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第1篇

一、指點(diǎn)思惟

以進(jìn)修理論科學(xué)發(fā)展觀和“三個(gè)代表”主要思惟為指點(diǎn)，仔細(xì)貫實(shí)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)物質(zhì)量法》、《關(guān)于進(jìn)一步打擊地條鋼修建用材不合法生產(chǎn)銷(xiāo)售行為的緊要告訴》（發(fā)改運(yùn)轉(zhuǎn)〔〕1003號(hào)）、國(guó)度質(zhì)檢總局、國(guó)度發(fā)展變革委、國(guó)度電監(jiān)會(huì)《關(guān)于印發(fā)對(duì)“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)和“窩點(diǎn)”斷電施行方法的告訴》（國(guó)質(zhì)檢執(zhí)聯(lián)〔〕386號(hào)）等文件精力，以取締“地條鋼”和劣質(zhì)鋼材生產(chǎn)點(diǎn)為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊不合法生產(chǎn)、銷(xiāo)售“地條鋼”和劣質(zhì)鋼材的違法行為，促進(jìn)我縣鋼材市場(chǎng)的進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)。

二、工作目的

經(jīng)過(guò)專(zhuān)治，摧毀我縣局限內(nèi)“地條鋼”和劣質(zhì)鋼材的生產(chǎn)窩點(diǎn)，促使區(qū)域性生產(chǎn)“地條鋼”和劣質(zhì)鋼材違法行為獲得有用管治，鋼材市場(chǎng)監(jiān)管軌制不時(shí)完美，修建工程所用鋼材監(jiān)管獲得進(jìn)一步加強(qiáng)，防備劣質(zhì)鋼材進(jìn)入修建工地的機(jī)制進(jìn)一步健全，人民群眾對(duì)“地條鋼”和劣質(zhì)鋼材的整治結(jié)果根本知足。

三、組織指導(dǎo)

立大邑縣“地條鋼”和劣質(zhì)鋼材專(zhuān)治工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，縣當(dāng)局分擔(dān)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣經(jīng)濟(jì)局、縣公安局、縣建立局、縣環(huán)保局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣星明電力公司等單元相關(guān)擔(dān)任報(bào)酬指導(dǎo)小組員。

指導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣質(zhì)監(jiān)局，擔(dān)任指導(dǎo)小組的日常工作。辦公室主任由縣質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)兼任。

四、工作職責(zé)

（一）縣經(jīng)濟(jì)局擔(dān)任落實(shí)國(guó)度有關(guān)工業(yè)政策，接納辦法裁減關(guān)停掉隊(duì)生產(chǎn)行動(dòng)辦法，關(guān)停并轉(zhuǎn)違犯工業(yè)政策的小鋼鐵企業(yè)，取締生產(chǎn)“地條鋼”企業(yè)。

（二）縣公安局擔(dān)任供應(yīng)需要的警力保證，對(duì)回絕、阻礙反省職工依法執(zhí)行公事或運(yùn)用暴力抵抗法律的企業(yè)或小我，按照相關(guān)司法律例予以嚴(yán)懲。

（三）縣建立局擔(dān)任加大監(jiān)管力度，嚴(yán)禁在修建工程中運(yùn)用不契合國(guó)度標(biāo)準(zhǔn)的鋼材，對(duì)修建工程中運(yùn)用“地條鋼”造工程質(zhì)量變亂或平安隱患的相關(guān)單元或責(zé)任人，按照相關(guān)司法、律例的規(guī)定，予以嚴(yán)厲查處。

（四）縣環(huán)保局根據(jù)環(huán)保律例，撤消“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)的排污答應(yīng)證。

（五）縣工商局擔(dān)任發(fā)展疏通流利范疇鋼材商質(zhì)量量的看管反省，加大對(duì)銷(xiāo)售“地條鋼”違法行為的查處力度，依法撤消“地條鋼”生產(chǎn)、銷(xiāo)售單元的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)無(wú)證生產(chǎn)或超局限運(yùn)營(yíng)的企業(yè)按有關(guān)司法、律例進(jìn)行查處。

（六）質(zhì)監(jiān)局部擔(dān)任增強(qiáng)生產(chǎn)答應(yīng)證管治，對(duì)列入關(guān)停名單的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，深化發(fā)展鋼材質(zhì)量看管抽查和強(qiáng)迫檢修，加大對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售及在修建工程中運(yùn)用“地條鋼”等劣質(zhì)鋼材違法活動(dòng)的查處力度，嚴(yán)厲依照“五徹底”和“五不放過(guò)”的要求落實(shí)到位。

（七）縣電力局部依據(jù)縣“地條鋼”和劣質(zhì)鋼材專(zhuān)治工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組供應(yīng)的“地條鋼”及其成品生產(chǎn)企業(yè)名單，擔(dān)任對(duì)列入關(guān)停的生產(chǎn)企業(yè)施行徹底斷電，并擔(dān)任撤除其供電行動(dòng)辦法。

（八）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民當(dāng)局擔(dān)任對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)修建用鋼材企業(yè)進(jìn)行查詢(xún)摸底，并協(xié)助共同相關(guān)局部發(fā)展整治工作。

五、整治重點(diǎn)及要求

（一）整治重點(diǎn)。

以取締“地條鋼”和劣質(zhì)鋼材的生產(chǎn)窩點(diǎn)為整治重點(diǎn)，包羅一切生產(chǎn)“地條鋼”的小煉鋼廠，一切運(yùn)用“地條鋼”的小軋鋼廠，無(wú)生產(chǎn)答應(yīng)證生產(chǎn)螺紋鋼或有偽造、冒用別人廠名、廠址及質(zhì)量標(biāo)記違法行為的鋼鐵廠。

（二）整治要求。

對(duì)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售“地條鋼”和劣質(zhì)鋼材的企業(yè)要做到徹底斷電、徹底撤除和充公設(shè)備、徹底充公原資料、徹底充公其產(chǎn)物。

六、工夫鋪排和步調(diào)

專(zhuān)治工作從年7月開(kāi)端，12月底前完。分3個(gè)階段進(jìn)行：

（一）查詢(xún)摸底，制訂方案階段（7月1日到7月14日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民當(dāng)局要仔細(xì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)一切“地條鋼”和劣質(zhì)鋼材生產(chǎn)窩點(diǎn)進(jìn)行查詢(xún)摸底，于7月15日前將查詢(xún)摸底狀況上報(bào)縣質(zhì)監(jiān)局。

（二）結(jié)合打擊、集中整治階段（7月15日至7月30日）。縣質(zhì)監(jiān)局向“地條鋼”和劣質(zhì)鋼材生產(chǎn)企業(yè)送達(dá)立即停產(chǎn)、限日撤除生產(chǎn)行動(dòng)辦法告訴書(shū)。對(duì)過(guò)期沒(méi)有撤除的，由整治工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組組織有關(guān)局部結(jié)合步履，施行強(qiáng)迫撤除、集中銷(xiāo)毀。新聞媒體對(duì)整治步履實(shí)時(shí)宣傳報(bào)道。

（三）穩(wěn)固果，總結(jié)驗(yàn)收階段（8月1日至12月31日）。集中一致步履完畢后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民當(dāng)局和有關(guān)局部對(duì)重點(diǎn)地域進(jìn)行綜合管治，建章立制，增強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)前期查處過(guò)有違法行為的企業(yè)、工地要“回頭看”，避免反彈，穩(wěn)固整治結(jié)果，完成標(biāo)本兼治。

七、首要工作辦法

（一）仔細(xì)落實(shí)專(zhuān)治工作責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)局部要嚴(yán)厲法律，責(zé)任到人。對(duì)在“地條鋼”和劣質(zhì)鋼材專(zhuān)治工作中不管全局好處，執(zhí)行當(dāng)?shù)鼐S護(hù)或整治工作不力，不克不及改變場(chǎng)面以及本次整治后泛起反彈的，追查有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）增強(qiáng)協(xié)調(diào)，形合力。“地條鋼”和劣質(zhì)鋼材專(zhuān)治工作工作重，觸及面廣，狀況復(fù)雜，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)局部要增強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，嚴(yán)密密切共同，形工作合力，依照各自職責(zé)，仔細(xì)抓好落實(shí)，提高全體工作效率。

（三）嚴(yán)厲法律，依法行政。要嚴(yán)厲依照司法律例規(guī)定的職責(zé)權(quán)限和順序發(fā)展整治工作，對(duì)冒犯刑律的案件，依照國(guó)務(wù)院《行政法律機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第310號(hào)），實(shí)時(shí)移交司法局部處置。對(duì)在行政法律中以收代罰、以罰代刑、罰過(guò)放行的行為，要嚴(yán)厲處置，決斷制止。

第2篇

關(guān)鍵詞： 瀆職案件； 定性； 難點(diǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)： D920.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1009-8631（2010）07-0098-02

隨著我國(guó)社會(huì)的飛躍發(fā)展，在人民檢察院事業(yè)逐漸進(jìn)步的同時(shí)，瀆職案件也由此層出不窮，瀆職問(wèn)題日漸凸現(xiàn)出來(lái)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全中的位置也越來(lái)越突出，產(chǎn)生了許多不和諧不穩(wěn)定的因素，影響著我國(guó)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。在這種新的形勢(shì)下，群眾的呼聲要求我們反瀆職侵權(quán)部門(mén)的重視，去探索應(yīng)對(duì)的方法，在查處瀆職案件的時(shí)候，切實(shí)關(guān)心群眾之聲，將事實(shí)傳遞到群眾中去，為維護(hù)社會(huì)和諧安定而作出不懈的努力。因此如何加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)能力建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)反瀆職侵權(quán)新的局面，就是我們應(yīng)該認(rèn)真思考，并著力解決的首要問(wèn)題。

一、當(dāng)前我國(guó)瀆職侵權(quán)犯罪偵查工作中面臨定性難點(diǎn)

由于瀆職犯罪案件線索匱乏、隱蔽性較大、侵害對(duì)象不具體明確等特點(diǎn),使各個(gè)檢察院反瀆職侵權(quán)部門(mén)，在案件的查辦過(guò)程中往往受到以上不利因素的約束。加之許多法律規(guī)定仍然不是很健全，各個(gè)方面矛盾突出，干擾阻礙力量滋生，尤其是在瀆職案件的定性問(wèn)題突出，其產(chǎn)生許多不同的見(jiàn)解，成為開(kāi)展查辦瀆職案件工作的瓶頸，阻礙了反瀆職工作順利進(jìn)行，此問(wèn)題亟待解決。

南寧市某反瀆局對(duì)一瀆職案件中所遇到的定性問(wèn)題進(jìn)行分析：

2009年，南寧市某反瀆干警局在工作中發(fā)現(xiàn)的本市某局執(zhí)法人員涉嫌放縱制售偽劣商品犯罪線索，經(jīng)南寧市院指定管轄，該反瀆局于2009年12月28日開(kāi)展初查，基本案情如下：

2007年10月22日，北京一專(zhuān)業(yè)周刊的兩名記者來(lái)到廣西南寧市某城區(qū)的工商行政管理局分局，舉報(bào)位于該城區(qū)某鎮(zhèn)的一家小型鋼鐵廠正在非法生產(chǎn)“地條鋼”，要求工商人員立即前往查處，接到舉報(bào)后，該工商分局由副局長(zhǎng)劉××帶隊(duì)，帶領(lǐng)經(jīng)濟(jì)檢查大隊(duì)的大隊(duì)長(zhǎng)方××、副大隊(duì)長(zhǎng)周××、隊(duì)員梁××共四人隨兩名舉報(bào)的記者到那家鋼鐵廠進(jìn)行執(zhí)法檢查，當(dāng)晚約8時(shí)40分到達(dá)該企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)檢查，該企業(yè)在工商部門(mén)有注冊(cè)登記，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍是：鋼材軋制、加工成品鋼材、次料加工。該企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)有四臺(tái)中頻爐，兩臺(tái)軋鋼設(shè)備，工商人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)候，有工人正在使用中頻爐熔化廢鋼筋、廢鐵絲及其他廢舊的鋼材，并將已熔化的鋼水倒到旁邊的約100多個(gè)模具里，凝成長(zhǎng)135厘米重20多公斤的鋼錠(坯)，也就是人們平常所說(shuō)的“地條鋼”。除中頻爐旁剛生產(chǎn)出來(lái)的鋼錠外，加上該廠的一間庫(kù)房里的“地條鋼”鋼錠存庫(kù)。經(jīng)清點(diǎn)，共有15000條“地條鋼”鋼錠。另外，在該廠的軋鋼設(shè)備上，還有工人正在用這些鋼錠作原料，分別軋制規(guī)格為φ12mm×9m的螺紋鋼和φ8mm×9m的圓鋼。軋鋼車(chē)間旁，有一間存放已打包好捆扎好的螺紋鋼和線材成品。在工商人員檢查期間，該廠有人切斷照明電源，并趁黑將部分螺紋鋼成品吊上當(dāng)時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)的重型貨車(chē)?yán)摺９ど倘藛T發(fā)現(xiàn)后，冒險(xiǎn)堵住該廠大門(mén)，并報(bào)警叫來(lái)當(dāng)?shù)嘏沙鏊窬瘏f(xié)助，才得以控制該廠的行為。后經(jīng)清點(diǎn)，該廠剩下螺紋鋼的總量有6噸，圓鋼的總量有42噸。鑒于這樣的情況，工商執(zhí)法人員認(rèn)為該廠已涉嫌非法生產(chǎn)“地條鋼”建筑用材，屬于應(yīng)受到查處的行為。但根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，該廠的違法行為處于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，依據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)辦法［2001］56、57號(hào)文件的規(guī)定，該違法行為應(yīng)由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)管轄。由于當(dāng)時(shí)已是22日深夜，不便通知質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)，工商人員遂暫時(shí)封存該廠產(chǎn)品，并守護(hù)現(xiàn)場(chǎng)待次日通知質(zhì)監(jiān)部門(mén)處理。

2007年10月23日，先到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展執(zhí)法檢查的工商分局經(jīng)濟(jì)檢查大隊(duì)的大隊(duì)長(zhǎng)方××通過(guò)電話向有管轄權(quán)的某局通報(bào)了案情并要求他們派員查處。當(dāng)天，某局先有稽查支隊(duì)三大隊(duì)的兩名執(zhí)法人員林××、劉×趕到現(xiàn)場(chǎng)，隨后又有稽查支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)李××帶領(lǐng)劉××、武××、彭××共四名執(zhí)法人員也趕到現(xiàn)場(chǎng)。某局的執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)之后，先向工商人員詢(xún)問(wèn)了基本情況，然后依據(jù)相關(guān)管轄分工規(guī)定及職責(zé)要求依法開(kāi)展執(zhí)法工作，制作了現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)設(shè)備、地條鋼、螺紋鋼、圓鋼等物品進(jìn)行清點(diǎn)并向該廠發(fā)出查封通知書(shū)，對(duì)經(jīng)過(guò)清點(diǎn)的設(shè)備、鋼錠及鋼材成品貼上質(zhì)監(jiān)局的封條依法進(jìn)行查封。

但是，從10月23日某局到這家非法生產(chǎn)“地條鋼”及地條鋼建筑用材的鋼鐵廠現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)以后，此事再也沒(méi)有下文。而且，有群眾反映這個(gè)被查處過(guò)的鋼鐵廠隨后又繼續(xù)生產(chǎn)，得知此事的北京某專(zhuān)業(yè)周刊的記者又先后向南寧市、自治區(qū)的相關(guān)主管、監(jiān)督單位反映、追蹤此事。但某局的上級(jí)并不符合事實(shí)的“工商部門(mén)沒(méi)有將案件正式移交給某局”作為未立案的理由答復(fù)北京某專(zhuān)業(yè)周刊的記者。

檢察機(jī)關(guān)某反瀆局在對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行查處時(shí)，在取證及對(duì)案件的定性方面遇到了一些阻力及一些難以解決的法律問(wèn)題：

鑒于“地條鋼”的危害性，我們國(guó)家從來(lái)都沒(méi)有認(rèn)可生產(chǎn)地條鋼的合法性，特別是從2003年以來(lái)，國(guó)家及我們廣西都多次開(kāi)展整治生產(chǎn)地條鋼及地條鋼建筑用材的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，明確把生產(chǎn)地條鋼及地條鋼建筑用材列為嚴(yán)厲打擊的對(duì)象。其通知文件下發(fā)：

2003年6月，由廣西區(qū)政府辦公廳發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)開(kāi)展建材市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》

2004年6月1日，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、建設(shè)部、商務(wù)部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)九部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于深入開(kāi)展建材市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知》

2004國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)保總局、電監(jiān)會(huì)七部委又聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步打擊地條鋼建筑用材非法生產(chǎn)銷(xiāo)售行為的緊急通知》

2004年9月國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家電監(jiān)會(huì)《對(duì)“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)和“窩點(diǎn)”斷電實(shí)施辦法》……

這些通知文件，要求各職能部門(mén)嚴(yán)格按照國(guó)家《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》（第二批、第三批）等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，清理、取締所有生產(chǎn)地條鋼的企業(yè)，對(duì)其生產(chǎn)設(shè)備必須就地銷(xiāo)毀，不得轉(zhuǎn)移；電力部門(mén)要立即依法停止向其供電，拆除相應(yīng)供電設(shè)施；涉及行政許可的，由許可機(jī)關(guān)依《中華人民共和國(guó)行政許可法》撤銷(xiāo)行政許可，辦理注銷(xiāo)行政許可手續(xù)。對(duì)“地條鋼”生產(chǎn)窩點(diǎn)做到“五徹底”，即徹底斷電、徹底搗毀生產(chǎn)設(shè)備、徹底清理廠房、徹底沒(méi)收原材料、徹底沒(méi)收不合格產(chǎn)品等等。

根據(jù)國(guó)務(wù)院2001年[2001]56號(hào)、[2001]57號(hào)文件規(guī)定，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家工商行政管理總局在質(zhì)量監(jiān)督方面的職責(zé)分工為：國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，國(guó)家工商行政管理總局負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量監(jiān)督管理。國(guó)家工商行政管理總局在實(shí)施流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理中查出屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié)引起的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，移交國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局處理。

在本案中，違法生產(chǎn)行為所在的轄區(qū)工商部門(mén)接到舉報(bào)后，于當(dāng)天到達(dá)違法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法檢查，檢查發(fā)現(xiàn)違法行為尚處于生產(chǎn)環(huán)節(jié)便通知有管轄權(quán)的某局來(lái)查處，符合程序規(guī)定。而某局接到工商部門(mén)的通報(bào)后，已經(jīng)派執(zhí)法人員到達(dá)違法生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，并依職能開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)檢查，制作了現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，清點(diǎn)了違法生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)設(shè)備及“地條鋼”和用“地條鋼”為原料軋制的建筑用品，并對(duì)這些設(shè)備和產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)出了《查封通知書(shū)》，并貼上該局執(zhí)法部門(mén)的封條。就是說(shuō)，從接到工商部門(mén)通知，到派員到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展執(zhí)法，某局已經(jīng)按規(guī)定正式履行了管轄職責(zé)，但在其后的時(shí)間里，某局沒(méi)有進(jìn)一步履行職責(zé)，對(duì)前期已開(kāi)展的工作也不了了之，由于該被查過(guò)生產(chǎn)企業(yè)事后又再繼續(xù)生產(chǎn)，引起了群眾對(duì)執(zhí)法部門(mén)履行職責(zé)的質(zhì)疑。

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的情況，非法生產(chǎn)的300多噸“地條鋼”、及用“地條鋼”軋制建筑用鋼材，屬于特大案件，按某局執(zhí)法的內(nèi)部規(guī)定，此案應(yīng)移送上一級(jí)執(zhí)法單位查處甚至應(yīng)移交公安機(jī)關(guān)按刑事案件進(jìn)行查處，但某局在回復(fù)舉報(bào)人及相關(guān)部門(mén)對(duì)其不履行職責(zé)質(zhì)疑時(shí)，竟然是以“工商部門(mén)沒(méi)有正式移交案件給某局”這個(gè)理由來(lái)推脫，這完全違背事實(shí)，是故意推卸自己責(zé)任的行為。并且，在檢察機(jī)關(guān)介入調(diào)查，要求某局提供他們到涉嫌違法生產(chǎn)鋼鐵廠執(zhí)法時(shí)的相關(guān)執(zhí)法卷宗時(shí)，竟以卷宗丟失為由，不提交相關(guān)材料給檢察機(jī)關(guān)。

另外，某反瀆局在對(duì)上述事實(shí)繼續(xù)往下深查的時(shí)候，遇到了如何去對(duì)此案件定性的困難。從以上事實(shí)看，某局的執(zhí)法人員確實(shí)存在嚴(yán)重不履行職責(zé)行為，并且他們的行為已涉嫌瀆職，不嚴(yán)厲查處會(huì)失去群眾在這方面對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的信任，同時(shí)由于放縱這類(lèi)瀆職行為，給國(guó)家繼續(xù)打擊生產(chǎn)“地條鋼”違法犯罪的行動(dòng)帶來(lái)不利，但對(duì)其瀆職行為進(jìn)行查處，本案又存在立案上的法律問(wèn)題：

1． 如果以涉嫌立案?jìng)刹椋瑫?huì)涉及到這個(gè)罪名所造成的損害后果問(wèn)題。由于某局對(duì)航寧鋼鐵有限公司的設(shè)備、產(chǎn)品只在現(xiàn)場(chǎng)查封并沒(méi)有扣押，最后由于不了了之。這些物品，特別是鋼材產(chǎn)品的去向目前無(wú)法查明，即使查清去向，在尚未發(fā)生樓倒橋塌、人員傷亡等后果的情況下，很難依立案標(biāo)準(zhǔn)的具體損害結(jié)果條款認(rèn)定，而是否可以以立案標(biāo)準(zhǔn)第8條“嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會(huì)影響的”來(lái)認(rèn)定，又由于存在偵查、審查、審判等不同辦案環(huán)節(jié)的不同承辦人有不同的理解的情況，所以在初查階段檢察人員很難把握。

2． 如果以放縱制售偽劣商品立案?jìng)刹椋瑫?huì)首先涉及到所放縱的制售“地條鋼”是否屬于偽劣商品并構(gòu)成犯罪，由于某局沒(méi)有對(duì)航寧鋼鐵有限公司非法生產(chǎn)“地條鋼”行為進(jìn)行查處，也沒(méi)有移交其他機(jī)關(guān)查處，因此目前也就未能確定航寧鋼鐵有限公司是否構(gòu)成制售偽劣商品犯罪。

3． 如果以不移交刑事案件立案?jìng)刹椋瑯佑捎诠矙C(jī)關(guān)沒(méi)有對(duì)前述涉嫌非法生產(chǎn)“地條鋼”的企業(yè)的違法行為進(jìn)行查處，還沒(méi)有得到該企業(yè)涉嫌非法經(jīng)營(yíng)或涉嫌制售偽劣商品的犯罪證據(jù)，在公安機(jī)關(guān)應(yīng)以刑事案件進(jìn)行立案?jìng)刹榈慕Y(jié)論前，我們檢察機(jī)關(guān)立案就缺乏必要的依據(jù)。

面對(duì)此問(wèn)題，某反瀆局提出了對(duì)該問(wèn)題的考慮：

①依據(jù)本案事實(shí)及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)部案件管理規(guī)定，以及根據(jù)九部委《關(guān)于深入開(kāi)展建材市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知》第四條第二項(xiàng)“對(duì)案情沒(méi)有搞清的不放過(guò)、假冒偽劣商品的源頭和流向沒(méi)有查明的不放過(guò)、制假售假責(zé)任者沒(méi)有依法處理的不放過(guò)、該移送司法機(jī)關(guān)沒(méi)有移送的不放過(guò)、支持或參與制假售假的機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任沒(méi)有受到追究的不放過(guò)”等“五不放過(guò)”要求，向某局的上級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)法部門(mén)發(fā)出檢察建議，責(zé)令其依法對(duì)非法生產(chǎn)“地條鋼”違法企業(yè)進(jìn)行查處，經(jīng)查處確認(rèn)該鋼鐵企業(yè)的行為構(gòu)成犯罪的，檢察機(jī)關(guān)才能適時(shí)對(duì)涉嫌瀆職的人員立案查處。

②通過(guò)通報(bào)或立案監(jiān)督程序，要求公安機(jī)關(guān)對(duì)有非法經(jīng)營(yíng)或制售偽劣商品得犯罪嫌疑的鋼鐵企業(yè)進(jìn)行查處，經(jīng)查處確認(rèn)該鋼鐵企業(yè)的行為構(gòu)成犯罪的，檢察機(jī)關(guān)才能適時(shí)對(duì)涉嫌瀆職的人員立案查處。

二、造成案件定性難的原因

綜觀以上事實(shí)，某局有關(guān)人員顯然存在工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，涉嫌瀆職，但在認(rèn)定其瀆職性質(zhì)的時(shí)候卻難以定性，我們認(rèn)為主要原因在以下幾個(gè)方面：

（一）定性難具有普遍性。在我國(guó)現(xiàn)階段，查辦瀆職侵權(quán)案件中，普遍存在由于案件的性質(zhì)多樣性，當(dāng)沒(méi)有具體的事實(shí)證明及事件的后果、影響來(lái)反映的情況下，則很難將案件的性質(zhì)定性，而這一現(xiàn)象目前仍阻礙著反瀆職侵權(quán)部門(mén)的健康發(fā)展。

（二）造成事件后果的具體事實(shí)表現(xiàn)不完整。在上述案件中，其廠方的機(jī)器及生產(chǎn)的鋼材產(chǎn)品不知去向，即使查清去向，因?yàn)樵谖丛斐蓪?duì)社會(huì)的危害，損壞國(guó)家聲譽(yù)的前提下還無(wú)法以去定性。

（三）事實(shí)認(rèn)定缺少前提。某局對(duì)于那家涉嫌違法生產(chǎn)企業(yè)非法生產(chǎn)“地條鋼”行為沒(méi)有進(jìn)行查處，也沒(méi)有移交其他機(jī)關(guān)查處，檢察機(jī)關(guān)也就未能確定該企業(yè)是否構(gòu)成制售偽劣商品犯罪。沒(méi)有這個(gè)前提所以就無(wú)法進(jìn)一步證實(shí)某局存在故意放縱的瀆職行為。

（四）缺乏充足的事實(shí)依據(jù)。沒(méi)有公安對(duì)其工廠的查處和該廠的犯罪證據(jù)以及沒(méi)有得到具體的偵查結(jié)論前，我們檢察機(jī)關(guān)便無(wú)法去認(rèn)定該行為存在瀆職嫌疑。

（五）法律規(guī)章制度不完善。目前刑法對(duì)某些瀆職罪采用了簡(jiǎn)單的規(guī)定方式，如刑法第397條規(guī)定的罪和最等。由于表述過(guò)于簡(jiǎn)單，對(duì)該罪的主觀罪過(guò)和行為特征沒(méi)有具體、明確的描述，造成了理解上的歧義和執(zhí)法上的混亂。這樣的規(guī)定也和修訂刑法所規(guī)定原則不相適應(yīng)[1]。

瀆職案件往往沒(méi)有直接的被害人和相關(guān)物證，多憑言詞證據(jù)定案，案件具有多變性和反復(fù)性。如前所述，一方面，多數(shù)瀆職案件沒(méi)有直接的被害人，辦案工作缺乏積極的、穩(wěn)定的、有利于控方的言詞證據(jù)的支持，而瀆職案件的犯罪嫌疑人與原案當(dāng)事人之間利益的一致性，又使得據(jù)以定案的言詞證據(jù)極具消極性而缺乏穩(wěn)定性；另一方面，多數(shù)瀆職案件沒(méi)有可供勘查的犯罪現(xiàn)場(chǎng)，這就給偵查工作中發(fā)現(xiàn)、收集各種物證，確定犯罪地點(diǎn)和場(chǎng)所增加了難度。

三、完善查辦瀆職案件的機(jī)制體系，為案件定性提供對(duì)策

瀆職侵權(quán)犯罪具有極大的社會(huì)危害性。檢視查辦瀆職犯罪中所遇到的定性難而面臨的窘境，我們不難發(fā)現(xiàn)，造成目前的狀況是多方面的，有立法的不完善，也有工作人員不認(rèn)真履行職責(zé)，也有規(guī)章制度不健全等等。要解決此問(wèn)題，必須確保有法可依，不斷完善法律法規(guī)等方面。具體應(yīng)從一下幾方面著手：

（一）要提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加大反瀆職侵權(quán)檢察工作的宣傳力度。使社會(huì)、人民接納反瀆職這一部門(mén)，支持反瀆職事業(yè)的發(fā)展。

（二）要加強(qiáng)溝通，健全完善案件移送制度，拓寬案件線索來(lái)源渠道。一方面，要大力加強(qiáng)外部聯(lián)系，另一方面，要加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作，建立檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的情況通報(bào)、信息共享、線索移送、偵結(jié)反饋等制度，從而達(dá)到資源共享；自覺(jué)把其他檢察業(yè)務(wù)部門(mén)與查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，協(xié)調(diào)配合，共同促進(jìn)。

（三）要切實(shí)提高反瀆職侵權(quán)檢察隊(duì)伍素質(zhì)，確保辦案質(zhì)量。目前，瀆偵隊(duì)伍的素質(zhì)與執(zhí)法水平還不能很好地適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的需要，加之辦案力量不足，辦案經(jīng)費(fèi)緊缺，裝備落后等不利因素，使得瀆職案件的偵查缺乏深入性和持久性。因此，加強(qiáng)瀆偵隊(duì)伍建設(shè)迫在眉睫。

（四）建立偵查一體化機(jī)制。幾年來(lái)的辦案實(shí)踐證明，高檢院倡導(dǎo)的以“省級(jí)院為指導(dǎo)，以市級(jí)院為主題，以縣級(jí)院為基礎(chǔ)”的偵查一體化機(jī)制，著眼于基層院的實(shí)際困難，強(qiáng)化省自治區(qū)、市院在辦案上的主導(dǎo)作用和基層院的偵查實(shí)體作用，形成上下級(jí)院的工作合力，可以有效地整合辦案資源，解決困擾基層院查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件所面臨的困難和阻礙，是推進(jìn)反瀆職侵權(quán)工作健康發(fā)展的必由之路。

（五）加大對(duì)證據(jù)的收集、鞏固力度，為案件定性鋪路。在辦案過(guò)程中，要使辦案干警走辦精品案件的路線，深入案件的各個(gè)細(xì)節(jié)，使各個(gè)線索最終形成證據(jù)鏈，甩掉無(wú)法將案件定性這一劣勢(shì)格局，從而使案件的定性有充實(shí)的法律事實(shí)依據(jù)，最終辦成鐵案。

總之，在今后的工作中，我們要針對(duì)瀆職侵權(quán)案件中存在的各種難點(diǎn)問(wèn)題，更新偵查理念，提高辦案效率，樹(shù)立現(xiàn)代科學(xué)偵查理念，從社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題抓起，把獲取線索的目光集中到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中那些權(quán)力比較集中，容易滋生瀆職侵權(quán)犯罪的領(lǐng)域和部門(mén)上來(lái)，依法運(yùn)用科學(xué)偵查手段和秘密偵查力量，加大對(duì)新領(lǐng)域、新罪名瀆職侵權(quán)案件的偵破力度，力爭(zhēng)攻破如何定性這一難題，提高辦案質(zhì)量，增強(qiáng)瀆職侵權(quán)檢察工作成效。

第3篇

一、基本情況

各縣（市、區(qū)）政府按照國(guó)家、省、市關(guān)于開(kāi)展年整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作的統(tǒng)一部署，及時(shí)啟動(dòng)了本轄區(qū)年環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作，成立了組織機(jī)構(gòu)，制定了工作方案，明確了工作重點(diǎn)，并認(rèn)真組織實(shí)施，整治工作取得良好成效。

1、飲用水源安全隱患排查與后督查活動(dòng)情況。在前幾年開(kāi)展飲用水水源保護(hù)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，各地都按要求組織對(duì)縣城以上生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源進(jìn)行了全面排查和飲用水環(huán)境安全后督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面排查飲用水源一二級(jí)保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)及上游地區(qū)的污染源，對(duì)一些多年來(lái)整治不力或死灰復(fù)燃的排污口進(jìn)行了全面整治。如中心城區(qū)對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)安全隱患開(kāi)展清理整治工作，環(huán)保部門(mén)責(zé)令上海城建集團(tuán)修復(fù)了塌陷的河?xùn)|濱江污水渠圍堰，防止了生活污水直排贛江對(duì)河?xùn)|飲用水源取水口造成污染隱患；青原區(qū)取締了一家位于飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)鴨場(chǎng)；泰和縣對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)的挖沙船進(jìn)行了嚴(yán)格的跟蹤督查，防治越界開(kāi)采；縣將多年未解決的縣城飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)的采砂場(chǎng)進(jìn)行了關(guān)閉；縣關(guān)閉了對(duì)蕉源水庫(kù)存在水環(huán)境安全隱患的兩家小造紙廠。

2、污水處理廠建設(shè)運(yùn)行情況。中心城區(qū)新源污水處理廠和山劉家坪污水處理廠運(yùn)行正常，運(yùn)行負(fù)荷都達(dá)到95％以上，COD出水濃度平均在35mg/L以下。今年開(kāi)工建設(shè)的12個(gè)污水處理廠按照省政府和市政府的要求，主體工程建設(shè)順利完工，第一批要求投運(yùn)的污水處理廠中山市新城區(qū)污水處理廠已投入試運(yùn)行；泰和縣、新干縣污水處理廠正在進(jìn)行菌種培養(yǎng)工作；青原區(qū)、安福縣污水處理廠主體工程、管網(wǎng)已完工但未投運(yùn)；永新縣污水處理廠主體工程完工，管網(wǎng)工程未完成。第二批遂川縣污水處理廠主體工程、配套管網(wǎng)已完工但未投運(yùn)污水處理廠的主體工程建設(shè)已完工，但配套管網(wǎng)工程正加緊施工。

3、縣城垃圾處理場(chǎng)建設(shè)情況。全市現(xiàn)有的縣城生活垃圾處理場(chǎng)除中心城區(qū)樟山生活垃圾處理場(chǎng)、山新城區(qū)生活垃圾處理場(chǎng)建有滲濾液污水處理站外，其余均為垃圾填埋場(chǎng)。樟山生活垃圾處理場(chǎng)滲濾液污水處理站未投入正常運(yùn)行，滲濾液排放對(duì)周邊地表水、地下水環(huán)境存在環(huán)境安全隱患，山市新城區(qū)生活垃圾處理場(chǎng)已建成，同時(shí)建成滲濾液污水處理站已投入運(yùn)行。正在建的縣城生活垃圾處理場(chǎng)有新干縣、縣還未開(kāi)工建設(shè)縣城生活垃圾處理場(chǎng)的有遂川縣、永新縣、安福縣。

4、對(duì)“兩高一資”、鋼鐵、重金屬企業(yè)的整治情況。今年全市共關(guān)閉“兩高一資”、鋼鐵、重金屬違法企業(yè)37家，重點(diǎn)整治企業(yè)9家，一是各地對(duì)鋼鐵企業(yè)進(jìn)行了全面清理，關(guān)閉違法建設(shè)或生產(chǎn)的小鋼廠9家。區(qū)違法建設(shè)的地條鋼生產(chǎn)企業(yè)吉順金屬制品廠雖被區(qū)政府批準(zhǔn)關(guān)閉，但督查組現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)仍然在違法生產(chǎn)；其余8家小鋼鐵企業(yè)，督查中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)恢復(fù)生產(chǎn)情況。二是各縣（市、區(qū)）政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的偏釩酸銨（五氧化二釩）違法生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了關(guān)閉，共關(guān)閉企業(yè)21家，督查時(shí)各違法企業(yè)都已停產(chǎn)，但現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)設(shè)施未拆除，堆放的原料、廢渣還未清理，有隨時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)的可能。三是各地對(duì)涉鉛、涉砷行業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)整治，永新縣金豐金屬有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)投入試生產(chǎn)，永新縣金土地硫酸鋅有限公司、永新縣金昌金屬有限公司未經(jīng)環(huán)評(píng)擅自投入生產(chǎn)的違法行為未整改到位；祥盛有色金屬有限公司、龍?zhí)煊掠猩饘儆邢薰具€在整改中；環(huán)球皮業(yè)有限公司整改基本完成已投入試生產(chǎn)。

二、存在的主要問(wèn)題

1、有的縣（市、區(qū)）政府在貫徹執(zhí)行市政府《關(guān)于集中開(kāi)展整治違法排污企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》（吉府辦明電151號(hào)）的要求不徹底，對(duì)關(guān)停企業(yè)的整治力度還不到位，有的未對(duì)違法企業(yè)依照法律法規(guī)采取強(qiáng)制措施。

2、污水處理廠調(diào)試運(yùn)行滯后于計(jì)劃。大部分縣（市、區(qū)）新建污水處理廠主體工程建設(shè)完工后，一直在等待污水處理運(yùn)營(yíng)商的接收，沒(méi)有及時(shí)組織調(diào)試和試運(yùn)行，勢(shì)必會(huì)影響全市今明兩年主要污染物COD減排任務(wù)的完成。樟山生活垃圾處理場(chǎng)滲濾液污水處理站至今仍未運(yùn)行，污染周邊環(huán)境的問(wèn)題仍未解決。由于資金的原因，各縣城區(qū)生活垃圾處理場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)展緩慢，多數(shù)還停留在選址、設(shè)計(jì)方案階段。

3、飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境安全隱患問(wèn)題仍不容忽視。區(qū)飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)餐飲經(jīng)營(yíng)未得到徹底清理整治；縣縣城飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)的采砂場(chǎng)設(shè)施還未拆除。

三、下一步工作要求

各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)環(huán)保工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把做好環(huán)保工作提升到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保障人民群眾環(huán)境權(quán)益的高度上，完成好本轄區(qū)年整治違法排污企業(yè)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)。各縣（市、區(qū)）要對(duì)本次督查組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題高度重視，認(rèn)真梳理，明確各相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，采取果斷措施，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。

1、各有關(guān)縣（市、區(qū)）政府要嚴(yán)格按照市政府有關(guān)要求，對(duì)關(guān)閉的違法企業(yè)，特別是對(duì)21家五氧化二釩（偏釩酸銨）小冶煉企業(yè)，要組織好發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、安監(jiān)、環(huán)保、公安、工商、供電等部門(mén)依法采取強(qiáng)制措施，工商行政部門(mén)依法吊銷(xiāo)《企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，其他有關(guān)部門(mén)要妥善處理遺留廢渣，并建立長(zhǎng)效監(jiān)督管理制度，鞏固整治成果，防止環(huán)境違法企業(yè)死灰復(fù)燃。

第4篇

一、制定淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施工作方案。

按照淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能的工作要求，以市委市政府名義印發(fā)《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能工作方案》，各縣（區(qū)）、市直園區(qū)分別制定《2017年度淘汰落后產(chǎn)能工作方案》,進(jìn)一步明確落后產(chǎn)能退出的職能職責(zé)，積極推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作。

二、實(shí)施污染防治“三大戰(zhàn)役”、取締“地條鋼”和治理“散亂污”企業(yè)工作情況。

按照省市“三大戰(zhàn)役”辦的要求，為進(jìn)一步推進(jìn)我市大氣污染防治工作，由市環(huán)保局牽頭對(duì)磚瓦行業(yè)開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)整治，制發(fā)了《磚瓦行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》，實(shí)現(xiàn)磚瓦行業(yè)大氣污染物達(dá)標(biāo)排放；由市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市經(jīng)信委配合，對(duì)鋼鐵、水泥、建材等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能開(kāi)展了督查調(diào)研。我市目前鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)，已無(wú)必須整體淘汰的落后產(chǎn)能和落后工藝；全市開(kāi)展對(duì)“散亂污”企業(yè)的清理整頓，共清理出“散亂污”企業(yè)210戶(hù)，目前已完成整治94戶(hù)，完成率44.7%。下一步，為切實(shí)貫徹遂污防“三大戰(zhàn)役”辦《2017年環(huán)境污染防治“三大戰(zhàn)役”工作要點(diǎn)的通知》文件精神，加快推進(jìn)工業(yè)污染防治工作，我委計(jì)劃于本月會(huì)同環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)對(duì)全市燃煤鍋爐淘汰及“散亂污”企業(yè)整治情況開(kāi)展督察，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。

三、重點(diǎn)推進(jìn)燃煤小鍋爐淘汰工作。

大力推進(jìn)建成區(qū)燃煤小鍋爐淘汰和煤改氣、改電工作，改善和提升我市大氣環(huán)境質(zhì)量。制發(fā)了《2017年燃煤小鍋爐淘汰工作方案》，各縣區(qū)、園區(qū)也分別制訂了工作方案，各項(xiàng)工作正有序推進(jìn)。1-9月，全市淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐74臺(tái)，額定出力共計(jì)176.29蒸噸，分別占全年目標(biāo)任務(wù)的72.5%、68.7%，力爭(zhēng)11月底前全面淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，切實(shí)減少污染物排放、提升大氣質(zhì)量。

四、依法依規(guī)關(guān)閉落后產(chǎn)能。

結(jié)合此次中、省環(huán)保督察，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)工藝設(shè)備落后、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的明輝竹業(yè)實(shí)行了關(guān)閉退出；對(duì)宏鑫鑄鋼落后產(chǎn)能中頻爐等設(shè)備，責(zé)令企業(yè)予以退出，對(duì)金星苗圃鑄造廠采取斷電措施，責(zé)令其淘汰落后鑄造工藝設(shè)備。

五、積極推進(jìn)企業(yè)自主淘汰。

華潤(rùn)錦華在實(shí)施搬遷改造中，積極主動(dòng)推進(jìn)落后產(chǎn)能退出，在8月底已經(jīng)全部淘汰落后紡紗6.3萬(wàn)錠，織機(jī)93臺(tái)套；聯(lián)愷照明實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，8月底已淘汰退出空壓機(jī)、割腳機(jī)等生產(chǎn)設(shè)備59臺(tái)套。

六、嚴(yán)格執(zhí)行階梯電價(jià)政策。

根據(jù)中、省要求，2017年全面實(shí)行鋼鐵、水泥、電解鋁階梯電價(jià)。按照全省的統(tǒng)一安排和部署，全面完成了省上下達(dá)給我市的階梯電價(jià)政策的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察任務(wù)，我市共涉及4家水泥企業(yè)，其中3家正常生產(chǎn)、1家停產(chǎn)。

七、加快推進(jìn)加油站油氣回收治理工作。

對(duì)已完成油氣回收加油站的裝置進(jìn)行了抽查檢查，對(duì)未完成油氣回收的加油站進(jìn)行了停業(yè)整頓，并函請(qǐng)環(huán)保局加大執(zhí)法力度。截至目前，全市共有120個(gè)加油站和2個(gè)油庫(kù)進(jìn)行油氣回收改造，其中加油站已完成油氣回收104個(gè)，油庫(kù)已完成2個(gè)，占計(jì)劃的86%，未完成油氣回收加油站16個(gè)已進(jìn)行停業(yè)整頓。

八、推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

一是大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、冶金、建材、化工、石化、醫(yī)藥、紡織、印染、電子等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核和管控，實(shí)現(xiàn)單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗達(dá)到國(guó)內(nèi)或國(guó)際先進(jìn)水平，主要污染物排放大幅度減少。2017年底，全市造紙行業(yè)力爭(zhēng)完成紙漿無(wú)元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)，4家造紙企業(yè)完成清潔化改造，4家氮肥企業(yè)完成工藝?yán)淠核饨馕黾夹g(shù)改造。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與綜合利用相結(jié)合，資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸拓展配套產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源綜合利用率和產(chǎn)品附加值，形成上下游一體化的集約式、鏈條化循環(huán)發(fā)展模式，建成產(chǎn)業(yè)間大循環(huán)、園區(qū)內(nèi)中循環(huán)、企業(yè)內(nèi)小循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架體系。三是大力推進(jìn)資源綜合利用。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源、廢渣、建筑垃圾、工業(yè)廢物等綜合利用，推進(jìn)污水、煙氣資源化，最大程度地利用生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的各種廢物。鼓勵(lì)發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)汽車(chē)零部件、電動(dòng)機(jī)產(chǎn)品、變壓器等行業(yè)再制造。

九、存在問(wèn)題

（一）部分工業(yè)企業(yè)的環(huán)保意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。通過(guò)省上反饋和群眾舉報(bào)的企業(yè)存在的環(huán)境問(wèn)題和我們對(duì)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)還有待加強(qiáng)，企業(yè)在新建項(xiàng)目時(shí)還存在環(huán)評(píng)“未批先建”，未嚴(yán)格實(shí)行“三同時(shí)”，未完全按環(huán)評(píng)要求落實(shí)環(huán)保措施。少數(shù)老舊企業(yè)的環(huán)保投入不足，設(shè)施落后，造成排放時(shí)有超標(biāo)。

（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)保設(shè)施不能完全滿足企業(yè)發(fā)展需求。隨著企業(yè)入園和新企業(yè)的增加，園區(qū)規(guī)劃、設(shè)計(jì)及環(huán)保設(shè)施不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)保的要求，區(qū)域環(huán)評(píng)時(shí)的規(guī)劃面積與實(shí)際建設(shè)面積不合，排污因子評(píng)估不全面，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際不相吻合，一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)的污水處理設(shè)施建設(shè)落后于企業(yè)發(fā)展速度，引進(jìn)企業(yè)時(shí)環(huán)評(píng)批復(fù)企業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)為三級(jí)達(dá)標(biāo)，但因園區(qū)未有綜合污水處理設(shè)施，就被迫要求企業(yè)達(dá)一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，不但增大了企業(yè)的治理成本，還造成環(huán)保監(jiān)測(cè)時(shí)使企業(yè)的排放不達(dá)標(biāo)。

（三）企業(yè)的廢氣治理難度較大。工業(yè)企業(yè)的廢氣治理還存在技術(shù)上的瓶頸，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣在治理過(guò)程中還存在資金投入大，運(yùn)行成本高，治理效果差，群眾舉報(bào)等問(wèn)題。如我市幾個(gè)屠宰企業(yè)的臭味治理還沒(méi)有從根本上和技術(shù)上找到解決辦法。

（四）企業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展產(chǎn)生矛盾造成新的環(huán)境問(wèn)題。在我市規(guī)劃的企業(yè)發(fā)展區(qū)，企業(yè)建成投產(chǎn)后，由于城市發(fā)展的需要，又在工業(yè)企業(yè)周邊新建設(shè)了一些居民居住區(qū)、學(xué)校及公共生活、服務(wù)設(shè)施，從而造成了社會(huì)對(duì)企業(yè)環(huán)境問(wèn)題的投訴，讓企業(yè)環(huán)保建設(shè)本已達(dá)標(biāo)的企業(yè)又不得不增加新的治理投入。如新綠洲、天宏紡織、美寧食品屠宰車(chē)間等都存在上述問(wèn)題。

（五）企業(yè)落后設(shè)備淘汰不徹底。由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)低位運(yùn)行，我市淘汰落后產(chǎn)能工作雖然取得了重大成果，從整體上不存在落后工藝、落后產(chǎn)能和必須淘汰的產(chǎn)業(yè)，但少數(shù)企業(yè)落后設(shè)備的淘汰還不完全，還在使用國(guó)家明令淘汰的機(jī)電設(shè)備，燃煤鍋爐的淘汏和煤改氣、煤改電任重道遠(yuǎn)，節(jié)能節(jié)水改造還有很大潛力。