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關鍵詞 體檢中心 規范化禮儀服務
doi:10.3969/j.issn.1007-614x.2009.11.226
規范化禮儀服務環節
體檢中心實行一站式設置：醫院為體檢中心配備了專門的檢查設施，包括B超、心電圖、放射以及化驗室等，同時選派優秀的內科、外科、婦科、眼科醫生充實到體檢中心。體檢候診大廳設置休息處，休息處電視循環播放有關健康指導內容：如健康飲食，各類疾病的誘發因素、預防措施、四時養生等。其次還制作了一些書面的健康宣教資料，讓體檢者回家閱讀。設立兩個溫馨服務點：一個是為體檢人員加熱牛奶的服務點，一個是專門給體檢人員放置雨傘、雨衣等私人物品的服務點，另外專為暈血患者準備躺椅。體檢完畢，有專門的終檢醫師做出終檢報告分析。
體檢過程提供微笑親情服務：體檢中心為體檢者設計了科學合理的體檢流程，使所有的體檢項目都能在體檢中心完成。護理工作實施了規范化禮儀服務，體檢中心護士進行專門培訓，統一發飾、衣著，佩戴醒目飄帶，言談舉止優雅大方，微笑親情服務，熟練掌握豐富的專業知識耐心解答受檢者的疑問。受檢者的每項檢查都由護士引導，而且護士還認真配合各項操作檢查，并為體檢者做好各項體檢記錄。此外，體檢中心還將檢查分為餐前和餐后項目，可以在規定時間內供應早餐。
體檢過程中進行健康宣教：不少體檢者由于對健康體檢重視不夠或存在認識偏差，出現種種疏漏，使體檢目的難以達到。針對這些情況，導檢護士從以下幾個方面適時進行宣教很有必要。①選擇恰當的采血時間：采血要在早上7：00～8：30，最遲不宜超過9：00，否則會因為體內的相關激素變化而影響部分化驗結果的準確性。②長期服藥者體檢前不要貿然停藥，采血之前應空腹，但對慢性病服藥者應區別對待。如高血壓病體檢者每日清晨服降壓藥，是保持血壓穩定所必須的，貿然停藥或推遲服藥會引起血壓驟升，所以高血壓病體檢者應在服完降壓藥后再進行體檢。對糖尿病或其他慢性病體檢者，也應在采血后及時服藥。③不要隨意舍棄檢查項目：一些對惡性疾病和常見疾病的特殊檢查項目，對疾病的早期發現有特殊意義。有的體檢者因怕麻煩或隱私問題，自動放棄了部分檢查項目，有可能失去發現潛在疾病的機會，導致嚴重后果。如肛指診檢查，對40歲以上受檢者直腸腫物的發現尤為重要。④不要隱瞞病史：重要疾病史是體檢醫生判定體檢者健康現狀的重要參考依據，因此不要因為種種原因隱瞞或編造病史，陳述病史要客觀、準確，重要病史不可遺漏。⑤重視體檢結果和結論：體檢結果是對受檢者健康狀況的客觀表現，體檢結論更是醫生根據各科體檢結果得出的，對糾正不良生活習慣，預防和治療疾病有重要意義。有些體檢者對體檢過程較為重視，卻忽視了體檢結果和結論，使健康體檢失去意義。⑥對健康體檢者進行問卷調查：體檢中心專門設計發放針對健康體檢者的調查問卷以便查找自身問題，改進體檢過程中的不合理程序，不斷完善服務內容。護理部對反饋結果高度重視，逐一提出解決問題的方案并盡快改進。在實施規范化禮儀服務之后滿意度從原來的90%左右上升到98%。
體檢工作體現人性化：人性化體檢服務體現在保護體檢者隱私，使用封閉式體檢表，建立跟蹤隨訪和健康管理。
討 論
要使體檢中心的服務工作進一步提高，應盡快采用自動化體檢系統，該系統可將體檢數據通過網絡傳輸，從而避免人工操作可能產生的誤差，也可以節省大量人力，同時要加強跟蹤隨訪和健康產業管理，進一步深化護理服務。
參考文獻
在不忘初心牢記使命主題教育開展以來，作為一名教育工作者要始終牢記自己的初心和使命。勇于擔當作為，推動振興發展，立足崗位做好自己的工作。
增強服務意識。作為基層黨員干部，要時時刻刻把老師、學生、家長裝在心中。所以在平時的工作中應從我們的班主任老師、學生、家長的實際困難和困惑入手，想他們之所想，急他們之所急。認認真真、一絲不茍地解決問題。工作中決不能敷衍了事、搪塞他們。努力提升解難題的本領。
增強擔當意識。作為基層的教育領導干部，面對教育的新形勢、新任務，要做到有擔當的精神。無論是在平時的學校各項活動中、在問題學生的教育轉化中、在和一些帶有偏激行為的家中溝通中，都要沖在前面，做出表率。帶領德育處的同志們和班主任們以“赴百仞之谷而不懼”的決心和勇氣，攻堅克難，把學校的德育工作落到實處。
增強創新意識。當前，和平教育正處在高位優質均衡發展的重要時期。無論是破解教育的創新難題還是解決涉及群眾利益的問題，都需要領導的決策能力、專業素養和務實的舉措。因此我要苦練內功，認真學習新的教育法律法規，學習國內先進的教育理論，與時俱進。不斷學習提升自身的領導能力和專業化水平，做到既政治過硬，又本領高強。為學校的發展提供堅實的基礎和有力的支撐。
歷史上，東北就是一方充滿干事創業激情的熱土。這里曾涌現出雷鋒、郭明義、羅陽這樣的民族脊梁，作為一名基層黨員干部的我，今后要在工作中時刻牢記自己的初心和使命。不斷思考，積極引領，把學校德育工作落到實處。真抓實干。用擼起袖子加油干的精氣神，為學校的發展貢獻自己的力量。
關鍵詞：醫療；服務態度；投訴；和諧
隨著人們健康意識及自我保護意識的逐漸提升，對醫療服務的期望值也越來越高；同時醫學的局限及風險是客觀存在的；醫務人員也不是十全十美之人，有著或這或那的個性特點，其言行并不能讓所有人都滿意，因此醫療投訴呈現增多的趨勢，如楊連忠等[1]報道，華北某醫院2006年～2010年醫療投訴量每年以29%的速度上升，5年內增長了2.8倍。而有關醫療服務態度的投訴又占50%左右[2，3]。引起醫療服務態度投訴的原因是多方面的，有的是由醫院就醫流程不暢造成的，有的是醫務人員個人言行欠妥造成的，有的是由患者不理解造成的。正確處理和分析患方投訴是醫院管理中的一項重要工作。現就本院關于醫療服務態度投訴管理的體會總結如下。
1受理
遂寧市中心醫院醫務科政策法規辦統一承擔全院投訴分類管理工作，專門負責接待投訴患者，涉及醫療的由醫務科直接處理，涉及服務態度的交由黨委辦公室處理，同時黨委辦公室也公布投訴電話，患方可直接向黨委辦公室投訴。除此以外， 各臨床醫技科室、院辦、護理部、總值班等也承擔接待投訴患者的工作。投訴人向有關科室進行投訴的，按照首訴負責制，接待人員應當予以熱情接待，對于可以當場解決的問題應當馬上解決，不能當場解決的問題應根據具體情況引導患者向醫務科或黨委辦公室投訴。2005年～2012年我院共接到關于醫療服務態度的投訴共103次，其中2005年14次，2006年8次，2007年32次，2008年28次，2009年9次，2010年4次，2011年4次，2012年8次。從圖1的曲線圖可以看出有逐年減少的趨勢。所投訴的部門幾乎涉及全院每個與患者直接接觸的科室，其中以掛號室（4次）、收費室（10次）、放射診斷室（8次）、超聲診斷室（5次）、胃鏡檢查室（5次）、檢驗科（5次）、婦科（6次）、消化科（4次）等患者流量大的科室較多。直接反應態度不好的有74次，不按秩序診治的5次，其他還包括未保護隱私、解釋不耐心、說話太大聲、費用高、就診流程繁瑣、推諉患者、衛生環境差、工作人員不在崗、用藥不合理、重復排隊、病未治好、等待時間長、丟失手機、語言不文明等各種訴求。
圖1 2005年～2012年服務態度投訴次數曲線圖
根據黨委辦公室近年接待投訴的案例，在接待投訴時工作人員應注意以下幾點：①尊重投訴人：當面對面與投訴人溝通時，應不卑不亢，首先請對方坐下，再請喝茶（水），再請對方說出不滿意之處；②認真傾聽：放下手中正忙著的工作，專心聽其訴說，并不時發出聲音，如"哦"，"請繼續說"等，表示你在聽，同時做好記錄，當對方停下時，重復你所記的內容并請對方確認。③認同對方此時的心情：大部分人前來投訴，總是因為就診過程中某個環節讓人不滿意，心中惱怒、怨恨，誰遇上這類似的事情都會不高興，應向對方表達，即便自已遇上這樣的事，心情也會和他一樣或更糟。④重視并感謝對方：向對方表明，他所提出的問題，我們會馬上調查，并告知幾個工作日內給予回復，并感謝對方對我院的關心，他的意見是對醫院缺點的指出，以利于今后的改進；同時若對方醫療上的問題沒有解決，應立即聯系相關部門，在最短時間內予以解決。通過以上細節上的溝通，多數投訴人已變得心平氣和，對最初很不滿意的問題，也表示可以理解了。
2調查
針對患方反映的問題，黨委辦公室應該盡快進行調查。黨委辦公室工作人員在調查問題時應當站在公正第三方的角度，既不能偏袒醫院工作人員，也不能對患者的說法言聽計從。調查方式以溝通為主，針對患者反映的情況，黨委辦公室工作人員應當找到相關的當事人，對患者提出的問題進行調查。當事人（科主任、經管醫生、檢驗人員、護士等）在回答問題時要拿出相關的憑證（病歷資料、檢驗記錄、登記記錄、報告單等）。黨委辦公室工作人員應將患方的書面意見、當事人答復和有效憑證整理備案。工作人員還應當根據以上材料分析該次醫療投訴的基本情況，寫出書面材料并進行備案。
3回復
黨委辦公室應當在接到患者投訴5個工作日內對其進行答復。工作人員在回復投訴人時應當實事求是，如實說明調查分析結果并說明理由。工作人員在處理問題時要本著以事實為依據，以法律為準繩的原則，既不能欺騙患者，也不能使醫院的合法權益受到侵害。對于確實存在過失的情況，工作人員應當主動道歉。對于不存在過失的情況，應當向患者耐心說明，爭取患方理解。我們的體會是只要態度誠肯，換位思考，及時溝通，大部分投訴者都會理解的，畢竟他們投訴也是想自已的問題得到更好的解決，以后自己或他人不會再遇上類似問題，而不是想把問題鬧大。
4改進
對每一起投訴事件，黨委辦公室都會對其進行分析總結。產生醫療投訴的原因很多，黨委辦公室與相關當事人應當認真分析，避免類似問題再次發生。黨委辦公室應將每一起醫療投訴事件完整記載并向分管院領導反饋；科室投訴、個人投訴、醫療差錯、醫療事故等都將作為醫護人員績效考核的指標。有的投訴工作人員態度不好，仔細深入分析，并不完全如此，比如流程不合理，患者等候時間過長，心里窩火，工作人員以正常的態度語氣向對方解釋，對方也會覺得你態度不好，因此，反應態度不好的同時，有可能隱含著流程的不合理，及時改善流程，就可以減少醫療服務態度方面的投訴，如本院超聲科以前投訴較多，有的投訴工作人員態度生冷，有的投訴工作人員走后門（以為有的患者不排隊），有的投訴等待時間太長。后來經過仔細調查及與當事科室溝通，發現很多是因為流程不暢或不合理造成的，患者不知道自已何時能做檢查，在哪個診斷室檢查，因此心里著急，不停詢問，容易引發投訴。后來超聲科引進叫號系統，患者排隊等候的信息都顯示在電了屏幕上，患者一看，何時檢查，在哪個診斷室檢查，前面還有幾位在等待，這一切心里都清楚了，所以此類投訴基本上就沒有了。類似的投訴在其他窗口也有，如患者投訴繳費、取藥排隊等候時間太長，詢問工作人員時，工作人員表現不耐煩，醫院實行信息化管理，取消藥品劃價環節，且每層樓均設有兩個收費窗口，緩解掛號繳費排長隊問題；門診藥房采取后臺配藥，前臺復核，即患者繳費成功后，其處方信息即傳遞至藥房工作站，工作人員即開始配藥，待患者按指定窗口取藥時，已基本配好，大大縮短取藥等候時間，患者心情好了，相同的話語，就不顯生硬了。
5結論
凡是有人的地方，就會有不滿意出現，要達到讓患者百分之百滿意是不可能的，但我們可以無限接近這個目標，使投訴最小化，醫患和諧最大化，一直是我院處理醫療投訴的指導思想。醫療服務態度投訴是醫院改進工作的動力，我院歷來重視醫療服務態度投訴，針對投訴的問題，改善不合理的流程，進一步提升醫院的服務能力，為構建和諧的醫患關系發揮應有的作用。
參考文獻：
[1]楊連忠，王曉敏.醫療投訴的變化、熱點及對策[J].醫藥雜志，2011，6，23（3）：76～78.
分析最近幾年的新課標高考卷，無論是I卷的選擇題，還是Ⅱ卷的填空題，無不和元素化合物聯系緊密。例如：選擇題中除有機以外的五道題共30分主要考查：離子共存、離子方程式、試驗中藥品的除雜、電解質溶液的性質、化學計算、有關NA的知識，若沒有一定的元素化合物知識的儲備這類題很難全對。Ⅱ卷中從題型來看必考題中無機推斷完全以考查元素化合物知識為基礎的，沒有扎實的元素化合物基礎物質很難推出來，考試中如果遭遇這種窘況，不僅本題失分很多，而且還會影響整個化學考試的發揮。實驗題若沒有扎實的元素化合物知識做基礎，實驗原理不明確，整道實驗題就思路不清，也會丟分很多。綜合題在有關電解質溶液的題目中，很多學生的易錯點就是根本沒有將溶液混合時可能發生的反應弄清楚……總之，元素化合物的知識是中學化學知識的核心內容之一，它是化學基本概念、基本理論、化學計算、化學實驗等知識的載體和基石，沒有扎實的元素化合物知識，整個化學學習都很難高效進行。
元素化合物知識如此重要，而我們在剛進入高三進行課堂教學時，遇到的問題是學生對元素化合物基礎知識掌握得很不好，且明顯沒有舊教材的學生好，甚至可以說差很多。通過學生問卷調查和平時單元測驗，學生對元素化合物知識答題情況進行分析思考之后，我發現原因主要有：首先是元素化合物知識種類繁多、結構復雜、性質多變、難記憶，而大多數學生對這部分知識學習又不得法，只是停留在知識的表面層次上，缺乏對知識深層次的思考，大多采取死記硬背的機械記憶方法，從而造成“學起來容易，記起來困難”的局面。如：在學習Fe元素時，學生清楚Fe與S、與Cl2反應，可是學生沒有認真去思考為什么這兩個反應產物中Fe的價態會不同呢?其根本原因在哪里?Cu與S反應產物又是什么呢?不能做到舉一反三。同時學生未養成對不同種元素化合物的性質進行有效地整理、歸納與小結，如：中學化學中呈淡黃色的物質有哪些?既能與H+反應又能與OH-反應的物質有哪些?再加上在平時的測試中學生在這部分內容的得分率不高，造成學生在學習過程中產生厭煩恐懼心理。客觀原因：舊教材中元素化合物知識是分散在兩冊書中，要學習兩年的時間，而新教材元素化合物知識集中于必修1、2兩本教材，只用高一一年的時間，而且新教材元素化合物知識的系統性比舊教材差，課本對知識要求似乎淺了，但是高考對知識的要求卻深了。
針對以上問題，建議采取的對策：
1.在一輪復習之前，更具體地來說在升高三前的暑假里，從思想上讓學生明確元素化合物知識的重要性，行動上選擇一本完全以元素化合物知識為基礎的練習冊作為假期作業，知識點一定要全，難度要適中，立足點就是對元素化合物知識復習的熱身，開學可加一次小測試作為督促。
2.在一輪復習中章節順序的安排上，一定要將元素化合物知識的章節安排在最前面，按基本知識、基本理論、實驗和選修的順序進行。元素化合物知識章節安排順序可以用舊教材的元素化合物復習順序，一定要遵循先易后難的原則。
3.在進行元素化合物知識的復習中注意在不同時期、針對不同的教學內容引導學生從不同途徑對元素化合物知識的進行歸納學習，加強對學生的學習方法指導提高學生學習效果，實現課堂教學的高效性。如：在SO2性質的學習中注意與熟悉的CO2作比較，滲透同類別的物質在性質上也相似的思想，進行正面的遷移，掌握共性的同時注意它們的區別。它們的共性均為酸性氧化物，具有下列的通性：①能與某些堿性氧化物反應生成鹽；②能與某些堿溶液反應生成鹽和水；③能與某些鹽溶液反應生成鹽和另一種酸(或酸性氧化物)等。它們的區別是SO2中的硫元素為＋4價，是硫的中間價態，利用價態規律，其化合價可升高為＋6價，表現出還原性，也可以降到0價，表現出氧化性，同時，要注意引導學生思考在什么條件下元素化合價升高?在什么條件下元素化合價降低?然后通過強化訓練：將SO2通入①氯水；②溴水；③碘水；④Na2O2固體；⑤Ca(ClO)2溶液；⑥稀硝酸中，寫出反應的化學方程式。最后小結怎樣鑒別CO2和SO2這兩種氣體。一節課下來學生掌握了物質應具有的性質，然后去完成其變化的化學方程式，經過這樣的學習與強化訓練后，學生的學習能力自然就會得到提高。
最后抓方程式的落實，整個一輪復習要將方程式的聽寫進行到底。聽寫的難度也易采用由難到易的思路，比如：對于MnO2，與HCl(濃)反應，第一次寫可以是直接給出反應物“MnO2與HCl(濃)加熱”；第二次可以改為“實驗室制取氯氣的原理”同時可以對比“工業制取氯氣的原理”；第三次可以改為“加熱KMnO4制取氧氣試管壁殘留的MnO2怎么除?配以離子方程式解釋其原理”，第四次可以改為“完成下列轉化HClCl2，所需物質任選，寫出你熟悉的化學反應方程式至少3組”……以上聽寫的內容雖然相似，但是對學生要求的層次是不同的，從直接給出物質會寫反應式到根據題目的要求能想到該反應式(即該反應的應用)，整個過程中始終要注意培養學生對方程式不僅會背誦，還要能靈活應用反應解決問題，最終達到背誦方程式的最終目的——靈活應用。
論文摘要:完善的農村社會化服務體系是建設社會主義新農村的內在要求。當前我國農村社會化服務體系發展中存在一系列弊端，嚴重制約了為農服務的成效。本文以近年來江蘇供銷社系統創辦的為農服務社為例，探討了新時期農村社會化服務體系的漸進式改革思路及為農服務組織合作化的發展方向。
1、當前我國農村社會化服務體系存在的問題
我國農村社會化服務體系的雛形產生于傳統人民公社時期的農業社會化服務體系，為了適應當時城鄉割據體制下農業發展的需要，國家先后在農村基層建立了俗稱“七站八所”的專業服務機構，按照垂直分工的原則面向社隊集體組織提供相應農業職能服務，這種服務方式對推動當時農村經濟發展發揮了一定的作用。
然而，伴隨著20世紀70年代末以家庭聯產承包制為核心的農村經濟體制改革的推行，社隊集體組織土崩瓦解，農民重歸農村經濟的微觀主體，成為接受服務的最終需求方。但為農服務領域的改革卻相對滯后，暴露出一系列問題。
1.1服務主體多元化造成農村基層服務資源分散和細碎化
現有的農村社會化服務體系基本延續了傳統體制下的運行模式，體現在為農服務上的多部門、多主體運作特征。以農業生產服務為例，既有政府涉農行政部門，也有政府涉農事業單位，還有諸如供銷社、農民協會等各類合作經濟組織，各涉農部門運行基本是一種縱向垂直結構，部門的設置一般從中央延伸到鄉鎮一級，有的甚至延伸到村，各部門的服務職能各自沿著這種自上而下的相對封閉管道運行。雖然在中央層面，各部門的涉農服務體系也存在一定的分工，在政策上可以相互協調配合，但當傳導到農村基層時，這些涉農服務就會演化為各自基層組織的單個部門行為，導致農村基層服務資源過于分散化，細碎化。在面對農戶綜合性的服務需求時，往往是單兵游勇式供給，不僅不能充分滿足農戶需求，且服務效率也不高，當這些部門之間存在某些服務職能交叉時，會誘發重復服務、過度服務狀況，大大增加了服務成本。
1.2涉農服務部門的逐利動機導致服務類型發展的不平衡
按照性質劃分，農村社會化服務包括兩類:一類是具有某種市場化屬性的經營，如針對農戶個體的農業生產服務和消費服務等;另一類是具有一定公益性質的農村公共服務，如農技推廣、農業水利、農村醫療衛生等。
但當前一些農村服務部門逐利動機不斷增加，競相選擇進人高利潤的經營領域，而對低利潤的或者公益服務領域則以“改革”名義選擇紛紛退出。這種扎堆于經營領域狀況，不僅會造成涉農服務部門服務動機扭曲，職能錯位，越權越位服務，加大了經營領域市場秩序的紊亂，引發惡性競爭，最終損害服務效率，而且直接導致農村公共服務領域的供給不足。
雖然近年來，隨著城鄉統籌和新農村建設的實施，各級政府加大了對“三農”的投入，專業服務部門在獲得政府專項財政經費支持下，開始面向農村增加公共服務，但由于缺乏有效的監管考核體系，特別是作為服務的接受方—農民沒有最終發言權和監督權，導致很多服務效果也差強人意。
1.3涉農服務部門的縱向運作模式使得農村服務供給游離于農民真實需求之外
目前涉農服務部門實行的是一種帶有顯著“行政”色彩的科層式管理體制，各基層服務組織都有自己的上級部門，在資源供給上，依賴上級部門，績效考核的主體也是上級部門，導致農村服務供給模式事實上淪為一種自上而下的縱向行政推動，而不是由最終服務接受方—農民的現實需求推動，其結果是服務的供給與需求脫節，特別是一些涉農利益方面的服務，在現階段分散農戶與部門組織間的博弈能力較弱的情況下，強制推行的結果往往是導致農民權益受損，造成農民對服務的滿意度降低，甚至產生怨恨和抵觸情緒。
2、農村社會化服務體系改革的思路定位
客觀地講，我國農村社會化服務體系發展中所暴露出的種種問題，其內在根源是涉農服務部門的體制問題，因此基于長遠角度，應推動涉農服務系統進行徹底性體制改革，淡化行政管理職能，強化服務職能，但從短期來看，由于涉農部門面廣量大，且體系龐雜，施行根本性制度改革的難度和風險都很大。
可行的思路是，按照漸進式改革原則，走一種誘致性制度創新道路，先從改革農村基層服務組織人手，通過整合和重組農村基層服務資源，創新一種貼近農村實際，農民信任，服務有力的微觀組織形態和運行機制，作為新時期農村社會化服務體系的有效載體和服務主體，以替代原先“散沙式”低效率服務體系，履行為農綜合服務職能，克服種種垢病，提高服務效率。在搞活最基層服務機制的基礎上，不斷創造條件，積累經驗，再逐步向縱深層次推進，不斷深化改革，最終形成上下一體化的有效農村服務體系。近年來，江蘇農村地區涌現的以為農服務社為主要形態的新型農村基層服務組織創新就是很好的嘗試。
3、為農服務社承接農村基層綜合服務職能的優勢分析
為農服務社是江蘇省供銷社系統為適應新時期“三農”發展的服務需求，以基層供銷社組織及其服務網絡為依托，整合其他農村服務資源和力量，扎根農村基層，貼近農民實際需求，采用全新的機制，集多種服務功能為一體的新型為農服務平臺和載體。
從2002年興辦第1家為農服務社開始，截至2008年底，全省供銷社為農服務社總數達8 036個，覆蓋全省45%以上的行政村;各級供銷合作社對為農服務社的投資總額達到8億元;2008年，全省為農服務社完成商品銷售總額39.29億元，其中生活資料15.11億元，農業生產資料24.18億元，購進農產品61.21億元，收購廢舊物資5.4億元。
為農服務社在發展中也形成了多模式、多形態格局。投資形式上，有以供銷社作為投資人的自辦模式，有供銷社職工回村領辦模式，也有供銷社與村委會、其他組織和個人共同投資的聯辦等多種模式;而按照服務的范圍與類型，為農服務社可分為基本社、綜合社和社區服務中心三類，每類社的服務權限和功能范圍各不相同，其中最小的基本社服務范圍僅限于農業生產基本環節的服務，如農資供應和莊稼醫院等，而從綜合社到社區服務中心，服務范圍和功能逐步擴大，不僅覆蓋農業產前、產中和產后的全程服務，還延伸到農民生活服務、農村社區公共服務等。
為農服務社作為一種新時期農村基層服務組織創新形態，在履行為農綜合服務職能上具有顯著優勢。
3.1為農服務社初步整合了基層涉農服務資源
為農服務社的組建，初步整合了原先散布于各部門的服務資源，使得絕大多數的涉農服務，無論是經營性還是公益性，都可以匯集到這個公共平臺，各垂直服務部門可以借助這一公共載體，集中提供相應服務。據筆者對鎮江市丹徒區上黨鎮東貪村的實地調研，該村為農服務中心是利用供銷社現有土地房屋等固定資產發展形成的，目前在服務范圍上不僅覆蓋了供銷社的現有業務，如農業生產資料和生活資料供應、農產品和廢舊物資收購等，還與有關職能部門合作，在為農服務中心設立了若干專業為農服務窗口，比如與村委會、公安部門聯合設立村警務室，與文化部門合作設立村圖書室，與勞動、教育部門合作設立村農民夜校與就業培訓、職業中介等等，為村民提供多種類型綜合服務。
為農服務社作為一種綜合服務載體，逐漸消除了以往各服務部門“分散出擊”、“九龍治水”格局，減少重復服務、多頭服務，實現彼此間服務協作，促進綜合服務效率的提高;對于農民而言，有了緊靠家門口的為農服務社，真正可以實現足不出村、組，就能獲得從農業生產、生活到社區活動等全方位服務，不僅及時便利，且服務成本也顯著降低，減輕了負擔。
3.2為農服務社在農村商品流通服務上具有得天獨厚的優勢
為農服務社是依托供銷社組織發展起來的，相比其他終端服務組織，在實施為農服務上更具有相對比較優勢。一是可以分享供銷系統龐大的終端服務網絡資源。目前在涉農服務部門中，要數供銷社系統扎根農村基層最深，終端網點最多，與農民的親和力較高。為農服務社依托供銷社網絡資源平臺，把為農服務網絡深人到村組、農戶及田頭;通過嫁接供銷社傳統優勢服務項目與業務領域，如農資供應等，實施專業化服務，提升服務質量水平。二是可借助供銷系統新型流通業態，增強服務競爭力。近年來，供銷社系統深化內部體制改革，積極探索新的經營發展模式，確定把標準化、規范化、網絡化和連鎖配送作為今后發展的方向，大力發展“新網工程”，為農服務社能夠分享供銷連鎖配送體系的規模網絡優勢、產品質量安全優勢和規范化服務優勢，增強了在農村商品流通服務領域的經營優勢與競爭能力。
3.3為農服務社職能向公共服務領域的延伸也能提高農村公共產品產出和服務效率
提供具有公益性質的公共產品是農村公共服務的重要內容。農村公共產品供給的主體應是鄉村政府，但目前鄉村政府組織在提供農村公共產品服務方面存在著供給力量不足，供給效率低下，群眾滿意度不高等問題。究其原因，主要存在某種認識誤區，即把政府應承擔的公共產品供給職責混淆為政府直接負責公共產品的生產。鄉村政府部門屬于一級政治組織，缺乏專業化管理經驗，由其直接主導生產供給，有悖專業化分工原則，導致農村公共產品生產效率不高。而為農服務社是一種專業服務組織，具有一定的專業化管理經驗和能力，將某些特定公共服務職能(比如農村環境保潔、慈善事業等)交給為農服務社等第三方服務組織承擔，由他們對社區農戶提供公共服務，而鄉村政府退到幕后，通過把公共服務經費投人為農服務社，以“購買服務”方式承擔供給主體責任，同時承擔起公共監督責任，不僅能減輕農村基層政府的工作負擔，同時也能有效提高公共服務效率，更好地滿足社區農民對公共產品服務需求。
4、強化為農服務社進一步服務于三農的對策
為農服務社是新時期供銷系統轉變自身職能，探索為農服務新途徑的積極創舉，其不僅具有一定的理論價值，同時對當前的三農服務工作發揮了重要作用。然而作為一個新事物，為農服務社本身還需要不斷摸索和完善，特別在當前推進農村社會化服務改革發展的戰略背景下，為農服務社也巫待創新發展機制。
4.1要逐步以合作社組織形態改造為農服務社
合作社作為一種經濟組織形式，其意義在于實現社會弱勢群體能夠以自助的辦法為自己爭取更好的生存與發展機會，合作社能提高市場化下農民的組織化程度和發展能力。日本農協與我國臺灣地區的農會發展經驗也充分驗證了這一點。因此，為農服務社作為供銷組織系統的一種新形態，也應始終堅持合作原則。
要強化農民作為為農服務社的主體地位，通過開放辦社，吸收農民人社，逐步將為農服務社改造成為農民合作經濟組織，實現農民自我組織、自我服務和自我管理的目標。但在改造過程中，要充分尊重農民意愿，以自愿人社為原則，不能搞強制性或行政推動。
4.2漸進式實施為農服務社的產權制度改革
當前，為農服務社由于投資主體多元，組建形式多樣，因而運營模式也多種多樣，有股份制、股份合作制、合伙經營、個人租賃、承包經營等等，總體缺乏一種行之有效的、統一運營管理機制，且現有的運營模式過多偏重市場化和盈利目標，這與其為農服務目標定位存在一定的潛在沖突風險。
鑒于目前為農服務社的合作化程度還很低，農民入社率不高，且服務社自身規模實力和服務能力也較有限，暫可保留現有存量資本結構和產權關系不變。對于外部市場主體參與投資形成的資本部分，產權可界定為市場化性質，權益分配也應按照市場機制操作，當這部分資本投資契約到期后，可視其情況，分別采取不再續約、資產置換、回購股權等不同形式將其投資逐步收歸社有，按照合作機制運行;另外，對于由供銷合作社或者村鎮組織運用集體資產注人形成的資本部分，應明確其合作性質，其投資權益分配應參照合作社運行機制，屬于全體社員所有，但現階段可暫由供銷社等集體組織代行管理權，待為農服務社的內部組織與管理機制日趨完善后，再轉人社內管理;而對于為農服務社合作化發展過程中形成的增量資本，應明確其合作性質，歸屬全體合作社成員所有，其來源可包括農民入社股金、服務社公積金以及政府對合作社的專項扶持資金等。
4.3探索為農服務社的發展業態
在商品經營服務方面，應逐步朝農村消費合作社方向發展。消費合作社是一種以入股社員為主體，為滿足社員自身消費需求，而實行的自我服務、自我管理的合作經濟組織形態。消費合作社由于其面向社員的非盈利性動機以及接受全體社員的監督機制，因此能充分保障全體社員享受到安全、價廉、物美的商品供應服務。
針對現有的經營服務領域，為農服務社可以分別組建農資產品購買合作社和消費品合作社，也可將兩者結合起來，組建一個綜合消費合作社;也可基于供銷系統的城鄉雙向購銷網絡組建城鄉互助消費合作社，即在原先農村消費合作社的基礎上，利用進城農副產品銷售網絡，吸納城市居民人股組建城市消費合作社;對于其他服務領域，具備成立條件的，也應將其納人各種專業消費合作社。在經營上，各消費合作社仍然可以納人供銷系統的統一連鎖配送網絡中。
在公共服務方面，應充分尊重和體現農民的服務意愿和服務需求，利用合作社機制，保障農民的決策主導權;從制度層面明確為農服務社作為農民的自治服務組織在為農服務中的主體地位，有關部門通過與為農服務社的合作提供協助和業務指導工作，而不能橫加干涉或越權服務，并逐步從直接為農服務領域“退出”。
4.4推進為農服務社的運營管理機制創新
召開這次市政府全會，主要目的是深入貫徹落實滄州市委全會、市政府全會和經濟工作會議精神，總結今年以來的各項工作，分析面臨的新形勢、新任務，進一步統一思想，凝聚干勁，為做好明年工作，確保“十一五”開好局、起好步打下基礎。剛才，各位副市長分別就分管工作講了意見，我完全贊同。下面，我講四點意見，概括四句話，就是“今年我們收獲了什么，明年我們面臨著什么，下一步我們怎么干，我們如何干得更好”。
一、今年我們收獲了什么
在即將告別辛苦忙碌的2005年，迎來充滿希望的2006年的時候，非常有必要總結一下今年，到底干了哪些事，群眾得到了哪些好處，有哪些成績，有什么亮點。一年來，市政府系統緊緊圍繞市委中心工作，高揚“實干、創新、有為”的主旋律，心無旁騖抓經濟，一心一意謀發展，政府各項工作取得了長足進展，成績有目共睹。概括一年來的收獲，主要有以下幾個方面：
——直接反映經濟發展速度、質量和后勁的主要指標均實現了較大幅度增長。一是地區生產總值。預計到年底，全市完成地區生產總值80.7億元，同比增長17%。二是財政收入。預計完成財政收入5.1億元，同比增長38.6%，一般預算收入2.06億元，增長32.7%，國稅、地稅收入分別增長37.9%和29.1%，創歷史最好水平。三是固定資產投資。預計完成全社會固定資產投資29億元，增長60%，為歷年來最高。四是直接利用外資。截止目前，實際到位外資615萬美元，同比增長174.2%。五是城鄉居民收入。前三季度，全市農民人均純收入2639元，城鎮居民人均收入5724元，同比分別增長15.9%和12.2%。此外，1-11月份，全市用電量為3.96億千瓦時，其中工業用電量1.51億千瓦時，增長了10.7%，上述指標，充分說明我市經濟在保持高位增長的同時，運行質量也有了新的提高。
——實實在在地運作和建設了一批興市立市的大項目。把項目建設作為經濟工作的命脈，全市在建和竣工超千萬元項目122個，其中超億元項目11個，總投資54.7億元，投資規模、項目數量均創歷年新高。模具城二期、昌驊公司擴建、愛邦海底焊網等42個項目竣工投產，聚金二期、海鑫五金制品等78個項目正在建設。同時，投資150億元的魯能熱電、投資90億元的國華風力發電等項目正在積極推進。特別是下半年以來，投資6.7億元的鑫盛化工、投資6億元的模具城三期、投資4億元的華雨重交瀝青、投資3.5億元的萬通汽車城、投資3億元的瑞特煤化工等一批大項目先后開工，掀起了項目建設的，也標志著我市項目建設已經步入了新的階段。
——成功舉辦了“2005?中國***冬棗節”，促進了農業增效、農民增收。克服了時間緊、任務重和異地辦節的重重困難，北京人民大會堂“***冬棗高層研討會”和北京、天津、沈陽推介活動取得圓滿成功，層次之高、形式之新、規模之大，創造了***辦節史上的新紀錄，促進了銷售，服務了棗農，宣傳了***。今年冬棗總產量4500萬斤，目前已完成銷售4200萬斤。市場上***棗比山東棗每斤貴了近1塊錢，非常搶手，不管是種棗的，還是倒棗的，都賺了錢，僅此一項農民人均增收450元。而且，今年的辦節費用是歷年最低的，取得的效果非常好，可以說方方面面都滿意。
——實施了一大批事關百姓生活、事關群眾利益的城建工程，扮靚了城市，照亮了民心。投資6.5億元，實施了40項城建重點工程。完成了污水處理廠、引大入黃等基礎工程，推進了“七縱五橫”路網工程，建設了9大住宅小區和海事局辦公基地、香港四星級酒店等“亮點”工程，狠抓了康樂小區供暖設施改造、重點部位拆遷、車站開放式花園、主干道綠化、亮化等一批“民心”工程，城市面貌有了很大改觀，贏得了社會廣泛贊譽。
——充分發揮靠海臨港優勢，加快臨港經濟發展。把臨港經濟作為最具潛力的戰略支撐，加速推進，強力突破。制定了臨港產業發展規劃。建成了倉儲運輸公司、裕達物資公司等4家倉儲企業，壯大了長勝、利舟、運通等4家船務公司，新上千噸級以上貨輪20艘、駁船22艘，倉儲物流業成為新亮點。實施了漁港碼頭擴建，新發展鋼殼船33艘，單船最高收入60萬元。推進了鑫海無公害養殖、鼎盛工廠化養殖、中海水產品加工等項目建設，三疣梭子蟹原種場項目通過了專家驗收。
——堅持以人為本、和諧發展的理念，全力構建“和諧***”。發放種糧補貼470萬元、小麥良種推廣補貼100萬元。推行了住房公積金制度，財政支付養老保險3110萬元、醫療保險860萬元、城鎮低保217.5萬元、失業保險202萬元。實施了涉及34個村的“村村通”工程，新建苦咸水淡化站22個，解決了4.5萬人的飲水困難。修建橋梁14座。安置下崗失業人員再就業1336人。弱勢群體救助及文教、科技、衛生、計生等各項事業也得到了全面發展，群眾得到了更多實惠。
回首2005年，可以說是亮點頻現、碩果累累的一年，也是我們克服困難，加快發展，邁向更高層次的一年。這些成績的取得，是市政府各部門、各單位共同努力的結果。成績令人欣慰，前景使人振奮。新的一年，我們必須保持求真務實的工作作風，以更加積極、有作為的姿態，全力以赴做好各項工作，確保“十一五”實現“開門紅”，努力推進***的大發展、快發展。
二、明年我們面臨著什么
2006年，是“十一五”規劃實施的第一年，也是***搶抓機遇、加快發展的關鍵一年。我們面臨著諸多機遇、諸多優勢，但更多的是壓力、是責任、是挑戰。概括明年的形勢，就是四個字：“急、難、險、重”。
一是“急”：面對千載難逢的歷史性機遇，如何牢牢把握而不失之交臂顯得十分急迫。在期望中，我們迎來了難得的歷史機遇；在奮斗中，我們踏入了黃金發展期。特別是明年，我們將面臨著更為直接、更為現實的發展機遇。從宏觀上講，經濟全球化趨勢深化，區域經濟發展步入新時期，我國經濟即將由外延擴張型轉向內涵型，這說明，“十一五”前三年，我們的經濟還可以大力擴張，這是一個難得的機會，特別是“一線兩廂”和“擴權強縣”戰略的實施，為我市加快發展帶來了更大的歷史性機遇。我國進入了工業化加速階段，重化工業步入高速發展期，我市的資源稟賦和產業結構與這一趨勢相吻合。京津冀都市圈、環渤海經濟圈的崛起，特別是天津濱海新區的開發，為我們有效發揮區位、產業、港口、資源等優勢，吸納國內外資本、承接產業轉移提供了更大空間。在南方地荒、電荒、水荒的背景下，我們可以憑借豐富的煤、油、鹽、地、電等資源，吸引更多的國內外資本和產業轉移項目。從我市來講，***港已通過國家一類海運開放口岸驗收，功能日益完善，高速公路、鐵路等基礎設施加快建設，戰略地位更加凸顯，對外吸引力越來越強。一批新上的大項目、好項目陸續投產達效，將版權所有形成強大的發展后勁，新一輪經濟增長周期即將到來。上級對***發展寄予厚望,全市上下發展熱情高漲，為我市更快更好發展提供了強大動力。這樣的機遇不是任何時候都有的，更不會一成不變。如果我們抓不住、用不好，貽誤了發展，沒有人會為我們的后悔和遺憾“埋單”。
二是“難”：面對自身存在的諸多問題，加快發展的道路還不平坦。不能正視困難，不僅不是干事創業的態度，而且更加容易在困難面前束手無策。因此，正視困難不僅是正確應對的前提，也是堅定發展信念的前提。目前，我市一些影響經濟社會發展的矛盾和問題還比較突出。比如：投資增勢不夠強勁。足以能夠支撐經濟、拉動發展、優化結構的大項目、好項目較少，利用外資的數額還不大，外力推動的作用不明顯。工業基礎不牢固。截止11月底，規模工業虧損額827萬元，虧損面達36.8%。尤其是鋼材、原鹽、煤炭、石油等價格的波動，對我市五金、化工等支柱產業造成了負面影響，基礎工業抵御市場風險的能力還不強。環境仍有待優化。從硬件上講，目前我市園區基礎設施配套較好的當數開發區和聚金工業園，但也僅達到了“四通一平”，對項目的承載力還不強。從軟件上講，仍然存在客商投資門檻高、費用高、代價高的問題。我們必須正視這些困難，要認識到在發展的道路上，沒有不存在困難的時候，也沒有因為困難就止步不前的時候。不斷克服困難的過程就是不斷發展的過程，必須拿出我們的勇氣和智慧，下狠心，用真勁，及早解決，為發展松綁。
三是“險”：面對日趨激烈的區域競爭，我們隨時有在發展中被“掉隊”的危險。機遇面前人人平等，誰抓住了，誰就能率先發展。在全省30強縣市中，***的排名已下滑到第20位，在22個擴權縣市11個強縣中，我們僅排在清河前面。今年，排名第一的遷安完成財政收入23.3億元，增幅達到了59.6%，排名第四的遵化財政增幅也達到了50.9%。我市GDP增速在滄州各縣市僅排第11位，南邊的東營增幅達到26%，北邊的大港增幅達到18.1%。可以說，我們自己跟自己比進步了，而跟別人比，不是快了，而是慢了。形勢逼人，不僅不快不行，一般的快都不行。稍有遲疑，別人就會把我們遠遠地拋在后面。
四是“重”：面對明年較多的不確定因素，實現經濟較快增長任務很重。如果說明年的經濟增長的任務重，最直接的壓力在于財政方面。一是來自鹽稅的壓力。今年我市財政大幅增收，主要是原鹽價格攀升，僅長蘆、長華兩個鹽場就入庫稅金6000多萬元，增收2000多萬元。同時，清理鹽場欠稅2300萬元。如以今年鹽稅為基數，無疑對明年的財政增長造成壓力。而且，受港口和臨港化工園區建設影響，長蘆鹽場制鹵區面積減少了近1萬畝，明年生產能力將下降4-5萬噸，預計減少鹽業增值稅1000萬元。目前鹽價持續走低，預計到明年將下降到150元/噸，僅為今年鹽價的一半，受此影響，初步估算，將減收近3000萬元。二是來自農稅、個人所得稅的壓力。明年將全面取消農業稅，預計版權所有減收455萬元；國家提高了個人所得稅起征點，導致我們收取個人所得稅大幅減少，預計減收1200萬元。三是來自政策性支出的壓力。明年計劃籌資1700萬元，將全市職工誤餐補貼標準由現行的每人每月60元，統一提高到200元，還要足額兌現2006年政策性增資。養老保險、住房公積金等各項社會保障支出也將大幅提升。另外，工資、辦公經費等日常性支出都要保證，同時，我們還盡可能地把節約的資金，最大限度地為基層解決一些實際問題。對我們來說，財政增收、加快發展的壓力非常大。
以往開會必談優勢，必講機遇，目的就是促干勁，強信心。今天說問題多了一些，就是為了讓大家保持清醒的頭腦，看清我們到底處在什么位置，長處是什么，短處是什么，加快發展的著力點應該放在哪里，進一步增強緊迫感和使命感，樹立發展的自信和勇氣，加快發展。版權所有
三、下一步我們怎么干
2006年是“十一五”的開局年，能不能走好這一步，直接關系到“十一五”規劃的順利實施。我們要堅持“大投入，大發展，快發展”的主基調不動搖，牢牢抓好七個方面工作：
1、工業立市，全力抓好項目建設。經濟要保持一個較快的增長速度，必須靠大投入、大項目。要堅持“工業立市，項目為綱”的思想，牢固樹立“抓項目就是抓發展，抓大項目就是抓大發展，抓一批大項目就是抓跨越式發展”的觀念，以大項目、大投入，促進大發展。一是抓好項目謀劃。著力抓好項目庫建設，重點謀劃、篩選、儲備一批規模大、技術含量高、產業關聯度強、聚集效應明顯的興市立市的大項目。“跑部”才能“錢進”，要加大跑辦力度，爭取更多的項目列入國家、省市重點建設盤子。盯死盯牢在談項目、協議項目，爭取盡快落實，確保項目建設不間斷，投資勢頭不減弱。二是狠抓重點項目建設。確保三星化工、聚金二期、光德精密鑄造二期等項目建成投產；抓好模具城三期、鑫盛化工、萬通汽車城、光華汽車改裝等項目，早日達產達效；加快推進新業石化、風力發電、北京交大獨立學院等項目，爭取盡快開工。三是切實解決實際問題。充分用好鹽堿荒地、灘涂等未利用地，通過“易主、易位、易用途”的方式，搞好土地置換。拓寬用地思路，在確保各方利益的前提下，探索土地租賃等新方法。做好新一輪土地修編，調整項目用地布局，增加農用地轉用指標，破解土地瓶頸。籌建中小企業擔保公司，通過外引、上爭、內融等方式，解決項目建設資金問題。明年，市財政將拿出專項資金，支持上項目、辦企業，在全市樹立一個大上項目、快上項目的發展導向。
2、調整結構，加快壯大特色產業。經濟發展要有產業做支撐。要堅持在發展中調整，把大的做強，把小的做大。一是做強三大產業。五金業突出抓配套。重點抓好中聯建筑五金件、海鑫五金二期、雄驊高強度螺栓等項目，加快推進卓林公司標準件、羊二莊五金管件等項目。化工業重點抓龍頭。重點抓好信諾立興二期、鴻承順酐三期等項目，加快建設桑田化工、瑞特煤化工等項目。模具業整體上規模，抓好模具城三期開發、新林坡塑料鑄件等項目，確保臺灣大中模具開工建設。二是抓好特色園區。開發區整體上水平。完善五金工業園綠化、亮化等基礎設施，加快西區開發，完成區內主要道路建設；做大白莊（臺灣）工業園。加快園區系統規劃，建設污水處理廠和11萬伏變電站，抓好“七通一平”基礎設施建設，爭取成為北方最大的五金產業基地；做大呂橋石化工業園。完成區內道路、綠化等設施建設，加快園區東擴西伸和化工長廊開發，壯大園區規模。推進開發區東區建設，探索通過招商的方式，盡快完善基礎設施，集中擺放全市的大項目、好項目，使其成為城市建設的亮點，對接港口的先導區域。三是扶持骨干企業。進一步壯大金海、信諾立興、華雨等“十大骨干企業”，扶持昌驊、龍祥等“百家強勢企業”。對企業在資金、政策和人才方面，給予重點扶持，促其快速健康發展。
3、依托港口，加快發展臨港經濟。***最大的潛力在臨港、最大的希望在臨港，要實現大的跨越，必須在臨港產業上求突破。一是打造沿海能源基地。抓好國華風力發電、魯能熱電等項目，全力打造北方電力能源基地。二是做大倉儲物流業。鼓勵民間資本發展海運業。重點扶持利舟、長勝、運通等海運公司，年內新上千噸級貨輪5艘。以運通公司為龍頭，組建總投資3億元的遠航運輸船隊，開辟國際運輸業務。三是提升捕撈養殖業。圍繞發展生態漁業、高效漁業、品牌漁業，抓好中海水產品加工項目，確保年內建成投產。依托國家級三疣梭子蟹原種廠、水產科技示范園，發展海參、鮑魚等新品種養殖。建設水生物檢疫防疫中心，打響“藍家族”品牌，推行標準化養殖。組建股份制外海捕撈船隊，拓展遠海作業范圍，年內新增250馬力鋼殼船20艘。同時，以原市造船廠為依托，加快建設船舶修造基地。以再生能源示范園為載體，加快建設拆舊加工基地。以港口、濕地、古貝殼堤等保護開發為基礎，加快建設濱海旅游基地。
4、擴大開放，力求招商引資新突破。現代經濟是開放型經濟，沒有大開放，就沒有***的大發展、快發展。一是抓好產業鏈招商。當前，企業投資最看重的還是配套成本。要把白莊作為重點，圍繞產業鏈延伸，吸引外商投資，建設臺商投資的示范園。各鄉鎮都要結合產業特點，謀劃自己的突破口，力求在產業招商上取得成效。二是突出招商重點。赴臺灣及南方臺商聚集區進行重點招商，積極參加上海五金展、美國拉斯維加斯五金展等國際性展會。借助地緣、人緣關系，開展京津招商，重點研究濱海新區的動向，尋求切入點，抓好產業對接。三是優化發展環境。要視投資者、企業家為座上賓，全力為其搞好服務。積極籌建行政審批大廳，全面推行“窗口全程服務制”，深入開展“千家企業評部門”、“萬人評機關”活動，辦好“環境熱線”，推行部門“零障礙”服務，傾力打造讓客商安心、放心、舒心的投資環境。
5、完善功能，加快城市化步伐。把拓展市區作為工作著力點，一是完善城市功能。在抓好城市規劃的同時，重點建設一批完善基礎設施、提升服務功能的城建工程，重點抓好北二環、2號路等路段的新建和西環南伸、工商聯大街等路段的改造，推進電力、怡園等住宅小區建設，抓好垃圾處理廠、天然氣入戶、城區防汛等工程建設。二是美化城市形象。突出抓好205、307國道市區段廣告牌匾治理，打造整潔、靚麗的城市風景線。完成捷馨苑大酒店、海事局辦公基地等精品工程建設，展示現代城市風格。加快實施舊城拆遷改造、小街小巷硬化工程，建設和改造城區路燈，抓好城市綠化，營造清潔、有序、優美、和諧的城市環境。三是搞活城市經營。積極爭取國家開發銀行貸款，做好土地經營，籌集更多的城建資金。
6、關注三農，切實增加農民收入。著力抓好四方面工作：一是標準化生產。以發展綠色農業為目標，加快建立完善農產品無公害監測體系，確保農產品質量。年內新增冬棗種植5萬畝，推廣冬棗標準化管理面積6萬畝。肉牛、奶牛飼養量分別達到8.5萬頭和3000頭。新增食用菌栽培面積5萬平方米。同時，加強對禽流感、狂犬病等動物疫病的預防監控工作。二是工業化拉動。重點扶持神農、天天、伊盛、天寶等龍頭企業，抓好擴產改造和技術創新，加快引進建設一批農產品加工項目，完善脆冬棗加工工藝，推進精深產品開發，延長產業鏈條。三是市場化運作。圍繞解決農產品銷售難的問題，加強農民專業合作組織和行業協會建設，發展經紀人隊伍，完善冬棗研究所、市級冬棗協會和草業協會，提高農民組織化程度。四是品牌化經營。“***冬棗”證明商標和“原產地域保護”是我們的兩塊金字招牌，明年要全力做好推廣使用工作。同時，辦好第四屆“中國?***冬棗節”，叫響“***冬棗”品牌。
7、科學發展，努力構建“和諧***”。關于社會保障。重點抓好城鎮低收入家庭、下崗職工、農村貧困人口等社會弱勢群體的救助幫扶工作，解決看病難、就學難等問題。關于就業再就業。認真落實再就業政策，開發公益性崗位，加快勞動力市場建設，完善就業服務體系，廣開就業門路，全年城鎮登記失業率控制在4%以內。抓好農村富余勞動力轉移，實現農村勞動力轉移1.7萬人。關于文明生態村建設。與解決農村群眾行路難、過橋難、吃水難等實際問題結合起來，不斷提高創建水平，加快建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。關于各項改革。積極推進教育、衛生、財政體制改革，糧食、物資、外貿等國有企業改革以及事業單位人事制度改革，確保取得實質性進展。關于社會各項事業。加大文教、衛生等方面的投入，建設一批與群眾生活密切相關的項目。關于安全穩定。近期，省和滄州市接連發生了多起重大安全生產事故，在社會上造成了很大的影響。在這里，特別強調一下安全生產，在市政府常務會上我已做過具體部署，今天再次重申，各級各部門對安全生產萬不可有絲毫麻痹和放松，更不能出現任何問題。由安監局牽頭，馬上對全市安全隱患進行拉網式的大排查，有嚴重問題的要停業整頓，存在隱患苗頭的要徹底整改，同時，必須要堅持“誰檢查、誰簽字、誰負責”的制度，確保檢查過程不流于形式、不出現任何疏漏。特別要加大煙花爆竹非法生產、危險化學品、鍋爐壓力容器、交通、食品衛生等安全治理，維護校舍、車站、商場、賓館飯店、家具廠、被服廠等重點場所安全。安全生產問題，不但是一個政治問題，更是一個經濟問題和社會問題。因此，我們來不得半點馬虎，必須牢牢抓在手上，確保萬無一失。
四、我們如何把工作干好
經濟社會的發展，和諧社會的構建，對政府工作提出了更高要求。明年的工作任務非常繁重，如何以優異成績開啟“十一五”發展新篇章，要求我們必須適應形勢發展，以創新的理念、求實的精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，不斷增強領導、管理、服務經濟建設和社會發展的能力，努力建設開明政府、陽光政府、法治政府、廉潔政府和人民滿意的政府。
第一，建設開明政府。發展是***人民最根本的利益，也是政府的工作職責。政府必須干實事、干好工作，加快發展就是我們最大的政治。市政府全體組成人員，必須牢牢抓住發展不動搖，時刻反思我們的思維方式、行政方式、工作方式，經常檢查制定的政策、采取的措施，開展的工作是不是真正做到了把發展作為第一要務，能不能充分調動方方面面的積極性，符不符合大多數人的愿望，把全力推進我市的大發展、快發展作為根本職責，集中心思，心無旁騖，一切為發展讓路，一切為發展服務，讓發展的聲音更響亮，發展的舉措更實在，發展的成效更明顯。我有一個倡議，政府系統領導干部要向四個先進典型學習，實干學王炳禮、發展學白志營、敬業學魏蘭香、創新學張洪瑞，進一步轉變工作方式，堅持科學的發展觀，把推進***更快更好發展作為最大的政績，對影響環境的政績、傷害群眾感情的政績、殃及子孫后代的政績，堅決不能要，我們要的是對人民負責的形象，要的是讓人民得到實惠的“政績”。
第二，建設法治政府。市政府全體組成人員，必須嚴格執行人大及其常委會的各項決議，主動接受人大及其常委會的監督，認真辦理人大代表的議案、建議、批評和意見。要加強對廣大公務員的法制教育，強化法律意識，切實依法行政。堅決糾正政府職能的越位、缺位、錯位問題，自覺按經濟規律辦事，管住管好該管的，放開放活不該管的。各級領導干部要帶頭學法、懂法、用法、守法，做到文明執法、公正執法，提高行政執法水平。
第三，建設陽光政府。增強民主觀念，實行透明行政。加強與政協的聯系和協商，主動接受民主監督，對涉及面廣、群眾關注的重大事項，決策之前充分征求各派、工商聯、無黨派人士和社會各界的意見。大興求真務實之風，徹底解決會議多、文件多、應酬多的問題。最大限度地減少審批項目，簡化辦事程序，提高辦事效率。積極推進陽光政務工程，對政府采購、土地出讓、工程招標、產權交易、大額資金使用等要全部公開。建立健全規劃、價格等聽證會制度，促進政府決策的科學化和民主化。
第四，建設廉潔政府。廉潔是政府的第一形象，而政府的形象是所有公務員形象的聚合。作為政府公務人員，既要勤政、又要廉政，既要干活、又要干凈。只有廉潔，才能出號召力、才能出生產力、才能出凝聚力。要“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心”，不該要的東西，堅決不要；不該去的地方，堅決不去；不該交的朋友，堅決不交，努力造就一支既清正廉潔、忠于職守，又滿腔熱情、高效施政的公務員隊伍。
