時間：2023-03-10 15:06:10
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一、開展評估的基本做法
針對上述問題，在征求部分事業(yè)單位意見的基礎(chǔ)上，海安縣啟動了事業(yè)單位評估試點工作。縣編辦確定了幾家具有較強的代表性，又與民生休戚相關(guān)的試評估事業(yè)單位，明確了對事業(yè)單位法人履職評估的內(nèi)容、流程和結(jié)果運用，試點工作正式開展。
一是明確履職評估內(nèi)容。為引導(dǎo)事業(yè)單位正確履行職能，著重從按職能職責和核準的業(yè)務(wù)范圍開展活動情況、遵守機構(gòu)編制管理相關(guān)規(guī)定情況、遵守事業(yè)單位法人相關(guān)規(guī)定情況三個方面對事業(yè)單位法人代表履職情況進行綜合評估。二是明確評估工作流程。召開評估會議，與會人員包括：評估組工作人員，舉辦單位的分管負責人，被評估單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部（無內(nèi)設(shè)機構(gòu)的事業(yè)單位全體干部均應(yīng)參加）。被評估單位法人作自評報告，開展履職測評，由被評估單位與會人員按要求填寫表格，表格當場收回。廣泛收集情況，通過個別訪談、座談會、現(xiàn)場核驗、問卷調(diào)查等形成，收集評估內(nèi)容所需的相關(guān)信息。調(diào)閱相關(guān)資料。三是明確評估結(jié)果運用。綜合各方面情況，形成評估對象履職評估報告，確定其履職等次，并合理運用評估結(jié)果。對被評為優(yōu)秀等次的事業(yè)單位法人進行通報表彰。對不合格的單位發(fā)出書面整改通知，在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的，依法對其進行機構(gòu)編制調(diào)整，直至撤銷法人登記。
二、評估初步成效及存在問題
從目前開展的事業(yè)單位法人履職評估情況看，取得了一定的成效：一是增強了事業(yè)單位公共管理服務(wù)水平。開展履職評估，對事業(yè)單位履職情況進行了有效的監(jiān)督，有利于引導(dǎo)事業(yè)單位自覺增強法治理念和履職意識，規(guī)范自身行為，不斷提高依法履職、高效服務(wù)的能力和管理水平。二是提升了機構(gòu)編制管理效能。有效地檢驗了事業(yè)單位是否有機整合了內(nèi)部資源，是否最大程度激發(fā)了各要素的創(chuàng)造活力，是否有效產(chǎn)生了單位的綜合效能，為科學(xué)調(diào)整事業(yè)單位宗旨和業(yè)務(wù)范圍，切實管住、管好、管活事業(yè)單位機構(gòu)編制創(chuàng)造了有利條件。三是優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。開展履職評估，有效遏制了亂收費、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助的現(xiàn)象。一些單位減少了辦事審批環(huán)節(jié)，簡化了辦事程序。企業(yè)、群眾滿意度不斷提高。
另一方面，事業(yè)單位法人履職評估工作量大、涉及面廣、業(yè)務(wù)性強，在具體的評估工作中，存在一些不容忽視的問題，需要努力加以解決。
（一）少數(shù)事業(yè)單位不能依法運行。事業(yè)單位主管部門的牽制使部分事業(yè)單位不能獨立對外開展社會活動，主管部門怕失權(quán)，長期習(xí)慣將下屬事業(yè)單位按其內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行管理，擔心事業(yè)單位成為獨立的法人后，削弱了主管部門對事業(yè)單位的控制權(quán)，一些事業(yè)單位長期依付于主管部門，人、財、物不獨立，根本不具備成為法人的資格；雖然目前市場經(jīng)濟已經(jīng)深入到各個階層，但是一些事業(yè)單位仍然存在著靠主管部門行政命令和指令性計劃開展工作的不正常現(xiàn)象，造成這些事業(yè)單位參與市場競爭的意識十分淡薄；個別法人單位無視國家、省、市有關(guān)政策、法規(guī)，無視機構(gòu)編制部門界定的職責和登記管理機關(guān)核準的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，見利就上，無利就讓，不能嚴格按照職責范圍開展工作；有的單位成立于上世紀七八十年代，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，職能逐漸萎縮，長期“有崗無為”，不能發(fā)揮作用。
（二）部分法定代表人履職意識淡漠。部分事業(yè)單位法定代表人對機構(gòu)編制及登記管理方面的法規(guī)和政策知之甚少，缺乏履職的責任感和使命感，履行職能的能力較低。對機構(gòu)編制部門開展事業(yè)單位履職評估工作的重要性、必要性缺乏理解，草草準備，應(yīng)付了事，影響了評估工作的有效開展。這方面問題的原因之一是事業(yè)單位的法定代表人兼職情況比較突出。主要表現(xiàn)在兼職范圍廣，兼職時間長，兼職人數(shù)多，而且這種發(fā)展趨勢還有繼續(xù)蔓延擴大之勢。一些事業(yè)單位的法定代表人，有的由行政人員兼任，有的由舉辦單位領(lǐng)導(dǎo)兼任，有的一人身兼多個事業(yè)單位的法定代表人，影響事業(yè)單位健康、有序地發(fā)展。
（三）評估主體過于單一化。當前履職評估工作，考慮到起步階段工作難度較大，故對自身力量倚重較多，其他力量在評估工作中總體而言分量不足、權(quán)重偏低。此舉固然有利于迅速打開工作局面，但長此以往，將導(dǎo)致舉辦單位、職能部門和社會公眾的功能弱化，不利于實現(xiàn)評估主體多元化的目標。
（四）評估指標操作性不強。實踐中發(fā)現(xiàn)：不論各職能部門工作人員，還是參評的社會方面代表，均對所評估的事業(yè)單位了解不多，特別是對一些機構(gòu)編制、登記管理方面的業(yè)務(wù)性較強的問題，更是一頭霧水。盡管采取了提供自評報告、詳細介紹情況等辦法，但憑印象打分、憑感覺打分的問題仍然存在，影響了評估的準確性。評估過程中，如何突出重點、抓住要害，精簡指標體系，這些問題有待進一步探討。
（五）評估結(jié)果運用范圍有限。目前對評估結(jié)果的應(yīng)用，形式還比較單一，局限性較大，運用范圍很有限。事業(yè)單位法人履職評估的主導(dǎo)性和權(quán)威性不夠，這在一定程度上影響了評估工作的實效性。
三、提升評估效果的對策措施
要在充分利用各種媒體，廣泛宣傳開展事業(yè)單位法人代表履職評估工作的重要性和必要性、積極營造有利于此項工作開展的濃烈氛圍的基礎(chǔ)上，采取四個方面的措施確保評估取得實效。
（一）科學(xué)操作，提升評估工作準確性
一是注重評估內(nèi)容的全面性。要跳出單純的機構(gòu)編制工作，站在全局的高度來科學(xué)設(shè)置指標，準確反映事業(yè)單位規(guī)定職能的履行情況，綜合考慮履行職能的績效和社會滿意度。通過目標明確的評估內(nèi)容，引導(dǎo)事業(yè)單位增強公共管理服務(wù)水平，不斷優(yōu)化社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
二是注重評估過程的連貫性。要注意日常評估和年終評估相結(jié)合，特別要結(jié)合事業(yè)單位年檢工作，來全面掌握相關(guān)情況。評估工作不僅要通過日常工作了解法人履職情況，而且要通過年終綜合考核全面了解法人在一段時間內(nèi)的履職績效。日常評估重在平時表現(xiàn)，并逐漸積累形成整體印象，為年底評估提供詳細的基礎(chǔ)資料，從而有效地克服年度評估走過場的可能，更準確地評估法人履職情況。
三是注重評估指標的可操作性。對不同層次或不同類型的測試對象的評價，指標應(yīng)不同對待。在這個前提下，評價指標要細分為“個性指標”和“共同指標”，“定性指標”和“定量指標”。要根據(jù)不同機構(gòu)的特點和職責，設(shè)置一些詳細的指標，每項指標應(yīng)有詳細的說明，以增強參評人員對評估指標的理解度。
（二）加強聯(lián)動，拓寬評估工作渠道
實施事業(yè)單位法定代表人履職情況評估工作，必須堅持多部門聯(lián)動。具體是由編辦牽頭、財政、審計、人社等部門參與的工作責任機制。 只有這樣，才能保證工作出實效，各部門之間要主動溝通信息，健全工作網(wǎng)絡(luò)，整合相關(guān)資源，合理調(diào)配力量，形成分工明確、各負其責、相互配合、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的整體聯(lián)動機制，進一步提高評估工作的水平。
一是多層面邀請人員參加評估。在具體評估工作中，不應(yīng)局限于被評估單位內(nèi)部，應(yīng)擴大到其管理或服務(wù)對象和關(guān)聯(lián)單位，聽取了解相關(guān)單位及群眾的反應(yīng)和評價，同時，還要聘請社會各界人士，從各個社會層次反映事業(yè)單位的履職情況和社會反響，增強評估的真實性和說服力。
二是建立健全民意反映機制。為暢通事業(yè)單位履職評估工作渠道，擴大社會監(jiān)督范圍，強化事業(yè)單位履職評估工作的嚴肅性，要建立健全“簡便、安全、高效”的民意反映機制，擴大“12310”舉報電話和網(wǎng)上舉報信箱的知曉率，充分發(fā)揮黨員干部群眾及輿論等方面的作用，使履職工作始終在有效的監(jiān)督下正確行使。特別是推行“政務(wù)公開”活動，使權(quán)力在陽光下運行。
三是構(gòu)建履職評估工作信息網(wǎng)絡(luò)。聘請?zhí)丶s監(jiān)督員，特約員可以從黨政群機關(guān)和社會各界熱心關(guān)注機構(gòu)編制工作的人事、監(jiān)察干部、人大代表、政協(xié)委員中聘任，聘期一般為兩年，期滿后視情況續(xù)聘。對監(jiān)督員要明確權(quán)利和義務(wù)，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對工作成績突出，實績較為明顯的監(jiān)督員，進行表彰獎勵；對因各種原因，不能正常履行職責的，及時予以解聘。
（三）固本強基，提升評估工作水平
要做好事業(yè)單位履職評估工作，面對不斷出現(xiàn)的新形勢、新情況，就需要加強學(xué)習(xí)，固本強基，不斷提升評估工作水平。
一方面，加強履職評估隊伍建設(shè)。評估人員要到位、水平要提升，要把那些事業(yè)心強、有責任感和進取精神的同志，選拔到事業(yè)單位履職評估工作上來。通過學(xué)習(xí)交流和考試，做到持證上崗，并加強對他們的考核和獎罰。組織他們認真學(xué)習(xí)機構(gòu)編制理論知識，特別是事業(yè)單位履職評估方面的知識，不斷提高對履職評估工作重要性的認識，提升履職評估能力。另一方面，增強評估對象依法履職能力。舉辦事業(yè)單位法人代表培訓(xùn)。精選培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，通過學(xué)習(xí)不斷增強事業(yè)單位法定代表人的法制意識、責任意識和市場風(fēng)險防范意識，自覺規(guī)范事業(yè)單位的行為，維護事業(yè)單位的合法權(quán)益，提高事業(yè)單位的管理水平。
（四）嚴明獎懲，強化結(jié)果運用力度
評估目的是通過評估結(jié)果的使用來實現(xiàn)的，結(jié)果運用是評估系統(tǒng)的動力機制。對評估結(jié)果一定要進行廣泛公示，提高工作透明度，接受群眾監(jiān)督，使優(yōu)勝者廣受贊譽，讓庸碌者無地自容。根據(jù)目前機構(gòu)編制管理現(xiàn)狀，主要是在以下三個方面加強使用力度：
一是與機構(gòu)編制的日常管理相結(jié)合。履職評估結(jié)果將作為調(diào)整機構(gòu)編制的主要依據(jù)。編辦主任會議研究每一個事業(yè)單位法人的機構(gòu)編制事項，都要認真聽取評估辦的意見。對于被評為優(yōu)秀等次的事業(yè)單位法人，在機構(gòu)編制資源配置上合理傾斜，為其提供機構(gòu)編制保障。對于因履職越位、缺位、不到位而被評為不合格等次的事業(yè)單位法人，在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的，將嚴格調(diào)控，依法采取調(diào)整機構(gòu)，降格、撤銷機構(gòu)，調(diào)整職能、編制，撤銷法人登記等措施。
縣人大常委會通過加強領(lǐng)導(dǎo)、重調(diào)研、抓保障、促規(guī)范等措施的落實，使“人大代表活動之家”建設(shè)順利推進。
為建好人大代表活動之家，充分發(fā)揮這一平臺的功能作用，__縣人大常委會成立了以常委會主任任組長，副主任為副組長、委（室）主任為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在選聯(lián)工委，由相關(guān)委（室）協(xié)調(diào)聯(lián)系各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共同抓好“人大代表活動之家”創(chuàng)建工作。常委會每年都召開全縣人大代表工作會議對創(chuàng)建工作做安排部署，下達各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)任務(wù)，簽訂目標責任書。
領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長多次帶領(lǐng)相關(guān)委（室）人員深入基層對代表活動陣地建設(shè)、代表小組活動情況展開調(diào)查。在對全縣人大代表活動室分布及使用情況深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，就建立單獨活動室還是聯(lián)合活動室、活動室配備哪些硬件、軟件設(shè)施等問題以電話、表格等方式廣泛征求了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大意見，最后出臺了《關(guān)于開展“人大代表活動之家”建設(shè)的意見》，對全縣創(chuàng)建“人大代表活動之家”進行了統(tǒng)一安排部署，提出了要在__年實現(xiàn)全縣122個村（社）“人大代表活動之家”全覆蓋的建設(shè)任務(wù)，并要求凡建好“人大代表活動之家”的代表小組，要緊緊依托“人大代表活動之家”，積極開展豐富多彩的代表活動。
“人大代表活動之家”按統(tǒng)一規(guī)格，在村（社）選擇面積為18-25平方米的房屋，室外掛一塊“人大代表之家”標志性牌子、一個選民意見箱，室內(nèi)配備桌椅、檔案柜、沙發(fā)、茶幾、電腦等，檔案按“九簿二冊”歸檔整理，即：人大代表履職登記簿、議案建議記錄簿、聯(lián)系接待選民登記簿、結(jié)對幫扶登記簿、辦好事實事登記簿、創(chuàng)先爭優(yōu)記錄簿、人大代表小組會議記錄簿、活動記錄簿收文發(fā)文登記簿以及人大代表名冊、人大代表活動剪影冊。墻上統(tǒng)一設(shè)計制作安裝制度牌，做到代表名單及相關(guān)信息、代表權(quán)利和義務(wù)、代表活動制度“三上墻”。本著方便活動、就近活動、便于管理的原則，將“人大代表活動之家”建在村（社）所在地；本著實際、實用、實效的原則，支持和引導(dǎo)有條件的村（社）按高標準單獨建設(shè)，暫不具備條件的，可與村級其他組織活動場所合并建設(shè)，一室多用。__年建設(shè)31個“人大代表活動之家”，__年建設(shè)38個，__年建設(shè)53個，由縣人大常委會統(tǒng)一配置選民意見箱、“人大代表活動之家”標志牌、室內(nèi)制度牌，其他辦公桌椅、沙發(fā)、檔案柜等設(shè)備按每室5000元的標準統(tǒng)一撥款到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌安排，負責按標準采購及配備，經(jīng)濟基礎(chǔ)好的地方還配備了電腦。
從__年起曲靖市人大常委會每年補助10萬元，縣財政每年安排不低于50萬元專項經(jīng)費用于“人大代表活動之家”建設(shè)。到__年底，全縣122個行政村（社）已完全按照統(tǒng)一的標準建成了“人大代表活動之家”。為確保市、縣建設(shè)經(jīng)費專款專用，縣人大常委會采取統(tǒng)一安排、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一標準配置的方式，意見箱、標志牌、制度牌等均由縣政府采購中心統(tǒng)一詢價、招標、采購，切實做到專款專用。對下?lián)苜Y金，常委會在相關(guān)會議、文件、領(lǐng)導(dǎo)講話中也多次要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做到嚴格管理、專款專用，使資金運行安全有保障。
在狠抓硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步探索對“人大代表活動之家”的管理，在要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對建設(shè)點自檢自查的基礎(chǔ)上，選聯(lián)工委不定期采取抽查等方式了解活動室硬件使用情況及活動開展情況。“人大代表活動之家”全面建成后，縣人大常委會對“人大代表活動之家”實行“一年一檢查、一年一考核”的監(jiān)督管理模式，分別組織了2次檢查，由常委會分管代表工作的副主任帶領(lǐng)相關(guān)委（室）深入到各地對建設(shè)鞏固情況和活動開展情況進行檢查了解和評估考核。只有考核合格后，當年度的“人大代表活動之家”補助經(jīng)費才可以兌現(xiàn)。這些措施，有效地保障了“人大代表活動之家”建設(shè)工作的健康發(fā)展。
通過建立考核制度、定期跟蹤問效，促使各代表小組依托“人大代表活動之家”積極開展代表小組活動，充分發(fā)揮代表作用，使“人大代表活動之家”真正成為“學(xué)習(xí)培訓(xùn)之家”、“履職交流之家”、“聯(lián)系選民之家”、宣傳示范之家”和“為民服務(wù)之家”，代表履職效果明顯增強。
一是發(fā)揮“學(xué)習(xí)培訓(xùn)之家”作用，組織代表學(xué)習(xí)，提高代表素質(zhì)。__縣共有省人大代表3名，市人大代表38名縣人大代表204名，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表615名。各“人大代表活動之家”按照縣人大常委會工作要求，制定了代表培訓(xùn)計劃，對駐“家”的各級人大代表進行憲法、地方組織法、代表法和監(jiān)督法等法律法規(guī)以及人大工作業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。所有“人大代表活動之家”都訂閱了人大刊物，及時傳達有關(guān)文件、學(xué)習(xí)資料和經(jīng)驗介紹材料，重大事項及時通報，為開展代表活動提供各類信息，使代表知情知政，更好地聯(lián)系職責，換屆后“人大代表活動之家”還及時組織新當選的各級人大代表集中學(xué)習(xí)了有關(guān)法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識。
二是發(fā)揮“履職交流之家”作用，廣泛開展代表活動，幫助代表相互促進。__縣近年來在全縣范圍內(nèi)開展了以德邦向選民報告人代會精神、代表接受選民評議、代表評議議案建辦理情況、代表評議人代會政府目標任務(wù)完成情況為主要內(nèi)容的“一報告三評議”工作，以“人大代表活動之家”作為陣地，代表們精心準備發(fā)言內(nèi)容，廣泛收集民意，認真撰寫履職報告，積極負責地向選民報告工作并接受選民評議，分析測評結(jié)果，相互學(xué)習(xí)探討，開展批評與自我批評，不斷改進方法、總結(jié)經(jīng)驗、提高履職能力，使代表們在履職過程中議論有場所、交談有知音、傾訴有對象。 三是發(fā)揮“聯(lián)系選民之家”作用，接待選民和群眾，了解社情民意。以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，根據(jù)縣人大常委會“雙聯(lián)”制度要求，每位縣代表聯(lián)系選民3-5人，代表小組以“人大代表活動之家”為陣地組織代表每年聯(lián)系走訪接待選民10-15人次，如實記錄他們反映的問題和建議，并綜合整理形成議案建議向各級人代會提出。各代表小組還在代表中開展民情日記活動，代表如實記錄基層選民所需解決的問題并定期梳理，充分掌握第一手民情資料，傾聽群眾呼聲，關(guān)注社會熱點，使人大工作更好地體現(xiàn)民意、集中民智、反映民利。縣人大代表鄭紅英經(jīng)常在自己的選區(qū)金龍街道桃園社區(qū)“人大代表活動之家”接待選民，當?shù)弥覉@正盡力打造“萬畝桃花園”項目缺乏資金時，及時協(xié)調(diào)前期項目經(jīng)費2萬元；當?shù)弥數(shù)卮褰M干部身患癌癥時，組織捐贈幾千元；平時還利用自己的農(nóng)業(yè)科技專業(yè)技術(shù)，經(jīng)常深入田間地頭指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于有了固定的場所，方便了代表和群眾的聯(lián)系溝通，接待選民和群眾的氣氛佳、效果好。
四是發(fā)揮“宣傳示范之家”作用，代表模范帶頭，做好宣傳教育。縣直機關(guān)第二代表小組發(fā)揮本組公、檢、法從業(yè)代表較多的優(yōu)勢，到龍華街道辦事處石羊“人大代表活動之家”開展了“送法進社區(qū)”活動，通過深入淺出的法律宣講和贈送常用法律書籍活動，上了一堂生動的法制宣傳教育課；一些涉及拆遷項目多的代表小組在利用“人大代表活動之家”開展活動中，引導(dǎo)代表積極參與調(diào)解社會熱點和社會矛盾，主動帶頭進行評估和拆遷，起到了較好的模范帶頭作用；各代表小組在“兩委”換屆工作中，積極宣傳、講解基本的選舉知識，切實增強選民的主人翁意識，有力地推動了換屆選舉工作的順利進行。
五是發(fā)揮“為民服務(wù)之家”作用，提升履職意識，服務(wù)地方發(fā)展。以方便群眾、扶貧幫困、為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)為主要內(nèi)容組織代表開展活動，取得較好效果。龍華街道莊家灣選區(qū)選出的縣人大代表陳少有，在自己的“人大代表活動之家”里向選民傳達人代會精神，并重點圍繞城市拆遷等工作給大家擺事實、講道理；圍繞新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)，為群眾創(chuàng)事業(yè)、謀發(fā)展出謀劃策。各個“人大代表活動之家”在組織春耕助耕、烤煙收購中，在動員捐款、扶貧救助中，在為群眾辦理養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等工作中都積極發(fā)揮作用，“人大代表活動之家”的良好效果日趨顯現(xiàn)。
“人大代表活動之家”之所以活動開展正常，并取得較好的成效，我們的主要體會是：
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。市、縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)高度重視都把“人大代表活動之家”建設(shè)列為常委會重要工作，年初安排建設(shè)任務(wù)，年底組織檢查驗收，保證“人大代表活動之家”創(chuàng)建工作的順利實施。
（二）深入調(diào)研是基礎(chǔ)。在創(chuàng)建活動中，實施方案制定是否符合實際是收到良好效果的基礎(chǔ)，只有通過深入細致的調(diào)查，才能找準工作的切入點，制定出切實可行的實施方案。
（三）因地制宜是前提。要把握好原則性與靈活性的有機統(tǒng)一，全縣就“人大代表活動之家”的標牌、制度、檔案等進行統(tǒng)一要求，但其他硬件設(shè)施及活動具體內(nèi)容可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況自行確定，確保建成之后的“人大代表活動之家”作用得以有效發(fā)揮。
（四）經(jīng)費投入是保障。“人大代表活動之家”采取市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村四級投入以縣為主的方式，建成后，又解決了無固定收入代表履職經(jīng)費補助和“人大代表活動之家”年度活動經(jīng)費補助，從而保證了代表活動的順利開展。
為了切實加強與委員的溝通聯(lián)系，充分了解委員履行“五個一”活動情況，廣泛征集社情民意信息及意見、建議。根據(jù)縣政協(xié)主席會議安排，2018年11月26日至12月6日，辦公室組織開展了走訪考核委員活動。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、基本情況
為了將走訪活動做實做細，本次活動分4個走訪小組，分別由副主席、專職常委帶隊，原則上按照委員界別進行走訪，基本實現(xiàn)了對委員走訪的“全覆蓋”，并征求對縣委、縣政府和縣政協(xié)工作的意見、建議50多條。在具體走訪過程中，主要突出三個方面的工作。一是精心準備，周密組織。召開專題會議安排部署走訪相關(guān)事宜，明確走訪對象、內(nèi)容，并提出具體要求。各小組結(jié)合委員實際，備齊走訪材料，提前電話預(yù)約，切實做好前期準備工作。二是認真走訪，注重實效。針對委員人數(shù)多、委員工作環(huán)境和條件不同的實際情況，各小組通過界別座談、個別約談、上門走訪等方式，與委員面對面交流，了解委員的履職情況以及工作、生活情況。同時，在走訪中注重與委員單位溝通，增進委員單位對政協(xié)工作的理解與支持，為委員履行職能創(chuàng)造寬松環(huán)境，確保走訪活動取得實效。三是認真梳理，歸納總結(jié)。走訪結(jié)束后，各走訪組第一時間將走訪材料整理收集，積極配合辦公室完善委員個人檔案；同時，辦公室責成專人對征集的意見、建議進行梳理歸納。
總之，通過這次走訪委員活動，了解到委員們能夠按照“五個一”活動的要求，積極參加各項履職活動，樹立了政協(xié)委員良好形象。同時，進一步密切了與委員的聯(lián)系，激發(fā)了委員履行職能的熱情，委員們也表示在今后的履職中，充分發(fā)揮主體作用，積極主動參政議政，努力為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展獻計出力。
二、考核評價
按照縣政協(xié)《委員管理辦法》的規(guī)定，各小組本著客觀公正的原則，結(jié)合委員履行職能、聯(lián)系群眾、撰寫提案、反映社情民意、社會貢獻、發(fā)揮主體作用等方面，對委員進行了考核評價。表現(xiàn)好的委員有：戶僚鋒、尤海旺、李曉旭、袁琦、王生龍、李瓊、秦熙忠、王凱宏、屈勝利、蘇新軍、樊正東、韓義國、高紅梅、文寶玉、李彥玉、梁小寧、王鴻棟、高凌、白慧、吳舜、李存旺、楊永飛、郭小明等。此外，何樹兵、王文亞兩位委員工作調(diào)離，王智（經(jīng)濟）楊楷兩位委員履職不積極、個人征信不良、社會反響不好。
三、對縣委、縣政府工作的意見、建議
（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作方面
1、切實鞏固脫貧攻堅成果，建立健全扶貧工作長效機制，繼續(xù)做好政策的宣傳和思想引導(dǎo)工作，盡可能保障產(chǎn)業(yè)、健康、教育、金融、社會扶貧等政策不變、力度不減，同時大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，扎實開展農(nóng)村“三變”改革，確保貧困群眾穩(wěn)增收、不返貧。
2、立足我縣農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢和特色，適時調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)科技含量，大力扶持農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)加工項目，努力把本地特色農(nóng)牧產(chǎn)品推向市場，走“生產(chǎn)——加工——規(guī)模——品牌”的一體化路子，推動農(nóng)業(yè)大發(fā)展。
3、提高對農(nóng)村環(huán)境保護重要性和緊迫性的認識，把農(nóng)村環(huán)境保護和土地污染防治工作擺上更加重要和突出的位置，努力解決農(nóng)村環(huán)境問題，積極推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
4、加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，積極落實國家的各項優(yōu)惠政策，加大資金投入和扶持力度，促進農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展；
5、經(jīng)常組織農(nóng)民學(xué)習(xí)種養(yǎng)殖技術(shù)，特別要注重實踐指導(dǎo)，如定期對大棚種植農(nóng)戶進行科學(xué)指導(dǎo)等等。
6、進一步加強林草建設(shè)，強化管護工作力度。
7、健全農(nóng)情信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)農(nóng)民宜播宜種、預(yù)防災(zāi)害，降低因自然災(zāi)害、市場波動、農(nóng)產(chǎn)品滯銷而造成的風(fēng)險和損失。
（二）經(jīng)濟發(fā)展方面
1、要把優(yōu)化提升營商環(huán)境當做政治任務(wù)來抓落實，理順體制機制，加大“放管服”改革力度，注重簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、限時辦結(jié)、規(guī)范運行，把審批轉(zhuǎn)變成服務(wù)，提高審批辦理效率；出臺優(yōu)惠政策既要切合實際又要有連續(xù)性，政府兌現(xiàn)承諾不能打折扣，確保政策執(zhí)行力，提升政府公信力；相關(guān)職能部門要徹底轉(zhuǎn)變工作方式，變監(jiān)督為服務(wù)，真正做到讓辦事人員“最多跑一次”。
2、對招商引資的項目要切實搞好可行性論證，把有限的用地指標用到大項目、好項目上，避免盲目上馬。
3、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，群眾、企業(yè)反響強烈，建議政府下決心加快建設(shè)進度，解決水、電、氣、路等問題，切實保障入園企業(yè)生產(chǎn)生活基本需求。
4、貸款難、擔保難、融資難問題，是當前影響和制約中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展的一大瓶頸。建議政府加強調(diào)控，強化政策、資金的傾斜，積極搭建銀企對接平臺，幫助中小企業(yè)和民營企業(yè)度過難關(guān)。
5、縣政府適時出臺培育“四上企業(yè)”（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、國家重點服務(wù)業(yè)企業(yè)）激勵措施和制度，對于新入統(tǒng)且正常報送統(tǒng)計報表的企業(yè)，給予一定獎勵，以便提高企業(yè)入統(tǒng)積極性。
6、利用定邊獨特的地理、區(qū)位、交通優(yōu)勢，全力推進物流園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建以商貿(mào)物流業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
7、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育新的經(jīng)濟增長點，切實加強后續(xù)財源建設(shè)，降低單一財政風(fēng)險。
（三）社會事業(yè)方面
1、加快新建幼兒園、中小學(xué)校的進度，不斷優(yōu)化我縣校園布局，緩解“擇校熱”、“就學(xué)難”的問題。
2、第二小學(xué)學(xué)生目前在開放式老體育場上操、上體育課，存在安全隱患，建議對老體育場實行半開放式管理，在學(xué)校上課期間不對群眾開放。
3、關(guān)注教師群體狀況，完善獎勵激勵措施，提高教師待遇，充分調(diào)動廣大教師的工作積極性，提升我縣教學(xué)質(zhì)量。
4、在調(diào)整、招聘教師的過程中，要賦予學(xué)校適當參與權(quán)，使引進的教師更符合教學(xué)要求和學(xué)校發(fā)展的需要。
5、加大農(nóng)村學(xué)前教育投入，合理配置城鄉(xiāng)教育資源，促進基礎(chǔ)教育規(guī)范化發(fā)展。
6、加強對校外托管機構(gòu)的監(jiān)督管理，保障學(xué)生的飲食、就學(xué)環(huán)境安全。
7、進一步加大對民辦學(xué)校的扶持力度，定期選派老師到民辦學(xué)校交流任教，幫助解決民辦學(xué)校師資力量薄弱的問題。
8、夯實政府在醫(yī)改中的主導(dǎo)作用，突破體制機制障礙，推進醫(yī)改向縱深發(fā)展。按照“硬件投入靠政府，運行管理靠醫(yī)院”的模式，適時成立縣公立醫(yī)院管理委員會，具體負責對醫(yī)改的投資、規(guī)劃、建設(shè)、大型設(shè)備購置等重大事項實行決策和監(jiān)督，并將有關(guān)醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保等醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革管理權(quán)交由管理委員會統(tǒng)一管理。
9、加快推進縣醫(yī)院搬遷與建設(shè)進度，優(yōu)化就醫(yī)環(huán)境，緩解就醫(yī)壓力。
10、充分調(diào)研論證，打造我縣文化“地標”，比如修建定邊博物館，大力弘揚文化氛圍，逐步提升群眾的文化素養(yǎng)。
12、進一步完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護體系，設(shè)立專項保護基金，多方扶持非遺傳承人；同時，應(yīng)注重“非遺”的申報工作。
13、充分發(fā)揮文化藝術(shù)界人士的引領(lǐng)作用，動員引導(dǎo)書法、攝影、寫作、體育等社會團體，利用文化館、圖書館、體育場等文化基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)常性舉辦高質(zhì)量、高水平的文體活動，推動全縣文化事業(yè)繁榮發(fā)展。
14、加強對青少年在傳統(tǒng)文化方面的教育，在中小學(xué)校廣泛開展國學(xué)禮儀進校園、最美禮儀少年評選等主題活動。
15、在全縣范圍內(nèi)組織開展一次窗口服務(wù)行業(yè)禮儀風(fēng)采大賽，全面提升我縣窗口服務(wù)水平。
16、加強文化藝術(shù)人才的培養(yǎng)與引進工作，建立獎勵激勵機制，鼓勵支持他們加強創(chuàng)作，保障我縣文化藝術(shù)事業(yè)的延續(xù)性。
17、要高度關(guān)注農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題，建議大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)，逐步建立農(nóng)村老年人互助組織，讓留守老人“老有所依”。
18、建立健全城區(qū)水、電、暖、氣的價格調(diào)整機制和緊急通告機制，保障用戶知情權(quán)。
19、關(guān)注群眾安全飲水，加大群眾安全飲水檢測力度，減少因飲水導(dǎo)致群眾身體健康出現(xiàn)的問題發(fā)生。
20、加強小型水利工程的管理和維護，充實和完善農(nóng)村小型水利工程管理隊伍，確保小型水利工程發(fā)揮最大效益。
21、建議政府在二次供水設(shè)施的建設(shè)、運行、維護、檢測等各個環(huán)節(jié)，采取有效措施，嚴格把關(guān)，切實保障二次供水的安全性。
（四）市政建設(shè)管理方面
1、加快南北大街商業(yè)安置樓建設(shè)進度，有序開展南北大街商業(yè)安置樓分配工作，及早解決財政負擔較重的問題。
2、加快馬蓮灘森林公園的建設(shè)步伐，盡快完善公廁、路燈、停車場及景觀等配套設(shè)施，科學(xué)培植適宜的樹種，提升公園品位。
3、繼續(xù)加強城市綠化工作，充分調(diào)研論證，選擇適宜本地且品質(zhì)較高的樹種，擴大栽種面積，建設(shè)綠色道路、綠色小區(qū)、綠色機關(guān)，切實鞏固園林縣城成果。
4、工業(yè)新區(qū)主干道存在交通安全事故隱患，建議在工業(yè)新區(qū)主干道各路口安裝紅綠燈。
5、縣城南市場管理混亂，特別是逢年過節(jié)期間，很多商鋪占道經(jīng)營，車輛隨意停放，嚴重影響群眾購物和周圍群眾出行，建議相關(guān)職能部門加強管理。
6、加大投資力度，不斷完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點對供排水、天然氣、供電等管線等進行全面升級改造，盡快打通城區(qū)斷頭路，努力改善縣城人居環(huán)境，提升群眾幸福感。
7、盡快完善新體育場附屬配套設(shè)施，并進行市場化運營管理，使其真正服務(wù)廣大群眾。同時，規(guī)劃新建一處室內(nèi)體育館，亦可在新建學(xué)校內(nèi)規(guī)劃建設(shè)。
8、加快城區(qū)巷道硬化工程，方便居民出行。
（五）其他方面
1、加大巡察督查、明察暗訪工作力度，使之成為基層干部群眾反映情況的常態(tài)化渠道，推動基層工作、民生事業(yè)有序開展。
2、要加大對林業(yè)有害生物危害性的宣傳力度，提高群眾對林業(yè)有害生物危害性的認識，切實重視林木病蟲害預(yù)測預(yù)報、防治、檢疫工作；同時，組織涉林企業(yè)負責人、各場圃、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級護林員進行培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
3、加強對工會工作的支持，進一步規(guī)范工會會員的管理，強化對退休干部和老齡職工的關(guān)懷和教育管理工作；同時準確運用救濟基金，保障困難職工的基本生活。
一、加強價格調(diào)控，保持價格總水平穩(wěn)定
（一）加強市場價格監(jiān)測和分析預(yù)警工作。確定2名專職人員從事監(jiān)測工作，密切關(guān)注市場價格動態(tài)，重點關(guān)注糧、油、肉、蛋、菜等居民生活必需品價格和重要生產(chǎn)資料、原材料價格走勢及監(jiān)測分析，每周三定期向區(qū)委、區(qū)政府和市物價局報告價格監(jiān)測變動情況，重大節(jié)假日實行一日一報監(jiān)測制度，確保了監(jiān)測預(yù)警的靈敏高效和信息暢通透明。今年以來，累計編制價格監(jiān)測報告26期，為各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門掌握市場動態(tài)、關(guān)注社會民生、調(diào)整監(jiān)管措施、出臺重大決策提供了重要依據(jù)。
（二）抓好市場價格巡查。常態(tài)化開展市場價格巡查，對重要商品價格異常情況，力求早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處理，確保市場價格秩序穩(wěn)定。突出抓好重大節(jié)假日市場價格巡查，提前部署節(jié)假日及兩會和“青島峰會”期間我區(qū)價格監(jiān)管工作，對零售、旅游、交通、房地產(chǎn)等重點行業(yè)領(lǐng)域價格開展巡查，提醒告誡不規(guī)范行為，查處曝光違法違規(guī)行為，有效維護群眾合法利益。為確保居民用天然氣市場平穩(wěn)運行，6月1日上午召開了全區(qū)天然氣銷售價格政策提醒告誡會，要求各天然氣經(jīng)營企業(yè)要保障供應(yīng)，不得以任何借口提高或者變相提高居民天然氣價格，更不得擅自停氣或臨時增加限購措施。
二、強化監(jiān)管，扎實推進放管服改革
（一）開展供水、供氣、供暖、電信等公用領(lǐng)域的價格專項檢查。根據(jù)國家發(fā)展改革委和省、市物價局的統(tǒng)一部署，2018年上半年陸續(xù)對我區(qū)的供氣、供暖、供水及電信領(lǐng)域相關(guān)經(jīng)營者的價格活動進行了重點檢查，切實規(guī)范了公用事業(yè)領(lǐng)域的價格行為，維護了消費者的合法權(quán)益。
（二）穩(wěn)步推進水價改革。在嚴格成本監(jiān)審、充分調(diào)研測算及專家學(xué)者論證的基礎(chǔ)上，形成了水價改革方案，在依法按程序公開聽證的基礎(chǔ)上，報經(jīng)區(qū)政府批準，調(diào)整我區(qū)城區(qū)供水價格，并對城區(qū)居民生活用水實行階梯價格制度。2017年6月8日起，將居民生活用水由2.35元/m3調(diào)整為2.25元/m3，到戶綜合水價為3.6元/m3；非居民生活用水到戶綜合水價調(diào)整為4.65元/m3；特種用水到戶綜合水價調(diào)整為5.30元/m3。該項改革被列為2018年度上半年沾化區(qū)政府重大決策事項。
（三）加強收費事中事后監(jiān)管。4月份，組織開展了全區(qū)2017年度行政事業(yè)性收費年度報告工作，對執(zhí)收單位報送的資料嚴格審核，對在收費目錄清單之外擅自設(shè)立收費項目、隨意擴大收費范圍、變相提高收費標準等違規(guī)行為，依法嚴肅查處；對情節(jié)惡劣和造成嚴重社會影響的違規(guī)單位，予以公開通報。對照上級有關(guān)規(guī)定，及時取消、停征、減免了一批涉企行政事業(yè)性收費項目、涉企經(jīng)營服務(wù)性收費和中介服務(wù)收費項目，進一步部門規(guī)范收費行為。
（四）加強公平競爭審查。全面落實公平競爭審查制度,按照“自我審查與外部監(jiān)督相結(jié)合”的原則，及時規(guī)范增量，有序清理存量，建立公平、開放、透明的市場價格監(jiān)管規(guī)則，嚴禁和懲處各類違法違規(guī)實行優(yōu)惠政策的行為，營造良好的市場競爭環(huán)境。同時，密切關(guān)注全區(qū)市場競爭動態(tài)，配合上級價格主管部門，加強對涉嫌價格壟斷行為進行反壟斷調(diào)查，維護公平競爭的市場環(huán)境。
三、轉(zhuǎn)變職能，推進價格公共服務(wù)
（一）提升價格認定服務(wù)水平。嚴格制度和程序，聚焦涉案、涉稅、涉紀財物，依法開展價格認定及復(fù)核工作，認真開展價格爭議調(diào)處工作，以解決關(guān)系民生和社會和諧穩(wěn)定的價格爭議糾紛為重點，推進價格爭議調(diào)處工作向縱深發(fā)展。今年以來，累計完成價格認證案件56件，認定標的金額117.02萬元。
（二）提升價格舉報調(diào)處水平。充分發(fā)揮價格監(jiān)管平臺作用，暢通網(wǎng)絡(luò)舉報、電話舉報、來信來訪等舉報渠道，同時認真受理12345轉(zhuǎn)辦案件，積極化解群眾關(guān)心關(guān)注的價格矛盾糾紛。2018年上半年，檢查所共受理價格投訴咨詢案件21起，其中咨詢辦結(jié)6件，投訴辦結(jié)15件，真正做到了價格舉報案件“件件有著落，事事有回音”，切實解決了廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的價格問題。
繼20__年之后，今天，我們召開全縣第二屆“人民滿意單位”和“人民不滿意單位”評選活動動員大會，主要目的就是要進一步促進各部門、各單位堅持依法行政，增強服務(wù)意識，提高機關(guān)效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，維護群眾利益，推進趕超發(fā)展。剛才，__同志代表縣人大常委會作了動員報告，對評選活動進行了安排和部署，__同志宣讀了《縣人大常委會關(guān)于開展“人民滿意單位”和“人民不滿意單位”評選活動的實施方案》，__同志作了很好的講話，我完全贊成，請大家認真抓好貫徹落實。會上，縣人大__片區(qū)中心活動組組長__同志、__代表小組組長__同志和受評單位代表衛(wèi)生局、公路分局的主要負責人作了很好的發(fā)言，充分表明了縣人大代表盡心履職的鮮明態(tài)度和縣直部門單位加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、爭創(chuàng)“人民滿意單位”的決心和信心。下面，我再講三點意見。
一、端正態(tài)度，深化認識
縣人大和人大代表，就是要通過視察調(diào)研、征求意見等形式，實行有效監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督，寓監(jiān)督于支持之中，更好的履行監(jiān)督職能。縣人大常委會牽頭組織開展“人民滿意單位”和“人民不滿意單位”評選活動，是充分發(fā)揮自身職能和代表作用，積極策應(yīng)我縣“強工興城”戰(zhàn)略、服務(wù)趕超發(fā)展大局的有效舉措。在20__年的評選活動過程中，絕大多數(shù)單位積極參與這項評選活動，態(tài)度是誠懇的，但也有少數(shù)單位對評選活動存在一些錯誤觀念，需要大家端正態(tài)度，深化認識。
㈠這次受評的單位都是全縣行政執(zhí)法類、行政管理類、行政服務(wù)類單位，你們的職權(quán)不是單位的權(quán)力，更不是個人的權(quán)力，而是黨和人民賦予的神圣職責。你們的權(quán)力必須為人民服務(wù)，為地方的經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，并接受廣大人民群眾的監(jiān)督。
㈡我們一個時期的工作做得如何，人民群眾的評價就是一面鏡子，大家要經(jīng)常對著鏡子照一照，看看自己的臉上、身上有沒有灰塵，有沒有不干凈或者需要清洗的地方，這對更好履行職責、做好工作具體十分重要的作用。
㈢開展好“人民滿意單位”和“人民不滿意單位”評選活動，各受評單位要克服一些不應(yīng)該有或者錯誤的思想。
1．克服“條管”的思想。不管哪個單位哪個部門的發(fā)展，都與修水的經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)。上午我講到的煙草公司、移動公司的效益和稅收的增加，都是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的。這些年，我們通過深入實施“強工興城”戰(zhàn)略，綜合實力不斷增強，城鄉(xiāng)面貌明顯變化，外界更加關(guān)注修水，客商更加看好修水，上級更加重視修水，修水的人氣越來越旺了，從而拉動金融、保險、移動、電信、煙草等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如果沒有全縣的發(fā)展，其他單位的發(fā)展將是一句空話。所以，每個單位和部門都必須積極融入修水的發(fā)展、服務(wù)修水的發(fā)展、支持修水的發(fā)展，只有這樣你這個單位和部門的效益才會提高、發(fā)展才會有后勁。這里特別指出，有少數(shù)條管單位創(chuàng)建任務(wù)不完成、包村工作不到位、扶貧工作不參與、縣里開會不參加，只要效益不盡義務(wù)，這樣的單位部門修水要你干什么？希望大家一定要克服“條管”思想，積極融入到全縣趕超發(fā)展的大局中來。
2．克服與己無關(guān)的思想。有些同志到一個單位當了幾年主要領(lǐng)導(dǎo)，山河依舊，面貌未改，碌碌無為。在一個單位工作，特別是當主要領(lǐng)導(dǎo)，一定要思考你能為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展做些什么？走后能留下什么？干職工能肯定什么？上午作“強工興城”先進事跡報告會的同志都講到：他們都以參與“強工興城”、親歷“強工興城”，而為自己感到驕傲和自豪，你說有些單位部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是不是應(yīng)該認真反思反思。我們做人應(yīng)當?shù)驼{(diào)，但做事一定要高調(diào)。一個單位什么事都不做，那就會無事生非，你這個單位的隊伍就難帶好。有些單位部門的負責同志要想一想，近三年你有沒干一件在全縣有影響、服務(wù)中心工作非常突出的事，千萬不能守著本單位部門的“一畝三分地”，而游離于全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局之外，這種與己無關(guān)的思想必須堅決克服。
3．克服額外負擔的思想。有些單位部門一聽又要搞評選活動，就有怨言。認為縣紀委、組織部在搞，縣人大又來搞，這是一種額外的負擔。縣紀委、組織部搞的是對一些部門多年來履職情況的一次督查考核，這次評選活動是聽取人民代表和廣大人民群眾對一些單位部門的意見建議，這完全是兩回事。我上午講了，像縣供電公司等與千家萬戶打交道的單位，他們能評上“人民滿意單位”，其他單位部門沒有理由不爭當“人民滿意單位”，更不應(yīng)該有什么抱怨和畏難情緒，必須做到態(tài)度誠懇，接受虛心，積極參
與到評選活動中來。
二、把握原則，突出重點
開展“人民滿意單位”和“人民不滿意單位”評選活動，根本出發(fā)點和落腳點就是為了推動工作落實，維護群眾的根本利益，變“讓人民評判”的外在壓力為“讓人民滿意”的內(nèi)在動力。評選活動過程中，必須把握關(guān)鍵，突出重點，切實做到讓人民評判，讓人民滿意。
㈠重點問題主要是五個方面。一是執(zhí)行縣委、縣政府決策決議情況，特別是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟發(fā)展、民生改善所做工作的情況。二是完成縣委、縣政府中心工作情況，特別是項目建設(shè)、開放型經(jīng)濟、工業(yè)發(fā)展、財稅建設(shè)的情況。三是抓好本職，履行職責情況。有些單位見事不管，履職不夠，擔當不夠，習(xí)慣于“推、拖、躲”，這些問題必須引起高度重視。四是嚴于律己，依法行政的情況。五是代表建議、批評、意見的辦理落實情況。最近全省公眾安全感測評，對政法工作的意見少了，對其他部門的意見多了，這說明有些部門的工作還有明顯的差距，要需切實加以改進。
㈡把握好幾道關(guān)口。這是對人民代表和各活動小組而言的，大家要履行人大代表的職權(quán)，牢固樹立人民選我當代表，我當代表為人民的思想。
1．把好座談走訪關(guān)。縣人大代表要廣泛聯(lián)系、走訪選民，深入細致開展調(diào)研，認真聽選民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士和客商對被評單位的意見和建議；要點對點、面對面與服務(wù)對象進行座談門交流，發(fā)放征求意見表，認真掌握受評單位服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)項目、服務(wù)客商等方面的真實情況。
2．把好意見收集關(guān)。意見收集之后，要分門別類進行認真梳理，并及時反饋給相關(guān)單位。要做好有關(guān)問題的解釋工作，比如通組公路的問題，深山區(qū)幾戶人家也去修一條路，成本太高、不切實際，所以要動員這些群眾實行移民搬遷。
3．把好邊評邊改關(guān)。評出多少“人民不滿意單位”，不是我們這次評選活動的目的，關(guān)鍵是要通過評選活動來推動工作。所以評選過程中，要督查被評單位高效有序整改、提升服務(wù)效能，盡量做到讓人民滿意。
4．把好投票評選關(guān)。要客觀公正，實事求是，不能投人情票、感情票、特權(quán)票，不能因一點小恩小惠而放棄原則，要評得大家服氣、人民群眾滿意。
5．把好整改建章關(guān)。評選結(jié)果出來以后，第二年要組織開展“回頭看”活動，如果第三年還是沒有整改到位的單位，那他就是名符其實“人民不滿意單位”。這個評選活動實行兩年一屆，要堅持一屆接著一屆搞，形成縣人大創(chuàng)新監(jiān)督的長效機制。
三、精心組織，確保實效
這次“人民滿意單位”和“人民不滿意單位”評選活動為期五個多月，涉及縣法、檢兩院及47個縣直部門和33個條管（駐縣）單位，受評單位數(shù)量比前年略有減少，但評選時間更充足，目的是為了保證有更多的時間讓各單位進行走訪調(diào)查和自查整改。因此，各地、各部門和單位一定要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實，確保評選活動取得實效。
㈠抓氛圍營造。要迅速在全縣范圍內(nèi)營造積極支持、主動參與“人民滿意單位”和“人民不滿意單位”評選活動的濃厚氛圍。縣報社、縣電視臺、政府網(wǎng)站要開辟專版專欄，全程跟蹤報道評選活動情況，及時宣傳工作動態(tài)，對爭創(chuàng)“人民滿意單位”過程中涌現(xiàn)出的好典型、好做法、好經(jīng)驗，要大張旗鼓的宣傳。對損害群眾利益、影響發(fā)展環(huán)境的典型案例，要進行公開曝光，推動評選活動各項工作的深入有效開展。
㈡抓自查自糾。各部門和單位要認真聽取縣人大代表、客商及廣大群眾的意見與建議，不怕揭短，虛心接受，對存在的問題積極整改，并且能夠舉一反三，以點帶面，確保自查整改取得實實在在的成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬機關(guān)單位開展“人民滿意單位”和“人民不滿意單位”評選活動，認真總結(jié)前年評選活動經(jīng)驗，進一步加大工作力度，確保活動實效。
㈢抓鞏固提升。前年，11個部門單位被評選為人民滿意單位，81個部門單位被評選為人民基本滿意單位。在今年的評選活動中，前年被評選為人民滿意單位的爭創(chuàng)力度不能減、標準不能降，要繼續(xù)創(chuàng)特色、出經(jīng)驗；被評選為人民基本滿意的單位要認真總結(jié)，查找不足，以良好的精神狀態(tài)和務(wù)實的工作作風(fēng)，創(chuàng)造一流的工作業(yè)績，努力爭創(chuàng)“人民滿意單位”。縣人大常委會作為此次評選活動的牽頭組織者，要周密部署，精心組織，統(tǒng)籌安排，有序推進，做好統(tǒng)一調(diào)度和跟蹤督查，扎實推進評選活動的深入開展。
㈣抓整改到位。對評選出的“人民不滿意單位”，要責令其制定整改方案，重點抓評選活動中暴露出來的主要問題。縣人大要組織“回頭看”時，重點督查這些問題的整改落實情況。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)幸福為核心，以科學(xué)監(jiān)管、保障安全為主線，以完善監(jiān)管體系、創(chuàng)新監(jiān)管機制、提升監(jiān)管能力為重點，堅持“重在源頭、重在治本、重在規(guī)范、重在引導(dǎo)”原則，進一步健全地方政府負責、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動的工作機制；全面實施《食品安全法》等法律、法規(guī)，深入開展“食品安全行動年”活動，進一步形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)負主責、社會各個方面共同參與的食品安全工作格局；進一步提高食品安全保障能力，讓人民群眾吃得安全、吃得放心。
二、目標任務(wù)
（一）加強制度建設(shè)，明確監(jiān)管職責，完善獎懲機制，初步建立起政府總負責、部門各負其責、行業(yè)自律規(guī)范、群眾廣泛參與、企業(yè)守法經(jīng)營的全方位、立體式食品安全監(jiān)管機制。
（二）全區(qū)完成食品類實驗室檢驗3500批次以上，蔬菜農(nóng)藥殘留抽樣年平均合格率95%以上，生豬及肉制品“瘦肉精”檢測合格率100%，大宗水產(chǎn)品違禁藥物殘留抽樣合格率98%以上，豆制品市場抽檢年平均合格率達80%以上，生產(chǎn)加工食品省級監(jiān)督抽查合格率高于全市平均水平，綜合食品安全合格率96%以上。
（三）完成市下達的生豬屠宰場整合任務(wù)，按市要求開展部分農(nóng)貿(mào)市場（蔬菜）、大賣場、連鎖超市（天惠超市）、重點團體采購企業(yè)肉類蔬菜溯源體系建設(shè)，并建立肉類蔬菜流通質(zhì)量監(jiān)控體系。
（四）無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品種植占食用農(nóng)產(chǎn)品種植面積的70%以上。
（五）全區(qū)商場、超市、批發(fā)市場實施食品準入管理和信用分類管理，食品進貨查驗率達90%以上。其中，豆制品進貨查驗率達95%以上，乳制品進貨查驗率達100%。
（六）餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理實施率保持在95%以上，其中大中型餐飲單位、集體用餐配送單位、學(xué)校食堂量化分級管理實施率達100%。
三、工作重點
（一）加強食品安全責任體系建設(shè)。
認真貫徹落實《食品安全法》及有關(guān)文件要求，有效落實地方政府、監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者三方責任，進一步構(gòu)建完善“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)作為第一責任人”的食品安全責任體系。
1、強化食品安全屬地管理責任。區(qū)政府對全區(qū)食品安全工作負總責，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)本轄區(qū)食品安全監(jiān)管和整治工作，各鎮(zhèn)、街道根據(jù)區(qū)政府明確的職責要求，負責領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的食品安全工作。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）將食品安全工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展觀的考核內(nèi)容；將食品安全經(jīng)費保障納入同級財政預(yù)算；將食品安全工作列入政府工作的重要議事日程和計劃安排。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）進一步強化食品安全委員會及其辦公室的機構(gòu)建設(shè)，加強對本轄區(qū)食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮政府食品安全委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、議事決策和監(jiān)督考核的功能，不斷完善各項食品安全綜合協(xié)調(diào)的議事規(guī)則和工作機制，提高綜合協(xié)調(diào)的科學(xué)性、權(quán)威性和有效性。鎮(zhèn)（街道）食品安全辦公室要明確專人專崗負責本轄區(qū)的食品安全工作，各村、社區(qū)要設(shè)立食品安全協(xié)管員，建立全覆蓋、無縫隙的食品安全監(jiān)管體系。
2、落實部門監(jiān)管責任。根據(jù)市政府的有關(guān)規(guī)定，出臺《關(guān)于進一步明確政府和有關(guān)部門食品安全職責并建立責任制的意見》，按照“誰主管、誰負責”的原則，進一步明確和落實監(jiān)管責任。區(qū)各有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)，對分管環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的食品安全工作依法實施監(jiān)督管理；各鎮(zhèn)、街道要強化屬地責任，發(fā)揮地方優(yōu)勢，強化對本地區(qū)食品相關(guān)行業(yè)的統(tǒng)籌管理。根據(jù)上級有關(guān)管理部門的規(guī)定，進一步明確食品小作坊的屬地管理原則和部門監(jiān)管職責，切實加強對小作坊的管理。
3、落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者第一責任人的責任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當依照法律、法規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔食品安全第一責任人的責任。探索實行食品安全管理員制度，在食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)單位推進食品安全管理員制度建設(shè)，強化企業(yè)對其食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中食品安全狀況的主動控制，進一步健全和落實企業(yè)食品安全管理檔案等各項制度。相關(guān)部門應(yīng)督促食品生產(chǎn)、流通、餐飲單位配備食品安全管理員，組織開展相應(yīng)的培訓(xùn)及考核。健全食品各生產(chǎn)經(jīng)營單位在進貨索證索票等食品安全管理方面的規(guī)范制度，并督促其認真組織落實。組織食品各生產(chǎn)經(jīng)營單位對外承諾保障食品安全的各項制度舉措，加強自律，主動接受社會監(jiān)督。加強食品行業(yè)協(xié)會建設(shè)，支持和鼓勵食品行業(yè)開展多種形式的“守法規(guī)、講誠信”活動。行業(yè)協(xié)會等組織應(yīng)加強對行業(yè)內(nèi)各食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、合法經(jīng)營的約束管理。
（二）加強食品安全監(jiān)管體系建設(shè)。
堅持“標本兼治、著力治本”的原則，以專項整治、信用建設(shè)、社會監(jiān)督為重點，提升監(jiān)管實效，有力推動食品安全各項工作。
1、完善強有力的專項整治體系。突出城市社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和邊遠村鎮(zhèn)等重點區(qū)域，針對各類制售假劣食品場所及違法行為，保持最強有力的專項整治高壓態(tài)勢，定期排查摸底，做到發(fā)現(xiàn)苗頭立即整治取締，重點開展以下專項整治：一是生豬屠宰專項整治。根據(jù)全市統(tǒng)一部署，開展生豬屠宰點整治，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病害豬和非法交易病死病害豬肉等行為，嚴厲打擊生產(chǎn)加工、銷售病害豬肉和“注水肉”等行為，嚴防未經(jīng)檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜產(chǎn)品流入加工、流通、餐飲消費環(huán)節(jié)。二是豆制品專項整治。對全區(qū)范圍豆制品加工小作坊進行集中整治，對不符合生產(chǎn)要求、無證無照的豆制品加工作坊堅決予以關(guān)停取締。進一步規(guī)范豆制品市場，加強豆制品市場、使用單位管理，嚴格落實送貨單銷售、索證索票制度，嚴厲打擊豆制品流通過程中的“以次充好”等行為，同時鼓勵和引導(dǎo)有條件的企業(yè)及經(jīng)營者按有關(guān)標準新建、擴建豆制品規(guī)模化企業(yè)，“放心豆制品”及其供應(yīng)點覆蓋全區(qū)市場。三是食品添加劑專項整治。嚴格食品添加劑生產(chǎn)許可制度，加強食品添加劑標簽標示管理，實行食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品添加劑使用報告制度。整治超過標準限量和使用范圍濫用食品添加劑的行為，堅決依法打擊在食品中添加非食用物質(zhì)和研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的違法行為。四是農(nóng)業(yè)投入品整治行動。規(guī)范農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為，重點打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)獸藥、飼料添加劑和違法在農(nóng)獸藥、飼料添加劑中添加禁止使用成分的行為。查禁違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫鱗、久效鱗、磷胺等高毒農(nóng)藥和在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中使用違禁農(nóng)藥獸藥和飼料添加劑的行為。五是開展制售假劣食品場所及違法行為專項整治。集中力量，突出農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及租住戶、閑置房等重點區(qū)域和重點場所，在轄區(qū)內(nèi)進行全面摸底、逐戶排查，及時清除食品安全隱患，充分發(fā)揮基層和群眾作用，認真梳理各類舉報投訴，排查“苗頭性”問題，嚴厲查處、有力打擊制售假劣食品窩點及行為。
2、完善企業(yè)食品安全信用體系。以強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者遵紀守法意識為核心，以分級分類監(jiān)管為杠桿，構(gòu)建真實、有效的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，建立健全質(zhì)量安全信息公示等各項制度，大力推進食品行業(yè)安全信用體系建設(shè)。一是及時更新信息數(shù)據(jù)庫。按照《市食品安全信用等級評價管理辦法（試行）》等的規(guī)定，進一步完善各相關(guān)領(lǐng)域信用評定標準及規(guī)范，及時更新（信用）信息數(shù)據(jù)庫。進一步完善全區(qū)各食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)企業(yè)電子檔案，及時組織更新食品企業(yè)基本信息、分等評級信息及動態(tài)監(jiān)管信息。二是健全食品安全信息公開制度。通過網(wǎng)絡(luò)、平面媒體等渠道依法及時組織開展的對各食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)單位的日常監(jiān)督管理信息。采取多種形式，對農(nóng)貿(mào)市場、超市、餐飲單位等與老百姓日常生活關(guān)系密切的食品單位進行食品安全分級（水平）公示。三是全面推行分級分類監(jiān)管。組織對各食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)單位開展食品（質(zhì)量）安全信用等級評定，并以企業(yè)信用水平及生產(chǎn)經(jīng)營狀況為依據(jù)，在各食品環(huán)節(jié)推行分級分類監(jiān)管工作。
3、完善人人參與的社會監(jiān)督體系。堅持全民參與、齊抓共管的原則，強化社會監(jiān)督。一是拓寬監(jiān)督渠道。建設(shè)完善舉報投訴電話、網(wǎng)站、論壇等舉報信息處理平臺，發(fā)動廣大群眾和知情者積極參與食品安全監(jiān)督。出臺舉報獎勵制度，落實舉報獎勵基金，對提供重要線索的舉報人給予必要的現(xiàn)金獎勵。二是發(fā)展群眾監(jiān)督隊伍。聘請人大代表、政協(xié)委員和熱心群眾為食品安全義務(wù)監(jiān)督員，通過開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、配備必要的硬件，組織群眾監(jiān)督員對身邊的食品生產(chǎn)經(jīng)營行為進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時通報。三是及時處置投訴舉報。建立舉報投訴處理制度，逐步實現(xiàn)食品安全舉報投訴“一站式”受理，確保有關(guān)部門認真處理食品安全各類舉報投訴，及時發(fā)現(xiàn)食品安全隱患、“苗頭性”問題，做到有案必查、有查必復(fù)，確保案件調(diào)查處理、及時反饋達到100%，投訴案件辦結(jié)率達到95%以上。
（三）完善食品安全考核評價體系。
不斷健全完善食品安全工作考核評價體系，通過考核使食品安全各方責任得到有效落實、使食品安全各項工作得到有力推進。
1、細化考核評價內(nèi)容。根據(jù)全區(qū)實際，出臺《區(qū)2011年食品安全責任考核細則》，加強食品安全工作考核評價。考核評價應(yīng)突出有效落實各級政府及監(jiān)管部門責任、切實提升食品安全綜合監(jiān)督組織協(xié)調(diào)能力和投入保障能力，強化對理順地方食品安全監(jiān)管體制機制方面的考核；突出有效規(guī)范地區(qū)食品安全秩序、加大對制售假劣食品場所及違法行為的打擊力度，強化對加大食品安全監(jiān)管整治力度的考核；突出開展“食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”創(chuàng)建工作，推動食品安全示范引領(lǐng)作用走向基層；突出不斷提升本地食品安全水平和社會群眾滿意度，強化對建立健全食品安全長效機制的考核。
2、細化考核評價方法。根據(jù)《市政府關(guān)于進一步明確政府和有關(guān)部門食品安全職責并建立責任制的意見》為基礎(chǔ)，落實各鎮(zhèn)、街道和區(qū)有關(guān)部門的食品安全監(jiān)管職責，強化對各鎮(zhèn)、街道和區(qū)有關(guān)部門履職工作的考核評價。考核做到“四個結(jié)合”，即：平時考核與年終考核相結(jié)合；食品安全抽檢考核與工作考核相結(jié)合；政府綜合考核與監(jiān)管部門條線考核相結(jié)合；政府考核與人民群眾客觀評價相結(jié)合。對食品安全管理部門的考核實施“月履職、季考評、年考核”的動態(tài)考核辦法，同時邀請人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)專家、社區(qū)群眾、輿論媒體等對部門履職情況進行評價考核。加強各級政府對各監(jiān)管部門食品安全工作的考核。運用聯(lián)席會議、約談函告、履職報告、督導(dǎo)檢查、評價考核等多種方式和手段，督促各部門做好食品安全監(jiān)管工作。
3、明確考核評價獎懲機制。堅持對各地各部門食品安全工作的有獎有懲，集中力量抓好“食品安全行動年”各項重點工作的推進和食品安全各項職責的落實。研究制定《食品安全工作保證金管理辦法》，探索建立食品安全工作保證金制度，加大對各地區(qū)、各部門食品安全工作考核評價力度。同時，要嚴肅追究在處理群眾舉報投訴、開展案件調(diào)查、打擊制售假劣食品窩點及違法行為等方面失職、瀆職行為的責任。對因主觀原因?qū)е碌燃壱陨鲜称钒踩鹿剩驅(qū)ι鐣靶蜗笤斐蓢乐赜绊懙氖称钒踩录模婪ㄒ兰o追究相關(guān)責任部門及負責人責任。
四、時間安排
按照全市統(tǒng)一部署，我區(qū)“食品安全行動年”分為三個階段實施：
（一）第一階段：調(diào)研部署階段（1月-3月底）。
對全區(qū)開展“食品安全行動年”活動進行安排部署，各鎮(zhèn)、街道和區(qū)有關(guān)部門要按照我區(qū)開展“食品安全行動年”要求，結(jié)合工作實際，建立完善工作機構(gòu)，制定具體方案，并立即部署、迅速行動。各鎮(zhèn)、街道和區(qū)有關(guān)食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)部門于3月底前將本地區(qū)、本部門開展“食品安全行動年”工作方案報區(qū)食安委辦公室。
（二）第二階段：組織實施階段（4月-11月底）。
各鎮(zhèn)、街道和區(qū)有關(guān)部門按照本單位“食品安全行動年”工作方案要求，針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進行全面排查，深入治理，嚴厲查處違法違規(guī)行為。區(qū)政府擇機將派出督查組進行督導(dǎo)檢查。
（三）第三階段：總結(jié)驗收階段（12月）。
各鎮(zhèn)、街道和區(qū)有關(guān)部門對開展“食品安全行動年”活動進行認真總結(jié)，并及時將總結(jié)報告報區(qū)食藥安委辦公室。區(qū)政府將組織有關(guān)人員組成驗收檢查組，對各鎮(zhèn)、街道和區(qū)有關(guān)部門開展行動情況進行檢查驗收。
五、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的全區(qū)“食品安全行動年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)全區(qū)“食品安全行動年”活動。各鎮(zhèn)、街道和區(qū)有關(guān)部門也要成立活動領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)、本環(huán)節(jié)“食品安全行動年”活動。各鎮(zhèn)、街道和區(qū)有關(guān)部門要緊密結(jié)合自身實際，切實制定本單位食品安全工作目標，建立管理責任機制，確保組織到位、責任到位、保障到位。
（二）加強經(jīng)費保障。各鎮(zhèn)、街道和區(qū)有關(guān)部門要加大對食品安全工作的投入，立足食品安全長效管理，將食品安全管理費用納入預(yù)算。區(qū)食藥安委要統(tǒng)籌安排食品安全檢驗檢測、考核獎勵等專項經(jīng)費，加強對經(jīng)費的績效管理，定期組織對各地各部門食品安全工作（專項）經(jīng)費進行績效考核，確保資金合理、有效使用。
加強內(nèi)部審計工作，對于完善內(nèi)部管理，規(guī)范單位財經(jīng)行為，提高經(jīng)濟與社會效益，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)具有十分重要的作用。各鎮(zhèn)、各部門要充分認識加強內(nèi)部審計工作的重要意義，切實把推進內(nèi)部審計作為構(gòu)建單位“免疫系統(tǒng)”、促進內(nèi)部規(guī)范管理、提高資金使用績效的有力手段，通過多種途徑和方式，認真學(xué)習(xí)貫徹《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》、《省內(nèi)部審計工作規(guī)定》，切實提高全縣領(lǐng)導(dǎo)干部對開展內(nèi)部審計工作重要性、必要性和緊迫性的認識，切實增強開展內(nèi)部審計工作的自覺性和責任感。
二、健全制度，嚴格要求
《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》、《省內(nèi)部審計工作規(guī)定》對設(shè)立內(nèi)部審計機構(gòu)、建立內(nèi)部審計制度提出了明確要求。全縣黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)以及其他依法屬于審計機關(guān)審計監(jiān)督對象的單位要建立內(nèi)部審計制度，特別是財政財務(wù)收支金額較大、或有下屬獨立法人單位3個或3個以上的行政、事業(yè)單位，應(yīng)當在2013年底前建立、健全內(nèi)部審計制度，開展內(nèi)部審計工作。金融機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定開展內(nèi)部審計工作。鼓勵和支持非公有制企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等單位建立健全內(nèi)部審計制度，開展內(nèi)部審計工作。除法律、法規(guī)或者國家有關(guān)規(guī)定明確要求設(shè)立內(nèi)部審計機構(gòu)的單位外，各單位可根據(jù)本單位內(nèi)部審計工作特點，設(shè)立內(nèi)部審計機構(gòu)，獨立行使審計監(jiān)督職能，條件暫不具備的也可以和監(jiān)察等相關(guān)部門合署辦公，職能分開。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，認真履職
各鎮(zhèn)、各部門要切實加強對內(nèi)部審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，實行主要領(lǐng)導(dǎo)負責制，確保內(nèi)部審計制度建立和審計工作順利開展。要賦予內(nèi)部審計人員相應(yīng)的工作權(quán)限，積極支持內(nèi)部審計人員依法履行職責；定期研究、部署和檢查內(nèi)部審計工作，聽取內(nèi)部審計人員工作匯報，審批年度審計工作計劃、審計報告，督促審計意見和審計決定執(zhí)行。要為內(nèi)部審計提供良好的工作條件和環(huán)境，認真解決本單位內(nèi)部審計工作中遇到的困難和問題。內(nèi)部審計人員履行職責所需經(jīng)費列入財務(wù)預(yù)算，予以保證。
四、把握重點，明確要求
各鎮(zhèn)、各部門要根據(jù)本單位工作特點和形勢發(fā)展的要求，科學(xué)確定本單位內(nèi)部審計目標和任務(wù)。重點抓好以下工作：一是對本單位及下屬單位的財政財務(wù)收支、固定資產(chǎn)投資項目以及經(jīng)濟活動情況開展審計，保障資金資產(chǎn)安全、完整和會計信息真實、可靠。二是根據(jù)本單位主要負責人或者權(quán)力機構(gòu)的要求及審計機關(guān)的委托，開展對內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計，客觀評價被審計對象履行職責情況和應(yīng)負經(jīng)濟責任。審計結(jié)果作為考核、任免、獎懲被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。三是以揭隱患、促管理為目標，對本單位及下屬單位開展管理審計、風(fēng)險評估和經(jīng)濟效益審計，評價內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況，反映經(jīng)濟管理和資金使用中存在的問題，及時提出改進建議，促進各項經(jīng)營管理目標的實現(xiàn)和資金安全有效運行。四是對本單位及下屬單位經(jīng)濟管理中的重要事項開展專項審計調(diào)查，向本單位主要負責人或者權(quán)力機構(gòu)報告審計調(diào)查結(jié)果，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。
五、強化隊伍，提升水平
內(nèi)部審計工作專業(yè)性強、要求高，要切實加強內(nèi)部審計隊伍建設(shè)。各鎮(zhèn)、各部門要選調(diào)政治素質(zhì)好、熟悉審計業(yè)務(wù)、思想作風(fēng)過硬的人員從事內(nèi)部審計工作。內(nèi)部審計人員要依法履行職責，遵守內(nèi)部審計規(guī)定、準則，恪守職業(yè)道德規(guī)范，客觀公正，廉潔奉公，保守秘密。內(nèi)部審計人員應(yīng)當具備從事內(nèi)部審計所需要的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。要支持內(nèi)部審計人員參加審計、財務(wù)會計、工程管理等方面業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位資格、后續(xù)教育培訓(xùn)，通過各種渠道和途徑，提高內(nèi)部審計人員理論水平、業(yè)務(wù)技能和解決實際問題的能力。內(nèi)部審計人員實行持證上崗制度和年審制度，未取得“內(nèi)部審計人員崗位資格證書”的審計人員必須參加培訓(xùn)和相關(guān)考試。縣審計局要結(jié)合部門行業(yè)審計，吸納內(nèi)審人員參加審計項目，采取“以審代培”等方式，不斷提高內(nèi)部審計人員業(yè)務(wù)能力和水平。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代醫(yī)院 內(nèi)部控制 建立
醫(yī)院內(nèi)部控制，是指醫(yī)院為了合理保證醫(yī)療業(yè)務(wù)活動合法合規(guī)和資產(chǎn)安全與完整，及時防止、發(fā)現(xiàn)和糾正錯誤與舞弊，保證會計信息真實、完整，提高醫(yī)院兩個效益而制定和實施的政策制度、管理措施及管控程序。其核心內(nèi)容即為內(nèi)部控制。建立完善內(nèi)部控制制度和體系，對提高醫(yī)院管理效益，提升市場競爭力，促進醫(yī)院健康有序發(fā)展將起到積極的推動作用。
一、建立現(xiàn)代醫(yī)院內(nèi)部控制的必要性
在計劃經(jīng)濟體制下，我國各級各類醫(yī)院都是政府舉辦。投資主體為各級政府，醫(yī)院經(jīng)濟核算和管理單一，會計信息僅為政府部門服務(wù)，使用主體比較單一。會計的任務(wù)主要是記帳、算帳和報帳，會計參與經(jīng)濟管理職能比較淡薄。
隨著我國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深入和逐漸完善，醫(yī)院改革不斷深化，各級各類醫(yī)療機構(gòu)的規(guī)模迅速壯大，醫(yī)院經(jīng)濟管理范疇和內(nèi)涵得到擴展和延伸。社會資源在醫(yī)院資產(chǎn)中的比例迅速增大，政府單一性投資主體格局被打破，“民投、民有、民辦、民營”型醫(yī)院大量涌現(xiàn)。 醫(yī)院投資主體的多樣性促進了醫(yī)院組織形式蛻變，股份制、合作制、混合所有制、個人獨資醫(yī)療機構(gòu)等現(xiàn)代化醫(yī)院組織形式在全國各地迅速涌現(xiàn)。日新月異的科學(xué)技術(shù)，加速發(fā)展的全球經(jīng)濟一體化進程，使得現(xiàn)代化醫(yī)院在應(yīng)對錯綜復(fù)雜、變化多端的內(nèi)外部環(huán)境因素中，不得不深入研究如何建立、維護和完善適合自身發(fā)展需求的內(nèi)部控制框架，建立健全有效的內(nèi)部控制制度。
二、建立醫(yī)院會計控制失效的目標
按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的要求，建立內(nèi)部控制制度達到的目標與醫(yī)院發(fā)展目標相一致。一般來說包括合理保證醫(yī)院經(jīng)濟活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財務(wù)信息真實完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高公共服務(wù)的效率和效果等五個方面。
（一）經(jīng)濟活動合法合規(guī)
醫(yī)院在開展日常經(jīng)濟活動中，各項醫(yī)療業(yè)務(wù)的開展都必需在國家的相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)管理部門的規(guī)章制度范圍內(nèi)進行，避免出現(xiàn)因違法違規(guī)行為加大經(jīng)營風(fēng)險的可能。
（二）資產(chǎn)安全和使用有效
建立和完善內(nèi)部控制制度，建立不相容職務(wù)相分離制度，防患醫(yī)院貨幣資金和其他資產(chǎn)被挪用、貪污、盜竊風(fēng)險；同時在資源配置合理性、醫(yī)療設(shè)備使用效率和效益上，要防止采購浪費、重復(fù)。對物資購銷制度松弛，采購、驗收、保管、運輸、付款等職責未分離，不按規(guī)定手續(xù)辦理存貨收發(fā)，不及時與會計記錄相核對及經(jīng)濟往來中審查制度不健全等要有嚴格內(nèi)部制度，防止國有資產(chǎn)流失。
（三）賬務(wù)信息真實完整
醫(yī)院在編制財務(wù)報告、預(yù)算預(yù)決算報告時，應(yīng)建立在真實完整的財務(wù)會計信息基礎(chǔ)上，要按照國家統(tǒng)一的會計制度和預(yù)決算要求，真實地反映醫(yī)院報告期的經(jīng)濟活動情況，為報告使用人提供客觀完整的財務(wù)會計信息。
（四）防范舞弊和腐敗
醫(yī)院是為社會提供醫(yī)療服務(wù)公共產(chǎn)品事業(yè)單位，掌握了大量的社會公共資源。在進行資源和資金分配過程中，應(yīng)建立完善內(nèi)部控制制度，杜絕由于監(jiān)督不力等原因出現(xiàn)舞弊和貪污現(xiàn)象的發(fā)生，從而損害社會公共利益。
（五）提高效率和效果
我國醫(yī)院承擔了為社會提供基本醫(yī)療公共服務(wù)服務(wù)職責，是社會公益性事業(yè)單位，提高社會效益和經(jīng)濟效益是醫(yī)院的重要目標。提高社會效益就是要求醫(yī)院在提供基本醫(yī)療公共服務(wù)時講求服務(wù)效率和效果。
三、加強醫(yī)院內(nèi)部控制建設(shè)的設(shè)想
內(nèi)部控制作為醫(yī)院自我調(diào)節(jié)和自行制約的內(nèi)在機制，處于醫(yī)院中樞神經(jīng)系統(tǒng)的重要位置。健全有效的內(nèi)部控制，不僅能保證醫(yī)院會計信息的真實準確、財務(wù)收支的有效合法和財產(chǎn)物資的安全完整，還能保證一個醫(yī)院醫(yī)療活動的效率和效果。完整的內(nèi)部控制包括組織架構(gòu)，控制體系、考核評價、外部監(jiān)督、控制激勵等。
（一）內(nèi)部控制組織架構(gòu)
建立運行順暢、保障有力的內(nèi)部控制系統(tǒng)，首先要有組織領(lǐng)導(dǎo)保證。醫(yī)院負責人應(yīng)當對本單位內(nèi)部控制的建立健全和有效實施負責，對本單位內(nèi)部控制建設(shè)采取積極支持態(tài)度，并直接參與內(nèi)部控制建設(shè)過程，提供必要的人力、物力支持，保證內(nèi)部控制建設(shè)的有效開展和內(nèi)部控制的有效實施。明確內(nèi)部控制建設(shè)的組織機構(gòu)。通常，醫(yī)院應(yīng)當根據(jù)實際情況，組建由醫(yī)院負責人擔任組長的內(nèi)部控制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。單位還應(yīng)當單獨設(shè)置內(nèi)部控制職能部門或者確定負責內(nèi)部控制建設(shè)和實施工作的牽頭部門（以下簡稱牽頭部門）。
（二）內(nèi)部控制體系
醫(yī)院內(nèi)部控制體系，具體應(yīng)包括三個相對獨立的控制層次：在醫(yī)院一線醫(yī)療活動全過程中相互牽制、相互制約的制度，建立以防為主的監(jiān)控防線。有關(guān)人員在從事業(yè)務(wù)時，必須明確業(yè)務(wù)處理權(quán)限和應(yīng)承擔的責任，對一般業(yè)務(wù)或直接接觸的業(yè)務(wù)，均要經(jīng)過復(fù)核，重要業(yè)務(wù)最好實行雙簽制，禁止一個人獨立處理業(yè)務(wù)的全過程；設(shè)立事后監(jiān)督，即在會計部門常規(guī)性的會計核算的基礎(chǔ)上，對其各個崗位、各項業(yè)務(wù)進行日常性和周期性的核查，建立以“堵”為主的監(jiān)控防線。事后監(jiān)督可以在會計部門內(nèi)設(shè)立一個具有相應(yīng)職務(wù)的專業(yè)崗位，配備責任心強、工作能力全面的人員擔任此職，并納入程序化、規(guī)范化管理，將監(jiān)督的過程和結(jié)果定期直接反饋給財務(wù)部門的負責人；以現(xiàn)有的稽核、審計、紀檢部門為基礎(chǔ)，成立一個直接歸醫(yī)院管理層并獨立于被審計部門的審計委員會。審計委員會通過內(nèi)部常規(guī)稽核、離任審計、落實舉報、監(jiān)督審查醫(yī)院會計報表等手段，對會計部門實施內(nèi)部控制，建立有效的以“查”為主的監(jiān)督防線。以上三個層次構(gòu)筑的內(nèi)部控制體系對醫(yī)院發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)和會計部門進行“防、堵、查”遞進式的監(jiān)督控制，對于及時發(fā)現(xiàn)問題，防范和化解醫(yī)院經(jīng)營風(fēng)險和會計風(fēng)險，將具有重要的作用。
（三）落實考核評價和激勵機制
為了保證醫(yī)院內(nèi)部控制制度有效發(fā)揮作用，并使之不斷地得到完善，醫(yī)院必須定期對內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況進行檢查與考核，對于違規(guī)違章的，要堅決給予處罰，并與職務(wù)升降掛鉤，對于執(zhí)行內(nèi)部控制取得良好效果的要予以獎勵。只有做到獎罰分明，才能最終達到內(nèi)部控制的目的。
（四）強化外部監(jiān)督，完善內(nèi)部控制制度
聘請社會政內(nèi)行風(fēng)監(jiān)督員，不定期開展政風(fēng)行風(fēng)評議活動，形成有效的監(jiān)督合力；同時在醫(yī)院內(nèi)部開展履職問責，加強對醫(yī)院內(nèi)部控制的了解、檢查與監(jiān)督，增強威懾力；強化注冊會計師的社會監(jiān)督職責；鼓勵與支持新聞廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體等對醫(yī)院違法違紀行為曝光，以充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。
（五）加強信息溝通，提高內(nèi)部控制效果
一個良好的信息和溝通系統(tǒng)可以使醫(yī)院及時掌握營運狀況，提供內(nèi)容全面、及時、正確的信息，并在有關(guān)部門和人員之間進行溝通。目前，醫(yī)院會計核算基本上實現(xiàn)了電子計算機賬務(wù)處理，許多醫(yī)院內(nèi)部控制也基本上實現(xiàn)了計算機信息化，這既節(jié)省時間提高了工作效率，又減少了人為因素對內(nèi)部控制效果的影響。今后我們要特別注意開發(fā)與完善醫(yī)院財務(wù)與管理軟件，逐步建立高質(zhì)量的醫(yī)院信息溝通系統(tǒng)。
（六）發(fā)揮會計負責人的主管作用
因受諸多因素制約和影響，醫(yī)院會計負責人職責錯位，未能在內(nèi)部會計控制中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。實質(zhì)上，財務(wù)活動不僅僅要求會計負責人懂得財務(wù)專業(yè)知識，而且要承擔投資、融資和營運資本管理等決策。因此，會計主管應(yīng)把工作重點從編制財務(wù)報表等具體業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)移到對財務(wù)活動的計劃、組織、實施、協(xié)調(diào)全過程的控制上，抓好內(nèi)部管理控制，使責任落實到個人，使各項措施落實到位，從而發(fā)揮其在內(nèi)部會計控制中的主導(dǎo)作用。
四、制定和執(zhí)行會計控制制度應(yīng)注意的事項
綜上所述，醫(yī)院內(nèi)部控制是醫(yī)院科學(xué)管理的重要組成部分，也是加強管理，減少經(jīng)營風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險的重要手段。在設(shè)計內(nèi)部會計控制制度時，應(yīng)注意以下事項：
（一）明確設(shè)計主體
為了保證醫(yī)院內(nèi)部控制制度的權(quán)威性，根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的要求，內(nèi)部控制制度設(shè)計的組織者必須是醫(yī)院負責人。但由于制度設(shè)計的專業(yè)性、技術(shù)性和實用性很強，設(shè)計者既要熟知醫(yī)院經(jīng)營政策和業(yè)務(wù)性質(zhì)，了解醫(yī)院經(jīng)營理念和管理目標，還應(yīng)熟悉內(nèi)部控制原理和方法，有較強的綜合分析和文字表述能力。如果醫(yī)院內(nèi)部具備這樣的人才，醫(yī)院可自行設(shè)計內(nèi)部控制制度，否則應(yīng)聘請外部專家來設(shè)計。
（二）找出關(guān)鍵環(huán)節(jié)
在設(shè)計醫(yī)院內(nèi)部控制制度前，應(yīng)首先分析在醫(yī)院日常會計工作和經(jīng)營管理中存在問題和漏洞的環(huán)節(jié)有哪些？針對這些環(huán)節(jié)或問題進行分析，對于可以通過設(shè)置內(nèi)部控制制度加以預(yù)防或糾正的要作為制度設(shè)計的重點。只有找出醫(yī)院會計工作和管理工作中的這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能有針對性地設(shè)置相應(yīng)內(nèi)部控制制度，做到防范于未然。
（三）加強內(nèi)部監(jiān)督
為了確保醫(yī)院內(nèi)部控制制度被切實執(zhí)行和取得效果，內(nèi)部控制應(yīng)隨時適應(yīng)新情況，新變化，內(nèi)部控制必須被監(jiān)督。所以，醫(yī)院應(yīng)設(shè)置內(nèi)部審計機構(gòu)或建立內(nèi)部控制自我評價系統(tǒng)，加強對本醫(yī)院內(nèi)部控制的監(jiān)督和評價，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中的漏洞和隱患，進行修正或改進控制政策，做到有章必循、違章必究、違規(guī)必罰、以罰促糾，以期能更好地完成內(nèi)部控制目標。
（四）注重人員素質(zhì)
醫(yī)院內(nèi)部控制的實施是否有效，關(guān)鍵在于執(zhí)行者的素質(zhì)。因此，為使醫(yī)院內(nèi)部控制的功能按預(yù)定的目標正常發(fā)揮，必須配備高素質(zhì)人才。否則，即使內(nèi)部控制制度本身是完善的，也可能因為執(zhí)行人員的粗心大意、判斷失誤或相互勾結(jié)、內(nèi)外串通而失敗。
（五）內(nèi)部制度執(zhí)行時，應(yīng)注意加強監(jiān)督保障
醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況。為防止不同職責的人員相互勾結(jié)、串通舞弊等情況的發(fā)生，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當通過內(nèi)部審計，采取科學(xué)有效的方法進行檢查與評價，以加強對內(nèi)部控制的監(jiān)督保障。
（六）利用信息化手續(xù)，做好會計控制銜接
在醫(yī)院信息化建設(shè)中，要做好各環(huán)節(jié)點會計控制銜接設(shè)計工作，對存在問題多、漏洞大的環(huán)節(jié)進行重點設(shè)置，保證會計控制工作得以全面落實，不留死角。
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根據(jù)會議安排，下面，我就監(jiān)事會年工作情況進行總結(jié)匯報：
一、年監(jiān)事會主要工作回顧
年，市國有企業(yè)監(jiān)事會在市國資委黨委正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和“以人為本、執(zhí)政為民”的思想理念，堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，緊緊圍繞國資監(jiān)管中心工作，認真履行職責，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)出資人監(jiān)督作用，較好地完成了各項工作任務(wù)。
(一)進一步擴大監(jiān)管范圍，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。一是加快外派監(jiān)事會（監(jiān)事）工作步伐，及時擴大監(jiān)事會監(jiān)督檢查范圍。根據(jù)市政府授權(quán)市國資委履行出資人職責的監(jiān)管企業(yè)名單，向全部36家企業(yè)派出監(jiān)事會。二是根據(jù)監(jiān)管范圍變化，及時對專職監(jiān)事進行了重新分工，確保每一家監(jiān)管企業(yè)有2名專職監(jiān)事，并明確責任人，確保監(jiān)督檢查到位。三是按照《公司法》等有關(guān)法律規(guī)定，按照外派內(nèi)設(shè)原則，督導(dǎo)已派出監(jiān)事會、監(jiān)事的企業(yè)履行相關(guān)法律手續(xù)，選舉產(chǎn)生了企業(yè)監(jiān)事會，完成了登記注冊工作，健全了監(jiān)事會工作機構(gòu)。
（二）健全完善相關(guān)規(guī)章制度，重點抓好落實。一是為使監(jiān)事會工作做到有章可循，更好地促進監(jiān)事會各項工作有序開展，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》等法律法規(guī)，緊密結(jié)合我市監(jiān)事會工作實際，研究制訂了《市國有企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)督檢查工作細則(試行)》等六項規(guī)章制度，系統(tǒng)地規(guī)范了監(jiān)事會機構(gòu)設(shè)置、工作原則、工作職責、日常管理等一系列基本制度，并下發(fā)至各市出資企業(yè)及監(jiān)事會貫徹落實，進一步完善了監(jiān)事會工作的制度體系。二是為加強市出資企業(yè)對監(jiān)事會依法開展監(jiān)督檢查工作的支持配合力度，使各市出資企業(yè)充分認識監(jiān)事會監(jiān)督工作的重要意義，樹立自覺接受監(jiān)督的意識，建立和健全支持配合工作機制和制度，確保監(jiān)事會各項工作有效開展，起草制定了《市出資企業(yè)支持配合監(jiān)事會依法開展監(jiān)督工作規(guī)則（試行）的通知》，要求各市出資企業(yè)認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，嚴格貫徹落實，并對落實情況逐家進行了督促檢查，為下步監(jiān)事會的監(jiān)督檢查創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。三是圍繞監(jiān)事會參會權(quán)、知情權(quán)、檢查權(quán)等基本權(quán)利的落實，定期、不定期地開展監(jiān)督檢查，通報監(jiān)督檢查結(jié)果，保證了監(jiān)事會各項法規(guī)制度的落實。
(三)強化監(jiān)督檢查，為出資人提供真實信息。堅持事前、事中、事后相結(jié)合，全面加強監(jiān)督檢查工作。一是監(jiān)事會始終把維護國有資產(chǎn)運營安全、防范重大財務(wù)風(fēng)險、促進企業(yè)改革發(fā)展作為工作的出發(fā)點和落腳點，參加企業(yè)重要會議，聽取企業(yè)工作匯報，掌握有關(guān)情況。二是以企業(yè)“三重一大”事項為重點，使監(jiān)督檢查工作呈現(xiàn)出“寬、深、專、活”四個特點。“寬”，即監(jiān)督檢查工作的覆蓋面拓寬，將企業(yè)財務(wù)監(jiān)督?jīng)Q策行為、執(zhí)行力、經(jīng)營管理狀況、維護職工合法權(quán)益狀況、國有資本保值增值狀況等整體納入監(jiān)督檢查范圍；“深”，即監(jiān)督檢查工作從集團（總）公司層面逐步延伸到企業(yè)各子、分公司等二級單位以及企業(yè)內(nèi)部職能部門；“專”，即根據(jù)實際需要開展專項檢查，嚴格按要求選聘專職中介機構(gòu)，及時在市國資委及監(jiān)事會網(wǎng)站上公開選聘信息，在綜合考慮機構(gòu)資質(zhì)等情況后，最終從8家報名中介服務(wù)機構(gòu)中選定了3家，為監(jiān)督檢查質(zhì)量提供保證；“活”，即監(jiān)督檢查的方式方法更加靈活多樣，監(jiān)事會通過列席會議、查閱資料、現(xiàn)場調(diào)查、財務(wù)審計、跟蹤重大投資項目、會同國資委相關(guān)科室檢查企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員年薪執(zhí)行情況等多種途徑開展監(jiān)督檢查。三是認真實施監(jiān)督檢查并撰寫報告。各中介機構(gòu)在2個監(jiān)督檢查小組配合下，重點對市一運集團、二運公司、省三建公司及龍門國家糧庫4家企業(yè)2008年元月至2009年底經(jīng)營效益、國有資產(chǎn)保值增值、資產(chǎn)運營及績效等情況進行全面監(jiān)督檢查，提交監(jiān)督檢查報告4份；同時，完成了對新黃河水泥有限公司、市新型建筑材料廠2家企業(yè)財務(wù)狀況的專項監(jiān)督檢查，提交專項報告2份；完成市水務(wù)集團公司存在重大潛在風(fēng)險問題報告1份。這些監(jiān)督檢查報告客觀真實地反映了企業(yè)情況，正確評價了企業(yè)負責人的經(jīng)營業(yè)績，準確揭示了企業(yè)經(jīng)營管理和改革發(fā)展中存在的諸多問題，為上級領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供了重要參考。
（四）注重成果運用，規(guī)范企業(yè)行為。各監(jiān)事會對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照分類整改的要求，認真督促企業(yè)整改規(guī)范。對企業(yè)能夠自行解決的一般性問題，通過多種形式與企業(yè)負責人交換意見，督促企業(yè)抓好整改;對企業(yè)在財務(wù)管理、項目建設(shè)等方面存在的較大問題，下達整改通知書，與企業(yè)一起研究制定整改措施，對整改落實情況進行督導(dǎo);對企業(yè)存在的重大問題，進行專項檢查，進一步調(diào)查核實。對于監(jiān)督檢查中反饋給企業(yè)的問題，各企業(yè)高度重視，積極采取措施進行整改。截至目前，要求整改的事項大部分已得到落實到位，確保監(jiān)督檢查成果得到較好運用。
(五)深入企業(yè)實際，監(jiān)督服務(wù)并舉。一是分層次開展調(diào)研活動，主動了解企業(yè)情況。監(jiān)事會不定期深入企業(yè)進行督查調(diào)研，及時掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動向、資產(chǎn)狀況和重大投資等第一手資料，通過“聽、看、查、詢”等方式，熟悉、掌握企業(yè)各方面的真實情況，為開展監(jiān)督檢查工作，實施有效監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。二是正確處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。監(jiān)事會力求做到寓服務(wù)于監(jiān)督之中，在落實監(jiān)查工作的同時，體現(xiàn)出對企業(yè)經(jīng)營管理工作的劑、推動劑作用，在監(jiān)督中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實施監(jiān)督。在不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營決策和經(jīng)營管理活動的前提下，積極主動為企業(yè)服務(wù)，與企業(yè)一起總結(jié)經(jīng)驗、尋找差距，理清發(fā)展思路，提升管理水平，使監(jiān)事會與企業(yè)的關(guān)系更趨和諧，各項工作開展更加有效。
(六)加強交流培訓(xùn)，提高監(jiān)事會工作人員業(yè)務(wù)能力。為提高我市監(jiān)事會成員及國資監(jiān)管隊伍的整體水平，切實增強監(jiān)管人員的責任意識和防范意識，年6月，組織監(jiān)事會全體人員及各市出資企業(yè)監(jiān)事、財務(wù)總監(jiān)、財務(wù)、審計部門負責人等有關(guān)人員，進行了為期7天的專業(yè)培訓(xùn)。特別邀請了國務(wù)院國資委大型重點企業(yè)監(jiān)事會正局級專職監(jiān)事熊夢主任主講監(jiān)事會知識及操作實務(wù)，從理論到實踐，全面、系統(tǒng)地介紹了監(jiān)事會工作機制及開展工作的方式方法，具有很強的針對性及操作性，為監(jiān)事會更好地開展監(jiān)督檢查工作打下良好基礎(chǔ)。
在監(jiān)事會全體人員的共同努力下，市國有企業(yè)監(jiān)事會在監(jiān)督企業(yè)行為、維護企業(yè)國有資產(chǎn)安全和促進企業(yè)改革發(fā)展方面取得了一定的成績。但是，我們也應(yīng)看到工作中還存在著一些不足：如監(jiān)督檢查報告的質(zhì)量需進一步提高；部分監(jiān)管企業(yè)對于監(jiān)事會工作的認識和自覺接受監(jiān)督檢查的意識需進一步提高；監(jiān)事會隊伍建設(shè)需進一步加強等，對這些問題我們必須高度重視，在今年的工作中認真研究，努力克服。
二、年監(jiān)事會主要工作安排
年是“十二五”規(guī)劃開局之年，也是我國避免國際金融危機余波侵擾、降低國內(nèi)通脹壓力、穩(wěn)定經(jīng)濟上升態(tài)勢的關(guān)鍵之年，同時，年也必將成為市國有企業(yè)監(jiān)事會圍繞我市“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”的目標任務(wù)，深入領(lǐng)會2月9日市委書記毛萬春同志在“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”動員大會上的講話精神，牢固樹立“作風(fēng)硬、興”的思想，繼續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)，強化國資監(jiān)管職責，監(jiān)督服務(wù)并舉，助推市國有企業(yè)實現(xiàn)科學(xué)化、和諧化、可持續(xù)化發(fā)展的拼搏之年、進取之年！
經(jīng)研究，年市國有企業(yè)監(jiān)事會工作的總體思路是：繼續(xù)解放思想，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞國有資產(chǎn)保值增值這一主線，以增強監(jiān)督的有效性、及時性和前瞻性為目標，以企業(yè)“三重一大”事項的監(jiān)督檢查為重點，堅持監(jiān)督與服務(wù)并舉，不斷改進和完善監(jiān)事會工作制度，切實履行好《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》等法律法規(guī)賦予的職責，努力開創(chuàng)市國有企業(yè)監(jiān)事會工作新局面，實現(xiàn)監(jiān)管企業(yè)又好又快發(fā)展。
圍繞上述思路，重點做好以下6方面工作：
（一）積極探索，完善我市外派董事、監(jiān)事管理制度。充分借鑒外地經(jīng)驗，積極研究探索國資委外派控（參）股公司董事、監(jiān)事工作，形成一套董事、監(jiān)事的產(chǎn)生、派出及管理的可行辦法，建立健全企業(yè)監(jiān)事會，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，對具備派出條件的企業(yè)力爭實現(xiàn)董事、監(jiān)事工作的全面覆蓋，為切實加強市出資企業(yè)經(jīng)營管理，規(guī)范企業(yè)行為，確保國有資產(chǎn)保值增值提供有力保障。
（二）加強制度建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)事會工作系統(tǒng)化、科學(xué)化和規(guī)范化。通過實踐和探索，我市已制定出臺了一些監(jiān)事會工作制度，形成了一套有效做法。但是隨著監(jiān)事會工作的不斷深入，制度也需要進一步補充和完善。一是積極探索依法建立監(jiān)事會與董事會、經(jīng)營層之間的有效制衡機制。進一步明確董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營層的職權(quán)，構(gòu)建完整的責任體系。二是建立健全監(jiān)事會依法履職的制度保障體系。三是研究制定監(jiān)督檢查基本規(guī)范，提高監(jiān)督檢查的質(zhì)量。
（三）建立健全工作機制，增強監(jiān)督檢查工作的靈敏性。一是加強風(fēng)險預(yù)警，重點是健全財務(wù)預(yù)警監(jiān)測機制。要及時分析研究企業(yè)財務(wù)狀況、資本結(jié)構(gòu)、現(xiàn)金流量狀況和重要經(jīng)營活動情況。要向重要子公司延伸，著重檢查資產(chǎn)比較集中的子公司的資產(chǎn)質(zhì)量、改制情況、盈虧狀況、制度建立和執(zhí)行情況，對異常變動事項進行跟蹤檢查，做到動態(tài)監(jiān)測，及時預(yù)警。二是建立適時動態(tài)監(jiān)督機制。在采取多種方式獲取有效信息基礎(chǔ)上，實時動態(tài)了解、掌握和跟蹤企業(yè)“三重一大”事項情況。加強動態(tài)監(jiān)督，重點是監(jiān)督財務(wù)管理、運行情況，董事會科學(xué)決策、民主決策的能力和程序，經(jīng)營層的執(zhí)行能力和執(zhí)行結(jié)果。三是建立快速反應(yīng)機制。有針對性地建立企業(yè)重大決策和重大事項及時報告制度，構(gòu)筑信息快速通道，加強監(jiān)事會信息專報工作。
（四）扎實做好監(jiān)督檢查工作，不斷提高監(jiān)督檢查工作質(zhì)量。進一步把監(jiān)事會日常監(jiān)督檢查、專項監(jiān)督檢查和年度監(jiān)督檢查有機結(jié)合起來，實現(xiàn)事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合。一是強化日常監(jiān)督檢查。通過定期經(jīng)濟運行分析，密切關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動及經(jīng)營結(jié)果，抓好重點問題檢查，對日常賬務(wù)往來、審計披露的問題、職工反映強烈的“熱點”、“難點”問題和影響企業(yè)發(fā)展與穩(wěn)定的重大事項，進行調(diào)研和檢查。二是深化監(jiān)事會監(jiān)督檢查職能。今年計劃選擇4-6家市出資企業(yè)重點進行監(jiān)督檢查，以點帶面，發(fā)揮典型示范和警示作用。
（五）監(jiān)督、服務(wù)與促進企業(yè)改革發(fā)展并重，拓展監(jiān)督檢查成果運用。以促進企業(yè)改革發(fā)展壯大為出發(fā)點，不斷拓展監(jiān)督檢查結(jié)果運用的范圍和方式方法。一要積極與企業(yè)交換意見。監(jiān)事會在日常監(jiān)督、專項監(jiān)督和年度監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的可以讓企業(yè)了解并需要由企業(yè)自行解決的問題，要通過多種有效方式及時與企業(yè)交換意見，使企業(yè)從監(jiān)事會監(jiān)督檢查成果中受益。二要大力督促企業(yè)整改。要注重揭示問題與推動整改問題并重，加大整改落實力度，及時了解匯總企業(yè)整改進展情況。三要不斷促進企業(yè)又好又快發(fā)展。根據(jù)企業(yè)的實際，幫助企業(yè)明確發(fā)展思路，提高防范生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險意識和能力，建立健全企業(yè)內(nèi)控機制，提高資產(chǎn)運營質(zhì)量，推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。四要積極尋求和配合國有企業(yè)監(jiān)查優(yōu)勢力量，增強監(jiān)查效能。對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違法違紀問題，及時與市大中型國有企業(yè)經(jīng)濟環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱大企辦）進行交流溝通，充分發(fā)揮大企辦的專業(yè)優(yōu)勢和案件查辦優(yōu)勢，形成集體監(jiān)查合力，有效防止國有資產(chǎn)流失，使監(jiān)查工作的震懾作用、教育作用及懲辦作用得以充分發(fā)揮。年，經(jīng)監(jiān)事會配合，大企辦共排查有關(guān)違法違紀線索20余起，其中向市檢察院、公安局等司法機關(guān)移送案件線索13起，由大企辦自行辦理5起，目前已結(jié)案10起，通過案件辦理為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失4000余萬元，對11人進行刑事追究，其中判刑1人。
（六）加強自身建設(shè)，努力提高監(jiān)事會人員履職能力。監(jiān)事會人員要做到善于監(jiān)督，提高工作能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)，改進工作作風(fēng)、工作方法是必備條件。繼續(xù)開展培訓(xùn)交流活動，進一步加強交流培訓(xùn)，堅持組織監(jiān)事會人員外出進行考察學(xué)習(xí)；上半年，再組織開辦一期培訓(xùn)班，重點對監(jiān)管企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)進行一次國資監(jiān)管的專業(yè)培訓(xùn)。通過考察學(xué)習(xí)和交流培訓(xùn)，進一步開拓國企領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)事會人員的視野，掌握業(yè)務(wù)知識和工作技能，提高履職能力。
