時間：2022-12-29 20:43:49
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一、指導思想
2021年全縣非煤礦山安全監管執法工作的總體思路是：以新時代中國特色思想為指導，全面推進依法治安，科技興安，突出企業安全生產主體責任和“一崗雙責，黨政同責，失職追責”政府監管責任的落實，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，認真貫徹國家有關非煤礦山安全生產法律法規和政策，進一步貫徹落實市安委會“安全監管六個指導性意見”，突出安全基礎管理工作重點，狠抓企業安全標準化，強化隱患排查治理和安全風險管控體系建設，提升企業本質安全水平，繼續保持全縣非煤礦山安全生產形勢的持續穩定。
二、工作目標
嚴控各類事故。2021年，繼續保持非煤礦山生產安全“零事故”、“零死亡”，堅決防范和遏制生產安全事故，杜絕較大以上生產安全事故的發生。
三、全縣非煤礦山監管單位的基本情況
全縣共有在冊非煤礦山14家（監管單位名冊見附錄1）
四、行政執法人員數量和工作日測算
（一）總法定工作日（1175個工作日）
總法定工作日＝（全年天數－全年公休日數－國家法定節假日數-帶薪年假）×直接從事安全監管的執法人員數量＝（365－52×2－11-15）×5＝1175個工作日（2021年全年365天，共52周，公休日為104天，國家法定節假日11天，帶薪年假15天；直接從事非煤礦山安全監管的執法人員為5人）。
（二）非煤礦山安全管理工作日(296個工作日)
1.防汛、應急值班42個工作日。
2.學習、培訓48個工作日。
3.非煤礦山安全培訓、特種作業人員培（復）訓、安全培訓相關資料整理、統計、歸檔40個工作日。
4.市、縣級機關安排的其它工作45個工作日。
5.非煤礦山安全生產舉報案件的核查。接到礦山存在隱瞞重大安全隱患、違法非法生產行為等案件查處55個工作日。
6.全年機動勤務42個工作日，
7.上執法系統24個工作日，
（三）非煤礦山執法檢查工作日（879個工作日）
五、執法檢查的主要任務
（一）非煤礦山執法檢查主要任務
1.非煤礦山日常安全隱患排查工作
（1）露天采石場重點檢查臺階是否符合要求，修路上頂是否符合要求，現場安全管理是否到位。
（2）地下礦山重點檢查提升、運輸、通風、防排水、供配電等系統是否滿足生產要求；是否按國家總局《關于嚴防十類非煤礦山生產安全事故的通知》要求開展隱患排查及治理；是否制定隱患排查分級標準、隱患排查崗位清單及獎懲制度，是否落實事故隱患自查、自改、自報、銷號的閉環管理工作機制；是否按要求開展應急救援演練。
（3）尾礦庫按“一庫一策”監管制度，重點排查排洪系統、排滲設施、在線監測和各類觀測設施、壩體、庫區是否符合設計和規程相關要求；汛期物資準備情況；應急演練情況等。停產尾礦庫是否在安全監管部門進行登記；值守、看護人員是否落實到位。
2.非煤礦山露天采石場進一步推進“五化”
礦山“五化”，即：開采規模化、安全生產標準化、非煤礦山開采機械化、安全管理科學化、安全監管信息化）建設，強化三項監管（專家會診監管、風險分類監管和微信助力監管）工作，地下企業繼續實行“煤礦化”管理和推進“六大系統”建設。
3.非煤礦山繼續執行“站欄”管理模式
企業每半年（1月及7月上旬）向申請“站欄”并經審查后批準。地下礦山每季15號前向縣局申報“站欄”并經審查后批準。對未批先施工，未形成“站欄”系統先采礦，超過“站欄”范圍作業的，一經發現，責令企業停產整頓，并依法處罰。
4.大力排查整治安全隱患
嚴格執行周旬月（7.15.30）隱患排查機制。繼續執行露天采石場隱患排查綱要“10條”、鐵礦“20”條要求分別對各企業進行逐一排查，執法檢查中要突出隱患排查整治這個重點，對排查的隱患，嚴格“五落實”（落實整改責任人、方案、資金、期限、防范措施）實施整改，能立即整改的要立即整改到位，一時不能整改到位的要進行交辦督辦，逾期整改不到位的，要采取執法處罰、停供民爆物品、停止電力供應等行政強制手段予以推進。
5.加強“雙隨機”監管。
6.加強礦山圖紙更新工作
地下礦山需每半年更新及向提供一次技術圖紙資料：即礦區地形地質和水文地質圖、井上井下對照圖、中段平面圖或采掘工程平面圖、通風系統圖、配電系統圖和井下電氣設備布置圖、避災路線圖等圖紙；露天礦山需每半年更新并向提供技術圖紙資料：即年末礦山開采現狀平面圖及剖面圖、礦區地形地質。未能按時提供的，將指定相應資質的測繪單位完成技術圖紙資料的繪制（相應的費用由企業支付）。
7.落實領導跟班制度
進一步加強非煤礦山安全生產長效機制建設，全年落實領導跟班制度，跟班領導要做到與工人同時下井，同時升井。
（三）開展安全生產執法大檢查
執法檢查采取日常監管執法檢查和集中執法檢查相結合的方式進行。全年對全縣非煤礦山監管領域檢查按照執法檢查計劃表進行，檢查達到100%。
（四）開展“打非治違”專項行動
一是嚴厲打擊無證無照和證照不全、依法取締關閉和死灰復燃以及瞞報事故、拒不執行安全監管指令和抗拒安全執法等嚴重違法行為，關閉取締一批非法違法生產和不具備安全生產條件的生產經營單位，有效遏制非法生產經營現象。
二是重點查處未批先建、重大變更不履行安全審批手續等非法違法行為。
三是重點治理“三違”行為（違章指揮、違章作業和違反勞動紀律）。
（五）加大執法力度
對于查處的非法違法行為堅決按程序給予行政處罰。凡是一年內發生事故的非煤礦山企業必須暫扣安全生產許可證或責令停產整頓，并對企業和主要負責人給予上限處罰；凡是違反《安全生產法》、《安全生產許可證條例》、《省安全生產條例》、《生產安全事故應急預案管理辦法》、《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》、《省企業安全生產資料建檔通用要求》、《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》、《金屬非金屬礦山安全規程》、《安全生產許可證條例》、《省企業安全生產主體責任履職報告與檢查暫行辦法》、《“雙千示范”工程建設實施方案》等法律法規必須給予經濟處罰。
（六）加強生產單位安全生產班組建設
企業根據實際情況組織編寫非煤礦山班組長安全生產培訓教材，加強班組長安全教育培訓工作，開展創建優秀班組和優秀班組長活動。
（七）認真做好企業相關人員的培訓工作
認真做好企業負責人、安全員、特種工種和全員培訓工作。配合局培訓工作安排開展從業人員培訓工作，配合市安監局對企業負責人、安全員、特種工種的培訓工作。加強對非煤礦山企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員持證上崗和后上崗制度落實工作的監督檢查。嚴格按照國家安全生產監督管理總局令（第30號）特種作業人員安全技術培訓考核管理規定要求，開展培訓工作。對存在沒有進行安全培訓教育，或存在特種作業人員無證上崗的企業，要嚴肅處理。
六、執法檢查的方式
（一）現場檢查
現場執法檢查人員按照制定好的現場檢查方案進行執法檢查，并逐項記錄檢查情況。
（二）現場處理
在現場檢查中，發現生產經營單位存在安全生產違法違規行為或者事故隱患，應當依法采取下列相應現場處理措施：1.當場予以糾正；2.責令限期改正、責令限期達到要求；3.責令立即停止作業（施工）、責令立即停止使用、責令立即排除事故隱患；4.責令撤出作業人員；5.責令暫時停產停業、停止建設、停止施工或者停止使用。
（三）復查
對被責令限期改正、限期達到要求、暫時停產停業、停止建設、停止施工或者停止使用的生產經營單位提出復查申請或者整改、治理限期屆滿的，相關鄉（鎮）應當在收到申請或限期屆滿之日起10日內進行復查，并填寫復查意見書報縣應急管理局備案。
（四）行政處罰
行政執法人員應當對發現的安全生產非法違法行為按程序進行行政處罰。
（五）聯合執法
對存在的安全生產隱患問題突出，需幾個部門整合執法力量聯合整治的，應當以縣安委辦名義召集相關部門開展聯合執法。
七、執法檢查安排
以月為單位開展計劃執法檢查。具體安排如下：
1月份開展對非煤礦山進行節前的安全大檢查。
2月份開展非煤礦山復工的安全檢查，組織復工復產驗收工作。
3月份集中開展非煤礦山隱患排查治理行動及安全管理執法檢查、繼續開展非煤礦山安全生產專項整治三年行動、開展行業摸底大檢查等工作。
4月份開展非煤礦山監管單位隱患排查治理行動復查總結、開展第二季度露天采石場企業落實年度生產計劃進行檢查；對安全隱患突出的企業進行整治和執法、加強雨季三防專項檢查等工作。
5月份開展非煤礦山安全生產專項整治三年行動執法大檢查。
6月份開展對鄉鎮和縣級部門進行綜合監督檢查。開展半年度安全檢查、綜合分析上半年工作運行情況、及時進行工作調整和糾偏、內業整理和歸檔、完成局目標管理任務50%；開展安全生產宣傳月活動；
7月份開展非煤礦山專項執法檢查。開展第三季度安全檢查；組織召開全縣非煤礦山安全監管工作會議(鄉鎮分管領導、安全員、企業主要負責人)；
8月份對非煤礦山組織法律法規等學習培訓；
9月份開展非煤礦山排土場專項檢查。
10月份開展非煤礦山企業打非治違專項檢查，開展第四季度安全檢查；
11月份開展非煤礦山職業衛生防治專項檢查，配合執法大隊案件查處掃尾。
12月份開展對鄉鎮和縣級部門進行綜合監督檢查。（1）開展節前全面安全檢查；(2)初步形成年度總結；(3)組織召開全縣非煤礦山安全生產工作會議；(3)整理內業資料，歸檔；(4)制訂年度執法監管工作計劃；(5)執法案件個案程序審查
八、工作要求
1.在現場監管執法時，發現事故隱患應當及時處理，發現違規違章行為應該立即糾正，責令限期改正或限期達到要求，實施行政處罰必須遵守法定的程序，嚴格依照法律規定予以處理，并將檢查處理情況做出執法文書記錄和要求被檢查單位負責人簽字。
2.現場監管執法中，開展聯合執法應主動與相關部門聯系，密切配合，協調行動，充分發揮各個執法部門的職能，形成整體合力，確保重大安全隱患能夠得到及時的消除或落實整改責任。
為嚴厲打擊非法違法采砂、洗砂、制砂行為，規范建筑砂料市場秩序，強化源頭管控，杜絕非法采砂、洗砂，制砂造成的礦產資源浪費和生態環境破壞，結合我鄉實際，制定本工作方案。
一、整治對象
全鄉范圍內非法違法采砂、洗砂、制砂企業(個人)，主要包括：
(一)水利局批準發證的采砂企業超范圍開采及加工不合法來料;
(二)生態環境局批準的洗砂、制砂企業使用不合法來料的;
(三)未經有關部門批準，不符合法律、法規規定的采砂、洗砂、制砂企業。
二、整治標準
對核查發現的非法違法采砂、洗砂、制砂場(點)應對照《礦產資源法》《森林法》《環境保護法》《防洪法》《水土保持法》等法律法規規定，依法依規對行為人從嚴查處，非法生產設施全面摧毀，非法違法所得全部沒收，行政處罰頂格處罰，生態環境全面修復;對涉嫌犯罪的，移送公安機關依法立案偵查
三、工作職責
(一)各村委會、包村工作隊
1.落實屬地管理責任，負責對轄區內的所有無證非法采砂、洗砂、制砂場(點)進行全面巡查，建立并落實本村無證采砂、洗砂、制砂場(點)巡查責任制，明確巡查責任人。
2.巡查人員在巡查過程中發現有非法生產跡象的，要第一時間予以制止，立即將巡查情況書面報告鄉人民政府。由鄉人民政府要將巡查發現的“死灰復燃”非法采砂、洗砂、制砂場(點)和新設的非法采砂、洗砂、制砂場(點)按規定及時函告區自然資源局;各村要協調相關部門加強對轄區內經批準的建設項目開山、掘進、平整場地產生的砂石料巡查監管，配合該項目行業主管部門嚴防未經依法處置的砂石料進入流通領域或流入無證洗砂、制砂場。
3.配合鄉派出所、水利站、國土所、安監站、林業站、公路站等相關部門對非法采砂、洗砂、制砂場(點)露頭就打，堅決關閉取締。同時，分類報送有關部門查處:涉及占用林地挖山取土的，報區林業局查處;涉及河道、水庫非法違法采砂、洗砂的，報區水利局查處;涉及占用道路控制線內土地非法違法采洗砂、堆砂的，報區交通運輸局查處;涉及占用耕地非法違法洗砂及非法采礦的，報區自然資源局查處。對關閉取締難度較大的無證采砂、洗砂、制砂場(點)應及時報告區政府組織相關部門聯合整治。
(二)國土所
1.負責依法制止非法挖山取土涉嫌盜采礦產資源行為。加強對經批準的自然資源領域建設項目開山、掘進、平整場地產生的砂石料巡查監管，嚴防未經依法處置的砂石料進入流通領域或流入無證洗砂、制砂場。
2.負責依法制止采砂、洗砂、制砂非法占地行為，嚴厲打擊采砂、洗砂、制砂、堆砂對耕地造成破壞的行為，配合水利部門清理非法占用岸上土地無合法手續的洗砂、制砂場。
3.按照“誰破壞、誰治理”原則，督促做好生態恢復工作。
(三)水利站
1.負責組織開展對本轄區內所有河道采砂點及加工點開展全面排查對取得河道采砂許可證的采砂戶，落實監管責任，嚴格落實河道監管責任。
2.對河道采砂生產過程開展監督管理，禁止加工點相互買賣河道混合料，防止加工點加工河道之外的原材料，一經發現立即制止加工點的生產行為，并將非法開采情況報告鄉人民政府上級主管部門;加強對經批準的水利領域建設項目開山、掘進、平整場地產生的砂石料巡查監管，嚴防未經依法處置的砂石料進入流通領域或流入無證洗砂、制砂場。
3.清查河道管理范圍內的堆砂場，督促各采砂戶和砂場經營單位或個人建立河砂去向、來源及銷售臺賬。牽頭制定河道采砂專項整治工作方案，對未辦理河道采砂許可證，擅自在河道管理范圍內采石、采砂、洗砂、制砂及未按照河道采砂許可證要求作業的采砂場上報區水利局依法依規進行查處。
4.及時向派出所提供非法采砂涉黑涉惡行為線索，配合做好涉刑案件的行刑銜接工作。
(四)派出所
負責采砂、洗砂、制砂治安管理，加大運輸途經道路的巡邏力度，依法打擊采砂經營活動中的欺行霸市、強買強賣等擾亂市場秩序行為，查辦妨礙行政執法部門執行公務的暴力抗法行為，嚴厲打擊在規范整治采石場和制砂場過程中尋釁滋事、暴力抗法等違法行為;積極配合上級公安部門立案偵查的案件，及時提供線索、證據等相關材料。
(五)公路站
1.加強公路及控制區域砂石交通運輸和堆放管理，及時上報問題線索，協調交通執法部門依法查處砂石交通運輸違法行為。
2.加強對經批準的交通領域建設項目開山、掘進、平整場地產生的砂石料巡查監管，嚴防未經依法處置的砂石料進入流通領域或流入無證洗砂、制砂場。
(六)林業站
負責協調林業執法部門對非法違法采砂、洗砂、制砂占用(破壞)林地、毀壞林木行為的依法制止、查處。
(七)環保站
1.負責組織開展對取得環評手續的采砂、洗砂、制砂企業開展全面排查，落實環保監管責任，加強河流水質監測，及時發現并配合上級部門嚴厲打擊制砂企業的違規排放的采砂、洗砂、制砂造成環境污染等違法行為。
(八)村管站
1.負責加強對從事房屋建筑和市政基礎設施工程預拌混凝土生產活動的監督檢查，檢查預拌混凝土生產企業使用砂料的進場檢測和使用合賬情況。
2.加強對經批準的住建領域建設項目開山、掘進、平整場地產生的砂石料和以建筑廢料為原料的機制砂企業的巡查監管，嚴防未經依法處置的砂石料進入流通領域或流入無證洗砂、制砂場。
(九)供電所
負責依法依規對應停止供電的制砂場，及時切斷供電電源，加強對非法轉供電行為的查處力度。
（十)安監站
加強對以建筑用石(尾礦、廢礦石)為原料的機制砂企業的巡查監管，嚴防未經依法處置的砂石料進入流通領域或流入無證洗砂、制砂場;指導、督促、協調有關部門對制砂企業進行安全生產監督檢查。
四、實施步驟
本次專項整治行動分調查摸底、集中整治、檢查督導三個階段實施。
(一)調查摸底階段(2020年7月)
鄉人民政府成立工作領導小組迅速組織力量開展制砂場調查摸底工作，對轄區制砂場及配套設施場所進行拉網式排查摸底，全面掌握轄區內制砂場的數量、產能、分布及使用地類等情況，對所有制砂場的證照手續、建設時間、生產規模、生態環境保護責任落實情況等進行詳細分類統計核查，登記造冊(見附件1)，實行“一場一檔”管理，建立臺賬清單。
(二)集中整治階段(2020年8月至2020年9月底)
針對調查摸底情況，由領導小組組織國土所、水利站、派出所、道安辦、林業站、環保站、安監站、村管站、供電所等相關部門，開展集中整治行動，全面打擊非法違法采砂、洗砂、制砂行為，依法實施行政處罰，依法追究刑事責任，通過集中整治，全過程監管，從源頭上阻斷盜采、運輸、銷售、使用渠道。在調查摸底分類統計的基礎上，依法依規提出關閉取締、關停整改，規范提升的分類處置意見。
1.對無證無照違法違規生產制砂場，一律堅決關閉取締;涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。
2.對辦理了環評手續，但環保設施不完善、排污不達標的洗砂、制砂企業，由相關職能部門下達整改通知，限期整改，整改不到位的堅決關閉。
3.對非法占用耕地、林地、河道等進行洗砂、制砂及手續不完善、環保不達標、無合法原料來源的洗砂、制砂企業，應立即停產，由相關職能部門依法依規實施行政處罰，手續齊全后才予復工。
(三)檢查驗收階段(2020年9月底至10月初)
由鄉政府牽頭，國土所、派出所、林業站、水利站、安監站、環保站等相關部門負責人組成檢查驗收工作小組，對整治不到位的進行通報，責令限期整改;對發現的問題及時查處，涉黑涉惡線索及時報告鄉掃黑辦。
五、相關要求
(一)加強組織領導，落實屬地責任
鄉政府成立打擊非法違法采砂、洗砂、制砂專項整治行動工作領導小組，由鄉長任組長，分管領導任副組長，國土所、水利站、派出所、公路站、農業站、林業站、環保站、村管站、供電所、安監站等部門負責人為成員，負責全鄉打擊非法違法采砂、洗砂、制砂專項整治工作組織領導。各村、各部門要加強組織領導，組織人員力量，壓實工作責任，全面組織摸排清查，堅決打擊整治到位，建立日常監管長效機制，確保專項行動取得實效。
(二)加強協調聯動，形成部門合力
各村、各部門要履職盡責，密切配合，強化協作，及時研究、協調專項行動中遇到的困難和問題，加強信息共享和執法聯動，加強打非治違與“掃黑除惡”專項斗爭相結合，加強對專項行動相關工作的指導和督促，推動專項行動順利開展。
（一）認真貫徹黨的十七大和縣委八屆六次全委會、九屆人大二次會議精神。堅持把實現安全發展、保障人民群眾生命財產安全和健康作為關系全局的重大責任，作為重要政治任務來抓，與“三年倍增、實現小康”的發展目標同步規劃、同步部署、同步推進，促進安全生產與經濟社會發展相協調，努力減少一般事故，全力遏制重大事故，堅決杜絕特重大事故，確保不突破安全生產控制指標，為創建和諧社會，打造平安提供有力保障。
（二）強化政府各部門的安全生產責任。落實《縣人民政府安全生產職責規定》，建立安委會成員單位聯絡員制度，加強部門協調配合；健立聯席會議制度，加大聯合執法力度，確保安全生產法律法規和各項制度措施落到實處。
（三）強化鄉鎮政府、開發區安全生產責任。堅持“分級負責、屬地監管”的原則，建立打擊取締“三非”工作責任體系，強化鄉鎮政府、開發區的安全生產責任。
（四）強化企業安全生產主體責任。加強對企業安全生產“第一責任人”履職盡責情況的監督,加強對他們的培訓，使他們都能獲得安全資格證書，指導督促企業健全、完善安全生產責任制、相關制度和崗位操作規程、管理臺帳，落實安全生產措施，改善安全生產環境和條件，加強對員工的培訓和教育，提高安全生產綜合防御能力。大力推行企業法定代表人的安全生產承諾制度。
（五）強化安全生產目標考核。以全面落實政府、部門、企業三個層面安全生產責任制和安全生產控制指標為中心，進一步完善安全生產工作目標和控制指標體系，充實安全生產責任狀內容。
二、堅持綜合治理，構建安全生產長效機制
（六）嚴格執行安全許可制度。繼續嚴格實行高危行業安全生產行政許可制度，強化行業安全源頭管理。加強對已取得安全生產許可證企業的動態管理和跟蹤監控，對存在重大安全隱患或不再具備基本安全生產條件的企業，暫扣許可證；對重大安全隱患整改無望的企業，依法予以關閉。
（七）嚴格實行建設項目安全“三同時”。切實做好新建、改建和擴建項目安全管理“三同時”工作，重點加強高危行業生產經營單位的“三同時”安全管理。
（八）建立安全投入保障機制。認真貫徹實施國家財政部、安監總局和人民銀行《企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法》和省政府《安全風險抵押金管理辦法（試行）》，加快建立非煤礦山、建筑施工、煙花爆竹、危險化學品等高危行業的企業風險抵押金制度。督促生產經營單位提好用好安全生產費用，建立健全企業、地方多渠道的安全投入機制,逐步實現安全生產穩步投入的運行機制。
（九）建立安全隱患排查整改長效機制。健全隱患排查責任制、隱患排查報告制，完善事故隱患舉報獎勵制度，促進隱患排查治理制度化、經常化。實行重大事故隱患公布制度、重大事故隱患掛牌督辦制度，明確整改責任人、時限、資金、措施和應急預案，確保整治效果。加強企業安全生產基礎工作，建立健全規模以上企業和高危行業、鄉鎮、縣三級安全生產管理臺帳。
（十）建立重大危險源監控工作機制。開展重大危險源普查登記，掌握重大危險源數量、狀況和分布情況，建立全縣重大危險源臺帳；全面落實重大危險源管理監控主體責任，加強存在缺陷和事故隱患的重大危險源治理，提高重大危險源的安全穩定性，嚴防重特大安全事故。
三、堅持依法監管，提升重點行業和領域的安全水平
（十一）強化非煤礦山安全監管。加大礦產資源整合力度，逐步淘汰18門以下輪窯、年產10萬噸以下采石場，促進非煤礦山企業集約化、規范化、規模化發展。加大非煤礦山企業生產現場安全執法監督檢查，鄉鎮檢查率達200％，縣安監局檢查率不少于100%次，對不再具備安全生產條件或存在重大安全隱患的企業，依法責令其整改或暫扣、撤銷、吊銷安全生產許可證。
（十二）強化危險化學品安全監管。嚴格落實危險化學品生產、儲存單位設立審批及試生產（運營）方案備案許可制度，嚴格危險化學品運輸單位、從業人員資格準入制度。加大對劇毒化學品運輸車輛安全行車的監管力度，建立健全危險化學品運輸安全管理體系和機制。取締非法危險化學品生產經營活動，關閉不符合安全生產條件和國家產業政策、污染嚴重的危險化學品生產經營單位。
（十三）強化煙花爆竹安全監管。堅持煙花爆竹非法生產“零報告”制度，持續開展地毯式排查，做到鄉不漏村、村不漏戶，嚴厲打擊非法生產煙花爆竹。落實煙花爆竹零售網點布點規劃，規范零售網點安全標準。重點抓好雙墩鎮、水湖鎮等重點地區的市場整治和監管，取締非法經營活動。加強批發企業倉儲設施安全條件的審查和安全監管，提高倉儲安全水平。督促批發企業建立購存銷臺帳，規范經營行為。
（十四）強化建設施工安全監管。嚴格市場準入，強化源頭管理，加強建筑施工、工程監理、招標、房地產開發等企業的安全監管。推進建筑施工安全質量標準化，開展建設施工用電、腳手架、塔吊、防高空墜落等安全生產專項整治，促進全縣安全生產“文明工地”創建活動的深入開展；規范企業用工制度，加強建筑施工從業人員的安全教育，進一步提高農民工安全生產意識和操作技能。落實建設、交通、水利、電力等部門的監管責任，切實做好房屋建筑、市政工程、拆除施工、道路交通、電力線路等領域建設的安全監管。
（十五）強化消防安全監管。重點排查整治自動消防設施缺損、安裝使用偽劣產品，成片毗連市場群和“三合一”、“多合一”建筑消防隱患。加大消防安全投入，著力解決在公共基礎設施領域消防設施不足和布局不合理等問題。加強消防安全檢查,強化網吧、歌舞廳、商場、農貿市場等人員聚集場所的安全監管，堅決遏制重特大火災的發生。
（十六）強化道路交通安全監管。不斷強化綜合監管措施，加強路檢、路查，抓好反“三超”、管“三危”、治“五駕”、查“五車”工作，嚴厲查處交通違法行為。深入開展“平安暢通縣”、“平安農機”創建活動，加強道路運輸企業安全生產規范化管理，強化運輸企業的安全生產主體責任。深入開展合淮路和合水路危險路段、事故多發路段的排查和整治，進一步落實重點路段事故防范措施，促進道路通行條件明顯好轉。
（十七）強化特種設備安全監管。開展承壓類特種設備超限運行專項整治，消除設備超限運行現象，促進承壓類特種設備安全運行；開展起重機械專項整治，清查在用起重機的數量、分布和安全狀況，落實使用單位的安全管理責任，對不能保證安全使用的起重機械，要停止使用并限期報廢。強化特種作業人員的崗前培訓,確保培訓質量，嚴把考核發證關。
（十八）強化職業衛生安全監管。落實作業場所職業衛生監管職責，健全職業衛生監管體系。開展作業場所職業健康普查，建立作業場所危害因素申報登記和職工職業健康統計報告制度，加大職業衛生監督檢查力度。
（十九）強化學校安全監管。督促指導各級各類學校建立安全管理制度，加大安全宣傳教育和安全技能訓練，開展應急救援演練，完善各項安全設施。對易發生安全事故的學生宿舍、教室、禮堂、食堂、教學樓梯、體育場所、接送學生的車輛等場所和交通工具，進行重點監管，確保安全。
（二十）強化重大基礎設施安全監管。深入開展重大基礎設施安全隱患排查，重點加大對公路、鐵路、水運、大型水利、重要電力、城市基礎設施等六個方面的隱患排查力度，全面治理各類隱患，切實提高重大基礎設施安全水平。
（二十一）強化旅游、商貿、餐飲、林業、食品藥品、氣象、地震、機械、冶金等其它行業和領域的安全監管。落實行業主管部門安全生產監管責任，切實做好相關行業領域的安全監管工作。
四、堅持“科技興安”，落實《安全生產“十一五”規劃》
（二十二）實施“科技興安”戰略。建立安全生產技術支撐體系，組織開展安全科研項目申報工作，向全社會特別是企業推廣安全生產先進科技成果，依靠科技進步提高企業安全生產保障能力。
（二十三）加大技術改造力度。監督生產經營單位注重安全技術改造，積極采用安全生產新技術、新設備、新工藝，加快淘汰不符合安全生產的舊工藝、舊設備，從源頭上防范各類事故發生。
（二十四）加強安全生產標準化工作。依據國家法律、法規和行業標準，將生產經營單位的各項規章制度和操作規程納入安全生產管理范圍，改進操作程序、改善工作環境，為提高生產經營單位安全管理水平夯實。
五、加強宣傳教育，打造“和諧、健康”安全文化
（二十五）扎實開展“安全生產月”活動。以“安全生產月”活動為契機，大力開展“安全進社區、安全進家庭、安全進企業、安全進校園、安全進車廂”的“五進”活動和安全生產宣傳咨詢、知識競賽等多種形式的宣傳教育活動，加強對群眾的安全教育，不斷增強廣大群眾自我安全保護意識和事故防范意識。
（二十六）加強各類從業人員的安全培訓。組織開展多層次、多形式、多渠道、全方位的安全生產知識培訓，提高各類從業人員的安全素質、安全防范和職業安全自我保護意識。加強對企業法定代表人、安全管理人員和特種作業人員的安全培訓和考核，尤其是加強農民工安全培訓和入廠新職工的安全教育，努力提高全員安全素質。
（二十七）大力開展企業內部安全教育活動。開展形式多樣、內容豐富的安全、職業健康宣傳教育培訓工作，著力培育職工“自警、自律、自醒”的安全文化理念，逐步形成“人人講安全，事事講安全，時時講安全”的氛圍，實現職工意識從“要我安全”到“我要安全”的轉變，進而達到“我會安全”的境界。選擇基礎較好的生產經營單位開展安全文化試點建設，積極探索和推廣企業安全文化建設經驗。
六、加強隊伍建設，提升安全生產監管水平
（二十八）打造充滿激情、履職盡責的安監隊伍。將精細化管理理念全面導入安全生產、職業衛生管理，力推“嚴、細、實、慎”的安全管理新理念，夯實安全管理基礎、優化工作標準、細化目標和職責、強化過程控制，建立安全生產、職業衛生管理長效機制。縱深推進環境效能建設，完善行政問責制，大力“治庸”，嚴查不落實的是，追究不落實的人。
（二十九）加強鄉鎮、開發區安全監管機構建設。參照肥西的作法在全縣各鄉鎮設立安監站（縣編辦下文確立）水湖鎮、雙墩鎮、崗集鎮、三十頭鎮、單獨設立，雙鳳開發區參照肥東龍崗開發區的作法設立安監分局，配齊專職安監員，強化基層安全監管力量。
（三十）推進安全生產裝備建設。逐步配齊、配全監管監察裝備，提高監管監察能力。
七、加強應急管理，提高應對事故災難能力
（三十一）建立健全安全生產應急管理體制和機制。貫徹落實《突發事件應對法》、《安全生產應急管理條例》，建立縣安全生產應急救援指揮機構，健全安全生產應急管理機制。規范事故信息收集、報送和處理程序，完善事故防范及安全預警機制。
（三十二）完善安全生產事故災難應急預案體系。抓好專項預案的修訂和配套方案的完善工作，提高應急預案的科學性、針對性和可操作性，確保企業預案和政府及有關部門預案相互銜接。
（三十三）加強應急救援演練。指導、協調鄉鎮、開發區開展綜合性安全生產事故應急救援演練，督促生產經營單位定期開展應急救援演練。開展全縣安全生產事故災難應急救援專項預案演練，在實踐中檢驗預案、磨合機制、鍛煉隊伍，提高應對突發事件的能力。
（三十四）建立安全生產預警機制。把防范由嚴重自然災害引發的事故災難作為安全生產的重要環節，完善預報、預警、預防機制。加強“兩節”、“兩會”和“黃金周”期間和集會等大型活動的安全生產檢查，不斷提高防范重特大事故能力。
八、嚴格責任追究，嚴肅查處安全生產違法行為
一、繼續高度重視，進一步增強做好新形勢下安全生產工作的責任感和緊迫感
安全是人類進步永恒的主題，是經濟又好又快發展的重要前提，也是建設和諧社會的應有之義。剛剛過去的一年，面對復雜多變的國際國內形勢，經過各個方面的共同努力，我省經濟社會發展取得了突出成績。預計全省GDP突破萬億元大關，達到10400億元，同比增長14％。地方級財政收入、規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額分別增長41.1％、19％、30.3％、17.5％。城鄉居民生活繼續改善，社會保持和諧穩定，各項事業全面進步，“十二五”實現良好開局。這些成績，與安全生產工作發揮了不可替代的重要保障作用密不可分。各地、各部門按照省委、省政府的部署，加強組織領導，完善體制機制，積極開展“安全生產責任落實年”活動，全省安全生產工作取得了明顯成效，保持了事故起數、死亡人數連續7年“雙下降”的佳績。年，全省安全生產指標實現“四個明顯下降”。一是事故總量明顯下降。發生起數、死亡人數分別下降8.7％和6％，達到11年來最低點。二是較大以上事故明顯下降。發生起數和死亡人數分別下降6.7％和10.4％，特別是重大事故起數和死亡人數分別下降50％和47.7％。全省未發生特大事故。三是工礦商貿事故明顯下降。發生起數和死亡人數分別下降13.8％和25％。其中煤礦行業事故發生起數、死亡人數分別下降40％和36.7％，實現歷史性突破。四是反映安全生產發展水平的主要相對指標明顯下降。億元GDP事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率分別下降20％、10.2％和37.1％。這些成績的取得，是省委、省政府高度重視、正確領導的結果，是全省上下齊心協力、共同努力的結果，特別是安監部門的同志們認真履職盡責，做了大量卓有成效的工作。在此，我代表省委、省政府，向全省安監系統的廣大干部職工，以及所有為安全生產工作做出貢獻的同志們，表示衷心的感謝和誠摯的問候！
安全生產是一項永不竣工的工程，事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局，事關黨和政府的形象和聲譽。我們必須清醒地看到，安全生產工作面臨的形勢并不樂觀。年，全國共發生各類事故347728起，死亡75572人，特別是由煤礦、交通運輸、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等領域非法違法行為導致的較大以上事故占總量45％以上，其中重特大事故占65％以上。從我省情況看，工業化、城鎮化快速推進，處在安全事故易發多發的特殊時期。盡管安生生產形勢持續好轉，但事故總量依然很大。去年全省共發生各類事故11430起，死亡1656人，平均每天發生31起，死亡接近5人。這些事故的發生，既有經濟增長方式相對粗放、安全投入欠賬較多等歷史原因，也有思想觀念、體制機制、創新意識等方面的因素。個別地方和企業盲目追求發展，“重發展、重效益、輕安全”的問題突出；有的企業措施落實不到位，“三非”（非法生產、非法經營、非法建設）、“三超”（超定員、超能力、超強度）、“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）現象屢禁不止；一些企業從業人員素質低，安全管理不嚴格，監管力量薄弱，導致事故風險加大等等。對于這些問題，我們必須高度重視，采取針對性措施，切實加以解決。
2012年1月13日，國務院召開了全國安全生產視頻會議，對今年安全生產工作進行了全面部署。省委、省政府一直高度重視安全生產工作，孫政才書記明確提出：要一絲不茍、嚴肅認真地抓好安全生產；以鐵的手腕抓安全生產；強化監管，堅決遏制重特大安全生產事故發生。我們要認真抓好貫徹落實。今年是一個特殊的年份，中央要召開十，我省要召開第十次黨代會，大事要事多，創造安全和諧的環境至關重要，尤其是面對紛繁復雜的國際國內形勢，保持經濟平穩較快發展的勢頭，任務十分艱巨。今年GDP增長要實現12％以上，實際工作按13％安排，力爭達到14％，對安全生產工作提出了更高要求。我們要進一步認清形勢，著力增強責任感和緊迫感，時刻繃緊安全生產這根弦，牢固樹立安全是第一責任的意識，切實擺上更加重要的位置，認真貫徹安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化措施，常抓不懈，努力維護安全生產形勢持續好轉的局面，促進全省經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。
二、突出工作重點，全力鞏固安全生產形勢持續穩定
抓好安全生產，需要做大量艱苦細致的工作，必須抓住關鍵部位，突出重點領域，加強薄弱環節，確保取得更大成效。重點是“七個加強管理”。
（一）加強煤礦安全生產管理。這是安全生產工作的重中之重。去年是我省歷史上煤礦安全生產形勢最好的一年，百萬噸死亡率由年的20人左右下降到0.88人，煤集團全年未發生重傷以上責任事故，作為全國瓦斯監控重災區的通化礦業創下了3年零死亡紀錄，遼源礦業實現了建礦百年第一年無重傷以上責任事故。對于這些成績要給予充分肯定。但也要看到，我省煤礦地質條件復雜，水、火、瓦斯等自然災害嚴重，小煤礦數量多，全省目前共有礦井225處，其中9萬噸以下小煤礦占總數的56％。去年小煤礦事故起數和死亡人數分別占煤礦事故的73.3％和81.6％，安全生產依然面臨嚴峻挑戰。要以小煤礦、高瓦斯、水害嚴重和入井人員多的礦井為重點，繼續集中開展煤礦安全生產監督檢查，著力解決超能力、超強度、超定員問題。嚴格準入標準，強力推進安全質量標準化建設，對安全生產主體責任不落實、礦井安全管理混亂、采煤方法與支護方式改革緩慢、礦井抗災防災能力脆弱的小煤礦，要堅決進行整頓關閉。嚴格執行領導帶班下井制度，加強現場安全管理，嚴厲查處“三違”行為，及時消除安全隱患。煤集團近幾年在安全生產上投入力度大，以安全生產促發展，在資源條件復雜、煤質比較差、原有基礎不好的情況下，提前實現了兩年總量翻番、“再造一個煤”的發展目標，值得肯定和表揚。要繼續發揮表率作用，鞏固良好態勢，確保安全生產和穩定運行。
（二）加強非煤礦山安全管理。這是安全生產工作的重點領域。目前，全省有金屬非金屬地下礦山77戶、露天采石場624戶、尾礦庫182座，近50％的尾礦庫下游有居民住房或生產設施，一旦出現潰壩險情，后果將不堪設想，必須引起足夠的重視。要以防冒頂片幫、防中毒窒息、防采空區塌陷、防爆破事故為重點，搞好地下礦山專項整治。要嚴把露天礦山開工驗收關，將非電起爆技術納入開工條件，對不符合條件的嚴禁開工。推進尾礦庫、險庫、病庫治理，積極爭取國家專項資金支持，推動無主尾礦庫關閉治理。開展汛期安全生產專項行動，重點檢查地下礦山防透水、露天礦山防滑坡、尾礦庫防漫頂、石油天然氣防淹井等措施落實情況。全面推進地下礦山安全避險六大系統建設（監測監控、人員定位、壓風自救、供水施救、緊急避險、通信聯絡），切實提升礦井技術保障能力。
（三）加強道路交通安全管理。交通事故一直占安全生產事故很大的比重。去年，全省道路交通事故死亡1422人，占各類事故死亡總量的85.9％。要進一步加強運輸企業監管，落實安全生產法律法規，加強從業人員教育和管理，全面提升交通運輸安全運營水平。持續開展“三超一疲勞”（超速、超載、超員和疲勞駕駛）和高速公路違規停車集中整治專項行動，著力降低事故發生率。積極改善通行條件，切實保障道路安全暢通。現在，正值春運客流高峰期。據預測，今年全省春運公路客運量將達到2548萬人次。要在合理安排運力的基礎上，以冬季冰雪路面交通安全和大型客貨運車輛事故預防為重點，落實危險路面及事故多發點段防范措施，確保旅客平安出行。這里，我突出強調一下校車安全問題。最近，全國一些地方接二連三發生校車安全事故，引起了全社會的普遍關注。國家正在研究制定校車安全條例，省里高度重視，對有關工作進行了認真部署。要落實有關要求，進一步明確學校、教育、公安、交通運輸等部門責任，深入開展校車隱患排查治理，加大校車超載、超速違法行為查處，堅決杜絕校車安全事故發生。
（四）加強消防安全管理。火災事故一旦發生，不但會給群眾財產帶來巨大損失，而且可能引發群死群傷。年，市商業大廈“11·5”重大火災事故造成19人死亡，教訓十分慘痛。要繼續深入開展“清剿火患”戰役，集中整治重大火災隱患，提高社會防控火災能力，堅決杜絕重特大火災事故發生。要搞好集中整治，重點整頓未經消防設計審核、驗收建筑，徹底消除火災隱患死角。對影響公共安全的重大火災隱患，要提請當地政府掛牌督辦。要加強商場、賓館、飯店、學校、醫院、影劇院等人員密集場所監督檢查，對不具備安全條件的，該整改的整改，整改不到位的要堅決關停。搞好節慶、重大活動消防安全檢查，落實防控措施，及時堵塞漏洞。春節、元宵節及全省“兩會”等大型活動期間，各地要統一組織防火檢查，確保消防安全。
（五）加強危險化學品和煙花爆竹安全管理。我省是重要的化工產業基地，全省危險化學品生產企業有217戶，經營企業5300戶，布局分散，投入不足，安全風險較大。要突出抓好重點危險工藝、重點危險化學品、危險化學品重大危險源監管，全面提升技術安全水平，防范和控制危險品爆炸事故。要搞好危險化學品生產、儲存、經營、使用、廢棄處置等環節監管，確保不留死角。要優化危險化學品企業布局，城區企業要逐步遷入工業集中區或化工園區，新建企業必須入園進區發展。臨近春節，煙花爆竹進入銷售旺季。要嚴格安全監管，嚴厲打擊違法違規存儲、經營等行為，減少和避免煙花爆竹傷人等事故發生。
（六）加強建筑工程安全管理。近年來，基本建設力度不斷加大，建筑領域的安全事故呈多發、頻發態勢。要深入開展專項治理，嚴厲打擊無證無照、資質不符、分包轉包和資質掛靠等非法行為。加強施工現場管理，工人不準在施工現場住宿，易燃易爆裝飾材料要異地存放。嚴格實行施工方安全責任制，嚴禁邊營業、邊施工。加大開工準備、竣工前等易發事故重要時段監督檢查，及時發現和糾正違法違規行為。深入開展高空作業專項整治，加大監督執法力度，進一步降低高空作業的事故發生率。要完善建筑起重機械網絡即時監控和建筑安全監管系統，深入開展建筑市場信用評價和安全生產標準化建設，為建筑工程安全管理提供重要保障。
（七）加強燃氣燃煤安全管理。隨著我省城市燃氣發展不斷加快，居民生產生活條件正在改善，但部分燃氣管道老化，有的已經運行20余年，目前亟需改造的就有1618.8公里，加之管理不善、人為操作等原因，安全事故屢有發生。要加大投入力度，加快改造老化腐蝕嚴重的管道。切實加強居民住宅、養老院、浴池等燃煤、燃氣安全監管，推廣使用報警器、自閉筏等高科技產品，嚴防泄露、中毒、爆炸等事故發生。搞好煤氣和天然氣生產、儲存、輸送、使用各環節管理，預防和減少事故。加緊修訂城鎮燃氣管理條例，制定城鎮管道燃氣特許經營管理辦法。落實鍋爐、壓力容器等特種設備檢測檢驗制度，保證設備安全運行。要搞好燃煤安全管理。我省通過多年實施保障性安居工程，棚戶區正在逐步減少，但仍有部分群眾使用燃煤取暖。這是北方冬季低氣壓天氣情況下一個突出的安全隱患。要強化安全常識宣傳，提高防范意識，嚴防煤煙中毒事故發生。
三、強化保障措施，確保安全生產任務落實到位
做好今年安全生產工作，任務非常艱巨，要進一步完善措施，強化落實，努力開創安全生產工作新局面。
（一）切實加強組織領導。各地、各部門要高度重視安全生產工作，納入重要日程，經常研究分析安全生產形勢，切實解決實際問題。貫徹落實國家和省里有關部署，不折不扣地抓好安全生產措施落實，堅決做到政令暢通、令行禁止。安全生產關系全局，涉及方方面面。各有關部門要齊抓共管，形成合力。省安委會辦公室要充分發揮協調指導作用，統籌協調好各項工作。安全監管監察部門要切實履行職責，搞好日常監管。其他相關部門都要按照“管行業必須管安全”的原則，各司其職，各負其責，切實發揮應有的作用。要加大宣傳力度，形成良好的社會氛圍。
（二）落實安全生產責任制。責任是安全生產工作的核心和靈魂。責任不落實，措施不得力，安全事故就很難杜絕。要突出落實企業的主體責任和政府的監管責任。企業主要負責人要切實承擔起安全生產的直接責任，擴大生產規模、提高經濟效益，必須建立在勞動者生命安全和健康得到保障的基礎上。各級政府行政首長是安全生產的第一責任人，要負總責。進一步落實安全生產“一崗雙責”制度，分管領導要對自己分管的領域、行業負起責任，部門領導要對本部門安全生產負總責。強化安全生產行政問責，完善考核獎懲制度，繼續實行安全生產事故一票否決。剛才，各地、各部門和重點企業向省政府遞交了責任狀，要嚴格目標管理，層層明確責任，確保落實到位。
（三）完善隱患排查治理體系。隱患是滋生事故的土壤，隱患不除，事故難絕。要認真貫徹落實全國安全隱患排查治理現場會議精神，堅持防范在先、風險控制的原則，加快建立覆蓋全省各行業領域隱患排查治理工作體系。嚴格執行重大隱患公示、掛牌督辦、跟蹤治理、效果評價和整改銷號等制度，切實將隱患排查治理措施落實到位。省里將今年確定為“隱患排查治理體系建設年”。各地、各有關部門要制定隱患排查治理計劃，搞好安全檢查、明查暗訪和專項督查，對發現的隱患限期進行整改。建立專家排查“會診”隱患機制，著力提升安全生產監督管理水平。
（四）著力提升應急處置能力。應急處置是保障安全生產的重要環節，是控制事態發展、減少事故損失的有效措施，是對政府履行社會管理職能的具體考驗。要把保護人民群眾生命財產安全放在首位，切實增強事故應急處置能力，確保第一時間做好先期處置、第一時間報告準確信息、第一時間權威聲音。要加大裝備和物資投入，推進礦山、危險化學品等重點行業領域救援基地和隊伍建設，完善重特大生產安全事故應急救援預案，提高處置重特大突發事件的快速反應能力。搞好企業預案與地方政府、行業部門和相關專業機構預案銜接，強化應急救援協調聯動和聯合處置機制，提高應急處置的科學性、及時性和有效性。
