時間：2022-03-11 12:26:20
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為進一步促進學(xué)校全體教職員工依法履職盡責(zé)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，辦人民滿意教育，學(xué)校決定，從xx年年9月起至xx年年12月底，在全體教職員工中開展履職盡責(zé)“回頭看”活動。
目前，“回頭看”活動已經(jīng)進入“對照檢查”階段，我們政教處全體成員積極響應(yīng)黨總支的號召，立即召開會議進行布置，還召開專題分析會，圍繞“目標(biāo)定位、思想觀念、思維方式、工作作風(fēng)、業(yè)務(wù)水平、改革創(chuàng)新”等方面的內(nèi)容進行討論分析，深入查找各自在這些方面存在的問題，還通過其他渠道多方面聽取意見和建議。開展批評與自我批評。通過對照檢查，我認(rèn)識到自身存在的問題，進一步理解“回頭看”活動的重要意義，現(xiàn)將個人自查情況匯報如下：
一、查找出的問題和不足：
(一)對履職盡責(zé)“回頭看”活動的重要意義還是不夠透徹。
(二)工作中遇到困難或任務(wù)繁重時，會發(fā)牢騷。
(三)工作多憑經(jīng)驗，依法依規(guī)意識不夠強。
(四)工作只顧埋頭苦干。
(五)教學(xué)還是停留在一支粉筆，一張嘴上，成績不夠突出。
二.分析得出的原因：
問題和不足的存在，究其原因我認(rèn)為主要有以下幾點：
(一)對履職盡責(zé)理解有偏誤。
之前我總是認(rèn)為，師者，傳道、授業(yè)、解惑也，我們做老師的，首要任務(wù)是教給學(xué)生道理、知識、技能，解答學(xué)生的疑問，保證教育教學(xué)質(zhì)量。不用天天去講我應(yīng)該履什么職，盡什么責(zé)。經(jīng)過學(xué)習(xí)與討論，我認(rèn)識到自己工作的盲目性，“履什么職，盡什么責(zé)”指明了我們工作的方向和思路，因此。弄清楚“履什么職，盡什么責(zé)”是非常重要的。
(二)“履什么職，盡什么責(zé)”不明確，工作遇到困難或任務(wù)繁重時，才會發(fā)牢騷。
如果知道這些工作是自己的職責(zé)，那么你就不應(yīng)該發(fā)牢騷，而是盡心盡責(zé)去完成自己的工作。所以這是工作指導(dǎo)思想的問題。
(三)人有了一定的年紀(jì)，經(jīng)歷多了總會積累一定的經(jīng)驗，憑借這些經(jīng)驗也會解決好一些問題，習(xí)慣了一直積累下來的模式和方法。
這是與時俱進的一個絆腳石，不利于工作的提高與創(chuàng)新，特別是在教學(xué)上顯得尤為突出，直接表現(xiàn)出來的就是教學(xué)效果欠佳。這個問題在管理工作上的不利影響也比較突出。
(四)埋頭苦干是一種好品質(zhì)，但只會埋頭苦干，工作效率低，成效不大，這是我個人性格與學(xué)習(xí)不夠的表現(xiàn)，雖說有人過于投機取巧不好，但只會埋頭苦干就像只會拉磨的驢，這是死干，在高科技信息時代，顯然是落伍的。
今年以來，單縣國稅局從落實崗位責(zé)任入手，突出績效管理，做到崗位、責(zé)任、能力、利益的有機結(jié)合，調(diào)動了國稅干部履職盡責(zé)的積極性，有力地促進了崗位責(zé)任的落實，推動了各項工作的開展。
一、實施崗責(zé)績效管理的背景
長期以來，職責(zé)不清、責(zé)任不明、管理不到位、工作積極性不高等問題一直是困擾基層管理的難題。“崗位就是責(zé)任”專題教育活動開展以來，該局通過開展崗責(zé)自查活動，發(fā)現(xiàn)一些基層分局崗責(zé)不清、責(zé)任落實不到位，工作任務(wù)不落實，甚至貽誤工作;有些人員有崗無責(zé)，工作中拈輕怕重，不愿多做工作，而部分同志工作量過于集中，責(zé)任大扣分多，考核獎吃大鍋飯，挫傷了大家的工作積極性，現(xiàn)行考核機制的作用未得到有效發(fā)揮。
針對這些問題，該局組織相關(guān)人員深入基層進行廣泛深入調(diào)研，認(rèn)真分析深層次原因，研究解決問題的辦法和措施。認(rèn)為產(chǎn)生問題的根源在于崗責(zé)機制不健全，其中明確崗責(zé)是基礎(chǔ)，績效管理是關(guān)鍵，只有做到二者的有機結(jié)合，才能較好地解決以上問題。該局從問題較為突出的基層分局抓起，梳理工作事項，設(shè)立工作崗位，明確崗位職責(zé)，完善管理辦法，狠抓各項措施的落實，切實強化崗位責(zé)任的績效管理，促進工作積極性的提高。
二、主要做法
(一)深入調(diào)研，科學(xué)設(shè)置崗位。
在深入各基層分局調(diào)研的基礎(chǔ)上，
一是梳理工作事項，按照自上而下的原則，首先組織各科室對對應(yīng)分局的工作事項進行梳理。
然后根據(jù)工作性質(zhì)相近、工作關(guān)聯(lián)度較高及分局目前實際工作事項在目前崗位的運作情況，進行歸類，設(shè)置了工作崗位。
二是制定崗位職責(zé)。
根據(jù)工作事項的具體內(nèi)容，進行概念化處理，形成各崗位的工作職責(zé)。
三是明確日常工作，對經(jīng)常性、常規(guī)性的工作進行單獨明確，逐條列明完成時限，進行重點管理和考核。
在設(shè)崗環(huán)節(jié)，區(qū)分分局不同情況，共設(shè)置了三個系列的崗位。其中工作任務(wù)繁重、人員較多的城區(qū)分局、孫溜分局設(shè)置主崗6個，輔崗10個;其它分局設(shè)置主崗6個，輔崗6
個;稽查局設(shè)置主崗14個，輔崗12個。明確日常工作119項。
(二)落實績效，制定管理辦法。
按照崗位職責(zé)、崗位風(fēng)險、工作難易程度、崗位待遇相匹配的原則，經(jīng)過廣泛調(diào)研和征求意見，制定了崗責(zé)績效管理辦法。
一是明確崗位分值。
每個崗位根據(jù)難易程度、工作量大小等合理確定一定分值。主崗統(tǒng)一設(shè)定為100分，輔崗設(shè)定5-20分的分值區(qū)間，具體分值由分局自行設(shè)定。主崗及輔崗分?jǐn)?shù)累加值為國稅干部崗位績效考核分值。
二是設(shè)置崗位績效獎金，按人均固定數(shù)額核定到各單位。
各單位考核獎發(fā)放總數(shù)嚴(yán)格控制在本單位核定獎金總額范圍內(nèi)。主崗考核獎采取縣局統(tǒng)一核定的方法，各輔崗獎金數(shù)額，由分局應(yīng)根據(jù)難易程度、工作量大小進行合理確定，原則上控制在30元-150元之間。
(三)對號入座，組織定崗定責(zé)。
每名國稅干部原則上至少應(yīng)確認(rèn)一個崗位作為主崗，在此基礎(chǔ)上根據(jù)工作能力選擇一個輔崗作為兼崗。
一是確定主崗。
每名國稅干部根據(jù)現(xiàn)行工作崗位明確一個主崗，作為基本工作崗位，主崗采取國稅干部自主選崗和分局研究決定相結(jié)合的辦法確定。
二是確定兼崗。
在確定主崗的同時，國稅干部可根據(jù)個人素質(zhì)、工作能力等因素選擇若干輔崗。輔崗采取競崗方式，在分局公開競爭，輔崗報名人員只有1人，由分局根據(jù)實際情況可以直接確定。
三是崗位確認(rèn)。
組織填寫崗位職責(zé)確認(rèn)書，以示明確崗位和責(zé)任。
四是崗位公示。
崗位確定后，分局在本單位公示崗位確認(rèn)情況，接受監(jiān)督。
(四)嚴(yán)密組織，實施崗責(zé)考核。
一是縣局考核部門按月下發(fā)各科室對分局的考核結(jié)果，由分局落實到個人。
二是分局考核人員結(jié)合縣局考核結(jié)果并根據(jù)分局崗位績效情況對分局人員進行綜合考核，及時統(tǒng)計匯總考核結(jié)果，上報縣局考核部門。
三是縣局考核部門及時匯總考核情況計算每人應(yīng)得績效考核獎，并按月將績效考核獎統(tǒng)計情況傳遞財務(wù)部門兌現(xiàn)考核獎。
四是按月公示考核結(jié)果。
建立崗責(zé)績效考核結(jié)果公示欄，每月一公示，廣泛接受監(jiān)督。
三、取得的初步成效
(一)增強了崗責(zé)意識。
通過重新設(shè)立崗位，明確崗責(zé)，使每個同志進一步明確了自己的崗位是什么，職責(zé)有哪些，具體日常工作有哪些等，從而更好地盡職履責(zé)，提高了履責(zé)的能力和水平。
(二)提高了履責(zé)積極性，激發(fā)了工作動力。
根據(jù)崗責(zé)績效管理辦法，每增加一個崗位，就會得到一個崗位相應(yīng)的待遇，實現(xiàn)了責(zé)任、能力與利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。一個單位內(nèi)部崗位之間獎金差距達x元，徹底改變了過去干與不干一個樣，干多干少一個樣的局面，激發(fā)了工作動力，調(diào)動了工作積極性。
(三)樹立了正確的用人導(dǎo)向。
崗責(zé)績效管理結(jié)果直接與個人經(jīng)濟利益、政治待遇掛鉤，通過設(shè)崗定責(zé)，真正發(fā)揮了基層業(yè)務(wù)骨干的作用，使那些素質(zhì)高、有能力、能干事的同志發(fā)揮應(yīng)有作用，并得到相應(yīng)的報酬和政治待遇，通過考核考出了正氣，營造了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
根據(jù)所黨委的統(tǒng)一部署，現(xiàn)將本人2018年履行崗位職責(zé)情況述職如下：
按照所黨委和領(lǐng)導(dǎo)班子的分工，本人分管科技質(zhì)量部和業(yè)務(wù)室，主要分管計量檢測技術(shù)、質(zhì)量及科研等管理工作。一年來，與全所干部職工一起，團結(jié)協(xié)作，圍繞中心，服務(wù)大局，完成了全年目標(biāo)任務(wù)。本人主要做了以下幾個方面工作：
㈠計量檢定、校準(zhǔn)及檢測工作
全年共完成檢定校準(zhǔn)計量器具約10.4萬臺件，累計工作量1046萬元；檢測產(chǎn)品12批次，累計工作量35萬元；全年合計業(yè)務(wù)工作總量為1081萬元，與2017年持平，基本完成全年目標(biāo)任務(wù)。
㈡計量技術(shù)管理工作
1、組織制訂2018年度工作計劃，包括計量人員培訓(xùn)、周期檢定、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)控、期間核查、內(nèi)部審核、管理評審等計劃，并按計劃實施。
2、依據(jù)CNAS CL01-2018、DILAC AC/01-2018新規(guī)范要求，并組織8人次參加了實驗室管理體系與內(nèi)審員宣貫培訓(xùn)。
3、組織實驗室認(rèn)可復(fù)評審工作，經(jīng)現(xiàn)場評審，獲得認(rèn)可227項（檢測8項、校準(zhǔn)219項，其中檢測擴1項、校準(zhǔn)擴57項）。
4、新建區(qū)域最高計量標(biāo)準(zhǔn)5項，復(fù)查區(qū)域最高計量標(biāo)準(zhǔn)22項；督促做好已建計量標(biāo)準(zhǔn)的使用和維護工作，包括計量標(biāo)準(zhǔn)的升級與改造等，確保計量檢測能力的保持和提升。
5、規(guī)范原始記錄及證書管理。在規(guī)范檢定/校準(zhǔn)原始記錄的基礎(chǔ)上，定期開展原始記錄和證書的質(zhì)量和符合性檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并將相關(guān)技術(shù)紀(jì)錄集中保存、統(tǒng)一歸檔。
6、利用現(xiàn)有條件和成熟技術(shù)對分度頭進行改造，恢復(fù)儀器設(shè)計精度并實現(xiàn)數(shù)字處理。
㈢科研工作
1、不定期開展計量科研需求的調(diào)研工作。
每天奮斗，每天快樂。奮斗在農(nóng)村這片廣袤的土地上，定會有所作為。
抱著這樣的理想信念，從層層提拔考試到走上工作崗位已4個多月了。諸多的欣喜、失落、成長、期待交織以后，心，漸漸沉醉下來!沉醉在孝義鎮(zhèn)這片土地上，我勵志扎根這里，歷練自己，為夢想奠定基石。為青
渭南夢
陜西夢
中國夢的一步步實現(xiàn)，獻一分情，出一份力。決心做到：
一、調(diào)劑心態(tài)，扎根基層。
農(nóng)村的吃住行條件相對照較差，比如早9午3的吃飯時間點、陰雨天泥濘的路面、回城交通的不便、村民們的粗口、每晚8點左右黝黑的夜等等都曾讓我倍感失落。但人對環(huán)境總回是有適應(yīng)能力的，田書記、潘鎮(zhèn)長還有鎮(zhèn)上村上其他同事從生活到工作上的關(guān)心，都讓我倍感暖和，加上用理想信念的自我暗示，和同事村民朋友溝通中對村情村貌的了解，漸漸的我反倒愛上了這里。在參與村民養(yǎng)老保險的動員收繳、文化站建設(shè)完善、貧困家庭統(tǒng)計等工作中，找到了些許的成績感，也熟悉到了本身很多的不足。現(xiàn)在天天都能以安然積極的心態(tài)投進到當(dāng)天的工作中往，感受自己從思想覺悟到業(yè)務(wù)能力的逐漸提升。
二、加強學(xué)習(xí)，進步素質(zhì)。
人生如逆水行船，不進則退，特別是處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這類相對輕松的工作環(huán)境中，更輕易令人懈怠。然而這類環(huán)境也恰恰能使我們有更多的時間和精力往進步和完善自己。我常常告誡提示自己，
革命還沒有成功，小饒仍需努力
。看書學(xué)習(xí)成了我逐日的必須課，堅持多讀書、讀好書，學(xué)習(xí)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，學(xué)習(xí)自己的專業(yè)知識，學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的線路、方針和政策，加強黨性鍛煉和個性修養(yǎng)，嚴(yán)格遵守黨的各項紀(jì)律，遵守國家法律法規(guī)，始終與黨中心保持高度一致，果斷協(xié)助落實執(zhí)行區(qū)委區(qū)政府的各項決策部署和下達本鎮(zhèn)的各項任務(wù)指標(biāo)。做一位人民滿意、組織滿意的好村官。
三、堅持信念，恪盡職守。
我是帶著理想的種子來到這片土地，我必須專心澆灌、精心培養(yǎng)，讓我的理想在此開生根發(fā)芽。兩個月時間，我已意想到基層工作的紛紛復(fù)雜，
上面千條線，下面一根針
，想干好農(nóng)村的工作，不是一揮而就的，不下一番工夫是不行的。我必須堅持以小學(xué)生的姿態(tài)虛心向鄉(xiāng)、村干部討教，主動融進村兩委班子，積極熱忱、堅持走訪，深進到農(nóng)戶家中、田間地頭，與他們促膝而談，努力了解觸及
三農(nóng)
的方針政策、法律法規(guī)，幫助村民解決實際困難，先當(dāng)村民，后當(dāng)村官。用實際行動往實踐為民服務(wù)的承諾和對自己扎根基層有所作為的承諾，用真情往暖和父老鄉(xiāng)親，扎根沃土，承接地氣，立志成為一位優(yōu)秀的基層工作者，為偉大的
中國夢
增光添彩。
四、端正作風(fēng)，嚴(yán)以律己。
一、履職工作情況
強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。主持召開黨風(fēng)廉政建設(shè)會議9次，開展警示教育活動3次，帶頭講廉政黨課3次，帶頭研究全面從嚴(yán)治黨工作4次，并納入重點鎮(zhèn)建設(shè)的核心內(nèi)容。
強化系統(tǒng)謀劃。對去年述職會議中書記點出的問題進行細(xì)化落實，切實做到真認(rèn)賬、真反思、真整改。制定工作責(zé)任清單、任務(wù)清單，并分解為68項責(zé)任事項，班子成員分類認(rèn)領(lǐng)、逐項整改。
強化責(zé)任落實。主持開展廉政談話28人次，任前談話12人次。全力支持鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)委工作，對14名黨員干部進行了處分，進一步樹立了黨委權(quán)威。
二、存在的主要問題
（一）管黨治黨意識有待增強。存在把主業(yè)當(dāng)副業(yè)的現(xiàn)象，對全面從嚴(yán)治黨工作謀劃少、抓得少。部分黨員干部和黨支部“一崗雙責(zé)”沒有落到實處，存在壓力層層遞減和“上頭熱、下頭冷”的現(xiàn)象。
（二）考責(zé)評責(zé)體系有待完善。考核比重偏“輕”，對抓工作的激勵作用不明顯。考核內(nèi)容偏“虛”，難以反映真實工作成效。考核方式偏“單”，忽視了監(jiān)督檢查和民意調(diào)查。結(jié)果運用偏“空”，考核與考核結(jié)果“兩張皮”。
（三）敢管敢嚴(yán)力度有待加大。過分考慮全局工作，缺乏敢抓的底氣。對村級工作失之于寬、失之于軟，缺乏嚴(yán)抓的黨性。對苗頭性、傾向性問題重視不夠，缺乏細(xì)抓的定力。
三、下步工作思路及主要打算
（一）增強主動意識和主責(zé)意識，切實把黨的建設(shè)作為最大政績來抓。
（二）著力健全完善“三個體系”，讓人人肩上有任務(wù)，個個心中有壓力。
（三）主動把主體責(zé)任放在心上，一步一個腳印推動從嚴(yán)治黨責(zé)任落地生根。
一、依法履行職責(zé)方面
水務(wù)局是*年機構(gòu)改革的新建局，人員來自各個方面，作為第一任水務(wù)局長，我重點強化三大意識，一是樹立大局意識，自覺地以水務(wù)工作支持與促進全市經(jīng)濟社會的發(fā)展為己任。我在系統(tǒng)內(nèi)反復(fù)強調(diào)，不謀全局就不足謀一隅，水務(wù)工作就是要服從和服務(wù)于全市的經(jīng)濟發(fā)展，要在積極促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中推動自身的發(fā)展，使之成為全局的共識，從而自覺地圍繞市委、市政府的中心工作，圍繞經(jīng)濟發(fā)展確定自身工作的目標(biāo)、任務(wù)和方向。是海堤圍護起來的城市，海堤是捍衛(wèi)城市安全的重要生命線，我剛到任時，通過實地考察和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，堤圍“防洪標(biāo)準(zhǔn)低、運行效率低、管理水平低”的問題突出，這不僅給城市帶來極大隱患，更嚴(yán)重制約西部經(jīng)濟發(fā)展。為了確保市委、市政府“工業(yè)西進、城市西拓”戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，我確定了在*至*年內(nèi)完成建設(shè)西部主要堤防的任務(wù)，并在全局內(nèi)提出“想方設(shè)法創(chuàng)造條件迎難而上”的口號。在籌資難、拆遷難、建設(shè)難等多種不利因素下，我們率先在全省啟動了海堤建設(shè)工程，并納入了全省防災(zāi)減災(zāi)工程項目，在市委、市政府的支持下，我提出用堤圍防護費抵押貨款，跑北京，到省里，積極爭取上級支持。目前，總投資*億元，建設(shè)*公里高標(biāo)準(zhǔn)堤防的城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程已由準(zhǔn)備階段進入全面實施階段，總投資*.*億元的白蕉聯(lián)圍項目已完成了一二期施工，為西部經(jīng)濟發(fā)展提供了防洪抗災(zāi)的保障。二是強化創(chuàng)新意識，創(chuàng)造性地開展水務(wù)工作，*同志說：“創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力”，水務(wù)體制正處在傳統(tǒng)水利工作向現(xiàn)代化水務(wù)事業(yè)轉(zhuǎn)化的變革時期，我試圖在這一變革中把握好三大轉(zhuǎn)變，即從水利是農(nóng)業(yè)的命脈向水務(wù)是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變；從以工程建設(shè)為主的水利向以資源優(yōu)化配置的資源水利轉(zhuǎn)變；從城鄉(xiāng)水資源分割的管理體制向城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的管理體制轉(zhuǎn)變。首先，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我力圖克服水利工程長期以來“重建輕管”、機構(gòu)臃腫、經(jīng)營粗放的狀態(tài)，在全省率先推行了水利工程的管養(yǎng)分離制度，初步建立了符合市場經(jīng)濟要求的水利工程管理體制和運行機制，實現(xiàn)了工程維修養(yǎng)護的社會化。既提高了全市堤圍、水閘的管理養(yǎng)護水平，又集中了大量的資金投入建設(shè)。第二，用市場化的模式理順排水機制，加快污水管網(wǎng)的建設(shè)。在污水處理實現(xiàn)了特許經(jīng)營后，我又積極探索和世界接軌的市場化管理機制，即維護了社會利益，又按照合同兼顧公平。同時組織力量對全市污水管網(wǎng)進行了大摸底、大梳理，制訂了相應(yīng)的建設(shè)方案，經(jīng)政府批準(zhǔn)后，總投資近*個億的污水管網(wǎng)建設(shè)和排污渠截污改造工程已進入全面實施的階段。第三，整合資源，讓水利設(shè)施為供水服務(wù)，讓城市供水為農(nóng)村服務(wù)。水利設(shè)施和供水設(shè)施原來分屬水利和城建部門，相互分割。水務(wù)局成立后，我就大膽地嘗試“讓水利進城，讓供水下鄉(xiāng)”，我通過水利的優(yōu)勢，預(yù)測水情，控制資源，置換前山河的水質(zhì)，為咸期抽搶淡水創(chuàng)造條件，確保城市供水。同時利用城市供水的優(yōu)良資產(chǎn)整合農(nóng)村供水資源，有效地解決了一直困擾我市西部農(nóng)村改水難的問題，讓農(nóng)民喝上了符合國家標(biāo)準(zhǔn)的“放心水”。第四，大膽借用外力，積極爭取上級部門的支持，在實踐中，我感到要在短期內(nèi)徹底改變水利設(shè)施的落后狀況，單靠我市的自身力量是不可能的，一方面我們利用體制的優(yōu)勢努力創(chuàng)造上級機關(guān)支持的條件，另一方面，我多次到中央和省有關(guān)部門匯報工作，贏得了上級領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)懷。近年來，我們得到了上級近*萬元的水利資金支持，今年，在市主要領(lǐng)導(dǎo)的親自關(guān)心下，我們努力運作，又將乾務(wù)、小林兩個聯(lián)圍共*億的投資納入省上報中央的打捆項目，待中央立項后，我們將獲得大數(shù)量的資金支持。三是強化服務(wù)意識，以最大限度地滿足人民群眾的需要為至高責(zé)任。水務(wù)行業(yè)是與人民群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的公用事業(yè)，我把“為人民服務(wù)”作為全部工作的立足點，因此，我始終堅持把工作的重點放在直接關(guān)系群眾利益的問題上。每當(dāng)咸潮來臨，我總是提前進入情況，組織做好資源統(tǒng)籌和供水應(yīng)急預(yù)案，在緊急情況下，采取非常措施保障城市供水，同時，又大力展開宣傳，在全市形成共渡難關(guān)的良好氛圍，去年，我們平穩(wěn)地度過了*年以來的第四個枯水年。今年，我們又面臨著廣東省連續(xù)三年的干旱，特別是上游水利建設(shè)給我市咸期抽取淡水造成了極端困難的情況，為此，我五月份就敏銳地意識到今年咸期供水的嚴(yán)竣形勢，并于*月和*月親自組織有關(guān)部門和省水文專家研究咸潮問題，提前啟動了咸潮預(yù)警機制，準(zhǔn)確地評估今年的咸潮，并帶領(lǐng)有關(guān)單位和技術(shù)人員多次到現(xiàn)場協(xié)商解決方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，各項措施已經(jīng)在緊張有序的實施中。作為水務(wù)局長，為保障城市安全、可靠的供水，我將殫精竭慮、全力以赴。同時，我還兼任市三防副總指揮，具體協(xié)助市領(lǐng)導(dǎo)組織全市的三防工作。一方面，我組織修訂了三防預(yù)案，落實強化了以行政首長為核心的防汛責(zé)任制，另一方面，每當(dāng)臺風(fēng)暴雨來臨，我都當(dāng)好市領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，精心組織，科學(xué)決策，以身作則，身先士卒，做到哪里有災(zāi)情，自己就出現(xiàn)在哪里，當(dāng)自然災(zāi)害來臨的時候，確保了人民群眾生命財產(chǎn)的安全，把損失減少到最低。
二、執(zhí)行市人大及其常委會有關(guān)決議、決定的情況，以及落實辦理市人大代表的有關(guān)議案建議、批評和意見的情況
我擔(dān)任水務(wù)局長后能認(rèn)真地貫徹執(zhí)行憲法、水法和防洪法，特別是認(rèn)真履行水法、防洪法賦予我們的職責(zé)。對于人大提出的議案和人民代表對我們提出的建議和批評，我從思想上一直認(rèn)為這是人民群眾對我們的要求和希望。今年我局共收到人大議案和建議*份，為了給人大代表一個滿意的答復(fù)，我在全局多次主持召開人大議案辦理工作會議，討論解決方案，并列出解決時間表，責(zé)任到人，做到事事有跟蹤，件件有回音。我還主動約請了部分代表進行面對面的溝通和意見交換，以便更好地了解代表意圖。與此同時，我時刻注意自覺地接受人大的監(jiān)督，特別邀請人大領(lǐng)導(dǎo)多次對重點工程、民心工程、三防工程進行檢查，并針對他們提出的防汛中的問題進行整改、督促落實。我們落實了珠人常*號函件，將斗門西安大泵站工程列入政府投資計劃，安排*萬元的補助資金；形成了中水回用和排洪渠管理的調(diào)研報告，上報市政府，西水東調(diào)的可行性研究也正在進行之中。總之，我們的工作是為人民服務(wù)，不但要使黨委、政府滿意，取得上級的支持，更要使人民群眾滿意，得到廣大人民群眾的認(rèn)可。
三、勤政廉潔及改進思想工作作風(fēng)方面的情況
水務(wù)局肩負(fù)著全市供水、排水、污水處理、水利防災(zāi)減災(zāi)、三防等工作的重任，為了能夠保護城市水安全、保障城市可靠供水、維護的美麗環(huán)境，我從未敢懈怠！我要求同志們做到的，自己必須首先做到，同志們不能做到的，自己也要做到。首先，我著力打造一種精神，在總結(jié)水務(wù)工作特性的基礎(chǔ)上，我提煉出了“與時俱進、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為”的水務(wù)精神，以激勵全體干部開拓創(chuàng)業(yè)的激情，并在全局上下形成共識，同志們的思想境界在實踐中得到升華，面對人手少、困難多、壓力大的現(xiàn)狀而默默無聞地奉獻自己的全部精力和智慧；第二，水務(wù)工作的特點是投入大，項目多，今后幾年內(nèi)我們還將在水務(wù)工程上投入巨資，因此，防微杜漸、反腐倡廉，避免出現(xiàn)“工程上馬，干部下馬”現(xiàn)象的發(fā)生，是我的重要工作。一方面，我經(jīng)常在全局開展世界觀、道德觀、價值觀、權(quán)力觀的教育和討論，另一方面，力圖建立一種防止腐敗發(fā)生的機制，我主動邀請紀(jì)委、監(jiān)察局、檢察院共同商討在水務(wù)系統(tǒng)內(nèi)建設(shè)廉政建設(shè)、反腐倡廉的工作機構(gòu)，制訂運行機制，特別對工程招投標(biāo)、項目變更、驗收等環(huán)節(jié)實行全過程跟蹤，確保陽光工程。第三，為了充分發(fā)揮每個干部的潛在能力，我在調(diào)動干部主觀能動性上下功夫，使每個同志、各級干部有職、有權(quán)、有責(zé)，要求同志們敢闖、敢試、敢創(chuàng)新，要善于把上級領(lǐng)導(dǎo)的意圖和實際情況結(jié)合在一起，創(chuàng)造性地開展工作，并主動為他們在工作中的失誤承擔(dān)責(zé)任，做到兼容并蓄，從而使全局干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平、管理能力有了較大提高。通過幾年的努力，全局上下形成了一種“批評空談?wù)摺⒈薮蚴欠钦摺⒅С謱嵏烧摺碧嵏墒碌姆諊恍纬梢环N“能者上、庸者下”的競爭環(huán)境；搭建了一個“不唯上、不唯書、只唯實”尊重知識、尊重人才、技術(shù)優(yōu)先的工作平臺。
四、存在問題和今后努力的方向
我自年6月開始擔(dān)任市人民政府副市長職務(wù)，分管教育工作。根據(jù)省委辦公廳、省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省地級以上市、縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)干部基礎(chǔ)教育工作責(zé)任考核試行辦法》(粵辦發(fā)〔〕9號)等文件的精神，我對照考核指標(biāo)體系，認(rèn)真開展自查自評。下面，我就、年履行基礎(chǔ)教育工作責(zé)任的情況報告如下：
一、對履行基礎(chǔ)教育工作職責(zé)的認(rèn)識
是省的省會城市，把建設(shè)成為國家中心城市、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心，是《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(-2020)》賦予的最新定位和發(fā)展戰(zhàn)略。市委、市政府在推動經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，促進社會各項事業(yè)全面進步，大力實施“科教興市”戰(zhàn)略，努力促進各級各類教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展，至年底，全市3歲及以上兒童入園率為108.88%，學(xué)齡兒童入學(xué)率為100%，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率為99.76%，初中畢業(yè)生升學(xué)率為91.26%，普通高中畢業(yè)生升學(xué)率為82.06%，與建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市相適應(yīng)的教育發(fā)展格局逐步形成。教育以其底蘊深、理念新、規(guī)模大、質(zhì)量高、輻射強的整體優(yōu)勢，始終保持著在全省的領(lǐng)先地位，在全省的教育改革與發(fā)展中發(fā)揮著重要的排頭兵作用。
我任職以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，充分認(rèn)識到教育在社會經(jīng)濟發(fā)展和文明進步中的全局性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，深感任重而道遠(yuǎn)，如何把“教育大市”建設(shè)成為“教育強市”?如何保持并實現(xiàn)“創(chuàng)強”效益的再提升?如何滿足人民群眾從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的教育需求轉(zhuǎn)變?……這都是我經(jīng)常關(guān)注、思考并加以重點推導(dǎo)的問題。我認(rèn)為，一方面，要構(gòu)建社會主義和諧社會、要增強城市文化軟實力、要建設(shè)國家中心城市并發(fā)揮其輻射作用，就必須高度重視以提高人口素質(zhì)和提供智力支撐為要務(wù)的教育事業(yè)特別是基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展，推動教育工作與社會經(jīng)濟、政治、文化和生態(tài)文明建設(shè)的要求相協(xié)調(diào)、共發(fā)展、同提高，不斷提高教育事業(yè)的貢獻力;另一方面，教育公平是社會公平的起點和核心環(huán)節(jié)，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的需求，我們必須從制度上、機制上促進教育公平的實現(xiàn)，著力提高義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的能力和水平，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的多元需求。為此，我堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅持把基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育作為重中之重的工作來抓，推動政府基本公共服務(wù)均等化，為教育發(fā)展出實招、辦實事、謀實效，努力辦好讓人民滿意的教育，讓人民群眾共享教育改革與發(fā)展的成果。
二、、年履行基礎(chǔ)教育工作職責(zé)的主要措施、成效和不足
(一)履行政府職責(zé)，推動科學(xué)發(fā)展，切實把教育特別是基礎(chǔ)教育作為民生工程來抓。作為分管教育的副市長，我心系教育，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的議事日程上，并做到五個“堅持”：一是堅持依法治教。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《教育法》《教師法》《義務(wù)教育法》和《職業(yè)教育法》等教育法律法規(guī)，重視建立和完善教育監(jiān)督機制和經(jīng)費保障機制，落實《市教育經(jīng)費投入與管理條例》，促進教育事業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展。2006、、年，全市財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費投入為86.72億元、101.89億元、123.92億元，分別占財政年度支出總額的20.02%、20.10%、21.04%;市本級財政對教育的投入分別為31.08億元、32.89億元、38.12億元，分別占財政年度一般預(yù)算支出的21.0%、19.4%、19.6%，確保教育經(jīng)費做到“兩個提高”、“三個增長”。二是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。切實落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把教育納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，確立了在“十一五”期間建設(shè)成為“有特色、有聚合能力和輻射能力的現(xiàn)代化教育強市”的總目標(biāo);《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(-2020)》出臺后，進一步拓展思路，努力打造區(qū)域文化教育中心城市，強化廣佛教育的同城化效應(yīng)，建立多元優(yōu)勢互補的開放格局，進一步增強教育的核心競爭力。三是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。注重推進學(xué)前教育整體發(fā)展、義務(wù)教育均衡發(fā)展、高中階段教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展、高等教育內(nèi)涵發(fā)展、民辦教育健康發(fā)展、社區(qū)教育深入發(fā)展，并統(tǒng)籌各級各類教育在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益上相銜接、相協(xié)調(diào)、相促進，推動教育綜合實力的不斷提升。四是堅持教育普惠性。我重視推動公共教育資源向困難地區(qū)、困難學(xué)校和困難群體傾斜。近年來，市、區(qū)(縣級市)兩級財政共投入近50億元用于加快農(nóng)村教育“創(chuàng)強”，有效縮小了城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距;我關(guān)注弱勢群體，重視特殊教育，先后到新穗學(xué)校、市盲人學(xué)校、市聾人學(xué)校和民辦學(xué)校進行調(diào)研，為學(xué)校破解發(fā)展難題;、年，的農(nóng)村地區(qū)和城區(qū)先后實施免費義務(wù)教育。五是堅持安全第一。切實維護學(xué)校及其周邊治安秩序，加強學(xué)校在交通、飲食衛(wèi)生、消防、房舍、防洪、防震、防雷等方面的安全防范能力,創(chuàng)建安全文明校園。此外，我連續(xù)兩年參加市教育系統(tǒng)年度工作會議并提出工作思路;多次主持召開研究教育改革發(fā)展中的困難和問題的專題會議，如創(chuàng)建省教育強市、提高教職工福利待遇、義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)、來穗務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育、代課教師問題等等，著力解決學(xué)校在發(fā)展資金、用地、規(guī)劃以及隊伍穩(wěn)定等方面的問題，及時向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報教育工作，確保教育決策科學(xué)、教育政策落實、教育監(jiān)督有力。
(二)凝集合力，增創(chuàng)優(yōu)勢，全覆蓋、高水平實現(xiàn)創(chuàng)建省教育強市目標(biāo)。市委、市政府堅持把創(chuàng)建教育強市作為全面實施“科教興市”戰(zhàn)略的重要抓手，作為提高我市教育整體發(fā)展水平的德政工程和為市民謀福祉的民心工程。年是我市教育“創(chuàng)強”的攻堅年，我多次主持會議和深入調(diào)研，強調(diào)要抓機遇、抓投入、抓進度、抓實效，同步實施“硬件”改造與“軟件”提升，突破教育“創(chuàng)強”的瓶頸問題，確保教育經(jīng)費優(yōu)先安排、教育規(guī)劃優(yōu)先研究、教育難題優(yōu)先解決。“創(chuàng)強”期間，全市通過實施中小學(xué)布局調(diào)整，共撤并辦學(xué)規(guī)模小、辦學(xué)效益較低的中小學(xué)校602所，新增用地面積570.7萬平方米，新增建筑面積236.9萬平方米，學(xué)校面貌煥然一新，特別是農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件得到全面改善，師資隊伍建設(shè)得到加強，教師待遇穩(wěn)步提升，辦學(xué)效益顯著提高。年12月，全市12個區(qū)、縣級市全部創(chuàng)建成為省教育強區(qū)、縣級市，市以優(yōu)異成績通過省教育強市的督導(dǎo)驗收。年，越秀區(qū)、天河區(qū)、荔灣區(qū)、海珠區(qū)、黃埔區(qū)等5區(qū)先后通過省教育強區(qū)復(fù)評。年5月，增城市小樓鎮(zhèn)、正果鎮(zhèn)順利通過省教育強鎮(zhèn)的督導(dǎo)驗收，為教育“創(chuàng)強”畫上完美句號，實現(xiàn)了強市、強區(qū)、強鎮(zhèn)的全覆蓋，促進了教育綜合實力的整體提升。
(三)育人為本，質(zhì)量為先，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求。質(zhì)量是教育的生命線，“上好學(xué)”是人民群眾共享教育改革成果的新需求。我重視抓好以下四個方面的工作：一是抓“理念”。積極推動先進教育理念的研究和落實，形成了與新時期社會發(fā)展相適應(yīng)的教育發(fā)展觀、質(zhì)量觀、人才觀和管理觀。如，荔灣區(qū)提出了“文化是學(xué)校辦學(xué)的靈魂”的理念，以打造品牌學(xué)校、品牌學(xué)科、品牌教師的“三品”工程為突破口，營造了體現(xiàn)傳統(tǒng)文化、西關(guān)文化、校本文化的素質(zhì)教育大環(huán)境，推動了學(xué)校的特色挖掘和創(chuàng)新發(fā)展。二是抓“均衡”。在大力縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距的同時，積極推動區(qū)域內(nèi)教育資源優(yōu)化配置。越秀區(qū)作為全市唯一的省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展試點區(qū)，積極統(tǒng)籌資源，創(chuàng)新發(fā)展機制，構(gòu)建了“學(xué)區(qū)管理模式”，通過共享學(xué)區(qū)教學(xué)資源、教師人才資源等，推動合作發(fā)展，使學(xué)校在不同起點上均取得新的發(fā)展和提高;荔灣區(qū)實施“教育組團”模式，以名校為龍頭，組成6個資源整合、特色共享、教學(xué)互補、研究互動的學(xué)校群體，促進了義務(wù)教育均衡發(fā)展。同時，我市把建設(shè)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校作為當(dāng)前促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的要務(wù)予以落實，南沙區(qū)、天河區(qū)、番禺區(qū)以高投入、高效率、高質(zhì)量，傾力推動規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，規(guī)范化學(xué)校所占比例分別為88.2%、84.85%、82.81%，全市規(guī)范化學(xué)校覆蓋率為70.05%。近日，我市以實施“百校扶百校”行動計劃為契機，大力推進對口幫扶，努力縮小區(qū)域之間、學(xué)校之間的辦學(xué)差距，并著力加強解決“擇校”問題的政策研究和機制建設(shè)。三是抓“示范”。通過創(chuàng)建示范性幼兒園，促進了城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、各類型幼兒園之間的園際互動、優(yōu)勢互補、資源共享;通過創(chuàng)建示范性普通高中，促進了先進的辦學(xué)理念、文化內(nèi)涵、辦學(xué)特色、教學(xué)和管理方式的傳播和輻射，目前全市有示范性普通高中25所，連同已通過初期督導(dǎo)驗收和正在創(chuàng)建的11所學(xué)校，其學(xué)位數(shù)占全市普通高中學(xué)位總數(shù)的47.75%。四是抓“特色”。市和南沙區(qū)共投入3億元、高標(biāo)準(zhǔn)共建的“市外國語學(xué)校”，將致力打造成為主動適應(yīng)建設(shè)國際大都市需要、凸顯外語人才培養(yǎng)特色和優(yōu)勢的學(xué)校。總的來說，通過推動符合素質(zhì)教育要求的課程體系、教學(xué)體系、評價體系和招生考試制度的建立和完善，我市教育教學(xué)質(zhì)量進一步提升，特別是省、市一級普通高中學(xué)校提供的優(yōu)質(zhì)學(xué)位已占全市普通高中學(xué)位總數(shù)的89.12%，極大地滿足了人民群眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)位的需求。的普通高考成績一直穩(wěn)居全省前列，年更攀20年來的新高峰，取得了上線率為86.88%、650分以上考生人數(shù)占全省25%的好成績，這是教育改革發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重要成果的展示。
(四)統(tǒng)籌規(guī)劃，緊貼市場，推動職業(yè)教育新一輪的改革與發(fā)展。從某種意義上看，抓職業(yè)教育，就是抓產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、抓投資環(huán)境、抓發(fā)展后勁和競爭力，因此，我重視推動職業(yè)教育的發(fā)展。兩年來，我市以年召開的全市職業(yè)教育工作會議精神和新一輪的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，以實施省部署的“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略和《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(-2020)》為契機，結(jié)合中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”戰(zhàn)略，加快新一輪中職學(xué)校布局調(diào)整，加強省級以上重點學(xué)校建設(shè);緊貼經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，加強骨干專業(yè)建設(shè)，打造區(qū)域性職教品牌，為建設(shè)南方職業(yè)教育培訓(xùn)基地夯實基礎(chǔ)。從年開始，我市設(shè)立職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展專項資金，進一步加大對職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的投入。各區(qū)、縣級市集聚優(yōu)勢，推動職業(yè)教育集群式發(fā)展，增城、從化市新建成的職教園區(qū)已投入使用。兩年來，我市普通高中與中職學(xué)校的招生比例保持在5.4：4.6，中職學(xué)校堅持以就業(yè)為導(dǎo)向、以技能為核心、以特色謀發(fā)展，創(chuàng)新辦學(xué)模式，加強校企合作，不斷提高技能型人才的培養(yǎng)水平，其畢業(yè)生的初次就業(yè)(含升學(xué))率保持在96%以上。設(shè)立專項資金，大力開展農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收服務(wù)，年，各鎮(zhèn)、村化技術(shù)學(xué)校對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)達14萬人;同年，我市在建筑工地創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校近2千所，共培訓(xùn)農(nóng)民工20萬人次。
(五)提升素質(zhì)，保障待遇，以一流人才促進一流教育的發(fā)展。教師是讓人敬慕的職業(yè)，教師是教育改革的探索者、教育方略的實施者、優(yōu)質(zhì)人才的培養(yǎng)者。我注重營造尊師重教的社會氛圍，大力弘揚學(xué)為人師、行為世范的職業(yè)道德，注重教師引進、培養(yǎng)、管理、發(fā)展的機制建設(shè)，推動為青年教師、骨干教師成長搭建平臺，著力建設(shè)一支厚德崇教、敬業(yè)愛崗、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的師資隊伍。目前，全市有省級基礎(chǔ)教育名校長、名教師33人，省特級教師178人，具有高級職稱教師5172人，省基礎(chǔ)教育系統(tǒng)“百千萬”人才工程培養(yǎng)對象102人，教師隊伍的核心競爭力在全省處于領(lǐng)先地位。近期，我重點抓好保障教師權(quán)益的兩項工作：一是落實教師待遇“兩相當(dāng)”。市及各區(qū)、縣級市確保教師工資按時足額發(fā)放并逐年提高。從年1月1日起，市屬義務(wù)教育學(xué)校在實現(xiàn)教師待遇“兩相當(dāng)”的同時，推行績效工資;同時，我市按照國家規(guī)定，抓緊制定方案，確保從2010年1月起在所有事業(yè)單位實行績效工資，切實解決市屬非義務(wù)教育學(xué)校教師的待遇問題，全面落實教師待遇“兩相當(dāng)”。各區(qū)、縣級市也認(rèn)真落實省政府辦公廳“粵府辦〔〕58號”文的精神，相繼制定了實施教師待遇“兩相當(dāng)”的工作方案并穩(wěn)步推進此項工作，中小學(xué)教師與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的差距逐步縮小。二是解決代課教師問題。自省下達解決代課教師問題的督辦任務(wù)后，市委、市政府切實加強督辦工作，并自我增壓、連夜開會、提速辦理，研究出臺了一系列具有針對性、可操作性的政策文件，盡最大努力解決代課教師問題。目前，我市已有1041名代課教師通過“代轉(zhuǎn)公”考試轉(zhuǎn)為公辦教師，另有80名代課教師通過正常公開招聘考試轉(zhuǎn)為公辦教師。對于不符合入編條件的代課教師，實行多渠道妥善安置：一是通過專門培訓(xùn)，吸收為學(xué)校工勤人員;二是通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，努力實現(xiàn)再就業(yè);三是對于確實不能錄用和安置的代課教師，實行辭退并給予經(jīng)濟補償。至今年10月底，我市2246名代課教師的解決工作基本整體完成。下一步，我市將建立長效機制，加強對臨聘教師的規(guī)范管理，確保其與在編教師“同工同酬”。
(六)集聚優(yōu)勢，刷亮品牌，“教育e時代”工程成效顯著。教育信息化建設(shè)位居全國前列，這是提高教學(xué)水平和管理效益、促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享、加快教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，為此，我大力推動“教育e時代”工程。一是加強建設(shè)。至年底，全市中小學(xué)校的電腦生機比為8.49：1，師機比為1.03：1，多媒體教學(xué)平臺進課室比例為86%。今年上半年，我市建成了全國基礎(chǔ)教育規(guī)模最大的光纖城域網(wǎng)，光纖總長度近15000公里，覆蓋了城鄉(xiāng)各級各類學(xué)校，為城鄉(xiāng)、校際之間共享優(yōu)質(zhì)教育資源提供了良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為我市教育現(xiàn)代化建設(shè)夯實了基礎(chǔ)。二是強化應(yīng)用。我市建立了基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的教育教學(xué)和教育管理體系，并成為全國規(guī)模最大、應(yīng)用最好、管理最規(guī)范的教育部《教育管理信息化標(biāo)準(zhǔn)》應(yīng)用示范區(qū);市招生考試應(yīng)用系統(tǒng)在全國率先實現(xiàn)招生考試全方位、網(wǎng)絡(luò)化管理，在國家教育統(tǒng)一考試中實行網(wǎng)上巡考，實時監(jiān)控考場秩序和考風(fēng)考紀(jì)情況，確保對考生的有效監(jiān)督，同時，為確保考試安全，考場配備廣播系統(tǒng)不間斷電源，并加強防雷設(shè)施配備，年，該系統(tǒng)榮獲省科技進步三等獎，年首次在考試過程中應(yīng)用“考生身份驗證系統(tǒng)”，為保證考試的公平、公正提供了強有力的技術(shù)保障;我市還建設(shè)了在全國領(lǐng)先的教師繼續(xù)教育網(wǎng)、教師教學(xué)資源庫、網(wǎng)絡(luò)教研系統(tǒng)，為教師的專業(yè)發(fā)展提供了網(wǎng)絡(luò)平臺和豐富的數(shù)字化資源。三是促進服務(wù)。“教育e時代”工程的教育資源面向社會開放，建立了八一網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育學(xué)院，成為全國首個面向部隊官兵進行教育的八一網(wǎng)校;建立了“教育e時代”應(yīng)用中心，成為公務(wù)員培訓(xùn)的“大學(xué)堂”，成為司法教育、婦女教育、職業(yè)人才培訓(xùn)、社區(qū)教育服務(wù)等的公共教育服務(wù)平臺。“教育e時代”工程被信息產(chǎn)業(yè)部評為“全國首批信息技術(shù)應(yīng)用示范工程”。兩年來，教育事業(yè)雖然取得了較好成績，但也存在一些亟待解決的困難和問題：一是義務(wù)教育均衡發(fā)展的水平有待進一步提高;二是教師工資待遇有待進一步落實;三是教育投入力度有待進一步加大。
三、任期內(nèi)進一步推進基礎(chǔ)教育工作的思路、措施
(一)加強規(guī)劃研究，從更高的起點上謀劃教育新一輪的發(fā)展。要按照《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(-2020年)》的要求，努力把建設(shè)成為區(qū)域教育中心、教育改革示范區(qū)、職業(yè)教育基地和教育合作中心，引領(lǐng)珠三角和泛珠三角區(qū)域教育發(fā)展，并成為輻射東南亞的重要文化教育中心城市。鼓勵具備條件的區(qū)、縣級市，積極創(chuàng)建“省推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)(市)”，在更高的起點上謀求新的發(fā)展。
(二)加強統(tǒng)籌與指導(dǎo)，從體制和機制上促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。要通過經(jīng)費調(diào)控、評價引導(dǎo)、教研推動、區(qū)域扶助、教師交流、待遇激勵等方式，加強對相對落后地區(qū)和相對薄弱學(xué)校、特殊教育學(xué)校的幫扶，大力推進“百校扶百校”行動計劃，加快義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，逐步消除擇校現(xiàn)象，彰顯教育公平，促進教育整體水平的再提升。
一、行政不作為的理論界定
如何界定行政不作為，理論界大體有以下幾種主張：1、程序說。認(rèn)為應(yīng)從行政程序方面區(qū)分行政作為與行政不作為，只要行政主體作出了一系列的程序行為，即表現(xiàn)出積極的作為狀態(tài)，無論該行為在實質(zhì)內(nèi)容上反映的是“為”或“不為”，都應(yīng)該是行政作為，反之就是行政不作為①。因此，行政不作為是指行政主體負(fù)有作為的法定義務(wù)，并有作為的可能性而在程序上逾期有所不為的行為。2、實質(zhì)說。認(rèn)為行政不作為是行政主體消極地不做出一定的動作，但要分方式的不為和內(nèi)容的不為。如果方式“為”，但反映的內(nèi)容是“不為”，則是形式上有“為”而實質(zhì)上“不為”，也是不作為②。3、違法說。認(rèn)為在行政違法理論中，沒有合法的不作為。行政不作為就是行政不作為違法，是指行政主體負(fù)有法定的作為義務(wù)但卻違反該規(guī)定而不履行作為義務(wù)的行為③。4、評價說。認(rèn)為行政不作為是行政法學(xué)上對行政行為方式進行法律評價的結(jié)果④。對于在社會生活中有疑議的行政行為，在有權(quán)機關(guān)作出判斷前，任何人都無權(quán)就其合法性作出否定性評價⑤。此外，還有學(xué)者提出申請說，認(rèn)為應(yīng)以相對人的申請為依據(jù)，以行政主體未履行申請要求的法定職責(zé)范圍內(nèi)的義務(wù)為必要條件⑥。上述諸學(xué)說應(yīng)該說各有所長，也都分別從不同角度對行政不作為進行了深入的探討和研究，但均有偏頗之處，相互之間存在不少爭議。主要如下：
1、行政不作為是否有違法與合法之分。產(chǎn)生此分歧的主要原因在于部分學(xué)者將履行不作為義務(wù)納入到了行政不作為的范疇之中，從而也就有了違法的行政不作為（不履行作為義務(wù)）和合法的行政不作為（履行不作為義務(wù)）之分。這屬于分類學(xué)上的認(rèn)知不同，本文不做探討。然而，根據(jù)法理通說，任何法律行為作為一種法律事實，都是能夠引起法理效果的行為。只負(fù)有不作為義務(wù)的主體不去為該行為，就不會形成特定主體之間的具體的法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。所以“對不作為義務(wù)的履行”并非法律事實，將其納入行政不作為的范疇沒有任何法律意義，法律規(guī)范沒有必要也不會對其調(diào)整。因此，行政不作為當(dāng)然不包括這種行為，而僅指“不履行作為義務(wù)”這一違法行為。
2、行政不作為是否須基于相對人的申請。行政主體對相對人的合法申請，在法定期間內(nèi)不予答復(fù)或拖延不決，當(dāng)然構(gòu)成行政不作為。但除此之外，行政主體依職權(quán)應(yīng)該作出行政作為，而由于主觀上的過錯（包括故意和過失）而沒有依法而為，也是行政不作為。如環(huán)保部門對于污染環(huán)境的企業(yè)，不須相對人的申請，應(yīng)該主動予以查處，否則，就是行政不作為。因此，如果將相對人的申請作為前提條件，將使大量的依職權(quán)的行政不作為游離于法律控制之外。
3、行政不作為是否須以行政主體有作為之可能性為前提。眾多學(xué)說在構(gòu)架行政不作為的構(gòu)成要件時，都將具有作為之可能性作為主要內(nèi)容之一，認(rèn)為盡管行政主體負(fù)有作為義務(wù)，但如果沒有作為的能力或可能性，亦不構(gòu)成行政不作為。對此，作者不敢茍同。因為，根據(jù)法的實施通理，除了不可抗力因素之外，行政主體只要負(fù)有法定義務(wù)，就理應(yīng)具有履行該義務(wù)之能力，而不能將無能力之風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁于相對人。如消防部門負(fù)有撲滅火災(zāi)之義務(wù)，就應(yīng)有必要的人員和設(shè)施，而不能因經(jīng)費不能保障等所致的沒有足夠的消防器材、消防設(shè)施維修不善等原因，對轄區(qū)內(nèi)的火災(zāi)不予處理而不負(fù)行政不作為之責(zé)任。此外，不可抗力也僅僅是免罪因素，只對行政主體是否承擔(dān)責(zé)任產(chǎn)生影響，并不影響對該行為是否行政不作為進行定性。因此，不宜將有作為之可能性作為行政不作為的前提。
4、行政不作為究竟是程序上不為還是實體上不為。行政行為從實體和程序兩方面綜合考量，不外乎三種：實體上“為”程序上也“為”、實體上“不為”程序上也“不為”、實體上“不為”而程序上“為”。第一種為行政作為，第二種為行政不作為，這在目前的理論界已漸趨一致。爭議的焦點在于第三種（多為對于相對人的申請不予受理、予以拒絕等）。實質(zhì)說認(rèn)為該拒絕或不受理之行為僅是以行政主體名義作出的程序上的行為，而非法律規(guī)定的作為，故此行為仍應(yīng)為行政不作為；而程序說認(rèn)為該拒絕行為或不予受理行為已經(jīng)對相對人的申請作出了否定性的行政處理，應(yīng)屬行政作為。本文贊同程序說的主張。因為，行政主體在程序上作出的“不為”（拒絕或不予受理），實際上已經(jīng)具有了法律上的拘束力，即申請人不得享有所申請的實體權(quán)利，而并非實質(zhì)說所主張的未作出法律規(guī)定的作為。
綜上，本文認(rèn)為，應(yīng)該糅合各學(xué)說的長處，從務(wù)實的角度對行政不作為做如下定義：行政不作為是指行政主體負(fù)有行政作為的法定義務(wù)，但沒有在法定或合理的期限內(nèi)履行或不完全履行該義務(wù)的行政行為。其構(gòu)成要件有二：
1、行政主體必須有作為的法定義務(wù)。行政不作為本質(zhì)上是“以消極的方式對待積極的法定作為義務(wù)”，這種作為義務(wù)具有以下三個特征：一是法律性。即該義務(wù)必須來源于法律規(guī)定，具有國家強制性。二是行政性。即該作為義務(wù)產(chǎn)生于行政管理領(lǐng)域中，是行政主體在進行行政管理活動中所承擔(dān)的義務(wù)，不履行該義務(wù)會產(chǎn)生行政法律后果。這里有一種特殊的產(chǎn)生方式，即由于先行行為致使他人的合法權(quán)益遭受損害的危險狀態(tài)時，行政主體負(fù)有采取積極行動阻止損害結(jié)果發(fā)生的義務(wù)，不履行該義務(wù)也可構(gòu)成行政不作為。三是積極性。即該作為義務(wù)是積極的應(yīng)為義務(wù)，而非法定的任何義務(wù)（尤其是法定的不作為義務(wù)），只有違反這種義務(wù)，應(yīng)為而不為時，才可構(gòu)成行政不作為。至于該作為義務(wù)的產(chǎn)生條件，如上文所述，應(yīng)該包括兩種：一是基于行政相對人的合法申請而產(chǎn)生；二是依行政主體的職權(quán)而產(chǎn)生。只要法定事實存在，就產(chǎn)生一定的作為義務(wù)，只要沒有履行或完全履行該義務(wù)，就構(gòu)成行政不作為，而不論其究竟是依申請還是依職權(quán)。
2、沒有在法定或合理的期限內(nèi)履行或不完全履行作為義務(wù)。具體表現(xiàn)為三種形式：一是沒有履行作為義務(wù)。包括兩種：其一為不履行作為義務(wù)。主要為不履行緊急狀態(tài)下的即時性作為義務(wù)。如公安機關(guān)對正在發(fā)生的故意傷害違法行為不予制止或沒有及時制止。此種不作為方式往往發(fā)生于極短的片刻，受時限限制較少。其二為未在法定或合理期限內(nèi)履行，也未在相對人采取復(fù)議、訴訟等救濟手段前履行作為義務(wù)。此種不作為方式主要發(fā)生于依相對人申請產(chǎn)生的作為義務(wù)中。二是沒有完全履行。即行政主體對于法定的作為義務(wù)沒有充分、完全履行，或者是只履行了其中一部分而其余不予履行，或者是在法定期限內(nèi)履行了一部分而其余未來得及履行。三是遲延履行。即盡管行政主體履行了法定的作為義務(wù)，但卻超出了法定的期限或合理的期限，仍然給相對人造成了損害或侵害了國家、社會公共利益。如民政部門由于救助不及時導(dǎo)致街頭流浪人員因凍、餓致死等。
關(guān)于遲延成立的期限，鑒于當(dāng)前只有少部分的法律法規(guī)有所規(guī)定，學(xué)理界主張根據(jù)多方面因素，如行政主體處理類似問題的慣用時間、事件本身的難易程度、行政主體的主客觀條件、有無法定阻礙事由等，確定一個合理時間，并以該合理時間為基準(zhǔn)，確認(rèn)是否有不作為的事實存在。但由于實踐中的行政不作為形式多樣，環(huán)境不同等，很難有一個公平、合理的標(biāo)準(zhǔn)。本文認(rèn)為，盡管目前尚無統(tǒng)一的行政程序法予以規(guī)范，但根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第39條規(guī)定，“公民、法人或者其他阻止申請行政主體履行法定職責(zé)，行政主體在接到申請之日起60日內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織向人民法院提訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。”為了保持法律的統(tǒng)一性，本文認(rèn)為，遲延履行作為義務(wù)的期限也宜限制在60日以內(nèi)。
二、行政不作為法律責(zé)任的構(gòu)架
有權(quán)必有責(zé)，行政不作為作為一種違法的行政行為，其主體必然要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。目前，對于行政不作為所引發(fā)的法律責(zé)任，理論界的研究主要限于行政賠償責(zé)任。但筆者通過研究發(fā)現(xiàn)，一方面并非所有的行政不作為都需要由行政機關(guān)賠償，另一方面對相關(guān)責(zé)任人的法律追究幾近空白，這就導(dǎo)致了實踐中的諸多弊端，如對于沒有發(fā)生損害結(jié)果或沒有申請人的行政不作為往往不加追究，對相應(yīng)責(zé)任人的處理缺乏法律依據(jù)等等。因此，系統(tǒng)地構(gòu)架行政不作為的法律責(zé)任體系顯得十分必要。本文擬從行政賠償責(zé)任、刑事責(zé)任、行政過錯責(zé)任三個方面對行政不作為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任進行構(gòu)架，以求能使每一項行政不作為都能承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
（一）行政賠償責(zé)任
1、構(gòu)成要件。行政賠償責(zé)任是行政不作為所承擔(dān)法律責(zé)任的主要類型，也是保障相對人合法權(quán)益的最主要方式。如前所述，并非所有的行政不作為都會產(chǎn)生行政賠償。那么，行政不作為賠償責(zé)任的構(gòu)成要件都有哪些呢？結(jié)合當(dāng)前理論界的研究成果，本文認(rèn)為主要如下：（1）有行政不作為的客觀存在。即需滿足上文所述行政不作為之構(gòu)成要件。（2）有針對相對人合法權(quán)益的確定的、現(xiàn)實的損害結(jié)果發(fā)生。這包括二層意思：第一，必須有實際損害的存在。即損害必須是確定的、現(xiàn)實存在的。既包括既得利益的直接損失，如110接到報警后未出警或未及時出警給受害者造成的人身或財產(chǎn)的損失；也包括預(yù)期利益，即將來一定要發(fā)生的可得利益產(chǎn)生的可確定的間接損失，如因有關(guān)部門故意拖延不辦理出國護照至相對人喪失繼承權(quán)而致的財產(chǎn)損失。但對于不確定狀態(tài)的損害，如司法部門拖延律師年檢時間，致律師無法執(zhí)業(yè)造成的間接損失，因其不具有現(xiàn)實性和確定性，不應(yīng)予以賠償。第二，損害的必須是相對人的個人權(quán)益。由于我國目前還沒有國家訴訟（公益訴訟）方面的法律規(guī)定，所以，如果行政不作為僅僅造成了公共利益的損失，而沒有侵害相對人的權(quán)益，是不會產(chǎn)生賠償責(zé)任的。當(dāng)然，如果一個行政不作為同時侵害了公共利益和相對人的個人利益，相對人是可以就其個人合法權(quán)益所受的損失請求賠償?shù)摹５谌瑩p害的必須是相對人的合法權(quán)益。如果相對人的行為本身就是非法的，行政主體因行政不作為對其造成的損害自然是不用賠償。但需要注意，有時盡管相對人的行為本身是非法的，但行政不作為在侵害其不法權(quán)益的同時，如果給其合法權(quán)益或者其他相對人的合法權(quán)益造成損害的，同樣應(yīng)在對損害范圍內(nèi)予以賠償。（3）行政不作為與損害結(jié)果之間有法律上的因果關(guān)系。對于這種因果關(guān)系，有學(xué)者認(rèn)為，“凡不作為是造成損害的直接原因，與損害事實之間存在直接因果關(guān)系，則不作為行為主體應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任；凡不作為行為只是損害得以擴大的外部條件的；則不作為行為主體不承擔(dān)賠償責(zé)任。”⑦例如，某房屋失火，所有人向消防機關(guān)報警，消防機關(guān)故意拖延，給其造成重大財產(chǎn)損失。這種情況下，損害后果的直接原因是失火責(zé)任人的過錯，消防機關(guān)的不作為是損害結(jié)果擴大的外部條件。因此，遭受損失的房屋所有人只能向失火責(zé)任人要求賠償，而不得向消防機關(guān)請求賠償。對此，本文認(rèn)為，法律上的因果關(guān)系不同于普通的因果關(guān)系，不能簡單從“外部條件”與“直接原因”來分析，而應(yīng)以損害結(jié)果的發(fā)生與行政不作為之間是否有關(guān)聯(lián)性作為內(nèi)容。只要行政主體的作為義務(wù)是為了保護行政相對人的利益而設(shè)置的，而行政主體違背義務(wù)并造成特定行政相對人損失，該行政主體不作為即構(gòu)成行政侵權(quán)行為，它與行政相對人的損害結(jié)果之間就存在因果關(guān)系。無論是直接原因，還是外部條件，都應(yīng)認(rèn)定為與損害結(jié)果之間存在法律上的因果關(guān)系。
2、行政賠償責(zé)任與民事責(zé)任的混合。這是當(dāng)前行政賠償責(zé)任研究中的一個爭議較大的問題。如上所舉失火的例子，從行政法上講，消防機關(guān)因行政不作為應(yīng)負(fù)行政賠償責(zé)任，從民法上講，失火責(zé)任人則應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。這就出現(xiàn)了行政賠償責(zé)任和民事責(zé)任的混合。當(dāng)前理論界存在三種觀點：一是相對人先通過其他途徑求償，當(dāng)窮盡其他手段仍無法得到賠償時，方可提起行政賠償之訴，由行政機關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任；二是由行政機關(guān)先賠償全部損失，之后行政機關(guān)再向民事責(zé)任人追償；三是由法院依據(jù)自由裁量權(quán)確定行政機關(guān)的責(zé)任份額。⑧筆者認(rèn)為，三種觀點各有弊端：第一種觀點違反了違法責(zé)任原則，將最終賠償責(zé)任全部歸于行政機關(guān)，屬于民事責(zé)任向行政賠償責(zé)任的轉(zhuǎn)嫁；第二種觀點對于行政機關(guān)向民事責(zé)任追償?shù)姆尚再|(zhì)為民事、行政所言不明，在實踐操作中也缺乏固有的法律規(guī)定；第三種觀點盡管有利于區(qū)分行政賠償責(zé)任和民事責(zé)任，符合責(zé)罰相符原則，但缺乏責(zé)任份額劃分的有效辦法。同時，各種觀點都有意無意地規(guī)避了這樣一個問題，一個損害結(jié)果固然可以有行政、民事兩個責(zé)任人，二者也都應(yīng)該賠償，但二者之間的關(guān)系是什么？民事？還是行政？如果雙方均為民事責(zé)任人，民法中有詳細(xì)的規(guī)定，或者為連帶責(zé)任人，或者為按份責(zé)任人，兩種情況下各有各的追償辦法。前者的追償辦法包括了上述第一、第二兩種觀點，后者的追償辦法則與第三種觀點幾乎相同。可見，在混合侵權(quán)賠償責(zé)任的認(rèn)定上，理論界的觀點其實不過是對民事歸責(zé)方法的不同借用方法而已。但萬法歸一，各種觀點持有者其實都在潛意識中承認(rèn)了行政不作為人和民事責(zé)任人是平等的賠償主體。那么，二者之間的關(guān)系也就應(yīng)該是平等的民事法律關(guān)系，在賠償上無論是誰先誰后，二者之間的追償都應(yīng)由民事法律進行調(diào)整。如此，所剩下的問題就只有行政賠償責(zé)任和民事責(zé)任的關(guān)系究竟是連帶關(guān)系還是按份關(guān)系了。對此，筆者認(rèn)為，這兩種關(guān)系都應(yīng)存在。對于損害結(jié)果是由兩者共同造成，且密不可分時，應(yīng)適用連帶關(guān)系，如上述的失火中的責(zé)任劃分。對于損害結(jié)果可分時，應(yīng)適用按份關(guān)系。如一精神病人到某商店打砸商品，店主向公安機關(guān)報案，假設(shè)按照法律規(guī)定，公安機關(guān)應(yīng)在5分鐘之內(nèi)趕到，而其10分鐘之后方才趕到并予以了制止，那么，這最后5分鐘之內(nèi)造成的損害結(jié)果就應(yīng)該由公安機關(guān)賠償，此外的損害結(jié)果由精神病人負(fù)責(zé)賠償。
（二）行政過錯責(zé)任
如前所述，并非所有的行政不作為都需要行政賠償。但根據(jù)過罰一致原則，法律上是不允許有違法行為而無法律追責(zé)的。否則，就勢必導(dǎo)致行政機關(guān)及其工作人員“事小敢為之，事大方避之”，嚴(yán)重侵害公共利益和相對人的合法權(quán)益。對此，在《公務(wù)員法》實施以前，各行政機關(guān)大多都是依靠內(nèi)部制定規(guī)章制度予以處罰，人情、關(guān)系干涉極多。隨著《公務(wù)員法》的實施和國務(wù)院大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制度，對于不需要行政賠償?shù)男姓蛔鳛榈闹撇茫呀?jīng)逐漸由過去的單純內(nèi)部約束轉(zhuǎn)為了依據(jù)法律進行處理。在責(zé)任劃分上，可以通過分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任所確定的每個崗位、每位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任（行政作為義務(wù)）來進行確定；在責(zé)任追究方式上，則有警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種。需要說明的是，行政過錯責(zé)任還不應(yīng)僅僅包括行政機關(guān)對其工作人員行政不作為的依法處理，還應(yīng)有行政機關(guān)對相對人（盡管沒有給其造成人身或財產(chǎn)上的確定的損害）所受到的傷害給予恰當(dāng)形式的補償或表示。如公開致歉、消除影響等。同時應(yīng)該申明，行政過錯責(zé)任追究并不影響行政賠償，即在需要進行賠償?shù)男姓蛔鳛榈呢?zé)任追究中，行政賠償責(zé)任和行政過錯責(zé)任可以同時存在。
（三）刑事責(zé)任
盡管作為行政行為的一種，行政不作為的研究大都限于行政法學(xué)的范疇。但從行政不作為的法律責(zé)任進行分析，卻不可避免地要涉及到刑法學(xué)。因為，部分行政不作為一旦超過行政法律關(guān)系的臨界點，往往會構(gòu)成刑事犯罪。這在我國的現(xiàn)行刑法中并不鮮見，且大都集中在第九章瀆職罪中。如第四百零四條的不征或者少征稅款罪、第四百零五條發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪、第四百零八條環(huán)境監(jiān)管失職罪、第四百零九條動植物檢疫失職罪等，同時，對于沒有可以直接適用的行政不作為行為，均可以適用第三百九十七條的罪和罪。簡單分析不難看出兩個特點：其一，這些法條中從未出現(xiàn)國行政不作為的字眼；其二，這些法條中并沒有將行政主體作為犯罪主體，而是僅僅以主要責(zé)任人或直接責(zé)任人為犯罪主體。這也正是理論界在研究行政不作為時很少涉及刑法學(xué)的主要原因，畢竟，行政不作為的主體應(yīng)該是行政機關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織，而不是個人。況且，在追究行政不作為的法律責(zé)任時，往往涉及到行政賠償，而一個案件中同時存在刑事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系，理論界和實踐中還沒有太多先例，各個法律關(guān)系的當(dāng)事人也不好確定，甚至?xí)霈F(xiàn)沖突。如衛(wèi)生防疫部門的工作人員因失職導(dǎo)致了大規(guī)模的疫情，眾多群眾因之受到了人身和財產(chǎn)權(quán)的損害，這一行為既構(gòu)成了刑事犯罪，應(yīng)該追究直接責(zé)任人的刑事責(zé)任，同時也屬于行政不作為，需要對受害者進行行政賠償。在前者中，是將直接責(zé)任人作為行為主體追究責(zé)任的，在后者中，則是將衛(wèi)生防疫部門作為行為主體追究責(zé)任的。這就出現(xiàn)了一個行為在兩個法律關(guān)系中居然是不同主體所為的怪異情形。同時，如果兩者均訴諸法院，應(yīng)該怎樣審理？分別審理還是合并審理？如果合并審理，應(yīng)該是刑事附帶民事還是刑事附帶行政？當(dāng)事人的地位怎樣確定？因此，現(xiàn)行刑法對于行政不作為的規(guī)定漏洞很多。本文擬從以下幾個方面對行政不作為的刑事責(zé)任進行設(shè)定：
一、履行崗位職責(zé)情況
1.教務(wù)工作
深知教學(xué)工作的重要性；同時也體會到自己的工作政策性強、業(yè)務(wù)性強、服務(wù)性強，作為教學(xué)秘書。而且工作量很大。但我以自己的細(xì)心、耐心和強烈的責(zé)任心，協(xié)助教學(xué)院長做好學(xué)院的教學(xué)事務(wù)。主要履行以下工作職責(zé)：
1協(xié)助教學(xué)院長及系主任制定學(xué)院的教學(xué)計劃；
2依據(jù)教學(xué)計劃制定公共課開課需求及教學(xué)執(zhí)行計劃；
3學(xué)生學(xué)籍管理與成績管理；
4組織學(xué)生期末的選課及開學(xué)初的補選課工作；
5協(xié)調(diào)日常教師調(diào)課、補課工作；
6協(xié)助教學(xué)院長參選教學(xué)創(chuàng)新團隊申報工作；
包括小學(xué)期活動與師范生教育實習(xí)工作；7教學(xué)實踐環(huán)節(jié)的落實。
AB級以及普通話、教育學(xué)、心理學(xué)、省二級計算機考試以及國家計算機等級考試等報名工作；8組織全院1600多名在校生的英語四、六級。
92011屆458名畢業(yè)生的畢業(yè)資格審查工作；
10每學(xué)期教學(xué)工作量與其他教學(xué)工作量的統(tǒng)計與計算；
11期末考試工作與補考工作的組織與管理；
12協(xié)助教學(xué)院長做好日常的教學(xué)檢查工作。
都力爭做到事事講原則，繁重、瑣碎的工作中。件件有章法，處處善研究。隨著工作閱歷的增加，也逐漸的成長。每一點進步都離不開學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和老師們對我工作的幫助與支持，借此機會，向大家表示感謝。
二、存在問題
還存在著一些不足：工作中。
做事前思考的不夠；1.工作經(jīng)驗不足。
總是急于求成；2.性格比較急躁。
3.公文寫作方面還有待加強。
