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以《區委2010年工作要點》區經濟社會發展工作任務分解一覽表》為指導，根據區委、區政府要求。依照全區“工作落實年”總體要求，與市、區相關部門充分溝通的基礎上，結合管委會“繁榮轄區文化，促進經濟發展”重要目的及轄區實際情況，制定2010年工作計劃如下：
一、建章立制，組建隊伍。
核算相關費用，1確立管委會辦公地點。合理配備辦公用品，完成一廳式辦公大廳的裝修工作。
設立相關科室，2選調管委會辦公室干部。明確各科室職責，完善管理體制。
制定公益性崗位人員工作職責和考核辦法，3組建110人的公益性崗位管理員隊伍。面向社會、公開、公平招聘、擇優錄用。完善管理員隊伍建設。
重新核定保潔員人數,4組建管委會保潔公司。根據轄區道路清掃保潔現狀及保潔員分布狀況。確保轄區保潔質量。
明確選派規范和派駐人數，5與區執法局共同協商做好駐管委會執法中隊的選派工作。并制定執法人員管理方法。
分批次、分專題，6制定工作人員培訓計劃。以業務知識、執法技巧、紀律作風及相關禮儀知識為培訓重點。培養工作人員“服務經濟社會大局”工作理念，提高工作人員在復雜工作環境下的辦案能力、協調能力。
制定下一步工作的要點和計劃，7完善管委會工作機制。通過例會（每周召開一次）對前一階段各項工作進行討論、總結。提高各項工作的周密性與計劃性，保證管委會工作有序、高效的進行。
指導商會開展工作，8制定管委會與相關單位、轄區各商會間的聯席會議制度。加強管委會與相關單位、商會之間的溝通。鼓勵商家為管委會建言獻策；并促成北大街、都城隍廟各企業、商家盡早成立商會。
并對管委會工作進行專業知識的指導，9建立與各專業協會的交流互動平臺。邀請各專業協會（西安外商投資協會、西安旅游協會、西安裝飾協會、西安建筑業協會、西安消費者協會等）參與到管委會轄區門頭牌匾的設置、商業業態調整等工作中。提升管委會工作水平。
二、創新管理體制，推進信息化建設。
建立管委會信息管理平臺，1利用網絡覆蓋范圍廣、信息交流及時的特點。設計管委會網頁，通過網絡宣傳管委會各項工作的目的意義及街區建設、發展方向、招商引資等信息。
引進先進技術，2對國內知名街區數字化鄉村管理體制進行考察、學習。培養數字化管理專業人員，搭建管委會數字化監控平臺，轄區內實行監察員和數字化結合的監控管理模式。
結合轄區自身實際情況引入先進的質量管理體系，3借鑒國內知名街區管理經驗。并邀請國內先進的質量管理認證機構對管委會的管理進行設計和認定，實行規范化管理。
收集西大街、北大街、北院門一條街、化覺巷古玩街的相關資料并整理分類，4建立檔案管理體制。設立管委會資料庫。建立檔案管理工作體制，為以后轄區規劃、鄉村建設等相關工作提供參考。
三、提升轄區投資環境，整合統計轄區資源。
及時聯系各設置單位或責任單位進行整修并安排專人做好日常維護工作，1對轄區地下通道、停車廠、廣場以及公用電話、雕塑、座椅、垃圾箱等公共設施進行摸底調查。明確其建設單位和責任單位；對表面不潔、受損的設施。建立長效管理機制。
為以后轄區業態調整、招商引資、發展轄區經濟建設奠定基礎。2對轄區沿街門店進行走訪摸底。全面掌握各商家的經營范圍、營運狀況及總部和其它分部的相關信息。
騰出商業旺地，3對西大街沿線行政單位進行摸底統計。并積極協調動員西大街沿線行政單位通過置換、異地搬遷等方式進行外遷。用于發展商貿服務等第三產業，促使西大街形成完整的商業鏈條。
結合轄區商業運作規律，4根據轄區實際。以轄區臨時繁榮發展為目的采取行政手段與市場調節相結合的方法對轄區業態進行規劃調整，打造以濃厚文化特色為背景餐飲、時尚、休閑、娛樂、旅游為一體的商業街區。
結合轄區商業格局，5開展街區點亮工程和建筑立面整治工作。依照規劃要求。采取商家、專家齊參與、共探討的方式研究制定街區點亮工程和建筑立面整治方案及門頭牌匾的設置，對轄區沿街商鋪門頭、建筑立面進行整改和點亮，力求整改效果與商業街臨時發展相協調，滿足市場需求，創建轄區繁榮、和諧的商業環境。
積極推進轄區北院門一條街、化覺巷街古玩街特色化發展，6結合轄區實際。充分挖掘歷史文化街區宗教文化、特色餐飲等資源，進一步提升北院門一條街、化覺巷古玩街的知名度和影響力，促進轄區經濟全面繁榮發展。
重點做好轄區內沿街九亂、非法營運及北院門一條街出店、占道經營、流動攤販的相關整治工作，7加強轄區市容秩序管理。全面提升街區環境秩序。
四、促進轄區經濟發展，搭建平臺。
印制項目冊，1積極參與第十四屆中國東西部合作與投資貿易洽談會。提前好做招商項目征集工作。通過各種渠道邀請境內、外客商參會，擴大管委會的知名度和影響力，促進轄區經濟快速發展。
赴兩地開展投資環境說明暨招商推介活動，2開展陜北招商活動。進一步深化與延安、榆林等陜北地區的合作關系。積極宣傳轄區投資環境及重點招商項目，吸引更多的陜北客商到轄區投資發展。
分析今年引進和洽談的項目，主要有以下幾個特點：
（一）產業結構漸趨優化。按照產業結構調整的要求，我局積極圍繞產業升級開展有針對性的招商。服務類項目明顯增多，如法國歐尚、香港萬成物流和紅星美凱龍專業市場等項目相繼簽約，一些動漫、創意類項目也在洽談中。在制造業中，傳統產業減少，電子、汽配、機電等新型制造業項目逐漸增多。隨著日本、美國、歐州等一些汽配項目的引進，汽配產業鏈逐漸形成。
（二）項目規模有所擴大。從統計情況看，目前已簽約、在談及聯系的項目共有70多個，總投資8億多美元，其中，合同外資1000萬美元以上的有23個，比較成熟的有10多個。已簽約的8個項目平均注冊資本1000萬美元以上，上海聯絡處引入的盛大網絡，總投資額將達到百億元。相比往年，多數項目的科技含量及投資者層次均有較大提升。
（三）戰略性投資明顯趨多。目前已有一批戰略性投資項目正在跟蹤、聯系和洽談中。如，加拿大三五集團擬投資十億美元,興建集產,商貿、餐飲、旅游于一體的大型商貿城，法國歐尚擬在5年內投資6000萬-1億美元新建5個連鎖超市，香港富信電子總投資4000多萬美元，準備啟動投資3個配套項目等。
（四）承接產業轉移的項目增多。隨著國際資本、產業的梯次轉移，上海、杭州及珠三角等地區商務成本抬高，項目外遷明顯增多。今年以來各招商處及時抓住產業轉移、溢出的契機，加強信息溝通，主動上門對接，引進的外遷項目比往年有所增加。如，本局香港招商處正在洽談從*搬遷來的飛利普音響和相關的企業擬在年內實施，一些汽配、電子、動漫創意等產業信息和項目大多來自于上海。
（五）產權招商作用有所凸現。我市民營企業通過增資擴股、合資合作、引進技術等途徑提升產品競爭力的意識不斷增強，企業招商的主體作用日益顯現。美欣達、威萊、洪波、久立集團等20多家民營企業相繼推出了招商項目，尋求合作者，有的已取得成功，有的正進一步洽談中。洪波集團與加拿大投資商合作的化工項目共引入外資3000多萬加元，首期即到位100多萬。
（六）增資類項目增多。目前已注資的項目，增資類項目約占三分二，增資額近50%，這一方面說明本市投資環境改善，增強了投資者的信心，另一方面也說明新引進的項目明顯不足。
今年的招商工作，我們主要抓了以下幾個方面：
（一）完善工作機制，強化招商力度。圍繞招引“大好高”項目，進一步建立健全工作機制，形成工作合力，積極開展招商。一是健全分管副局長引進大項目機制。明確分管副局長負責，撥出專項經費，主攻大項目，重點引進世界500強企業。二是完善獎勵機制。提出對引進“大好高”項目和世界500強企業給予重獎，規范考核標準和獎懲兌現。三是完善例會制度。實行每月招商例會制。四是建立重點項目統一協調機制，對重點項目定期進行專題分析研究。五是完善與重點民營企業的聯系制度，由分管局長和招商處室聯系企業，協助開展招商，力爭年內出成果。同時，瞄準世界500強企業、跨國公司和高科技項目，充分發揮招商員的主觀能動性，加強走出去的力度，外出招商頻次大大增加。
（二）加強調研探索，拓寬招商渠道。以全市開展“萬名干部下基層，服務一線創新業”活動為契機，主動與企業對接，積極深入一線開展調研，充分挖掘信息，整合資源，形成合力，抓好招商引資。一是加強與開發區、工業園區的聯系。專門組織人員到吳興區和東部工業園區進行實地調研，了解平臺建設情況，交流溝通招商信息。二是加強與縣區的溝通、合作與交流。圍繞各縣區的特色產業狀況，深入到重點鄉鎮，發掘招商資源，開展產業特色招商。三是主動聯系市有關部門，摸清我市外資企業增資擴股的意向動態，了解民營企業嫁接外資的合作情況。四是召開民主懇談會，主動對接企業與相關部門。為探討擴大招商信息來源、拓寬招商渠道、構建招商新網絡的對策措施，我局邀請了部分企業、商會協會、媒體、市政府駐外辦事處、機關部門及聯系鄉鎮（社區）的代表，召開了以“構建招商新網絡”為主題的民主懇談會，一起為破解我市招商引資信息獲取難、共享難、整合難的矛盾出謀劃策。五是開展專題調研。根據市領導要求，為增強招商工作的針對性有效性，積極開展多個專題調研。關于湖州與周邊城市商務成本的調查，已形成《切實降低商務成本，著力提高招商引資吸引力》的專題報告。對總部經濟行業的現狀及發展對策的進行了調研，形成了初步的設想。局領導還利用到聯系企業蹲點調研破難的時機，掌握企業現狀，協助企業搭建與外商聯系的平臺。
（三）改進創新方式，增強招商實效。適應外部環境的變化，結合我市實際，加強對新形勢下招商特點規律的分析研究，積極改進招商方式，探索走多元化招商路子。一是注重以企引商。積極深入企業，多途徑加強與企業的聯系、合作，充分挖掘企業商機，與企業一道聯手招商，促進企業產業提升。如幫助洪波集團與加拿大公司的合作，協助安吉飛騰照明與美國維蒙特公司的合資等。二是加強與中介機構的聯手招商。通過前幾年建立的海外招商代表、香港《文匯報》等聯系，加強同咨詢公司、跨國公司代表處等中介機構的聯手招商。今年多次與美國太平洋聯合資本集團聯系、洽談，嘗試引進外資創司，對我市發展前景較好的中小企業尤其是高新科技企業進行創業性投資。今年以來各駐外招商處通過上海英聯投資管理咨詢有限公司等中介介紹，邀請了8批跨國企業代表到我市進行投資考察，舉辦了5次項目投資說明會，進一步拓寬了引資渠道。三是利用節會招商。我們通過組織配合深洽會、浙洽會、廈洽會等，以及到商源較多的地區召開小型投資說明會、項目推介會，擴大了聯系面。尤其是作為牽頭部門完成了湖州代表團參加20*＇中國（*）國際投資貿易洽談會的組織、協調工作，有力地宣傳推介湖州，擴大聯系面，取得了較好實效。繼深洽會后，11月初，促成了*10多家創投機構與市部分中小企業的對接會，為我市成長型中小企業搭建了與投資機構交流對話的平臺。四是加強網絡招商。通過與“中國招商引資網”的繼續合作，加大了招商平臺硬件建設，指定專人負責互聯網搜集獲取信息、跟蹤項目的工作，進一步擴大了宣傳、推介的范圍，提高了通過互聯網的跟蹤、引進項目的能力。五是充分發揮駐香港招商處的作用。以局駐港招商處為依托，不斷加強與港澳工商界的聯系，積極做好港澳投資信息的挖掘和跟蹤，增強了港澳客商在湖州的投資強度。今年，從港澳過來的項目信息，渠道更暢通，并有增多的趨勢。
（四）推進載體建設，強化產業招商。為確保今年招商任務的完成，在招引“大好高”項目上取得新突破，在項目推進上出形象出成果，按照市領導要求，積極參與市里招商引資專項推進工作，做好具體的組織、協調工作。前期主要協助做好總體方案的制訂，工作班子的建立，統籌各方信息，掌握各行業招商小組工作情況，反映工作進展等工作。具體落實每半月一期的《招商通報》資料的搜集、編印和發放，做好“招商引資專項推進工作”協調會聯系協調工作。同時，針對承擔總部經濟招商的職責，組織開展行業調研，制定工作計劃，抽出時間組織力量，創新方式方法，主動到一線招商。專項推進工作的開展，提高了大家對招商引資工作的認識，增進了產業招商的知識，研究摸索了產業政策，也有利推進了項目的簽約、落地，產業招商取得了喜人的效果。如，投資2000萬美元的臺灣日榮盛機電制造項目，建成后還將吸引*3個企業跟進；投資8000萬元的物美大賣場，擬投資3000-5000萬美元的法國歐尚大賣場的引進，將有力促進我市的商貿業檔次提升；湖州愛睦世健康管理有限公司及蛋白質指紋圖譜技術試劑盒產業化項目的引進，將有力提升我市生物醫藥產業的集聚度；高速計算公共服務平臺、浙江鑫岳多媒體科技有限公司的引進，是我市服務外包和動漫新產業形成、發展的開端。在談的美國天合集團汽車安全項目，更是在我市成功引進日本高田、日本化藥、美國KSS等汽車配件項目后，形成產業集聚、通過產業鏈招商的典型范例。
（五）加強學習培訓，提高隊伍素質。利用中心組擴大會、機關學習日等契機，組織全局干部職工學習黨的十七大、全國“兩會”、市委六屆二次會議及市開放型經濟工作會議精神等，提高政策理論水平。通過開展作風建設、創業創新等活動，增強了對招商引資重要性的理解和認識，增強了工作的主動性有效性。積極組織業務知識培訓，邀請市交通局領導講授湖州物流業發展的現狀趨勢，邀請吳興區有關領導講解推出項目、平臺建設、招商資源、產業布局等情況。同時，積極派員參加涉外部門組織的各類培訓，掌握涉外政策、知識，提高應對能力，增強招商引資針對性，促進了招商人員素質的提高。
今年的招商工作，盡管就完成任務來說，實現了全年目標，但面臨的困難和問題確實不少，不容忽視：一是引進外資的增速減緩。從1-10月全市情況看，我市引進協議外資已經連續3個月低于全省平均水平。駐外招商處的引進數也比去年同期大幅下降。二是“大好高”項目不多。從已經引進的項目看，質量雖然比往年有所提高，但對我市產業結構調整起重要作用的項目仍然不多。三是招商處之間的不平衡性突出。雖然各招商處、招商員都作了很大努力，但從實效上看，有的完成了全年任務；有的正在推進完成中；而有的難度則較大。當前面臨的困難和挑戰有：
一是宏觀環境的負面影響。受美國次貸危機影響，全球經濟增長明顯放緩，國際經濟環境中不確定不穩定因素明顯增加，致使有的企業對投資持觀望態度，舉棋不定，放緩了投資步伐；有的為了應對金融危機進行了戰略性調整；有的放棄了原來的投資計劃，導致引進外資難度增大。加之國家宏觀經濟趨緊，銀根緊縮，國內市場低迷等也給外資的進入帶來難度。
二是國家政策的調整影響。受“二稅合一”、新勞動法實施、原材料上漲等影響，使外商投資的約束性增強。尤其是兩稅并軌后，外資項目失去了原有的稅收優惠待遇，一些原由外資投的項目改由內資了。另外，國家對環境保護、資源節約等方面要求更高，在項目審批、辦手續、落戶、投產等各個環節的逐步規范，使項目最終落成時間相對拉長。
三是要素瓶頸的制約加劇。國家對用地政策的調整，使項目承載空間縮小，項目用地矛盾日益凸顯。不少外商選中的地塊由于規劃、指標等因素無法最終落實。據了解，為貫徹落實十七屆三中全會“提高土地產出率、資源利用率”的要求，今后對土地的管理將更加嚴格，土地使用將采取先補償后使用的辦法，我省從明年開始，占補要求從原來的“占一補一”調整為“占一補二”，要素制約將進一步加劇。
“十二五”期間，我區招商引資工作在區委、區政府的堅強領導和省上業務部門的正確指導下，以夯實招商項目、創新招商機制、營造投資環境、狠抓項目落地為重點，圍繞現代農業及畜產品精深加工、生態工業、文化旅游、__新區、物流園區開發建設等具有戰略支撐性和區域主導性的項目，積極探索招商引資發展新路徑，研究招商引資發展新規律，構建高效的項目落地工作機制，取得了顯著成效。2011年到2014年共引進項目663項，總投資3479億元，落實到位資金770億元，連續超額完成省、區下達的招商引資目標任務，簽約招商項目數、投資額、落實到位資金、項目履約率、資金到位率大幅提升,為全區經濟社會發展提供了強有力的支撐。
“十三五”期間，全區招商引資工作要搶抓國家建設“一路一帶”的重大機遇，圍繞全省實施“__”項目工程，以創新招商引資方式、拓展招商引資領域、深化招商引資措施、優化招商引資服務為重點，力爭招商引資項目、簽約資金、到位資金、項目落地四項指標大幅增長，每年落實省外到位資金__*億元，為把__建成東進西出的黃金通道、向西開放的戰略平臺、商貿流通的區域中心、產業合作的示范基地、人文交流的紐帶橋梁做出更大的貢獻。為確保奮斗目標的順利完成，重點做好以下幾個方面的工作：
(一)加大項目儲備宣傳力度。緊緊抓住國家構建“絲綢之路經濟帶”的戰略機遇和省上“__”項目工程、華夏文明傳承創新示范區建設等平臺，依托現有產業優勢和產業集群基礎，強化項目的策劃、篩選、論證，扎實做好招商引資項目征集和儲備工作，夯實招商引資項目基礎工作。繼續編印《__區招商項目目錄》、《__區重點招商項目冊》，通過報刊雜志、投資網站、新興媒體等多種渠道，活躍招商信息平臺，加大對外推介宣傳力度，進一步增強我區對項目資金的吸引力。
（二）立足產業優勢招商。一是依托我區電力富余、礦產資源豐富的優勢，圍繞新材料、特色農產品加工、礦產資源開發、裝備制造、新能源產業等產業，充分發揮兩個產值超千億元的高標準生態工業園區載體優勢，積極承接中東部產業轉移，在發展工業經濟上聚焦發力，借助大企業、大項目進一步拓展工業經濟發展的空間和路徑。二是立足玉米制種、肉牛養殖、紅提葡萄、馬鈴薯、食用菌等特色優勢農業，建設特色農副產品加工循環基地和綠色無公害有機農產品生產加工基地，實現農業產業化發展與工業規?；搫影l展、農業內部循環發展和龍頭企業集群發展。三是圍繞重點景區、景點獨特的文化旅游資源，做好包裝策劃，積極推介宣傳文化旅游產業項目，在文化旅游產業項目招商引資上實現新突破，激發宜居宜游首位產業的內生發展動力，帶動全區交通、餐飲、住宿等配套服務產業快速發展。
（三）創新體制機制招商。一是全力實施“走出去、請進來”的招商戰略。在抓好組團招商、節會招商的同時，采取千方百計找項目、主動出擊跑項目、邀請客商談項目、利用節會和網絡推項目、優化環境促項目等多種方式，全方位、多渠道、多領域開展招商引資。有重點、有針對性地參加省上組織的展會和重大招商節會。積極做好參會的項目推介和組織實施工作，確保重點招商活動順利開展，取得成效。充分發揮企業和項目的主體作用，側重精準招商、組團上門招商、業主招商、大型活動招商、網上招商等新型招商方式，不斷拓寬招商引資渠道，創新招商引資策略和手段，有針對性地開展全方位的招商引資活動，努力提高我區招商引資工作的實效和水平。二是全力做好__會的組織參會工作。圍繞生態工業、能源化工、文化旅游、城區建設、現代農業和農時產品深加工的開發、傳統產業改造升級等領域，精心篩選和包裝一批有特色、有優勢的大項目，在__會期間組織舉辦招商引資項目推介會暨簽約活動，確保簽約一批符合產業政策、科技含量高、帶動力強、經濟效益好的大項目、好項目。同時，積極做好參會組織、展廳布展、賓客邀請等工作，確保__會各項參會工作圓滿成功。三是活躍招商網絡平臺，加大對外宣傳力度。以大項目、特色項目為重點，通過大型節會、招商活動和投資__網、__招商網等媒體加大對外推介宣傳力度，全方位開展好網上招
一、基本經濟運行情況
2005年我區工業經濟穩步增長，1-10月份全區完成工業總產值448.36億元，同比增長13.9%；完成全年計劃608億元的73.74%，完成情況與去年同期基本持平。規模以上工業及五大支柱產業增勢良好，1—10月，規模以上企業實現工業總產值349.72億元，占工業總產值的78%。五大支柱行業總產值169.98億元，增長10.7％；高新技術產業穩健增長，2005年1-10月份全區規模以上工業企業實現高新技術產品產值92.24億元，同比增長18.3％，占全區規模以上工業總產值的26.18％。第三產業對經濟發展的帶動效應日益明顯，市場規模不斷擴大，成交活躍。1-10月第三產業實現增加值191.81億元，增長12%，貢獻率為57.77%，拉動全區經濟增長了7.1個百分點；社會消費品零售總額226.29億元，同比增長12.1％；商品銷售總額527.01億元，同比增長25.8％；外經外貿發展情況良好，1-10月合同利用外資1.24億美元，同比增長11.15％；實際使用外資5183萬美元，同比增長19.12％；外貿出口總值14.40億美元，同比增長22.80％。
二、主要工作和措施
（一）整合引資資源，創新引資方式，推動產業群聚集。
2005年我局的招商引資工作注意體現片區發展格局，配合中心鎮的規劃，圍繞全區產業發展總體規劃，積極推動產業集群。
（1）整合引資資源，調整與優化引資結構。今年我局完成了對全區可用于招商的土地資源及其能源供應狀況的摸查工作，為今后招商工作奠定了基礎。在引資過程中，一是注意根據各中心鎮的規劃布局，引導投資向園區聚集，開展主題招商。如民科園今年引進了兩個投資2億元的項目。w商會的ww品牌產業基地都已完成項目選址。二是注意加大第三產業招商引資的力度。mm、yy、ll、jj等項目都已完成項目選址，目前正在密切洽談dd、ff、tt等項目，竭力促成項目落戶我區。我局還積極開展對我區生物醫藥發展狀況的調研，提出了《2006年b區生物醫藥招商引資工作計劃》，并已掌握了一些生物醫藥方面的投資意向。
（2）構建招商合力，營造投資服務平臺。為充分調動社會力量為我區招商引資服務的積極性，今年我局在充分發揮《關于促進我區經濟發展的若干扶持措施》積極作用的基礎上，起草了《b區招商引資獎勵辦法》并已獲區常務會議原則通過。共接待并協助80多個企業實地考察我區投資環境，組織了由區領導主持的項目協調會十多次，為投資項目的落實創造了條件。通過多種形勢大力推介b區的投資環境，如與s街共同舉辦了“b區政府與知名商業企業座談會”，共吸引10余家投資企業參會，對盤活s街三處商業用地起到了積極的促進作用。
（二）以提升水平、優化結構為著力點加強工業發展
以科學發展觀為指導，我局努力謀求經濟增長方式從粗放型向集約型的轉變，通過優化產業結構，提升產業水平，在降低土地和能源消耗的情況下實現工業經濟的增長。
（1）大力支持工業企業技術進步，走名牌發展道路。我局相繼制定了《2005年工業技術進步工作意見》和《關于申報2005年技術進步項目的通知》，廣泛宣傳發動企業進行技術進步。積極爭取省市技術進步專項資金和中小企業發展專項資金支持，目前已落實的資金包括市技術改造專項資金補助項目2個共100萬元、市技術創新專項資金補助項目2個共45萬元、省財政扶持中小企業發展專項資金技術改造項目3個共155萬元、技術創新項目1個，共35萬元。草擬了《b區實施名牌戰略工作意見》和《b區獲得中國和省市名牌產品、弛（著）名商標企業獎勵辦法（試行）》，組織部分重點企業召開了申報名牌工作座談會，指導企業開展名牌產品申報工作，實現以名牌產品帶動企業結構、產業結構調整，促進資源的優化配置，增強我區經濟發展后勁。
（2）加強服務，為企業提供良好的發展環境。我局今年繼續秉承“做企業娘家，為企業發展服務”的宗旨，加強與企業的聯系，做好溝通協調，為企業發展排憂解難。根據今年用電緊張的實際情況，我局積極向市經貿委及市供電局爭取，將我區的日用電指標由35萬KW調整到55萬KW，幫助企業緩解了用電緊張問題。制定了《2005年b區錯峰用電實施方案》和《b區錯峰用電檢查工作方案》，多次召開街鎮錯峰用電工作會議，指導企業使用谷電。合理規劃和加快開展電網和電力設施建設，推進了ss220千伏輸變電工程及mm110千伏變電站、dd110千伏輸變電工程，保證了我區電網可持續建設及我區工業經濟的正常發展。深入開展能耗管理和節電改造活動，鼓勵工業企業大力推廣應用節電新技術、新設備，加快淘汰高耗能落后工藝、技術和設備。
（三）大力發展第三產業，提升地區綜合競爭力
2005年我局從協調產業發展，加速城市化進程的高度指導第三產業的發展，以片區發展格局為基礎，加強政策引導和資源的整合，全面實施區委九屆六次全會關于加快第三產業發展的戰略部署。
（1）全面改造提升商貿業，增強我區經濟實力。今年我局從推進中高級批發市場的建設，打造批發市場集聚區、積極開展三類市場升級改造，營造安全衛生的放心消費環境、悉心培育建設現代商業中心和商業發展新亮點，推進村鎮和社區商業網點建設等三個方面著手，加快商貿業改造提升的步伐。經過努力，中高級批發市場集聚區的建設和改造工作得到市政府的充分肯定；三類市場升級改造工作取得一定進展，目前18個農副產品批發市場中已有1個農副批發市場完成改造，4個正在動工改造，3個已經制定方案，3個正在制定方案；55個肉菜市場中，已完成54個的升級改造，1個市場正在動工改造；yy路綜合商業街、hh路汽貿汽配街、b美食長廊等商業中心初具規模。
（2）大力發展物流業，培育經濟發展新亮點。由于獨特的區位優勢，我區物流業發展的空間極大，越來越引起投資者的青睞，cc、dd、jj等一些第三方物流企業已經落戶我區。目前，我們正積極引入投資1.3億元的dd物流中心項目。四月份我區委托專業設計單位編制了《b區現代物流發展規劃研究》，提出了“二圈三帶”的規劃布局，目前我局正與相關部門共同努力，以ss“公路貨運物流產業帶”為示范點推進我區物流規劃建設。
（3）打造品牌，提升旅游業形象。今年我局緊緊圍繞著g市創建“中國最佳餐飲旅游城市”這一目標發展旅游和飲食業。完善m山等生態旅游開發及配套設施建設，以“水果世界”“g園農科旅游度假區”為突破口開展創建“農業旅游示范點”工作。通過酒店星級評定、“百佳”餐飲企業評定等工作提升我區旅游接待水平?！癰美食長廊”被評為廣州市十大美食街之一，b區游形象更深入人心。
（四）協調發展外源經濟，細致做好外經外貿管理工作
我局一向重視對外開放，堅持以開放促改革、促發展。今年在切實提高利用外資的質量和水平的基礎上，大力鼓勵國內企業積極參與國際分工與合作，促進內外源經濟協調發展，增強我區企業的國際競爭力和發展后勁。
（1）招商與扶商、留商并重，保證利用外資的增長。2005年我局根據我區區情開展對外招商引資工作，新落戶外資企業大幅增加。1-10月新批準外商直接投資項目74個，包括g國際酒飲中心、bw有限公司等較大型外資企業，新批企業個數比去年同期增長27.59%，新批企業合同外資10，422萬美元，同比增長159％。同時我局注意密切與外資企業的聯系，為企業排憂解難，留住現有外資企業，不少外資企業增資擴產，1-10月企業增資1943萬美元。我們細致做好外商實際入資的督促和統計工作，實際使用外資也有較大增長，1-10月實際使用外資5183萬美元,同比增長19.12%。
（2）大力促進外貿經營主體多元化，外貿出口長足發展。今年我局強化服務意識，加強對加工貿易業務的審批和管理，積極配合海關、市外經貿局推進加工貿易企業參加聯網監管，提高了海關和外經貿部門對企業業務的審批效率，方便了企業開展業務，縮短了企業通關時間，收到了良好的效果。大力促進外貿經營主體多元化，通過為民營企業申辦自營進出口權、申請交易會參展攤位、申領各類出口扶持資金等方式促進民營企業開拓國際市場。今年以來已有36家民營企業獲得自營進出口權，累計獲權140家，共有24家企業參展廣交會，民營企業開展自營進出口業務為優化出口結構，促進一般貿易發展發揮了較大作用，也成為我區外貿經濟發展的增長點。
（五）規范市場秩序，注重生產安全，為經濟健康發展保駕護航
2009年，全縣商貿流通工作以黨的十七屆三中全會精神為指針，以國務院辦公廳《關于搞活流通擴大消費的意見》和省、市商貿流通工作會議要求為指導，以全縣經濟社會發展總體目標為統領，以“改進結構、服務民生，拉動內需、促進消費，優化質態、提升實力”為重點，大力拓展招商領域，在項目建設上求突破；全力服務新農村建設，在服務“三農”上爭貢獻；著力培植龍頭企業，在促進商貿企業做大做強上做文章；努力搞活商貿流通，在拉動內需上出成效；傾力盤活閑置資產，在保值增值上創效益。充分發揮商貿經濟化解危機、促進發展的重要作用，為“全面達小康”作出積極貢獻。
二、主要指標
1.實現社會消費品零售總額111億元，增長16%;
2.實現市場成交額130億元，增長15%;
3.實現餐飲營業收入10.6億元，增長25%;
4.培育突破10億元的市場1～2家，新增5億元市場2家、億元市場2家；
5.完成“萬村千鄉”市場工程農家店創建30家；
6.引入國內外大型知名連鎖商貿企業1～2家；
7.完成第二批農貿市場升級改造10家；
8.完成生豬定點屠宰40萬頭，定點屠宰率99%以上；
9.完成地方糧食儲備1.9萬噸，食用油儲備150噸；
10.完成“五放心”糧店創建5家。
三、重點工作
（一）優化載體，深入推進農村流通網絡建設
1.不斷深化“萬村千鄉”工程。根據上級規定要求和標準，再新建和改造一批農家店和農村商品配送中心，重點建設村級店，擴大農家店覆蓋面，確保農村農家店覆蓋面達90%。進一步強化農村商品配送中心的服務、監管，指導企業完善采購、儲存、加工、編配、調運、信息等功能，增加統一配送商品品種，逐步實現食品全配送，其它日用品統一配送率達50%以上。鼓勵“一店多用”，推進“萬村千鄉”網絡與供銷、郵政、電信等網絡的整合聯動，擴大農家店的經營品種和服務范圍。對現有農家店要完善設施，改善服務，提升功能，提高城鄉同價工業品的比重，進一步拉動和擴大農村消費。
2.扎實做好“家電下鄉”工作。從2009年2月1日起，連續四年，全面開展家電下鄉工作。鼓勵我縣具有一定規模的家電經營企業積極申報進入全國家電下鄉銷售網絡。在落實好彩電、冰箱（含冰柜）、洗衣機、手機等四類下鄉產品的基礎上，按國家要求及時擴大品種和補貼范圍。各鎮、各部門要加強領導，大力宣傳，精心組織，強化監管，抓實抓好。要指導、督促各定點經銷企業積極組織貨源，切實做好售后服務，確保廣大農民買得放心。相關部門要建立健全信息跟蹤網絡，嚴厲打擊借家電下鄉名義銷售假冒偽劣產品行為。要加強審核把關，確保補貼資金及時足額到位。要通過家電下鄉活動，發揮其開拓農村消費市場、拉動內需的引領作用。
3.大力推進農貿市場升級改造。將農貿市場升級改造工作列為政府為民辦實事的重點工程和改進農村消費環境的重要舉措。在2008年已經基本完成10家改造任務的基礎上，認真總結經驗，抓好示范推廣，全面啟動我縣2009年的農貿市場升級改造工作。年內首先要抓緊做好少數尚未開業的改造市場的竣工開業，一季度要完成09年10個項目的方案審批，4月份要確保所有項目開工建設；跨年度項目必須在上半年竣工開業?？h工商局、商貿辦（糧食局）等部門要積極發揮牽頭作用，及時協調解決市場改造過程中的矛盾和困難，要積極探索“農超結合”的升級新模式，努力提高我縣農貿市場的檔次和品位。各鎮、各部門要加強組織領導，強化協調配合，確保高標準完成全年市場升級改造任務。
4.著力改善農村消費環境。通過加快農村商貿業態升級，切實改進農村消費市場環境。一是促進現有知名連鎖品牌向鎮村、社區四級市場延伸，年內重點推動蘇果便利、文峰超市等企業向鎮村布點，確保各中心鎮有2～3家以上知名連鎖企業入駐，規模較大的村不少于1家，形成良性競爭環境。二是加大農村住宿餐飲行業監管力度，針對農村住宿餐飲設施落后，服務較差的現狀，督促、引導經營者加大投入，改善落后面貌，提高服務水平，帶動農村餐飲消費。三是繼續開展“標準化農家店”、“安全示范農家店”創建工作，在認真總結過去創建經驗的基礎上，全面推廣，確保村級覆蓋率達100%。
5.全面建立“放心糧店”網絡。在連續兩年開展“五放心糧店”創建，現已完成24家市級店驗收認證工作的基礎上，進一步提高創建工作的標準、要求，進一步強化日常管理，杜絕重授牌、輕管理的現象，把放心糧店的監管工作納入制度化、規范化軌道，著力抓好已授牌單位的經營品種、進貨渠道、臺賬資料等內部管理。同時將“放心糧店”創建工作向各大連鎖超市延伸，做到創建“放心店與放心專柜”相結合，力爭年內再創建5～6家“放心糧店”，實現鎮級全覆蓋。
（二）提升結構，促進商貿經濟集聚發展
6.打造城中商貿中心。圍繞“立足城中發展大商貿”要求，以項目建設為支撐，不斷擴張城區商貿規模，提升業態檔次，促進城區商貿中心做大做強。一是突出項目建設，引入知名品牌，立足高品位、高水準，瞄準大品牌，力爭年內再引進1～2家國內外知名連鎖企業入駐，其中要重點引入1家大型百貨業企業；二是抓好業態布局。圍繞規劃建設中的安達步行街、中大街、恒天新世界等商貿集聚街區，超前介入指導業主做好功能定位、業態布局，突出體現各個街區的不同特色和商業風格，杜絕出現同質化競爭局面；三是升級商貿業態。在大力發展電子商務、連鎖、加盟、直營經營方式的同時，增加商業街區娛樂、休閑、健身、美容、餐飲等商業元素，優化城中商貿中心業態結構，提高競爭力，加快城區商貿中心集聚發展。
7.培育專業特色市場。進一步加大政策扶持力度，全面落實縣政府各項優惠政策和安商護商的各項措施，幫助奧華國際裝飾城、*批發王、沿海大市場、蘇通輕紡城等四大專業特色市場大力開展招商工作。指導沿海大市場按照市場錯位發展原則，準確進行功能定位；支持*批發王、蘇通輕紡城等專業特色市場加大營銷攻勢，提高商家入駐率，集聚商流人氣，縮短市場培育期，盡快形成有場有市。
8.做強現代物流企業。根據縣域經濟發展需求，在認真做好物流發展規劃的同時，按照運輸型、倉儲型、技術服務型、綜合型等不同的物流企業類型，分門別類培育重點物流企業，全力推進物流項目建設，盡快形成具備一定規模的倉儲、運輸能力，擁有現代信息網絡平臺，服務功能全、配載能力強的綜合物流基地，逐步奠定我縣區域性物流中心地位。著力培育壯大正元港務煤炭物流中心、南通蘇中醫藥物流中心；加快蘇中糧食、棉花物流中心等物流基礎項目建設；整合資源，推進小型物流企業轉型并軌，力爭培育規模物流企業2家，省級重點物流企業2家。
9.完善社區服務體系。將加快發展社區服務業作為促進消費、拉動內需的重要手段，通過行政推動、政策扶持，不斷健全完善城區社會服務網絡。一是發展連鎖便利店；二是推廣家政服務業；三是設立社區便民醫療、修理、寄托等便民服務項目；四是開展舊貨收購、二手車交易等新型服務項目。
(三)集聚優勢，大力推動糧食產業發展
10.加快項目建設。依托我縣傳統糧食集散中心優勢，全力加快糧食現代物流項目建設。啟動糧食倉儲區建設，完成*糧食儲備庫建設，計劃一期總投資3500萬元，建設糧食儲備倉容4萬噸，力爭年內完成倉庫建設、新倉壓倉試驗，質檢中心、信息中心、器材庫等配套設施主體工程竣工并投入運營。同時做好物流中心交易區、深精加工區的規劃、項目包裝和招商推介工作。
11.擴大訂單收購。指導加工企業完善“公司+基地”經營模式，充分掌握糧源，鼓勵糧食經營企業大力開展訂單收購，搞活糧食購銷，提高糧食商品率，促進農業增效農民增收。年內建立基地35萬畝，基地收購量達到8萬噸。
12.開發精深加工。扶持、指導企業加大投入，在加快技術創新上闖生路、找出路。引進糧食、食品深精加工項目，重點瞄準科技含量高的項目。引導、促進企業走技術創新的路子，開發生產糙米茶、營養強化米、有機大米以及各種配制米；利用地方禽蛋資源，瞄準引入禽蛋制品的開發項目，生產溶菌酶、蛋黃油、生物檸檬酸鈣等，拓寬延長產業鏈條。
13.拓展外地市場。大力拓展我縣品牌大米縣外市場，積極引導企業發展營銷網絡，在各大城市建立聯銷網點，努力擴大我縣大米的市場份額，提升我縣大米的市場影響力。
14.爭創自主品牌。立足我縣優質稻谷資源優勢，會同農業部門，積極開展*大米統一品牌的培育創建。逐步實現統一選種、藥肥科學管理、統一加工工藝和標準，統一產品標識，統一組織產品對外推介，提升*大米的知名度和收益率，有效增加糧農效益。
(四)強化監管,努力提高行業管理水平
15.不斷加強食品安全監管。依據國家《流通領域食品安全管理辦法》，建立健全商貿企業基礎臺賬，全面實行企業食品經營安全承諾制度，大力推行食品經營索票索證、購銷臺賬、招回退市等措施；嚴格依照“食品安全屬地管理”原則，加大對全縣流通領域的食品安全監管力度，切實保障廣大人民群眾食品消費安全。
16.深入實施“放心肉”工程。以定點屠宰場換發證、標志牌為契機，堅持條件、嚴格標準，對全縣36家定點屠宰點逐一梳理、驗收，關閉一批設備簡陋、管理落后的屠宰場，逐步過渡到一鎮一點；深入開展“打擊私屠濫宰和病害豬肉非法交易”專項整治活動，實施縣鎮兩級整體聯動，加大打擊力度，堅決杜絕“病害豬”交易行為；嚴格規范定點屠宰場內部管理，健全制度，嚴把“三關”，提高定點場(廠)規范化管理水平；切實做好“病害豬”無害化處理工作，確保出廠肉品質量安全；深入開展肉品市場整頓，組織相關部門、鎮，采取日常監管與專項整治相結合的辦法，嚴厲打擊私屠濫宰、制售注水肉、病死肉、無花肉以及各種違規豬肉行為，確保全縣人民食肉安全。
17.全面推行酒類溯源制度。進一步做好酒類備案登記工作，確保備案登記率達到80%以上；全面實施酒類流通《隨附單》制度，督促批發、零售企業建立健全購銷臺賬；開展酒類流通市場監管，堅決查處各類違法違規經營行為。
18.不斷加大服務行業管理。組織現有餐飲協會、煤炭協會、市場協會正常開展活動，年內再籌建1～2家行業協會。大力提升餐飲服務水平，積極引入先進管理理念和方式，組織開展各種類型的業務培訓和競賽活動，推進餐飲行業上檔次、上水平。
19.有效規范糧食流通秩序。進一步加大糧食市場監管力度，努力規范經營行為。一是高質完成清倉查庫。全力抓好全國糧食清倉查庫工作，集中力量、集中時間，根據國家、省、市統一部署，在規定時間內及時高效完成我縣糧食清倉查庫工作，確保一次性通過國家、省、市驗收、抽查。二是開展專項檢查。重點抓好兩季收購市場的監督檢查；三是加強品質監管。深入推行流通環節糧食質量監督工作，開展庫存糧食品質動態監管。四是規范執法行為。進一步規范執法人員的自由裁量權，確保公平、公正執法。
20.狠抓有形市場安全監管。不斷加強全縣有形市場安全生產的綜合管理工作。各職能部門與各鎮要協調配合，強化全縣所有有形市場，以及500平方米以上的商場超市、規模以上餐飲賓館(不含星級以上)的日常安全監督管理工作。加大監督檢查力度，做到年初有指導意見、工作計劃，落實目標管理責任制，季度有專項整治活動，月度有例會查評。
21.推進“平安企業創建”活動。進一步推動新形勢下商貿企業維穩工作和防范建設的提檔升級。各鎮及各有關部門要高度重視平安商場、平安超市創建工作，按照“誰主管誰負責”原則，明確創建目標，落實創建措施，加強協調、突出重點、整體推進。各單位要建立健全組織網絡，明確責任，切實排查整改，建立長效管理機制，確保創建工作取得實效。
四、具體措施
22.實施規劃控制把關。根據全縣商業網點規劃的規范要求，認真研究制定實施辦法，加大控制力度?？h商貿辦（糧食局）要會同縣發改委、規劃局、國土局、工商局等職能部門，負責實施全縣商業網點建設的審核把關，維護規劃的嚴肅性，確保新建商業網點科學合理布局，堅決杜絕同類商業業態的低水平重復建設和同質化惡性競爭。
23.強化服務指導功能。強化對商貿企業的服務功能，建立商貿重點企業聯系制度，重點做好“五個十佳”企業培育工作，即打造十佳專業市場、十佳商場超市、十佳糧油加工企業、十佳酒店賓館、十佳畜禽屠宰加工企業，全力打造商貿流通龍頭企業，強勢推進全縣商貿經濟整體實力提升；建立健全專門機制，跟蹤全縣商貿流通領域1000萬元以上重點項目建設；積極開展“千人進千企、幫扶促發展”活動，盡心傾力幫助解決各個聯系企業建設發展過程中的各種矛盾和問題，促進企業良性發展。
24.健全市場監測體系。進一步建立健全縣、鎮兩級商貿流通業的科學監測統計體系。縣商貿辦（糧食局）要會同統計部門制定信息管理辦法和各類統計報表；各鎮要明確專門的信息搜集、統計人員；各重點流通企業要落實專職人員開展信息統計工作。定期召開市場分析會，形成全縣商貿業動態分析資料，為領導宏觀決策提供依據；認真做好國家商務部網上直報工作；開展商貿發展專題調研，提高市場監督能力和水平。
（一）加強特色產業培育，著力提升區域經濟競爭力。堅持把特色產業發展作為提升區域經濟競爭力的核心來抓，全面落實工業、農業、服務業各項政策措施，制定出臺“科技25條”、推進工業平臺建設等政策意見，并率先在*市出臺實施促進房地產業健康發展16條意見，促進特色產業健康發展。工業經濟較快增長。上半年，全市完成工業總產值64億元，比上年同期增長22%。“2+6”產業完成規模以上工業產值31.4億元，同比增長26.3%，其中六大特色產業完成規模以上工業產值18億元，同比增長35.3%，占全市規模以上工業產值的49%。園區基地新開發土地948畝，新落戶企業51家，完成工業產值35.2億元。綠色特色農業穩步提升。糧食生產保持平穩，鳳林下坂片被列為國家糧食豐產科技工程展示片。省級萬畝生態高山蔬菜基地建設項目、市級千畝食用菌科技示范園區啟動建設，我市被列為省有機產品生態試點縣。*白菇被評定為“*十大名菇”，恒亮公司有機蜂產品被列為國家產業化經營項目，市綠業公司被認定為第四批省級骨干農業龍頭企業。*（*）林產品推介會在北京成功舉辦。特色服務業健康發展。抓住重點環節，積極促進旅游休閑、商貿物流、房地產等服務業發展。全社會消費品零售總額14.3億元，同比增長13.9%。全市接待游客78萬人次，實現旅游總收入4.3億元。商品房銷售面積20萬平方米，交易額5億元，城區二手房交易額近1億元。外貿出口2500萬美元，同比增長38%。
（二）深化規劃編制審查，著力推進區域科學發展。堅持把推進“十一五”規劃的配套完善，作為統領發展的龍頭工作來抓。在去年成立市規劃委員會的基礎上，建立規劃咨詢委員會專家庫，完善重大規劃編制計劃，加強重大規劃調研編制，規范重大規劃前置性審查，制定規劃工作考核辦法，著力推動規劃工作走上制度化、規范化軌道。年初，通過征集梳理，市政府把73個重大規劃列入今年重點編制和前置性審查計劃，分解了工作任務，明確了職責要求。在此基礎上，我們著重對全市工業平臺布局及產業發展布局、城鄉一體化、文化融合發展“一規兩案”、南部生態經濟區、黃衢南高速互通口經濟區、教育和衛生布局等重大規劃，進行了認真調研和編制。完成并印發《*市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，編制審查了與之相配套的一批專項規劃和詳細規劃，初步形成了以“十一五”規劃綱要為龍頭、各專項規劃為支撐的發展規劃體系，為推進我市經濟社會科學發展打下了框架性基礎。
（三）狠抓項目和招商工作，著力增強區域發展后勁。堅持經濟工作項目化和招商引資“一號工程”不動搖，把加大投入作為推動發展的關鍵來抓。半年來，我們致力于調動全市上下積極性。進一步完善項目推進、招商引資、外聯業績等考核辦法，加大督查考核力度，積極營造抓項目抓招商的濃厚氛圍。致力于提高工作的專業化水平。充分發揮項目審議、項目推進等機制作用，建立項目前期工作領導小組，設立發展規劃研究室、工業項目促進中心，全面加強項目謀劃，加快推進項目落地和建設。深入開展企業招商競賽活動，充分發揮同鄉聯誼會作用，創新“山海協作”模式，探索與寧波鄞州區、杭州下城區和江干區等地建立資源換項目機制。認真對接省委省政府22號文件，積極抓好項目包裝爭取支持。致力于增強要素保障能力。成立造田造地公司，大力開展土地整理和建設用地復墾等工作，半年累計爭取到各類用地指標3100多畝。組建市金融服務中心，做大中小企業擔?；?，推行企業聯保、農戶聯保，建立重點工業企業財政短期轉貸制度，舉辦了重點項目融資推介會，現場簽約41個項目，協議信貸金額達26.27億元。項目和招商工作較快推進。征集到項目建議373個，列為省重點預安排項目有2個；132個重點項目開建率80%，完成投資13.9億元，其中“310工程”完成投資4.7億元；11項為民辦實事工程有8項開建。*電力調度大樓、地稅征管大樓、人才勞動力市場等公建項目正在籌建。特別值得一提的是，浙贛鐵路電氣化改造*段于5月25日在全省率先開通，新火車站同步啟用，老鐵路資產接管工作已啟動，并已明確了責任部門和職責；黃衢南高速公路*段在*市率先實現了無障礙施工，受到了上級的充分肯定。招商引資共引進市外項目254個，實際到位市外資金4.4億元，同比分別增長42％和10%。新批外資項目6個，實際利用外資313萬美元。上半年，我市向上爭取項目資金成效明顯，其中市財政和有關部門共同爭取省財政補助資金9700萬元。
（四）加快城鄉建設步伐，著力夯實區域發展基礎。堅持按照“城鄉統籌發展”的理念，扎實推進城鄉建設工作。城市方面，各方合力推動“四城聯創”順利開展。城北新區建設加快推進。西環線基本建成，迎賓大橋、須江公園亮化及擴建、城市污水處理廠等項目加快實施，城北大型超市、廣電中心動工建設，雙塔主題公園、精品景觀帶完成規劃設計，上半年已投入項目建設資金8000萬元。完善城市綠化養護管理辦法，新增城市綠地10萬平方米。實行城市道路等級清掃保潔管理，大力清除“廢舊燈箱”、“城市牛皮癬”，積極治理城市環境衛生和交通秩序，城市管理工作進一步加強。城鄉結合方面，46省道*段暢通工程全速推進，48省道改造基本完工。碗窯水庫引水工程建成供水，城區至上余、清湖、碗窯農民飲用水工程啟動建設。城鄉公交一體化改造基本完成，新開通公交線路10條。45個市級機關部門、80家規模企業與40個新農村建設重點村結對幫扶，上半年到位幫扶資金170萬元。新農村建設方面，40個重點村建設扎實推進?！爸挝畚滞?#8226;建設新農村”工程全面啟動，農村沼氣綜合利用、商品有機肥推廣和農村污水、垃圾集中處理、“赤膊墻”整治等工作順利開展，列入省“811工程”的32處大型養殖場沼氣池建設項目8處建成?！翱登f工程”建成通村公路236公里，硬化路面138公里。*香畈、碗窯*新列入市級下山脫貧小區，上半年有168戶高深山區農民下山建房。農民素質培訓、農民信箱應用成效良好。
（五）積極發展社會事業，著力推進區域文明進步。堅持經濟社會協調發展，加大投入力度，創新機制辦法，努力加快科教文衛體、人口資源環境等各項社會事業進步。召開科技創新工作大會，全面部署了“十一五”科技創新工作，啟動實施國家科技富民強市專項行動計劃，今年我市申報的187項科技計劃項目有25項已立項，其中列入國家級2項、省級19項。高度重視專利維權，妥善處理三友電子公司專利技術泄密事件。我市被命名為“省教育強市”，全市教育布局調整穩步推進，教育“四項工程”扎實開展，高考成績創歷史新高。大型元宵燈展成功舉辦，文保工作實現歷史性突破，三卿口制瓷作坊被列為國保單位，清湖鎮古街區、石門鎮清漾村歷史文化遺跡被列為省保單位，廿八都鎮被列為省民間藝術之鄉。積極構建公共衛生框架，合作醫療實施順利，啟動實施農民健康工程，扎實做好以傳染病、流行病等為重點的疾病防控工作，加快推進民營醫院發展，第四專科醫院順利建設，我市被評為全省無償獻血先進市。積極籌備市十三屆運動會。進一步深化生態市建設，深入推進環境污染整治三年行動，初步完成江化公司綠化隔離帶規劃，建成環城生態景觀林8000畝，全面開展農村面源污染整治。加強了土地、礦產、水資源等開發保護和可持續利用。“省級計劃生育優質服務市”創建活動深入開展。全國第二次農業普查有序推進。制定出臺了*市地名規劃和地名管理辦法，新設立周家青社區。此外，審計、統計、氣象、檔案、外事、僑務、臺灣事務、民族宗教等工作繼續得到加強，婦女、未成年人、老年人、殘疾人等事業都有了新的發展。
（六）認真履行政府職能，著力優化區域發展環境。堅持把提升政府執行力作為優化發展環境的重要舉措，加快政府職能轉變，加強政府自身建設。一是依法規范政府行為，著力提高行政效能。編制實施依法行政五年規劃，全面推進依法行政工作。自覺接受市人大、市政協和社會各界的監督。認真辦理人民代表議案建議和政協委員提案，421件議案建議和提案辦理工作基本完成。全面開展“項目服務月”活動，及時解決了一批企業發展和項目實施中遇到的問題和困難。行政服務中心推行星級服務制度，受理事項辦結率99.4%，群眾滿意率達到99.5%。5個山區鄉試行鄉賬市制度。深入開展“八榮八恥”教育，大力倡導艱苦創業、節儉辦事、集約發展導向，廉政建設得到了進一步加強。二是高度關心群眾生活，著力維護社會穩定。加強就業技能培訓指導，多種形式舉行勞務交流會，新增就業崗位1973個。加強社會保障工作，完善被征地人員基本生活保障辦法，開展城鎮住房公積金制度擴面工作，組織參加新型農村合作醫療農民免費體檢，提高城鄉最低生活保障標準。上半年累計為5287戶9191名城鎮低保對象發放低保金274萬元，發放困難群體救濟款、災害救助金、慈善救助金348.5萬元。深化“平安*”建設，完善突發公共事件應急體系，加強安全生產監督管理，應急救援物資能源庫啟動建設，安全生產專家庫初步建立；嚴厲打擊各類違法犯罪活動，商業賄賂專項治理、禁毒等工作扎實開展；深入推進市場經濟秩序整頓，農村食品安全“三網”逐步健全，百村連鎖放心店建設較快推進。認真受理調處人民來信來訪，1－6月共受理調處1487件（人）次，落實“三級終結”制度，依法查處違規違法上訪。
在總結成績的同時，我們也要清醒地認識到發展中面臨的嚴峻形勢和工作中存在的突出問題，需要引起高度重視。主要是：
一是工業平臺熟地供給明顯不足。這是當前制約我市經濟發展的最大“瓶頸”。從園區基地情況來看，目前僅有*經濟開發區65畝可直供熟地，待7月份省批后才可增800多畝工業用地，其它園區基地盡管今年新開發了近1000畝土地，但都是零星用地，大部分還是沒有經過平整的“毛地”，不論是用地時間上還是用地成本上，對好的項目都缺乏吸引力。與*市本級、龍游等地相比，我市工業熟地儲備尤顯不足。從引資項目洽談情況看，今年以來，有幾十批客商因我市缺少熟地，只好放棄來江投資。從項目落地情況看，列入今年計劃的50個重點工業建設項目，目前還有8個項目土地沒有落實。從用地指標使用情況看，今年我市已爭取到各類用地指標3100畝，但實際僅使用500多畝指標，主要原因還是缺少符合項目要求的熟地。與此同時，資金的制約也還未得到有效緩解，企業融資難特別是中小企業融資難問題仍比較突出。
二是項目工作推進不平衡。重大項目謀劃、重大項目前期、重大工程建設等幾個方面都有一定的不平衡性。重大項目提出方面，今年重大項目提出情況總體較好，上半年提出項目的單位和項目數量比去年大幅度增加，但在107個考核單位中，仍有近一半單位沒有報送成果。重大項目前期方面，列入今年我市重大項目前期工作計劃的32個項目，有12個項目進展相對較快，有的已進入土地征遷階段，但其余20個項目均受到市場、資金、土地等方面的制約，其中4個項目今年沒有任何進展。重大項目建設方面，各類項目的投資進度總體偏低，列入計劃的省、*市和我市的七類重點建設項目，只有列入我市“重大新開”和*市“六大百億工程”項目投資進度超過50%，全部重點建設項目總進度只有35.3%，特別是“310”工程只完成年度計劃投資的29.6%。
三是招商引資面臨更大挑戰。當前主要來自于三個方面的突出壓力。首先是區域競爭加劇。發達地區以其區位、產業配套、經濟基礎等優勢，在大項目、高新項目引進上贏得了優先；同時，我市周邊的一些欠發達地區招商力度不斷加強，不論在政策上、供地上，都有大軍壓境之勢。因此，不論是在大項目、高新項目還是一般項目的引進上，我們都面臨著更多的競爭對手。今年我市引進的項目平均投資規模在6個縣（市、區）中列第5位，還沒有引進一個5000萬元以上的市外工業項目。其次是各單位招商不平衡。盡管上半年招商完成情況總體良好，但全市納入考核的99個鄉鎮、部門、單位，目前完成任務的只有6個，完成一半以上的只有23個，尚沒有實績的有32個。第三是招商工作存在虛浮化傾向。總的來看，我市大部分單位的招商工作比較務實，但個別單位的少數干部存在畏難情緒、無所謂思想、虛浮作風，突出表現為不主動出擊“守株待兔”等項目、挖空心思“坐享其成”分項目、利用職權“窩里搶食”爭項目，既損害了政府形象，也破壞了投資環境，更與*人“誠信、務實、硬扎”的品性不相稱。
四是財政收支平衡壓力繼續加大。一方面，財政增收難度加大。受國家宏觀政策影響，原材料、能源等生產性要素價格上漲，我市一些企業銷售、利潤直線下降，直接影響生產領域稅收上繳。同時消費領域、投資領域財政增收的空間也受到了限制。另一方面，財政支出有增無減。經濟發展、社會事業、社會穩定、公共設施、機構運行經費等支出逐年增加。下半年，促發展、保穩定、保吃飯支出仍然較大，特別是工業平臺建設投入、公務員增資、低保和優撫提標等支出項目增多。
五是行政效能還不適應新形勢新要求。主要表現為：集中精力抓發展的意識還不強。少數干部工作不專注不持久，即使對市委市政府部署的重點工作，也不能集中精力，力度不足，辦事拖拉，速度不快。專業化操作促發展的水平還不高。少數干部在項目招商、文化融合、資源整合、市場化運作、土地征遷等工作上，缺乏解決矛盾問題的辦法。優化服務助發展的作風還不實。少數干部把職責當權力，把服務當恩賜，面對服務主體，還抱著計劃經濟的條條框框，將簡單問題復雜化。維護穩定保發展的責任心還不強。對一些苗頭性問題不夠重視，小事擴大后又把矛盾上交，沒有盡到保一方平安的為政之責。廉潔干事謀發展的自律意識還不夠。辦事不節儉，干事就想拿獎金，特別是有極少數干部甚至，受到黨紀國法的懲辦。
對上述問題，市政府已經給予高度重視，將在今后工作中進一步采取有效措施，努力加以解決。
二、深化特色舉措，扎實推進全年重點工作的落實
市委十一屆十六次全體（擴大）會議提出的“特色推進”戰略，既是立足*實際的創新之舉，也是對區域發展戰略的豐富提升，形成的“興工強市、借力發展、特色推進”三大戰略，構成了完善的區域發展戰略體系。特色推進戰略實質是發揮比較優勢，創造競爭優勢，實現錯位發展，我們必須長期堅持，深入實施。作為政府抓落實的層面，既要堅持在戰略上對接，更要在行動上加快落實，特別是要在發展舉措上力求特色，培育豐富特色載體，深化創新特色舉措，提升發展的特色競爭力。具體而言：就是抓手要更新，在抓產業、城市、社會事業、新農村建設等發展的關鍵環節上有更新的舉措，力爭發展搶先一招；方法要更專，在抓規劃、抓項目、抓招商等重點工作上有更專業化的水平，推進工作超前一步；措施要更實，在抓難點問題協調、解決上有更實的舉措，落實辦法勝人一籌。下半年，全市上下按照年初確定的各項目標任務，既要統籌全局，抓好各項工作的推進，確保每項工作都落到實處，更要突出重點，細化目標，創新舉措，抓好關鍵性、緊迫性環節的落實，重點要抓好十項工作。
(一)加快拓展塊狀經濟平臺。產業發展是區域競爭力的核心，市委提出做大產業塊狀經濟的決策部署，既是“特色推進”戰略的深化，也是“六六”產業工程的進一步提升。產業集群發展、集聚發展、集約發展是特色塊狀經濟做大做強的三個重要環節。下半年，要堅定不移的強化塊狀經濟產業、龍頭、平臺、科技、外力、環境六大支撐體系建設，特別是針對當前工業平臺熟地供應不足的突出問題，全力拓展塊狀經濟平臺。
做好平臺空間規劃。在整合“園區+基地”平臺建設的基礎上，明確全市工業平臺重點開發區塊、支持開發區塊、允許開發區塊三個等級。市級工業基地包括“二區四基地”，即*經濟開發區和*賀村竹木工業專業區兩個省級開發區，加上淤頭、新塘邊消防器材、四都機電、雙塔紡織服裝、峽口竹加工四基地?！岸^四基地”是我市當前和今后一段時期工業經濟發展的主平臺。另外，綜合考慮區位、交通、資源、環境、土地等多方因素，規劃若干鄉鎮工業功能區，作為我市今后工業發展的戰略性規劃預留工業用地。工業平臺之外區域，除重點骨干企業以及盤活利用存量工業用地允許發展工業外，原則上不準布點新的工業項目。調整擴容后，我市將形成園區、基地、功能區三級工業平臺體系。
促進產業向平臺集聚。堅持特色興園，集聚發展。要以規劃引導產業集聚，一個基地（片區）確定一至二個主導產業，產業布局最多不超過三個。要以政策促進產業集聚，對工業基地內符合產業布局規劃、達到投資強度、在限定期限內開工建設和投產的給予政策扶持；要按照“分散招商、統一落戶”的原則，引導招商引資項目、新辦工業項目及市域內分散布點企業向工業平臺集聚，對引進項目鄉鎮和基地所在鄉鎮實行稅收分成。要以優質服務加快產業集聚，各工業基地要建立專職土地征收服務組、項目服務組和招商組，為落戶項目提供全程服務，加快項目落地，促進產業資源共享、各展所長、集聚發展。
加快平臺熟地開發。按照滿足今明兩年工業用地需求，加快*經濟開發區跨江區、賀村竹木工業專業區清湖片、虎山片和賀村片、雙塔紡織服裝基地等重點啟動點建設。要創新平臺開發模式，堅持多級辦園，多元投入，鼓勵鄉鎮部門、企事業單位、行政村和市外經濟主體等通過靈活形式，參與工業基地開發，在基地內建標準廠房；要加大財政支持力度，市財政根據基地規劃面積、開發規模、供地需求、開發進度、招商實效等，對重點啟動點給予啟動周轉金支持。要突出重點開發環節，下半年要重點抓好“一橋一路”（市區經鹿溪路延伸至跨江區的道路和連接江東區、城北區的大橋）的各項前期工作，確保明年年初前早動工建設；加大重點啟動點基本農田調整力度，推進啟動點“三通一平”步伐，力爭工業基地年內推出熟地3000畝以上。
（二）強力推進重點項目工作。下半年，項目建設要突出項目服務、項目儲備、要素保障等重點環節。要在項目建設上下功夫。各級各部門要圍繞年初確定的132項市級以上重點項目、“310工程”、50項重大工業技改項目的落地、建設、投產，進一步深化“項目服務月”活動。對在建項目，要促其加快進度，盡快投產；對遇到困難和問題的項目，要早協調早解決，有困難抓緊上報市政府協調解決，促其早日開工，順利建設；對因各種原因確實無法實施的項目，要盡快調整。要在項目前期上下功夫。各級各部門要以提高專業化為重點，合力推進重大項目的謀劃和提出，市發展規劃研究室、工業項目促進中心既要抓好全市性重大帶動性項目的直接謀劃，還要加強全市面上包括中小企業項目前期工作的指導和服務，市重點辦要進一步充實梳理重大項目儲備庫，確保在10月底前提出明年重點項目初步安排。要提早做好明年重大項目前期工作計劃的銜接，力爭前期項目盡快轉為建設項目。要在要素保障上下功夫。對因土地問題不能落地的項目，要千方百計幫助企業盡快選址、加快報批、加速征遷，促進項目早落地；對因資金問題推進難的項目，要發揮金融服務中心、中小企業擔保中心作用，通過采取財政資金短期轉貸、企業聯戶擔保等措施，解決項目融資問題；針對政府性投資項目，要超前抓好主體、資金、土地“三落實”，特別要強化資金平衡測算，有條件的項目先上。同時，還要加強環境容量、電力配備等關鍵環節的預考察。要在督查考核上下功夫。要強化重點項目考核，加強督查通報，要對項目的進度進行通報，要對部門服務進行通報，要結合進度和服務情況進行嚴格考核。
（三）擴大專業化招商實效。力求要在三個方面實現突破：要力求“山海協作”新突破。以優勢資源為依托，以項目為抓手，抓住發達地區制造型產業急需“騰籠換鳥”，產業溢出的大好機遇，敢于變通，探索以資源換發展的有效途徑。一方面要積極向上爭取折抵指標換項目的政策傾斜。另一方面要積極探索與發達地區“異地建園、合力招商”的合作方式。要在保持土地占補平衡的基礎上，充分挖掘低丘緩坡為主的耕地后備資源優勢構建工業平臺，實施土地資源招商、平臺招商。特別要加強與發達地區企業、項目直接對接，務實推進，力爭與寧波鄞州區、杭州江干區、下城區等地的“山海協作”取得實效。要力求專業化招商新突破。深入實施產業招商，強化與工業平臺招商、企業主體招商結合，重點要抓好機電等產業的專題招商活動；要大力實施中介招商，從與外地政府對接招商向產業行業協會、商會對接招商轉變，借各地行業協會、商會之力加大中介招商力度，提高招商實效；要繼續通過聯誼會開展老鄉招商活動，更深入地抓好企業和*籍在外人士等市場主體招商。要力求招商機制新突破。大力推行部門鄉鎮聯動招商機制，組成招商組實施聯動招商；要深化招商項目全程服務制，為引進項目的開工和投產提供優質的后續服務；要規范招商引資引薦認定制度，著力克服招項目變掛項目等不良傾向，原則上每個項目只計一個引進單位，到位資金最多只能由兩個單位分享，各職能單位不得以為項目提供服務為由爭掛項目。
（四）著力打造城市主題形象。城市規劃建設要切實增強精品意識、主題意識、融合意識，按照做精、做特、做美的要求，確立城市規劃建設“造盆景”的重要理念，整合資源，挖掘城市主題形象，強化山水生態和歷史文化的融合，著力建設一個生態文化和諧、主題形象鮮明的“盆景城市”。要突出重點高起點規劃。在城市總體規劃和“一規兩案”指導下，進一步強化文化與城市融合發展理念，對直接關系城市主題形象和城市景觀的項目在開發建設之前要抓緊編制各項專項規劃，形成從城市最宏觀的戰略性目標到最具體的、可直接操作內容的規劃體系。重點要做好“一線多點”山水文化融合景觀規劃導則，尤其是入城口—雙塔公園—一江兩帶—須江公園—虎山公園精品景觀線和西山健身公園、新火車站、新江中、步行商業街等景觀點的規劃設計。每個節點、每個小品都要按照自然融合、和諧共生的理念進一步融入生態、文化元素，體現“千年古道•錦繡*”的主題。要強化文化融合高標準建設。要以項目來推動融合發展，在城市建設中切實做到文化融合有動作、有體現、有成果。下半年，重點要推進西山健身公園、須江公園擴建、*文化廣場、“一江兩帶”等關鍵節點的融入設計建設，規建、文化、旅游等相關部門必須協同配合，發揮優勢，合力推動項目建設。要以“四城聯創”為抓手高水平管理。樹立“四城聯創”全市一盤棋的思想，整合資源，積極推行條塊結合、相互監督、相互協作的聯動管理模式，加強部門協作互動。要對照創建“四城聯創”各項標準和要求，查找薄弱環節，強化弱項攻堅，力爭下半年通過中國優秀旅游城市的驗收和省級衛生城市的復查驗收。
（五）大力發展特色休閑旅游。特色休閑旅游業是現代經濟發展的朝陽產業，大力發展特色休閑旅游業是調整優化我市經濟結構，發揮地方特色競爭優勢的關鍵抓手。要以獨特的山水生態、歷史文化資源為依托，以打造三省邊界旅游休閑集散中心為目標，以創建中國優秀旅游城市為載體，提升休閑旅游產業的水平和檔次。要抓好旅游精品景點建設。圍繞“一軸（仙霞古道）、兩核（廿八都、江郎山）”，突出“仙霞關—廿八都—浮蓋山”與“峽口—江郎山”等精品旅游景觀線建設，包裝推出廿八都古鎮保護與旅游開發、和睦彩陶、江郎山生態旅游度假區等旅游建設項目。圍繞主題，精心規劃設計包裝好廿八都古鎮保護與開發項目，加大定點招商力度，提高項目招商吸引力，加快推進項目啟動建設。要豐富休閑旅游內容。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，豐富提升城市主題公園、特色餐飲、特色街區、特色休閑場所等休閑旅游設施，著力提高接待能力和水平。在雙塔、碗窯等有條件的鄉鎮（街道）包裝、招商、建設體現*特色文化與生態主題、具有區域發展重要帶動作用的休閑旅游度假功能的項目。同時，積極發展風格獨特的農家樂、采摘游、鄉村游，提高休閑旅游的趣味性，豐富休閑旅游內容。要加強旅游品牌營銷。圍繞*文化和旅游主題，規范統一旅游CIS形象標識，全面打響*旅游主題品牌。要加強與浙閩贛皖、長三角城市間的旅游交流與合作，融入旅游經濟圈，提高我市休閑旅游景區的知名度。要繼續策劃舉辦旅游文化節及旅交會等節會活動，以節會集聚人氣、商氣。下半年，要舉辦江郎山國家級重點風景名勝區暨國家AAAA級旅游區揭牌儀式。
（六）提高邊界商貿物流輻射帶動力。我市是三省交界的“邊城”，商貿文化歷史悠久，商貿物流基礎扎實，已經初步形成了一定輻射擴散能力。要進一步發揮邊界優勢，突出重點領域，發展特色商貿物流業，培育新的經濟增長點。要加快商貿物流基地規劃。把發展商貿物流業與特色產業結合起來，逐步形成以市區為中心，輻射南北的商貿物流網絡。在城區人流集聚地段合理布局大型超市、精品商廈、特色街區等商業網點；在城區南北兩極布局都市配送型物流、產業基地型物流；在*經濟走廊沿線布局與特色產業配套的大型物流倉儲基地。要強化商貿大項目帶動。下半年，要重點推進城北大型超市、建材裝飾市場、精品商廈、上鋪化工物流基地、虎山現代物流基地、左鄰右舍物流配送中心等項目建設。同時，要順應產業、企業的多元化發展趨向，積極培育輻射力較強的第三方物流企業。要利用現有商業土地、設施等資源，引進一批外地商貿物流企業，推動我市商貿物流水平的整體提升。要制定政策措施，加強市場運行監測網絡、人才隊伍、行業協會等的建設，促進商貿物流業快速發展。
（七）促進建筑房地產業健康發展。建筑房地產業是國民經濟的支柱產業，既關系發展又涉及民生，保持房地產業的健康穩步發展十分重要。要認真落實房地產業發展16條意見，積極推動建筑房地產業朝著更理性、更穩健的方向發展，促進建筑房地產業由量的擴張向質的提升轉變。要加強土地調控。實行土地經營管理統一收購和統一供應制度，制定合理的年度投放計劃，控制新增商住建設用地總量。運用土地出讓價格和規劃建設標準杠桿，引導開發精品樣板樓盤，建設精品建筑、節能建筑。要加強政策扶持。通過調整住房公積金貸款時限和額度，降低商品住宅按揭貸款首付比例、提高高層或小高層住宅維修專項資金收繳額度等措施激活房地產交易市場。適時舉辦房產交易會。要加強行業引導。建立房地產、建筑行業誠信評價體系，開展“年度最佳樓盤”、“年度房地產明星企業”、“優秀物業管理小區”等評選活動，鼓勵建筑企業爭創“錢江杯”、“衢江杯”優質工程。要加強服務跟進。進一步加大對房地產業的宣傳力度，新聞媒體要把握正確的輿論導向，傳遞準確的市場信息。
（八）整合提升教育衛生資源質量。社會事業與人民群眾生活密切相關，政府將致力于推進各項社會事業全面發展。當前，特別是教育、衛生方面還存在較多的薄弱環節，需要在發展的投入、資源的整合等方面加大統籌工作力度。要加快推進布局調整。抓好全市學校布局調整規劃方案實施，啟動周家青小學和*外國語學校建設，完成溪東小學和雙塔初中的征地工作，完成峽口、壇石兩個學區的布局調整；要在保障人民群眾醫療水平的前提下，進一步完善衛生布局調整規劃，鼓勵衛生資源向中心集鎮和市區集聚，今年重點要加快推進第四?？漆t院、公共衛生中心等設施建設，啟動1-2家醫療單位改革。要大力引入市場化運作。進一步降低門檻，營造公平競爭的環境，通過公開招標、租賃、收購等多種形式，吸引社會資本投資醫療機構和非義務教育。在內部管理上，要總結一批市場化運作好的思路和做法，及時在面上推廣，重點是學校后勤保障、校企資源共享等方面的市場化運作。要擴大輻射帶動能力。充分利用好三省邊界的區位優勢和教育、衛生現有的品牌優勢，吸引周邊人群來我市就學就醫。要繼續做大做強職業教育，特別要培育*職教集團和職教中心品牌。要研究出臺支持民營醫院發展的政策，按照“大?？菩【C合”的思路，促進貝林、桃源骨傷、大唐蛇傷、康復醫院等民營醫療機構做精做特，提高我市教育、衛生資源的輻射帶動能力。
（九）務實推進新農村建設。新農村建設是一項長期性的系統工程，點多面廣，要按照“規劃先行、產業為重，政府主導、農民主體，多元投入、改革配套”的原則，突出重點、以點帶面，穩步推進新農村建設各項重點工程。要深入實施農業產業提升工程。重點做強一批農產品加工企業，繼續抓好千紅、榮盛、綠康、松興等公司的“310”技改項目。要培育一批營銷組織，積極組建白菇等農產品販銷聯合體，年內爭取有2－3個列入省級專業合作組織。要打響一批農業品牌，建立品牌共享機制，加強展銷宣傳，加強市場開拓，下半年重點要組織好中國（*）木業科技洽談會。要圍繞特色產業發展抓好白菇、蜂、生豬、種鵝等一批示范園區建設，重點建設花園崗市級食用菌科技示范園區。要深入實施萬名農民素質工程。把城鄉應歷屆初高中畢業生、農村青年、失地農民等作為素質培訓的重點，確保務實完成全年培訓任務。要圍繞特色產業發展，抓好創業型培訓和素質提高培訓。要健全供求交流平臺，加強就業市場信息服務，暢通供求信息渠道，為農村勞動力創造更多的就業機會。要深入實施“十村示范、百村整治”工程。加快百村硬化、潔化、美化、文體化“四百工程”實施進度，重點抓好20個重點村內主干道的硬化、農村環境衛生整治和垃圾集中處理，開展村莊綠化美化。要加快推進上余、碗窯、清湖農民飲用水工程實施進度，力爭元旦前基本完工、春節前供水；要加強項目整合對接，將村莊整治與土地整理、宅基地整理、河道清淤、道路建設、綠化等工作緊密結合起來，包裝項目向上爭取建設資金。要深入實施下山脫貧工程。各鄉鎮、街道要高度重視行政村、中心村村莊布局規劃，按照輕重緩急，有重點地推進新農村建設。圍繞全年完成2800人的下山脫貧目標，以實施雙溪口、塘源口、張村、保安等山區鄉自然村居住點的整村搬遷為重點，著力加快清湖清泉、上余洞塘山、*香畈、碗窯*4個市級下山脫貧小區和7個鄉鎮脫貧點建設。要根據特困戶搬遷難的實際，因地制宜積極探索在安置地建設“下山移民公寓”和“民工公寓”。
（十）認真解決人民群眾關注的問題。堅持以人為本理念，以促進和諧發展為目標，全力營造更優的區域發展環境，不斷增強地方軟實力。要構建和諧的生活環境。大力促進經濟發展，創造就業崗位，千方百計促進城鄉居民就業；不斷完善城鎮五項社會保險、農村五大社會保障制度，做好社會救助、優撫和殘疾人工作；要豐富群眾精神生活，積極開展一批群眾喜聞樂見的活動，認真辦好市十三屆運動會。要營造平安的社會環境。強化社會治安綜合治理，堅決有效遏制違法犯罪等各種違法犯罪活動，營造安定、有序、法治的社會環境。加大消防安全設施投放，著力提高農村消防安全預防和救援能力，扎實推進各項安全生產工作。全面推行和實施事項終結制度，繼續開展工作“基層基礎建設年”和依法、依法處訪的“雙向規范年”活動。要維護穩定的市場環境。深入開展市場經濟秩序整頓，完善食品與藥品安全監管“三網”建設，組織開展好食品生產加工、建筑工程及建筑材料、消防產品等專項執法檢查。繼續加強知識產權保護，認真做好有關專利糾紛調處，積極協助企業制定、完善專利、技術秘密等知識產權保護制度。要創造良好的生態環境。鞏固國家生態示范區創建成果，深入推進環境整治三年行動，重點抓好機立窯、石灰窯、磚瓦窯“三窯”整治，完成空氣質量自動站建設，加大鍋爐煙塵和農村面源污染整治力度。此外，當前還要高度重視抓好下半年的抗旱工作，保證生活用水和抗旱用水，確保用水安全。
三、強化高效落實，著力營造加快發展的特色環境
當前，各地發展硬環境基本趨同，競爭優勢更多的體現在軟環境上。政府的工作效率決定一個地方對人才、資本的凝聚力和發展的競爭力。近年來，我市發展環境建設方面取得了一些成效，各級各部門效能意識不斷增強，專業化水平和服務效率進一步提高。但是，面對更趨激烈的區域競爭壓力，我們要克服“服務就是政策優惠，就是單純解決水、電、路等硬要素”的觀念，確立政府重在發展支撐體系建設的理念，加強軟要素建設，以更為爭先的意識、開放的理念、創新的思路、務實的作風和規范的制度提高服務水平和質量，進一步轉變政府職能，提高政府執行力，著力營造加快發展的特色環境。
（一）以強烈的爭先意識抓執行。要強化目標意識。工作要有目標，有目標才有動力，我市提出了“躋身全國兩百強、打造實力*”的目標，各級各部門就要圍繞目標抓好工作的細化落實，層層落實到人，做到人人心中有目標，個個肩上有責任。要強化憂患意識。近年來我市經濟社會發展取得了長足的進步，但必須看到，我們的工作作風、工作方法、工作效率等方面均不同程度存在著差距，主動服務意識不強、破解難題的水平不高、化解矛盾的辦法不多。我們切不能滿足于過保險日子，甘當平庸之輩，要有危機意識，居安思危，奮勇爭先。要強化責任意識。樹立正確的政績觀，始終保持強烈的事業心和責任感，干事要有激情和奉獻精神?，F在有的部門檢查多、培訓多、考核多、收費多，主動下基層服務少、指導少、溝通少、解難少，工作飄浮、應付了事。干工作既是崗位責任的要求，更是個人價值的體現，要立足崗位多干一些事，少講一些困難，少爭一些利。
（二）以更加開放的理念抓執行。要增強包容性。克服“企業怕競爭、部門怕失利、領導怕風險、群眾怕吃虧”的不良心態，以更寬闊的視野，進一步激發市內外經濟主體和廣大群眾的內在活力，集聚各方面力量，合力發展*。要放眼周邊，跳出*謀發展，善于向兄弟縣市學習好的經驗和做法，為我所用。努力營造環境，吸引外來投資者創業，補我所短。要增強全局性。我們必須樹立大局意識，處理好部門利益與全局利益的關系，做到局部服從全局。要站在戰略的高度思考問題，以全局的角度謀發展，包括謀劃項目、配置資源、提出政策。要增強協作性。協作的實質是以“和”為基礎，以和共事，以和謀事，以和成事；協作的要求是要有團隊精神，克服部門利益至上的錯誤思想，提高整體效能，形成萬眾一心謀發展的濃厚氛圍。
（三）以大膽創新的思路抓執行。要勇于探索。當前，我們正處于經濟的轉軌期和社會的轉型期，面臨許多新問題、新矛盾，很多工作需要去探索、去嘗試。在具體工作中，要做到給我機遇，就能把事干成；給我有限資源，就能把事干好。探索就是要善于結合，在“上情”與“下情”的融合上做好文章，針對自身工作實際，創出獨特的辦法和對策。要甘做“另類”。所謂“另類”，就是敢于打破常規，用超常規的理念去更新思路，用超常規的方法做工作，對不合時宜的制度和規則，該廢止的廢止，該調整的調整，該優化的優化。所謂“另類”，就是要大膽做事，不怕“犯錯”，敢于面對矛盾，敢于承擔責任，只要是有利于工作，有利于干事業，就要大膽干。要力破潛規。善于個性化思考，勇于創造性工作。要堅持少說多做，先干再說，只干不說。凡是外地的成功經驗，都可以學習借鑒；凡是政策法規上沒有明令禁止的，都可以大膽探索實踐；凡是上級政策規定有彈性的，都要積極爭取、靈活運用。
（四）以務實高效的作風抓執行。要突出重點。有的同志抓工作面面俱到，抓不住工作重點，雖然也忙忙碌碌、辛辛苦苦，但工作卻難以上水平、見成效。要明確主攻方向，突出工作重點，分清輕重緩急，把主要精力集中到關鍵環節上來，統一到市委、市政府的中心工作上來，發展有目標，工作有方向。要更加專業。要精通業務，掌握過硬的本領，做到更內行，努力成為行家里手，這是干好本職工作的基礎；要在干好本職工作的同時，掌握一些市場化運作、項目包裝招商等方面的操作方法和能力。近幾年，招商引資、項目建設的實踐使一批經濟型、開拓型干部顯露出來，得到干部群眾的認同、得到提拔重用。要一抓到底。在實際工作中，有的單位在目標任務下達以后，落實了沒有，無人過問，結果好壞，沒有回音。一些重點難點問題之所以推不進，一些政策之所以落實不了，多半原因是遇難而退、拖拉推諉。在這里，我再著重強調，要關注細節，注重結果。對布置的工作、政府出臺的政策、協調的事，必須立說立行，一抓到底。下半年，要著力解決一批“批了不辦、說了不算”的部門“中梗阻”問題，樹一批服務型、實干型、操作型的工作典型。
省外事、僑務和旅游部門的指導下，以科學發展觀為指導，全面落實中央、省、市經濟工作會議和全省外事、僑務、旅游工作會議精神，緊緊圍繞全市中心工作，以“實現一個確保，打牢兩個基礎，實施七推進七提升”為重點，大力推進外事僑務工作和旅游經濟加快發展，取得了新的成效。上半年實現旅游收入50.57億元，接待旅客598.53萬人次，分別比去年同期增長20.29%17%,年是實施“十二五”旅游發展規劃的開局之年。全市外事僑務旅游工作在市委、市政府的領導下。旅游服務業增加值186.81萬元，比去年同期增長17%現年上半年工作總結及下半年工作計劃如下：
一）重大旅游項目有序推進
經市規委會審查通過。配合相關部門完成了國際旅游度假區發展戰略研究》為我市一系列重大旅游項目的建設提供了有力保障。1完成臥龍湖國際旅游度假區規劃。配合市規劃部門完成《臥龍湖國際旅游度假區概念性總體規劃》編制。
公司已投入0萬元，2配合完成項目建設規劃設計和開工準備工作。一是配合業主完成“文化旅游投資開發公司”登記注冊工作。完成63畝項目苗圃基地建設；二是組織召開了鹽湖養生旅游規劃研討會”邀請了10名國內知名的旅游規劃專家，指導項目業主開展項目規劃設計；三是完成了項目規劃設計第三階段方案，形成了項目規劃設計最終成果；四是項目核準和備案準備工作有序進行，預計7-8月可完成項目立項；五是基本完成項目一期土地1000畝的拆遷和搬遷；六是制定了項目名稱公開征集方案，待項目開工時組織實施。
成立項目招商評定委員會工作方案。3制定彩燈大世界項目方案。一是制定了中國彩燈大世界項目招商方案》并按照政府常務會議精神作了進一步修訂；二是重新修訂完成了中國彩燈大世界項目招商說明書》并與恒宇實業公司、旅游集團、等10家投資意向企業進行了洽談；三是收集整理了投資商對項目選址、建設內容、用地規模和供地方式、項目建設要求、招商扶持政策等方面的意見和建議。
掌握了規劃紅線范圍內農戶、人口、拆遷面積等情況；三是開展東北區域、青龍湖區域地形測繪；四是重點與置業公司、集團進行了項目合作談判。4完成公園項目招商說明書。一是制訂了項目招商說明書》及《項目運營測算報告》并上報市政府；二是對項目選址區規劃用地2000畝范圍作了調查摸底。
500平方米房屋及土地使用權贖回工作全部完成法定程序。二是原飯店“名門會所”租賃合同解除工作進展順利，5飯店改造項目按計劃有序推進。一是提前完成原飯店“烏江魚”房產回購。現已完成《解除租賃合同協議》簽訂、資產評估、補償金額協商等工作。三是原飯店內職工臨時宿舍搬遷工作進展順利，除一戶職工因房源未落實暫不能搬遷外，其余職工已全部完成搬遷。
融合生態旅游、民俗文化，6大力推進江姐故里旅游開發。以紅色旅游為主。加強江姐故里旅游景觀打造，恢復建設了江姐故居、鄧萍故居、民俗館、永和大學堂，新建了江姐故居到鄧萍故居公路和一批旅游接待基礎設施，基本形成了江姐故里旅游環線，舉辦了首屆紅色文化教育旅游節，推出了重游經典紅色旅游景區活動，收到良好效果。
二）城市旅游形象有效提升。
冬季旅游（宣傳月促銷活動、天府鬧春”新春旅游宣傳促銷活動以及旅游網、最愛旅游網、新聞網、旅游網等網站上進行宣傳促銷；二是成渝高速公路設置了宣傳燈會的公益廣告，1旅游宣傳營銷富有成效。一是將第國際恐龍燈會納入了全省冬季重點旅游產品計劃。開通燈會手機短信向游客提供溫馨服務；三是設計制作5萬份《燈會旅游服務指南》宣傳資料，并在市內主要賓館飯店、景區景點、旅行社、內宜高速路出口處等窗口免費發放宣傳；四是舉行了燈會新聞會，與、聯合宣傳旅游和燈會，推出了生態旅游線路和峨眉賞雪－觀燈、生態旅游產品；五是邀請了俄羅斯國家電視臺《新聞紀實》欄目到市采訪。
促進了3省1市聯合設計區域旅游線路產品，2旅游活動豐富多彩。
三）旅游服務質量不斷提升。
提高旅游行業服務質量。一是開展了2010年度旅行社等級復核和導游年審及培訓工作，1加強旅行社及導游管理。四家二級旅行社通過年度復核，131名導游員參加了年審。其中64名導游員通過2010年度年審，67名導游暫緩通過；二是組織開展了旅行社信息化管理培訓，完成了旅行社、旅行社分社、服務網點基本信息庫的建設；三是完成旅行社質量保證金補繳；四是新成立了恒信國際旅行社有限公司分社和環球國際旅行社有限公司分社，辦理了中國旅行社分社的變更申請；五是組織了高、中級導游員等級考試；六是組織參加第三屆全國紅色旅游導游員電視網絡大賽。
提高酒店服務水平。一是加強了檀木林城市名人酒店提升服務質量的工作指導，2加強星級飯店指導。全力做好申報五星級酒店評定工作；二是組織參加了中國國際旅游服裝服飾賽博會，匯東大酒店在省級比賽中榮獲二等獎，并代表省酒店行業參加全國比賽榮獲優秀獎，市外事僑務旅游局獲省優秀組織獎；三是組織匯東大酒店參加全省第一屆“地方旅游特色菜”大賽，以“鹽幫菜”主題，榮獲“地方旅游特色菜”團體銀獎、最佳造型獎、最佳創意獎，并獲涼菜、面點、金牌菜等單項獎，市外事僑務旅游局獲大賽組織獎；四是新建和改建了英祥錦江國際大酒店和富華大酒店；五是組織參加星級飯店新標準片區培訓，組織召開了高星級酒店總經理聯系會。
啟動片區資產整合。制定了片區資產重組方案，3積極推進企業改制重組。市政府常務會審查并原則同意了市外事僑務旅游局《關于實施飯店資產重組改造方案的請示》將飯店宣告破產時的建筑物、烏江魚館營業用房、工行分行廢棄金庫及幼兒園和原飯店14間營業用房所涉及的土地及地上附著物等統一進行重組改造和資產處置。明確了飯店資產重組改造所需回購、補償、拆遷資金由市里籌措解決。落實了人員，明確了責任，開始了啟動。組織制定了片區重組改造工作任務分解表，細化了重組改造工作任務。
提高指導科學發展能力。一是完成了節假日旅游統計及年報、服務業統計監測年報工作，4加強旅游經濟統計。下達了年區縣旅游指標目標任務；二是組織了星級飯店、旅行社、景區景點開展網上月報、季報和年報工作，報送率100%三是完成了旅游企事業單位文化產業統計名錄的錄入和上報；四是召開了星級飯店、旅行社、A級景區旅游財務信息工作會；五是完成了星級飯店節能降耗工作目標任務。
提高服務質量。一是加強了服務標準評定和指導工作。完成了榮縣大佛文化旅游區創國家4A級旅游景區，指導了江姐故居紅色旅游景區創國家級景區工作，加強了皮革城創5A級特色旅游商品購物點的指導，評定了沿灘區鄉同心園大酒店為四星級農家樂，沿灘區衛坪加林農家樂等八家三星級農家樂；二是完成了十佳服務明星”和第二屆市道德模范評選活動活動；三是開展了文明誠信建設示范單位”和“文明誠信建設標兵”評選和“青年文明號創先爭優服務月”活動；四是開展了市第三期鄉村旅游適用人才培訓,5加強旅游服務標準化建設。培訓各類鄉村旅游適用人才人。
深入開展旅游市場綜合整治。一是加強與市執法部門配合，6嚴格旅游執法。積極開展了旅游市場綜合整治行動，對危害旅游市場穩定的欺客宰客、低價競爭、非法經營和超范圍經營以及“黑車”黑導”等違規行為進行有力整治。二是強化旅游安全和旅游合同監管，加強旅游包車檢查力度，建立旅游包車安全使用獎勵制度，加強了交通集散地、旅游節慶活動場所、星級酒店、A級景區、旅游餐飲場所安全監管，定期開展旅游企業安全隱患排查整治，全年來無重特大旅游安全事故發生。配合有關部門開展旅行社、景區等涉旅企業安全應急施救培訓，共培訓各類人員名。三是及時傳達“迎接省城鄉環境綜合治理考核檢查”會議精神，制定了年開展“綠盾行動IIV專項治理行動方案。四是受理5起旅游投訴，協調旅行社賠償游客的違約損失8000余元。五是開展打擊港澳境外“”對旅游團隊的不法宣傳。六是完善了市外事僑務旅游局關于規范旅游行政處罰自由裁量行為的實施辦法》
四）外事管理、友好交流加強。
細化了公款出國（境）旅游治理方案，1因公出國管理不斷加強。認真貫徹落實嚴禁公款出國旅游的通知精神。進一步完善了市黨政干部因公出國（境）手續辦理程序，完成了黨政干部出國計劃的申報及批復工作。嚴格審批因公出國，上半年共審批我市因公出國團組及人員26批44人次。其中：自組團9個23人次；黨政干部17人，縣處級黨政干部9人，廳級干部2人。開展了因公出國（境）手續辦理培訓，加強對因公出國團組的行前教育和證照的管理，行前教育和護照回收率達到100%無違反外事紀律的情況發生。
出臺了關于應對外國記者采訪突發事件的處置預案》和《關于貫徹實施“外國記者在川采訪”實施細則》轉發了外交部關于應對境外媒體采訪協調會議紀要事”加強了外國記者來我市采訪的管理，2涉外管理水平有效提升。按照“省維穩電視電話會議”精神。召開了全市“境外非政府組織和外國記者來我市采訪管理工作會”貫徹落實了市委、市政府《關于進一步加強境外非政府組織管理工作的意見》協調了錦湖石化有限公司（中韓合資）給當地周邊居民造成的污染以及賠付不到位引起糾紛的事項，化解了矛盾，加強了與韓國駐總領事館的溝通與協調。開展了常駐我市的38名外籍人員的排查，掌握了外籍人員在市的情況。
分別來自澳大利亞、印度、德國、以色列、日本、韓國、巴基斯坦、俄羅斯、斯里蘭卡、英國和美國11個國家的44位外國嘉賓。這是外賓參加歷屆燈會開幕式以來國家最廣、級別最高、人數最多的一次，3對外交流與服務得到加強。積極邀請到澳大利亞駐華大使芮捷銳、德國駐總領事蒙多夫、副總領事施可雅、斯里蘭卡駐館長領事蘇木杜、韓國駐領事金載千、美國生命大學國際部主任約翰.道恩斯、俄羅斯亞歷山大文化交流中心總經理宋立新和香格里拉酒店及日本商工俱樂部部長助理中澤直美以及在市一醫院、塞維斯、華西能源的外國專家和實習學生等外賓參加燈會開幕式。實現了外賓參加燈會開幕式的新突破。進一步加強了對外交流與服務，選派了兩名公務員赴固城郡為期3個月研修。協助市衛生局和區政府接待“艾滋病全球基金/中英艾滋病策略項目評估團”配合出入境管理部門召開涉外企事業登記暨信譽評議工作會。開展了外事接待工作業務培訓。
五）僑務工作快速推進。
2020年以來，我所在分局的正確領導下，在獅嶺鎮政府及相關業務科室的支持指導下，緊緊圍繞分局總體工作要求，以發展地方經濟為首要任務，以“四個統一”為監管目標，從嚴執法，加強監管，熱心服務，各項工作有了新的亮點，真正為地方經濟發展做到了保駕護航。截止5月底，我所共收取個體工商管理費 749.58萬元，會員費54.38萬元，立案查處無照經營及商標侵權行為152起，罰沒款100.47萬元。
2020年上半年工作總結一、著力加強市場監管，切實維護轄區市場經濟秩序
在市場監管過程中，我所將規范引導與加大整頓力度相結合，努力探索新的監管方式，著力建立長效監管機制，切實做到保一方平安、謀一方發展。
（一）深入開展食品安全專項整治。采取進村、入企、入戶的方式進行了全面摸底調查，共出動執法人員260余人次，車輛50臺次，通過摸底，作到了對所有企業、作坊、經營業戶的企業數量、證照情況、產品流向等三清楚，將全所347戶經營業戶按照轄區分解到了各個片區，由片區監管人員負責同所有企業（作坊）簽定食品安全承諾書，并指導業戶做好進銷臺賬，通過全面普查，建立了完善的食品質量安全擋案，建檔率達到了80 %。召集農村工商聯絡員及重點食品生產經營企業負責人，召開了流通環節產品質量和食品安全專項整治行動工作動員大會，重點講解了活動的主要目的和意義，并對參會人員進行了相關培訓。主動聯合相關部門，集中開展食品安全專項執法聯合檢查，嚴格執行食品市場主體準入制度、食品市場巡查制度、不合格食品退市制度、食品安全信息公示制度及食品企業信用分類監管制度，建立健全食品安全長效監管機制。結合實施食品放心工程，抓好重大節日期間的食品安全監管。切實做好日常食品檢測工作，突出抓好糧、油、肉、菜、水果、奶制品、豆制品、水產品、飲料、酒等重點食品，對農村市場、城鄉結合部等重點區域，各類農貿市場、超市等重點市場，加大檢查力度，確保轄區人民的消費安全。組織執法人員對轄區范圍內校園周邊及大型廠房附近的商店、攤點進行了一次地毯式的清查整治。整治中，共出動執法車輛8車（次），執法人員45人次，以楊赤路、金獅大道等主干道兩側為重點整治區域，以包裝食品、腌制食品等為重點檢查對象，共檢查經營戶302戶，沒收過期、三無小食品53袋，對12戶未亮照經營的個體工商戶要求立即整改，取締無照經營小食店8家，并限期整改通知書。同時結合實際，我所以節假日為重要時間，以校園、工業聚集區附近為重點區域適時適宜地開展各類檢測。利用食品安全快速檢測箱對轄區農村食品市場進行定期檢測，通過檢測有效地提升了人民群眾對食品安全的重視程度，為廣大師生及外來務工人員創造了良好的餐飲消費環境。同時，也讓執法人員及時掌握轄區內食品安全的動態情況，切實有效保障轄區的食品安全。
（二）嚴厲打擊商標侵權行為。為切實加大知識產權保護力度，全力做大做強皮革皮具產業，促進地方經濟快速健康持續發展，我所除在日常市場巡查監管中有效管理及時查處外，同時加大皮革皮具城的市場監管，將獅嶺國際皮革皮具城的日常監管任務劃分給業務熟工作能力強的辦案組，切實加大商標侵權案件的查處力度，通過卓有成效的查處和監管，查扣了一大批涉嫌商標侵權的手袋、五金等產品，從而進一步規范了商標使用，打擊了商標侵權行為，保護了企業的合法權益。同時，我所還在分局幫助下對轄區進行了兩次大清查，在工作中，我所多次召開所務會對專項整治行動的地段劃分、人員分配、后勤保障及應急等有關事項進行安排部署，全方位做好協調應急等工作，發現問題，及時查處，絕不手軟。
（三）全力整治無照經營。重點做好轄區營業執照大檢查和亮照經營工作，對無照經營戶曉之以理，動之以情，深入細致地做好他們的思想教育工作，引導他們積極辦理執照。同時，對存在安全隱患的無照經營戶堅決予以取締。今年以來，我所共清查無照經營戶500多戶，查處無照經營案件143起。與此同時，我所還積極配合鎮政府整規辦、稅務、衛生、安監部門對轄區企業進行了例行檢查，對轄區內無證經營游戲機及無照網吧進行了清理查處，對轄區無照經營戶進行了摸底排查。
（四）切實加強合同管理。在日常合同管理工作中，我所廣泛開展“說誠信話，做誠信事，當誠信人”的教育活動，加大力度宣傳《合同法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》等法律法規，在企業及個體工商戶中廣泛開展“誠信一條街、誠信興業、文明服務”宣傳教育。同時，我所依托行業協會作用，廣泛征詢收集企業及個體工商戶對誠信創建工作的意見和建議，確保誠信創建活動的長期性有效性。在“誠信一條街”創建過程中，我所組織工作人員深入經營業戶，現場辦公，監督指導，幫助經營戶將營業執照和承諾書擺放在入門顯眼位置上，懸掛、擺放高度統一規范。督促業戶搞好店鋪內外衛生，商品擺放整齊、明碼標價、統一臺帳。在“誠信一條街”內，凡巡查中發現新開業未辦理營業執照的經營業戶，一律將其列為重點扶持對象，在條件許可的前提下，盡快為其辦理相關證照。在誠信創建服務方法上，我所努力做到跳出部門圈子主動進位，提供全程優質服務；在辦事效率上，推行由我來辦、馬上就辦、辦就辦好的方法，實行全方位服務，強化服務意識，創新服務舉措，既推進了信用體系建設步伐，又服務了地方經濟發展。通過“誠信一條街”創建活動的深入開展，企業商戶服務質量有了很大提高，培育了一大批誠實信用依法經營的市場主體，街內外經營業戶由過去只注重經濟效益變成效益信用雙贏的良好局面，全面促進了企業自律，切實提高了企業信用水平，我所轄區內企業及個體工商戶誠信意識明顯增強二、著力營造寬松的投資發展環境，努力支持地方經濟發展。
我所始終堅持把推動和保障鎮域經濟發展作為工商事業發展的首要任務，積極推行了首問負責制、服務承諾制等各項服務制度，為地方經濟發展發揮了積極的推動和保障作用。一是切實開展好個體工商戶登記注冊工作。通過積極宣傳國家法律法規及有關優惠政策，開展對外辦理營業執照與提供咨詢服務相結合，通過對申請人符合法定申請資格的，并且一次性帶齊相關證件材料的實行當場受理、當場辦證、當場發照等高速快捷服務，著力打造“品牌工商”新形象。圍繞獅嶺皮革皮具支柱產業發展，我所切實發揮好注冊登記職能，引導具備一定規模的個體工商戶登記為合格的市場主體，參與大市場競爭，擴大規模，壯大實力，帶動農村經濟發展。同時，積極鼓勵餐飲娛樂、中介經營等服務業的發展，擴大就業，活躍經濟。大力實施名牌戰略，引導企業爭創名牌，營造 “重商標、創名牌”和實施商標戰略的濃厚氛圍，引導幫助更多的企業加入到馳名商標或著名商標的行列中來，增強鎮域企業的競爭力，提升地方整體經濟實力。二是認真搞好年檢驗照工作。結合我所實際，因地制宜，認真進行安排部署，將年檢驗照任務指標分片細化，責任到人。采取上門宣傳、業戶聚集區集中設置現場辦公等方法，將驗照的內容宣傳到位，將驗照工作真正開展到基層，為順利開展驗照工作奠定了良好的基礎。另外在驗照貼花工作實行重點分類監管與市場巡查工作相結合，對重點監管對象進行重點審查，確保監管效果；同時，通過實地巡查與檔案相對照，進一步完善個體工商戶檔案有關數據。截止目前，我所已年檢驗照業戶3000多戶。三是扎實做好消費維權工作。今年以來，我所進一步加大整治工作的宣傳力度，通過12315等投訴舉報方式，暢通申訴舉報渠道，廣納賢言，廣開諫路，維護社會穩定，積極參與社會治安綜合治理，從而切實規范了消費者投訴、舉報的辦理手續，有效維護了消費者合法權益。與此同時，我所通過市場監管開展宣傳教育活動，增強各類市場主體的信用意識和消費者的自我保護意識，動員廣大群眾共同參與建立良好的市場經濟秩序，為鎮域經濟發展創造良好的外部環境。根據分局統一安排，我所在做好轄區市場日常監管的同時，切實做好問題產品的查處工作。先后出動執法人員80人次，執法車輛18臺次，對轄區40余家商場超市、6個市場及70多個有關店鋪銷售的不合格產品進行全面清查。
三、著力營造濃厚的學習氛圍，樹立良好的工商執法形象。
在日常工作中，我所堅持將監管寓于服務之中，將執法寓于監督之下，增加工作的透明度，提高辦事效率，增強服務意識，改進服務態度，提高服務水平，努力服務基層、服務企業、服務群眾，在社會上樹立良好的工商執法形象。今年以來，我所堅持每周五組織全所人員開展一次理論及業務更新學習，在學習過程中，大家互相交流學習及工作心得，從而有效提升了執法水平和工作技能。尤其是在平常工作中，我所組織各組輪流考業務，業務知識既有巡查監管又有執法辦案，力爭讓每一個工作人員都成為“全能型”人才。同時，通過互幫互助，在工作中學，學了后用到實際工作中去。
四、著力探索適應工商發展新理念，進一步創新市場監管模式。
（一）轄區監管責任制全面落實。實施轄區監管責任制以來，我所全面推行定轄區、定對象、定責任、定監管績效的轄區監管“四定”辦法，合理地將轄區管理任務分配到每一個監管人員，明確了各層級、各崗位的責任，通過實行轄區監管責任制，使每一個巡查組和干部工作目標明確、監管任務清晰、區段情況熟悉、執法權責一致、工作熱情高漲。在此基礎上，根據工作實際，科學合理地將收費、辦案、合同糾紛調解、辦理投訴、申訴、巡查等監管任務分配到每個干部。實行定性考核與定量考核相結合，以定量考核為主的辦法，考核過程中，既相互監督，又相互促進，充分調動了干部職工的工作積極性。轄區監管中實行各崗位共同協作，建立頂崗制度，防止監管缺位。在分局實施專項檢查和其它重大監管任務時，以巡查組為單位開展工作，以確保任務的完成。巡查中堅持以點帶面，抓大放小的原則，著重提高工作效能。針對我所轄區點多、面廣、皮革皮具產業發展的現狀，實行以點帶面、典型示范、重點突破、全面推進的工作方針，把查辦案件作為市場監管的重點貫穿于各類專項整治之中，查源頭，堵漏洞，每個巡查組都巡查兼辦案，從而依法查處了一批無照經營及商標侵權案件。在轄區監管責任制的實施過程中，我所通過不斷創新監管機制，落實監管責任，初步建立了手段先進、運轉協調、制度完善、管理規范監管新體制，切實增強了執法工作的主動性、自覺性、有效性，實現了市場監管工作的“三個轉變”，即通過明確監管責任，實現了從無責任到有責任的轉變，從部分監管到全面重點監管的轉變，從專項整治到建立長效監管機制的轉變。監管執法工作實現了“三個到位”，即日常監管方式改革深入發展，有力地促進了監管到位、服務到位和職能到位。今年以來，我所共立案查處各類案件152宗，有效地打擊了違法經營行為，轄區經濟秩序明顯好轉；在處理消費者投訴方面，我所共受理投訴35宗，其中區長專項18宗，12315消費者投訴9宗，群眾來信來訪投訴8宗，辦結率100％；在巡查工作中，我所重點區域重點整治，以建立示范街為重點，全面消除無照經營行為，目前共建立示范街5條，所有示范街均亮照經營。在收費和年檢方面，共收取個體工商管理費600多萬元，完成年度任務50％多，截止目前，我所個體戶驗照達2771戶,企業年檢305戶。
（二）個私協會作用得到充分發揮。在市場監管工作中我所做到講求工作方法，經常組織個私協會理事等召開座談會，多方征求意見。同時，組織工作人員深入會員單位調研，尋求服務個私協會發展，提高工作效能的良策。以發展壯大個私協會為依托，幫助解決個私企業發展中的制約性問題，激勵個體私營企業擴展總量，提高質量，擴大規模，以優質服務訴求行政效能。在汶川發生特大地震后，我所動員個私協會員，僅半天時間就捐款4萬多元。
存在問題及改進方向
半年來，在全所干部職工團結協作、勤奮工作、共同努力下，我所各項工作取得了一定成績。但是，針對新形式下市場監管工作中的一些難題和挑戰，針對基層工商工作面臨的嚴峻形式，我們的工作還有很多不到位，主要有以下幾個方面：一是我所干部還存在思想意識上不夠高、理論素養上不夠專，“只求過得去，不求過得硬”的認識；二是在學習促監管、學習促進步工作中，還存在被動學習或學而無用的思想渣滓；三是在監管執法中還存在不夠嚴、不夠細、不夠規范等缺點，在行政執法中執法取證技巧不夠。四是在服務人民群眾上還存在走過場、停留于形式等錯誤認識因素。但我們深信，在分局的正確領導下，通過全所干部職工的共同努力，我們將繼續深入學習有關法律法規，積極探索監管新思路，加大有關案件的查處力度，實現自身有思想，監管有思路，辦案有思考，繼續開創基層工商工作新局面。
2020年下半年主要工作計劃一、強化監管力度，進一步整頓和規范市場經濟秩序
（一）大力整治無照經營行為。聯合鎮政府整規辦及相關部門對轄區內的工商經營戶進行一次全面清理檢查，對符合經營條件而沒有辦理營業執照的，督促其盡快辦照，對不符合條件的堅決予以取締。對違法經營者，按照處罰和教育相結合的原則，依法嚴厲查處，切實從源頭上維護好市場經營秩序。
（二）大力保護知識產權，嚴厲打擊商業欺詐行為。以保護馳名和著名商標、地理標志為重點，繼續深入開展保護注冊商標專用權行動，加大執法力度，嚴厲打擊商標侵權和非法印制銷售假冒商標標識的違法行為，切實保護商標持有人的合法權利。積極開展廣告專項整治行動，規范廣告市場秩序。嚴厲打擊非法傳銷和商業欺詐行為，集中開展打擊合同欺詐專項執法行動，對商品質量作誤導性宣傳、虛假打折和降價、不正當有獎銷售、中介組織虛假信息騙取錢財等違法行為從嚴查處。把查辦案件作為提高工商干部執法能力和素質的有效途徑，進一步提高市場監管執法的能力和水平。充分發揮“12315”消費者投訴舉報網絡的作用，積極與其他執法部門建立長期合作、聯系互動的機制，及時按職責范圍接受和移送有關舉報、申訴
（三）加大農資打假力度。聯合農業、質監等部門，以建立規范有序的農資市場秩序、服務農村經濟發展、促進農民增收為目標，繼續深入開展農資打假“紅盾護農行動”。根據農時季節和重點地區、重點市場、重點品種開展專項整治活動，嚴厲打擊制售假冒偽劣種子、化肥、農藥等農資產品的違法犯罪行為。建立健全農資市場的長效監管機制，引導農資經營者誠信守法經營，切實保護農民權益。
（四）加大以食品安全為主的重要商品的市場監管力度。進一步加大食品市場監管力度，切實營造食品放心工程。加強與鎮整規辦的配合，切實抓好大型超市、連鎖店和各類批發市場等有形市場的規范管理，組織市場開辦單位積極創建文明市場，規范市場經營行為。繼續配合相關部門做好互聯網上網服務場所專項整治，進一步加強對營業性歌舞娛樂場所和中小學校周邊環境的治理，為未成年人健康成長創造良好的環境。
（五）健全和完善消費維權體系。按照快速受理、快速出動、快速處理和有訴必接、有案必查、有查必果的要求，充分發揮各級消協的作用，推進消費維權進社區、進學校、進村鎮，建立健全社會維權體系。積極推進消費維權到廠家、到商家，提高市場主體自律意識和自覺維護消費者權益的意識。繼續加強對餐飲、旅游、修理、美容美發等重點服務行業的監管，切實維護消費安全，促進轄區內市場經濟秩序根本好轉。
二、適應時代需求，搞好執法人員的知識更新
堅持以人為本，以制度建設為重點，抓班子，帶隊伍，為干部職工創造良好的生活學習環境，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、紀律嚴明的工商行政管理干部隊伍。廣泛深入開展各種形式的理論學習，以理論上的堅定保持政治上的堅定。積極深化教育培訓和崗位培訓，提高隊伍的專業本領和執法水平。切實加強反腐糾風工作，引導工作人員心往基層想、人往基層走、事往基層辦，熱愛工商事業，安心基層工作，當好經濟衛士，提供優質服務。
三、以經濟建設為中心，積極服務于改革開放和經濟建設大局
今天這次會議，主要目的是認真總結全區第一季度經濟運行情況，肯定成績，查找問題，分析原因，進一步動員全區上下認清形勢，明確重點，強化措施，狠抓落實，努力爭取完成或超額完成全年的任務目標，推動全區經濟社會實現又好又快發展。剛才，各街道辦事處、園區管委主任作了發言，有關
部門也進行了書面交流，大家講得都很好，希望各部門各單位相互借鑒，取長補短，今后一個階段圍繞確定的任務目標抓好落實。下面，根據區政府研究的意見，我講兩個方面的問題。
一、今年以來全區經濟運行基本情況
今年以來，全區上下深入貫徹落實科學發展觀，圍繞市委、市政府確定的八個方面重要工作，按照區委、區政府的統一部署，以趕超發展為主題，以又好又快為目標，不斷解放思想，更新觀念，強化措施，扎實工作，主要經濟指標基本實現了“雙過半”的目標，有的方面還取得了比較大的突破。預計x-x月份，全區完成gdpxx.x億元，比去年同期增長xx.x%；財政收入x.xx億元，增長xx.x%，全區經濟呈現出持續快速健康協調發展的勢頭。
（一）服務業內部結構進一步優化。今年以來，全區上下緊緊抓住市領導到我區視察服務業的機遇，繼續深入實施“服務業強區”戰略，積極爭取上級對我區服務業發展的政策扶持，主動對接好全市城市經濟和服務業發展規劃，鞏固提升傳統服務業，突破發展現代服務業和高端服務業，服務業內部結構更加優化。x-x月份，全區第三產業增加值預計實現xx.x億元，增長xx.x%，占gdp的比重達到xx%。加快了高端服務業的破題。今年x月份以來，區政府相繼制定出臺了鼓勵扶持服務外包、軟件產業和動漫產業發展等三個文件，召開了加快高端服務業發展新聞會，啟動了高端服務業的破題工作。高端服務業的載體建設進展順利?？偼顿Yx億多美元的東和新城項目已簽訂合作協議書，正在進行前期準備工作；區政府投資xxxx多萬元，建設了煙臺數字動漫基地，申請國家級動漫基地的工作正在緊鑼密鼓地進行，基地的內部裝修與招商工作同步展開，裝修工作將于x月中下旬完成，已有xx多家企業準備進駐。推動了高端技術人才培養培訓工作。煙臺城鄉建設學校與xx游戲學院實現了合作辦學，清華美院cg學院啟動的全國首批、xx省首家清美動漫培訓基地也順利落戶，同時與駐煙高校就我區急需的高端服務業專業人才培養加強了聯系與合作。進一步明晰了現代服務業發展思路?，F代物流業方面，圍繞“區港聯動”、出口加工區疊加保稅物流功能以及煙大鐵路輪渡的開通，加強了與煙臺港務局和出口加工區等有關方面的溝通，開展了加快現代物流業發展調研活動，與一批國內知名的第三方物流企業進行了接洽聯系。金融服務業方面，初步研究制定了金融特色街區規劃設計方案，與韓國、新加坡等幾家有意向落戶的外資銀行進行了密切接觸。旅游業方面，啟動了夾河沿岸、幸福北部沿海一帶的開發規劃的前期工作，圍繞崆峒島、芝罘島及夾河沿岸、幸福北部沿海一帶旅游開發，探討了幾個大型項目，目前正在積極落實之中。第一季度全區旅游人數達到xxx萬人次，增長xx%；實現旅游總收入x億元，增長xx%。傳統服務業發展質量不斷提高。全區xx個重點商貿企業運行情況良好，第一季度實現銷售收入xx.x億元，增長xx%。另外，特色街區和樓宇經濟發展也取得較好成效。在繼續鞏固原有特色街區的基礎上，重點圍繞濱海國際商業步行街、朝陽街、辛莊街的特色定位進行了主動銜接和積極論證。對全區商貿設施和商務樓宇情況進行了摸底調查，制作開發了“樓宇經濟”查詢軟件，為下步樓宇動態管理及網絡信息服務奠定了基礎。
（二）工業經濟效益明顯改善。全區規模以上工業企業達到xxx家，x-x月份預計完成產值xx.x億元，增長xx%，占全年計劃的xx%；實現銷售收入xx.x億元，增長xx%，占計劃的xx%；利稅x.x億元，增長xx%，占計劃的xx%；實現利潤x.x億元，增長xx%，占計劃的xx%，工業四項主要指標均超過“雙過半”目標。預計第一季度有xx戶工業企業銷售收入過億元，比去年增加x戶；x戶企業利稅過千萬元，比去年增加x戶。其中，東海薄板完成產值x.x億元，增長xxx.x%；安新食品完成產值x.x億元，增長xx.x%；長生水產完成產值x.x億元，增長xx.x%。
（三）財稅收入質量明顯提高。今年以來，以財源建設為抓手，進一步強化了社會綜合治稅各項工作，特別是加強了對房地產稅收及零散稅收的征管力度。x-x月份，完成地方財政收入x.xx億元，增長xx.x%，占計劃的xx.x%；收入增幅在全市十三個縣市區中排名第三，為歷年來的最好水平；稅收收入占財政收入比重為xx.x%。
（四）內外開放步伐明顯加快。集中組織了x個團組赴歐洲、新加坡、韓國、日本、香港等國家和地區開展大型招商活動，參加了日本、韓國來煙本文章共2頁，當前在第2頁上一頁[1][2]推介會，接待來煙外商xx團次，xxx余人。結合全區產業發展方向和重點，參加了第三屆中國動漫節、全省發展動漫產業研討會和韓國動漫節等活動，在開展內外招商過程中，與相關國內外機構和組織建立了良好的聯系，儲備了一批新的項目。x-x月份，預計注冊合同外資x.xx億美元，增長xxx%；實際外商直接投資x.xx億美元，增長xx.x%；外貿出口
x.xx億美元，增長xx.x%；外貿進口x.xx億美元，增長xx.x%。
（五）重點項目推進力度明顯增強。圍繞“項目推進年”活動，牢固樹立“抓項目就是抓發展，抓投入就是抓后勁”觀念，落實好每一個重點項目建設。x-x月份，我區負責組織實施的xx個市級重點項目開工xx個，開工率xx%，完成投資xx億元；納入市級調度的xx個總投資xxxx萬元以上重點項目開工xx個，開工率xx%，完成投資xx億元；xx個在談項目有x個進入了實質性階段。“兩路”建設進展順利，青年南路將于月底實現通車；天鴻、陽光xxx等重大設施建設加快推進，天鴻x-x號樓內外裝修基本完成；陽光xxx城市廣場主體工程即將封頂；世茂、天鴻五星級酒店項目進入施工階段。
（六）城市建設和管理水平明顯提升。加快推進了舊城舊居改造，x-x月份全區舊城舊村改造實現開工面積xx萬平方米。組建了幸福污染區整體搬遷改造項目指揮部，目前搬遷安置調查摸底工作已經完成，規劃設計方案報市規劃局審批，拆遷工作已經啟動，預計月底將進入實質施工階段。扎實開展了“城市環境綜合整治年”活動，下大力氣抓好街巷綜合整治和清理亂搭亂建違章建筑等工作。第一季度，完成了東山厚安等幾個社區的街巷綜合整治，并圍繞建立長效機制，探索組建了社區綜合服務隊伍。同時，累計拆除違章建筑xxxx處、約x萬平方米，清理衛生死角、野廣告xxx余處、x萬余平方米，較好地維護了中心城區的形象。
在第一季度的工作中，全區各級各部門各單位立足職能，結合實際，積極主動，克服困難，做了大量艱苦細致的工作。在建設動漫基地的工作中，區科技局、文化局、機關事務處和黃務街道辦事處，工作扎實有力，基地建設的推進速度和質量都很好。在籌備市領導視察我區服務業發展活動中，區發改局、服務業發展辦公室、公安分局提前主動溝通，多方征求意見，之后積極對接落實有關政策，收到了很好的成效。規劃分局、國土分局、公路局等部門在有關項目建設中積極爭取資金和政策支持，解決了一批制約項目推進的關鍵性問題。區建設、城管、東山、白石、通伸、幸福等部門和單位，在今年的“城市環境綜合整治年”活動中部署早、行動快，力度大、效果好。區財政局在今年的稅源建設、車船使用稅征收等方面做了很好的工作。總之，對各部門各單位付出的努力，區委、區政府是充分肯定的，希望大家再鼓干勁、再接再厲，努力把各項工作做的更有成效。
分析第一季度全區經濟運行情況，我們還要進行客觀、辯證和全面的評價，既要看到經濟快速增長的一面，又要通過比較看到存在的不足和問題。
一是，與周邊縣市區比。從全市排名看，我們很多指標的位次都不很理想。根據市統計局x-x月份各項指標完成情況的統計結果看，我區固定資產投資、外貿進出口、外貿進口、外貿出口、地方財政收入、高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重等x項指標排名比較靠前，在前六名之內；而規模以上工業增加值、規模以上工業利潤、規模以上工業利稅、規模以上工業主營業務收入、高新技術產業產值、社會消費品零售總額、實際利用內資等指標均在第七名之后，有個別指標名次還很靠后，其中，規模以上工業x項指標排名均在x名以后。另外，我區各項指標的增幅排名明顯好于總量排名，除了外貿進出口外其余xx項指標的增幅排名都大大好于總量在全市的排名，其中規模以上工業增加值增幅超過市平均增幅x.x個百分點，在縣市區中排第x位，而總量在全市排xx位，固定資產投資增幅在全市居第x位，而總量排名比較靠后，這充分說明我們的經濟總量還很不足，提升空間還很大。
二是，與去年同期比。從我們掌握的x項可對比經濟指標截至x月份的統計數據來看，我區今年有x項經濟指標增幅高于去年同期水平，分別是引進內資高xx.x個百分點（去年同期引進內資是負增長），社會消費品零售總額高x.x個百分點；其余x項指標增幅均低于去年同期水平，分別是地方財政收入低x.x個百分點，規模以上工業利潤低xx.x個百分點，規模以上工業利稅低xx.x個百分點，外貿進口低xx.x個百分點，外貿出口低x.x個百分點。這說明我們的發展步伐在一定程度上有所放緩。
三是，區內各街道（園區）之間比。街道（園區）和街道（園區）之間發展不平衡的問題仍然比較突出。x-x月份，財政收入方面，芝罘島、奇山、幸福、向陽、世回堯增長較快，增幅超過全區平均水平，分別為xx.x%、xx.x%、xx.x%、xx.x%、xx%；只楚、臥龍、黃務增幅較低，分別為x.x%、x.x%、x.x%，另外幾個街道也低于全區平均水平。從時間進度來看，臥龍、幸福、毓璜頂街道分別完成計劃的xx.x%、xx.x%、xx.x%，超出時間進度xx.x、x、x.x個百分點，其他街道財政收入均落后于時間進度。從gdp完成情況看，x-x月份增長前三名的芝罘島、白石、向陽街道，分別增長xx.xx%、xx.xx%、xx.xx%；增長較慢的三個街道分別是黃務、只楚、臥龍，其中增幅最低的黃務街道為xx.xx%，與增幅最高的芝罘島街道相差xx個百分點。從時間進度看，世回堯街道gdp完成計劃的xx.x%，超過時間進度x.x個百分點，其他街道gdp均沒有按時間進度完成計劃。從生產性投資情況來看，x-x月份增長最快的三個街道是只楚、白石、通伸，增幅分別為xx.x%、xx.xx%、xx.xx%；東山、毓璜頂、鳳凰臺街道增長較慢，增幅僅為x.xx%、x.xx%和xx.xx%。
二、關于第二季度經濟工作的重點
第二季度全區經濟工作總的要求是，認真貫徹落實省第九次黨代會精神和市、區領導干部會議要求，按照年初確定的工作思路，以又好又快、趕超發展、走在前面為目標，加壓奮進，強化措施，狠抓落實，努力推動全區經濟社會實現科學發展、和諧發展、率先發展，確保全年各項經濟任務目標圓滿完成。重點要抓好以下幾個方面：
（一）深入實施“服務業強區”戰略，著力調整服務業內部結構。一是要調整優化服務業內部結構。隨著“服務業強區”戰略的深入實施，我區服務業發展規模不斷壯大，水平明顯提升，但是結構不優的問題也日益凸現。正是意識到這一點，今年以來，我們高度重視調整優化服務業內部結構，把發展現代高端服務業、改造提升傳統服務業作為突破口，狠抓服務業內部結構的調整，取得了明顯實效。第二季度，全區上下要以貫徹落實鼓勵和扶持動漫產業、服務外包和軟件發展的三個文件為著力點，狠抓高端服務業發展。目前，游戲動漫產業在招商和基地建設等方面已經取得了突破性進展。基地預計x月中下旬投入使用，屆時將有xx多家中外企業進駐。區宣傳部、科技局、文化局、黃務街道等部門和單位要趁熱打鐵，乘勢而上，集中精力打好“兩個攻堅戰”，即辦好煙臺首屆國際動漫藝術節和申請國家級動漫基地。這次藝術節活動受到省市領導的高度重視，已經開始緊鑼密鼓地籌備，將于x月下旬舉辦。從現在來看時間緊，任務重，各項籌備工作千頭萬緒。希望有關部門和單位要通力合作，認真作好節前的宣傳推介、招商招展等各項準備工作，確保既要借助這次節慶活動宣傳推介好動漫基地，又要借助這次活動為今后的招商工作打好基礎。能不能成功申請到國家級動漫基地的牌子，對于今后我區動漫產業發展和基地建設具有深遠的影響。目前，我省在全國xx家國家級動漫基地中還沒有一席之地，這為我們爭取國家級動漫基地提供了機遇，但是我們的競爭壓力也很大，省內濟南、青島甚至威海等多個城市都在積極爭取，我們在各方面并不占優的情況下，要想申請成功必須迅速行動，先發制人，才能占得先機。下步要繼續堅定信心，鍥而不舍，開動腦筋，采取可行的方式和措施，盡快將國家級動漫基地的牌子爭取下來。對于服務外包和軟件產業發展，要以東和新城項目為載體，沿港城西大街兩側建設和打造服務外包和軟件園區。前段時間，東和新城項目已經在韓國簽訂協議，全區上下要高度重視該項目在高新技術載體建設上的重要示范作用，下步臥龍園區管委、世回堯街道要全力協助企業盡快確定建設方案，幫助企業辦理好落戶手續，加快項目推進速度。由于東和新城項目位于臥龍園區發展區，請臥龍管委從現在開始立即著手籌備發展區規劃的實施，以滿足項目屆時對基礎設施配套的需要。同時，要大力發展現代服務業，尤其是現代物流業、旅游業和金融保險業。目前，這三大產業是我區現代服務業實現突破的重點，各街道、園區要按照市、區統一部署，結合自身實際，著力進行突破。去年，煙臺港在“中國港口綜合競爭力指數排行榜”中名列第十一位，被譽為“爆發式增長的港口”，今年年通過能力xx萬標準箱以上的煙臺東龍國際集裝箱碼頭有限公司在芝罘灣港區正式開始運營，這些為我區物流業發展帶來了新的機遇。為整合資源加快轄區物流業發展，前段時間，勝剛區長專門帶隊出去考察了現代物流業，提出了我區發展現代物流業的設想和思路，區發改局、服務業發展辦公室要抓緊制定詳細規劃，盡快組織實施，重點要在引進國內外知名的第三方、第四方物流企業上實現突破。旅游業一直是我區經濟發展的薄弱環節，旅游局要對全區目前的旅游業發展現狀以及問題的癥結認真研究總結，對今后旅游業發展要拿出一個可行性意見。當前，市里非常重視旅游業，正在制定有關發展規劃，我區主要包括崆峒島、芝罘島、夾河東岸、幸福北部沿海包括林場等區域的整治和開發，旅游、規劃、文化、農發、海洋與漁業局等部門要把工作做到前面，提前與市有關部門搞好對接，apec園區、黃務、幸福、芝罘島等街道（園區）要銜接好市里的規劃，加快引進質量高、發展前景好的旅游項目，對已經有眉目的游艇碼頭項目、首開集團崆峒島項目、林場改造項目等要加快推進速度，以項目建設帶動整個區域的開發改造，爭取盡快改變我區旅游業中轉站的尷尬局面。金融業是現代經濟發展的核心產業，今年國家對外資銀行全面開放人民幣業務，大批外資銀行開始進入，這對提升我區金融業開放和發展水平都具有重要意義。目前，我們已經與新加坡大華銀行、韓國國民銀行等幾家外資銀行進行了接觸，外經貿局、投資促進局等部門要抓住有利時機，加大項目跟蹤力度，爭取在引進外資銀行方面取得新突破。要加快改造提升傳統服務業，商貿餐飲業一直是我區服務業的重要支撐，要想進一步做大做強，就必須在改造提升發展檔次和品位上下功夫，重點打造以振華商廈、百盛等為龍頭的高檔消費中心，以賽格數碼城、三站科技市場等為代表的特色消費場所，以沃爾瑪、大潤發等為代表的大眾消費場所，全面提升海港路市級商貿中心檔次，積極壯大幸福商貿次中心的規模。通伸、幸福辦事處要結合三站市場擴大規模搞好服務，力爭實現互動雙贏，世回堯等辦事處也要積極探索通過設立分部等形式，借助三站市場的品牌，更為有效地利用好自身的資源。
二是完善提升特色街區和專業樓宇。今年我們在完善提升原有特色街區的基礎上，把打造的重點放在了朝陽街區、濱海國際商業步行街、辛莊古玩文化街區、青年科技創業大道等街區。目前，朝陽街區整治已經進入尾聲、青年南路x月份將全線貫通、濱海國際商業步行街首批業戶將于x月份入駐開業。對此，向陽、東山、世回堯等街道要按照確定的特色定位，加快特色街區建設推進力度，爭取早見成效。其中，朝陽街特色街區領導小組要以該區域整治改造為契機，在對現有業戶全面摸底的基礎上，按照市領導的要求，深入了解業戶與住戶外遷的意愿，探討整體搬遷的可行性，與規劃、土地等部門一道盡快拿出搬遷方案。對整治改造后的街區發展，要突出其歷史文化特色，繼續加強與深圳大芬油畫村的溝通，加快引進步伐，打造以油畫創作展銷為主，兼顧酒吧、咖啡、旅游紀念品經營的特色街區。進一步擴大齊魯古玩城經營范圍，打造辛莊古玩文化特色街區。協助煙臺華納柯投資顧問有限公司，加快推進濱海國際商業步行街的各項籌備工作，協調有關部門進一步完善步行街的基礎設施配套建設，爭取使第一批業戶能夠按時入駐營業。積極與魯東大學探討合作，加快青年南路兩側的特色經營定位，打造成集科技成果研發、孵化、調試以及生產為一體的高校技術創新基地、高新技術企業孵化基地、創新創業人才聚集和培育基地。另外，對華信家園xx萬平方米的商業網點如何發展特色經營要積極進行探討，加快推動力度。打造和培育專業樓宇方面，前段時間我們制作了樓宇信息查詢軟件系統，預計x月底該系統將投入使用，有關部門尤其是各街道園區和服務業發展辦公室要掌握好全區商務樓宇資源的動態情況，定期對系統信息進行更新，確保信息的及時性和有效性，為樓宇經濟和總部經濟發展提供方便快捷的服務。
三是完善和落實扶持政策，改善發展環境。自我區提出“服務業強區”戰略以來，為推動服務業發展，先后出臺了一系列優惠政策和鼓勵措施，今年更是對高端服務業發展寄予了厚望，連續出臺了三個文件。同時，為鼓勵入駐動漫基地、打造朝陽街區和濱海國際商業步行街以及東和新城等，我們也積極向上爭取了一批優惠政策?，F在的關鍵是如何認真把這些優惠政策和措施落到實處，切實為企業發展營造一個寬松的發展環境。下一階段，在努力落實好市里給予優惠政策的同時，服務業發展辦公室、外經貿局等部門要充分宣傳推介好我區現有的優惠政策，利用良好的政策環境推動對外招商工作。財政局、工商局、國地稅等部門要認真兌現有關鼓勵和獎勵性的政策措施，以實際行動取信于外來投資者，為我區服務業發展營造誠信氛圍。
（二）加快調整工業經濟結構，著力提升高新技術工業比重。圍繞工業經濟發展，第二季度繼續著力做好以下幾項重點工作。一是要在載體建設上下功夫。兩個園區是我區工業經濟發展的主要載體，尤其是隨著國家土地政策的不斷趨緊，我區可用來發展的工業用地越來越少，兩個園區在工業經濟發展中的位置也更加突出。針對兩個園區今后的發展，我們從年前開始就想召開一個專題會議，但是一直沒有找到合適的時機。對于園區今后的發展，兩個園區管委的新任領導一定要站到全區這個大局來考慮園區發展這個局部性的問題，把園區建設好、發展好，切實為全區工業經濟發展提供一個基礎配套設施完善、服務水平一流的發展載體。我考慮召開園區工作會議非常必要，請政府辦公室盡快安排。二是要在培大育強上下功夫。各街道、園區要選擇一批骨干企業，加大培育力度，集中精力抓好骨干企業的規模膨脹、效益提高，通過資源整合、政策扶持、環境優化等措施，切實提高企業自主創新和自我壯大的能力。要大力實施品牌戰略。年初，我們對全區企業創名牌工作進行了全面調查摸底，制定出臺了《全區實施名牌戰略的意見》。各街道園區和有關部門要高度重視這項工作，集中精力抓好電纜廠電線電纜申報中國名牌產品、石油機械公司起動氣馬達申報xx省名牌產品以及東海薄板申報高新技術產品等一批名牌申報工作。要積極幫助企業解決融資難等問題，通過幫助企業上市融資、增資擴股等方式，幫助企業緩解資金發展瓶頸，重點推動只楚藥業、振華集團等企業做好上市工作，引導企業做大做強。三是要在節能減排上下功夫。狠抓節能減排工作，把節能降耗與資源綜合利用和循環經濟發展有機結合起來，降低經濟發展的環境和資源代價。今年，市里把二氧化硫排放量、化學需氧量排放量等指標納入了考核體系，充分體現了市委、市政府科學發展、和諧發展的理念。作為中心城區，我們必須把節能減排工作放到更加重要的位置，努力實現經濟社會又好又快發展。要在源頭上控制好高耗能、有污染、低效益的工業項目，堅決抬高工業項目引資門檻，對引進的項目，不光要看其投資密度和強度，還要看其是否符合生態城區建設要求，是否符合節能減排硬性指標，切實引導工業經濟集約發展、可持續發展，確保圓滿實現全區二氧化硫排放總量削減x%、化學需氧量排放總量削減x%的目標。
（三）切實優化發展環境，著力搞活民營經濟。民營經濟是市委、市政府今年確定的八個方面重要工作之一，從上到下都非常重視，第一季度市、區兩級相繼召開了民營經濟發展大會，出臺了加快民營經濟發展的意見。我區也結合自身實際，制定了民營經濟“十一五”發展規劃，確立了xxxx年具體工作計劃和年度目標。在經貿、工商、財政等部門的共同努力下，民營經濟發展加快，規模不斷壯大，第一季度民營經濟增加值、上繳稅金、民營經濟從業人數等都有較大增長，為今后民營經濟發展奠定了基礎。第二季度，各有關部門要繼續通力合作、協調推進我區民營經濟發展。一是要繼續加大宣傳力度，營造良好的創業氛圍。要積極組織新聞媒體利用多種形式，廣造輿論，大造聲勢，廣泛地宣傳政策、宣傳典型、傳播經驗，在思想層面進行深入發動，引導全區上下不斷解放思想，提升境界，掀起新一輪干事創業、趕超發展的熱潮。二是要積極發揮政府職能，完善民營經濟發展服務體系。要充分發揮政府作用，集聚多方資金、項目、技術、人才、資源，為民營經濟持續快速健康發展提供服務。要進一步建立健全信用體系，積極為銀行和企業雙方搭建溝通交流的平臺，通過舉辦金融機構推介會、銀企見面會、政銀企懇談會等，推動銀企合作，增強我區民營企業對信貸資金的吸引力和承載力。今年x月份apec園區管委舉辦了工商銀行煙臺市支行與園區中小企業懇談會，園區xx家民營企業和中小企業的負責人參加了此次懇談會，有力地推動了園區中小企業與銀行的溝通，這一做法非常值得大家學習借鑒。區國資部門參股組建的銀海投資擔保有限公司擁有注冊資金x億元，今年第一季度為xxx個中小企業及個體工商戶提供擔保貸款，擔保額x.xx億元，增長xxx%；工程擔保額x.xx億元，增長xxx%，為緩解民營企業資金困難問題做出了積極貢獻，今后要繼續發揮好擔保公司對民營經濟發展起到的支持作用。三是實施培訓發展計劃，壯大民營經濟實力。抓好全民創業和小企業培育計劃，通過開展創業輔導、搭建創業平臺、提供政策扶持等措施，充分挖掘民間資本的創業潛力，膨脹個體私營經濟的總量規模。力爭年內在全區新增xxxx戶個體私營企業，努力形成鋪天蓋地的發展局面。實施中小企業成長計劃。進一步加大我區中小企業成長計劃的實施力度，選擇xx家發展潛力大、成長性好的中小企業，作為我區培育重點，爭取有xx家企業進入全市最具成長性的xxx家中小企業，在技術信息、人才培訓、政策支持、融資擔保等方面進行重點扶持。實施“xxx創建”計劃，要加大工作力度，落實具體措施，爭取我區成為全市民營經濟x強縣（市、區）之一、x個街道辦事處進入全市xx強鎮（街）、xx戶企業進入xxx強民營企業。
（四）積極推動對外經貿交流，著力提高內外開放水平。一方面要積極轉變招商方式。繼續貫徹“走出去、請進來”的招商模式，積極開展專業招商、產業招商、以商招商等多種招商形式。根據市政府安排和我區的實際需要，適時組織小團隊、多批次的國內外招商活動，特別是要提前做好國際果蔬會和國際葡萄酒節招商和企業推介工作，抓好優勢項目的儲備工作，增強外經貿的發展后勁。要大力開展“零土地招商”和“樓宇招商”，重點引進大型商業零售企業、第三方物流、旅游、金融、服務外包、游戲動漫、軟件等行業的區域性總部入駐我區。要繼續堅持開展好對外資企業和進出口企業定期走訪制度，分行業舉辦x-x次座談會，幫助企業解決困難和問題．要積極擴大對外宣傳力度，堅持xx小時外商投訴電話和投訴信箱，及時妥善處理外商投訴案件。另一方面要積極轉變外貿增長方式。出口是拉動經濟發展的“三駕馬車”之一。但是由于近年來我國外貿順差不斷擴大，國家為進一步控制外貿出口的過快增長，緩解外貿順差過大帶來的矛盾，優化出口商品結構，抑制“高耗能、高污染、資源性”產品的出口，促進外貿增長方式的轉變和進出口貿易的平衡，減少貿易摩擦，促進經濟增長方式轉變和經濟社會可持續發展，財政部與國家稅務總局通知從x月x日起，調整部分商品的出口退稅政策。這項政策在一定程度上將會影響第二季度我區部分企業出口積極性，外經貿等部門要提前謀劃，早作打算，防止我區外經貿指標尤其是出口出現大的波動。同時，要積極轉變出口增長方式，鼓勵機電等高附加值產品的出口，大力提升高新技術產品的出口比重，切實轉變出口增長方式。
（五）扎實開展項目推進年活動，著力搞好大項目建設。項目是經濟發展的主抓手，無論我們宏觀層面的決策多么正確，都需要通過一點一點逐步落實到具體工作中，而這個落實的過程，就是我們扎實抓好大項目的過程。今年，市委、市政府確定為項目推進年，目的就是通過抓項目建設來推動經濟社會又好又快發展。圍繞項目推進年，x月份我們專門召開了重點項目現場觀摩會議，對全區今后一個時期具有重大影響的項目進行了觀摩，對項目建設給予了高度關注和支持。從前一段時間看，無論是納入市級還是區級的重點項目整體進展比較順利，項目推進年活動正在有條不紊地推進。第二季度，各街道、園區要圍繞全區經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節，繼續篩選確定一批支撐長遠發展的基礎設施項目、改善城市形象和功能的服務業項目、帶動全局的重大制造業項目、促進社會和諧的社會事業項目，明確進度，加快推進建設，形成一批新的支撐點和增長點，促進全區又好又快發展。具體工作中，一是進一步強化工作措施，加大重大項目調度力度。對納入市級調度的xx個總投資xxxx萬元以上和納入區級調度的xxx個總投資xxxx萬元以上的重點項目，政府辦、考核辦、發改局等部門要加大督查和調度力度，重點督查好街道、園區和區直部門的推進和服務工作，調度好項目進展情況、存在的問題、下步發展態勢，為領導決策提供第一手資料。要加強對重點項目建設的動態監測、專項督查、進度分析和情況通報，及時準確地反映項目進展情況及存在問題，使各個層面都能盡快了解和掌握每個重點項目的動態，為協調推進項目建設提供服務。二是建立考核和獎勵機制。對今年的重點在建、在談項目，區委年初進行了責任分工，每個項目都明確了一名區級分包領導、一個責任單位、一個責任人、一個推進小組，落實了目標責任和工作任務，有效地推進了項目建設。有關部門尤其是考核辦要認真研究好對重點項目的考核工作，結合市里做法，建立和完善崗位責任目標和專項考核相結合的重點項目考核辦法，把重點建設項目責任部門、建設單位、為重點項目提供服務單位和項目責任人納入考核范圍，重點考核項目形象進度、規模和質量、年度目標完成等方面情況，考核結果與評先樹優掛鉤。通過考核來推動各單位各部門服務重點項目建設的主動性和積極性，確保重點項目建設順利推進。三是強化項目開發，做好項目儲備。項目建設是一個長期性的工作。為保證我區重點項目建設長期、持續推進，各級各部門各單位要進一步重視和加強大項目、好項目的招商工作，調動全社會力量，積極研究、篩選、論證和引進重點項目，做到投產一批、建設一批、儲備一批、論證一批，梯次推進。進一步拓寬重點項目來源渠道，密切與國家和省市有關部門的對口聯系，積極捕捉項目信息，圍繞全區服務業發展，引進一批具有重大影響的項目，推動全區產業結構調整，提升經濟社會發展的后續能力。
（六）狠抓城市建設和管理，著力塑造城區新形象。一是積極開展舊城舊居改造，提升城市化水水平。舊城舊居改造工程事關城市建設和群眾生活，對于拓寬發展空間、完善城區功能、提升城市形象，具有十分重大的意義。為確保有序開發，穩妥推進，今年全區舊城舊居改造開工面積確定為xxx萬平方米，力爭達到xxx萬平方米。實現這一目標，必須切實抓好山水龍城、通世新城、世界廣場、陽光xxx城市廣場等重點項目建設。目前，這些項目總體進展順利，但也存在拆遷安置等方面的問題，制約了項目進展。對此，有關部門要各司其職，充分發揮職能作用，搞好協調和服務，提供方便和支持。各項目責任單位和分包領導要全力配合推進，千方百計幫助項目單位協調解決建設中出現的困難和問題，加快項目推進速度。要提升舊城舊居改造的檔次和水平，在招商引資中要瞄準大型專業的房地產開發商，吸引他們參與到舊城舊居改造中，增加商業設施和商務樓宇的開發比重，提升改造開發水平。在項目建設過程中，要樹立精品意識，堅持精益求精、規范高效的原則，打造一批城市建設的精品工程和民心工程。在這里我還要再強調一下幸福污染區整體搬遷改造工程，指揮部和幸福街道要充分認清這不僅僅是一項舊城舊居改造工程，更是市委、市政府確定的一項民心工程，對我們來說是必須完成而且要干好的政治任務。上周，我批示指揮部和幸福街道的主要負責同志，要認真學習青島市南區xx路片區的改造經驗，這個片區僅用x個月時間就完成了xxxx戶的搬遷拆除工作，而且沒有一戶上訪，沒有一戶拒遷，這給我們幸福污染區整體搬遷改造很好的啟示。有關部門和單位在搬遷改造過程中要從全區經濟社會發展的大局出發，從維護政治穩定出發，堅持以人為本的原則，妥善處理好被搬遷群眾的切身利益，切實把好事辦好，確保不出現大的問題。二是嚴查違章建筑。違章建筑影響城市形象和投資環境，擾亂城市建設和有序管理，損害人民群眾根本利益，成為當前構建和諧社會的嚴重阻礙，必須加以清除。為遏制違法違規建設行為的蔓延，我們昨天專門召開了集中查處違法建設行為動員大會，簽訂了責任狀。今天我在這里就不再重復，希望各街道、園區要嚴肅落實好動員會議精神和《關于集中查處違法建設行為的意見》（煙芝政發［xxxx］xx號）文件要求，認真組織開展好這次集中查處違法建設行為活動，確?；顒尤〉脤嵭?。三是切實開展好環境綜合整治，提升城市管理水平。前段時間的綜合整治已經取得了一定成效。各街道、園區和有關部門要認真總結經驗，積極探討環境綜合整治的長效機制，防止不良現象反彈，維護整治成果。要嚴格按照《活動方案》和配檔要求，不斷研究推進措施，積極開展好下一階段的工作，確保整治活動有序推進。要加快推行社區綜合服務管理，抓緊組建社區服務隊，探索建立社區綜合服務管理新機制。同時，要集中人力、物力，抓緊實施生活垃圾袋裝化試點，將xx個城郊居民區垃圾清運工作納入統一管理，不斷提高城市環境質量。
（七）強化財稅征收和管理工作，著力促進財稅規模和質量同步提升。科學發展要求的是有質量、有效益的發展。我們搞經濟建設，財稅收入是衡量工作好壞的最直接標準。近年來，我區積極推進經濟結構調整和增長方式轉變，大力開展綜合治稅和財源建設，取得了明顯實效，財政收入總量和收入質量都有了大幅度提升。但從總體上講，我們還沒有從根本上改變粗放型的經濟增長方式，經濟發展的質量和水平還不夠高，經濟創收能力還不夠強，仍然缺乏大的支柱性財源的支撐，個別地方還存在征收漏洞。正是鑒于此，年初我們成立了財源建設管理領導小組，組建了財源建設辦公室，狠抓全區財源培育、稅收征管和財政增收。下步，區財源建設辦公室要積極開展工作，有關職能部門要大力協調配合，齊心協力把全區范圍內的稅收以及財政性資金收入征管工作做好。一是加大財源建設力度。大產業、大項目是經濟發展的主要動力，也是財政增長的主要源泉。全區各部門各單位要高度重視培育大的骨干財源，進一步加大招引、培植大企業、大項目的力度，努力在培植大項目、大企業上多下功夫，盡快形成一批貢獻大的骨干稅源。要重點開展好房地產稅收、車船使用稅、房屋租賃稅等稅種的征收，充分調動和保護好街道、社區居委等協稅護稅的積極性。其中，對全區房地產稅源狀況要重點組織各街道進行一次摸底調查，在此基礎上進行全面分析，重點研究解決如何強化房地產稅收及零散稅收的征管，使其成為拉動我區財政增收的新亮點。二是認真開展好資產清查工作。行政事業單位資產清查工作領導小組要認真履行職責，加強資產清查工作的檢查和督導，對各部門各單位的基本情況、財務情況以及資產情況等要進行全面清理和清查，真實完整地反映單位的資產和財務狀況，為加強資產監管奠定基礎。區財政、國資等部門要盡快建立全區國有資產動態監管系統，為加強資產管理提供信息支撐。各街道、園區和有關部門要在全面清查的基礎上，總結分析存在的問題，提出相應的整改措施，建立健全資產管理的長效機制。三是嚴格規范支出管理，積極開展政府采購。繼續深入推進政府采購的“管采分離”，擴大政府招標采購的范圍和規模，提高采購監管的效率和水平，為提高財政資金的支出效益，支持政府重點項目建設發揮應有的作用。在全區機關事業單位社會保險費實行國庫集中支付制度的基礎上，再選擇xx戶機關事業單位實行國庫集中支付改革試點。
