時(shí)間：2023-01-12 02:44:46
引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實(shí)踐，為您精心挑選了九篇剪紙調(diào)查報(bào)告范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時(shí)聯(lián)系我們的客服老師。
具體實(shí)施步驟是：
1、寫調(diào)查報(bào)告提綱;
2、擬訂調(diào)查內(nèi)容,寫出調(diào)查表;
3、打印調(diào)查表;
4、收回并分析調(diào)查表;
5、寫調(diào)查報(bào)告;
我們做的調(diào)查報(bào)告主要可以分為以下幾個(gè)部分
一、目的、時(shí)間等
調(diào)查的目的:了解大學(xué)生在校期間的兼職狀況;并分析其中的原因.
調(diào)查對(duì)象:新疆大學(xué)數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)學(xué)院大一，大二，大三學(xué)生 。
調(diào)查的主要內(nèi)容：兼職的種類、目的，期間遇到的問題，兼職的收入情況等。
調(diào)查工作時(shí)間安排：20xx年5月6日確定調(diào)查內(nèi)容.目的及調(diào)查對(duì)象，并制訂出調(diào)查問卷;5月7日，發(fā)放問卷，進(jìn)行實(shí)際調(diào)查;5月8日，對(duì)收回的問卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，完成調(diào)查報(bào)告。
采用的調(diào)查方法：?jiǎn)柧碚{(diào)查。
人員分工：
問卷設(shè)計(jì)：全體成員
問卷調(diào)查：全體成員
調(diào)查報(bào)告：柯曉玲 韓英
問卷統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)整理及插圖：楊麗 鹿園園
調(diào)查計(jì)劃及提綱：焦恒
調(diào)查提綱
調(diào)查問題類型及現(xiàn)狀分析:
全文共分為三部分:
第一部分，介紹了調(diào)查的時(shí)間、地點(diǎn),調(diào)查問卷的一些情況.
第二部分，從不同的角度進(jìn)行調(diào)查并對(duì)現(xiàn)象分析(這部分所占比例較大):
a. 調(diào)查同學(xué)們對(duì)待兼職工作的態(tài)度，這是決定因素。
b. 針對(duì)已從事過兼職工作的同學(xué)，調(diào)查他們從事此項(xiàng)工作的目的，再與其收獲進(jìn)行對(duì)比，看看兼職是否對(duì)他們有益.
c. 在兼職過程中，同學(xué)們由于缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)等因素將會(huì)遇到哪些困難，他們是否有勇氣去面對(duì)，將采取什么方法應(yīng)對(duì)?這是對(duì)同學(xué)們的心理素質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)。同時(shí)，學(xué)校是否該幫助呢?
d. 調(diào)查家長(zhǎng)對(duì)同學(xué)們從事兼職工作的態(tài)度，這對(duì)同學(xué)們是否從事兼職工作也有很大影響..
e. 作為當(dāng)代大學(xué)生，大家都具有各種各樣的特長(zhǎng)及不同的性格，這將直接導(dǎo)致從事兼職工作的種類不同及尋找兼職工作的途徑不同.
f. 在大學(xué)期間，我們的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)，同學(xué)們是否能處理好學(xué)習(xí)與兼職工作間的關(guān)系呢?這是對(duì)同學(xué)們綜合能力的檢測(cè)。
第三部分，對(duì)調(diào)查報(bào)告進(jìn)行小結(jié)。
看待兼職的態(tài)度
1 有無必要兼職
從性別來看，分別有46.9%的男生，52.9%的女生認(rèn)為大學(xué)生兼職非常有必要，而認(rèn)為大學(xué)生沒必要兼職的均占0%，其余的則認(rèn)為可有可無。
從年級(jí)來看，一年級(jí)，二年級(jí)，三年級(jí)分別有30.9%，35.2%，60.8%的同學(xué)認(rèn)為大學(xué)生兼職非常有必要，其余同學(xué)均認(rèn)為可有可無。
2 是否從事過兼職
總的來看，由于社會(huì)對(duì)女性就業(yè)的歧視，女生認(rèn)為非常有必要兼職的比例明顯高于男生;隨著年級(jí)的增長(zhǎng)，同學(xué)們意識(shí)到就業(yè)形勢(shì)愈來愈緊迫，認(rèn)為非常有必要兼職的同學(xué)比例顯著增長(zhǎng)。
尋找兼職的途徑
從性別來看，分別有69.4%的男生，45.2%的女生自己尋找兼職，38.8%的男生，25.5%的女生通過熟人尋找兼職，22.9%的男生，27.5%的女生通過中介機(jī)構(gòu)尋找兼職，還有部分同學(xué)通過廣告尋找兼職。與此同時(shí)，各年級(jí)差異性不大，基本與總體情況相符。
一、加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治行業(yè)
1、開展年度推進(jìn)依法行政工作。以為城市發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良法制環(huán)境為目的，制定年度推進(jìn)依法行政工作計(jì)劃，明確了以“全面落實(shí)科學(xué)民主依法決策機(jī)制、深化行政管理方式改革、不斷提高燃?xì)饬⒎ㄙ|(zhì)量、進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范市場(chǎng)行為、增強(qiáng)依法行政觀念和能力”等六項(xiàng)法制工作任務(wù)，通過分解任務(wù)、檢查落實(shí)，實(shí)現(xiàn)大力推進(jìn)法制工作的目的。工作中我們依據(jù)市建委年度推進(jìn)依法行政工作計(jì)劃，制定出我辦年度推進(jìn)依法行政工作計(jì)劃和檢查工作方案，同時(shí)制作了年度推進(jìn)依法行政工作檢查考評(píng)表，對(duì)執(zhí)法科室的執(zhí)法工作進(jìn)行定性、定量考核，確保行政執(zhí)法工作合法、有效。
2、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制各項(xiàng)要求。我們對(duì)執(zhí)法科室和執(zhí)法人員年度內(nèi)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制情況進(jìn)行年度考核，采取平時(shí)考核和年終考核相結(jié)合的方式，考核結(jié)果作為檢驗(yàn)執(zhí)法工作的主要依據(jù)。工作中我們依據(jù)《省行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定及市政府、市建委行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核工作的具體要求，制定了《市燃?xì)夤芾磙k公室行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》和《市燃?xì)夤芾磙k公室行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核方案》，建立了《執(zhí)法科室行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)檔案》和《行政執(zhí)法人員評(píng)議考核檔案》，將我辦承擔(dān)的行政執(zhí)法責(zé)任分解到辦內(nèi)各行政執(zhí)法科室，并由執(zhí)法科室落實(shí)到每個(gè)行政執(zhí)法崗位，執(zhí)法人員和執(zhí)法科室對(duì)執(zhí)法工作情況進(jìn)行半年總結(jié)和年度總結(jié)。
通過總結(jié)，查找出了執(zhí)法工作中存在的一些問題，如下達(dá)整改通知單后，沒有整改復(fù)查意見書或其他文字說明、個(gè)別案件處理時(shí)間過長(zhǎng)、行政許可案卷許可類文書不完整等問題。我們將問題及時(shí)反映給辦領(lǐng)導(dǎo)班子，同時(shí)調(diào)整執(zhí)法監(jiān)督工作重點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化對(duì)行政執(zhí)法工作的考核和服務(wù)工作，注重對(duì)日常行政處罰案卷制作過程中出現(xiàn)的問題的歸類、統(tǒng)計(jì)，使行政執(zhí)法責(zé)任制工作更加具體、有效。
二、完善制度建設(shè)，確保依法實(shí)施行政執(zhí)法工作
1、建立健全了行政許可、行政處罰各項(xiàng)工作制度。制定了《行政許可工作流程》、《行政處罰工作流程》，在辦公場(chǎng)所公示執(zhí)法人員的照片、姓名、崗位職責(zé)等，在市建委網(wǎng)站公示我辦承擔(dān)的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可等審批事項(xiàng)，執(zhí)法科室和執(zhí)法人員按照《行政許可工作流程》、《行政處罰工作流程》要求履行承擔(dān)的執(zhí)法工作，從而保證了執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法人員資格合法，符合法定權(quán)限，執(zhí)法案卷質(zhì)量符合要求，堅(jiān)決杜絕行政不作為和越權(quán)執(zhí)法情況。
2、使用OA網(wǎng)上辦公系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)許可、處罰案卷網(wǎng)上審批。將辦內(nèi)行政許可和行政處罰案卷及日常執(zhí)法檢查工作情況通過我辦OA網(wǎng)上辦公系統(tǒng)審批、流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)過程用流轉(zhuǎn)單進(jìn)行記錄。
3、完善了各項(xiàng)制約制度。相繼建立了《市燃?xì)廪k行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》、《燃?xì)廪k行政許可監(jiān)督制度》、《市燃?xì)廪k投訴舉報(bào)制度》、《市燃?xì)廪k罰款收繳與罰款分離制度》等，在制度上對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行約束。
三、嚴(yán)格把好行政執(zhí)法案卷初審關(guān)，確保行政執(zhí)法有效性
執(zhí)法人員在日常行政執(zhí)法工作中做了大量工作，也很辛苦，為確保執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為有效實(shí)施，我們主要在以下幾方面進(jìn)行了嚴(yán)格把關(guān)：
1、行政執(zhí)法依據(jù)要充分。執(zhí)法工作中嚴(yán)格按照省、市條例及國(guó)家有關(guān)燃?xì)庀嚓P(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。按照省、市條例規(guī)定，我辦現(xiàn)實(shí)行的行政許可審批項(xiàng)目有四項(xiàng)：新建改建擴(kuò)建燃?xì)夤こ添?xiàng)目審批、燃?xì)庠O(shè)施改動(dòng)審批、城市新建燃?xì)馄髽I(yè)（含瓶裝液化石油氣分銷站點(diǎn)）審批、燃?xì)馊紵骶甙惭b維修企業(yè)資質(zhì)審批，備案項(xiàng)目有三項(xiàng)：液化石油氣運(yùn)輸車輛安全運(yùn)輸合同備案、液化石油氣工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案、燃?xì)馄骶咪N售備案。辦理的條件和標(biāo)準(zhǔn)、辦理過程中需提供的材料、審批過程和辦理時(shí)限等均已在建設(shè)網(wǎng)公示，我們嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批和備案。依據(jù)省、市條例實(shí)施行政處罰，《市建設(shè)委員會(huì)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》出臺(tái)后，使我們的行政執(zhí)法依據(jù)更加詳細(xì)、具體。《市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案》后，我們按照方案要求，相繼建立了《典型案例類比制度》、《裁量標(biāo)準(zhǔn)與典型案例公示制度》、《行使自由裁量權(quán)說明理由制度》、《特殊情況備案制度》，強(qiáng)化了對(duì)執(zhí)法人員適用自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的約束，消除了行政處罰畸輕畸重、同案不同罰、執(zhí)法隨意性大、處罰偏重、人為因素過大以及“人情案”等問題，使執(zhí)法行為更加規(guī)范化。
2、實(shí)施行政處罰違法事實(shí)確鑿。在違法事實(shí)的確認(rèn)上要求執(zhí)法人員除具備現(xiàn)場(chǎng)記實(shí)、詢問筆錄外，還要取得現(xiàn)場(chǎng)影視資料，有非法物品或違法事實(shí)證據(jù)的還要采取證據(jù)先行登記保存，詢問筆錄不僅要有當(dāng)事人的，還要對(duì)違法單位負(fù)責(zé)人或法人進(jìn)行詢問，這樣多個(gè)證據(jù)相互印證，使違法事實(shí)更加確鑿，違法行為人無法翻供。
3、實(shí)施行政處罰程序合法。實(shí)施行政處罰必須符合法定程序，否則行政執(zhí)法無效。工作中我們嚴(yán)格要求執(zhí)法人員認(rèn)真執(zhí)行法定程序，對(duì)日常檢查，我們規(guī)定了每次檢查都要填寫《市燃?xì)夤芾磙k公室現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》，對(duì)存在問題的下達(dá)《整改通知單》，整改期滿后要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查，并下達(dá)《整改復(fù)查意見書》，包括執(zhí)法中要求執(zhí)法人員主動(dòng)出示執(zhí)法證件、在法定期限內(nèi)送達(dá)執(zhí)法文書等細(xì)節(jié)問題。
4、案卷制作質(zhì)量符合案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)要求。一是組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《市行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》、《市行政許可案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》，熟知相關(guān)要求。二是注重在實(shí)際工作中嚴(yán)格把關(guān)，我們嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)案卷進(jìn)行初審，對(duì)存在的問題進(jìn)行整理匯總，總結(jié)出共性問題，在行政執(zhí)法研討會(huì)上反饋給執(zhí)法人員，對(duì)執(zhí)法人員給予指導(dǎo)。三是結(jié)合落實(shí)上級(jí)年度案卷評(píng)查工作要求，在辦內(nèi)開展案卷評(píng)查工作，采取互評(píng)的方式，執(zhí)法人員都是評(píng)判員，同時(shí)每名執(zhí)法人員又都被評(píng)判，通過評(píng)判，達(dá)到總結(jié)提高的目的。四是進(jìn)行案卷制作實(shí)戰(zhàn)練習(xí)，提出案例，由執(zhí)法人員判斷違法行為，并完成由立案到案卷調(diào)查直至制作出完整的處罰案卷全過程。通過實(shí)戰(zhàn)練習(xí)，鍛煉了執(zhí)法人員判斷能力、動(dòng)手能力，案卷制作質(zhì)量也有了很大提高。
一、基本評(píng)價(jià)
調(diào)查組認(rèn)為：自新修訂的《產(chǎn)品質(zhì)量法》2000年9月1日頒布實(shí)施以來，縣人民政府對(duì)貫徹執(zhí)行《產(chǎn)品質(zhì)量法》高度重視，縣質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，全縣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作取得了明顯效果，為推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、保障人民群眾健康安全發(fā)揮了積極作用。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
（一）多措并舉，學(xué)習(xí)宣傳《產(chǎn)品質(zhì)量法》成效明顯。縣質(zhì)監(jiān)局、工商局、經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、藥監(jiān)局等部門在認(rèn)真組織干部職工特別是執(zhí)法人員率先學(xué)習(xí)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的基礎(chǔ)上，利用3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、質(zhì)量月、法制宣傳日等有利時(shí)機(jī)，廣泛采用印發(fā)資料手冊(cè)、張貼宣傳標(biāo)語、咨詢服務(wù)、宣傳車、新聞媒體宣傳等多種形式大力宣傳《產(chǎn)品質(zhì)量法》及相關(guān)知識(shí)，并舉辦培訓(xùn)班對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)管理人員、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)人員開展法律知識(shí)集中培訓(xùn)，“質(zhì)量是企業(yè)的生命”的理念在全縣各生產(chǎn)企業(yè)得到廣泛認(rèn)同，人民群眾產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)不斷增強(qiáng)，為貫徹實(shí)施《產(chǎn)品質(zhì)量法》營(yíng)造了良好的氛圍。
（二）認(rèn)真組織，推進(jìn)質(zhì)量興縣活動(dòng)成效明顯。一是圍繞提高全縣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作水平，縣政府組織開展了質(zhì)量興縣活動(dòng)，成立了質(zhì)量興縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了一系列文件，制定了精品名牌創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)辦法，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了產(chǎn)品質(zhì)量工作目標(biāo)責(zé)任制，并加強(qiáng)了檢查、考核和兌現(xiàn)，強(qiáng)化了各級(jí)各部門產(chǎn)品質(zhì)量管理工作責(zé)任。二是堅(jiān)持以爭(zhēng)創(chuàng)精品名牌活動(dòng)為載體，積極引導(dǎo)企業(yè)申報(bào)、創(chuàng)建精品名牌產(chǎn)品，繼東圣牌磷酸一銨被評(píng)為國(guó)家免檢產(chǎn)品、中國(guó)馳名商標(biāo)和全省名牌產(chǎn)品后，全縣又有四類產(chǎn)品被授予省名牌產(chǎn)品，三類農(nóng)產(chǎn)品被授予綠色產(chǎn)品，四類農(nóng)產(chǎn)品被授予無公害食品，提升了產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和知名度，促進(jìn)了企業(yè)提質(zhì)增效，有效地推動(dòng)了工業(yè)立縣戰(zhàn)略實(shí)施。三是制定了全縣產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，并引導(dǎo)和督促企業(yè)建立健全了產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，投入人力、財(cái)力和精力強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)和管理，東圣、花林水泥、楚園春、森源等企業(yè)嚴(yán)格加強(qiáng)質(zhì)量控制和管理，加大技改投入力度，不惜重金引進(jìn)高素質(zhì)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)人員，采取多種形式加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)，并加大產(chǎn)品檢測(cè)設(shè)施設(shè)備建設(shè)力度，實(shí)行原材料送檢、產(chǎn)品自檢、委托檢驗(yàn)、接受抽檢等多重檢驗(yàn)把關(guān)，質(zhì)量管理的基礎(chǔ)工作得到不斷的加強(qiáng)和夯實(shí)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品質(zhì)量提高、生產(chǎn)成本下降、生產(chǎn)效益提升的“多贏”。四是質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)、藥監(jiān)等部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別設(shè)立了質(zhì)量維權(quán)站、協(xié)管員、信息員等機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，建立健全了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行了全方位的監(jiān)控和管理，形成了主管部門負(fù)責(zé)、專業(yè)部門主導(dǎo)、社會(huì)參與的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作格局，為強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管提供了有力保障。
（三）突出重點(diǎn)，依法實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督效果明顯。一是縣質(zhì)監(jiān)局等部門突出依法履職重點(diǎn)，嚴(yán)格按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，認(rèn)真履行工作職責(zé)，加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)工作的服務(wù)和指導(dǎo)，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，工作到位、方法得當(dāng)，結(jié)合各自行業(yè)實(shí)際和職能定期、不定期地開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管活動(dòng)，真正做到了監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合、履職與促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合、保護(hù)人民群眾身心健康與維護(hù)企業(yè)合法利益相結(jié)合，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)。二是突出合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)，各部門加強(qiáng)了全縣各生產(chǎn)加工企業(yè)的調(diào)查，分門別類建立了基礎(chǔ)臺(tái)賬，執(zhí)法管理人員實(shí)行分片區(qū)域監(jiān)管，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量源頭管理和服務(wù)，為提高產(chǎn)品質(zhì)量、維護(hù)群眾利益發(fā)揮了積極作用。三是突出人民群眾關(guān)注熱點(diǎn)，各部門相互聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法，開展白酒、農(nóng)資、食品、藥品、飲品等執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處假冒偽劣產(chǎn)品和產(chǎn)品質(zhì)量違法行為，僅質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局就立案查處各類案件200余起，查獲假冒偽劣產(chǎn)品貨值300多萬元，規(guī)范了產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序，維護(hù)了消費(fèi)者及人民群眾的切身利益。四是突出企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量重點(diǎn)，積極引導(dǎo)企業(yè)開展質(zhì)量認(rèn)證，加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系建設(shè)，先后有五家企業(yè)產(chǎn)品通過ISO9000質(zhì)量認(rèn)證，25家企業(yè)建立了完備的質(zhì)量檔案，2家企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。同時(shí)，質(zhì)監(jiān)部門依法開展產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，及時(shí)指導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)工作，提高產(chǎn)品質(zhì)量，2007年以來，國(guó)家、省、市抽查我縣重點(diǎn)產(chǎn)品504批次，合格率達(dá)94%，比十五時(shí)期上升了20個(gè)百分點(diǎn)，縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門對(duì)一般產(chǎn)品定期監(jiān)督檢查348批次，合格率由2007年的79.6%上升到2009年的88.7%，產(chǎn)品質(zhì)量得到了明顯的提高。
我縣產(chǎn)品質(zhì)量管理工作取得了顯著的成績(jī)，但與走在前列的戰(zhàn)略目標(biāo)要求相比，與人民群眾的愿望要求相比，仍然還存在問題，需要以貫徹執(zhí)行《產(chǎn)品質(zhì)量法》為抓手，予以研究和解決。主要是全社會(huì)關(guān)心、參與質(zhì)量管理工作的氛圍還未形成；小型加工企業(yè)和部分市場(chǎng)的產(chǎn)品質(zhì)量安全管理還存在死角和漏洞；精品名牌申報(bào)、創(chuàng)建和保護(hù)力度有待進(jìn)一步加大；部分企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施、檢測(cè)手段有待進(jìn)一步改進(jìn)完善，企業(yè)內(nèi)部質(zhì)檢隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；個(gè)別加工企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量還存在不穩(wěn)定性等。
二、幾點(diǎn)建議
認(rèn)真貫徹實(shí)施《產(chǎn)品質(zhì)量法》，事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾健康安全的大局，既是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，也是一項(xiàng)政治任務(wù)。因此，全縣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作要緊緊圍繞走在全省山區(qū)縣市前列的戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷加大《產(chǎn)品質(zhì)量法》貫徹落實(shí)力度，深化質(zhì)量興縣活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)健康快速發(fā)展，鞏固良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，保障人民群眾身心健康，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。特提出以下幾點(diǎn)建議：
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化《產(chǎn)品質(zhì)量法》宣傳教育。要突出企業(yè)管理人員、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)人員、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)人員等重點(diǎn)，采取行之有效的辦法和措施，大力宣傳《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定和要求，大力宣傳加強(qiáng)質(zhì)量安全管理的先進(jìn)典型，認(rèn)真剖析相關(guān)反面典型案例，進(jìn)一步增強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)業(yè)主、消費(fèi)群體的法制觀念，使全社會(huì)真正樹立產(chǎn)品質(zhì)量和依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)意識(shí)。
（二）切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。各相關(guān)部門要加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，不斷提高法律、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力，增強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)督并重的意識(shí)，并大力加強(qiáng)全縣產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)管員、信息員培訓(xùn)和考核，強(qiáng)化工作責(zé)任，調(diào)動(dòng)工作積極性，有效發(fā)揮產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的主力軍作用。要引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立“產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)生命”的理念，積極引進(jìn)高素質(zhì)的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)專業(yè)人員，并加強(qiáng)全員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、制度管理和考核獎(jiǎng)懲，增強(qiáng)工作責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化產(chǎn)品源頭管理。
（三）進(jìn)一步夯實(shí)質(zhì)量管理工作基礎(chǔ)。要根據(jù)“十一·五”產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃要求，以改進(jìn)監(jiān)管手段、明確相關(guān)部門職責(zé)和任務(wù)為重點(diǎn)，細(xì)化工作規(guī)劃，指導(dǎo)全縣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作；要積極創(chuàng)造條件，增加投入，逐步解決相關(guān)部門產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施不足的問題，為提高質(zhì)量檢測(cè)水平打下基礎(chǔ)。要按照《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》的規(guī)定，認(rèn)真研究保障依法開展抽檢、購(gòu)買抽檢樣品、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管的工作經(jīng)費(fèi)問題。各相關(guān)部門要建立產(chǎn)品特別是農(nóng)產(chǎn)品抽檢成果運(yùn)用辦法，在按照一定程序?qū)徟筮M(jìn)行公開，督促生產(chǎn)、加工企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，指導(dǎo)群眾安全消費(fèi)。要指導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)改善質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備和設(shè)施，提高產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)科技含量，嚴(yán)格相關(guān)管理制度和程序，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)真培訓(xùn)
二、充分發(fā)動(dòng)、全員參與
由于我縣存在的職業(yè)危害因素的廠礦單位比較多，此次調(diào)查任務(wù)時(shí)間緊、任務(wù)重，各中心衛(wèi)生院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，均進(jìn)行了入廠調(diào)查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，**某鎮(zhèn)衛(wèi)生院、某衛(wèi)生院更是全員參與，劃片包干、責(zé)任到人，充分調(diào)動(dòng)每一位職工的積極性，在此期間，疾控中心專業(yè)技術(shù)人員巡回技術(shù)指導(dǎo)，確保了調(diào)查工作的圓滿完成。
三、行動(dòng)積極、效果顯著
從2012年1月4日到3月18日，歷時(shí)兩個(gè)多月的時(shí)間，對(duì)轄區(qū)內(nèi)655家企業(yè)全部進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)。其中省下發(fā)企業(yè)數(shù)646家，新增企業(yè)數(shù)9家。調(diào)查的企業(yè)中關(guān)停115家，經(jīng)核實(shí)后尚在營(yíng)業(yè)的企業(yè)數(shù)為540家，存在職業(yè)危害因素企業(yè)數(shù)為435家。到目前為止已完成調(diào)查435家，調(diào)查率100%,紙質(zhì)材料的填寫和企業(yè)電子版本的錄入、導(dǎo)入和審核工作已全部完成，審核符合率為100%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣存在職業(yè)危害的企業(yè)所涉及的職業(yè)危害種類較少，主要為粉塵、噪聲和CO。
四、存在問題
通過此次職業(yè)健康狀況調(diào)查工作發(fā)現(xiàn)，由于我縣職業(yè)衛(wèi)生工作基礎(chǔ)薄弱，在一定時(shí)期職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)和職業(yè)健康體檢工作幾乎處于停滯狀態(tài)，近兩年來才開始職業(yè)衛(wèi)生工作，再加上調(diào)查員素質(zhì)參差不齊，前期的宣傳工作不到位等因素，導(dǎo)致大部分企業(yè)對(duì)此次職業(yè)健康狀況調(diào)查工作的意義了解不充分，抵觸情緒很大，所以出現(xiàn)了很多的問題，例如職業(yè)危害因素識(shí)別不清、表格填寫不規(guī)范、組織機(jī)構(gòu)代碼不填寫等現(xiàn)象，針對(duì)這種情況，我們及時(shí)制定了質(zhì)控措施，并于3月15再次對(duì)調(diào)查員進(jìn)行了培訓(xùn)，要求調(diào)查員重新填寫，重新錄入，有效的提高了數(shù)據(jù)的質(zhì)量，為后期審核奠定了良好的基礎(chǔ)。
五、下一步工作安排
監(jiān)察執(zhí)法是行政監(jiān)察工作的重要組成部分，開展監(jiān)察執(zhí)法是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職能的重要手段和工作方式。隨著反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入，監(jiān)察執(zhí)法的領(lǐng)域越來越寬，承擔(dān)的任務(wù)越來越重，發(fā)揮的作用也越來越大。一個(gè)地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織開展監(jiān)察執(zhí)法工作的能力、水平、成效如何，對(duì)該地方依法行政進(jìn)程的快慢有著舉足輕重的影響。因此，我們就如何以科學(xué)發(fā)展觀和__大會(huì)議精神為指導(dǎo)，認(rèn)真做好新形勢(shì)下的監(jiān)察執(zhí)法進(jìn)行了探索。
（一）目標(biāo)不對(duì)。近年來，我縣開展的監(jiān)察執(zhí)法存在目標(biāo)過多、過濫，缺乏針對(duì)性，沒有實(shí)效。在年初篩選項(xiàng)目時(shí)，難以找到感覺，往往舉棋不定，工作長(zhǎng)期停留在淺表層次、被動(dòng)應(yīng)付、低環(huán)循狀態(tài)，結(jié)果是規(guī)定項(xiàng)目應(yīng)付了事，自選項(xiàng)目沒有特色。有的即使開展起來的項(xiàng)目，由于缺乏深入調(diào)查研究，針對(duì)性不強(qiáng)，達(dá)不到預(yù)期的目的，最終監(jiān)察執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)沒能充分地發(fā)揮出來。
（二）創(chuàng)新不足。監(jiān)督檢查的方式方法單一化、程序化，普遍存在按照宣傳發(fā)動(dòng)、自查自糾、重點(diǎn)檢查或抽查、整改等幾個(gè)階段機(jī)械模式進(jìn)行，對(duì)新形勢(shì)下如何更有效地開展監(jiān)察執(zhí)法的路數(shù)研究不夠。開展的具體項(xiàng)目多以事后監(jiān)察為主，在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、招考錄用等一些采取事前、事中的監(jiān)察執(zhí)法項(xiàng)目中，因缺乏經(jīng)驗(yàn)而無法提前介入，在參與程度上難以把握，往往是參與而不干預(yù)，結(jié)果監(jiān)察成為一種擺設(shè)。
（三）效力不高。監(jiān)察執(zhí)法工作不是一般的工作檢查，而是監(jiān)督檢查、查辦案件、法紀(jì)教育、建章立制的有機(jī)結(jié)合。在監(jiān)察執(zhí)法工作中存在一是重察不重改。開展監(jiān)察執(zhí)法時(shí)，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的問題整改措施不力，有針對(duì)性的整改建議提出較少，有的問題甚至整改不到位，也沒有及時(shí)跟蹤落實(shí)，結(jié)果失去了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。二是重糾不重建。制度建設(shè)相對(duì)滯后，沒有按照更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)、更加注重治本的要求，針對(duì)某些部門和單位在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，體制機(jī)制制度和行政管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)等從制度化方面給予規(guī)范，沒有真正使監(jiān)察執(zhí)法的成果得到全面鞏固。三是重查不重處。監(jiān)督檢查中，辦案的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)案件查辦工作的特點(diǎn)和規(guī)律的研究探索還不深入，沒有發(fā)揮懲處形成的震懾力和威懾力。
（四）合力不強(qiáng)。存在著執(zhí)法頻繁、執(zhí)法資源分散的現(xiàn)象。很多時(shí)候監(jiān)察執(zhí)法雖然采取會(huì)同或配合有關(guān)部門開展聯(lián)合檢查的方式，但沒有真正實(shí)現(xiàn)多部門多項(xiàng)目一次執(zhí)法的效果；在實(shí)際工作中沒有發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，造成過多地參與甚至包攬行政職能部門的監(jiān)督工作，而忽略了充分調(diào)動(dòng)其積極性的問題，同時(shí)對(duì)社會(huì)各界力量的調(diào)動(dòng)也被忽視。缺乏有效整合執(zhí)法資源、形成執(zhí)法合力、充分發(fā)揮監(jiān)察執(zhí)法作用。
出現(xiàn)以上問題的原因是多方面的，既有主觀上的因素，也有客觀上的因素，筆者認(rèn)為主要有對(duì)監(jiān)察的認(rèn)識(shí)不到位，監(jiān)察中的弱點(diǎn)、難點(diǎn)，部門配合的不協(xié)調(diào)四個(gè)方面：
（一）思想認(rèn)識(shí)存在“誤區(qū)”。實(shí)際工作中，不少領(lǐng)導(dǎo)把監(jiān)察執(zhí)法等同于執(zhí)法檢查，或者與監(jiān)督檢查混為一談；對(duì)執(zhí)法監(jiān)察的概念、地位、作用和意義，理解不透徹，把握不準(zhǔn)確，片面地認(rèn)為當(dāng)前反腐倡廉的重頭戲是案件查處，而監(jiān)察執(zhí)法則是軟任務(wù)，工作好壞無關(guān)大局。由于認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，工作停留在一般要求，方法停留在了解情況介紹、查看會(huì)議記錄、工作制度、詢問執(zhí)法情況等老一套，問題處理停留在提醒、打招呼、提建議，致使監(jiān)察執(zhí)法難以得到應(yīng)用的效果，制約和局限工作的整體推進(jìn)。
（二）工作開展存在“盲區(qū)”。近年來，由于監(jiān)察執(zhí)法項(xiàng)目過多，加上基層執(zhí)法人員少，有的甚至同時(shí)承擔(dān)著監(jiān)察綜合、糾風(fēng)、查辦案件、宣傳報(bào)道等職能，除了平時(shí)要開展工程建筑領(lǐng)域、集體資產(chǎn)交易、安全生產(chǎn)、政府采購(gòu)等常規(guī)性監(jiān)督檢查工作之外，還要承辦上級(jí)統(tǒng)一安排的執(zhí)法監(jiān)察項(xiàng)目及單位領(lǐng)導(dǎo)安排的一些臨時(shí)性工作任務(wù)。為此，基層監(jiān)察執(zhí)法工作精力受到限制，有時(shí)處于疲于應(yīng)付、淺嘗輒止的狀態(tài)，導(dǎo)致工作深度不夠，效果不佳。
（三）問題處理存在“”。我們雖然知道，監(jiān)察執(zhí)法工作如果不辦案，法紀(jì)教育就沒有說服力、法規(guī)制度就沒有約束力、監(jiān)督檢查就沒有威懾力，但監(jiān)察執(zhí)法的對(duì)象絕大部分針對(duì)的是單位部門，因而發(fā)現(xiàn)的很多違規(guī)問題都是集體行為，這些問題一般以基層黨委政府或部門單位的名義集體研究，集體實(shí)施，而且其出發(fā)點(diǎn)也是為了地方或集體的利益，糾正起來易受行政干預(yù)或地方保護(hù)主義的干擾，查辦案件的阻力也相對(duì)較大。為此，監(jiān)察執(zhí)法懲處作用難以發(fā)揮。
（四）部門配合存在“間區(qū)”。我們開展的監(jiān)察執(zhí)法大多需要部門配合，有的項(xiàng)目雖然整合部門資源統(tǒng)一立項(xiàng)，但配合部門單位怕檢出問題，影響部門單位利益、影響自己，工作中抱有消極態(tài)度，往往出工不出力。而被檢查單位部門對(duì)自身存在的問題，怕揭開蓋子惹火上身，在配合上更是故意設(shè)置障礙捂住問題。另外，在開展監(jiān)察執(zhí)法時(shí)，由于宣傳不到位，監(jiān)督的平臺(tái)搭建得不夠及時(shí)、便捷，導(dǎo)致群眾參與的積極性不高，社會(huì)力量沒有充分調(diào)動(dòng)起來，監(jiān)督檢查的合力不足。
做好監(jiān)察執(zhí)法，有利于維護(hù)政令暢通，保證黨和國(guó)家路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行；有利于推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，促進(jìn)源頭治理工作。隨著改革的不斷深化和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展變化，監(jiān)察執(zhí)法的廣度、深度將不斷拓展，難度也將加大。新形勢(shì)下如何開展好監(jiān)察執(zhí)法，筆者認(rèn)為應(yīng)該做好以下四方面工作：
（一）加強(qiáng)組織，增強(qiáng)效力。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，是做好監(jiān)察執(zhí)法工作，增強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法效力的重要保障。一是建立齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。監(jiān)察執(zhí)法具有依法行政的權(quán)威性，監(jiān)察對(duì)象的范圍又具有廣泛性，必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管的局面。二是建立規(guī)范有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。監(jiān)察執(zhí)法的職能機(jī)關(guān)必須是在黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)理順體系建設(shè)中的各種關(guān)系，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)外、部門之間的溝通協(xié)調(diào)，突出協(xié)調(diào)重點(diǎn)，規(guī)范協(xié)調(diào)程序，注重協(xié)調(diào)效果，加大協(xié)調(diào)力度。三是建立權(quán)責(zé)一致的責(zé)任機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，形成“一把
手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)、部門各司其職”的責(zé)任體系。四是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。一方面要建立激勵(lì)機(jī)制，在嚴(yán)格責(zé)任考核的基礎(chǔ)上，對(duì)工作突出的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓體系建設(shè)的積極性；另一方面要建立懲處機(jī)制，對(duì)工作不力，造成不良后果的應(yīng)進(jìn)行責(zé)任追究。 （二）形成合力，突出重點(diǎn)。一是明確監(jiān)察執(zhí)法重點(diǎn)任務(wù)。現(xiàn)階段監(jiān)察執(zhí)法工作重點(diǎn)包括三個(gè)方面，即黨和政府在當(dāng)前一個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)行活動(dòng)中存在的突出問題、人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。二是明確監(jiān)察執(zhí)法重點(diǎn)部門（單位）。監(jiān)察執(zhí)法重點(diǎn)部門主要有兩個(gè)方面，即行使依法管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職責(zé)部門，行政職能與人民群眾有直接接觸、其言行直接影響政府形象和威信的部門。三是加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)察執(zhí)法。行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部能否正確執(zhí)行國(guó)家的政策和法規(guī)，都會(huì)影響一個(gè)地方、一個(gè)領(lǐng)域或具體部門的全局與整體發(fā)展；因此，加強(qiáng)對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)察，監(jiān)督檢查貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)情況是監(jiān)督監(jiān)察的重點(diǎn)任務(wù)。四是增強(qiáng)有效監(jiān)察力量。在行政機(jī)關(guān)外部，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用；在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，要在黨委和行政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)牽頭組織協(xié)調(diào)各種監(jiān)察機(jī)構(gòu)互相配合；在行政機(jī)關(guān)之間，形成多個(gè)主管部門之間協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整合力量，形成監(jiān)察合力。
基層工商所是工商系統(tǒng)的“窗口”和“前沿”，工商職能能否落實(shí)到位，事關(guān)工商管理部門的社會(huì)形象和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的質(zhì)量。近年來，全市工商系統(tǒng)各分縣局緊密結(jié)合基層工商所工作實(shí)際，勇于創(chuàng)新、積極探索基層工商所配設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察員的新路子，按照基層推薦、紀(jì)委考察、黨委決定的工作程序?yàn)楦骰鶎庸ど趟?duì)）配設(shè)了紀(jì)檢監(jiān)察員。廣大紀(jì)檢監(jiān)察員以紀(jì)檢監(jiān)察十一項(xiàng)工作為抓手，細(xì)化任務(wù)，量化紀(jì)檢監(jiān)察員各項(xiàng)工作指標(biāo)，有效地從源頭上預(yù)防和遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，工商__局組織專門力量，對(duì)基層工商所紀(jì)檢監(jiān)察員履職情況進(jìn)行了調(diào)研，形成了調(diào)研報(bào)告，并就如何提高紀(jì)檢監(jiān)察員履職水平提出了建議。
市局紀(jì)委現(xiàn)將__局《提升工商所紀(jì)檢監(jiān)察員履職水平的調(diào)查分析》一文的有關(guān)章節(jié)進(jìn)行轉(zhuǎn)載，望各單位積極學(xué)習(xí)借鑒，不斷促進(jìn)本單位紀(jì)檢監(jiān)察員隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)為各項(xiàng)工作的開展提供有效保障，更好的為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展服務(wù)。
一、__局工商所紀(jì)檢監(jiān)察員配設(shè)情況
近年來，工商__局在各工商所全面推行紀(jì)檢監(jiān)察員制度，每個(gè)工商所各配設(shè)1名紀(jì)檢監(jiān)察員，平均年齡42歲，其中由工商所副所長(zhǎng)兼任紀(jì)檢監(jiān)察員的有5個(gè)工商所，占56%；由內(nèi)勤、法制員兼任紀(jì)檢監(jiān)察員的涉及3個(gè)工商所，占33%；由監(jiān)管干部兼任紀(jì)檢監(jiān)察員的涉及1個(gè)工商所，占11%，擁有大專學(xué)歷的2人，本科學(xué)歷的7人，運(yùn)行3年來，先后有4個(gè)工商所調(diào)整過紀(jì)檢監(jiān)察員。
二、工商所紀(jì)檢監(jiān)察員職能作用發(fā)揮情況
分局制定了《工商所紀(jì)檢監(jiān)察員職責(zé)》，明確規(guī)定工商所紀(jì)檢監(jiān)察員選拔任用程序、開展工作的方法和程序以及義務(wù)、權(quán)利和待遇，應(yīng)當(dāng)履行的六項(xiàng)工作職能。從安排部署、過程督導(dǎo)、績(jī)效考核、跟蹤整改等黨風(fēng)廉政建設(shè)程序化管理模式，每季度至少組織1次紀(jì)檢監(jiān)察員業(yè)務(wù)能力教育培訓(xùn)活動(dòng)，每年召開2次紀(jì)檢監(jiān)察員工作情況聯(lián)評(píng)會(huì)，有力地促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察員工作開展。20__年分局在全市工商系統(tǒng)率先實(shí)現(xiàn)全部工商所創(chuàng)建區(qū)級(jí)人民群眾滿意基層單位先進(jìn)單位目標(biāo)。其中，省級(jí)人民群眾滿意基層標(biāo)兵單位2個(gè)，市級(jí)人民群眾滿意基層優(yōu)秀單位3個(gè)。
三、工商所紀(jì)檢監(jiān)察員履職存在問題
（一）兼職紀(jì)檢監(jiān)察員職能發(fā)揮受限。紀(jì)檢監(jiān)察員多為兼職人員，有些甚至身兼數(shù)職，既要負(fù)責(zé)內(nèi)務(wù)管理，又要負(fù)責(zé)監(jiān)管巡查，同時(shí)還負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察員工作，導(dǎo)致日常紀(jì)檢監(jiān)察工作只能以學(xué)習(xí)傳達(dá)文件文件為主，職能發(fā)揮受到限制；（二）紀(jì)檢監(jiān)察員專業(yè)知識(shí)不足。紀(jì)檢監(jiān)察員都是“半路出家”，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察知識(shí)相對(duì)缺乏。有的同志沒有經(jīng)過培訓(xùn)就走上紀(jì)檢監(jiān)察崗位，業(yè)務(wù)上不能馬上適應(yīng)新的工作要求。有的同志年齡偏大，只求表面工作過得去，不求精細(xì)和創(chuàng)新，使得紀(jì)檢監(jiān)察工作難以深入推進(jìn)；（三）紀(jì)檢監(jiān)察員監(jiān)督對(duì)象不全面。大多紀(jì)檢監(jiān)察員均為工商所副所長(zhǎng)或不具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由兼職人員或者老同志擔(dān)任，導(dǎo)致監(jiān)督的主要對(duì)象只能以基層一線監(jiān)管干部為主，特別是對(duì)于工商所長(zhǎng)職能履行情況的監(jiān)督縮手縮腳；（四）監(jiān)察效果還不夠理想。由于工商所人員編制較少、日常工作任務(wù)繁重，紀(jì)檢監(jiān)察工作難以全面深入開展。對(duì)一些較為棘手的問題，個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察員存在不敢正面應(yīng)對(duì)，能推則推，怕得罪人，怕影響單位聲譽(yù)的現(xiàn)象。
四、提升工商所紀(jì)檢監(jiān)察員履職水平的建議
（一）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察員隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)。優(yōu)先選擇政治堅(jiān)定、愛崗敬業(yè)、勤政廉政、公道正派的干部作為紀(jì)檢監(jiān)察員，對(duì)于因年齡即將到任的單位，應(yīng)提前發(fā)掘、培養(yǎng)后備人選，形成良性循環(huán)的紀(jì)檢監(jiān)察員梯隊(duì)。對(duì)于現(xiàn)任紀(jì)檢紀(jì)檢員要加強(qiáng)政治理論、法律法規(guī)、方針政策學(xué)習(xí)，不定期地舉辦紀(jì)檢員培訓(xùn)班，采取定期走訪、跟友鄰單位座談等方式，使紀(jì)檢監(jiān)察員能抓住監(jiān)察工作切入點(diǎn)，提高工作成效。
（二）完善紀(jì)檢監(jiān)察員工作制度。健全紀(jì)檢監(jiān)察員的管理制度、監(jiān)督制度，使紀(jì)檢監(jiān)察員依制度辦事，監(jiān)督有章可循，有法可依，使監(jiān)督行為常態(tài)化、細(xì)節(jié)化。明確紀(jì)檢監(jiān)察員工作的考核標(biāo)準(zhǔn)、考核方法，實(shí)行量?jī)?yōu)評(píng)分，通報(bào)點(diǎn)評(píng)，形成過程有監(jiān)控，責(zé)任有追究，外監(jiān)內(nèi)控的監(jiān)督制約機(jī)制。
一、思想認(rèn)識(shí)不到位。首先是地方政府違法案件現(xiàn)象增多。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐加快，經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目增多，特別是民營(yíng)企業(yè)、招商引資企業(yè)、城市（鎮(zhèn)）建設(shè)和國(guó)家一些能源、交通、通訊等設(shè)施建設(shè)用地的需求量也隨之增大，且項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間緊迫，導(dǎo)致地方政府為了搶時(shí)間上項(xiàng)目，造成違法案件增多，部分農(nóng)民因缺房住而申請(qǐng)占用耕地建房得不到批準(zhǔn)，便未批先用或者采取欺騙手段報(bào)批案件。一些地方政府盲目實(shí)施文化廣場(chǎng)、房地產(chǎn)開發(fā)，相繼出現(xiàn)了新一輪圈占集體土地建設(shè)的行為，出現(xiàn)多征少用等破壞浪費(fèi)土地資源現(xiàn)象。鎮(zhèn)和村級(jí)組織對(duì)糾正清理違法建筑認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，消極應(yīng)付。部分鎮(zhèn)、村、組干部從企業(yè)得點(diǎn)甜頭便對(duì)轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)視而不見，放任不管、甚至包庇縱容、從中謀利。
二、土地執(zhí)法難度較大。從一定意義上講，執(zhí)法難是國(guó)土資源執(zhí)法法，卻具有行政監(jiān)察的一些職責(zé)，但又沒有行政監(jiān)察的職權(quán)。追究違法，行為當(dāng)事人的責(zé)任，只有制止非法建設(shè)、拆除房屋、沒收違法設(shè)施等，違法主體沒有受到行政處分或被依法追究刑事責(zé)任，無法產(chǎn)生強(qiáng)烈的震懾一力。違法案件調(diào)查工作中，當(dāng)事人往往采取游擊方式逃避，調(diào)查，造成現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查難、取證難、處理難，想要懲處找不到違法主體，難以處理和發(fā)揮懲戒的效果。在行動(dòng)中與群眾抵抗產(chǎn)生的肢體碰撞和遭遇涉黑勢(shì)力的威脅，致使執(zhí)法工作經(jīng)常受阻，執(zhí)法人員人身安全受到威脅，執(zhí)法監(jiān)察工作難以有效開展，或達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
三、有關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行不順暢。法律法規(guī)規(guī)定，國(guó)土部門只有權(quán)對(duì)經(jīng)查處制止后仍然繼續(xù)搶建的違法建筑方可進(jìn)行；對(duì)已經(jīng)作出拆除處罰的案件必須根據(jù)《土地管理法》規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。然而，多年來按照法律規(guī)定申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，基本上都沒有付諸執(zhí)行。自2006年以來，本縣國(guó)土部門向縣法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行拆除案件已達(dá)20多宗，因種種原因人民法院沒有執(zhí)行l(wèi)起拆除案件，很大程度上影響了《土地管理法》貫徹執(zhí)行的權(quán)威性，群眾違章建設(shè)的投機(jī)心理增強(qiáng)，致使拆除違建行動(dòng)經(jīng)常引起群眾強(qiáng)烈抵抗，或被的屢拆屢建、屢禁不止。
四、政策因素制約。首先，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)面積不斷擴(kuò)大，以往的城鄉(xiāng)結(jié)合部都納入城市規(guī)劃區(qū)范圍，而對(duì)群眾建房用地實(shí)行嚴(yán)格規(guī)劃控制政策，特別是城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)不再審批建房用地，客觀上致使一些農(nóng)村無房戶、危房戶未經(jīng)審批擅自建房。其次，不適當(dāng)?shù)牟疬w補(bǔ)償也誘發(fā)和驅(qū)使著部分村民在拆遷地塊和重點(diǎn)工程周邊進(jìn)行違法建設(shè)以獲取經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)踐中也確實(shí)存在著違法建設(shè)得到補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象。其三，隨著扶持工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的執(zhí)行，私營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)用地需求旺盛，私人占地建廠現(xiàn)象也日益突出。
五、土地執(zhí)法干部隊(duì)伍素質(zhì)不高，存在人情執(zhí)法現(xiàn)象。有的地方土地執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高，尤其是基層國(guó)土所較為突出，存在土地執(zhí)法人員年齡結(jié)構(gòu)偏大、管理地域廣、交通不便等因素，缺乏土地資源管理和行政執(zhí)法法律法規(guī)相關(guān)知識(shí)，查辦土地違法案件的能力不強(qiáng)。同時(shí)，國(guó)土資源執(zhí)法人員還肩負(fù)著土地資源有關(guān)業(yè)務(wù)工作，需要配合地方政府完成其它事務(wù)性工作，且受到人員編制和經(jīng)費(fèi)的限制，專業(yè)執(zhí)法人員偏少，執(zhí)法裝備缺乏，執(zhí)法能力有待提高。同時(shí)，在一些地方甚至還存在土地執(zhí)法人員人情執(zhí)法、面子執(zhí)法等現(xiàn)象，部分關(guān)系戶、人情戶的違法用地行為得以實(shí)施。
一、當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪舉報(bào)工作方面存在的主要問題。
1、打擊報(bào)復(fù)案件難以杜絕,舉報(bào)人權(quán)益得不到很好保障。從全國(guó)范圍來看,打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的惡性事件屢有發(fā)生。典型的如安徽阜陽市潁泉區(qū)原區(qū)委書記張治安案的舉報(bào)人李國(guó)福在監(jiān)獄中非正常死亡;河南省平頂山市原政法委書記李長(zhǎng)河案的舉報(bào)人呂凈一,先是被免職,接著又以涉嫌挪用公款的理由被拘留,最后自己被兇手行刺造成重傷,其妻則被刺身亡。匿名舉報(bào)得不到及時(shí)查處,署名舉報(bào)又被打擊報(bào)復(fù),正成為舉報(bào)實(shí)踐中難以破解的難題。
2、群眾舉報(bào)熱情不高,舉報(bào)線索的數(shù)量出現(xiàn)下滑。某西部省級(jí)檢察機(jī)關(guān)受理的職務(wù)犯罪舉報(bào)數(shù)量顯示,至連續(xù)三年的同比下降平均幅度達(dá)到了15%左右。從浙江省檢察機(jī)關(guān)受理職務(wù)犯罪舉報(bào)情況來看,轄內(nèi)首次舉報(bào)比上一年下降16.6%,今年一季度受理轄內(nèi)首次舉報(bào)線索比去年同期又下降了7.8%。
3、實(shí)名舉報(bào)率過低,舉報(bào)線索可查性不高。實(shí)名舉報(bào)的意義在于,它可以使辦案人員迅速、直接地和舉報(bào)人取得聯(lián)系,不僅能對(duì)已經(jīng)舉報(bào)的問題進(jìn)行核實(shí)、收集證據(jù),還可以發(fā)掘新線索,使案件得以快速調(diào)查處理。同時(shí),實(shí)名舉報(bào)者對(duì)問題敢于負(fù)責(zé),不是捕風(fēng)捉影,所以案件的可查性較強(qiáng),成案率也比較高。國(guó)際上有關(guān)資料顯示,實(shí)名舉報(bào)中90%以上是可查的,匿名舉報(bào)能夠追查的則不到10%。我國(guó)檢察機(jī)關(guān)受理的職務(wù)犯罪舉報(bào)實(shí)名率普遍偏低,從浙江省檢察機(jī)關(guān)受理的職務(wù)犯罪舉報(bào)線索來看,署名舉報(bào)僅占30%左右,其中還有大量線索實(shí)為假名舉報(bào)或冒名舉報(bào)。筆者實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),真正實(shí)名舉報(bào)的大部分是舉報(bào)農(nóng)村干部的線索,有價(jià)值的實(shí)名舉報(bào)很少。與我們大陸地區(qū)實(shí)名舉報(bào)率相對(duì)照的是:自以來,中國(guó)香港特區(qū)廉政公署接到的市民投訴中,70%以上是實(shí)名舉報(bào)。實(shí)名舉報(bào)率偏低,舉報(bào)線索質(zhì)量不高,成案率低,已經(jīng)成為制約反腐敗工作健康發(fā)展的突出問題。
二、推行實(shí)名舉報(bào)單線聯(lián)系制度,突出落實(shí)取信于民,提高舉報(bào)線索數(shù)量和質(zhì)量。
針對(duì)以上問題,我們:請(qǐng)記住我站域名認(rèn)為當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪舉報(bào)線索管理工作應(yīng)突出落實(shí)取信于民。為此,檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪舉報(bào)工作中應(yīng)大力推行實(shí)名舉報(bào)單線聯(lián)系制度,高度重視對(duì)實(shí)名舉報(bào)的查處,力爭(zhēng)贏得群眾的充分信任,使真正掌握有價(jià)值的案件信息的人,出于對(duì)公平正義的追求,也能夠?qū)嵜驒z察機(jī)關(guān)提供案件線索,線索質(zhì)量和數(shù)量就會(huì)大大提高,線索成案率也會(huì)提高,這樣整個(gè)舉報(bào)工作、自偵辦案工作就會(huì)慢慢走上良性發(fā)展。
所謂實(shí)名舉報(bào)單線聯(lián)系制度,是指檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)中心在實(shí)名舉報(bào)的受理、管理工作中,指派專人與舉報(bào)人實(shí)行一對(duì)一的單線聯(lián)系,嚴(yán)格控制舉報(bào)人身份信息知情范圍,全面保障舉報(bào)人權(quán)益的舉報(bào)工作制度。首次承辦實(shí)名舉報(bào)線索的檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)中心的工作人員確定為該實(shí)名舉報(bào)人的單線聯(lián)系人。單線聯(lián)系人的職責(zé)主要是:1、妥善保管舉報(bào)人身份信息,負(fù)責(zé)身份信息的保密;2、具體負(fù)責(zé)該實(shí)名舉報(bào)線索的分流、督辦;3、負(fù)責(zé)聯(lián)系舉報(bào)人,接待舉報(bào)人來訪、指導(dǎo)舉報(bào)人收集案件信息、接收補(bǔ)充線索;4、在征得舉報(bào)人同意的前提下,可以將單線聯(lián)系機(jī)制轉(zhuǎn)移至偵查部門指定檢察官; 5、必要時(shí)對(duì)案件材料進(jìn)行核實(shí)、線索初核;6、這個(gè)制度立足于為實(shí)名舉報(bào)人服務(wù),鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào),目標(biāo)為落實(shí)取信于民,對(duì)于提高實(shí)名舉報(bào)率具有重大意義。
(一)注重舉報(bào)人真實(shí)身份信息保密,嚴(yán)格限制知情范圍。單線聯(lián)系人在核實(shí)舉報(bào)人真實(shí)身份后,將實(shí)名舉報(bào)人的真實(shí)姓名、聯(lián)系方式等個(gè)人資料及確定的代碼單獨(dú)保管,嚴(yán)格保密。單線聯(lián)系人在內(nèi)部報(bào)批、分流移送實(shí)名舉報(bào)線索材料時(shí),應(yīng)盡可能地隱去舉報(bào)人的身份信息,被舉報(bào)人姓名以代碼代替,除舉報(bào)中心主任、副主任為監(jiān)督、管理工作需要可以查詢、核實(shí)舉報(bào)人身份信息,其他人員接觸不到該信息,切實(shí)防止舉報(bào)人身份失密。辦案單位在核查舉報(bào)線索時(shí),對(duì)實(shí)名舉報(bào)人身份信息有疑問的,只可以委托單線聯(lián)系人進(jìn)行核查,辦案單位如果需要舉報(bào)人進(jìn)一步提供案件信息的,也應(yīng)當(dāng)將調(diào)查提綱提供給單線聯(lián)系人,由單線聯(lián)系人聯(lián)系舉報(bào)人提供相關(guān)信息后再轉(zhuǎn)往辦案單位。確因辦案需要,經(jīng)省院舉報(bào)中心主任批準(zhǔn),并經(jīng)舉報(bào)人同意,單線聯(lián)系人可以將舉報(bào)人聯(lián)系方式告知辦案單位案件具體承辦檢察官,由案件承辦檢察官直接聯(lián)系舉報(bào)人,保證舉報(bào)線索查辦的順利進(jìn)行。
(二)一對(duì)一真誠(chéng)服務(wù),全面保障權(quán)益。舉報(bào)中心指定專人作為單線聯(lián)系人,與舉報(bào)人的聯(lián)系溝通工作只能由單線聯(lián)系人進(jìn)行,實(shí)行一對(duì)一的單線聯(lián)系,并為舉報(bào)人提供舉報(bào)咨詢、舉報(bào)查詢服務(wù)。對(duì)于舉報(bào)有功的,幫助舉報(bào)人申請(qǐng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。
(三)雙向信息溝通,促進(jìn)案件查辦。舉報(bào)中心單線聯(lián)系人將案件查辦情況及結(jié)果反饋給舉報(bào)人,同時(shí),一方面進(jìn)一步向舉報(bào)人了解舉報(bào)事實(shí),指導(dǎo)舉報(bào)的重點(diǎn)、要點(diǎn),另一方面為使偵查部門在辦案中更加有效地得到舉報(bào)人的幫助,在征得舉報(bào)人同意后,將單線聯(lián)系轉(zhuǎn)到具體辦案檢察官,從而實(shí)現(xiàn)了雙向的安全溝通,在很大程度上提高了舉報(bào)線索質(zhì)量,提高了線索成案率。
一、____監(jiān)獄系統(tǒng)派駐紀(jì)檢監(jiān)察員現(xiàn)狀
2005年9月，____區(qū)監(jiān)獄局出臺(tái)了《____監(jiān)獄系統(tǒng)派駐監(jiān)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察員工作細(xì)則》，要求各監(jiān)獄單位在所屬押犯500人以上的監(jiān)區(qū)設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察員；監(jiān)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察員為監(jiān)獄紀(jì)委派駐監(jiān)區(qū)的專職紀(jì)檢監(jiān)察工作人員，由監(jiān)獄紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)接受監(jiān)區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)；監(jiān)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察員兼任監(jiān)區(qū)黨支部副書記或者黨支部委員，為監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。根據(jù)監(jiān)獄局紀(jì)檢監(jiān)察室調(diào)查統(tǒng)計(jì)，到2013年底為止，我區(qū)監(jiān)獄系統(tǒng)有15個(gè)監(jiān)獄單位實(shí)行派駐監(jiān)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察員工作制度，派駐紀(jì)檢監(jiān)察員共81人。派駐范圍有：向押犯500人以上監(jiān)區(qū)派駐；向押犯不足500人的監(jiān)區(qū)派駐；向基建部門、后勤保障部門、分公司等派駐。派駐形式有：一對(duì)一派駐、一對(duì)二派駐、一對(duì)三派駐。
就目前而言，認(rèn)真執(zhí)行派駐紀(jì)檢監(jiān)察員工作制度的監(jiān)獄單位警察職工違法違紀(jì)率明顯下降或沒有發(fā)生，沒有設(shè)置派駐紀(jì)檢監(jiān)察員的往往是警察職工違法違紀(jì)多發(fā)易發(fā)的監(jiān)獄單位。可想而知，派駐紀(jì)檢監(jiān)察員在派駐單位監(jiān)督檢查能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種違規(guī)違紀(jì)行為，把各種苗頭性、傾向性問題消滅在萌芽狀態(tài)等工作發(fā)揮著重要的作用。因此，派駐紀(jì)檢監(jiān)察員工作是新形勢(shì)下加強(qiáng)監(jiān)獄警察隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項(xiàng)重要舉措。
二、當(dāng)前____監(jiān)獄系統(tǒng)派駐紀(jì)檢監(jiān)察員工作存在的問題
（一）派駐紀(jì)檢監(jiān)察員工作體制滯后，制度機(jī)制沒有及時(shí)修訂完善，不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要。2005年，____區(qū)監(jiān)獄局出臺(tái)了《____監(jiān)獄系統(tǒng)派駐監(jiān)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察員工作細(xì)則》（試行），這項(xiàng)制度一試行就是9個(gè)年頭的時(shí)間，沒有進(jìn)行過修改和完善，明顯已跟不上監(jiān)獄發(fā)展的步伐。由于派駐紀(jì)檢監(jiān)察員制度體制滯后，因此出現(xiàn)了各監(jiān)獄單位對(duì)該制度執(zhí)行不規(guī)范、不統(tǒng)一，難免各行其是、自由隨意的弊端了。當(dāng)前，不少監(jiān)獄單位會(huì)從有利于自己管理和監(jiān)督的角度出發(fā)，在派駐紀(jì)檢監(jiān)察員的范圍和形式上都不統(tǒng)一。在派駐的范圍方面，有的向押犯500人以上監(jiān)區(qū)派駐；有的向押犯不足500人的監(jiān)區(qū)派駐；有的向基建部門、后勤保障部門、分公司等派駐。在派駐的形式方面，有的是一對(duì)一派駐；有的是一對(duì)二派駐；有的是一對(duì)三派駐等。甚至有的監(jiān)獄單位根本就不貫徹執(zhí)行該制度，沒有設(shè)立派駐紀(jì)檢監(jiān)察員。各監(jiān)獄單位我行我素，各行其是的混亂局面，沒有做到規(guī)范統(tǒng)一，與監(jiān)獄局制定制度的初衷背道而馳，影響了監(jiān)獄建設(shè)和發(fā)展。
（二）派駐紀(jì)檢監(jiān)察員“耕了別人的田，荒了自己的地”。在當(dāng)前基層警力緊張的形勢(shì)下，有不少監(jiān)獄單位充分利用上級(jí)政策，變相貫徹執(zhí)行派駐紀(jì)檢監(jiān)察員制度，想方設(shè)法爭(zhēng)取給基層單位設(shè)一名派駐紀(jì)檢監(jiān)察員，這樣一來可以充實(shí)基層的警力，二來把派駐紀(jì)檢監(jiān)察員當(dāng)作監(jiān)區(qū)副職來使用，分擔(dān)監(jiān)區(qū)日常管理工作。監(jiān)區(qū)一般會(huì)安排派駐紀(jì)檢監(jiān)察員承擔(dān)了監(jiān)區(qū)黨建、隊(duì)伍建設(shè)、值班或者頂班等工作任務(wù)，這就與紀(jì)檢監(jiān)察員的職責(zé)不相符，不該管的都管了，分散了派駐紀(jì)檢監(jiān)察員對(duì)派駐單位和警察執(zhí)法監(jiān)督的時(shí)間和精力，應(yīng)有的監(jiān)督職能不能充分發(fā)揮。因此，派駐紀(jì)檢監(jiān)察員形成了“耕了別人的田，荒了自己的地”，甚至是擺設(shè)。
（三）派駐紀(jì)檢監(jiān)察員的素質(zhì)和能力不高，影響到監(jiān)督職能的發(fā)揮。由于監(jiān)獄基層一線的工作量大，任務(wù)重，警力緊張，紀(jì)檢監(jiān)察員在派駐單位被當(dāng)作了一個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)來使用，承擔(dān)過多的工作任務(wù)，每天都在一線值班忙于工作疏忽學(xué)習(xí)。雖然上級(jí)有組織科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但是紀(jì)檢監(jiān)察員能接受正規(guī)培訓(xùn)教育的機(jī)會(huì)甚少。有的紀(jì)檢監(jiān)察員不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，思想觀念陳舊，思想解放程度不夠，沒有創(chuàng)新意識(shí)，開展工作還是憑借老經(jīng)驗(yàn)老做法，沒有用新知識(shí)新理念科學(xué)的分析和處理新情況、新問題。因此，紀(jì)檢監(jiān)察員的素質(zhì)和能力得不到提高，在履職上受到一定的影響。當(dāng)前是無紙化辦公和信息化建設(shè)時(shí)代，有的紀(jì)檢監(jiān)察員連電腦辦公自動(dòng)化操作都不熟悉，做一份報(bào)表還需要?jiǎng)e人來幫忙才能完成。有的紀(jì)檢監(jiān)察員在工作上存在著領(lǐng)導(dǎo)交待什么就做什么，上級(jí)安排怎么辦就怎么辦的現(xiàn)象，始終處于被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài)，特別是領(lǐng)導(dǎo)問到對(duì)工作情況有何看法時(shí)，很少主動(dòng)對(duì)工作的開展或處理提出意見和建議，這個(gè)問題也是當(dāng)前絕大部分領(lǐng)導(dǎo)干部的通病。
（四）派駐紀(jì)檢監(jiān)察員工作得不到重視和支持。從2005年____監(jiān)獄系統(tǒng)派駐紀(jì)檢監(jiān)察員制度出臺(tái)至今已經(jīng)有9年時(shí)間了，有的監(jiān)獄單位對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察員工作視為可有可無，紀(jì)檢監(jiān)察干部更新速度緩慢，不換崗交流也不提拔任用，部分紀(jì)檢監(jiān)察員在這個(gè)崗位上一呆就是7年、8年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，在一定程度上加劇了年齡老化的趨勢(shì)，工作上缺乏主動(dòng)性和積極性。在對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察員的考核評(píng)比方式上跟其他領(lǐng)導(dǎo)干部一樣采取無記名票決制，因?yàn)榕神v紀(jì)檢監(jiān)察員在派駐單位開展工作過程堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)紀(jì)，不徇私情，敢于同違法違紀(jì)行為作斗爭(zhēng)，容易得罪人，所以在考核評(píng)比活動(dòng)中得到的滿意票數(shù)比較少，公眾評(píng)價(jià)也比較低，誤導(dǎo)外行人對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察員的看法，認(rèn)為派駐紀(jì)檢監(jiān)察員在派駐單位不接地氣，與同志之間關(guān)系不融洽，工作表現(xiàn)不好等現(xiàn)象。同時(shí)在推選領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)不投你的票，派駐紀(jì)檢監(jiān)察員得到的選票顯然比其他人低，組織以選票高低決定提拔任用對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察員很不公平。這些問題使派駐紀(jì)檢監(jiān)察員感到在這個(gè)崗位上工作是吃力不討好，沒有干頭和奔頭，失去了信心。年輕、優(yōu)秀的黨員警察看到這種狀況了也不愿意加入到紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍來，該隊(duì)伍自然也就沒有了生機(jī)和活力。
（五）部分監(jiān)獄單位派駐紀(jì)檢監(jiān)察員的福利待遇與派駐單位相掛鉤，影響監(jiān)督職能發(fā)揮。由于派駐紀(jì)檢監(jiān)察員的福利待遇、生活關(guān)系等受制于派駐單位，也可以說與派駐單位結(jié)成了利益共同體，在開展工作時(shí)不能克服畏難情緒，瞻前顧后，放棄了紀(jì)檢監(jiān)察員的職責(zé)和使命，不敢大膽管事、管人，失去了監(jiān)督的職能，使派駐單位違紀(jì)違法行為的苗頭性、傾向性問題，或者存在違法違紀(jì)行為的發(fā)生都很難做到抓早抓小，遏制違法違紀(jì)行為發(fā)生。
（六）《____監(jiān)獄系統(tǒng)派駐監(jiān)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察員工作細(xì)則（試行）》雖然規(guī)定派駐紀(jì)檢監(jiān)察員的政治待遇為副科級(jí)干部，但是在實(shí)際操作中只是給個(gè)副主任科員待遇，在領(lǐng)導(dǎo)層面上而言連個(gè)分監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都不如，要提拔為副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)還需通過重新推薦、考察、任用公示等程序，如果說要從紀(jì)檢監(jiān)察員崗位上提拔為正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部那是更加艱難了。三、加強(qiáng)派駐紀(jì)檢監(jiān)察員工作的對(duì)策
（一）完善派駐紀(jì)檢監(jiān)察員工作制度機(jī)制。《____監(jiān)獄系統(tǒng)派駐監(jiān)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察員工作細(xì)則》作為規(guī)范、指導(dǎo)各監(jiān)獄單位如何正確執(zhí)行派駐監(jiān)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察員和派駐紀(jì)檢監(jiān)察員履行職能的重要依據(jù)，它必須隨著社會(huì)不斷發(fā)展變化而不斷修改補(bǔ)充，才能成為完備的制度機(jī)制，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展新形勢(shì)，只有修訂派駐監(jiān)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察員工作細(xì)則，加以規(guī)范的內(nèi)容體現(xiàn)原則性，使其內(nèi)容更適合形勢(shì)需要，才能真正保證監(jiān)獄及派駐紀(jì)檢監(jiān)察員工作有章可循、有規(guī)可依，規(guī)范、統(tǒng)一才能得到實(shí)現(xiàn)。糾正一些監(jiān)獄單位存在從有利于自己管理和監(jiān)督的角度出發(fā)，在派駐紀(jì)檢監(jiān)察員的范圍和形式上都不規(guī)范、不統(tǒng)一的做法。從目前情況看，派駐監(jiān)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察員工作既面臨制度缺失的一面，也面臨著制度虛置的一面，一些監(jiān)獄單位落實(shí)起來步履艱難，執(zhí)行效果不盡如人意。加強(qiáng)派駐紀(jì)檢監(jiān)察員工作制度機(jī)制建設(shè)，既要重視制定和修訂，又要重視落實(shí)和執(zhí)行。
（二）紀(jì)檢監(jiān)察部門要深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。紀(jì)檢監(jiān)察部門的主業(yè)是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，包括懲治腐敗和預(yù)防腐敗。多年來，隨著黨所面臨的形勢(shì)和任務(wù)的變化，而紀(jì)檢監(jiān)察部門的主業(yè)不斷地變化和調(diào)整，懲處、監(jiān)督、教育和保護(hù)的職能得到進(jìn)一步發(fā)揮。目前，紀(jì)檢監(jiān)察工作覆蓋面不斷擴(kuò)大，工作任務(wù)不斷增加，有些工作超過了紀(jì)檢監(jiān)察部門的職責(zé)范圍，主業(yè)被湮沒在眾多的具體行政執(zhí)法工作之中。對(duì)此，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察部門的任務(wù)越來越重，主業(yè)越來越寬，只有準(zhǔn)確把握主業(yè)為政令暢通掃清障礙，才能使監(jiān)獄黨委的重大決策部署的貫徹落實(shí)。
紀(jì)檢監(jiān)察員要處理好主副業(yè)關(guān)系，把不該管的工作交還給其他班子成員去管，排除干擾認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)。要堅(jiān)持以最大的精力和時(shí)間放在全程參與基建工程建設(shè)、大宗物資采購(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、罪犯日常獎(jiǎng)懲、罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)、監(jiān)外執(zhí)行、離監(jiān)探親、安排罪犯特殊工種等執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督。監(jiān)督檢查警察是否存在違反“六條禁令”為罪犯?jìng)鬟f違禁物品、保管銀行儲(chǔ)蓄卡或者現(xiàn)金等問題。發(fā)現(xiàn)問題就及時(shí)匯報(bào)及時(shí)約談當(dāng)事人盡快搞清問題，做到抓早抓小，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。通過監(jiān)督檢查派駐單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況，定期向上級(jí)匯報(bào)，有力促進(jìn)派駐單位嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)上級(jí)重大決策部署抓好落實(shí)，防止權(quán)力濫用和暗箱操作。
（三）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍自身建設(shè)，提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。在新形勢(shì)下加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)尤為重要，紀(jì)檢監(jiān)察工作涉及面廣，應(yīng)該集聚各類專業(yè)人才到隊(duì)伍中來，進(jìn)一步優(yōu)化隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)和改善人員結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)隊(duì)伍力量配備，提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。同時(shí)，要堅(jiān)持按照“打鐵還需要自身硬”的要求，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的良好形象。各監(jiān)獄單位要安排紀(jì)檢監(jiān)察干部參加上級(jí)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題講座和外出學(xué)習(xí)，參加監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督和辦案等業(yè)務(wù)實(shí)踐鍛煉，通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提升紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和工作能力。
（四）加強(qiáng)對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察員的關(guān)心和培養(yǎng)。一個(gè)人在一個(gè)工作崗位上時(shí)間越長(zhǎng)，就越容易產(chǎn)生一定的人情關(guān)系，越容易產(chǎn)生惰性，特別是派駐紀(jì)檢監(jiān)察員在派駐單位日久生情，在監(jiān)督上很難免出現(xiàn)人情難傷、決心難下、監(jiān)督乏力的現(xiàn)象。因此，要從派駐紀(jì)檢監(jiān)察員成長(zhǎng)進(jìn)步上給予關(guān)愛，加強(qiáng)教育培養(yǎng)，對(duì)工作表現(xiàn)突出的，大膽選拔任用，讓優(yōu)秀的紀(jì)檢監(jiān)察員脫穎而出，真正使他們感到紀(jì)檢監(jiān)察干部有干頭、有奔頭。對(duì)已經(jīng)不適合從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的要加大交流或換崗力度，暢通出口，給紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍帶來生機(jī)和活力。
