援實戰能力。
12.強化安全生產應急管理信息報送、統計分析、事故救援總結評估、典型案例分析研究等應急管理基礎工作，不斷提高應急管理和應急救援工作科學化水平。
13.組織開展應急預案管理情況的專項檢查，重點檢查企業應急預案的編制、評審和備案、應急預案管理、應急演練、應急機構建設、應急隊伍建設和應急物資儲備等情況。加強應急管理執法檢查，督促企業落實安全生產應急管理責任，建立健全應急管理規章制度，完善應急預案，加強培訓和演練，加大應急投入，按照有關規定建立救援隊伍、簽訂救援協議、配備必要的應急物資、裝備和設施。
四、做好安全生產應急宣傳教育和培訓工作
14.進一步加強安全生產應急宣傳教育。結合“六五”普法、“安全生產月”、“防災減災日”等重大活動，大力開展《突發事件應對法》、《安全生產法》等相關法律法規的宣傳教育，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，面向社會開展安全生產應急管理宣傳教育，普及應急知識，開展應急體驗性教育，提高應急意識和技能。
