時間：2022-10-30 02:34:14
引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇煙花爆竹安全管理條例范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時聯(lián)系我們的客服老師。
2007年1月28日，某縣安監(jiān)局接到群眾舉報。反映一家煙花爆竹批發(fā)銷售企業(yè)私自銷售非法生產(chǎn)的煙花爆竹。執(zhí)法人員立即行動，在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)，該家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)的倉庫內(nèi)儲存了非法生產(chǎn)的特裝大地紅15箱、煙花26箱、擦炮18箱。這是一擔情節(jié)嚴重的銷售非法生產(chǎn)的煙花爆竹的案件。縣安監(jiān)局給予該企業(yè)沒收非法產(chǎn)品及非法所得1萬元，罰款3萬元并吊銷該企業(yè)經(jīng)營許可證的處罰。
分歧
在此案的處理過程中，辦案人員對該案的定性一致。但是。在縣級安監(jiān)部門是否可以依據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》第三十八條第一款“從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)向從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者供應(yīng)非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹，……由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令停止違法行為，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收違法經(jīng)營的物品及違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷煙花爆竹經(jīng)營許可證。”對當事人實施吊銷煙花爆竹經(jīng)營許可證的處罰，有兩種意見。 第一種意見認為，縣級安監(jiān)部門不能適用《煙花爆竹安全管理條例》第三十八條第一款規(guī)定，對煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)實施煙花爆竹吊銷經(jīng)營許可證的行政處罰。 理由是《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》第四條第二款規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其委托的設(shè)區(qū)市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(以下與縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)稱發(fā)證機關(guān))負責煙花爆竹經(jīng)營(批發(fā))許可證的頒發(fā)管理工作；縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證的頒發(fā)管理工作。”依據(jù)“誰審批、誰監(jiān)督、誰負責”原則，吊銷煙花爆竹經(jīng)營(批發(fā))許可證的行政處罰應(yīng)由發(fā)證的安監(jiān)局來實施，縣級安監(jiān)局無權(quán)進行處罰。
第二種意見認為，縣級安監(jiān)部門可以適用依據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》第三十八條第一款，對該企業(yè)實施吊銷《煙花爆竹經(jīng)營(批發(fā))許可證》。 理由是《煙花爆竹安全管理條例》未對吊銷煙花爆竹經(jīng)營許可證的機關(guān)做出具體規(guī)定，因此縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以實施吊銷煙花爆竹經(jīng)營許可證的處罰。
分析
這是一起涉及分級管轄與處罰批準的案例。根據(jù)《行政處罰法》第二十條規(guī)定“行政處罰由發(fā)生地的縣以上地方人民政府具有行政處罰的行政機關(guān)管轄。法律行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。”該省是設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū))兩級管轄，且《煙花爆竹安全管理條例》對吊銷《煙花爆竹經(jīng)營(批發(fā))許可證》未做特殊規(guī)定，在處理此類案件時要充分考慮管轄權(quán)和批準權(quán)。
《煙花爆竹安全管理條例》不同于《安全生產(chǎn)許可證條例》。《安全生產(chǎn)許可證條例》明確規(guī)定了本條例行政處罰的機關(guān)是由安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)，而《煙花爆竹安全管理條例》未對吊銷煙花爆竹經(jīng)營許可證的機關(guān)做出具體規(guī)定。
結(jié)論
【關(guān)鍵詞】煙花爆竹；爆炸物；危險物品；法律適用
最高人民法院《關(guān)于審理非法制造、買賣、運輸槍支、彈藥、爆炸物等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第1條第（6）項規(guī)定：“非法制造、買賣，運輸、郵寄、儲存黑火藥1000克以上，或者煙火藥3000克以上以非法制造、買賣，運輸、郵寄、儲存槍支、彈藥、爆炸物定罪處罰”。每年由于生產(chǎn)、燃放煙花爆竹所帶來的爆炸、火災(zāi)以及重大人員傷亡事故時有發(fā)生，嚴重危害了公共安全。有些法院在處理這類案件的時候就把煙花爆竹所含的黑火藥和煙火藥進行折算，按照司法解釋中所規(guī)定的1000克或者3000克，夠的上定罪標準的就按司法解釋進行定罪處罰。如要按解釋處理就必須將煙花爆竹納入解釋規(guī)定的爆炸物。公安部明確規(guī)定應(yīng)將煙花爆竹認定為爆炸物的范圍。是否應(yīng)將非法儲郵寄或者非法制造、買賣、運輸煙花爆竹引發(fā)重大安全事故的情況也列入刑法調(diào)整的范圍，追究行為人的刑事責任，看法還不一致。
一、煙花爆竹是否屬于《刑法》第125條中所指的爆炸物
根據(jù)我國刑法第125條的規(guī)定，非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存槍支、彈藥、爆炸物的，處3年以上10年以下有期徒刑；情節(jié)嚴重的，處10年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。非法制造、買賣、運輸、儲存毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)，危害公共安全的，依照前款的規(guī)定處罰。單位犯前兩款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照第一款的規(guī)定處罰。
關(guān)于煙花爆竹是否屬于《刑法》第125條中所說的爆炸物，法學(xué)界和司法實踐曾存在一定的分歧，有肯定說和否定說兩種觀點。
（一）肯定煙花爆竹屬于《刑法》第125條中所說的爆炸物的觀點
此觀點認為爆炸物包括軍用爆炸物和民用爆炸物。軍用爆炸物指各種手榴彈、地雷、炸彈、爆破筒等；民用爆炸物主要指炸藥和雷管等。根據(jù)《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》（1984年1月6日國務(wù)院）第2條的規(guī)定，民用爆炸物品的范圍相當廣泛。具體分為三類：一為爆破器材，包括各類炸藥、雷管、導(dǎo)火索、導(dǎo)爆索、非電導(dǎo)爆系統(tǒng)、起爆藥和爆破劑；二是黑火藥、煙火劑、民用信號彈和煙花爆竹；三是公安部門認為需要管理的其它爆炸物品。《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》將煙花爆竹列入民用爆炸物品的管理范疇，因而我國對煙花爆竹的生產(chǎn)、儲存、銷售、購買、運輸由公安機關(guān)進行特殊行業(yè)管理。公安部2001年7月4日給河南省公安廳的《關(guān)于辦理非法制造買賣運輸煙花爆竹等刑事案件適用法律問題的批復(fù)》指出：“根據(jù)《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》的規(guī)定，非軍用的煙花爆竹及含有煙火藥、黑火藥的制品均屬民用爆炸物品管理范疇。”同時該批復(fù)規(guī)定，制造、買賣、運輸、郵寄、儲存的煙火藥或者黑火藥的數(shù)量達到最高人民法院《關(guān)于審理非法制造、買賣、運輸槍支、彈藥、爆炸物等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》規(guī)定的標準的，可以依法追究刑事責任。最高人民法院《關(guān)于審理非法制造、買賣、運輸槍支、彈藥、爆炸物等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第1條第（6）項規(guī)定：“非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存炸藥、發(fā)射藥、黑火藥1000克以上或者煙火藥3000克以上、雷管30枚以上或者導(dǎo)火索、導(dǎo)爆索30米以上的”以“非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存槍支、彈藥、爆炸物定罪處罰”。這樣，連生產(chǎn)煙花爆竹的原材料如引信（因爆竹引信可能含有黑火藥或者煙火藥）也納入爆炸物范疇。
（二）否定煙花爆竹屬于《刑法》第125條中所說的爆炸物的觀點
此觀點則認為，本罪的對象只能是軍用的槍支、彈藥及爆炸物品，不包含煙花爆竹。非法生產(chǎn)、買賣、運輸煙花爆竹構(gòu)成犯罪的，不應(yīng)認定為非法制造、買賣、運輸爆炸物罪。煙花爆竹更多的是作為一種娛樂品，以其發(fā)出聲響、噴發(fā)煙花等給人們以感官的體驗與享受，一般不具有較大的破壞威力。從法理、法條和經(jīng)驗上判斷，把煙花爆竹作為爆炸物定性處罰明顯過重，是崇拜“刑罰萬能”的表現(xiàn)，直接違背了少用、慎用的刑罰適用原則。也有些地方法院認為煙花爆竹的性能和危害不能與槍支彈藥相提并論，對煙花爆竹屬于爆炸物從而適用爆炸物的嚴格法律責任，不符合罪刑相一致的原則和立法原意。如2004年4月5日福建省高級人民法院下發(fā)了《關(guān)于審理涉爆案件正確理解和適用法律的意見（討論稿）》，該討論稿明確規(guī)定：“煙花爆竹不屬于刑法所指的爆炸物，對煙花爆竹中含有司法解釋規(guī)定的黑火藥、煙火藥等爆炸物成分的，也不應(yīng)折算爆炸物數(shù)量予以定罪量刑。”最高人民法院《關(guān)于審理非法制造、買賣、運輸槍支、彈藥、爆炸物等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》沒有將煙花爆竹列入爆炸物的范圍。第二、民用爆炸物品管理規(guī)定雖然將煙花爆竹列入民用爆炸物范圍，但這只是從行政管理的角度來規(guī)定的。違反這個規(guī)定也只是行政責任的問題。我們認為行政規(guī)定與我們刑法的規(guī)定是有一定差別的。管理的方式不一樣，管理的對象不一樣，處罰的責任也不一樣。第三、對這種行為不依照刑法第125條來處罰不等于承認其合法性，也不等于不給其任何處罰。而是按照案件的具體情況，有的可以按照過失犯罪來處罰，比如說第136條危險物品肇事罪；也有一些刑法上沒有規(guī)定的，沒有造成嚴重后果的，可以進行行政處罰。我們認為這樣理解和解釋更利于把握立法和司法精神。
二、煙花爆竹案的法律適用
煙花爆竹不屬于《刑法》第125條中所說的爆炸物，非法生產(chǎn)、買賣、運輸煙花爆竹構(gòu)成犯罪的，不應(yīng)認定為非法制造、買賣、運輸爆炸物罪。那將如何追究行為人的非法制造、買賣、運輸煙花爆竹案件的法律責任呢？為避免和減少“或枉或縱”，在相關(guān)司法解釋出臺前，依據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》《中華人民共和國刑法》等相關(guān)法律法規(guī)，參照司法實踐，在法律的適用方面，依據(jù)“罪刑法定原則”，筆者提出如下看法：
（一）行為人未經(jīng)許可而非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹制品，或者向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的單位或者個人銷售黑火藥、煙火藥、引火線，情節(jié)較輕未觸犯刑法的；對未經(jīng)許可經(jīng)由道路運輸煙花爆竹，情節(jié)較輕未觸犯刑法的，按《煙花爆竹安全管理條例》第36條規(guī)定由有關(guān)部門進行處罰。構(gòu)成違反治安管理規(guī)定的，依法給予治安管理處罰。
（二）行為人未經(jīng)許可而非法生產(chǎn)、買賣、運輸煙花爆竹，情節(jié)嚴重但未發(fā)生爆炸事故的，造成嚴重后果的，以《刑法》第225條的非法經(jīng)營罪追究其刑事責任。《刑法》第225條規(guī)定的非法經(jīng)營行為第1項是“未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品的”行為。煙花爆竹屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定專營、專賣的物品或者其他限制買賣的物品，未經(jīng)許可而非法生產(chǎn)、買賣、運輸煙花爆竹是一種非法經(jīng)營活動，其直接客體是社會主義的市場經(jīng)濟秩序，危害的是正常的市場經(jīng)營活動。當然這種非法經(jīng)營活動有其特殊性，不同于其他非法經(jīng)營活動之處在于煙花爆竹所具有的高度危險性，雖然該種行為對公共安全的威脅是潛在的、間接的，但這種威脅即使在合法生產(chǎn)、買賣、運輸煙花爆竹的活動中也是存在的。我們不能僅僅因為可能發(fā)生危險就改變對行為人性質(zhì)的認定，加大對行為人的處罰。另外，我們還需要注意這樣一個問題，凡已由《刑法》明確單獨規(guī)定為犯罪的非法買賣特定物品的行為不應(yīng)該再作為這種非法經(jīng)營行為處理。也就是說，凡已由《刑法》中其他罪規(guī)定為犯罪對象的特定物品，均不能成為非法經(jīng)營罪的犯罪對象。隨著《煙花爆竹安全管理條例》和《民用爆炸物品安全管理條例》這兩部管理條例的相后頒布，煙花爆竹已不再屬于民用爆炸物的范疇，也就不屬于《刑法》第125條非法生產(chǎn)、買賣、運輸爆炸物罪（特別法）的犯罪對象。現(xiàn)為非法經(jīng)營罪（普通法）的犯罪對象，應(yīng)按非法經(jīng)營罪量刑處罰。
（三）行為人有相應(yīng)的許可手續(xù)，但在生產(chǎn)、儲存、運輸、使用中由于過失發(fā)生爆炸事故的，造成嚴重后果的，以《刑法》第136條危險物品肇事罪或《刑法》第115條第2款過失爆炸罪定罪量刑。行為人雖擁有相應(yīng)的許可證（《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》《煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證》《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》《煙花爆竹道路運輸許可證》），但煙花爆竹屬于”爆炸性危險物品”，而危險物品本身具有高度的危險性，在生產(chǎn)、儲存、運輸、使用過程中，一旦使用、管理不當，就可能發(fā)生重大事故，造成嚴重后果，危害公共安全。為了保障安全生產(chǎn)、儲存、運輸、使用上述危險物品，國家有關(guān)部門陸續(xù)頒發(fā)了一系列有關(guān)煙花爆竹危險物品的管理規(guī)定，如《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》、《煙花爆竹安全管理條例》等。上述煙花爆竹危險物品管理規(guī)定，就其生產(chǎn)、儲存、運輸、使用的具體管理辦法等都有著明確而具體的規(guī)定。在確定了嚴重后果的發(fā)生，是由于違反煙花爆竹安全管理規(guī)定引起的，按危險物品肇事罪定罪處罰。嚴重后果的發(fā)生，不是由于違反煙花爆竹安全管理規(guī)定引起的，而是由于在日常生活中馬虎草率、毛手毛腳、缺乏謹慎等引起的，根據(jù)《刑法》第115條第2款規(guī)定的“過失爆炸致人重傷、死亡或者使公司財產(chǎn)遭受重大損失”的規(guī)定，按過失爆炸罪定罪量刑。
（四）行為人非法生產(chǎn)、買賣、運輸煙花爆竹，發(fā)生爆炸事故的并造成嚴重后果的，應(yīng)按非法經(jīng)營罪和危險物品肇事罪（或過失爆炸罪）數(shù)罪并罰。因未經(jīng)許可而非法生產(chǎn)、買賣、運輸煙花爆竹是一種非法經(jīng)營活動，侵犯了社會主義的市場經(jīng)濟秩序，危害了正常的市場經(jīng)營活動，已構(gòu)成非法經(jīng)營罪；同時在生產(chǎn)、儲存、運輸、使用中違反《煙花爆竹安全管理條例》等危險物品管理規(guī)定，過失地發(fā)生重大事故，造成嚴重后果，已構(gòu)成危險物品肇事罪（若是由于在日常生活中馬虎草率、毛手毛腳、缺乏謹慎等引起的，構(gòu)成過失爆炸罪）。因此應(yīng)按非法經(jīng)營罪和危險物品肇事罪（或者過失爆炸罪）數(shù)罪并罰。
（五）行為人在生產(chǎn)、儲存、運輸、使用煙花爆竹中，利用煙花爆竹的“爆炸性”特點以爆炸致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，符合《刑法》第114條、第115條的“以爆炸方法危害公共安全；以爆炸方法致人重傷、死亡或使公私財產(chǎn)遭受重大損失的”的特征，應(yīng)按爆炸罪定罪處罰。因為行為人是故意制造爆炸危害了公共安全。
（六）行為人獲取煙花爆竹中的黑火藥、煙火藥來制造爆炸物、爆炸裝置，行為人的行為應(yīng)按《刑法》第125條規(guī)定以非法制造、買賣、運輸、儲存爆炸物罪定罪量刑，此時刑法評價的對象是所制造的爆炸物，煙花爆竹僅是獲取爆炸物原料的工具。
三、結(jié)語
按照“禁平時、控節(jié)日”的要求，2015年2月17日至19日（農(nóng)歷臘月廿九至正月初一）不限時，2015年3月4日下午17時至5日晚22時（農(nóng)歷正月十四下午17時至正月十五晚22時）、2015年3月6日早7時至下午14時（正月十六早7時至下午14時）允許燃放煙花爆竹，其他時間禁止燃放煙花爆竹。
（一）文物保護單位；
（二）廣播電臺、電視臺和報社等重要新聞單位；
（三）電信、郵政、金融單位；
（四）易燃、易爆、劇毒物品生產(chǎn)、儲存單位；
（五）輸變電設(shè)施安全保護區(qū)內(nèi)；
（六）車站、鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)；
（七）地下通道及地下空間；
（八）公園、綠化地帶、蔬菜大棚等重點防火區(qū)；
（九）大型文化體育場所、集貿(mào)市場、商場、超市、商業(yè)步行街、醫(yī)療機構(gòu)、幼兒園、中小學(xué)校、敬老院等人員密集的公共場所及大型停車場；
（十）建筑工地，房屋走廊、樓道、屋頂、陽臺、窗口；
（十一）設(shè)有外墻外保溫材料的建(構(gòu))筑物周圍，其中屬于重點消防單位的高層建(構(gòu))筑物周邊60米范圍內(nèi)，10層以上或高于24米以上的建(構(gòu))筑物周邊30米范圍內(nèi)；
（十二）消防救援難度大的平房密集區(qū)，停放車輛多、燃放空間狹小的居民小區(qū)。
（一）所有a級、b級和非個人燃放類煙花爆竹產(chǎn)品；
（二）單筒內(nèi)徑大于30毫米、單發(fā)藥量大于25克、箱（件）總藥量大于1200克的內(nèi)筒型組合煙花；
（三）單發(fā)藥量大于9克的雙響、單發(fā)藥量大于5克的旋轉(zhuǎn)升空類煙花；
（四）鐵管炮、拉炮、摔炮、砸炮等敏感度高、安全系數(shù)低、危險性大及其他未經(jīng)批準生產(chǎn)、銷售的煙花爆竹。
組織焰/，！/火晚會和大型焰火燃放活動必須經(jīng)公安部門核準，領(lǐng)取《焰火燃放許可證》。主辦單位應(yīng)提前20個工作日根據(jù)燃放級別向燃放地公安部門提出申請，將舉辦的時間、地點、環(huán)境、活動性質(zhì)、規(guī)模，燃放煙花爆竹的種類、規(guī)格和數(shù)量以及組織實施方案、燃放設(shè)計方案等材料提交燃放地公安部門審核。經(jīng)公安部門批準后方可實施。
社會各單位和個人燃放煙花爆竹的，要避免酒后燃放煙花爆竹；不得燃放非法、偽劣、超標煙花爆竹；不得向人群、車輛、建筑物拋擲點燃的煙花爆竹；不得在建筑物內(nèi)、屋頂、陽臺燃放或者向外拋擲煙花爆竹；不得采取其他危害國家、集體和他人人身、財產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹。十四周歲以下未成年人燃放煙花爆竹的，必須由監(jiān)護人或者其他成年人陪同看護。
未取得公安部門《焰火燃放許可證》的單位和個人，不得以任何形式組織焰火晚會和大型焰火燃放活動。
對未經(jīng)許可舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，或者燃放作業(yè)單位和作業(yè)人員違反焰火燃放安全規(guī)程、燃放作業(yè)方案進行燃放作業(yè)的，根據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》第42條第一款之規(guī)定，由公安部門責令停止燃放，對責任單位處1萬元以上5萬元以下的罰款。
在禁止燃放煙花爆竹的時間、地點燃放煙花爆竹，或者以危害公共安全和人身、財產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹的，根據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》第42條第二款之規(guī)定，由公安部門責令停止燃放，處100元以上500元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
為做好煙花爆竹經(jīng)營安全管理工作，維護煙花爆竹市場秩序，預(yù)防和減少重特大煙花爆竹事故發(fā)生，保護人民群眾的生命、財產(chǎn)安全，實現(xiàn)“平安四方”建設(shè)目標，根據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》、《青島市禁止制作和限制銷售燃放煙花爆竹的規(guī)定》精神，特將今后全區(qū)煙花爆竹監(jiān)督管理工作的有關(guān)規(guī)定通知如下：
一、進一步完善煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)管體制
按照構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，實現(xiàn)完善煙花爆竹安全監(jiān)管機制的要求，區(qū)政府成立由安監(jiān)、公安、工商、城管、質(zhì)監(jiān)、物價和各街道辦事處等部門參加的四方區(qū)煙花爆竹監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責對煙花爆竹安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、督促有關(guān)部門共同做好煙花爆竹的安全管理。各相關(guān)部門要在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照煙花爆竹安全生產(chǎn)專項整治的總體部署，建立四方區(qū)煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度，研究部署全區(qū)煙花爆竹安全生產(chǎn)專項整治工作，形成全區(qū)各司其職、各負其責、齊抓共管的煙花爆竹安全監(jiān)管格局，實現(xiàn)煙花爆竹安全監(jiān)管工作長治久安。根據(jù)國務(wù)院《煙花爆竹安全管理條例》規(guī)定，區(qū)安監(jiān)局負責全區(qū)煙花爆竹經(jīng)營的安全監(jiān)管工作；公安四方分局負責煙花爆竹燃放、運輸以及非法制售、儲運刑事案件偵查、罰沒等公共安全管理工作；工商四方分局和區(qū)城管執(zhí)法局負責無證經(jīng)營煙花爆竹的查處工作；質(zhì)監(jiān)四方分局負責對經(jīng)營單位煙花爆竹質(zhì)量進行監(jiān)督管理；物價部門負責對經(jīng)營單位煙花爆竹價格管理情況進行監(jiān)督；街道辦事處負責本區(qū)域煙花爆竹的安全監(jiān)督管理工作，并組織社區(qū)對煙花爆竹的經(jīng)營活動、燃放等實施監(jiān)督。
二、切實加強對私自制售煙花爆竹違法行為的整治力度
各執(zhí)法部門要認真貫徹實施市人大常委會關(guān)于《青島市禁止制作和限制銷售燃放煙花爆竹的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），組織專人對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營活動實行嚴格限制、綜合監(jiān)管、綜合整治，堅決打擊非法制作和違法銷售煙花爆竹行為。任何單位和個人未經(jīng)許可，不得擅自從事煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營活動。區(qū)域內(nèi)從事煙花爆竹銷售經(jīng)營活動，必須嚴格遵守《規(guī)定》關(guān)于經(jīng)營品種、經(jīng)營時限、銷售方式、燃放時間以及場地安全的規(guī)定。
三、嚴格實行煙花爆竹安全許可證制度
按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定，嚴格實行煙花爆竹安全許可證制度。未取得煙花爆竹生產(chǎn)、銷售安全許可證的任何單位和個人不得擅自從事煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營活動。煙花爆竹零售（臨時）許可證由區(qū)安監(jiān)部門按管理權(quán)限審核發(fā)證。
為深入貫徹落實《上海市煙花爆竹安全管理條例》（以下簡稱《條例》）及市、區(qū)煙花爆竹安全管控工作會議精神，繼續(xù)加強2021年教育系統(tǒng)煙花爆竹安全管控工作，保障廣大師生人身、財產(chǎn)安全和社會公共安全，確保節(jié)假日期間全區(qū)教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定，特制訂本工作方案。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
教育局成立煙花爆竹安全管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，由教育局王巍清副局長擔任組長，教育安全管理中心秦紅擔任副組長，辦公室設(shè)在教育安全管理中心，負責指導(dǎo)各基層單位落實《條例》中規(guī)定的各項措施要求，指導(dǎo)平安志愿者積極參與春節(jié)期間煙花爆竹安全管控工作。
二、工作步驟
1、宣傳教育。各單位要結(jié)合工作實際，開展禁止燃放煙花爆竹的宣傳教育活動。利用校門口大屏幕，依托假期作業(yè)、課外活動、安全課等形式開展煙花爆竹安全主題教育；引導(dǎo)本單位黨團員、干部要帶頭移風易俗、遵守有關(guān)禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定；通過告家長書、釘釘平臺等載體宣傳并督促學(xué)生家庭遵守《條例》。使宣傳工作實現(xiàn)多層次、全覆蓋，讓全體師生、家長知曉禁止燃放煙花爆竹的有關(guān)要求，并遵守實行。
2、“平安馬甲”行動。各單位要積極參與平安志愿者服務(wù)，按照《條例》規(guī)定要求，嚴格落實本單位及周邊50米范圍內(nèi)的守護、巡查、勸阻工作。積極舉報非法儲存、運輸、銷售、燃放煙花爆竹行為，舉報電話119、110。
3、重點巡守時段
（外環(huán)線以內(nèi)）
（1）2021年2月11日（除夕）19時至次日凌晨1時，次日6時至8時；
（2）2021年2月15日（年初四）19時至次日凌晨1時，次日6時至8時；
（3）2021年2月26日（元宵節(jié)）19時至次日凌晨1時。
（外環(huán)線以外）
（1）2021年2月11日（除夕）20時至次日凌晨1時；
（2）2021年2月15日（年初四）20時至次日凌晨1時；
（3）2021年2月26日（元宵節(jié)）20時至次日24時。
上述時間段內(nèi)，局層面由局主要領(lǐng)導(dǎo)值守，各基層單位由本單位主要領(lǐng)導(dǎo)值守，確保學(xué)校安全。
三、工作要求
1、加強領(lǐng)導(dǎo)。各基層單位要高度重視煙花爆竹安全管控工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，強化監(jiān)管，保證區(qū)委、區(qū)政府工作部署在全區(qū)教育系統(tǒng)得到全面貫徹落實。
2、加強檢查。區(qū)教育局將在春節(jié)期間成立煙花爆竹專項督查組，對基層單位進行抽查，凡因燃放煙花爆竹安全管理工作措施不到位、工作不落實引發(fā)事故的，實行責任追究制。
一、指導(dǎo)思想
各級黨委、政府要從構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，堅持以人為本、重在防范、加強監(jiān)管、確保安全的原則，以不發(fā)生重特大案件和事故，維護人民群眾財產(chǎn)安全，確保人民群眾過個吉祥平安的春節(jié)為目標，建立以各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、公安為主監(jiān)管、供銷為主營、其他職能部門互相配合、齊抓共管的工作機制，落實各項監(jiān)管措施，圓滿完成煙花爆竹“禁改限”后安全管理工作。
二、工作職責
（一）確定準入我市煙花爆竹產(chǎn)品種類。
*市政府已確定并公布允許經(jīng)營和燃放的煙花爆竹產(chǎn)品種類，我市允許銷售和燃放的煙花爆竹規(guī)格、種類參照此規(guī)定，由市煙花爆竹安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“煙花辦”）向社會公布。禁止質(zhì)量不合格產(chǎn)品、三無產(chǎn)品（無廠名、無地址、無商標）和拉炮、摔炮、砸炮、擦炮、土火箭、地老鼠及無規(guī)則飛行軌跡的煙花爆竹產(chǎn)品進入我市。
（二）籌建煙花爆竹專用倉庫、配送車隊。
1、市供銷社應(yīng)當參照《煙花爆竹工廠設(shè)計安全規(guī)范》（GB-50161）中有關(guān)煙花爆竹總倉庫的安全要求，物色煙花爆竹儲存?zhèn)}庫，確保倉庫能在啟用前通過相關(guān)資質(zhì)部門的安全評價。煙花爆竹的配送車隊組建，應(yīng)采取自購專用車輛與臨時租用具有危險貨物運輸資質(zhì)的車輛相結(jié)合的方式。同時還應(yīng)當雇請具有危險貨物運輸資格的駕駛員、押運人員負責配送工作。此項工作應(yīng)在1月中旬前完成。
2、實行統(tǒng)一進貨和配送制度。全市零售網(wǎng)點必須向市供銷社統(tǒng)一進貨，市供銷社不得向無銷售許可證的單位和個人銷售煙花爆竹，零售網(wǎng)點也不得向無合法資質(zhì)的批發(fā)單位進貨。
3、實行回收制度。零售網(wǎng)點在進貨時，必須與供貨單位簽訂回收協(xié)議。零售點在經(jīng)營許可期限屆滿后，應(yīng)當停止銷售，其未銷售的煙花爆竹在7日內(nèi)由市供銷社收回。
（三）制定批發(fā)企業(yè)、零售網(wǎng)點布局規(guī)劃，上報編制。
市公安局應(yīng)當按照嚴格控制的原則，會同安監(jiān)、消防、規(guī)劃、工商、城市執(zhí)法等部門對轄區(qū)內(nèi)批發(fā)和零售網(wǎng)點進行合理布局規(guī)劃。我市的煙花爆竹批發(fā)業(yè)務(wù)由市供銷社專營，煙花爆竹儲存?zhèn)}庫和存有實物的批發(fā)場所禁止設(shè)立在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)；零售網(wǎng)點布局要綜合衡量各村（居）的人口、市場需求、地理位置等因素，按相鄰的2-3村（居）設(shè)立1-2個零售網(wǎng)點的原則進行編制。布局規(guī)劃完成后，應(yīng)制作編制，上報市煙花辦審批后向社會公布。此項工作于20*年1月上旬前完成。
（四）實行行政許可，做好“兩證”發(fā)放。
市公安局應(yīng)根據(jù)國務(wù)院《煙花爆竹安全管理條例》和《*市煙花爆竹燃放管理規(guī)定》、《20*年*市煙花爆竹經(jīng)營許可實施細則（暫行）》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市政府相關(guān)會議精神，按照“方便市民、陽光操作”的原則，從人員資質(zhì)、防火防爆、安全面積、安全距離、安全儲量、安全標識、對外聯(lián)絡(luò)和內(nèi)部安全設(shè)施等八個方面做出具體規(guī)定，明確批發(fā)和零售企業(yè)以及道路運輸許可的條件，申報單位應(yīng)提交的材料和審批程序。
我市的煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)、零售）許可證及運輸證由市公安局核發(fā)。此項工作為20*年1月底前完成。
（五）界定禁燃區(qū)域、部位、明確標志。市公安局要會同市安監(jiān)、消防、城管等部門，根據(jù)國家《條例》和*、*市政府有關(guān)會議精神，及時界定禁燃的區(qū)域和部位，并在禁燃區(qū)域和部位設(shè)置明顯標志，由市煙花辦向社會公布。此項工作應(yīng)于20*年1月底前完成。
（六）做好處置預(yù)案工作。公安部門要制定煙花爆竹燃放期間處置突發(fā)事故和案件的預(yù)案；消防部門要制定煙花爆竹燃放期間“事故滅火救援應(yīng)急處置預(yù)案”；衛(wèi)生部門要制定煙花爆竹燃放期間意外傷亡應(yīng)急搶救預(yù)案。此項工作應(yīng)于20*年1月底前完成。
三、工作措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機制。
在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立*市煙花爆竹安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，由陳生副市長任組長，市府辦邱華焰副主任、市公安局吳鳳鳴副局長任副組長，成員單位由市安監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)、消防、交通、工商、城管執(zhí)法、衛(wèi)生、供銷社等職能部門組成，下設(shè)辦公室，掛靠在市公安局治安大隊，由市公安局吳鳳鳴副局長兼任主任，市安監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)、消防、工商、城管執(zhí)法、供銷等部門應(yīng)指定1名同志做為聯(lián)絡(luò)人，負責聯(lián)系、協(xié)調(diào)部門間的工作。各鎮(zhèn)、街要按照市政府統(tǒng)一部署和要求，成立相應(yīng)機構(gòu)，統(tǒng)一組織開展轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹安全管理工作。各相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)，各司其職，各負其責。
（二）立規(guī)建制，依法進行監(jiān)管。
市公安機關(guān)要根據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》，立足本職和我市實際，積極承擔起為主監(jiān)管的職責，圍繞經(jīng)營、儲存、運輸、燃放等各環(huán)節(jié)的安全保衛(wèi)工作，對我市煙花爆竹許可燃放的種類、禁止燃放部位的界定、標準及審批程序、批發(fā)零售企業(yè)布局規(guī)劃的要求及其安全標準、經(jīng)營及運輸許可證發(fā)放的前置條件及審批程序制定出明確細致的規(guī)范標準。為確保各類事項及審批工作公開公正公平，要通過新聞媒體向社會公開咨詢和效能投訴電話，接受廣大人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督，接受紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，要嚴格依法監(jiān)管，確保各個環(huán)節(jié)安全監(jiān)管工作有法可依、有規(guī)可循。
（三）強化宣傳，提高安全意識。
煙花爆竹燃放安全涉及千家萬戶，各級黨委和政府要充分利用新聞會、媒體報道、宣傳標語、印發(fā)材料及移動公司短信網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳載體，發(fā)動機關(guān)、團體、部隊、企事業(yè)單位和居委會、物業(yè)小區(qū)等單位，深入做好宣傳教育工作。廣播、電視、報刊等新聞媒體應(yīng)發(fā)揮宣傳教育主力軍的作用，中小學(xué)校應(yīng)當對學(xué)生進行文明、安全燃放煙花爆竹的教育，做到家喻戶曉、人人皆知，增強依法燃放意識。一是加大對國家頒布的《煙花爆竹安全管理條例》學(xué)習(xí)宣傳工作，教育和提高廣大市民學(xué)法、知法和守法意識；二是要對我市規(guī)定的禁放區(qū)域、禁止燃放時間段的宣傳，讓市民自覺遵守，不在禁放區(qū)域和禁放時段違規(guī)燃放煙花爆竹；三是要加強對允許和禁止銷售燃放品種的宣傳，要求市民不購買、不燃放非法、違規(guī)的不安全產(chǎn)品，確保燃放安全；四是要加強煙花爆竹安全燃放知識的宣傳，讓市民了解煙花爆竹的安全燃放知識，減少因燃放不當引發(fā)的火災(zāi)和傷人事故；五是要加強燃放執(zhí)法管理宣傳，引導(dǎo)市民協(xié)助政府和有關(guān)部門依法管理，嚴格執(zhí)法，加大對違法行為的查處打擊力度，引導(dǎo)市民依法、文明、安全燃放煙花爆竹。
（四）強化措施，落實工作責任。
20*年是“禁改限”的第一年，現(xiàn)在離春節(jié)僅1個多月時間，煙花爆竹安全管理工作時間緊、任務(wù)重，各鎮(zhèn)（街）、各職能部門要本著對人民生命財產(chǎn)高度負責的態(tài)度，認真履行職責，制定各部門工作預(yù)案，強化各項措施，一級抓一級，層層落實責任，根據(jù)市政府會議精神，按照屬地管理的原則，公安機關(guān)主要負責人為本地區(qū)燃放煙花爆竹管理工作的第一責任人，負責組織實施本地區(qū)煙花爆竹安全管理工作，督促有關(guān)部門切實履行職責，抓好各項措施的落實。凡燃放煙花爆竹管理工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)不健全，無工作方案和預(yù)案、措施、責任不落實，發(fā)生重大火災(zāi)和人身傷亡事故的，將嚴格實行責任倒查制度，追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員的責任。要采取簽訂責任狀的形式，把職責任務(wù)分解到各基層、部門和崗位，層層落實責任，落實各項安全措施。各職能部門要加強聯(lián)系，按照《煙花爆竹安全管理條例》，明確職責分工，積極配合開展部門聯(lián)合執(zhí)法活動，形成強大的合力，依法查處非法經(jīng)營煙花爆竹行為，凈化煙花爆竹市場，有效防止非法和劣質(zhì)產(chǎn)品流入市場。對未經(jīng)許可經(jīng)營或供應(yīng)非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹的，由安監(jiān)部門處以2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法生產(chǎn)經(jīng)營的物品及非法所得。對未經(jīng)縣（市、區(qū)）級以上公安機關(guān)許可，由道路運輸煙花爆竹的，責令停止非法運輸活動，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并沒收非法運輸?shù)奈锲芳胺欠ㄋ谩Ｔ诮谷挤艧熁ū竦臅r間、地點燃放煙花爆竹，或者以危害公共安全和人身財產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹的，由公安部門責令停止燃放，處以100元以上500元以下的罰款，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰，以確保銷售和燃放環(huán)節(jié)的安全。
關(guān)鍵詞：煙花爆竹；生產(chǎn)安全事故；原因；對策
中圖分類號：X932 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1723（2013）03-0041-02
一、緒言
煙花爆竹是中國非常傳統(tǒng)而極具民族特色的玩意兒，目前，根據(jù)不完全統(tǒng)計，我國煙花爆竹的從業(yè)人員超過100萬，煙花爆竹的生產(chǎn)工廠超過7000余家，產(chǎn)值將近200億元。然而，煙花爆竹雖然是一個成本低高回報的行業(yè)，但是其危險性也所有行業(yè)最高的，煙花爆竹無論是在“生產(chǎn)”、“經(jīng)營”、“儲存”、“運輸”、“銷售”等環(huán)節(jié)均涉及安全問題，哪個環(huán)節(jié)“一不留神”就有可能引發(fā)煙花爆竹安全問題，嚴重危害公共人身以及財產(chǎn)等的安全。例如，2012年6月17日江西宜春袁州區(qū)慈化鎮(zhèn)隆法煙花爆竹廠發(fā)生煙花爆竹生產(chǎn)安全事故，導(dǎo)致該廠5間廠房坍塌、死亡7人、受傷1人，事故的原因為該煙花爆竹廠擅自開工生產(chǎn)，存在著超員超量作業(yè)、違規(guī)維修設(shè)備、閑雜人員進入危險作業(yè)現(xiàn)場等等嚴重違規(guī)現(xiàn)象。6月18日河南周口淮陽縣東屯煙花爆竹廠發(fā)生嚴重生產(chǎn)安全爆炸事故，導(dǎo)致死亡7人、受傷14人，15間廠房完全倒塌，事故的原因是該煙花爆竹廠1.1級危險工序生產(chǎn)區(qū)的工房已經(jīng)全拆除掉了，利用沒有拆掉的1.3級危險工序廠房擅自違規(guī)組織開工生產(chǎn)，生產(chǎn)場所一片混亂及從業(yè)人員操縱不當
引發(fā)。
當前，盡管我國陸續(xù)頒布了《煙花爆竹安全管理條例》、《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)，可是煙花爆竹企業(yè)在生產(chǎn)時還是存在一些違規(guī)行為，導(dǎo)致煙花爆竹生產(chǎn)安全事故還是屢禁不止。安全第一，預(yù)防為主作為煙花爆竹安全生產(chǎn)地主要方針，因此，對煙花爆竹的生產(chǎn)安全事故進行原因探究以及提出有效的防控對策非常有意義。
二、煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的概況
（一）什么是煙花爆竹
2006年1月11號中國國務(wù)院通過的《煙花爆竹安全管理條例》對“煙花爆竹”的定義作了明確規(guī)定：“本條例所指的煙花爆竹，是指煙花爆竹制品與用于生產(chǎn)煙花爆竹的民用黑火藥、煙火藥、引火線等物品。‘煙花爆竹’以原料為黑火藥、煙火藥等制作而成的美術(shù)工藝品，經(jīng)過引火線等火源引發(fā)的燃燒、爆炸而且伴隨有光、聲、煙、霧、色等效果的娛樂工藝產(chǎn)品。”
（二）什么是生產(chǎn)安全事故
“生產(chǎn)安全事故”通常指的是經(jīng)營生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)在生產(chǎn)煙花爆竹的過程中，由于生產(chǎn)作業(yè)或者生產(chǎn)環(huán)境等存在違規(guī)現(xiàn)象，導(dǎo)致人身的傷亡或者財產(chǎn)事物等的經(jīng)濟損失的事故。我國對“生產(chǎn)安全事故”明確地做了四項原則規(guī)定：第一，嚴格依照有關(guān)法律法規(guī)認定，從嚴要適度的原則；第二，實事求是，根據(jù)目前的安全管理體系，事故的認定不事宜做大范圍變動；第三，要充分維護在事故中造成傷亡的人員以及他們家屬地合法利益，維穩(wěn)促諧；第四，要增強安全生產(chǎn)的監(jiān)管，采取問責制，排除監(jiān)督與管理上存在的盲點，確保生產(chǎn)的規(guī)范、安全、穩(wěn)定。
（三）煙花爆竹生產(chǎn)安全的有關(guān)規(guī)定
我國的《煙花爆竹安全管理條例》對煙花爆竹的生產(chǎn)應(yīng)該具備的條件做了明確規(guī)定：第一，要適應(yīng)當時當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；第二，煙花爆竹的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要獲得相關(guān)批準；第三，煙花爆竹廠的選址要適應(yīng)城市布局，而且要跟周圍的房屋和設(shè)施控制在一定的安全范圍；第四，煙花爆竹的廠房、倉庫在設(shè)計上、在構(gòu)造上以及原料選用上要具備防爆、防火、防雷功能，生產(chǎn)設(shè)備要符合相關(guān)標準；第五，煙花爆竹的生產(chǎn)設(shè)施、工藝美術(shù)符合國家安全生產(chǎn)準則；第六，煙花爆竹的種類、質(zhì)量、相關(guān)規(guī)格要符合安全標準；第七，需要有完善生產(chǎn)安全的責任制度；第八，要有負責生產(chǎn)安全的管理組織與專業(yè)的生產(chǎn)安全管理工作者；第九，要依照法律法規(guī)不定期展開安全檢查；第十，要做好煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急方案、應(yīng)急救援人員，而且要配有應(yīng)急救援器材；第十一，除上以外，其他法律、法規(guī)需要的條件。
（四）煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的特點
1.煙花爆竹生產(chǎn)安全事故發(fā)生率高。煙花爆竹的生產(chǎn)作為一個高危險性的行業(yè)，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計顯示，1985～2010，我國的煙花爆竹生產(chǎn)共計發(fā)生安全爆炸事故超過九千例，年均發(fā)生的生產(chǎn)事故超過五百例，造成的經(jīng)濟損失不計其數(shù)，充分暴露了煙花爆竹行業(yè)生產(chǎn)安全責任心不強、生產(chǎn)安全意識薄弱、生產(chǎn)安全的監(jiān)管存在盲點、生產(chǎn)安全的配套條件與設(shè)施不完善等問題。
2.煙花爆竹生產(chǎn)安全事故容易導(dǎo)致惡性群體性傷亡。煙花爆竹作為一種易燃易爆物，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)一旦作業(yè)不規(guī)范就容易引發(fā)生產(chǎn)安全事故，他所引起的危害將是惡性群體性傷亡。例如，2000年6月30日廣東省江門市煙花爆竹廠發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，造成死亡34四人，受傷人數(shù)達到160余人。
（五）引發(fā)煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的原因
1.煙花爆竹生產(chǎn)工序有易燃易爆性。煙花爆竹加工廠大多帶有藥物性的工序具存在高危險性。當煙花爆竹的生產(chǎn)制造時，任何火星、電火花、光能、化學(xué)能等因素均有可能引發(fā)易燃易爆。所以，煙花爆竹生產(chǎn)工序存在高危險性，例如，配藥工序、藥劑晾曬等工序。
2.煙花爆竹生產(chǎn)工序多為手工作業(yè)，人為引發(fā)事故居多。煙花爆竹的生產(chǎn)屬于勞動密集型，科技分量不多，煙花爆竹的生產(chǎn)設(shè)施較為落后，致使很多煙花爆竹的生產(chǎn)采用手工作業(yè)來完成，尤其在配料的粉碎曬干、集裝等工序，只要作業(yè)人員“一不留神”就有可能引發(fā)安全事故。
除此之外，造成煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的原因還有：一是有部分煙花爆竹企業(yè)為了謀取暴利，頂風作案，偷偷地不安安全法律法規(guī)進行非法生產(chǎn)制作煙花爆竹的行為比較嚴重。二是有部分煙花爆竹生產(chǎn)廠家在主要的安全因素都沒有齊全的情況下，急于生產(chǎn)經(jīng)營去賺錢而不顧安全防范。三是有一些煙花爆竹廠家安全生產(chǎn)的管理機制不完善，存在管理混亂的現(xiàn)象。四是部分煙花爆竹廠家對安全生產(chǎn)的教育宣傳缺失，導(dǎo)致工作人員意識也淡薄，安全觀念缺失。五是有些廠家生產(chǎn)時為了偷工減料而在煙火藥配置的時候采用了禁用、限用材料。六是制作的煙花爆竹藥量超標。七是煙花爆竹廠質(zhì)量與安全保障能力存在不足。八是煙花爆竹廠存在違法違規(guī)作業(yè)。九是有一些部門對煙花爆竹生產(chǎn)安全的監(jiān)管力度不強。
三、煙花爆竹生產(chǎn)安全事故防控對策
我國《煙花爆竹安全管理條例》也對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營的廠家在防控生產(chǎn)安全事故時做了明確規(guī)定：“應(yīng)該對生產(chǎn)作業(yè)的人員開展安全生產(chǎn)知識的教育，對從事藥物造粒、混合、篩選、筑藥、壓藥、裝藥、切引、搬運等危險工序的作業(yè)人員進行專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)。從事危險工序的作業(yè)人員需要獲得設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的合格考核，才可以上崗作業(yè)。”
（一）生產(chǎn)管理控制
第一，嚴對安全生產(chǎn)進行嚴格把關(guān)。務(wù)必貫徹生產(chǎn)安全許可證要求，對不符合安全生產(chǎn)的煙花爆竹廠依法限期讓其整改，不合格的堅決取締關(guān)閉。
第二，對非法從事煙花爆竹生產(chǎn)要嚴厲打擊。有關(guān)部門務(wù)必加大對非法生產(chǎn)的打擊度，用相關(guān)法規(guī)去讓非法生產(chǎn)煙花爆竹的廠家退步。
第三，樹立安全生產(chǎn)責任意識。企業(yè)要從發(fā)展與社會責任的角度考慮，作好生產(chǎn)安全工作。加大安全設(shè)施建設(shè)，完善安全條件，加強管理，保障工作人員的人身安全。
第四，開展安全教育。對從作業(yè)工作人員定期、不定期地進行安全教育培訓(xùn)，提高他們的安全意識。
第五，堅持科技創(chuàng)新，改善安全生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)施。吸收與引進新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，改善安全生產(chǎn)條件，著力研究性能穩(wěn)定、不易燃易暴的新材料，大力發(fā)展環(huán)保性煙花爆竹。
第六，加強對煙花爆竹原材料與產(chǎn)品安全和質(zhì)量的監(jiān)督管理工作，政府相關(guān)部門應(yīng)要求生產(chǎn)企業(yè)委托當?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督部門或其他有資質(zhì)的單位，進行原材料和產(chǎn)品的安全質(zhì)量的日常檢測檢驗。
（二）安全生產(chǎn)技術(shù)保障控制
第一，確保煙花爆竹的煙火藥質(zhì)量上，應(yīng)該在煙火藥材料進入加工廠之后，應(yīng)該對其原材料進行化驗，等到證實原材料合格方可使用，防范由于原材料里含有的雜質(zhì)超標而導(dǎo)致煙火藥的敏感度增加而引起的易燃易爆。
第二，確保隔離去保持一定距離上，煙花爆竹加工廠應(yīng)該與居住區(qū)等周邊建筑務(wù)必保持一定的安全距離。煙花爆竹廠應(yīng)砌防護墻。配備保安，禁止閑雜等人進入，嚴禁任何明火、嚴禁日曬、嚴禁烘烤等，工序房應(yīng)由專人專業(yè)人員進行管理。此外，要設(shè)立通風透氣裝置和報警器。
第三，防止摩擦、碰撞與打擊上，在煙火藥工作坊，操縱的器具最好多采用木質(zhì)，禁止使用鐵質(zhì)、石制等工具。門窗也應(yīng)當采用不發(fā)火材料制成的。筑藥、壓藥、截切與裝引火線等工序作業(yè)的過程中必須嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，防止因劇烈沖擊、摩擦引起燃燒、爆炸。
第四，煙花爆竹工廠選址應(yīng)當與居民點、工業(yè)區(qū)、學(xué)校、旅游區(qū)與輸電線路的距離應(yīng)當符合設(shè)計規(guī)范。廠區(qū)平面布置、建筑物的結(jié)構(gòu)等設(shè)計均應(yīng)具有一定的防范性。
參考文獻
[1] 焦前光.煙花爆竹生產(chǎn)安全問題分析[J].安全生產(chǎn)與監(jiān)督，2009，（2）.
[2] 王慧，王保民.煙花爆竹生產(chǎn)事故分析及其企業(yè)危險源辨識[J].安全，2013，
本文作者：李向黨 文秘站原創(chuàng)投稿
煙花爆竹安全知識培訓(xùn)班
為加強縣煙花爆竹經(jīng)營單位的安全管理，堅持“安全第一，預(yù)防為主 ”的方針，在雙節(jié)（元旦、春節(jié)）來臨之際，防止煙花爆竹在儲存、運輸、銷售過程中發(fā)生安全事故，確保人民生命財產(chǎn)安全,對煙花爆竹經(jīng)營安全工作，11月3日,在商務(wù)大酒店多功能廳(會議廳),__縣安監(jiān)局副局長__*同志就煙花爆竹安全管理工作進行了教育培訓(xùn)。縣公安局、供銷聯(lián)社、日雜公司等單位領(lǐng)導(dǎo)也分別在培訓(xùn)會上就相關(guān)知識進行了深入淺出地講解。
充分認識煙花爆竹安全工作的重要性。__縣日雜公司對零售網(wǎng)點的產(chǎn)品要統(tǒng)一配送，要有專用運輸車輛，嚴禁搭客運、貨運車輛。嚴禁非危險品運輸車輛送貨。根據(jù)實際，要科學(xué)地確定煙花爆竹需求總量，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布設(shè)煙花爆竹批發(fā)和零售網(wǎng)點。縣煙花爆竹銷售中心要嚴格把關(guān)，確保產(chǎn)品質(zhì)量，杜絕不合格煙花爆竹產(chǎn)品批發(fā)和進入市場，確保全縣煙花爆竹經(jīng)營安全。加強對煙花爆竹批發(fā)、零售網(wǎng)點的安全監(jiān)督管理。從事批發(fā)經(jīng)營單位的負責人、安全管理人員必須取得省安監(jiān)局頒發(fā)的安全資格證；從事季節(jié)性零售經(jīng)營單位的負責人和安全管理人員必須取得當?shù)匕脖O(jiān)部門頒發(fā)的安全資格證。零售網(wǎng)點供貨由批發(fā)單位統(tǒng)一配送，配送車輛、人員必須符合有關(guān)規(guī)定和要求。嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動。十一月份，全縣將開展一次煙花爆竹經(jīng)營專項整治活動。相關(guān)部門(公安、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、交通運輸部門、縣供銷社部門、縣城管部門、縣文物、教肓、衛(wèi)生、電力、工信局等單位都要按照《煙花爆竹安全管理條例》、《省安全生產(chǎn)條例》的要求,各司其職,各負其責,齊抓共管,全面構(gòu)筑煙花爆竹安全管理的強大氛圍。聯(lián)合執(zhí)法、積極配合，形成合力，按照職責分工，組織查處非法經(jīng)營煙花爆竹的行為。加大宣傳力度，提高全民安全意識。要通過廣泛宣傳，利用廣播、電視、等新聞媒體的公益宣傳教育工作，普及識別合格煙花爆竹產(chǎn)品、燃放注意事項等安全常識，使廣大人民群眾自覺從合法渠道購買質(zhì)量合格的煙花爆竹產(chǎn)品。
此次培訓(xùn)，縣公安局、安監(jiān)局、供銷社、日雜公司分別結(jié)合煙花爆竹經(jīng)營的實際情況，通過淺顯易懂的方式 ，對從業(yè)人員講授了煙花爆竹法律法規(guī)、安全生產(chǎn)知識和經(jīng)營過程中的注意事項。就煙花爆竹經(jīng)營安全、燃放安全、道路運輸安全和消防安全等相關(guān)知識進行了深入淺出地講解。就煙花爆竹經(jīng)營場所及面積、安全距離、消防設(shè)施的配備以及儲存的數(shù)量方面等進行了重點的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使煙花爆竹經(jīng)營單位對如何對煙花爆竹進行安全經(jīng)營、如何發(fā)現(xiàn)安全隱患和避免違規(guī)操作等方面的知識有了全面的了解，對于消除安全隱患、避免安全事故的發(fā)生起到了良好的作用。
一、指導(dǎo)思想
以*和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴格執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責，依法加強我區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營、儲存、運輸和燃放等各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸和燃放行為，落實煙花爆竹從業(yè)單位安全主體責任，提高從業(yè)人員安全意識，嚴防重特大煙花爆竹事故的發(fā)生，確保全區(qū)煙花爆竹安全形勢的穩(wěn)定。
二、工作目標
以《安全生產(chǎn)法》、《煙花爆竹安全管理條例》和*市人民政府辦公室《印發(fā)*市煙花爆竹經(jīng)營布點規(guī)劃方案的通知》（汕府辦[*]185號）等法律、法規(guī)和文件為依據(jù)，深入開展煙花爆竹安全專項整治工作，突出重點，夯實基礎(chǔ)，部門聯(lián)動，依法整治，逐步實現(xiàn)煙花爆竹安全管理制度化、規(guī)范化，建立煙花爆竹安全管理長效機制，有效遏制煙花爆竹安全事故的發(fā)生，保持全區(qū)煙花爆竹領(lǐng)域的安全。
（一）建立健全監(jiān)管體系。完善安全監(jiān)管機制，明確監(jiān)管職責，落實監(jiān)管責任。進一步建立健全和規(guī)范煙花爆竹從業(yè)單位安全生產(chǎn)責任制和安全規(guī)章制度，落實煙花爆竹從業(yè)單位安全主體責任。
（二）嚴格煙花爆竹經(jīng)營、儲存、運輸、燃放市場準入和各項安全措施，整頓和規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營、儲存、運輸、燃放等各個環(huán)節(jié)的安全秩序。
（三）嚴厲打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹違法行為，嚴肅查處非法經(jīng)營、儲存、運輸、燃放煙花爆竹的違法違規(guī)行為。
三、整治對象
全區(qū)范圍內(nèi)不具備有關(guān)法律法規(guī)、國家標準和行業(yè)標準規(guī)定的安全條件和安全要求的煙花爆竹從業(yè)單位，非法從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、燃放活動的單位和個人。
四、工作重點
（一）嚴厲查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸和燃放煙花爆竹行為。
對非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸和燃放煙花爆竹行為的單位或個人，由區(qū)*、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門按各自職責依法予以嚴厲查處，依法沒收其非法成品、半成品和原材料，徹底收繳、銷毀其制造工具，防止死灰復(fù)燃。
（二）嚴格執(zhí)行煙花爆竹經(jīng)營、儲存、運輸、燃放的有關(guān)規(guī)定。
1、嚴格實行煙花爆竹經(jīng)營許可制度。根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、保障安全、合理布局、總量控制”的原則，按照《*市煙花爆竹經(jīng)營布點規(guī)劃方案（*—2010年）》的要求，從嚴把好我區(qū)煙花爆竹經(jīng)營單位市場準入關(guān)。煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售單位要建立和完善配送制度，不得批發(fā)、零售非法生產(chǎn)和無《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證》的煙花爆竹；建立批發(fā)企業(yè)采購、銷售流向登記制度，健全購銷檔案，執(zhí)行上級關(guān)于零售單位煙花爆竹存放的品種和儲存總量不得超過500公斤的規(guī)定。
2、嚴格煙花爆竹道路運輸許可。煙花爆竹的運輸，應(yīng)當經(jīng)區(qū)*部門許可并核發(fā)《煙花爆竹道路運輸許可證》，按規(guī)定的地點、路線進行，不得超種類、規(guī)格和數(shù)量運輸。
3、嚴格煙花爆竹燃放規(guī)定。嚴格執(zhí)行《煙花爆竹安全管理條例》、《*城區(qū)禁止生產(chǎn)、銷售、燃放煙花爆竹規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)和文件的規(guī)定，不得在限制或者禁止燃放煙花爆竹的時間、地點燃放，不得使用限制的種類燃放。舉辦焰火晚會及其它大型焰火燃放活動的，有關(guān)單位應(yīng)向當?shù)?部門申請，嚴格按相關(guān)的煙花爆竹燃放許可規(guī)定、焰火燃放安全規(guī)程和經(jīng)許可的燃放作業(yè)方案進行燃放作業(yè)。
（三）加強煙花爆竹安全監(jiān)管的基礎(chǔ)工作。
1、認真組織開展安全評價工作。煙花爆竹經(jīng)營單位要選擇具有資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進行安全評價，通過評價查找事故隱患，落實整改措施，提高安全條件和安全管理水平。
2、嚴格煙花爆竹從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，做到持證上崗。
各煙花爆竹從業(yè)單位要加強對從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，組織經(jīng)常性全員安全教育培訓(xùn)，增強全員安全意識和安全法制意識。區(qū)安監(jiān)部門要按規(guī)定對煙花爆竹經(jīng)營單位的主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員開展安全培訓(xùn)考核工作，全面提高企業(yè)管理者、經(jīng)營者和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和技能。
3、制訂應(yīng)急救援預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)事故處置能力。各級各有關(guān)部門應(yīng)要求和督促各煙花爆竹批發(fā)、運輸企業(yè)，焰火晚會及其他大型焰火燃放活動主辦單位認真制訂好本單位和活動事故應(yīng)急救援預(yù)案，并報區(qū)有關(guān)部門備案；建立事故應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事故的處置能力。
4、加強宣傳教育力度，強化社會監(jiān)督機制。
充分利用廣播、電視各種形式，加強對群眾的宣傳教育，向社會各界，特別是農(nóng)村和學(xué)校廣泛宣傳煙花爆竹安全經(jīng)營、燃放等有關(guān)安全知識和常識，教育廣大群眾知法、懂法、守法，增強法制意識和安全意識。要充分發(fā)揮基層政府、村（居）委會和廣大群眾的作用，設(shè)立舉報電話，完善舉報獎勵制度，有效引導(dǎo)群眾自覺、主動地參加打擊私炮的活動。
五、工作機構(gòu)和職責分工
為確保本次專項整治行動的順利進行，區(qū)成立*市*區(qū)打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由柯茂（副區(qū)長）任組長，林三岳（區(qū)府辦）、張鵬（區(qū)安監(jiān)局）任副組長，區(qū)安監(jiān)局、*分局、質(zhì)監(jiān)局、工商局，區(qū)供銷聯(lián)社等為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責日常工作。辦公室由陳志民（區(qū)安監(jiān)局）任主任。
本項工作完成以后，該工作機構(gòu)自行撤銷。
各成員單位的工作職責分工為：
區(qū)*部門負責煙花爆竹的公共安全管理，包括煙花爆竹道路運輸許可和確定運輸路線，煙花晚會燃放許可，組織銷毀、處置廢舊和罰沒的非法煙花爆竹，以及偵查非法生產(chǎn)、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件。
區(qū)安監(jiān)部門負責煙花爆竹安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，監(jiān)督煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況，審查煙花爆竹經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件和按規(guī)定核發(fā)經(jīng)營許可證，組織查處不具備安全條件的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位，組織查處煙花爆竹安全生產(chǎn)事故。
區(qū)質(zhì)監(jiān)部門負責對煙花爆竹產(chǎn)品的質(zhì)量進行監(jiān)督管理,監(jiān)督抽查煙花爆竹的質(zhì)量,督促煙花爆竹生產(chǎn)單位嚴把煙花爆竹質(zhì)量關(guān)。
區(qū)工商部門負責煙花爆竹市場經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，維護市場秩序，依法查處非法煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營活動。對凡未取得區(qū)安監(jiān)、*等部門安全許可的經(jīng)營、運輸單位，不給予工商年審或注冊登記。
區(qū)供銷聯(lián)社負責本系統(tǒng)企業(yè)煙花爆竹的經(jīng)營安全管理，督促本系統(tǒng)企業(yè)依法完善安全生產(chǎn)條件，依法開展經(jīng)營活動。加強巡查和信息收集，發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸?shù)刃袨榈模皶r報告區(qū)*、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門。
各鎮(zhèn)（街道）要按照“屬地管理”的原則，切實加強對轄區(qū)打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、燃放工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施加大工作力度。特別是非禁止燃放的鎮(zhèn)要建立“打非”巡查制度，確保轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、燃放等行為得到及時的制止。各基層村（居）委會要充分發(fā)揮基層組織的作用，廣泛收集案件線索，發(fā)現(xiàn)非法作坊，銷售點及違法運輸、儲存和燃放煙花爆竹的，要及時通報區(qū)*、安監(jiān)等有關(guān)部門予以依法查處。
六、工作步驟
（一）部署階段（從現(xiàn)在起至*年3月底）
1、研究制訂全區(qū)煙花爆竹安全專項整治方案，并做好宣傳發(fā)動工作。
2、依據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》及有關(guān)規(guī)定落實相關(guān)部門的職責。
3、明確區(qū)打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放煙花爆竹專項整治行動的牽頭部門及各鎮(zhèn)、街道，各村（居）委會在“打非”工作中的職責，落實各級打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組的主要負責人、分管負責人和村（居）負責具體實施工作的負責人。
4、向社會公布舉報電話。
（二）規(guī)范和整治階段（*年4月初至*年5月底）
1、完成煙花爆竹經(jīng)營（零售）安全許可工作。
2、完成煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）安全許可工作。
3、建立有效的煙花爆竹安全監(jiān)管體系，各監(jiān)管部門履行職責，牽頭部門積極發(fā)揮作用。
4、組織開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴肅查處煙花爆竹非法行為。
各鎮(zhèn)(街道)安委辦和區(qū)*、工商、質(zhì)監(jiān)、供銷等部門應(yīng)將上述工作的落實情況，于*年5月15日前書面報送區(qū)安委辦。
（三）集中整治階段（*年6月初至*年12月底）
1、完善煙花爆竹安全監(jiān)管機制，健全并落實打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和燃放的各項保障措施。
2、規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營、運輸、燃放秩序，依法查處違規(guī)行為，有效遏制非法經(jīng)營、運輸、燃放煙花爆竹活動。
各鎮(zhèn)（街道）安委辦和區(qū)*、工商、質(zhì)監(jiān)、供銷等部門應(yīng)將上述工作的落實情況,于*年12月15日前書面報送區(qū)安委辦。
七、工作要求
（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要以對人民生命財產(chǎn)安全高度負責的態(tài)度，充分認識本次煙花爆竹專項整治工作的重要性、長期性和艱巨性。要堅決克服麻痹思想，把煙花爆竹安全專項整治作為我區(qū)當前安全生產(chǎn)工作的一項重要任務(wù)認真抓緊、抓好和抓出成效。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)直各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓好各項工作措施的落實，并組織有關(guān)監(jiān)管部門和專門人員跟蹤督辦，確保各項措施落到實處，確保專項整治工作順利進行。
（二）精心組織，依法整治。按照本工作方案的安排，各鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合本地實際情況，盡快制定煙花爆竹安全專項整治工作方案。要針對整治工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，突出重點，依法整治，把整治工作與促進依法生產(chǎn)經(jīng)營、依法監(jiān)督管理結(jié)合起來。通過專項整治工作，推動我區(qū)煙花爆竹安全管理工作走上規(guī)范化、制度化的軌道。
