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植物檢疫是《植物檢疫條例》等法律法規(guī)賦予各級植物檢疫機構(gòu)的重要行政執(zhí)法工作,在防止植物危險性病、蟲、雜草傳播蔓延,保護農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)安全工作中發(fā)揮了重要作用[1]。近年來,境外有害生物入侵我國的事件時有發(fā)生,有害生物在國內(nèi)地區(qū)間傳播擴散的風(fēng)險也日益加大,植物檢疫執(zhí)法顯得越發(fā)重要和緊迫[2]。然而當(dāng)前植物檢疫執(zhí)法中仍存在一些問題與不足,與當(dāng)前對植物檢疫執(zhí)法的迫切需要不相符合,現(xiàn)以揚州為例,就植物檢疫執(zhí)法現(xiàn)狀淺談如下。
1當(dāng)前植物檢疫執(zhí)法中存在的主要問題
1.1植檢人員數(shù)量不足,執(zhí)法強度不夠
現(xiàn)階段揚州市各縣(市、區(qū))植物檢疫人員多的4～5人,少的2～3人,有的僅有1人,植物檢疫人員基本是以病蟲測報人員兼職為主,有些植檢員因工作調(diào)動已離開植檢崗位,在崗人員既要負責(zé)本地區(qū)農(nóng)作物病蟲草測報與防治,又要負責(zé)植物檢疫執(zhí)法,往往一到農(nóng)作物常規(guī)病蟲草測報與防治關(guān)鍵時期,植檢人員就要全身心的投入到測報與防治工作中,難以兼顧植物檢疫執(zhí)法。近年來,揚州市繁育種基地面積逐年加大,已達4667～5333hm2,加之要開展農(nóng)業(yè)重大有害生物阻截帶建設(shè),布點廣,防控對象多,關(guān)鍵時刻顯得人手不足,精力跟不上,日常工作往往處于被動狀態(tài),很少有時間去各種子經(jīng)營門市進行執(zhí)法檢查。
1.2植檢人員身份尷尬
多年來,由于植檢人員名義上是專職植檢員,實際上大多數(shù)是植保站的專業(yè)技術(shù)人員,更多的是以農(nóng)作物病蟲測報與防治專業(yè)技術(shù)人員的身份出現(xiàn)在公眾面前。因此,植檢執(zhí)法長期以來,沒有象工商、公安、質(zhì)監(jiān)等行政執(zhí)法部門那樣眾人皆知;而且植物檢疫人員是事業(yè)編制性質(zhì),不是國家公務(wù)人員,在執(zhí)法時沒有強有力的行政支持,無法充分發(fā)揮其作用。
1.3執(zhí)法手段落后
一是調(diào)查鑒別方法落后。植物檢疫執(zhí)法開展有害生物調(diào)查時,靠手查眼看,憑經(jīng)驗,遇到可疑對象不能準確判定時,就送到上級植物檢疫部門或者高校、科研院所請專家鑒別。產(chǎn)地檢疫、調(diào)運檢疫和重大有害生物阻截帶建設(shè)通常是要檢查出本地沒有發(fā)生過的有害生物,植檢員靠書本抽象介紹來鑒別往往比較困難。二是辦公條件落后。沒有執(zhí)法檢查專用車,去種苗繁育基地執(zhí)法,往往是乘公交或打的士,或是乘坐繁種單位的車子,工作效率低。
1.4執(zhí)法漏洞大
一是套用產(chǎn)地檢疫證號。繁種單位大量種子放在外地繁育,在揚州市只有少量的繁種面積,把外地種子調(diào)回來后,套用揚州市發(fā)放的產(chǎn)地檢疫合格證號上市場。二是調(diào)出種子不開植物檢疫證書。隨著現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展,快遞公司如春筍般涌現(xiàn),郵政、鐵路部門調(diào)運植物及植物產(chǎn)品時需要植物檢疫證書,而這些快遞公司則不需要。三是不開具調(diào)運檢疫要求書。調(diào)種單位調(diào)入種子前不向植檢部門提出申請,種子調(diào)入后,不向當(dāng)?shù)刂矙z機構(gòu)寄送植物檢疫證書。植檢機構(gòu)出具植物檢疫證書時通常會讓貨主把一份證書寄給調(diào)入地植檢機構(gòu),而貨主往往又不去寄。隨著農(nóng)作物種子市場的放開,經(jīng)營單位網(wǎng)點的增多,揚州市每年都有大量的種子調(diào)入,但植保站一年收不到幾份調(diào)入的植物檢疫證書,這樣就不知道外來種子的來路和去向,給當(dāng)?shù)赜泻ι锏陌l(fā)生增添了風(fēng)險,給監(jiān)控增加了難度。四是調(diào)種單位辦理植物檢疫證書時信息不全。有些單位來植檢機構(gòu)辦理調(diào)運檢疫證書時信息不全,有時有收貨單位沒有單位地址,或者沒有聯(lián)系人、聯(lián)系電話等信息,來辦理植物檢疫證書的單位通常是比較固定的幾個單位和人員,植檢機構(gòu)辦事人員往往礙于人情在信息不全的情況下也給辦理了證書,這給以后對調(diào)出種子的追蹤帶來極大不便。
2發(fā)展對策
2.1開展聯(lián)合執(zhí)法
在植檢執(zhí)法人員少而現(xiàn)階段增加人員又較困難的情況下,可在一個地級市范圍內(nèi)將各縣(市、區(qū))植物檢疫員集中起來開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法,以達到以下幾方面的目的:一是增加執(zhí)法力量,體現(xiàn)植檢執(zhí)法的嚴肅性。通過聯(lián)合執(zhí)法避免有些縣(市、區(qū))植檢員少,田間調(diào)查的范圍、面積不足,從而給種子(苗)繁育單位造成植物檢疫執(zhí)法是形式主義、走過場的感覺。同時由于執(zhí)法力量的增加,田間有害生物調(diào)查的面積得到了保障,有害生物查漏的機率大大減少。二是相互監(jiān)督,避免人情關(guān)系。聯(lián)合執(zhí)法實際上也是異地執(zhí)法,避免本地執(zhí)法時,由于人情關(guān)系讓一些育種單位有弄虛作假的機會,比如育種單位有多大面積繁種田、多少個品種,聯(lián)合執(zhí)法時當(dāng)場查證,相互監(jiān)督[3]。
2.2改進執(zhí)法手段
一是要完善管理方式。通過先進的執(zhí)法手段來加強執(zhí)法的嚴肅性,避免人情關(guān)系。例如充分利用“全國植物檢疫遠程管理平臺”的現(xiàn)有功能;開植物檢疫證書時,日期由電腦自動生成,避免一些單位事先不開證,而被調(diào)入方植檢部門查到時才到調(diào)出地補證把日期提前的虛假現(xiàn)象發(fā)生。發(fā)放產(chǎn)地檢疫合格證號時,將合格種子數(shù)量輸入電腦,開植物檢疫證書時,每次調(diào)出的種子數(shù)量自動從合格種子數(shù)量中減去,一旦調(diào)出種子數(shù)量超過合格種子數(shù)量,植物檢疫證書將不能生成,這樣就避免了一些單位在當(dāng)?shù)胤敝成倭康姆N子騙取產(chǎn)地檢疫合格證號,而將大量在外地生產(chǎn)未經(jīng)檢疫的種子上市銷售。同時將全國各地植物檢疫機構(gòu)的地址存入“全國植物檢疫遠程管理平臺”,調(diào)出地簽發(fā)好植物檢疫證書后,直接通過平臺上的地址發(fā)送到調(diào)入地的植物檢疫機構(gòu),避免了植物檢疫證書郵寄的麻煩,便捷了信息交流溝通。將全國的和各省補充的植物檢疫對象公布在“全國植物檢疫遠程管理平臺”上,或者在電腦上一輸入調(diào)入地縣市名稱就自動顯示出該地檢疫對象名單,這樣辦理植物檢疫要求書,對調(diào)入地的檢疫對象一目了然,就能確認種子能否調(diào)入該地。二是增加投入,添置必要的儀器設(shè)備。基層植疫單位要配備必要的儀器設(shè)備,給有害生物識別提供方便。給植檢員配備GPS,在產(chǎn)地檢疫時,避免繁種單位報多少面積,植檢人員因驗證困難只能默認多少面積的現(xiàn)象。有了GPS,在產(chǎn)地檢疫時,農(nóng)作物繁種面積就能現(xiàn)場測量。三是配備植檢專用車。有突發(fā)疫情能及時趕赴現(xiàn)場進行調(diào)查處理,提高工作效率[4]。
2.3給植物檢疫部門重新定性
建議將植物檢疫機構(gòu)定性為國家行政執(zhí)法單位或參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位,明確植物檢疫人員的國家公務(wù)人員身份,使他們安心執(zhí)法。
2.4組織交流學(xué)習(xí)
建議全國、全省各地植物檢疫人員經(jīng)常組織一些交流學(xué)習(xí)活動,一些地方出現(xiàn)的問題,可能在另外一些地方已經(jīng)得到很好地解決,這樣植物檢疫人員通過相互學(xué)習(xí),了解借鑒其他地區(qū)執(zhí)法過程中取得的好的經(jīng)驗做法,取長補短,提高執(zhí)法水平,從而推進植物檢疫事業(yè)的發(fā)展,有效地控制有害生物的傳播蔓延。
2.5完善相關(guān)規(guī)章制度
要建立健全相關(guān)規(guī)章制度,對快遞公司托運農(nóng)作物及其產(chǎn)品時也要求攜帶植物檢疫證書,如果在托運農(nóng)作物及其產(chǎn)品時不攜帶植物檢疫證書的要有相關(guān)的法律法規(guī)加以約束和處罰。
3討論
該文僅就當(dāng)前揚州市植物檢疫執(zhí)法工作中存在的部分問題進行探討。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,人員和物資流通的進一步加大,有害生物傳播的機率也大大增加,植物檢疫工作必將面臨更多的挑戰(zhàn),需要大家深入思考,研究對策,完善執(zhí)法程序和手段,提高植檢執(zhí)法水平,以適應(yīng)改革開放和貿(mào)易流通迅猛發(fā)展的客觀需要。
4參考文獻
[1]馬士能,王崗.關(guān)于加強植物檢疫工作的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2008(16):158,160.
[2]黃俊霞.加強植物檢疫工作,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技,2004(S1):71-73.
關(guān)鍵詞：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；保護；行政保護；民事保護
一、關(guān)于保護模式的實踐與爭論
國家對法律的建設(shè)一般有兩個作用：首先設(shè)定行為標(biāo)準，其次是通過合法的程序和適當(dāng)?shù)拇胧τ谶`反法律的行為進行處罰。當(dāng)前，國際社會普遍認為對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)當(dāng)提供某種法律保護，但是由于法律保護模式的解讀多種多樣，所以導(dǎo)致了對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的過程中是采用哪種保護體系、利用何種保護的理念等等各個相關(guān)單位和個人都有不同的理解方式。
從國際國內(nèi)已有的立法經(jīng)驗和實踐來看，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護制度包括行政保護制度和民事保護兩方面的內(nèi)容。前者是為了保證民間文化能夠更好的傳承，防止中途中斷或者被破壞，當(dāng)?shù)卣眯姓深A(yù)手段對民間傳統(tǒng)文化的具體保護工作。比如對這些傳統(tǒng)的民間文化進行統(tǒng)計、記錄，確定這些民間傳統(tǒng)文化在歷史發(fā)展以及現(xiàn)在社會的價值體現(xiàn)，推動這些文化遺產(chǎn)繼續(xù)發(fā)揚光大，提高大眾的保護意識。而后者保護則對傳統(tǒng)的民間文化保護有了強有力的保證，在國家法律層面對傳統(tǒng)民間文化的創(chuàng)作者或傳承者所享有的民事權(quán)利，或者為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)造者或傳承者創(chuàng)設(shè)一種特殊的民事權(quán)利。聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織在1989年設(shè)定的《保護民間創(chuàng)造（民間傳統(tǒng)文化）建議案》中就強調(diào)多種手段的綜合運用。
在最近幾年，我國對于民間傳統(tǒng)文化的保護模式上的討論出現(xiàn)了很大的分歧，分歧點主要是對這些文化的保護是公權(quán)還是私權(quán)保護不統(tǒng)一。從理論上而言，行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系具有本質(zhì)的區(qū)別，行政性立法主要是調(diào)整衡量政府機關(guān)與民間傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)保護的相關(guān)人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，規(guī)定各個部門在對文物保護過程中的具體事項，而不涉及平等主體間就某一財產(chǎn)的歸屬、利用、轉(zhuǎn)讓等產(chǎn)生的權(quán)利。民事法律則是規(guī)定民間傳統(tǒng)文化的知識產(chǎn)權(quán)人的有關(guān)法律權(quán)利和義務(wù)等。兩種關(guān)系雖然對于保護對象是相同的，但是在保護的實質(zhì)上是有很大差別。行政保護是政府利用行政手段對其的一種保護行為，比如對于傳統(tǒng)民間文化的調(diào)查、記錄、研究、傳承等，以及還為了讓以上具體的保護措施能夠真正的實施而提供的物資、技術(shù)保障等，本質(zhì)就是一種行政保護；而民事保護則是提供民事方面的法律保護，是權(quán)利人的精神和物質(zhì)權(quán)利的具體實現(xiàn)，主要是解決在對這些遺產(chǎn)的開發(fā)和盈利過程中一些問題。從實施效果來看，自上而下的行政性保護能夠以國家強有力的執(zhí)行力來推動，促進其得到傳承和弘揚，自下而上的民事性保護則能夠從根源上調(diào)動權(quán)利人的積極性，從而使其發(fā)展。對于兩種方式的保護，專家學(xué)者和政府所持的觀點不同，政府單位更多是想通過行政保護手段，由機關(guān)單位對這些民間文化遺產(chǎn)進行保護，而專家學(xué)者則主要是想通過法律的體系，提高人們自覺保護文化遺產(chǎn)的意識，通過法律的約束讓人們對于文化遺產(chǎn)進行長久的利用和保護。部分專家還認為，由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的復(fù)雜特點，所以在保護過程中應(yīng)該注重兩種保護模式的結(jié)合，既通過法律干預(yù)手段，也需要政府的大力支持。在對各項有關(guān)知識文化的綜合保護過程中，知識產(chǎn)權(quán)法起到了重要的作用，對于通過知識產(chǎn)權(quán)制度的改變來解決單一的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的問題是非常困難的。所以我們應(yīng)該大力采取公法和專項法制為一體的建設(shè)過程，采用多種保護措施相協(xié)調(diào)的法律制度對其進行保護。
二、民事與行政保護兼顧的必要性及可行性
（一）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特性決定了其保護方式的多樣化
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不僅僅是民族特征的體現(xiàn)，它也是少數(shù)民族團體政治文化的表現(xiàn)，對其的保護是一個系統(tǒng)性的工程，牽涉到各個方面的權(quán)益，所以我們在制定保護策略的時候要系統(tǒng)的、綜合的考慮各方面的影響因素，既要對現(xiàn)有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行調(diào)查、整理、記錄，又要做到對它的繼承和發(fā)揚光大。所以在制定這方面的法律規(guī)章制度的時候，必須統(tǒng)籌兼顧，行政手段與民事制度一起進行。如果對這些遺產(chǎn)只是進行行政方面的保護，對文化遺產(chǎn)只是做調(diào)查、建檔、宣傳和弘揚方面的公力救濟方式，那么一是因為公共資源的力量薄弱，并且在分配過程中還要考慮多種因素的發(fā)生，對于實際的操作過程會較困難，而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)容龐雜，這就對我們遺產(chǎn)的保護很難做到理想的目標(biāo)；而且由于沒有任何的鼓勵措施，這就很難調(diào)動人們的積極性和保護遺產(chǎn)的自覺性，不能阻止人們?yōu)E用遺產(chǎn)獲取利益的情況出現(xiàn)，其遺產(chǎn)本身的權(quán)益就不能得到充分的體現(xiàn)。如果國家只注重民事手段，而沒有行政手段的干預(yù)，則就會出現(xiàn)某些遺產(chǎn)因為開發(fā)晚或者受眾群體少等而不能走進人們的生活進而慢慢的消亡，也可能會出現(xiàn)人們只注重自己的利用而損害國家和長遠的利用，對于國家文化的完整性造成一定的破壞。所以我們應(yīng)該全方位的綜合考慮對這些遺產(chǎn)的保護制度的建立。
（二）國際社會已經(jīng)發(fā)現(xiàn)單純適用一種手段的不足，并開始嘗試新渠道
根據(jù)調(diào)查分析，部分國家采取民事制度保護措施后，在對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護過程中出現(xiàn)了很多問題，他們在努力完善保護制度的確立，尋求一種更適合非物質(zhì)文化的保護辦法。而對于倡導(dǎo)用行政手段保護文化遺產(chǎn)的國家也開始注重對民事權(quán)利的利用。這說明單純適用行政手段和民事手段均有缺陷。1982年世界組織頒布的《保護民間文學(xué)藝術(shù)表達形式、防止不正當(dāng)利用及其他侵害行為的國內(nèi)法示范法條》一直被人們利用和學(xué)習(xí)，通過比對分析聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織和世界知識產(chǎn)權(quán)組織近年來在保護民間傳統(tǒng)文化方面所做出的努力可以看出，兩個國際組織的工作重點各有不同。前者是對傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)保護起了主導(dǎo)作用，從多個角度、全方位的考慮文化遺產(chǎn)層面出發(fā)，通過確認、保護、傳承、傳播等手段來保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，而后者則是強調(diào)對于這些遺產(chǎn)的保護不僅要看重文化價值，還要充分挖掘其他方面的價值，把它看作是知識產(chǎn)權(quán)方面的保護對象來看待，但是兩者的共同特點是它們的出發(fā)點就是為了能夠更好的推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在社會歷史長河中的發(fā)展和人類文明的進步，主張培養(yǎng)人們對民間傳統(tǒng)文化的尊重，防止被濫用。
綜上，不管從哪個角度出發(fā)，任何單個的保護行為都不能很好的發(fā)揮其作用，民事保護的作用不能被行政保護給取代，行政保護也取代不了民事保護，兩者各有優(yōu)點也有局限性，只有兩者統(tǒng)一的結(jié)合，才能對遺產(chǎn)保護起到最大的作用。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特性決定了其保護必須動用行政和民事兩種手段，在法律機制上應(yīng)采取行政和民事制度并行的保護模式。二者同時寫在一部法律中，是最理想狀態(tài)。（作者單位：大連海事大學(xué)法學(xué)院）
基金項目：本文系遼寧省社科基金項目“L13CFX012”階段性成果之一。
參考文獻：
[1] 韋之凌華 《傳統(tǒng)知識保護的若干基本思路》《知識產(chǎn)權(quán)文叢》第8卷
關(guān)鍵詞 非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 傳承人 生命健康權(quán) 刑法保護
中圖分類號：D922.16 文獻標(biāo)識碼：A
1非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的生命健康權(quán)特殊刑事保護的必要性
目前我國包括刑法在內(nèi)的許多部門法對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的生命健康權(quán)保護，只是停留在將其作為一個普通公民的階段上，還沒有考慮到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的特殊身份進而構(gòu)建更為有效的保護制度。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的認定條件、標(biāo)準和程序的嚴格性表明非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人是獨特的、不可替代的。政府在認定傳承人之后，其他任何公民因惡意對傳承人的生命或身體機能進行損害導(dǎo)致其無法進行傳承或無法進行有效傳承，都將對社會造成難以彌補的損失。如將剪紙藝術(shù)文化的傳承人的巧手砍掉，這樣無疑使該技藝類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)無法更好地體現(xiàn)其社會價值，甚至最終導(dǎo)致傳承的斷裂。
關(guān)于生命權(quán)。政府在認定傳承人之后，其他任何公民為對傳承人資格的侵占或阻礙傳承而對傳承人進行殺害，雖有刑法的故意殺人罪進行保護，以及民事法律中的死亡損害賠償金和精神損害賠償金，但對傳承人的殺害所導(dǎo)致的后果不僅僅是自然人的死亡，更是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中某項獨特技藝的失傳。因為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的獨特性及不可替代性，單單對傳承人進行一般的保護，并不符合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人身份的特殊性要求，也與國家重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護不相吻合。
關(guān)于健康權(quán)。政府在認定傳承人之后，其他任何公民因惡意對傳承人的身體進行損害導(dǎo)致其無法進行傳承或無法進行部分，如對剪紙藝術(shù)文化的傳承人的巧手砍掉，這樣無疑使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承斷裂。
2非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人生命健康權(quán)侵害的刑法保護路徑
2.1將其確立為特殊罪行并適用單獨罪名
應(yīng)考慮將部分侵犯非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人生命健康權(quán)的行為確立為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)毀滅罪單獨予以處罰。實踐中，部分侵害非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人生命健康權(quán)的行為可能會符合具有以下特點：第一，主觀上知道對方是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，知曉自己的殺害或傷害行為可能會對某項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承效果造成不利影響；第二，其傷害或殺害非物質(zhì)文化傳承人的目的動因就是使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人喪失其傳承功能；第三，其殺害或傷害行為直接造成傳承人不能履行其作為傳承人應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。
當(dāng)某一行為符合上述特征時，無疑構(gòu)成犯罪，在確定罪名時課以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)毀滅罪是可行的。以該罪對其進行處罰其體現(xiàn)了主客觀相一致的法律原則，既能夠強調(diào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要性，也有利于在全社會形成尊重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的良好氛圍。對于符合上面條件的傳承人生命權(quán)的損害，我們需要的是制定特殊條款，在故意殺人罪中增加一項對傳承人這個特殊主體予以特殊保護，
2.2 視為通用罪行的加重情節(jié)從重處罰
當(dāng)針對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的生命權(quán)和健康權(quán)的侵害行為符合前述特征時，適用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)毀滅罪盡管是適當(dāng)?shù)模珡牧⒎ê蛯嵺`上需要完善的地方更多，這涉及到對刑法罪名的增加，需要對刑法進行修正，技術(shù)上認定該行為要件也并不十分容易。同時，將對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人人身權(quán)傷害行為適用單獨罪名，還可能涉嫌違背平等原則，即將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人置于普通公民之上，實行特殊保護。因此，應(yīng)該考慮，適用一般罪名即故意殺人罪或故意傷害罪但加重處罰。
在考慮對侵犯非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人人身權(quán)行為施行刑法處罰時，將其視為加重情節(jié)，在量刑時予以考量，則同樣能夠起到有效保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人人身權(quán)的功效。對于應(yīng)否從重處罰的判斷也必須考慮以下幾點：一是行為人是否明知受害者是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，是否明知行為會或者可能會發(fā)生更大的危害結(jié)果；二是行為人的犯罪目的是否是使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人喪失其傳承功能或者其傳承功能受到限制；三是行為人最終結(jié)果是否對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承構(gòu)成重大危害，即是否發(fā)生行為人所希望的結(jié)果。當(dāng)然，不應(yīng)僅靠刑法上加重處罰，還應(yīng)由多部門法聯(lián)動，如從民事賠償角度導(dǎo)致傳承人喪失或部分喪失傳承能力的，其賠償金還應(yīng)包含對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的損害賠償，從行政處罰角度，還應(yīng)考慮此行為主觀惡性及較大社會危害性，加大行政處罰力度。
參考文獻
[1] 韓雪冰.談非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人保護問題[J].遼寧經(jīng)濟，2011（7）.
論文摘要分析麗水市植物疫工作出現(xiàn)的新情況，提出存在的主要問題，并提出“一個普查、兩個建設(shè)、三個檢疫、四個加強”的發(fā)展對策。
麗水市地處浙江西南山區(qū)，下轄9個縣（市、區(qū)）。全市共建有10個具有法人資格的植物檢疫站。現(xiàn)有在崗的專職檢疫員58人，兼職檢疫員235人。各級植物檢疫站自1984年正式建站以來，為保障我市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全作出了巨大貢獻。但經(jīng)過22年的運作，暴露出的問題越來越多，原有的工作方法已不能適應(yīng)新形勢下的植物檢疫工作，不斷傳入的檢疫性有害生物和外來有害生物將對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴重的威脅
1麗水市植物檢疫工作的新情況
我市植物檢疫工作在當(dāng)前形勢下，出現(xiàn)了許多新情況：一是大部分應(yīng)檢單位由集體轉(zhuǎn)為個體，管理相對人面廣量大。由于生產(chǎn)、經(jīng)營形式的改變，對生產(chǎn)和經(jīng)營植物及植物產(chǎn)品的管理相對人生產(chǎn)經(jīng)營情況很難摸清；二是應(yīng)實施檢疫的產(chǎn)品數(shù)量增加、面積擴大。植物檢疫產(chǎn)品由種子、苗木、種用繁殖材料擴大到糧食、蔬菜、水果、花卉、中藥材、食用菌等，檢疫任務(wù)不斷加大；三是新的檢疫性有害生物和外來有害生物傳入幾率成倍增加，加大了植物檢疫防疫的工作難度，如何防范有害生物的傳播和對有害生物的控制、撲滅，對每一個植物檢疫工作者來說都是面臨的嚴峻任務(wù)；四是隨著交通的發(fā)展，高速公路不斷增加，國道、省道加寬提速，植物檢疫公路檢查站的作用減弱，應(yīng)施檢疫的產(chǎn)品漏檢、逃檢數(shù)量增加。
2植物檢疫工作存在的主要問題
2.1流通中的檢疫問題
一是種子經(jīng)營單位和個人成倍增加。如景寧縣1998年只有農(nóng)業(yè)“三站”的服務(wù)公司和縣種子公司等4家單位經(jīng)營種子，到2006年末有各類種子經(jīng)營單位和個人37家，10年來增加了33家；二是近年來興辦的各種貨物托運處，都是個體或者個人承包經(jīng)營，受理貨物時基本不履行植物檢疫手續(xù)；三是農(nóng)村集貿(mào)市場花卉、苗木銷售興旺，一些經(jīng)營戶無產(chǎn)地檢疫證書；四是存在檢疫的許多盲點，盡管一些地方已發(fā)生檢疫性有害生物，但應(yīng)施檢疫的糧食、中藥材、飼料、蔬菜、瓜果等產(chǎn)品的經(jīng)銷基本都未辦理植物檢疫手續(xù)。植物檢疫工作不僅要搞好科研、生產(chǎn)單位、企業(yè)（公司）的種苗基地檢疫，而且還要面對龐大的市場。如何加強與相對人之間的聯(lián)系，進行針對性的檢疫管理，是一個新的課題和艱巨的任務(wù)。
2.2調(diào)運檢疫的把關(guān)問題
多年來，檢疫部門主要依靠鐵路、公路、郵政、民航等運輸部門的協(xié)作配合，并通過公路檢查站的設(shè)卡來開展植物及植物產(chǎn)品的調(diào)運檢疫把關(guān)。而現(xiàn)在交通運輸單位發(fā)展迅速，一些部門注重經(jīng)濟利益，淡化了檢疫意識，往往以減輕貨主負擔(dān)為由，放松了對貨主的法律約束，減化植物檢疫手續(xù)，從而出現(xiàn)了違章調(diào)運現(xiàn)象。另外，隨著高速公路的增加和道路設(shè)卡檢查作用的逐漸減弱，強制性手段少了，增加了把關(guān)難度。由于違章調(diào)運，麗水市范圍內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的檢疫性有害生物已達7種，外來有害生物如加拿大一枝黃花等也相繼傳入，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴重威脅。
2.3執(zhí)法監(jiān)督機制和植物檢疫體制問題
現(xiàn)在的植物檢疫體制分成內(nèi)檢與外檢。內(nèi)檢又分為農(nóng)業(yè)和林業(yè)二塊，因而在具體檢疫業(yè)務(wù)上存在著脫節(jié)和扯皮現(xiàn)象，在政策處理上標(biāo)準不一，給檢疫業(yè)務(wù)的開展帶來很多問題。如國外水果近年來大量進入國內(nèi)市場，大部分未經(jīng)植物檢疫機關(guān)審批和檢疫，往往通過外貿(mào)聯(lián)營轉(zhuǎn)口內(nèi)銷。按現(xiàn)在體制，這個問題只涉及到外檢，一旦“檢疫失控”，國際危險性害蟲如地中海實蠅等就會傳入。而問題的解決，除了檢疫立法外，有賴于建立植物檢疫的監(jiān)督檢查機制，變被動檢疫為主動檢疫。
從當(dāng)前植物檢疫的體制現(xiàn)狀來看，也存在較多的問題。一是機構(gòu)設(shè)置多樣化。我市基層植物檢疫站設(shè)置有三類：與植保站合署稱植保植檢站；單獨設(shè)置為植物檢疫站；在農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊增掛植物檢疫站牌子。二是專職檢疫員調(diào)動頻繁，力量薄弱。全市10個檢疫站有8個基本上只有一個檢疫員專門做檢疫工作，其他檢疫員都兼有其他工作。由于執(zhí)法大隊的建立有一部分非農(nóng)業(yè)專業(yè)的人員也進入植物檢疫隊伍中來，這種狀態(tài)不利于工作的連續(xù)和專業(yè)工作的開展。三是檢疫員業(yè)務(wù)水平跟不上形勢的需要，面對新的形勢和檢疫的嚴峻任務(wù)，基層植物檢疫員缺乏檢疫信息和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使檢疫員的業(yè)務(wù)和執(zhí)法水平難以提高。
2.4基層植物檢疫站的規(guī)范化建設(shè)問題
植物檢疫是技術(shù)性比較強的專業(yè)執(zhí)法，工作性質(zhì)決定必須具備一定的檢疫檢驗條件，對流通中的植物及植物產(chǎn)品鑒定檢疫性有害生物，為調(diào)運檢疫和市場檢疫提供依據(jù)。而基層植物檢疫站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻不容樂觀，目前麗水市所轄的9個縣（市、區(qū)）植物檢疫站沒有一個檢疫實驗室。就景寧縣植物檢疫站來說，正常的調(diào)運、產(chǎn)地檢疫每年規(guī)費收入一般在4~5萬元，上繳省、市各10%，財政、物價21%，補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)8%，真正可使用的檢疫費只占51%，年約2~3萬元。這點規(guī)費收入連保證正常的檢疫工作都顯不足，更無法提高檢疫檢驗條件，使得專職檢疫員開展檢疫工作仍停留在1雙手、2只眼睛的原始狀態(tài)，無法適應(yīng)嚴峻的疫情檢測需要。
2.5植物疫情的防控問題
近年來，隨著柑桔黃龍病、加拿大一枝黃花等檢疫性有害生物的傳入傳播，對我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴重威脅，盡管各地都建立了重大農(nóng)業(yè)植物疫情防控指揮部，但防控經(jīng)費嚴重不足，直接影響重大植物疫情防控工作的開展。
3麗水市植物檢疫工作發(fā)展對策
針對我市植物檢疫工作出現(xiàn)的新情況、新問題，我們認為，現(xiàn)階段檢疫工作的對策是充分發(fā)揮植物檢疫隊伍和專職檢疫員的專業(yè)優(yōu)勢，拓寬植物檢疫領(lǐng)域，以種子苗木繁育單位和應(yīng)施檢疫的植物及植物產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營單位作為管理突破口，以強化植物檢疫執(zhí)法作為檢疫工作的契入點，重點做好一個普查、兩個建設(shè)、三個檢疫和四個加強，使植物檢疫工作盡快適應(yīng)新形勢的需要。
3.1一個普查
指檢疫性有害生物和外來有害生物疫情普查。通過疫情普查：一是可以摸清疫情發(fā)生的底細，有利于制定檢疫和防治撲滅計劃；二是有利于及時辦理對應(yīng)檢植物及植物產(chǎn)品的調(diào)運檢疫；三是可以根據(jù)疫情發(fā)生情況，按《植物檢疫條例》的規(guī)定，正確劃定疫區(qū)和保護區(qū)；四是可以提高專職檢疫員的業(yè)務(wù)水平，并為開展檢疫性有害生物的課題研究打下基礎(chǔ)。疫情普查每年都要進行。對已發(fā)生的重大疫情要設(shè)立疫情監(jiān)測點定期檢查。每個植檢站都要有一套疫情檔案及疫情分布圖。
3.2兩個建設(shè)
3.2.1植物檢疫機構(gòu)建設(shè)。對檢疫機構(gòu)設(shè)施要增加投入，改善條件，基層植物檢疫站要創(chuàng)造條件建立植物檢疫實驗室，并利用植物檢疫實驗室的平臺去適應(yīng)新形勢下的植物檢疫防疫工作；同時應(yīng)乘事業(yè)單位機構(gòu)改革的東風(fēng)，建立一個真正按照《植物檢疫條例》規(guī)定的獨立執(zhí)法主體。
3.2.2檢疫隊伍建設(shè)。首先是要穩(wěn)定。植物檢疫工作是一項業(yè)務(wù)性非常強的工作，專職檢疫員必須有相當(dāng)?shù)膶I(yè)技術(shù)知識和執(zhí)法水平，省、市、縣各級植物檢疫站要嚴把審批關(guān)，對不符合條件的要堅決拒之于門外。同時，對現(xiàn)有專職檢疫員骨干人員的調(diào)動，省、市植物檢疫站要插手留住人才，每個植物檢疫站至少應(yīng)有3人以上專門從事植物檢疫工作的專職檢疫員，以穩(wěn)定植物檢疫隊伍，保證植物檢疫事業(yè)的興旺。其次是要加強提高專職檢疫員的業(yè)務(wù)水平。隨著農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物和外來有害生物的不斷入侵，基層的檢疫人員迫切需要及時掌握相關(guān)的信息和知識，以便更好地開展工作。為此我們認為，省、市、縣要建立培訓(xùn)基金，開展植物檢疫系統(tǒng)專職檢疫員的培訓(xùn)、考察制度，從而提高檢疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，去適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。
3.3三個檢疫
3.3.1產(chǎn)地檢疫要全。對轄區(qū)內(nèi)所有種苗繁殖單位和個人，無論是“雙雜”種子還是常規(guī)種子、是農(nóng)作物還是花卉、苗木、中藥材、水果都要進行檢疫。就是說，凡是作栽植、播種、出售繁殖材料都要經(jīng)過產(chǎn)地檢疫。
3.3.2調(diào)運檢疫要嚴。凡是向外調(diào)運的種苗，一定要經(jīng)過嚴格檢疫，確認不帶有檢疫性有害生物和危險性病蟲雜草后，方能出具調(diào)運檢疫證書；凡是從外地大批量引進種苗的，調(diào)種單位或個人必須事先向所在地植物檢疫站申報，植物檢疫站要認真核實種苗提供地疫情，確認沒有發(fā)生疫情，方可出具檢疫要求書；對調(diào)運進來的種苗一律要進行復(fù)檢，證明不帶有檢疫性有害生物和危險性病蟲雜草的，方可允許種植。
3.3.3市場檢疫要勤。對市場上銷售植物及植物產(chǎn)品檢查要勤。對調(diào)入、調(diào)出的各類種苗與繁殖材料要仔細檢查“調(diào)運檢疫證書”、“產(chǎn)地檢疫合格證”、“植物檢疫要求書”。對“三無”產(chǎn)品，一律按檢疫條例處以罰款，并就地銷毀。對應(yīng)施檢疫的糧食、中藥材、水果、蔬菜、飼料等大宗農(nóng)產(chǎn)品調(diào)入、調(diào)出的，也必須具備“調(diào)運檢疫證書”，對不具備的同樣按檢疫條例處以罰款。今后的植物檢疫工作要形成全國一盤棋，用加強市場檢疫和嚴格執(zhí)法來維護植物檢疫的權(quán)威，提高調(diào)運簽證率，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全。
3.4四個加強
3.4.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)。針對當(dāng)前植物疫情傳入頻繁、為害加重、防控壓力加大的實際，各級政府必須加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全重大農(nóng)業(yè)植物疫情防控指揮部，層層落實防控責(zé)任制，組織各有關(guān)部門密切配合，發(fā)動廣大農(nóng)民群眾共同參與，依靠科技，狠抓各項植物檢疫防疫措施的落實，有效控制重大植物疫情的擴散、蔓延和危害。
3.4.2加強宣傳培訓(xùn)。植物檢疫防疫工作涉及面廣、工作量大，一些鄉(xiāng)（村）和部門對外來有害生物的危害性認識不足，警惕性不高，存在僥幸思想和畏難情緒，特別是廣大農(nóng)民群眾防疫意識淡薄，對加拿大一枝黃花、柑桔黃龍病等疫情的發(fā)生、流行、危害認識不清，對防治和清除技術(shù)掌握不夠，主動參與防除工作的積極性不高，有的甚至不理解，不支持檢疫部門的防除工作，導(dǎo)致錯失防除時機，造成疫情的擴散和蔓延。為此，植物檢疫部門必須加強植物防疫知識的宣傳和培訓(xùn)，廣泛深入鄉(xiāng)村開展“一戶一宣傳”活動，及時組織鄉(xiāng)村干部、種植大戶、果園承包戶、育苗戶等相關(guān)人員進行技術(shù)培訓(xùn)，利用廣播、電視、報紙等多種形式和渠道，向農(nóng)民群眾宣傳柑桔黃龍病、加拿大一枝黃花的危害和科學(xué)防治知識，引導(dǎo)農(nóng)民主動配合和自覺參與到防控行動中來，為植物疫情防控奠定扎實的群眾基礎(chǔ)。
論文關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法 現(xiàn)狀分析 解決對策
一、檢驗檢疫行政執(zhí)法
1998年3月，成立了中華人民共和國出入境檢驗檢疫局（國家進出口商品檢驗局、原農(nóng)業(yè)部動植物檢疫局和原衛(wèi)生部檢疫局合并組建）。出入境檢驗檢疫機構(gòu)全面推行“一次報驗、一次取樣、一次檢驗檢疫、一次衛(wèi)生除害處理、一次收費、一次簽證放行”六個一的管理模式，對外簡化辦事手續(xù)，避免政出多門、提高工作效率、方便外貿(mào)進出口、降低收費、減輕企業(yè)負擔(dān)、強化依法把關(guān)力度、促進外貿(mào)經(jīng)濟健康發(fā)展具有十分重要的意義。
檢驗檢疫行政執(zhí)法是出入境檢驗檢疫機構(gòu)依照法律、行政法規(guī)和國際慣例等要求，對出入境的貨物、交通運輸工具、人員等進行檢驗、檢疫、認證及簽署官方檢驗檢疫證明等監(jiān)督管理工作以及對違法情況進行查處。這項職責(zé)的完成，必須通過開展各項檢驗檢疫業(yè)務(wù)執(zhí)法工作而實現(xiàn)，這也是檢驗檢疫工作的主體。
二、檢驗檢疫行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及問題分析
“三檢”合并12年來，《商檢法》及其實施條例、《衛(wèi)生檢疫法》實施細則的成功修訂并實施，法制質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢得到了發(fā)展。但是在實際檢驗檢疫過程中，對“三檢”均涉及的比如說對進口動物產(chǎn)品，原動植檢依法檢動物傳染病為主，衛(wèi)生檢疫依法檢人的傳染病為主，再如進口糧食“三檢”分別為動植物檢依法檢病蟲害、商品檢驗依法檢質(zhì)量指標(biāo)、衛(wèi)檢依法檢衛(wèi)生指標(biāo)等。這三項業(yè)務(wù)由不同學(xué)科專業(yè)人員負責(zé)，不是簡單的交叉，是跨學(xué)科的技術(shù)執(zhí)法行為。本文的出發(fā)點和落腳點主要是從檢驗檢疫行政執(zhí)法角度去查找問題、分析問題和解決問題。
（一）“三檢”合并后執(zhí)法依據(jù)適用不當(dāng)
導(dǎo)致執(zhí)法主體、內(nèi)容和程序簡單合并，導(dǎo)致執(zhí)法目的不明、作用和效力不能實現(xiàn)。
（二）檢驗檢疫行政執(zhí)法主體依法行政難落實上存在的問題
執(zhí)法內(nèi)容多，法律法規(guī)又不能完全掌握；檢驗檢疫行政執(zhí)法的依法行政能力弱，與建設(shè)法治政府、建設(shè)法治質(zhì)檢還有較大差距。
1．有些人員對推進依法行政工作的重視不夠，還不善于運用法治思維和法律手段解決執(zhí)法工作中遇到的矛盾和問題；
2．依法決策的意識還不夠強，依法科學(xué)民主決策的制度和程序不完善，落實不到位；
3.行政權(quán)力的監(jiān)督和制約機制還不夠健全；行政權(quán)力特別是行政執(zhí)法與利益掛鉤、與責(zé)任脫鉤的問題沒有完全解決。
4.少數(shù)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為不規(guī)范，行政執(zhí)法中不作為、亂作為和粗暴執(zhí)法的問題在一定程度上存在。
5.檢驗檢疫行政執(zhí)法技術(shù)水平低和裝備落后，在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費支持、裝備配置等方面存在嚴重不足，實現(xiàn)檢驗檢疫的目的的根本取決于一線執(zhí)法人員的素質(zhì)和水平。
（三）檢驗檢疫技術(shù)執(zhí)法缺乏全方位的科技支撐，執(zhí)法環(huán)節(jié)的銜接不到位、我國的技術(shù)法規(guī)體系仍然不健全
1．技術(shù)法規(guī)體系不完整，標(biāo)準化管理體制不能適應(yīng)當(dāng)今的社會需求，標(biāo)準化法律、法規(guī)不完善，國家標(biāo)準，行業(yè)標(biāo)準，地方標(biāo)注等的覆蓋面不全，標(biāo)準內(nèi)容中存在著嚴重的缺陷。我國現(xiàn)有的標(biāo)準數(shù)量以及覆蓋面，不足以面對龐大的法檢目錄中的產(chǎn)品種類，很多產(chǎn)品沒有檢驗管理辦法/規(guī)程。標(biāo)準的可行性較差，很多產(chǎn)品所執(zhí)行的類似的標(biāo)準，更是無法明確列出對應(yīng)產(chǎn)品的具體檢驗標(biāo)準。造成一線執(zhí)法人員不能掌握有效的檢驗標(biāo)準或檢驗規(guī)程，從而無法正確執(zhí)行檢驗檢疫工作。特別是國內(nèi)外的標(biāo)準不能有效的結(jié)合，更不能與國外的先進標(biāo)準相適應(yīng)。
2．過度關(guān)注實驗室檢測設(shè)施設(shè)備和人員素質(zhì)建設(shè)，對檢驗檢疫人員采集的樣品是否具有代表性的科學(xué)性不太關(guān)注，僅對檢驗樣品和結(jié)果負責(zé)，這是檢驗檢疫脫了節(jié)的技術(shù)性行政執(zhí)法。檢驗檢疫的樣品檢測在當(dāng)前還是檢驗檢疫的技術(shù)執(zhí)法的最重要的保障。樣品的采集、送樣的程序、樣品的管理還是實驗室檢測的相對關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。
（四）檢驗檢疫行政執(zhí)法理念的陳舊
1.重出口輕進口。世界各國在檢驗檢疫中，關(guān)注焦點的都是進口而非出口，技術(shù)壁壘措施也是為了限制各國對進口商品的管制行為。多數(shù)國家更重視進口檢疫，出口檢疫主要以符合進口國要求為主。落實嚴把進口關(guān)不但是從國家利益出發(fā)也是落實法律規(guī)定的需要。由于我國的檢驗檢疫是按進口批次施檢，因此我國的檢驗檢疫工作，有三分之二的精力是用于出口檢驗檢疫上，變成為國外把關(guān)。致使為我國把關(guān)的精力不足。
2.重檢驗輕監(jiān)管。檢驗與監(jiān)管是檢驗檢疫機構(gòu)的兩大行政執(zhí)法的職能。從檢驗檢疫風(fēng)險分析上講，監(jiān)管工作對產(chǎn)品的控制效果遠大于檢驗。在實際工作中，經(jīng)常出現(xiàn)片面地強調(diào)以檢驗為主，忽視日常監(jiān)管的作用，這使得檢驗檢疫部門技術(shù)水平和人力資源的更新難以適應(yīng)新產(chǎn)品、新技術(shù)的種類和數(shù)量的迅猛增加；且廣大企業(yè)為追求利益的最大化，常導(dǎo)致他們不顧社會責(zé)任，他們不擇手段以次充好、以假亂真，“蒙混過關(guān)”。這些給檢驗檢疫行政執(zhí)法工作帶來很大的難度。
3.重服務(wù)輕把關(guān)導(dǎo)致職能缺失。我們的執(zhí)法人員在對企業(yè)的監(jiān)督、管理上側(cè)重于“包辦型”，替企業(yè)“一包到底”，甚至在國外官方對中國食品加工企業(yè)進行注冊登記檢查驗收時，臨時幫企業(yè)突擊準備的手段度過“難關(guān)”。忽略了企業(yè)的安全衛(wèi)生質(zhì)量管理體系是企業(yè)根據(jù)自身的管理水平、技術(shù)水平、產(chǎn)品類型、生產(chǎn)工藝等因素而制定的可行的操作體系，應(yīng)該是企業(yè)一貫的自主行為，是企業(yè)自身的生存、發(fā)展的保障。
上述問題產(chǎn)生的原因有主觀和客觀兩方面因素。主觀上是檢驗檢疫行政執(zhí)法理念不能與外貿(mào)檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，務(wù)實的新思路、新舉措缺憾，大多流于形式和面子工程；客觀上是檢驗檢疫行政執(zhí)法工作所涉及的學(xué)科、專業(yè)、內(nèi)容、法律規(guī)章是現(xiàn)有執(zhí)法機關(guān)中最多最全面，涵蓋了進出口業(yè)務(wù)的方方面面，檢驗檢疫機構(gòu)設(shè)置和人力資源結(jié)構(gòu)的科學(xué)性不高。
三、解決檢驗檢疫行政執(zhí)法的對策（思路）
檢驗檢疫行政執(zhí)法目的的實現(xiàn)和作用效力的發(fā)揮，必須解決影響檢驗檢疫行政執(zhí)法的問題，研究打造行政執(zhí)法的新模式，實現(xiàn)法治質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢。解決上述問題要以抓法律的角度強化依法行政、提高對檢驗檢疫宗旨目的的認識、創(chuàng)新檢驗檢疫行政執(zhí)法理念從以下三方面來討論。
（一）建立統(tǒng)一的檢驗檢疫法律體系
1．完善檢驗檢疫法律體系，堅持依法行政。首先依照法律對現(xiàn)有的規(guī)章、工作制度以及規(guī)范性文件進行梳理，建立健全文件審核機制，形成一套完整的檢驗檢疫法律體系文件。建立一支由法制人員、信息技術(shù)人員、檢驗檢疫人員參加的對檢驗檢疫法律體系進行研究的團隊，對檢驗檢疫法律體系進行有機整合，建立以方便執(zhí)行、適用合理、科學(xué)規(guī)范、效果顯著為目的的法制隊伍。
2.依靠信息科技技術(shù)，打造檢驗檢疫智能化行政執(zhí)法系統(tǒng)。依托中國電子檢驗檢疫體系(E-CIQ)的進一步開發(fā)將檢驗檢疫行政執(zhí)法智能化。在開發(fā)研制中，要以科學(xué)化、人性化為出發(fā)點。目的是用信息技術(shù)解決行政法的隨意性、提高執(zhí)法的嚴謹性和程序合理性。是抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢的具體體現(xiàn)。是國家質(zhì)檢總局順應(yīng)檢驗檢疫發(fā)展的新形勢，運用先進的信息技術(shù)，構(gòu)建高效、便捷的口岸運作環(huán)境，提高應(yīng)對能力，開拓檢驗檢疫工作新領(lǐng)域的重要措施。
依托中國電子檢驗檢疫體系(E-CIQ)的進一步開發(fā)將檢驗檢疫行政執(zhí)法智能化。重視檢驗檢疫智能化執(zhí)法系統(tǒng)的建設(shè)，做到對進出口檢驗檢疫業(yè)務(wù)實施智能化操作的行政執(zhí)法，既有實體執(zhí)法、又有嚴格的執(zhí)法程序，更好的指導(dǎo)檢驗檢疫人員執(zhí)法，如顯示執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、合格評定等內(nèi)容步驟等。
3．完善法檢目錄。成立專門的法檢目錄制修訂專業(yè)委員會，不但要求由檢驗檢疫系統(tǒng)內(nèi)部專家組成，還應(yīng)當(dāng)吸收系統(tǒng)外的相關(guān)業(yè)務(wù)專家乃至進出口企業(yè)參加。建立法檢目錄調(diào)整建議渠道，使基層對法檢目錄的意見及時反饋和解決。
（二）提高對檢驗檢疫宗旨目的的認識
1．重視對涉及公共安全領(lǐng)域的控制。確保國門安全是檢驗檢疫機構(gòu)的神圣職責(zé)。把動植物檢疫、衛(wèi)生檢疫安全控制、進出口食品和關(guān)系國民經(jīng)濟安全的大宗資源產(chǎn)品安全控制放在第一位。鼓勵社會第三方檢驗檢測機構(gòu)參與普通商品的品質(zhì)檢驗，檢驗檢疫機構(gòu)通過強化對進出口商品抽查檢驗權(quán)和對第三方檢驗鑒定機構(gòu)監(jiān)管權(quán)，以便掌握進出口商品質(zhì)量情況。
2．調(diào)整進出口工作重心，重視對進口貨物的檢驗檢疫。遵行國際法則“嚴進口、寬出口”的做法。加強口岸重大疫病疫情以及進口農(nóng)產(chǎn)品的有毒有害物質(zhì)監(jiān)測，更好的保障我國各種產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和生態(tài)安全。
3．完善大通關(guān)機制。建立大通關(guān)機制，以便更好的適應(yīng)對外貿(mào)易發(fā)展的需要。加強與海關(guān)的協(xié)作，繼續(xù)加大執(zhí)行大通關(guān)的力度，由產(chǎn)地局直接簽發(fā)通關(guān)單，逐步取消口岸換證的做法,。建立口岸局和內(nèi)地局分工協(xié)作的合作機制，明確口岸局和內(nèi)地局的職責(zé)，實現(xiàn)內(nèi)地局和口岸局對進出口貨物的嚴密監(jiān)管。
（三）更新檢驗檢疫行政執(zhí)法理念
1．實施說明理由制度。說明理由制度不僅是政治文明的要求，而且還可以更好地讓被執(zhí)法人理解相應(yīng)的行政行為，從而減少行政機關(guān)檢驗人員執(zhí)行公務(wù)的困難和阻力，更好的提高行政執(zhí)法效率，保證法律和政策的順利實施，更好的落實依法行政也是法治文明的體現(xiàn)。
2．健全行政執(zhí)法程序。實體不能取代程序。檢驗檢疫的大量的實體法，要使之得到落實，就必須健全程序尤其是行政程序。一切實體上的弊端都必須最終在程序上得到解決。由此可說，行政程序法是一部行政操作法，程序的完成過程就是法治的實現(xiàn)過程，也是依法行政的具體過程
3.完善執(zhí)法機制。為了促進檢驗檢疫事業(yè)健康發(fā)展，檢驗檢疫部門要實現(xiàn)科學(xué)的監(jiān)管方式，建立適合的監(jiān)管機制：首先建立舉報受理機制；二是建立明察暗訪機制；在是建立跟調(diào)查機制；最后建立檢驗檢疫業(yè)務(wù)督導(dǎo)機制。
4.從重服務(wù)輕把關(guān)向把關(guān)與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。檢驗檢疫執(zhí)法部門對進出口商來說既是執(zhí)法者又是服務(wù)者；而進出口商對檢驗檢疫執(zhí)法部門來說既是執(zhí)法對象又是服務(wù)對象；作為執(zhí)法者時就要依法行政，檢驗檢疫執(zhí)法部門作為服務(wù)者時就要熱情細致周到。
論文摘要 分析了城市園林綠化建設(shè)中普遍存在的問題，并針對這些問題提出了解決對策。
隨著我國城市化進程的加快，城市園林綠化事業(yè)有了長足的發(fā)展，但由于城市經(jīng)濟總量和決策者重視程度的不同，各地城市園林綠化的發(fā)展極不平衡，特別是多數(shù)中小城市經(jīng)濟相對欠發(fā)達和環(huán)境意識不強，城市園林綠化投入不足，致使城市園林綠化中出現(xiàn)不少問題。筆者通過觀察分析，總結(jié)出普遍存在的問題，并提出發(fā)展對策。
1存在的問題
（1）城市園林綠化與城市建設(shè)規(guī)模發(fā)展不同步，無長遠規(guī)劃，侵占綠地、濫伐林木的現(xiàn)象時有發(fā)生，還有些城市的規(guī)劃綠地被挪作他用。近年來大規(guī)模的城市改造工程，使得成年樹木被大量砍伐，砍了栽、栽了砍，造成人力、物力、財力的浪費。
（2）綠地結(jié)構(gòu)單純，生物多樣性體現(xiàn)不充分。一些城市綠化樹種雖然較多，但植物景觀單調(diào)，在色彩、季相上無多大變化，缺乏生機活力，難以體現(xiàn)其園林藝術(shù)風(fēng)貌。如常綠喬木和常綠灌木，僅占全樹種的15%，不能實現(xiàn)季季有花、四季常綠的目標(biāo)。另外，綠地結(jié)構(gòu)層次不豐富，綠量不足，人工植物群落景觀單調(diào)，如樹種單一，喬木、灌木、草坪的比例搭配不恰當(dāng)?shù)取淠径嘁詥畏N成片的形式出現(xiàn)，缺乏運用多種植物來造景，如大片的牡丹、桃林、國槐林、楊樹林等，色彩單一，給人枯寂無味的感覺，綠化美化效果不盡人意。園林樹種配置形式上，所采用的植物模式以叢植、片植、孤植為主，而列植、垂直綠化等其他植物應(yīng)用模式少。
（3）存在一些不科學(xué)的傾向性。不考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H、當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境特點和樹木生物學(xué)特性，盲目引進外地樹種和重名貴品種輕鄉(xiāng)土品種，重人工造景輕自然景觀，重草輕樹，造成引種失敗和病蟲害大發(fā)生。
（4）管理水平低。忽視了“三分建，七分管”的園林綠化建設(shè)原則，無統(tǒng)一規(guī)范的經(jīng)營管理措施，粗放養(yǎng)護管理，技術(shù)含量低。該修剪而長期無人修剪、該除草而長期無人除草，致使花園、綠地雜亂無章，病蟲害無人防治，并且許多該間苗的苗木因沒有及時間苗，導(dǎo)致種植密度過大，樹木嚴重生長不良。單位、居民法制觀念淡薄，城市公用綠地被侵占、花草樹木被攀折、草坪被踩壓、景觀遭毀壞的現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，還存在著如城市園林執(zhí)法隊伍不健全，管理技術(shù)力量薄弱，缺乏景觀造景技術(shù)，管理手段滯后，賞罰不明等問題，這些都是造成我國城市園林綠化事業(yè)目前落后于城市發(fā)展、落后于世界先進國家水平的主要原因。
（5）綠化格局的調(diào)整改變了原有有害生物的結(jié)構(gòu)。不同國家、不同地區(qū)園林風(fēng)格不斷傳入我國，植物配置和種植方式更加多變，如疏林草地、規(guī)則綠化等，打破了我國傳統(tǒng)園林格局。園林植物種類、數(shù)量經(jīng)過引種，外來物種綠化面積大幅度增加，改變了城市中原有有害生物的種類、結(jié)構(gòu)和危害程度。如今，蛀干害蟲、食葉害蟲（如蚜、螨、蚧、粉虱、薊馬）和生態(tài)性植干病害已成為城市園林植物的主要病蟲害。另外，綠化植物的不合理配置為病蟲害的發(fā)生提供了先決條件，害蟲與寄主、天敵在長期進化中，有一定的比例關(guān)系，不合理的種植結(jié)構(gòu)打破了這一比例關(guān)系，破壞了生態(tài)平衡，外來生物無天敵，致使病蟲害嚴重發(fā)生和蔓延。
（6）城市環(huán)境污染、生態(tài)惡化、氣候異常等促進了病蟲害的發(fā)生。城市環(huán)境是由人工建造起來的特殊生態(tài)系統(tǒng)，而地上部分城市空氣和生活污水污染嚴重、光照條件不足以及人為破壞嚴重；地下部分往往是填埋的建筑垃圾，土壤堅實、透氣性差、土質(zhì)低劣、缺肥少水、生長空間狹窄，這些直接導(dǎo)致樹木生長勢減弱、抗逆性降低，為有害生物的大發(fā)生提供了有利條件。而且養(yǎng)護管理又長期跟不上，園林植物病蟲害容易暴發(fā)成災(zāi)。此外，氣候異常導(dǎo)致的凍害、抽條、旱災(zāi)、澇災(zāi)、煙塵、酸雨等自然災(zāi)害，會使林木生長勢減弱，導(dǎo)致病蟲害暴發(fā)成災(zāi)。據(jù)國家林業(yè)局報道，1999年柳樹爛皮病大發(fā)生，2003長春大面積樹木死亡以及2008年發(fā)生在云南省、貴州省等地的凍害，都是由災(zāi)變性氣候引起的。
（7）園林植物檢疫環(huán)節(jié)薄弱，外來病蟲害猖獗。隨著國際、國內(nèi)植物的頻繁交流，由于進貨方式不同，園林植物檢疫不能照顧到方方面面，致使侵入型病蟲害不斷傳入我國的不同地區(qū)。這些侵入型害蟲比我國本地害蟲具有更大的危害性。如近年從國外傳入的毀滅性食葉害蟲美洲斑潛蠅，嚴重危害我國100余種花卉植物，并在短短幾年時間就遍及我國22個省區(qū)。黃斑星天牛原先發(fā)生在華中地區(qū)，短短的十幾年時間，蔓延到我國十幾個省份，對我國楊樹類植物造成嚴重危害。這些都是由植物檢疫環(huán)節(jié)薄弱和引種不當(dāng)引起的。
2發(fā)展對策
（1）城市園林是一個社會-經(jīng)濟-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，不同城市因氣候、立地條件不同，生長植物種類也不同。因此，依據(jù)城市類型，對各城市植物群落進行詳細調(diào)查研究，探索樹木、花草、野生動物、微生物與環(huán)境的關(guān)系、適應(yīng)性、生存、生長發(fā)育規(guī)律，提出科學(xué)決策，選用合適樹種。
（2）規(guī)劃設(shè)計應(yīng)做到“因地制宜，突出特點，風(fēng)格多樣，量力而行”，尊重當(dāng)?shù)卦械牡匦巍⒌孛病⑺w和生態(tài)群落，盡量采用和保留原有的動植物和微生物，引入植物要與當(dāng)?shù)靥囟ǖ纳鷳B(tài)條件和景觀環(huán)境相適應(yīng)。
（3）在城市建設(shè)設(shè)計上采用多種類型，不僅可以植樹、種草、種花、種果、種藥，還可利用江、河、湖、海等水面養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨，在林中養(yǎng)鳥，并引進天敵，使人、動物、植物、鳥類、魚類、微生物和諧相處，形成良性循環(huán)的能量、物質(zhì)的轉(zhuǎn)換。園林規(guī)劃設(shè)計不僅限于觀賞為主，不能只顧眼前的效果，還要有長遠發(fā)展目標(biāo)，要從城市長期發(fā)展考慮，留出基礎(chǔ)設(shè)施用地，避免栽了砍、砍了栽而造成人力、物力、財力的浪費，實現(xiàn)城市生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。因此，園林綠化規(guī)劃設(shè)計要有所轉(zhuǎn)變，要以建筑為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑雷o功能和觀賞并重、植物造景為主的新的觀念上來。
（4）我國植物資源十分豐富，可供選擇的耐污染、改善生態(tài)環(huán)境的植物種類，包括有花植物近30 000種、樹木近8 000種，可擴充造景材料。樹種配置時要采取以喬木為主，喬灌藤、花草相結(jié)合的復(fù)層混合配置綠化模式。還要通過垂直綠化實現(xiàn)陽臺、屋頂、院墻、圍欄的全面綠化，并鼓勵巿民養(yǎng)花、植樹。為增加“綠量”，應(yīng)多種葉大濃蔭的大喬木，增加喬木比例，喬木下面種草皮，并適當(dāng)點綴灌木，搞復(fù)層立體綠化。此外，要以“林蔭型”綠化為主導(dǎo)，加大道路、小區(qū)、游園及廣場的遮蔭效果，增加綠化地的色彩，為市民提供距離合適、景觀優(yōu)美、綠化充分、環(huán)境宜人的生活和工作環(huán)境。
（5）加強宣傳教育和園林綠化法制建設(shè)，提高全民綠化意識和創(chuàng)建意識。創(chuàng)建園林城市需要領(lǐng)導(dǎo)重視，加強領(lǐng)導(dǎo)是園林工作的保證，特別在目前市場機制尚不完善的情況下，要開展廣泛的領(lǐng)導(dǎo)任期綠化目標(biāo)責(zé)任制，實行單位評比和考核一票否決制，加大投入，加快建設(shè)。同時，建立健全園林綠化的執(zhí)法隊伍，依據(jù)《城市園林管理條例》，加大執(zhí)法檢查力度，嚴懲侵占綠地、亂砍濫伐等破壞綠地的行為，依法維護和鞏固城市綠化成果。此外，還需要加強宣傳教育，提高全民的綠化意識和創(chuàng)建意識，爭取社會各界的廣泛支持，培養(yǎng)全社會愛護共同生存環(huán)境的自覺意識，樹立不以犧牲環(huán)境為代價的可持續(xù)發(fā)展觀念，形成全社會自覺愛護環(huán)境的良好氛圍。
（6）抓好園林隊伍建設(shè)，提高園林隊伍素質(zhì)，推動全民養(yǎng)護管理水平。為把綠化工作抓到實處，真正實現(xiàn)綠化目標(biāo)要求，一是配備高素質(zhì)綠化專業(yè)隊伍。按城市園林綠化三級管理辦法規(guī)定，市、區(qū)、街道等三級都應(yīng)配備、完善綠化設(shè)計、管理人員。對現(xiàn)有的人員，要與高等院校和職業(yè)技校聯(lián)系，抓緊對城市園林綠化專業(yè)人才培訓(xùn)，特別是既懂園林設(shè)計又懂建筑設(shè)計的復(fù)合型人才培養(yǎng)。二是各街道組建護綠小組，督促行人愛護綠草、樹木。三是加強養(yǎng)護工培訓(xùn)。要與高等院校和職業(yè)技校聯(lián)系，抓緊對城市園林護綠人才培訓(xùn)，特別是既能修剪又能造景的復(fù)合型人才培養(yǎng)，以適應(yīng)養(yǎng)護的需要。 四是推動全民養(yǎng)護管理。實行包干分區(qū)，把綠地管護落實到單位和個人，實行獎罰制度，每年拿出一定資金獎勵在養(yǎng)護管理工作中做得好的部門、單位和個人；而對在養(yǎng)護管理工作中不問不管的部門、單位和個人要進行處罰。
1.1森林是天然的制氧工廠
氧氣是人類維持生命的基本條件，文獻記載，一個人要生存，每天需吸入0.8kg氧氣，排出0.9kg二氧化碳。據(jù)研究測定，樹木每吸收44g的二氧化碳，就能排放出32g氧氣；樹木的葉子通過光合作用產(chǎn)生的葡萄糖，1g就能消耗2500L空氣中所含有的全部二氧化碳。而10m2的森林或25m2的草地就能把一個人呼吸出的二氧化碳全部吸收，供給所需氧氣。就全球來說，森林綠地每年為人類處理近千億噸二氧化碳，為空氣提供60%的凈潔氧氣。
1.2森林是空氣的凈化物
隨著工礦企業(yè)的發(fā)展以及人類生活用礦物燃料的劇增，受污染的空氣也開始威脅人類健康，其中二氧化硫就是分布較廣、危害較大的有害氣體。據(jù)測定，森林中空氣的二氧化硫要比空曠地少15%～50%。若是在高溫高濕的夏季，隨著林木生理活動的旺盛，森林吸收二氧化硫的速度還會加快。相對濕度在85%以上，森林吸收二氧化硫的速度是相對濕度15%的5～10倍。
1.3森林有自然防疫作用
樹木能分泌出殺傷力很強的殺菌素，能殺死空氣中的病菌和微生物，對人類具有保健作用。有人曾對不同環(huán)境每1m3空氣中含菌量作過測定：在人群流動的公園為1000個，街道鬧市區(qū)為3～4萬個，而在林區(qū)僅有55個。此外，樹木分泌出的殺菌素數(shù)量也是相當(dāng)可觀的。例如，1hm2檜柏林每天能分泌出30kg殺菌素，可殺死白喉、結(jié)核、痢疾等病菌。
1.4森林是天然的消聲器
噪聲對人類的危害隨著公共交通運輸業(yè)的發(fā)展日趨嚴重，城鎮(zhèn)尤為突出。實驗測得，公園或片林可降低噪聲5～40dB，比離聲源同距離的空曠地自然衰減效果多5～25dB；汽車高音喇叭在穿過40m寬的草坪、灌木、喬木組成的多層次林帶，噪聲可以消減10～20dB，比空曠地的自然衰減效果多4～8dB。
1.5森林具有防止風(fēng)沙、減輕洪災(zāi)、涵養(yǎng)水源和保持水土的作用
由于森林樹干、枝葉的阻擋和摩擦消耗，進入林區(qū)的風(fēng)速會明顯減弱。據(jù)資料介紹，夏季濃密樹冠可減弱風(fēng)速，最多可減少50%，人類便利用森林的這一功能造林治沙。另外，樹冠對雨水有截流作用，能減少雨水對地面的沖擊力，保持水土。據(jù)計算，林冠能截流10%～20%的降水，其中大部分蒸發(fā)到大氣中，余下的降落到地面或沿樹干滲透到土壤中成為地下水。所以一片森林就是一座水庫。
2森林遭受破壞現(xiàn)狀
森林如此之重要，然而人類卻在悄然不覺中蠶蝕著這一片又一片的綠色屏障。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，地球上幾乎1min就有超過20hm2的森林被毀掉，1950～1985年，短短的30多年時間，全球的森林面積減少了1/2。多年來，為了保護珍貴的森林資源，我國建立了嚴密的森林資源管理監(jiān)督機構(gòu)，組織開展了各類不同程度的打擊破壞森林資源和侵占林地專項行動，雖取得了一定成效，但由于諸多因素影響，我國林政案件的發(fā)生仍舊呈上升趨勢，違法征占用林地行為屢禁不止，林地流失狀況依然嚴重，林地保護管理形勢嚴峻。據(jù)統(tǒng)計，2007年上半年，全國共發(fā)生林政案件20.95萬起，其中違法運輸木材案件占60%；共查處林政案件20.75萬起，查處率為99.02%。與2006年同期相比，2007年上半年林政案件總數(shù)增加3.4%，非法收購經(jīng)營加工木材案件增加21.6%，違法征占用林地案件增加12.3%，違法運輸木材案件增加5.5%，盜伐濫伐林木案件基本持平。2007年上半年，因林政案件造成林木損失21.7萬立方米，其中，48.7%因盜伐濫伐林木案件造成。另外，森林火災(zāi)對森林造成的破壞尤其嚴重。
近年來，全國發(fā)生的多起森林破壞大案，都是無以用簡單的數(shù)據(jù)來比擬的。因此，如何更好的保護森林資源，成為迫在眉睫，且亟待解決的重要問題。
3森林保護對策
3.1通過有關(guān)職能部門，普及《森林法》等有關(guān)法規(guī)及有關(guān)環(huán)保知識
各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種形式宣傳森林法律、法規(guī)，增強公民的綠化意識，利用多種形式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和山區(qū)農(nóng)戶等基層，進行當(dāng)?shù)剞r(nóng)民及全社會的環(huán)保意識教育。充實基層林業(yè)管理隊伍，保證經(jīng)費等物質(zhì)支持及時到位，并賦予其一定的行政執(zhí)法權(quán)，以便及時、有效地制止亂砍濫伐林木等違法犯罪行為。
3.2結(jié)合檢察機關(guān)，開展國家機關(guān)工作人員瀆職犯罪預(yù)防工作
深入到涉林案件中多發(fā)、易發(fā)瀆職犯罪的地方或部門，加強國家森林法規(guī)和刑法關(guān)于瀆職犯罪有關(guān)規(guī)定的宣傳教育，增強有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員按照職責(zé)要求嚴格依法行政的觀念，以達到從源頭上預(yù)防此類瀆職犯罪的目的。
3.3加大林政執(zhí)法隊伍建設(shè)，理順林業(yè)管理體制
結(jié)合大力查辦涉林案件中發(fā)生的瀆職犯罪案件，或結(jié)合案例以案釋法，提高有關(guān)人員執(zhí)法水平，促使其依法行政，文明行政；或指出其隊伍建設(shè)管理上的漏洞和不足，達到更有效地管理森林資源、打擊涉林違法犯罪的目的。
3.4總結(jié)以往查辦林業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)工作人員瀆職犯罪的有效經(jīng)驗和手段，加強執(zhí)法監(jiān)督
根據(jù)林業(yè)犯罪的特點和規(guī)律，對林業(yè)執(zhí)法過程中暴露出的職務(wù)犯罪行為，堅決予以打擊。通過再查辦一批有震動、有影響的瀆職犯罪案件，促進林業(yè)工作人員嚴格執(zhí)法，以便有效、及時地打擊破壞林業(yè)資源行為。
3.5嚴格實行責(zé)任追究制度
把森林資源保護納入目標(biāo)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人。指派專門執(zhí)法人員對采伐地點、木材市場、木材經(jīng)營加工點等處加強監(jiān)管，整頓流通秩序。加強野外火源管理，嚴格用火審批制度。加強森林病蟲害防治工作，強化植物檢疫。加強對珍貴野生動物、珍稀野生植物、名木古樹的保護工作。對在監(jiān)管中涉嫌、、的執(zhí)法人員，由司法部門依法追究刑事責(zé)任。
3.6建議土地管理部門嚴格依森林法、土地管理法的規(guī)定辦理林地征占用手續(xù)
保證在日常工作過程中照章辦事，不越權(quán)，不違規(guī)，在嚴格執(zhí)行征、占用林地審批制度后再依法辦理土地審批手續(xù)，切實加強管理，堅決制止隨意侵占、破壞林地的行為。
論文關(guān)鍵字森林；涉林案件；森林保護
論文摘要隨著不斷增長的經(jīng)濟和人口壓力，森林消失和森林破壞的形勢日趨嚴重。致使森林資源遭到重大破壞的一個重要原因即是亂砍濫伐、亂占林地現(xiàn)象的屢禁不止。重點就這一現(xiàn)象產(chǎn)生的緣由展開分析，并對森林資源的保護對策提出幾點建議。
參考文獻
[1]李智勇.中國森林生態(tài)史引論[M].北京：科學(xué)出版社，2007.
關(guān)鍵詞：林業(yè)行政執(zhí)法；問題；對策
森林是地球上寶貴的自然資源，其對人類的生態(tài)環(huán)境有著重要的影響，對生態(tài)與社會的發(fā)展具有關(guān)鍵性的作用，因此我們必須對森林加以保護，加強林業(yè)行政執(zhí)法，強化森林資源保護。通過行政手段保護森林資源成為當(dāng)今社會通用的一種有效的手段。本文對林業(yè)行政執(zhí)法過程中存在的各種問題進行了分析，并給出了響應(yīng)的對策。通過解決林業(yè)行政執(zhí)法過程中存在的各種問題，達到更好地保護我國現(xiàn)有的森林資源，有效促進自然資源的可持續(xù)發(fā)展，達到人與自然和諧共處的目的。
一、林業(yè)行政執(zhí)法的基本概述
林業(yè)行政執(zhí)法是指林業(yè)行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織在林業(yè)行政管理過程中，針對相對行為人，依照法定職權(quán)和程序使國家林業(yè)行政管理職能得以具體實現(xiàn)的活動過程。林業(yè)行政執(zhí)法部門在越來越復(fù)雜的環(huán)境和壓力下，能否克服林業(yè)行政執(zhí)法過程中存在的各種問題并提出相應(yīng)的對策，是更好地保護我國現(xiàn)有的森林資源，有效促進自然資源的可持續(xù)發(fā)展，達到人與自然和諧共處的關(guān)鍵。
二、林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題
1.林業(yè)行政立法與當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀不符
雖然近年來，林業(yè)立法已經(jīng)涉及林業(yè)行政管理工作的各個層面，但是，在立法時對一些具體的程序規(guī)定不是十分完善，導(dǎo)致林業(yè)行政主管部門的權(quán)利和義務(wù)界定不清，林業(yè)行政主管部門在日常的管理中，在執(zhí)行權(quán)利的同時沒能很好的履行自己的義務(wù)；對林業(yè)社會參與的廣泛性以及林業(yè)主體多樣性的特征沒有明確的界定，導(dǎo)致對違法當(dāng)事人的各種違法案件的規(guī)定也顯得比較模糊，致使在執(zhí)法時不能有效的打擊各種違法行為。
2.眾多林業(yè)行政執(zhí)法部門職權(quán)重合，行政執(zhí)法效率低
從目前林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的狀況看，除林政部門作為林業(yè)行政主管部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)代表其執(zhí)法外，其他如森林公安機關(guān)、森林植物檢疫站、野保站、林業(yè)工作站在執(zhí)行林政處罰時都需要林業(yè)行政機關(guān)的委托。這些單位共同執(zhí)法就造成可以行使行政執(zhí)法權(quán)的機構(gòu)過多、過散、過濫、這些有執(zhí)法職能的機構(gòu)存在著執(zhí)法職能相互交叉、相互扯皮，從而導(dǎo)致執(zhí)法力量分散，難以提高行政執(zhí)法效率，所以建議成立林業(yè)行政執(zhí)法聯(lián)合隊，統(tǒng)管所有的林業(yè)行政執(zhí)法，效果會相對好一些。
3.林業(yè)行政執(zhí)法人員整體素質(zhì)有待提高
林業(yè)工作點多、面廣、戰(zhàn)線長，執(zhí)法客體量太復(fù)雜，導(dǎo)致執(zhí)法困難。近年實行考試進人后，淡化了專業(yè)知識，所考內(nèi)容主要為公共基礎(chǔ)知識，執(zhí)法人員的林業(yè)和法律知識相對薄弱，再加之學(xué)習(xí)的內(nèi)外環(huán)境不具備，學(xué)習(xí)風(fēng)氣沒有形成或是流于形式，林業(yè)執(zhí)法人員特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)執(zhí)法人員整體素質(zhì)不高，有的對基本的、簡單的辦案程序沒有掌握或掌握不夠，致使執(zhí)法過程中不時出現(xiàn)違反法定程序執(zhí)法，適用法律法規(guī)條文不當(dāng)，法律文書填寫不規(guī)范等現(xiàn)象。
4.縣級林業(yè)行政主管部門法制機構(gòu)不健全
根據(jù)林業(yè)行政處罰程序的規(guī)定，縣級林業(yè)主管部門可以確立1個內(nèi)部機構(gòu)，統(tǒng)一管理林業(yè)行政處罰工作。林業(yè)行政案件在調(diào)查結(jié)束后由林業(yè)行政執(zhí)法人員送至法制工作機構(gòu)提出初步意見后，由行政主管部門負責(zé)人審查決定或集體討論決定。但是實際的工作中，因政府機構(gòu)改革，大部分縣級林業(yè)主管部門未設(shè)立專門統(tǒng)一的林業(yè)法制機構(gòu)，現(xiàn)行的林政部門沒有確實起到真正的審查把關(guān)、監(jiān)督作用，致使林業(yè)各執(zhí)法部門執(zhí)法的自由裁量權(quán)隨意性擴展，使得林政執(zhí)法的標(biāo)準質(zhì)量降低。
三、治理對策
1.完善林業(yè)立法，建立健全林業(yè)各項法律規(guī)范
林業(yè)立法是林業(yè)依法行政的基礎(chǔ)，林業(yè)立法要在總結(jié)過去成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，堅持成功的做法，不斷改進立法工作的不足，提高林業(yè)立法水平和質(zhì)量。同時要遵循林業(yè)社會參與的廣泛性以及林業(yè)主體多樣性的特征，在林業(yè)行政立法過程中，既重視林業(yè)建設(shè)的政府主導(dǎo)作用，也要把把林業(yè)執(zhí)法部門的權(quán)利和義務(wù)界定清楚同時要發(fā)揮各種組織、機構(gòu)和各種社會角色的作用。
2.建立健全林業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)
各級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照林業(yè)行政處罰程序的要求建立、健全林業(yè)執(zhí)法機構(gòu)，統(tǒng)一負責(zé)林政案件的把關(guān)、審核、監(jiān)督工作，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準、程序，以從根源上堵塞執(zhí)法漏洞。通過考核、測評的方式，成立以森林公安為龍頭、由林業(yè)主管部門的各股、站、室業(yè)務(wù)骨干組成的林業(yè)執(zhí)法綜合隊伍，以更加有效地發(fā)揮森林公安機關(guān)這支具有武裝性質(zhì)的治安行政力量的作用。
3.強化培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)
要提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，可以采取培訓(xùn)、輪訓(xùn)等方式對林業(yè)行政執(zhí)法人員、執(zhí)法監(jiān)督人員進行法律知識和林業(yè)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，熟練掌握法律法規(guī)，準確適用林業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章；加強對林業(yè)行政執(zhí)法人員及執(zhí)法監(jiān)督人員的職業(yè)道德教育，增強其工作責(zé)任心，通過不斷的學(xué)習(xí)，提高林業(yè)執(zhí)法人員的素質(zhì)，在實踐中堅持依法行政，文明執(zhí)法。
4.健全縣級林業(yè)執(zhí)法行政部門
縣級林業(yè)主管部門是最基層的林業(yè)主管部門，林業(yè)執(zhí)法權(quán)能否行使到位全靠縣級林業(yè)主管部門，因此縣級林業(yè)主管部門必須要健全專門統(tǒng)一的林業(yè)執(zhí)法隊伍以及林業(yè)法制機構(gòu)，只有形成統(tǒng)一、高效的林業(yè)行政執(zhí)法體系，才能不斷加大林業(yè)執(zhí)法力度，提高林業(yè)執(zhí)法效率。同時要建立健全執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，即法制機構(gòu)，配備專職人員，加大執(zhí)法監(jiān)督工作力度，規(guī)范執(zhí)法行為。
參考文獻：
論文內(nèi)容摘要：瀆職行為，是《刑法》中瀆職罪的重要內(nèi)容。從根本上說，瀆職犯罪是權(quán)力腐敗的一種極端表現(xiàn)形式，是一種權(quán)力的異化和變質(zhì)現(xiàn)象，其本質(zhì)就是對權(quán)力運行與責(zé)任的背離。對瀆職行為的類型加以研究，對于解決實際問題和理論困惑，具有一定的意義。
瀆職行為，是《刑法》中瀆職罪的重要內(nèi)容。由于法律規(guī)定的概括和司法實踐中問題的復(fù)雜，對于瀆職行為的類型，刑法學(xué)界和實務(wù)界有多種不同認識。對瀆職行為的類型加以研究，對于解決實際問題和理論困惑，具有一定的意義。
一、瀆職行為的概念和本質(zhì)
本文所說的瀆職行為，是刑法意義上的瀆職罪的視野中來展開的，因此，要理解瀆職行為的概念，就要首先準確把握瀆職罪的概念。
按照關(guān)于瀆職罪概念的通說，瀆職罪是指國家機關(guān)工作人員在公務(wù)活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，妨害國家管理活動，致使公共財產(chǎn)或者國家與人民的利益遭受重大損失的行為。［1］然而，當(dāng)我們對法律規(guī)定和司法實踐中反映出來的問題加以研究就會發(fā)現(xiàn)，國家機關(guān)工作人員在公務(wù)活動中所表現(xiàn)出來的總體上是濫用職權(quán)、玩忽職守兩類行為，而徇私舞弊不是與濫用職權(quán)或者玩忽職守既并列又沒有交叉關(guān)系的獨立的行為方式，因此，瀆職罪，我們認為是國家機關(guān)工作人員在公務(wù)活動中濫用職權(quán)、玩忽職守，妨害國家管理活動，致使公共財產(chǎn)或者國家與人民的利益遭受重大損失的行為。從根本上說，瀆職犯罪是權(quán)力腐敗的一種極端表現(xiàn)形式，是那些以“公仆”自居的國家官員對人民賦予的權(quán)力的嚴重玷污和褻瀆行為，是一種權(quán)力的異化和變質(zhì)現(xiàn)象。瀆職犯罪的本質(zhì)，就是對權(quán)力運行與責(zé)任的背離。［2］基于此，我們認為，瀆職行為，是指國家機關(guān)工作人員在公務(wù)活動中濫用職權(quán)、玩忽職守，妨害國家正常管理活動，致使公共財產(chǎn)或者國家與人民的利益遭受重大損失的行為
《刑法》上規(guī)定瀆職罪，是為了保護國家機關(guān)的正常活動，以及公眾對國家機關(guān)工作人員職務(wù)活動客觀公正性的信賴。國家機關(guān)的正常活動與公眾對國家機關(guān)工作人員職務(wù)活動客觀公正性的信賴密切關(guān)聯(lián)。國家機關(guān)的活動，是指各級國家機關(guān)執(zhí)行國家職能、貫徹國家的法律、法規(guī)與政策的活動。這種活動除了必須具有合法性之外，還必須具有客觀公正性，故國家機關(guān)的正常活動，實際上是指合法、客觀公正地執(zhí)行國家機關(guān)職能的活動。國家機關(guān)的活動是由國家機關(guān)工作人員具體實施，所以，公眾信賴國家機關(guān)工作人員職務(wù)活動的客觀公正性，這種信賴又有利于國家機關(guān)工作人員客觀公正地從事職務(wù)活動。但國家機關(guān)工作人員所犯的瀆職罪，從內(nèi)部侵犯了國家機關(guān)的正常活動，也侵犯了公眾對國家機關(guān)工作人員職務(wù)活動客觀公正性的依賴。正因為如此，一些國家的《刑法》將瀆職罪規(guī)定為侵犯國家法益的犯罪。［3］
我們認為，《刑法》上的國家工作人員瀆職犯罪，根本特征是瀆職性。犯罪的發(fā)生，與主體所具有的權(quán)力和職務(wù)有著內(nèi)在、必然的聯(lián)系；在很多情況下，主體雖然是國家工作人員，也利用工作之便利進行了犯罪活動(如走私、偷稅、抗稅等)，但并不屬于瀆職犯罪，因為犯罪的發(fā)生與其職權(quán)的內(nèi)容沒有內(nèi)在、必然的聯(lián)系。
誠然，瀆職行為作為一種社會現(xiàn)象，具有其自身屬性。在現(xiàn)階段，瀆職行為表現(xiàn)為一定范圍的權(quán)力蛻變現(xiàn)象，其外在表現(xiàn)是：權(quán)力官僚化和權(quán)力商品化。更進一步說，瀆職行為往往具有與經(jīng)濟體制和社會結(jié)構(gòu)雙重轉(zhuǎn)換時期特征相聯(lián)系的特點。如伴隨新舊體制轉(zhuǎn)換，許多社會行為尚未通過法制形式得以嚴密規(guī)范，瀆職呈現(xiàn)出較強的易發(fā)性特點；伴隨改革的深化，瀆職往往借改革之名滋長蔓延，具有很大的迷惑性特點；伴隨市場經(jīng)濟的建立，瀆職往往選擇經(jīng)濟領(lǐng)域中供需矛盾突出的環(huán)節(jié)作為其鉆營舞弊的場所，帶有一定的聚集性特點；瀆職滋生、蔓延的領(lǐng)域及表現(xiàn)形式，會隨著客觀情況的發(fā)展變化而不斷轉(zhuǎn)換和變化，具有多變性的特點等等。但無論瀆職表現(xiàn)為何種形式，其根本屬性，就是對公共權(quán)力的濫用，對公共信任的褻瀆，造成公共利益的損失。而這，也正是腐敗的特征，因此我們說，瀆職就是腐敗。［4］
二、瀆職行為的類型
（一）現(xiàn)有的瀆職行為類型的劃分標(biāo)準
瀆職行為的類型的科學(xué)、合理的界定是建立在對現(xiàn)有的分類標(biāo)準的認知和合理評析的基礎(chǔ)之上，并結(jié)合司法實務(wù)認定瀆職行為的需要。在我國刑法理論界中，關(guān)于瀆職行為的類型的劃分標(biāo)準和內(nèi)容有不同的觀點。具體來說，瀆職犯罪現(xiàn)有的劃分標(biāo)準和類型主要有以下幾方面：
1.依照《刑法》對瀆職罪采取的立法形式和法條的性質(zhì)進行分類
根據(jù)此分類標(biāo)準，瀆職可分為普通瀆職罪和特殊瀆職罪。所謂普通瀆職罪是指采取普通法條形式規(guī)定的瀆職罪。此類瀆職罪僅包括《刑法》第397條規(guī)定的濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪。所謂特殊瀆職罪是指采取特別法條形式規(guī)定的瀆職罪。此類瀆職罪包括我國《刑法》第398條至419條規(guī)定的具體的瀆職罪。［5］
2.依照瀆職行為客觀表現(xiàn)的不同進行分類
根據(jù)此分類標(biāo)準，瀆職行為可分為濫用職權(quán)型瀆職行為、玩忽職守型瀆職行為和徇私舞弊型瀆職行為。一般說來，濫用職權(quán)型瀆職行為，是指國家機關(guān)工作人員違反職責(zé)處理公務(wù)或者超越職權(quán)，違法處理公務(wù)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。如：濫用職權(quán)行為、故意泄漏國家秘密行為、民事、行政枉法裁判行為、執(zhí)行判決、裁定濫用職權(quán)行為、私放在押人員行為、濫用管理公司、證券職權(quán)行為、違法發(fā)放林木采伐許可證行為、辦理偷越國（邊）境人員出入境證件行為、放行偷越國（邊）境人員行為、不解救被拐賣、綁架婦女、兒童行為、阻礙解救被拐賣、綁架的婦女、兒童行為和幫助犯罪行為分子逃避處罰行為。
玩忽職守型瀆職行為，是指國家機關(guān)工作人員嚴重不負責(zé)任，不履行或不認真履行職責(zé)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。如：玩忽職守行為、過失泄漏國家秘密行為、執(zhí)行判決、裁定失職行為、失職致使在押人員脫逃行為、國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙行為、傳染病防治失職行為、環(huán)境監(jiān)管失職行為、商檢失職行為、動植物檢疫失職行為、失職造成珍貴文物損毀、流失行為。
徇私舞弊型瀆職行為，是指國家機關(guān)工作人員因徇私情、私利，故意違背事實和法律，不客觀公正地履行職責(zé)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。其中，徇私行為和舞弊行為是犯罪行為不可分割的有機組成部分。有學(xué)者又將徇私舞弊型瀆職行為分為兩類：徇私舞弊濫用職權(quán)型瀆職行為和徇私舞弊玩忽職守型瀆職行為。［6］此類瀆職行為包括徇私枉法行為、徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行行為、徇私舞弊不移交刑事案件行為、放縱走私行為、放縱制售偽劣商品犯行為、徇私舞弊不征、少征稅款行為、徇私舞弊發(fā)售發(fā)票折抵稅款、出口退稅行為、非法批準征用、占用土地行為、非法低價出讓國有土地使用權(quán)行為、違法提供出口退稅憑證行為、商檢徇私舞弊行為、動植物檢疫徇私舞弊行為和招收公務(wù)員、學(xué)生徇私舞弊行為。
3.依照犯罪主體進行分類
根據(jù)我國《刑法》分則第九章的規(guī)定，瀆職罪的犯罪主體是國家機關(guān)工作人員，這體現(xiàn)了此類犯罪主體內(nèi)涵的同一性的特征。同時，瀆職罪的犯罪主體又具有多樣性的特點。針對不同的具體的瀆職罪，犯罪主體具有不同的要求。基于此，我國刑法理論界從瀆職犯罪主體的不同屬性出發(fā)，對瀆職行為進行不同的分類。
根據(jù)瀆職罪對犯罪主體的身份的要求進行分類，在刑法理論界多數(shù)采用二分法，即是根據(jù)瀆職犯罪主體的不同屬性將其分為普通瀆職行為和特殊瀆職行為。普通瀆職行為，即一般的國家機關(guān)工作人員都可以利用其職權(quán)實施的犯罪行為。包括濫用職權(quán)、玩忽職守、故意泄露國家秘密、過失泄露國家秘密、國家機關(guān)工作人員簽定、履行合同失職被騙、非法批準征用、占用土地、非法低價出讓國有土地使用權(quán)、招收公務(wù)員、學(xué)生徇私舞弊和失職造成珍貴文物毀損、流失。所謂特殊瀆職行為，是指只有特殊身份的國家機關(guān)工作人員才能實施的瀆職行為，包括司法工作人員的瀆職行為和行政執(zhí)法人員的瀆職行為。
4.依照主觀方面的罪過形式進行分類
根據(jù)罪過形式的不同，瀆職行為可以分為故意的瀆職行為和過失的瀆職行為兩類。
故意型瀆職行為是指犯罪主觀方面是故意的瀆職行為。如：濫用職權(quán)、故意泄漏國家秘密、民事、行政枉法裁判、執(zhí)行判決、裁定濫用職權(quán)、私放在押人員、濫用管理公司、證券職權(quán)、違法發(fā)放林木采伐許可證、辦理偷越國（邊）境人員出入境證件、放行偷越國（邊）境人員、不解救被拐賣、綁架婦女、兒童、阻礙解救被拐賣、綁架的婦女、兒童、幫助犯罪分子逃避處罰、徇私枉法、徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、徇私舞弊不移交刑事案件、放縱走私、放縱制售偽劣商品犯罪行為、徇私舞弊不征、少征稅款、徇私舞弊發(fā)售發(fā)票折抵稅款、出口退稅、非法批準征用、占用土地、非法低價出讓國有土地使用權(quán)、違法提供出口退稅憑證、商檢徇私舞弊、動植物檢疫徇私舞弊罪和招收公務(wù)員、學(xué)生徇私舞弊等。
過失型瀆職行為是指犯罪主觀方面是過失的瀆職行為。具體包括：玩忽職守、過失泄漏國家秘密、執(zhí)行判決、裁定失職、失職致使在押人員脫逃、國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙、傳染病防治失職、環(huán)境監(jiān)管失職、商檢失職、動植物檢疫失職、失職造成珍貴文物損毀、流失等。
（二）瀆職行為的類型的劃分標(biāo)準及其分類
1.瀆職行為的劃分標(biāo)準
在理論研究中以何種標(biāo)準對瀆職行為進行分類關(guān)鍵取決于對瀆職行為進行研究的著眼點和主旨，運用的分類方法能揭示瀆職行為的實質(zhì)，并能指導(dǎo)司法實踐中對瀆職行為的認定。權(quán)衡上述瀆職行為的各種分類標(biāo)準的利弊，并結(jié)合本課題理論研究的主旨，認為瀆職行為的類型的分類標(biāo)準是行為與權(quán)力、職責(zé)的關(guān)系。具體理由如下：
第一、以行為與權(quán)力、職責(zé)的關(guān)系作為瀆職行為的劃分標(biāo)準體現(xiàn)了瀆職罪的本質(zhì)。
如前所述，所謂瀆職罪是指國家機關(guān)工作人員在公務(wù)活動中濫用職權(quán)、玩忽職守，妨害國家管理活動，致使公共財產(chǎn)或者國家與人民的利益遭受重大損失的行為。因此，對瀆職行為本質(zhì)的理解必然涉及到對權(quán)力的理解和界定。所謂權(quán)力是指政治上的強制力量和職責(zé)范圍內(nèi)的支配力量。［7］在國家和社會中，權(quán)力是一種具有強制性的影響他人的能力。權(quán)力具有權(quán)威性。權(quán)力的權(quán)威性來源于其公信力，具體說就是國家機關(guān)工作人員通過其行使職權(quán)的行為在整個社會形成的一種正面影響力，包括公民對國家機關(guān)工作人員的職務(wù)行為的客觀公正性的信任，對權(quán)力的自覺服從，以及對權(quán)力應(yīng)有的依賴等。［8］因此，為了獲取權(quán)力的公信力，樹立權(quán)力的權(quán)威性，國家機關(guān)工作人員在行使職權(quán)行為時應(yīng)恪盡職守，客觀公正地從事職務(wù)活動。然而，有些國家機關(guān)工作人員從私利出發(fā)，不正確行使其職權(quán)或職責(zé)，濫用職權(quán)、玩忽職守，利用手中的權(quán)力謀取私利，從而損害公民對國家機關(guān)工作人員職務(wù)活動的公正性的信賴，侵犯了權(quán)力的公信力和權(quán)威性，嚴重褻瀆了權(quán)力。因此，瀆職犯罪行為的本質(zhì)就是行為對權(quán)力和職責(zé)的背離和褻瀆。為了有效地懲罰瀆職犯罪行為，我國《刑法》規(guī)定了具體的瀆職犯罪行為。總體上說，瀆職犯罪行為就是濫用職權(quán)行為和玩忽職守行為。 轉(zhuǎn)貼于
第二，以行為與權(quán)力、職責(zé)的關(guān)系為標(biāo)準對瀆職行為進行分類，劃分后的瀆職行為的范圍是各自獨立。根據(jù)邏輯學(xué)的原理，按照某一標(biāo)準對一事物進行分類，分類后的子項是并列的關(guān)系，不存在交叉關(guān)系。依照行為與權(quán)力、職責(zé)的關(guān)系可以將瀆職行為具體分為濫用職權(quán)行為和玩忽職守行為。由此可見，根據(jù)此分類標(biāo)準所進行的瀆職罪的分類是并列的關(guān)系，不存在交叉或重合關(guān)系。利用此分類標(biāo)準是符合邏輯學(xué)原理的。
第三，以行為與權(quán)力、職責(zé)的關(guān)系為標(biāo)準對瀆職進行分類有利于具體瀆職犯罪行為的認定和預(yù)防、減少瀆職犯罪行為的發(fā)生。瀆職行為包括濫用職權(quán)行為和玩忽職守行為。這些行為方式的準確界定有利于正確地區(qū)分具體瀆職罪的罪與非罪、此罪與彼罪。另外，從行為與權(quán)力、職責(zé)的角度對瀆職罪進行分類可以揭示瀆職犯罪的本質(zhì)是國家機關(guān)工作人員對權(quán)力與責(zé)任的背離和褻瀆。瀆職犯罪是權(quán)力腐敗的一種極端表現(xiàn)形式，是那些以“公仆”自居的國家官員對人民賦予的權(quán)力的嚴重玷污和褻瀆行為，是一種權(quán)力的異化和變質(zhì)現(xiàn)象。通過此原因的分析，可以從對權(quán)力的背離和褻瀆的行為方式的角度闡明瀆職犯罪行為的社會危害性，分析權(quán)力異化的原因，實施相應(yīng)的社會預(yù)防機制和制度預(yù)防機制，保障權(quán)力有效運作的條件，從而有效地預(yù)防、減少瀆職犯罪行為。
2.瀆職行為的類型的劃分
根據(jù)瀆職行為劃分的上述標(biāo)準，考慮到瀆職行為方式的不同，我們認為瀆職行為可以分為濫用職權(quán)型瀆職行為和玩忽職守型瀆職行為。
一是濫用職權(quán)型瀆職行為
濫用職權(quán)型瀆職行為是指國家機關(guān)工作人員超職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的犯罪行為。［9］濫用職權(quán)型瀆職罪有以下特點：
——行為的主觀方面是故意。
濫用職權(quán)型瀆職行為是國家機關(guān)工作人員故意實施的違背職權(quán)的行為。濫用職權(quán)型的瀆職行為的主觀方面必須是故意，即行為人明知自己濫用職權(quán)的行為會導(dǎo)致公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的結(jié)果，希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生的主觀心里狀態(tài)。我國刑法理論界對于濫用職權(quán)行為的行為罪過形式存有不同的觀點，有過失說、復(fù)合行為過失說和模糊行為過失說等主張，基于我國《刑法》將濫用職權(quán)型瀆職行為與玩忽職守型瀆職行為加以區(qū)分的角度可以看出，濫用職權(quán)型瀆職行為的罪過形式是故意。
——濫用職權(quán)型瀆職行為客觀上表現(xiàn)為違背法定職責(zé)的濫用職權(quán)的行為。
所謂濫用職權(quán)是指行為人違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序，以不當(dāng)目的或者以不當(dāng)方法行使本人職務(wù)范圍內(nèi)的權(quán)力。從行為方式角度分析，徇私舞弊類型的瀆職行為不是一種與濫用職權(quán)型瀆職行為和玩忽職守型瀆職行為相并列的一種瀆職行為類型，因此，將徇私舞弊型的瀆職行為分別歸于濫用職權(quán)型瀆職行為和玩忽職守型瀆職行為。鑒于此，濫用職權(quán)行為的客觀表現(xiàn)主要有兩種類型：一是超越職權(quán)，是指行為人擅自決定或處理其沒有決定或處理權(quán)限的事項；二是不正確行使職權(quán)，是指行為人違反的職責(zé)處理公務(wù)或者利用手中的權(quán)力隨意處理公務(wù)或者利用手中的權(quán)力以權(quán)謀私，假公濟私。不正確行使職權(quán)包括以不當(dāng)方法、程序行使職權(quán)和以不當(dāng)目的行使職權(quán)。
二是玩忽職守型瀆職行為
玩忽職守型瀆職行為是指國家機關(guān)工作人員嚴重不負責(zé)任，不履行或者不認真履行職責(zé)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的瀆職行為。根據(jù)我國《刑法》的規(guī)定，具體地說，玩忽職守型瀆職行為具有以下幾個方面的特點：
——行為的主觀方面是過失
根據(jù)我國《刑法》的相關(guān)規(guī)定，玩忽職守型瀆職行為的主觀方面是過失。就是指行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己玩忽職守的行為可能發(fā)生使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的危害結(jié)果，因為疏忽大意而沒有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免的主觀心理狀態(tài)。在國家的管理活動中，作為國家機關(guān)工作人員的行為人應(yīng)恪盡職守，盡心盡責(zé)，在公務(wù)活動中行使職權(quán)時應(yīng)履行必要的注意義務(wù)。然而，行為人違反職責(zé)的要求，玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失。因此，行為人主觀方面的過失是針對造成重大損失的結(jié)果而言的。玩忽職守型瀆職行為的過失包括疏忽大意的過失和過于自信的過失兩種類型。
——行為的客觀方面表現(xiàn)為玩忽職守行為
所謂玩忽職守是指行為人在公務(wù)活動中嚴重不負責(zé)任，不履行或者不認真履行職責(zé)。玩忽職守具體包括不履行職責(zé)和不認真履行職責(zé)兩種類型。不履行職責(zé)是指根據(jù)職責(zé)的要求應(yīng)作為而不作為，或者擅離職守。如司法機關(guān)工作人員擅離職守，致使在押的罪犯趁機逃跑的。不認真履行職責(zé)是指行為人在履行職責(zé)過程中，違反職責(zé)的要求，馬虎大意、敷衍草率，具體表現(xiàn)為工作責(zé)任心不強，工作不認真、細致，履行職責(zé)
時出現(xiàn)錯誤，發(fā)現(xiàn)問題后采取措施不當(dāng)?shù)取?/p>
注釋：
［1］高銘暄、馬克昌主編：《刑法學(xué)》，北京大學(xué)出版社、高等教育出版社2000年版，第646頁。
［2］關(guān)福金：《談?wù)劄^職及其本質(zhì)》，《中國紀檢監(jiān)察報》2006年12月30日。
［3］張明楷：《刑法學(xué)》（第二版），法律出版社2003年版，第938頁。
［4］參見關(guān)福金：《瀆職，社會不和諧的誘因》，載《檢察日報》2005年6月2日。
［5］張俊霞、郝守財主編：《瀆職罪的理論與司法適用》，中國檢察出版社2002年版，第8頁。
［6］龔培華：《瀆職罪立法及司法適用研究》，載《犯罪研究》，2000年第5期，第1頁。
［7］中國社會科學(xué)院語言研究所詞典編輯室編：《現(xiàn)代漢語詞典》，商務(wù)印書館2005年版第1130頁。
