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堅持以黨的十和十八屆三中全會精神為指導，緊緊圍繞中央、省、市決策部署，繼續以“轉思路、抓作風、快速融入改革轉型”為主線，嚴格執行國家生育政策，夯實基層基礎，積極開拓創新，推動重點難點工作整體突破，實現人口長期均衡發展。盡責和美，服務建設全面小康。
二、工作目標。
市級“保先進位”、積極創模，全面完成省下達的責任指標。即出生人口總數控制在7.9萬以內,人口自然增長率控制在8.6‰以內，符合政策生育率穩定在82.7%以上，出生人口性別比有所下降，財政投入增長高于財政經常性收入的增長幅度。大通湖區、沅江市、資陽區、南縣保持全省模范，桃江縣、安化縣、赫山區保先進位。
三、主要措施。
2014年為全市人口計生工作“深化改革轉型、強化基礎建設年”。認真研究部署，立即啟動1234人口計生工作規劃。
1.圍繞一個方針。即轉中求新、新中求穩、穩中求進。
2.堅持兩個嚴格。一是嚴格依法行政。依法征繳社會撫養費、依法加強出生人口性別比偏高問題整治、依法加強流動人口服務管理、依法組織開展病殘兒鑒定。二是嚴格服務管理。提供優質技術服務、簡化發證辦證程序、開展三查四術和孕前優檢、創新藥具管理、兩扶一免及時準確足額發放。
一、年度人口指標
人口自然增長率控制在10‰以內，符合政策生育率達到96%以上，育齡群眾享有安全、適宜的節育技術服務和生殖健康保健服務；建立完備的優生促進工作體系，出生人口素質明顯提高；健全綜合治理出生人口性別比工作機制，群眾普遍樹立科學、文明、進步的婚育觀念；城區和流動人口計劃生育服務管理全面加強，實行公共服務均等化；著力建設利益導向機制，使計生家庭優先享受發展成果；著力建設群眾自治機制，使計生變為廣大群眾的自覺行動；努力形成依法行政、調控有力、管理有效的人口計生工作機制，促進人口計生整體工作水平不斷提高。
二、工作要點
1、加強領導，落實計生目標管理責任制。進一步強化人口目標管理責任制，夯實基層基礎工作，強化村為主的落實。做好計生工作日常調度、審核及年終考評，嚴格獎懲機制，針對個別村對計生工作不夠重視，以致于近年發生多起計劃外生育違法現象，2015年街道黨工委、辦事處將對開展計生工作認識不到位，積極性不高，不配合甚至影響全辦計生工作整體水平的村主要負責人進行誡勉談話，全辦進行通報；對工作不負責任，無法掌握本村基本情況或不能真實、及時上傳下達本村計生工作狀況的計生專干使其自動離職，讓村級計生工作真正有人抓、大事小事有人管，有效提升計生服務工作群眾滿意度。
2、進一步加強宣傳，一是加強政策法規宣傳。著重做好省“取消二胎生育間隔”和國家“允許單獨生育二孩”政策的宣傳，加強對育齡群眾的宣傳教育，引導適時生育，避免生育堆積。二是加強人口陣地宣傳。繼續開展“人口文化宣傳陣地創建活動”，進一步優化宣傳環境。三是加強節假日主題宣傳。利用春節、5.29協會活動日、7.11世界人口日等重要節假日開展創新性、有特色的宣傳活動，真正發揮主題宣傳作用。四是加強新聞媒體宣傳。充分利用各級電臺、報刊，開展以生育政策、婚育新風、打擊“兩非”、關愛女孩、陽光計生、惠民計生等為題材的重點宣傳報道。加強主流媒體宣傳，改進宣傳信息工作方式方法，全方位營造有利于人口計生工作的社會輿論環境。
3、進一步突出民生工程，力求利益導向機制建設取得新突破。不斷擴大計劃生育家庭獎勵優惠政策的覆蓋面；嚴格執行各項獎勵扶助政策，及時足額兌現各項計劃生育獎扶資金，規范程序，陽光操作，做到政策公開、操作公開、享受人群公開，確保不漏一人、不錯一人、嚴格兌現政策，讓計劃生育家庭實實在在得實惠。加大計生特困家庭救助幫扶力度。充分發揮街道、村計生協會作用，以助困養老為重點深化生育關懷行動，加大對獨生子女傷殘死亡家庭等計劃生育弱勢群體的扶助力度。
4、加強出生人口性別比綜合治理，努力提高計生工作水平。一方面，切實加強孕前管理。全力抓好全年孕環檢、綜合節育措施的落實和補救措施的落實。對計劃懷孕對象做到早發現、早落實，確保補救措施落實?？刂浦小⒋笤路菀a，從根本上控制計劃外出生，保持打擊“兩非”案件的高壓態勢，堅持實行有獎舉報和孕情消失倒查制度，配合縣局聯合督查、定期集中專項整治、聯合辦案，依法從嚴、從重、從快查處“兩非”案件，確保將出生人口性別比控制在合理范圍。另一方面，大力開展計生優質服務，全面做好國家免費孕前優生健康檢查工作，確保二胎到站檢查率達100％.加強村級計生專干在組織育齡群眾健康查體工作上的責任心，有效提高到站查體率達到90％以上。增強服務意識，提高服務質量，不斷優化服務結構，拓寬服務領域。開展以避孕方法知情選擇、出生缺陷干預、生殖健康預防為主要內容的優質服務。要不斷提高專業技術人員的服務水平，努力做到優生優育服務、免費服務、節育措施服務、二胎跟蹤服務、定期跟蹤服務五到位。創新藥具發放模式，為育齡群眾提供安全有效的計劃生育藥具服務，規范避孕藥具領取保管，完善避孕藥具發放網絡，強化避孕藥具知識和知情選擇的宣傳，提供生育指導和隨訪工作。
5、進一步加強流動人口服務和城區網格化管理工作。加強流動人口管理，實行建檔建冊，逐一錄入信息，信息平臺共享，特別針對人口集中的市場搞好清理，做到不漏一人，實行橫切到邊，縱切到塊的管理模式。強化城區人口計劃生育管理，加大城區計生管理力度，2015年街道將繼續深化城區人口計劃生育工作“網格化”管理，以社區為依托，責任到人，為城區計生工作打好基礎。
6、堅持依法行政，著力提升計生執法管理水平。進一步提升人口計生工作依法管理水平。堅持依法行政，公開、公平，切實維護社會公平和群眾的合法權益。對所有違法生育對象，加強執法力度，及時調查取證，發現一例，查處一例。
關鍵詞 煤礦企業 計生工作 要點 育齡婦女 職工家屬
煤礦企業計劃生育工作作為當前我國惠民工作的重要部分，對于我國煤礦企業計生工作的開展、“以人為本”政策的落實以及煤礦企業健康發展都具有重要的作用。當前面臨著我國科學技術水平的不斷提升，整合型煤企的增多等形式，使得我國煤企計生工作也面臨著種種挑戰，深化我國煤企計生工作勢在必行。這就要求我國煤礦企業嚴格按照“保穩定、惠民生、強服務、創機制、促統籌”的工作方式，規范計生工作，探索煤企計生工作措施，開創企業、經濟和資源和諧發展的局面。
一、開展計生工作的必要性和重要性
計生工作是提升人口素質的重要手段，自我國計劃生育政策實行以來，為我國節省了大量的自然資源，減少了大量人口出生，晚婚晚育觀念的落實更是極大地降低了我國的人口生育率，有效地緩解了我國醫療、環境和就業等多方面的壓力。
計劃生育工作和其他工作有所不同，我國計劃生育工作開展以來在每個階段都有不同的宣傳內容和工作方法，其目的就是為了確保我國計劃生育工作的順利和有效開展，不被時代所淘汰，更能夠不斷取得改革創新上的新高。近些年來，伴隨著我國國內經濟增加速度的變緩，我國很多的煤礦企業在銷量和利潤方面都大幅度的下滑，甚至面臨著虧損的危險。這樣的形勢，為了保證我國煤礦企業生產經營工作的順利進行就必須做好煤礦企業計劃生育工作，完善煤企計劃生育宣傳工作，提升煤礦企業員工對于計劃生育認識，并在企業內部大力的提倡晚婚晚育觀念，積極組織相關活動，確保將計生工作落實到實處，使每位計生工作的服務對象都能夠及時地了解到相關內容。
二、新時期煤礦企業計生工作開展得要點
（1）研讀計劃生育政策，掌握政策精髓。為了確保我國煤礦企業計生工作的開展，作為計生專業的工作人員需要清醒地意識到當前煤礦企業面臨的新形勢，更要明白做好當前煤礦計生工作的必要性和重要意義。作為煤礦計生的工作人員，要認真研讀國家制定的計劃生育的相關政策，避免人云亦云的宣傳政策，而是要有針對本企業的特征，開展宣傳工作，確保宣傳工作能夠收到效果。煤礦企業計生工作的服務對象由煤礦企業的育齡婦女和煤礦企業職工的家屬組成，因此在開展計生工作時，計生工作人員要有針對性地將計生生育政策進行講解，確保每位服務對象都能夠理解政策，領悟到政策的精髓。計生工作的服務對象各異，其理解能力和感悟能力都不盡相同，所以計生工作人員要認真研讀生育政策，且能夠根據服務對象的具體情況，將政策精髓傳達出去，確保計生工作順利開展。在日常的工作中，我們認真研讀國家計生政策之后，結合煤礦企業的具體情況，將政策的精髓形成書面文字，裝訂成冊，將將其發放給煤礦企業的職工。計生工作人員要組織相關活動，將國家計劃生育政策的精髓講述給職工，使人們清楚政策，掌握優生優育的知識。另外，計生工作人員，還要積極走到煤礦企業職工中間，確保計生政策的有效傳達，同時還要將精髓直接講述給企業職工，較少人們用于領會政策的時間，從而提高人們的工作效率。人們了解政策，才能夠在日常的生活中按照政策行事，較少不必要的時間花費，使煤礦企業職工將更多的精力投入到工作中。
（2）強化計生工作管理，完善依法行政制度。做好煤礦計生工作除了需要做好計劃生育宣傳工作外，還需要強化計生工作管理，完善依法行政制度。首先要規范依法行政行為規范工作。針對當前我國人口和計劃生育執法程序的相關規定，想要全面完善計劃生育依法行政工作，首要的就是要完善批準再生育的審批工作。要認真深入的調查申請再生育指標職工的家庭情況，避免將職工提交的書面材料作為唯一的審批標準，同時還要認真將再生育指標的規章制度貫徹其中，認真完成再生育的審批工作。其次就是要制定和完善計生行政直達責任制度，并建立責任追究制度，在制度的維護下才能進一步規范煤礦企業人口和計劃生育工作，實現人口和計劃生育工作法制化管理；要求審計部門能夠認真對待申領獨生子女光榮證的煤礦女工審核工作；還要對于那些不按照法律程序違法生育煤礦女工，進行依法征收社會撫養費，這樣才能讓煤礦女工充分意識到計生工作的重要性。最后就是依法規范生育行為，加強對違規生育行為的處理力度，并要定期地開展出生人口性比的治理工作，更是要嚴厲處置和打擊那些非法胎兒性別鑒定和選擇性別終止的妊娠行為，這樣才能確保煤礦人口計生工作的順利開展，為煤礦人口計生工作。
（3）關注民生服務工作，建立生育健康環境。結合當前我國對于計劃生育的服務優質、管理優秀和群眾滿意等要求，強化和建設當前我國計劃生育服務機構，始終堅持“四化建設”：來營造生育健康環境。首先是在服務方法上要開展人性化的服務。其次是在服務方式上進行個性化指導，對于那些特殊人口的服務上要學會采取特殊的方式，突出屬地化的管理；再次是在服務設施上要堅持走溫馨化的道路。堅持將群眾需求作為導向，并要不斷推進“品牌工程”的規范工作，拓展計生工作的服務范圍，深化計生工作的服務內涵，全方位的提升計生工作服務水平，并努力為那些處在育齡階段的群眾提供更加優質的生殖健康服務，采用這樣的方式進一步滿足廣大群眾對于生育的需求，全面提升出生人口素質。
（4）加強計生隊伍建設，樹立計生工作者形象。完善煤礦企業計生除了制度和措施外，更重要的計生生育管理人員，做好煤礦計生工作要樹立“關鍵在人”的思想，做好計生工作者的培訓工作，針對煤礦企業發展的需要不斷地調整和改善煤礦企業計劃生育干部隊伍的知識水平和專業結構，針對當前煤礦企業計生人員的現狀開展一系列的業務培訓和崗位練習活動，努力打造一支業務精、會服務的復合型計生工作人員隊伍。另外還要提升計生工作者的奉獻精神。同時要強化計生工作人員的行風建設，認真貫徹落實計生系統有關規定，采取有效的措施，全面的提升計劃生育干部隊伍的政治素質、業務能力和職業道德水平，進一步適應新形勢下煤礦企業計生工作的環境和需求。
（5）推動計生工作科學管理，夯實基層計生建設。網絡信息時代的到來，信息科學技術的發展，對于煤礦企業計生工作又提出了新的要求，想要做好和完善煤礦企業計劃生育工作，就必須進行計生工作的信息化建設，做好計生工作的基層工作，抓好和完善“信息建設”和“人口網絡”的應用系統。推動計生工作科學管理，堅持計生工作的“四個理念”：一是要在計生工作的行政行為上堅持依法管理的理念。二是在計生工作的日常管理上要樹立群眾維權的理念。三是在煤礦計生工作態度上要堅持求真務實的理念。四是在煤礦計生工作服務基層上要堅持排憂解難的理念。在煤礦企業計生工作中要認真貫徹“四個理念”，且能夠認真研究煤礦企業的實際狀況，制定出有針對性、科學的管理方法，從而及時落實到實處，確保煤礦企業的基層工作能夠順利開展，更要注重煤礦企業基層工作的質量。
三、結語
計劃生育本身就是一項復雜的工程，需要全國人民的共同努力。而煤礦企業又作為我國經濟發展過程中的重要企業，完善煤礦企業計生工作對于推動煤炭企業生產經營活動的開展至關重要。強化煤炭企業生產經營活動需要堅持黨政領導、各部門的相互配合。在計生工作方式上，更要能夠進行創新，針對煤礦企業育齡婦女和職工家屬的實際情況，解決煤礦計生工作中存在的問題。讓煤礦群眾能夠充分認識到計劃生育的優勢，實現煤礦企業的自我服務和自我教育、自我監督，提升煤礦員工和職工家屬的素質，為煤礦企業開創新局面。
（作者單位為恒源煤礦工會計生部）
參考文獻
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2017年，要繼續深入貫徹落實總書記關于新時期計劃生育協會工作的重要指示精神和中國計生協“八代會”暨八屆二次會議精神，以“激情、干凈、超越”主題作風建設為抓手，以“基層計生協組織建設提高年”活動為主線、以會員活動為載體、以宣傳倡導、群眾自治、家庭發展和生育關懷為重點，緊緊圍繞省市計生協工作部署和全縣衛計工作大局，立足群團職能、突出服務民生、彰顯協會活力，努力實現全縣計生協會工作追趕超越、快速發展。重點抓好以下工作：
一、強基固本，切實抓好組織建設。
1、繼續深化計生協“兩為兩爭”創先爭優活動。鼓勵和引導鎮村協會開拓創新、打造亮點，樹立典型、弘揚正能量，進一步激發干部干事創業的熱情和勇于追趕超越的決心。全縣今年將繼續評選縣級“五好”協會6個、“五優”干部7名、“五星”會員10名。
2、扎實推進協會組織整建評估、動態認定活動。堅持“下評一級、分類整建、動態管理、年度考核”的原則，按照“一類協會創特色，二類協會抓提升，三類協會強整改”要求，逐級開展基層協會組織評估整建認定工作。把基層群眾自治和流動人口計生協“四級聯創”工作融入協會組織評估整建認定工作中，確保全縣協會組織均衡發展。2017年全縣擬創建省級誠信計生群眾自治示范村1個，創建點確定為龍頭鎮龍頭社區；市級基層群眾自治示范村3個，創建點確定為蓮花街道辦事處廟坡村、沙河營鎮范家營村和董家營鎮董家營村；流動人口計生協會示范點2個，市級創建點確定為博望鎮、縣級創建點確定為老莊鎮。以上6個創建點要嚴格按照各級創建要求抓好落實，確保示范點工作成效突出、驗收達標。全縣創建縣級基層群眾自治示范村17個，各鎮（辦）計生協要確定1個創建點，認真開展工作，年底由縣計生協會統一評估驗收，對通過驗收的創建點予以命名并獎勵。各鎮（辦）協會要高度重視群眾自治示范村創建工作，保障示范村質量，切實發揮示范村的模范帶頭作用，有力推動全縣計劃生育群眾自治工作整體水平。
3、創新開展千人素質提升培訓教育活動。緊密圍繞新時期計生協
“五項職能”和“六項任務”，采取“請進來、走出去、沉下去”方式，深入開展千人素質提升大培訓活動?？h計生協會以鎮（辦）、村（社區）協會干部為主要對象，積極開展素質能力提升培訓教育活動，著力提高計生協會隊伍的政治素養、服務意識、業務水平和工作能力。各鎮（辦）協會也要結合實際，圍繞衛生計生服務管理改革時期的新形勢和新任務，積極組織干部、會員開展學習交流和教育培訓等活動。
4、大力加強計生協志愿者隊伍建設。廣泛動員、整合資源、強化組織，不斷加強全縣計生協會志愿者隊伍建設。各鎮（辦）協會要進一步組建完善一支以專業人士、骨干會員、普通群眾等多元構成的志愿者隊伍，推動各項公益活動逐步走向深入。
二、創新舉措，大力發揮宣傳倡導職能。
1、以會員活動為載體，力促宣傳倡導工作擴面增效。
大力開展“婚育新風進萬家”、“5.29”協會紀念日、協會新聞宣傳好作品評選、“回顧協會歷程、講好協會故事”演講、志愿者公益服務千人行活動，積極參與市計生協30周年成果展等系列活動。采取面對面宣傳、心貼心教育及層層培訓的形式，廣泛開展各類宣傳教育活動，宣講計劃生育政策和健康知識，營造濃厚氛圍，進一步增強全體干部和廣大會員的責任感和使命感，有效提升協會組織的凝聚力和影響力。
2、拓展宣傳空間，加大宣傳力度。要鞏固和深化宣傳工作中的好做法、好典型和好機制，創新理念，加大力度，充分運用新媒體提升協會宣傳工作水平。2017年繼續執行《2016年XX縣計生協會新聞宣傳獎勵辦法》新聞獎勵標準。
3、進一步做好《人生》會刊進協會工作。積極組織和引導鎮村協會干部和廣大會員學會刊、用會刊、宣傳會刊，力爭使會刊進入更多計生家庭，確保會刊征訂數量逐年提升。
三、強化服務，全力助推生育關懷行動。
1、抓好幸福工程貧困母親救助工作。認真組織實施幸福工程——貧困母親救助項目，成立專項工作領導小組，加強指導和監督，確保項目按期推進、資金使用規范；并逐步完善救助機制，加速貧困母親脫貧步伐。
2、抓好特殊家庭幫扶工作。努力爭取財政支持，圍繞精神慰藉、生活照料、養老就醫、保險保障等方面積極開展幫扶救助，引導社會力量共同參與，努力營造全社會關心、關愛特殊家庭的良好環境。與XX縣瑞源心理咨詢工作室加強合作，邀請專業的心理咨詢師為有需求的特殊家庭父母提供一對一心理疏導，幫助他們走出心理陰影，步入正常的生活和工作中。
3、抓好計生家庭創業扶貧工作。充分調研、精準發力、加大力度，積極籌集資金，認真組織實施計生家庭創業扶貧工程。今年全縣新培育1個計生家庭創業示范基地，即沙河營鎮司家鋪村果品種植基地。繼續大力推進往年4個省市級家庭創業基地建設：董家營鎮董家營村元胡基地、二里鎮大盤村苗木花卉基地、三合鎮陳丁村大棚蔬菜基地、雙溪鎮濫壩村生態農產品基地。共扶持60戶計生家庭致富典型樹立為家庭創業示范戶，幫扶200戶計生貧困家庭脫貧。全力配合市計生協會籌備好全省2015-2017年度計生家庭創業工程現場會有關工作。
4、推進青春健康教育“三進”常態化。拓展青春健康教育“進校園、進社區、進家庭”活動的廣度、深度和力度，與縣職教中心和城關中學加強合作，舉辦青春健康知識大講堂不少于2次，并為學生開展一對一心理輔導。繼續推進青春健康夏令營活動，動員更多家長和孩子一起參與到活動中來，引導青少年養成良好的生活和學習習慣，促其健康成長。進一步開拓思路，積累經驗，擴大青春健康教育覆蓋面，探索建立青春健康教育長效機制。
5、穩步推進計生系列保險工作。要以“三個100%”為總目標（保險服務指南、溫馨提示卡和保單到戶率、保險政策知曉率、優質服務理賠率），加大宣傳力度、提高服務水平，使參保家庭熟悉保險政策和理賠程序；繼續加強與保險公司的緊密配合，全方位多角度服務計生群眾，確保全年計生家庭理賠率穩中有升。
6、抓好生育關懷緊急救助。始終把計生特殊家庭、計生貧困家庭作為生育關懷的重點，探索建立計生家庭多層次幫扶的方法和機制，不斷總結好的經驗做法，開展形式多樣的幫扶救助活動；認真組織開展“計生傷殘家庭和阿爾茨海默癥”為重點的專題調研活動，形成專題調研報告，為上級協會決策提供科學的依據。
一、推進體系建設，增強隊伍合力
（一）整合衛生計生執法隊伍
貫徹國家6部門《關于進一步加強衛生計生綜合監督行政執法工作的意見》精神，落實省委編辦、省衛生計生委《關于改革完善市縣兩級衛生和計劃生育監督執法體系的指導意見》要求，整合衛生計生監督執法資源，建立和完善鄉鎮（街道）、社區（村）衛生計生監督體系，理順工作機制，強化綜合監督職能，夯實隊伍基礎，提高綜合監督效率。
（二）加強監督執法隊伍培訓
進一步分層次、多形式開展全縣監督人員，尤其是衛生計生轉崗人員和新進人員的培訓。衛生執法大隊要積極落實監督協管員培訓工作。
（三）提升監督執法信息化水平
探索建立醫療服務信息的推送，提升監督效率。加強信息報告精細化管理，建立信息報送監測機制，強化數據的分析利用。做好衛生計生綜合監督信息收集、匯總、分析、報告。繼續推行執法過程全記錄,推動監督信息公示，強化公眾和社會監督。
二、強化日常監管，切實履行職責
（一）強化醫療行業監管
緊緊圍繞群眾最關心、社會反應強烈的問題，強化醫療行業監管，堅持服務與指導，加大隨機抽查力度，推動醫療機構依法執業、行為規范、提升質量。開展醫療機構量化分級管理試點。深化血液安全監管。
（二）加大公共衛生執法力度
做好新修訂的《省生活飲用水衛生監督管理辦法》宣貫工作，加強飲用水衛生監督，開展居民住宅區二次供水的衛生管理和水質現場檢測情況監督抽檢；以游泳場所、住宿、沐浴、美容美發等公共場所和集中空調通風系統為重點，開展衛生管理制度落實情況監督檢查；繼續推行學校衛生綜合監督評價。
（三）推進計生日常執法工作
加大我縣兩孩政策實施后的監督執法檢查和違法查處力度，對開展人類輔助生殖技術的機構及相關服務行為進行重點監督檢查，鞏固打擊“代孕”工作成果，積極探索建立長效監管機制。
（四）開展專項執法檢查
組織開展《人口與計劃生育法》、《職業病防治法》和《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》、新修訂的《省生活飲用水衛生監督管理辦法》等法律法規落實情況監督檢查，督促法律法規得到有效實施。
（五）狠抓重點專項整治
組織開展醫療機構消毒隔離措施落實情況、病原微生物實驗室生物安全管理、干細胞臨床應用、餐飲具集中消毒單位、美容醫療機構、重點漿站專項整治，以檢查中發現和群眾反映突出問題為導向，嚴厲打擊違法行為。
（六）完成重點監督抽檢任務
根據市支隊下達的《2016年監督抽檢計劃》，配合市支隊按照監督抽檢程序開展相關衛生計生監督抽檢工作，力爭全市監督和抽檢任務完成率和結果及時上報率、公示率均達到100%。
三、完善工作機制，規范執法行為
（一）建立“雙隨機”抽查機制
建立并執行縣本級隨機抽查對象和隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，完善隨機抽查事項清單，合理確定隨機抽查比例和頻次，切實提高監管效能。在全縣重點專項和監督抽檢工作中試行“雙隨機”抽查機制。
一、切實加強人口計生組織隊伍建設。
進一步建立和完善社區、村級計劃生育目標管理責任制，明確任務，落實責任。建立健全村（居）計生組織機構，落實計生人員報酬，保持基層組織隊伍穩定。并以建設“為民、務實、清廉、高效”的人口計生隊伍為目標，以機關作風建設為抓手，切實加強計生人員素質教育和業務培訓，努力建設“六型”團隊，即建設學習、研究、效能、法治、服務、廉潔型的團隊，著力打造一支高素質的人口計生隊伍。
二、完善人口計生基層管理服務機制。
健全完善常住人口、流動人口、優質服務等各項規章制度，規范各種帳表卡冊等資料檔案，全面掌握各項計生指標和業務數據，提高計生工作的規范化、科學化管理水平。充分利用基層豐富的衛生資源，要有效實行優生“二免”政策及育齡婦女查環、查病相結合等技術服務，進一步提高優生“兩免”服務的普及率，切實提高計劃生育技術和公共衛生服務水平。
三、“以獎代補”夯實基層基礎工作。
農村人口計生工作一直是全區的薄弱點，為此，全區繼續開展農村“以獎代補”工作，年終要組織人員對5個鄉鎮的88個村進行全面人口計劃生育達標的評估驗收，查看臺帳卡冊，進村入戶走訪調查，并按驗收結果對村干部和計生宣傳員發放獎勵金，進一步激發工作動力，促進農村人口計生基礎工作，全面提升整體人口計生工作水平。
四、開展“513”工程促進基層工作。
計生協會是自我教育、自我管理、自我服務，協助政府做好人口計生工作的重要力量。全面開展上級計生協會“513”工程，加強指導，進行對基層協會的總結評估，加強基層基礎建設，建立起政府調控機制同社會協調機制互聯、政府行政功能同村（居）民自治功能互補、政府管理力量同社會調節力量互動的社會管理網絡，為統籌解決人口問題打下扎實基礎。
一、科學有效開展人感染H7N9禽流感疫情防控工作
全市衛生系統要把人感染H7N9禽流感疫情防控作為當前的一項重點工作，充分準備、加強監測、立足“四早”，果斷處置，繼續遵循“依法、科學、規范、統一”的原則，落實防控措施，科學應對人感染H7N9禽流感疫情，確保防控工作有力、有效、有序、有度開展，堅持科學有度，突出重點，早診早治，重點做好以下工作：圍繞最大程度減少重癥和死亡病例發生這一目標，要將疑似病例及早使用抗病毒藥物和患者救治作為首要任務，進一步提高醫務人員診療能力，確保檢測試劑和抗病毒藥物及時、足量配備到醫療機構，落實“四早”措施，按照“四集中”原則，積極救治患者；進一步強化不明原因肺炎病例、重癥肺炎病例、流感樣病例和外環境監測等基礎工作，擴大除哨點醫院外的流感樣病例監測范圍，加強風險評估，做好疫情趨勢研判，嚴格執行病例診斷報告制度；繼續發揮聯防聯控工作機制的優勢，加強信息溝通和統籌協調，配合有關部門落實和加強活禽市場消毒、休市、關閉等源頭控制措施；繼續公開透明、及時信息，普及防控知識，加強輿情監測，引導公眾科學認知、理性應對疫情。
二、強化完善衛生應急指揮決策系統與120聯網建設
根據省、市政府制定的《加強應急能力建設的意見》要求，進一步完善市級衛生應急指揮決策系統平臺，強化縣級衛生應急決策指揮中心基礎建設，完善指揮軟件系統，加強應急指揮決策軟件系統與市區域衛生信息平臺的對接融合，完善應急指揮決策平臺的后臺數據支撐，提高實戰運用能力，發揮指揮協調作用。同時，結合省突發公共衛生事件應急處置中心建設的相關硬件要求，加快視頻交換平臺的更新，完成視頻會議系統的改造建設。完成各轄市120與省聯網任務，加強全市120聯網運行管理，及時準確做好車輛調度單網絡填報，信息完整率不低于90%，確保突發事件監測預警系統及時啟動，快速高效搶救患者及傷員。
三、基本完成緊急醫學救援基地建設任務
全面完成市、縣兩級緊急醫學救援基地建設任務。江大附院、市第一人民醫院、市第三人民醫院分別作為市級綜合類、核和輻射類、燒傷類、中毒類和傳染病類緊急醫學救援基地，丹陽、揚中、句容三個轄市人民醫院作為縣級綜合類和傳染病類兩類緊急醫學救援基地，要認真對照《省緊急醫學救援基地建設管理指導意見》明確要求，加快建設進度，全面完成基地建設，實現我市緊急醫學救援資源、力量和網絡在市、縣二級全面覆蓋。市和轄市兩級要探索建立基地“平戰結合”運行機制，進一步加強緊急醫學救援基地日常管理和內涵建設，提升緊急醫學救援能力?！捌綍r”要做到組織架構健全、職責任務明確、規章制度完善、預案流程清晰、人員分工科學、硬件設施達標、物資儲備到位、培訓演練嚴格；“戰時”要做到應急響應迅速快捷、各個環節銜接嚴密、整體運行順暢高效，隊伍拉得出、傷員收得下，緊急醫學救援工作科學有序展開。
四、全面提升各類衛生應急體系和能力建設
市和各轄市區衛生行政部門，對照標準和實際需求，繼續加大對各類應急物資和實驗室檢測設備的配備力度，根據中毒處置、核和輻射、水質監測等應急檢測要求，以及各類突發事件現場處置所需個人防護裝備和現場快速檢測設備購置計劃，依托各級疾病預防控制中心，建立健全全市衛生應急實驗室網絡，錯位發展，根據不同特色建立專業參比實驗室，完善公共衛生應急聯合檢測工作機制，逐步構建區域性衛生檢測中心。繼續按最需要原則添置實驗室（含移動實驗室）儀器設施等裝備，加快疾控機構實驗室能力建設，全面提升檢測能力水平，強化衛生應急庫建設和應急物資的儲備，全面提升應對各類突發事件的能力，滿足及時、快速應對突發公共衛生事件的需要。
五、深入推進突發事件監測預警和風險評估工作
繼續加強各類突發急性傳染病監測、檢測和應對能力建設，建立健全預警研判機制，切實提高人感染高致病性禽流感、不明原因肺炎以及群體性不明原因疾病等突發公共衛生事件監測預警防控工作，提升疾病的早期發現、報告意識和能力。依托傳染病自動預警信息系統，進一步加強網絡輿情實時監測分析、研判和引導，整合利用120、12320等相關資源信息，初步建立突發公共衛生事件預警指標體系，提升各類突發公共衛生事件的早期研判能力。全面深入推進全市突發事件公共衛生風險評估工作，加強風險評估技術培訓，開展風險評估報告（表）質量抽查和督導檢查，市和七個轄市區疾控機構須按要求定期完成風險評估報告，一旦發現突發公共衛生事件隱患，及時進行專題風險評估。要加強與農林、檢驗檢疫部門人畜共患病防控合作，加強信息交流和技術共享，建立并完善同時調查、信息共享、共同處置的應急處置機制，定期開展形勢會商和風險評估，實現突發事件由被動處置向主動預防轉變，提高風險監測、識別和管理水平。
六、切實加強和完善衛生應急隊伍處置能力
全面加強全市各級應急隊伍建設，合理設置傳染病處置、中毒處置、核輻射衛生應急處置和緊急醫學救援隊伍，優化隊伍結構，強化培訓，開展有針對性的應急演練，進一步加強隊伍能力建設，全面提升衛生應急救援能力。今年下半年，將組織開展一次由市衛生局牽頭，全市各相關醫療衛生單位和市級專業應急隊伍共同參與的突發公共衛生事件應急演練，以全面提升應急隊伍處置能力。全市各級衛生部門應合理有效落實衛生應急隊伍裝備、物資儲備，確保滿足突發公共衛生事件處置要求。健全完善各級衛生應急隊伍日常管理和應急調用機制，組織衛生應急專家針對突發事件衛生應急處置和日常工作中存在的問題開展調研評估活動。加強市、縣兩級衛生應急師資、骨干培訓，積極組織參加全省突發事件醫療救治技術、急性中毒處置、人禽流感防治知識等業務培訓，提高我市各級應急隊伍應對突發公共衛生事件時的現場處置能力。
七、高標準完成公共衛生應急核心能力達標任務
以貫徹省衛生廳《省衛生應急能力評估工作實施方案》和市政府《市人民政府辦公室關于切實履行〈國際衛生條例（2005）〉加快推進我市公共衛生應急核心能力建設的實施意見》為契機，認真制定和落實衛生應急能力建設整改工作方案，進一步完善衛生應急組織體系，構建組織健全、功能齊備的衛生應急工作體系。市和各轄市區要全面系統制定、修訂原有應急專項預案，各轄市區要制定利于操作、實用便捷的工作簡案，確保各項衛生應急相關政策、法規和預案得以有效落實，突發公共衛生事件應急反應和處理能力得到全面提升。市和各轄市區要對照標準逐級開展對各自轄區內醫療衛生機構的檢查評估和督導，做好迎接國家衛生計生委和省衛生廳對我市督導檢查的準備工作，確保2014年6月前實現《國際衛生條例（2005）》規定的公共衛生應急核心能力建設目標要求，2015年底前市、縣兩級衛生應急能力要通過整改全部真正位居全省前列。
八、積極開展應急示范市（區）創建工作
對照國家和省《衛生應急示范縣（市、區）建設標準》，有條件的地區要結合本地實際，積極爭取政府支持，加強組織領導，加大經費投入，建立健全工作機制，完善基礎臺帳資料，強化應急決策指揮系統和視頻會議系統建設，努力加快國家級和省級衛生應急示范市（區）創建。同時，各地要積極探索行之有效的基層衛生應急管理和可持續發展模式，以衛生應急示范市（區）創建為抓手，面向社會、面向基層、面向公眾，積極開展群眾性衛生應急科普知識宣傳和培訓演練進社區、進農村、進企業、進學校、進機關活動，大力普及衛生應急知識和技能，提高居民衛生應急知識知曉率和行為素養。
九、快速有效做好突發事件衛生應急處置工作
圍繞突發公共衛生事件防控和其它突發事件緊急醫學救援兩大任務，各級衛生部門要把保護人民群眾身體健康和生命安全放在首位，有效應對和科學處置每一起突發事件，千方百計救治傷病人員，科學開展實驗室檢測、流行病學調查等工作；加強中東呼吸綜合癥等輸入性傳染病和新發傳染病檢測技術儲備和應對能力建設，提高早期鑒別能力；各級衛生行政部門和醫療衛生機構要終始保持高度警覺和24小時通信聯絡暢通，特別加強節假日、重要敏感時段的應急值守和信息報告。要每天關注疫情、輿情，開展網絡輿情實時監測、分析研判和引導回應，高度重視突公共衛生事件風險溝通和信息工作。加強部門合作，健全突發事件監測預警、分析研判和相互通報機制，切實提高應對突發事件的合力。要科學研究突發公共衛生事件發生、發展規律，把握各類事件的特殊性和階段性，及時調整防控策略和措施，既全力應對，又不浪費資源；既全面出擊，又不引起社會恐慌。認真做好各類重大活動（會議）應急保障。建立環境污染損害健康事件發現、研判及處置的預防控制體系，認真做好重污染天氣健康防護及醫療保障的衛生應急準備和應急響應工作。協助省有關部門和單位做好道路交通事故社會救助基金搶救費用結算工作，二級以上醫療機構要基本實現發票機打分割，確保救助基金工作順利開展。
一、強基礎:在硬件上,搞好陣地建設,盡量爭取高標準建設服務所,完善信息化網絡建設.
在管理上,強化目標管理。包括一是細化鎮對村目標管理;二是推動村對組目標管理.
二、促改革:針對我鎮計生工作新形勢,改革管理方法和工作格局,已成為當務之急.我鎮的流動人口管理工作,已經隨著鎮域經濟的發展起了全方位、大流量的變化,流入人口激增的同時,流出人口情況也更復雜.要改革管理方法,依托網絡平臺,搞好網絡互動,及時掌握流動人口信息;二是要改革工作方法,想與經貿辦聯合對入園企業加強管理,把流動人口的孕檢、藥具管理落到實處,采取上門服務、集中服務的辦法,組織服務所主動上門服務,不留管理盲區.
三、創特色:啟動“陽光計生”行動。為了認真抓好三個環節,即以政務公開帶動“陽光管理”，以民主評議推動“陽光服務”，以社會監督保障“陽光維權”。為此，我們計生辦制訂了一個《“陽光計生行動”的實施方案》。
一季度，以計劃生育“百日行”活動為抓手，推動“陽光管理”。一是鎮對村公開“四項手術”完成情況，按照績效評估排隊；二是督促村公開未完成“四項手術”和未婦檢育齡家庭名單，建立聯村干部、計生辦、村、組責任人，采取一切措施，花半月時間搞一次突擊行動，力促到位。
二季度，以協會年度會議和育齡婦女免費體檢為契機，抓好陽光計生行動的培訓，抓好“四個規范”。即規范公開的內容、規范公開的形式、規范公開的程序、規范公開的時限。
三季度，以設立關愛基金為主題，健全利益導向機制。按照對計劃生育家庭予以優待和照顧的原則，讓他們優先享受改革發展成果。一是及時兌現計生優惠政策。二是建立人口和計劃生育公益金制度。主要對農村因獨生子女傷殘、死亡和計生手術并發癥造成的困難家庭進行救助。三是實施生育關懷創業工程。發揮鎮、村協會的功能，建立計生戶失業家庭臺帳，分批解決就業困難?；緦崿F優質服務體系全覆蓋。
四季度，以迎接年度檢查為核心，開展一系列走訪、墾談會、發放征求意見表、建立舉報信箱等措施，強化社會監督職能。
申請事項:1.在四月中旬召開一次計劃生育協會會議，把集中培訓和百日行總結表彰納入一起。
參加人員：支部書記、婦女主任、組信息指導員。大約200人。會議費用餐費6000元，黨校場地租金1000元，資料費用1600元，授課費用800元，合計25000元。
2.表彰總結獎金，根據在百日行活動四項手術和透環完成指標，對前三名實行獎勵，按照第一名1000元，第二名800元，第三名600元實行獎勵，合計2400元。
一、以提高農民受益水平為目標，狠抓新型農村合作醫療
一是提高參合農民籌資水平。及時開展新一年度新農合籌款工作，力爭實現參合率穩中有升。按照省市要求，將參合農民個人籌資標準從15元提高到20元，使人均籌資總額從20__年的95元進一步提高到100元。二是強化對定點醫療機構的監管。嚴格落實《唐山市新型農村合作醫療定點醫療機構管理暫行辦法》和我縣《關于加強定點醫療機構考核管理的暫行辦法》，加大監督力度，實行責任到人。推行農合網與醫院內部網絡的聯接，在原有2家醫院的基礎上，力爭在奔城、胡各莊、柏各莊、司各莊、長凝、扒齒港等較大中心衛生院和京東醫院建立網絡接口。利用網絡平臺，加強對定點醫院服務行為的動態監控。認真落實與定點醫院的服務協議，嚴格控制合作醫療目錄外用藥和診療項目的使用。嚴肅查處違紀違規行為，控制次均住院費用，最大限度地減輕農民醫療費用負擔。三是提高經辦機構服務水平。進一步完善合作醫療管理站人員管理辦法，發揮其對所在醫院的監督制約作用。加強基金管理，落實報銷公示制度，提高工作透明度。繼續推進合作醫療信息化建設，依托市級管理平臺，在二院、煤醫附院、婦幼和二五五等全部市級定點醫院實現出院即報。
二、以提高醫療服務質量為重點，進一步加強衛生行業管理
一是加強醫療質量管理，保障醫療安全。以《執業醫師法》、《醫療機構管理條例》、《醫療事故處理條例》為重點，加強對院長和醫務人員的法制教育，增強醫療安全責任意識。健全醫療、護理、功能檢查、放射、化驗等各個科室、各個診療環節的質量管理制度，制定切實可行的質量目標，實現診療工作的規范化。堅持安全第一、質量優先的原則，嚴格落實各項操作規程，杜絕醫療責任事故。加強基本理論、基本知識、基本技能訓練，不斷提高醫療質量，保障醫療安全。加強監督，定期開展醫療質量檢查，依法依紀落實獎懲。二是努力爭取資金政策支持，進一步提升基層醫療服務能力。積極爭取資金，按照《唐山市鄉鎮衛生院基本裝備標準》的要求，進一步改善衛生院裝備條件。按照《唐山市鄉鎮衛生院管理辦法》的要求，繼續有計劃地開展人員聘用，努力解決基層技術力量不足的問題。三是加強醫務人員教育培訓。重點加強對在職醫務人員的繼續教育，根據臨床需求舉辦3期培訓班，安排80名業務骨干到上級醫院進修，培養急需的業務人才。積極鼓勵職工參加各種形式的學歷教育，支持參加執業醫師、執業藥師和執業護士等資格考試，提高醫務人員文化素質和業務素質。以落實《鄉村醫生基本用藥目錄》為重點，加強鄉醫業務培訓。四是加強干部隊伍建設。積極發現人才、培養人才和使用人才，強化院長隊伍的競爭意識，增強干部隊伍的生機和活力。加強后備干部的推薦、考核和培養，建立一支高素質的后備干部隊伍。圍繞醫院管理的重點環節，有針對性地加強對院長的教育，強化對院長的日常監督和定期考核，努力打造一支有知識、有文化、懂經營、會管理、德才兼備的干部隊伍。五是加強醫院財務管理。嚴格執行《關于加強醫療衛生單位財務管理的若干規定》和《補充規定》，落實固定資產購置處理、開支審批、大宗藥品采購和車輛管理等制度，確保醫院財務管理工作嚴格規范。強化財務監督和審計，定期組織專項檢查，嚴肅查處違紀行為。針對醫院管理中的關鍵環節，進一步完善財務管理制度，及時堵塞管理漏洞，實現醫院財務管理科學規范、公開透明。
三、加強公共衛生體系建設，提高衛生應急保障能力
一是加強衛生應急能力建設。認真總結在手足口病防控和食用問題奶粉兒童篩查診治中的經驗，進一步完善各項應急預案，健全衛生應急管理機制。加強應急隊伍建設，做好應急物資儲備，確保依法規范、科學有序、快速有效地處置突發公共衛生事件。加強公共衛生體系建設，落實責任追究制度，強化醫療機構在突發公共衛生事件應急處置和突發事件醫療救援中的責任。二是加強傳染病防控工作。嚴格執行疫情監測、報告制度，每日審核和分析醫療機構疫情報告情況。主動加強預警預測工作，認真落實預檢分診制度，加強發熱門診和腸道門診建設，防范手足口病、霍亂等腸道傳染病，做好流感等呼吸道傳染病暴發疫情的調查及處置工作。加強鼠疫和流行性出血熱的防治工作，實現早發現、早報告、早處置。認真實施艾滋病項目，廣泛開展防治知識 宣傳，加強對性病、艾滋病疫情的監測報告，落實“四免一關懷”政策，實施高危人群行為干預。認真實施結核病控制項目，加強發現、轉診、追蹤和治療工作，確保醫療機構的病人報告率、轉診率和病人系統管理率達到95%以上，現代結核病控制策略覆蓋率保持在100%，做好雙重感染病人的發現和治療工作。三是扎實推進免疫規劃工作。按照“三固定”、“五統一”的要求，加強接種門診建設，加強冷鏈管理，認真落實告知制度，保證接種安全有效。加強流動兒童管理，做好入托、入學兒童預防接種證查驗和查漏補種工作，保證免疫規劃疫苗的接種率和新生兒首針接種及時率保持在95%以上。繼續實施強化免疫，防止麻疹暴發流行，保持無脊灰狀態。繼續堅持每月例會制度，加強對預防接種人員的培訓和考核。加強預防接種信息系統的管理，保證數據錄入準確、上傳及時。四是加強母嬰保健工作。加強對鎮村兩級婦幼醫生的培訓，提高人員業務素質。認真落實婦幼工作考評標準，加強對基層婦保、兒保工作的督導，確保孕產婦和兒童系統管理率保持在95%以上，孕產婦死亡率控制在20/10萬以下，嬰兒死亡率控制在16‰以下。繼續推進新生兒“兩病”篩查工作，降低殘疾發生率。加強對醫療機構產科的監督考核，完善孕產婦危重癥搶救綠色通道。
四、突出食品安全整治和醫療市場清理兩個重點，加大衛生監督執法力度
一是加強餐飲業食品安全監管。認真履行食品安全管理職責，強化對餐飲業和集體食堂的監督，落實監管責任制，實行責任追究。積極推進食品衛生監督量化分級管理，加強日常監督指導，重點加強對食品從業人員、餐飲單位和食品生產經營場所環境衛生的監管。嚴格落實衛生管理制度，推行食品原料進貨索證索票、驗收等各項衛生管理制度，認真規范從業行為。加大對典型案例的暴光力度，嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽等及其制品、劣質食用油、不合格調味品或非食用原料和濫用食品添加劑等違法行為。強化宣傳教育，增強從業人員法制觀念，確保餐飲消費環節的食品衛生安全。二是嚴厲打擊非法行醫。加強日常監督執法，嚴格規范社會辦醫的執業行為。重點查處出租承包醫療場所、超范圍行醫、擅自購置大型醫用設備和非法進行胎兒性別鑒定等行為，嚴厲打擊無證行醫和異地行醫，認真清理違法醫療廣告。嚴格執行《執業醫師法》和《護士條例》，嚴肅查處不經審批聘用衛生技術人員的行為。開展技術人員資質情況專項檢查，清理無資質的上崗人員，嚴肅查處違規醫療機構。結合換發鄉村醫生執業許可證工作，認真規范鄉醫執業行為，查處違紀違規鄉醫。三是強化公共場所和職業衛生監督。加強公共場所的衛生監督，推行量化分級管理，落實衛生管理制度，普及消毒知識。開展生活飲用水水質衛生監測，組織供水人員體檢和培訓。認真執行《職業病防治法》，監督企業落實職業病防治措施，建立和完善防治制度，組織職業健康檢查，嚴肅查處危害勞動者健康的違法行為。對16家放射工作單位開展經常性衛生監督，加強放射工作場所監測，開展個人劑量檢測，確保放射安全。
