時間：2023-02-27 11:14:58
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一、基本情況與主要做法
一是加強領導，統一認識，上下聯動，合力推進。
去年以來，通過連云港市工商聯十屆四次、五次常執委會、縣區工商聯會長、書記工作交流會和市聯直屬行業商會會長會等重要活動，在全市各級工商聯組織中就推動民營企業積極參與新農村建設，作為我市各級工商聯組織當前乃至今后相當長一段時期內的一項重要工作任務，統一思想認識，形成了共識。率先在全省工商聯系統組織實施引導民營企業開展民企幫村活動，市委統戰部、市工商聯聯合下發了《關于在全市民營企業和非公有制經濟人士中開展“民企幫村”做社會主義新農村建設者活動的通知》，并納入年度工作目標考核，明確了工商聯組織在“民企幫村”活動中的作用、工作定位和工作要求，找準切入點，扎實有效地開展工作。充分發揮橋梁、紐帶、助手作用。
各縣區委統戰部、工商聯也都加強了對引導民營企業參與新農村建設工作的指導和服務工作。東海縣工商聯通過積極主動工作被縣委明確為縣新農村建設村企掛鉤合作牽頭部門。贛榆縣縣鄉（鎮）兩級商會組織都成立了“民企幫村”工作領導小組。灌南縣工商聯下發了《關于“民企幫村”的實施意見》。海州區工商聯開展的“民企幫村”活動引起了區委、區政府的高度重視，區委書記、區長和分管領導多次聽取活動開展情況的匯報和親自到村企調研，對“民企幫村”活動取得的成效給予了充分肯定。各鄉鎮村組織也積極配合、協調村企關系，解決民營企業在當地遇到的困難。“民企幫村”活動已經成為鄉鎮與商會、村與企業、企業與農戶增進感情和友誼的紐帶。
二是把握工作定位，堅持基本原則，努力促進多贏。
連云港市各級工商聯組織在全市新農村建設中找準工作定位，著力在當好黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁紐帶，政府管理非公有制經濟的助手上下工夫，力求在發揮政治引導作用上做出自己實實在在的貢獻，做到有所為、有所不為。為了讓更多的民營企業了解“民企幫村”活動，參與新農村建設，市工商聯積極發揮工商聯系統宣傳陣地和連云港日報、電視臺等新聞媒體作用，并通過省工商聯與省有關主流媒體密切合作，多渠道、多層次、多形式的抓好宣傳發動工作。組織了28位民營企業家在連云港日報向全市民營企業家發出“積極投身民企幫村活動爭做建設社會主義新農村排頭兵”的倡議書。在連云港市總商會網站專門設立了民企幫村建設社會主義新農村專欄。及時將市農辦匯編的全市218個經濟薄弱行政村情況發給各縣區工商聯和有關會員企業，以便于會員企業了解情況選擇幫扶對象。
在“民企幫村”的實際工作中，連云港市工商聯注重探索把握民營企業參與新農村建設的內在要求和基本規律，努力做到六個堅持：堅持注重發揮企業自身優勢，因地制宜、因企制宜；堅持義利兼顧，追求雙贏、多贏目標；堅持企業自愿，尊重經濟規律和市場經濟原則（做到企業“四自”、“一不”：自選幫扶對象、自選幫扶形式、自選幫扶項目和自己把握投入資金規模。不搞拉郎配）；堅持農民認可，主動參與；堅持鄉村級組織積極參與；堅持宣傳引導，典型示范的基本工作要求。一年多的實踐證明，這些認識和探索把握的基本原則是得到了企業認可的，效果也是好的。
去年，連云港市縣工商聯首批聯系的43家民營企業實施了50個幫扶項目，當年完成投資4.17億元，開展農民技能培訓1.2萬多人次，為9800多位農民提供了就業崗位，直接帶動農民增加收入4300多萬元。今年上半年，又有111家民營企業積極參與幫扶近百個村實施了130多個項目，開展農民技能培訓1.3萬多人次，使1.7萬位農民有了工資性收入，實現增收4600多萬元，企業也同步增加利稅7885萬元。民營企業把扶貧開發與光彩事業緊密結合，認捐推動農村公益事業、扶貧開發和慈善資金512.86萬元，已實際到位捐贈資金229.4萬元。民企幫村活動不僅使被幫扶村的農民得到了實惠，而且民營企業也取得了較好的經濟效益和社會效益，展示了非公經濟人士愛國、敬業、誠信、守法、貢獻的良好社會形象。同時也進一步提高了村級組織的凝聚力，實現了多贏的喜人景象。
三是總結宣傳，推廣典型，充分發揮示范效應。
在連云港市“民企幫村”活動的生動實踐中，各級工商聯組織和民營企業、鄉村組織都在積極探索創新參與新農村建設的路徑、形式和辦法，歸納起來，主要是推動五輪齊轉、共建社會主義新農村，促進非公經濟人士的健康成長和民營經濟的健康快速發展。
1、形式之一：村企合一，共建共促新發展。連云港市民營企業不少都是生在農村、長在農村，與當地有著千絲萬縷的聯系，僅贛榆縣目前就有10多位民營企業家擔任村支部書記或村委會主任。有著一批像獅子口村黨支部書記、東成生化董事長魯杰，塔山鎮高莊村黨支部書記、宜冬柳編廠廠長王宜冬這樣既是有愛心的企業家，又有責任心的村級組織的帶頭人，他們將企業的發展與村級經濟的壯大、農民的致富視為己任，走出一條以企帶村、以工建農成效顯著的新路子，成為以企帶村的先進典型。魯杰探索“村企合一”的發展，積極發揮企業自身優勢，吸納本村農民就地就業，使120名村民進廠就業有了工資性收入。支持村民買車搞運輸，出資為村里修橋筑路，為新村發展建設搞規劃，使廣大村民對未來發展有了新的期盼。企業出資使全村300多位60歲以上的老人每月領取到生活補助，真正實現了老有所養。宜柳編廠廠長、塔山鎮高莊村黨支部書記王宜冬帶領大家共同富裕。在他的柳編廠和引進的玩具廠就業的員工已超過了全村人口總數的150%，她們年平均工資在7000元以上。真是“上班不誤農忙，家家戶戶喜洋洋。”這類典型，幾乎在每個縣區都有，在推進社會主義新農村建設的今天，我們要大力宣傳、引導和搞好服務，他們的示范作用將越來越大。
2、形式之二：龍頭企業帶動，以工惠農，促進農業產業化、外向化和現代化。今年實施的民企幫村項目中有30個是工業生產型項目，有近五分之一是農副產品加工企業配套的養殖、農產品培育等原材料基地建設方面項目，一批農字號龍頭企業充分發揮企業的優勢，結合實際，形成了“公司+基地+農戶”的發展模式，在促進當地農業產業結構調整，推進農業產業化，帶動農民增收致富方面發揮了獨特的作用，成為“民企幫村”活動的重要力量。
康緣藥業增資1000萬元與興云鵝業重組合作成立江蘇花果山鵝業食品有限公司，通過上市公司與龍頭企業的聯姻，實現強強聯合，為全市農業龍頭企業的發展開辟了一條新路徑。連云港福潤食品有限公司采用“公司＋基地＋農戶”的模式，在不斷加大投資，擴大生豬屠宰和深加工規模的同時，注重配套項目的延伸發展，發揮公司養殖場的技術優勢，向農戶提供優良品種及技術支持，并對生豬進行回收，最大限度地減低農民市場風險，確保農民增收。贛榆富裕食品在參與新農村建設中，實行“公司＋基地＋種殖戶（漁戶）”的生產經營模式，培訓種養殖戶2500多人，先后投資1400多萬元建設起500多畝水產品養殖基地和6000畝出口標準無公害蔬菜種殖基地，與5000余戶農戶簽定養（種）合同，戶均增加銷售收入萬元以上。為發展高效農業和外向型農業做出積極貢獻。同時企業每年還吸納從事水產品和蔬菜加工的季節性工人近萬人，為農民增加了一定的工資性收入，成為深受農戶歡迎的龍頭企業。灌云縣欣森木業結合自身企業生產發展需求，免費提供樹苗，與種植戶簽定最低保護價收購協議，既提高了農戶種樹積極性，增加了農戶收入，也為企業生產提供了充足的原料基地。
3、形式之三：發揮企業優勢，開展技能培訓，不斷提高農村勞動者素質。各縣區工商聯組織民營企業在組織引導開展農村勞動力轉移、勞動力就業技能培訓等方面作了大量卓有成效的工作。民營企業開展農村勞動力技能培訓工作有著自己的特有的優勢，不失時機的引導有條件、有需求的民營企業利用現有的廠房、設備和技術力量開展技能培訓，既可以幫助農民學技術，提高自身素質，又可以幫助勞動密集型企業從幫扶中找到合力破解當地勞動力資源豐富與企業實際用工崗位、技能素質需求之間矛盾的方法，走出了一條不同于一般培訓機構富有特色的幫村幫企富民的新路子。這次會上由連云港市工商聯與市委統戰部、市勞動和社會保障局聯合認定的江蘇天明機械集團等十家民營企業為連云港市農村勞動力轉移技能培訓實習示范基地，就是要鼓勵有條件的企業從農民技能培訓著手，走促進就地轉移的幫扶之路。
江蘇常青對外經濟合作有限公司在灌云縣購地建立起企業農村勞動力轉移培訓基地，每年可培訓6000余人，已經組織赴日參加研修農村勞動力800余人，為農民增收致富拓寬就業渠道作出了積極的貢獻。江蘇天福來飼料有限公司先后在海州錦屏、灌云伊蘆、贛榆羅陽以及連云徐圩等地連續舉辦十多期科學養殖技術培訓班，并與錦屏鎮酒店村、新海村簽定了長期幫扶協定，受到了廣大養殖戶的熱烈歡迎和村委會的高度評價。
4、形式之四：致富思源，扶貧濟困，積極踐行光彩事業。在組織開展民企幫村活動中，我們注重引導民營企業把積極投身民企幫村活動作為踐行光彩事業的重要內容，僅今年上半年我市民營企業直接捐贈推動農村公益事業、扶貧開發的項目達50個，項目認捐金額512.86萬元，就到位資金229萬元。
灌南工商聯把每年4月份作為光彩事業推動月，組織民營企業家捐款25.4萬元設立“愛心書庫”，啟動“手牽手幫扶”工程。近兩年，灌南民企支持投入農村社會公益資金1000多萬元。東海晶都建設集團投入200多萬元幫助桃林鎮建設城鎮道路及配套設施。利民太陽能直接投入5萬余元為農村敬老院安裝太陽能，幫助農村的困難群眾，關注弱勢群體。灌云工商聯積極引導會員企業先后共投資60多萬元為改變村容村貌做貢獻，資助特困戶320家、特困生120人，捐助總額達210萬元。
5、形式之五：發揮行業組織服務平臺作用，促進千家萬戶致富工程。塔山柳編協會架起了農戶與市場之間的橋梁，引導農民建起了一萬多畝杞柳栽插基地，萬名農民從事柳條編織，促進了桑行等10個柳條專業村的形成。全鎮柳條編織戶年均收入1萬元。贛榆墩尚泥鰍養殖業協會溝通市場信息，普及養殖技術，使小泥鰍做成致富百姓的億元大產業。灌云縣種業商會率先在全省推行與農民簽定種子合同，每年簽定種子合同達35萬份，農民用上了放心種，會員企業銷售收入年年遞增，取得了比較好的經濟效益和社會效益。贛榆縣酒飲料業商會組織會員企業成功申報“萬村千鄉市場工程”，使企業和農戶都得到更多的實惠。東海縣農資業商會充分發揮商會平臺功能，積極開展推廣農業新技術、培養新農民活動。贛榆縣茶果業商會、草莓業商會和東海縣農資業商會等近二十家農字號行業商會在新農村建設方面也都開展了許多有益的探索，充分發揮商會的民間性、經濟性優勢，為新農村建設做出了新貢獻。
通過五輪齊轉，一批各類先進典型在民企幫村的實踐中脫穎而出。江蘇康緣藥業股份有限公司等十家“民企幫村”先進企業和陳素琴等十位社會主義新農村帶頭人受到了表彰。在總結經驗、推出典型的同時，積極發揮工商聯系統宣傳陣地作用，加強與省市主流媒體的密切合作，多渠道、多層次、多形式的抓好宣傳工作。各縣區工商聯也利用媒體資源專版宣傳民營企業家的創業、奉獻社會、參與新農村建設等先進典型，進一步激發了民營企業家的奉獻精神、奉獻意識。
二、四點認識
開展民企幫村活動，關鍵是要有幫扶項目作為載體，項目的實施主體是我們民營企業家。在這個過程中，我們工商聯組織的主要任務是搞好服務，引導民營企業在建設新農村的過程中找準服務新農村建設和企業自身發展的最佳結合點，實現先富幫后富，促進農村發展和企業加快發展、企業家自覺履行社會責任做合格中國特色社會主義事業建設者的“多贏”。通過調研我們體會到：
一是領導的支持和重視是保證。在做好非公有制經濟人士思想政治工作，統一思想，提高認識，引導更多的民營企業和非公經濟人士投身新農村建設中，市工商聯的會領導班子率先統一了思想認識，明確了由會主要領導親自負責，分管領導具體抓推進落實。各縣區工商聯也都相應的成立領導小組，明確專人具體負責。從而為我們組織開展好各項工作提供強有力的組織領導保障和人力物力支持。
二是發揮優勢，義利兼顧，實現雙贏。民企參加新農村建設要始終把農民增收作為主要目標和主要績效，同時企業也要義利兼顧。因此，民營企業參與民企幫村還要注意協調好幫扶合作雙方的利益關系，確保互惠互利、實現雙贏。要在發揮企業自身優勢上做文章，根據企業的特點和實力確定幫扶形式、幫扶項目。做自己熟悉的項目，做有利于企業進一步發展的項目。特別是在幫扶資金、物資數額和幫扶項目的規模上不要盲目攀比，以免力不從心，好事辦“砸”，背上沉重的包袱。在幫扶結對形式上，可以是一個企業與一個村或多個村結對幫扶，也可以是幾個企業聯合幫助一村。幫扶方式上，涉農龍頭企業主要可以采取“公司+基地+農戶”等方式，帶動農民通過種植業、養殖業等途徑脫貧致富；非農企業也可以通過參與修路、架橋、救助弱勢群體等公益事業，或到農村招工的方式投身新農村建設。
三是加強溝通聯系，形成合力確保取得實效。新農村建設有許多政府的政策鼓勵和扶持，這方面需要通過溝通交流、積極爭取，使享受的政策面可能及時得到，更有利于項目的有效實施，提高民企的幫扶積極性。因此，我們要加強企業與幫扶對象，有幫扶對象的企業與商會，商會與政府，企業與政府等多層面、多形式的互動溝通，形成合力，共同推進民企幫村活動實施開展，取得實效。2006年連云港市工商聯通過建立項目推進聯系服務制度，將這些項目實施主體作為工商聯機關干部下訪聯系對象，定期對工商聯服務情況進行考核，及時了解項目進展情況，做好幫扶企業與被幫扶村之間的溝通聯系，推進了項目的落實，取得了很好的效果。民營企業也要把開展民企幫村活動作為企業發展的一個重要內容，明確專人負責，與幫扶村建立經常性溝通聯系制度，不能給了錢就算了，還要關注資金使用情況，以及幫扶項目實施開展過程中老百姓的反映，把幫扶效果落到實處。
四是在承擔社會責任中勇于當先。建設新農村，民營企業大有可為，大有前途。農業產業是生命產業、民生產業，更是光彩產業。通過典型示范帶頭，積極引導廣大民營企業按照“四有”，即有責任、有愛心、有知識、有能力，盡心盡力地參與民企幫村的活動。充分發揚致富思源、奉獻社會精神，積極承擔社會責任，爭做建設社會主義新農村的先行者和排頭兵。2006年以來，他們以市縣工商聯和人大政協先后換屆為契機，以“民企幫村”活動為重要載體，認真開展對非公有制經濟代表人士的綜合評價工作。進一步掌握了解在參與社會主義新農村建設中涌現出來的先進典型，并將其作為對非公經濟代表人士的一個重要衡量依據，及時把那些思想政治覺悟高，投身農村發展，促進農業增效，帶動農民增收的優秀非公經濟人士吸納到我們市縣工商聯組織的領導班子中，并積極向各級人大政協和上級工商聯組織推薦。
三、存在問題
深入開展“民企幫村”爭做社會主義新農村建設帶頭人活動，大力培育和表彰“民企幫村”先進典型，總結和推廣“民企幫村”中的經驗做法和典型事例，對于創新社會主義新農村建設的途徑和方式，引導更多的民營企業家投身新農村建設，貫徹“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，形成濃厚的社會幫扶氛圍，以及促進農業增效、改善村容村貌、拓寬農民發展渠道、增加農民收入、實現企業發展，從而達到企業和農民共贏，為促進“全面奔小康，重振連云港”有著積極而現實的意義。但是在推進“民企幫村”活動實施過程中，仍然存在著以下幾個方面的困難和需要解決的問題：
1、最大的難點在于很難找到既適合企業發展，農民和鄉鎮黨委、政府又愿意接受的項目契合點。如果項目不具備這一點，企業和農民就很難形成長久的利益共同體，就缺乏共同維護、推進項目發展的原動力，也就很難實現農業增效、農村發展、農民增收和企業發展的預期目標。
2、缺乏相應的信息服務和項目對接平臺。一方面黨和政府在支持、鼓勵和促進新農村建設等方面的政策、方針、措施向民營企業傳遞的通道還不夠通暢，民營企業對有關政策了解的還不夠及時、不夠深入；另一方面民營企業與項目載體的對接渠道還不夠通暢，方式比較單一，企業無法及時、準確了解農戶的需求，農戶也很難及時獲知企業的幫扶意向，這就給項目的落戶和實施帶來了一定的難度。
3、項目在實施過程中還存在三個問題：一是項目載體對實施的項目認識上存在誤區，部分鄉鎮領導和農戶簡單地認為企業只要出錢出物就算是幫助新農村建設了，對企業家能否在幫村項目的實施過程中取得效益，從而實現企業自身的發展和壯大關心的不夠，或根本不關心；二是在項目實施過程中，農戶的傳統發展觀念與企業的現代化管理之間的沖突，在一定程度上影響了預期目標的實現，項目究竟能否真正取得實效，需要雙方的共同努力和溝通；三是政府應加大對“民企幫村”工作的政策傾斜，雖然民營企業參與新農村建設的積極性比較高，但政府在對鼓勵和支持民營企業投身新農村建設的政策和資金扶持，以及項目的協調、對接和服務上落實的力度還不夠大，還需要更多有針對性的、富有成效的服務和支持。
4、工商聯不是政府部門，推進這項工作缺乏有力的抓手。按照市場化的發展要求，“民企幫村”工作只能由企業自主選擇，按照“自選幫扶項目，自選幫扶對象，自選幫扶形式”的原則予以推進，不能再走行政命令，層層下指標的老路。作為以“統戰性、經濟性、民間性”為主的社團組織，工商聯只能通過大量的思想政治工作，組織引導民營企業家投身新農村建設，靠典型示范來宣傳和推進這項活動的開展，在引導企業選好項目、協調項目實施并將項目持續發展下去有相當的難度。
四、四點建議
1、建議組織、統戰、民政、農辦等有關部門安排一次聯合專題調研，積極探索全市民營企業參與新農村建設的有效途徑。建議有關職能部門能研究形成一個專門工作文件下發，可按照相應的政治條件，推薦一批本地民營企業家擔（兼）任村干部或聘請為村經濟顧問，以進一步增強企業家幫村的責任感和榮譽感，引導企業家把發展與村民公共福利提供、村生活環境改善和村民就業等有機結合起來，為新農村建設過程中產業的發展、現代農民的培養和文明風尚的營造等提供人才保障和技術支撐，幫助建設新農村。相關部門在組織引導民營企業參與新農村建設的過程中，要堅持實事求是、自覺自愿，因地制宜、因企制宜，做到立足當前，著眼長遠，結合各地經濟和社會發展實際情況與需求科學規劃、穩步實施，切忌一窩蜂、一個模式，杜絕不切實際的現象。
2、建議宣傳部門加大對主動參與新農村建設的各類民營企業和企業家成功經驗及時加以有組織的系統的宣傳，主流媒體開辟專欄，大張旗鼓表彰和宣傳在參與社會主義新農村建設中農民增收效果明顯、農村面貌改變較大以及企業也從中實現了較快發展的民營企業幫村成功經驗、先進事跡。建議有關部門樹立樣板典型，推廣典型經驗，通過以點帶面，發揮示范作用，推動活動更大范圍、更深程度地開展。通過“民企幫村”活動中的典型人物和優秀民營企業家身傳言教，充分發揮能人效應、示范效應和帶動效應。力爭通過“人和事”各類典型的大力宣傳，迅速擴大影響，形成濃厚的社會氛圍，讓更多的民營企業和企業家主動參與到這項有意義的活動中來，不斷增強建設新農村的光榮感和責任感。
一、首要經濟目標完成狀況
（一）社談判品零售額：全縣完成社會消費品零售額378220萬元，同比增進24.6%。
（二）固定資產投資：全縣商品市場建立全年完成固定資產投資4.8928億元。
（三）招商引資：縣下招商引資義務1.5億元，到位資金1.5億元。全年落實招商引資項目8個，項目簽約投資總額13.83億元，到位資金4.3312億元。
（四）萬村千鄉：“萬村千鄉”市場工程規范農家店建成45家，已經過驗收并投入運營。
（五）家電下鄉：全縣共有注銷立案家電下鄉發賣網點399個，全年汽車、摩托車發賣10448輛，發賣金額5661.37萬元，實踐補助金額848.94萬元；展開家電以舊換新任務，審批以舊換新發賣網點18家，共核定補助金額46.34萬元。
（六）生豬屠宰：在全縣局限內共設27個屠宰廠（場、點），縣城（南白、龍坑）設置屠宰廠1家，中間鎮（團溪、鴨溪）共設屠宰場2家，其他鎮鄉共設屠宰點24個，全年完成生豬屠宰8.6713萬頭，超額完成年頭屠宰方案。
（七）糧食栽種：縣域內開展優質稻訂單栽種10萬畝，開展有機紅粱栽種2萬畝，已經過國度環保總局南京有機食物認證中間有機食物認證。
（八）糧油儲藏：新建縣級儲藏糧稻谷2000噸，使我縣縣級儲藏糧達5000噸，食用植物油1000噸，代中儲糧1.5萬噸，代市級儲藏糧7000噸，代匯川區儲藏糧2000噸，總儲糧油達3萬噸。完成輪換縣級儲藏糧750噸，輪出縣級儲藏油500噸，轉換中儲糧1.5萬噸，輪入8000噸。完成“四無”糧倉100%，年內維修有用倉容1.8萬噸。
（九）糧食購銷：指導企業展開糧油購銷任務。共收買糧食22673噸。個中小麥5043噸，大米641噸，稻谷7098噸，玉米72噸，紅梁9819噸；發賣糧食21066噸。個中小麥5099噸，大米611噸，稻谷7098噸，玉米72噸，紅梁8186噸。歲終庫存3127噸。
（十）“安心糧油”工程：我縣施行安心糧油工程建立項目11個，總投資6.3萬元，新建安心糧油經銷店已具體完成，已驗收交付運用。本年全縣“安心糧油”配送中間及經銷店供給市場糧油1250噸，個中供給鄉村時節性缺糧的救災救援大米800噸。
（十一）科學儲糧工程：本年我縣召開農戶科學儲糧專題培訓會12次，培訓農人達1856人次，發放材料5200多份。全縣科學儲糧項目經過縣當局收購中間招招標順序選定出產廠家，到12月10日，全縣5000套彩鋼倉曾經悉數發放到戶。三年來，經各級財務資金的攙扶性補助，已施行農戶彩鋼板糧倉8300套，經過以點帶面的輻射效果，農戶自籌資金購置彩鋼板倉達30000套，削減糧食產后損掉200余噸。
（十二）糧庫建立：糧庫選址鴨溪鎮三才洗煤場，占地114畝，個中53畝占地上積已獲得地盤運用權，地上隸屬設備悉數除去，已投資近1000萬元。
二、仔細履職，抓好商務綜合法律任務
依照“三個建立年”的任務要求，強化任務作風整理，進步任務效率和效勞功用，實在做到思維到位。組織指導到位，任務辦法到位：一是仔細抓好商務任務相關司法、律例的宣傳和培訓，充沛應用“3.15”維護消費者權益日、“6.11”平安出產運動日以及“食物平安宣傳月”運動為契機，組織單元干部職工進行宣傳運動，共組織宣傳運動10次，參與人數815人次，發放宣傳材料10000余份，吊掛宣傳口號橫幅6幅；積極組織干部職工參與各類培訓，25人參與單元組織的營業培訓，7人參與市人民當局法制辦組織的行政法律培訓，2人參與全省法律培訓，1人參與全國12312培訓；二是仔細做好全縣商務系統的平安出產和食物平安任務，全年組織平安出產和食物平安專項反省53次，查處酒類案件1件，罰款3000元，查處私屠濫宰案件1件，查處生豬10頭（3140）斤，生豬產物865公斤，查收屠宰東西24件，有力襲擊私屠濫宰，確保廣闊消費者吃上“安心肉”；三是展開酒類出產流暢專項整治任務，確保酒類運營者辦證率達90以上，酒類流暢隨附單運用率達90%以上，進一步標準酒類流暢行為，構建“安心酒”工程。
三、以扎實展開“三個建立年”為契機，加速推進商品市場建立，為拉動縣域經濟開展發揚積極效果。
全縣本年建成或啟動建立的各類市場有10個，大恒倉儲物流園：規劃用地510畝，總投資5.6億元，2010年10月開工建立，已累計完成投資13504萬元，2011年已完成投資5454萬元，當前已完成拆遷安頓，正在展開地勘、平場等工程；黔北方地區際汽車博覽中間：用地476畝，規劃總修建面積550000㎡，項目預算總投資13.6億元，方案建成省內規劃最大、配套最完美的汽車專業市場。自2009年12月開工建立至今已完成投資6.2億元，個中2011年累計完成投資3億元；煙草配送中間：用地約37.8畝，總投資1.2億元，自2010年1月開工建立，2011年6月完工，累計完成投資12315萬元，2011年完成投資2315萬元，于2011年9月全體搬家投入營運；煤炭倉儲物流市場：規劃用地300畝，總投資3.35億元，當前已完成工商注冊、稅務注冊注銷等任務，進入征地前期預備任務；綠色農產物買賣中間：規劃占地上積275.6畝，方案總投資2.2億元，2007年5月開工建立，2011年完成投資10099萬元，累計完成投資2.8099億元。出場商戶已達801戶，從業人員達3120人，運營商品種類達1916個，買賣額5.67億元；湘源國際五交化機電城：項目用地317.7畝，估計總投資10億元，于2011年11月已獲得項目用地；建材家居燈飾市場：項目用地261畝，估計總投資4.5億元，已完成項目規劃；出產材料及礦用機械設備市場：項目用地114.8畝，估計總投資1.5億元，已完成項目規劃；醫藥配送中間：項目用地69畝，方案總投資2億元。已完成項目規劃、設計方案；區域農貿市場建立：山盆鎮農貿市場已建立完成，占地1000平方米，投資60萬元；南白鎮婁山農貿市場，改建工程正在建立中，占地3510平方米，投資225萬元。
四、出力增強城鄉市場系統建立，促進縣域商貿流暢，擴展消費需求。
（一）全縣共有注銷立案家電下鄉發賣網點399家。
（二）仔細貫徹落實商務部《家電以舊換新》的有關文件精力，樹立和完美任務機制，具體展開家電以舊換新任務，我局立案家電以舊換新發賣網點18家。
（三）展開下鄉產物流暢收集建立，開辟鄉村市場，拉動鄉村消費，標準下鄉產物流暢渠道，確保下鄉產物質量，在全縣30個鎮（鄉）樹立108家家電、摩托車下鄉發賣網點，一致制造門頭店面、購置專柜、設立專區，健全效勞系統，進步效勞質量。
（四）“萬村千鄉”市場項目工程建立，由金地盤綠產公司建立45家農家店，悉數經過驗收并投入運營，起到了優越結果。
（五）增強再生資本收受接管任務的治理，強化縣域內再生資本收受接管網點建立，我局注銷立案收受接管網點67家，充沛應用再生資本，有用促進廢料再應用。
五、緊緊環繞“十二五”規劃，科學、合理、標準、結構全縣現代商貿流暢網點及制品油零售企業網點。
積極對接央企，展開招商引資，引進中石化、中航油、三力公司等企業在我縣投資。全年落實招商引資項目8個，項目簽約投資總額13.83億元，到位資金4.3312億元。
包羅中航油共青大路加油站和談引資5000萬元，到位資金1440萬元；貴州三力公司共青大路加油站和談引資5000萬元，到位資金1200萬元；中石化東南大路加油站和談引資1億元，到位資金4172萬元；青山川廠建立項目，和談投資5000萬元，到位資金4000萬元；縣黃魚塘水電站項目，和談投資3000萬元，到位資金3000萬元；貴陽-桐梓制品油管道工程和談投資20000萬元，到位資金20000萬元；五交化機電市場項目和談投資10億元，到位資金8500萬元；煤炭倉儲物流綜合市場和談投資33500萬元，到位資金1000萬元。
本年，市場建立建成或在建項目共六個，待建項目四個，全年完成固定資產投資4.8928億元，累計完成固定資產投資11.6978億元。
六、糧源培養及糧食購銷任務。
一是開展優質稻訂單栽種10萬畝，個中示范性栽種2萬畝。二是開展紅粱栽種10萬畝，個中在團溪、龍坪、茍江、石板、樂山、洪關等6個鎮（鄉）施行有機紅粱栽種2萬畝，并于2011年9月經過國度環保總局南京有機食物認證中間的有機紅粱認證。
七、組織展開“首屆美食文明旅行節”暨名優特商品展銷會
5月27日至29日，縣“首屆美食文明旅行節”暨名優特商品展銷會在烏江舉辦，市各縣、區（市）特征名優小吃堆積烏江鎮，縣商務局作為首要協辦單元積極約請56家企業的名優商品參展。首要有名煙、名酒、名茶、特征食物、辣椒成品。烏江豆腐魚、核桃箐核桃、青椒孺子雞、南白黃糕粑、尚嵇臭腐干、板橋藤編、赤水竹筍、湄潭、購崗茶葉等名優商品深受廣闊消費者的喜愛。
本次展銷會以推介黔北名優特旅行商品為目標，發掘旅行商品，促進旅行產物研發，提拔旅行檔次，展現新形象，推進旅行大開展。為完成“富民強縣、構建調和”的經濟開展發揚積極效果。
八、扎實展開“四幫四促”及新鄉村建立任務
深化蝦子鎮米蘭社區，展開“四幫四促”效勞運動，改善社區居民生涯情況，進步社區人民生涯質量。局機關黨支部與米蘭社區黨總支“一對一”、“多對一”的對接幫扶7戶貧窮戶，兌現幫扶資金3500元；對獨生后代和兩女結扎戶進行計生貧窮幫扶5戶，兌現幫扶資金2500元，抗旱救災時期幫扶特困戶5戶，發擴大米1500斤，價值4500元，投資2000元為米蘭社區置辦抗旱設備（潛水泵兩臺）作為社區資產，干旱時期無償供應給受災群眾運用，并幫扶堅苦群眾置辦農業出產材料和開展家庭種養殖業，深受社區廣闊群眾的好評。
深化龍坪鎮小灣村展開新鄉村建立任務，先后兩次撥付龍坪鎮新鄉村建立幫扶資金5萬元。
九、獲獎狀況
積極組織干部職工參與縣直工委舉行的縣直機關體育活動會，我局在集體項目拔河競賽中挺進六強，獲得集體三等獎，在羽毛球競賽中，我局選手王文霞經由8輪裁減賽，最終聞名。在擁軍任務中，我局被評為“擁軍優屬進步前輩單元”。
十、存在的首要問題
我局是2010年3月份新組建的縣人民當局的任務部分，承當了原縣糧食局和縣經貿局的商貿本能機能。人員構成絕大局部來自原縣糧食局，現均勻春秋為52周歲，春秋構造嚴峻老化，且底層商務任務點多面廣，義務深重，大都老同志因無年青人頂崗，依然據守在商務一線，現急需“增編補員”，充沛發揚老同志任務經歷豐厚這一優勢，搞好“傳、幫、帶”運動。
十一、2012年任務布置
（一）經濟目的
完成社會消費品零售總額38億元，力爭完成40億元。
（二）商務流暢治理任務
1、起勁做好市商務局和縣當局下達的各項目的義務。
2、增強對生豬定點屠宰企業的治理，進一步標準全縣家畜屠宰市場。
3、持續深化展開酒類產銷答應證處理任務。
4、強化食物平安，抓好流暢范疇食物平安任務。
5、依照省市縣要求，強力推進農貿市場改建及新建任務。
6、持續抓好“萬村千鄉”、農家店等項目建立，仔細搞好“家電下鄉”及“家電以舊換新”等惠民工程。
（三）糧食購銷治理任務
區委辦公室切實加強作風和效能建設，結合部門實際，以更高標準、更大力度、更實舉措，深入開展“機關服務年”活動，營造“講辦事效率、創優質服務、樹一流形象”的良好氛圍，努力爭創人民滿意機關。
增強大局意識，“三服務”水平顯著提升。緊緊圍繞區委、區政府中心工作，切實增強工作的責任感和使命感，主動服從和服務發展大局，全方位做好各項服務工作，不斷拓寬服務領域，提高服務水平。重點是以創建放心科室和放心崗位為抓手，進一步提升辦公室“三服務”水平。一是信息工作求“準”。抓住“擴內需、保增長”等一系列上級的最新精神，按照“準、快、精”要求，及時把我區貫徹落實的具體情況上報，并進行多角度、多層面的挖掘，提供高質量、深層次信息，充分發揮好領導的耳目作用。二是調研工作求“深”。突出超前性、全局性和針對性，從事后總結更多向事前參謀、事中參與轉變，特別是對擴大內需、“雙置換”等牽動全局、涉及長遠的大事等加強調研，及時把調研成果提供給領導參考。三是督查工作求“實”。對區委重大決策和重大工作部署的落實情況進行督查，充分協調相關部門，對領導批示和交辦的事項及時督辦，做到件件有交代。四是秘書工作求“細”。切實加強會務安排、接待禮儀等知識的學習，做好后勤服務保障工作，確保不出差錯。五是機要保密工作求“安”。根據新形勢、新變化、新要求，切實做好機要保密工作，確保萬無一失。
創新服務舉措，服務發展能力切實增強。積極響應區委號召，強化參與經濟的意識，廣泛開展“掛鎮包村進企聯戶”活動，進一步增強服務發展、服務基層的能力。一是掛鎮工作。一方面發揮牽頭部門作用，積極聯系溝通，充分發揮掛鎮各單位的主動性和積極性，為玉祁經濟發展作出應有貢獻；另一方面利用辦公室參謀助手的優勢，宣傳玉祁經濟社會建設取得的成果，進一步打造文化發展平臺。二是包村工作。繼續大力幫扶禮舍村經濟社會事業的發展，做好相關聯系工作，幫助解決具體工作中的困難，促進村級經濟發展。三是進企工作。針對當前國際金融危機影響深刻、企業發展面臨新困難的實際，深入企業，進行實地調查研究，了解企業生產經營情況，真誠聽取企業的各種建議和要求，幫助區委、區政府尋求對策，與企業共渡難關。四是聯戶工作。繼續開展好“一對一”、“一幫一”扶貧幫困活動，積極開展聯系戶走訪慰問，訪貧問苦、贈款贈物，切實幫助貧困戶解決實際困難。
一、開門評警大走訪，提高民警親民愛民能力。
一是深化“警民和諧1+1”工作機制。
今年以來，該局已結成*個幫扶對子，走訪企業*個，發放警民聯系卡*多張，發放宣傳材料*份，為群眾辦好事*件，征求意見和建議*條，為群眾解決困難*余件，為困難群眾提供了*條致富創業門路，提供了*個就業機會，資助貧困學生*人，走訪了*戶當事人，化解問題*起。給群眾送去慰問金*元，送去物品折合人民幣*元。
二是多次召開警民懇談會。
在“推進和諧警民關系建設”活動中，各派出所通過召開警民懇談會向群眾匯報工作，征求群眾對公安工作的意見和建議。懇談與轄區警務工作和采集源頭信息結合起來，與排查化解矛盾結合起來，與幫助群眾排憂解難結合起來，與改進工作結合起來，并及時向群眾反饋進展和結果，真心實意地貼近群眾，實實在在地為群眾排憂解難。
三是嚴格落實各項便民利民措施，實行公開承諾。
為方便群眾辦理各種證照，該局在交警大隊西側對外建立了辦證大廳，包括戶政管理辦證大廳、出入境辦證大廳、交通證照辦理大廳和違章車輛法制處理室等窗口單位，將省廳、市局、縣局出臺才便民利民措施公之于眾，接受群眾監督。
四是依托社區警務，從細節抓起，真誠為群眾服務。
如通過制作公安宣傳手冊，讓群眾了解防盜、防搶等安全常識；通過制作警民聯系卡，方便與群眾的溝通聯系；通過培訓與實際工作，讓社區民警掌握“三懂四會”，提高與群眾打交道的能力。
五是抓，解決群眾熱點難點問題。
今年以來，該局開展了以排查化解矛盾糾紛為重點的“大走訪”活動，組織民警進社區、進農村、進企業、進家庭，集中排查化解矛盾糾紛，高度重視工作，將矛盾糾紛化解在基層，并實行剛性問責，全力做好維護社會穩定工作，有力推進了和諧警民關系建設。
二、心系百姓多措舉，創建平安家園體系。
一是有效加強社會面治安管控。
為更好地維護社會治安，及時發現“兩搶一盜”案件線索，有力地打擊和震懾違法犯罪，該局每周五開展“午夜集中統一行動”，時間從晚*點至凌晨*點，抽調派出所、刑警隊、巡警、交警*人，分為*個行動小組，深入城區*個社區進行重點蹲守排查，對網吧、洗浴等公共場所進行清查，對縣城居民小區、大小胡同進行巡邏，受到廣大人民群眾考評。
二是嚴厲打擊危爆物品違法犯罪。
該局以宣傳開路，縣電視臺在黃金時段播放《通告》、曝光查處涉爆的案件進展情況，做到村村天天有廣播，集市街面有展板。同時，實行“定人、定村、定責”制度，突出對重點部位和重點人員排查，把排查工作細化到包片民警、社區民警頭上，并成立打擊涉爆專業隊，充分利用搜爆儀搜查可疑地點，每遇涉爆案件刑警隊和派出所合力攻堅。
三是切實做好交通事故處理工作。
該局交警大隊注重提高隊伍整體素質，定期培訓業務，完善規章制度*條，嚴格實行績效考核，做到以制度管人、按制度辦事。同時，狠抓辦案質量，要求事故處理民警嚴格遵守辦案時限，依法按程序辦案，處理好每一起案件。此外，還不斷加大軟件、硬件建設力度，改革完善工作機制，積極探索執法辦案的新思路和便民利民的新舉措，事故處理執法水平和民警的執法形象明顯提升。
三、親情服務鑄和諧，培樹公安機關的良好形象。
一是警務督察大隊啟動流動警務室服務百姓。
該局投資*余萬元，購買了兩輛制式警用面包車，配備了辦理身份證的照相器材，治安警察大隊民警們走村入戶，為老弱病殘人員、烈軍屬現場拍照，辦理居民身份證，并將已辦理的身份證送到村民手中，受到廣大村民的一致好評。
一、1—10月主要指標完成情況
1-10月，全鎮71家規模以上工業企業實現工業產值38.31億元，同比增長4.9%，實現利稅總額21381萬元，同比下降25.4%，其中，利潤總額為12124萬元，同比下降34.6%。1-10月，全鎮外貿出口總額完成6952萬美元，同比增長0.1%。
1-10月，全鎮工業生產性投資完成7.6億元，同比增長24.3%。實際利用縣外內資4.27億元，同比增長下降17.9%，縣外內資項目完成注冊資本2.43億元，同比下降9.3%。
1-10月，全鎮完成實到外資396.62萬美元，同比增長4.0%。
1-10月，引進浙商回歸項目到位資金2.857億元，完成任務的107.81%；公益性項目到位資金399.7萬元。
二、重點工作推進：
今年以來，我們緊緊圍繞年初提出的目標要求，積極做事，努力成事，著重做好以下幾項工作：
（一）招商引資：按照“四百”招商活動的要求，全方位地開展各類招商活動。全年舉辦規模以上招商活動6次。分別是： 3月6日，在上海召開了“____籍在滬人士經濟發展懇談會”；3月20日-27日，赴臺灣開展經貿考察，舉辦招商推介會；3月25日-27日，赴深圳實地考察，舉辦招商推介會，進行項目對接；5月8日，召開了得利滿公司項目對接洽談會；8月20日-29日月赴美國舉辦項目對接會；10月18日參加____國際經貿洽談會。同時聘請了15名在滬的知名人士和企業家作為招商引資經濟發展顧問，進一步完善了招商顧問隊伍。
目前，已引進千萬元以上項目12個，總投資15.96億元，注冊資金3.84億元， 5000萬元以上項目4個，其中浙商500強項目1個，____大王椰整體櫥柜項目，總投資12億元，注冊資金3億元。另簽約項目1個：智能化安防槍柜和4G網絡云計算通信裝備及環保空氣凈化設備生產項目，總投資1億美元，注冊資金4000萬美元，占地面積180畝。
（二）項目聯審：共聯審項目23個，計劃總投資15.99億元，注冊資本3.79億元，新征用地254畝。其中：新征用地項目2個（大王椰整體櫥柜、云瑞檢測）；技改項目10個（斯維特毛絨、奇力美鋼格板、豐華紡織品、蕓蕓紡織、漢威光電子技術（兩個）、宏陽紡織印染新增污水設備、嘉興維恩機械限公司、億鑫植絨、繡楠科技、）；租賃廠房項目8個（正大噴氣織造、恒利食品、____縣奇達紡織品有限公司、嘉興萌恒紡織有限公司、凝力蜂窩制品、____聚祥五金制品廠、____水立方化工有限公司、____久緣木業）；廠房建造二層項目1個（森源木業）；騰籠換鳥項目2個（華悅絲織、億滕路面工程）。
（三）項目備案：共備案項目46個，總投資21.35億元，注冊資本4.04億元，新征用地259.5畝。其中：涉及建設內容調整項目1個（勁能電池材料），租廠房及技改項目43個，新征用地項目2個（大王椰整體櫥柜）。
三、項目推進工作：
目前，我鎮千萬元以上項目共有26個（調整后），其中列入縣重點項目有10個，其它千萬元項目16個。到現在為止，累計已新開工項目6個（____瑞恩醫療器械、嘉興明吉紡織品、____森源木業有限公司二期、嘉興市圣浩萊絨業有限公司、嘉興勁能電池材料有限公司，____大王椰整體櫥柜有限公司）；試生產項目2個（嘉興立泰化工有限公司、____遠大新型墻體有限公司）；投產項目6個（____慶華復合材料有限公司、浙江繡楠信息科技有限公司、____明達生物質能源有限公司、____明祥植絨有限公司、嘉興高仕塑膠有限公司、____中佳五金制品有限公司）。
四、要素保障工作
今年以來，我鎮緊緊圍繞善委辦發〔2013〕33 號，“要素保障創新行動”實施方案的部署要求，大力實施____鎮“五大專項行動”， 進一步創新工作方法和舉措，著力破解土地、資金、環境等制約因素，堅持先進制造業與現代服務業“雙輪驅動”，發展新興產業與改造提升傳統產業“兩手并重”，全力推進經濟轉型升級，全面完成了全年各項目標任務。
（一）激活供而未用土地工作：激活供而未用土地任務涉及項目27個，共計589.3277畝。其中工業用地項目21個，計399.1587畝。涉及工業用項目如下：
1.激活應開工供而未用土地情況：到目前為止，已開工項目8個，分別是瑞恩醫療器械銷售項目、鼎鈞鋁業2個地塊、錦佳船舶項目、明吉紡織品項目、凝峰水泥項目、遠大新型墻體項目、勁能電池材料。其中勁能電池材料已完成打樁；瑞恩醫療項目、錦佳船舶項目、明吉紡織品項目、凝峰水泥項目都在主體結構施工；鼎鈞鋁業2個地塊主體結構已基本完成；遠大新型墻體項目主體已竣工并完成綜合驗收。
其余7個項目未開工項目進展：樂通電子和路通機動車共4個地塊建設工程施工許可證已辦妥，但目前由于涉及水務集團洪溪—____的一級供水管網在該地塊內穿越，導致項目方案要重新調整，目前正在調整中；慧凝紡織、五友紡織和合力紡織3個戴西港拆遷戶地塊，仍正在對接新項目，準備采取騰籠換鳥方式。
2.激活應竣工供而未用土地情況：目前已確認竣工的有2個（遠大新 型墻體、博華）；預計年底前還能竣工項目1個（森源、）；不能竣工的有4個（袁華制衣、瑞德昌塑業、滬上重工、博宏重工）。
袁華制衣項目，原老板已將公司股權轉讓，在20__年度打樁已好，但主體未建設；
瑞德昌塑業項目，由于新城鎮道路延伸和軍用光纜翻遷，需占用項目用地約4.5畝，總平圖調整初稿已完成，主要涉及補償價格問題；
森源木業項目，主體結構已結頂，正在外墻粉刷；
滬上重工項目，本月____縣人民法院正在拍賣；
博宏重工項目，出讓面積45畝，按容積率0.8，需建24000平方米廠房，目前已完成建設__70平方米，待建13000平方米廠房。由于原項目市場因數擱淺，目前新項目（汽車配件或高鐵、機場用高強度緊固件項目）在洽談。
（二）盤活用而未盡土地工作：盤活用而未盡土地任務10畝，目前有8個項目，共計28.9畝。已驗收確認的項目4個，完成面積9.45畝。分別是____帝隆塑業有限公司3畝，新建占地面積20__平方辦公樓及廠房已竣工；____恒泰植絨有限公司3畝，新建三層6000平方廠房已竣工；____順源家紡有限公司1.2畝，新建三層2400平方廠房在主體結構施工；____圣浩萊絨業有限公司2.25畝，新建占地面積1500平方廠房已竣工；其他項目：嘉興市興和時裝有限公司10畝，正在洽談轉讓價格；嘉興市商升家具制造有限公司6畝，正在圖紙設計；____百事好工貿有限公司0.75畝，正在圖紙設計；____中佳五金制品有限公司2.7畝，正在施工，待確認。
（三）退低進高（騰籠換鳥）工作：
全年任務是100畝，目前有5個項目，共計125.5畝。已通過驗收確認的項目3個，完成面積為98.57畝，分別是嘉興市駿博紙業有限公司（18.95畝）、____新康機械有限公司（29.4畝）、浙江普虹新能源有限公司（51.22畝）；其他項目：____駿恒電源有限公司項目（12.93畝），2013年11月5日已簽訂補償協議，目前企業正在辦理工商注銷手續和拆除生產設備，預計12月上旬可通過驗收確認；另外有袁根興標準廠房通過法院拍賣并已完成土地證和房產證過戶，占地14畝，待驗收確認。
（四）盤活存量廠房工作：全年任務是10000平方米，目前已累計盤活存量廠房15820平方米，涉及項目9個。已通過驗收確認的有10000平方米，涉及項目4個。分別是____雄騰紡織有限責任公司租賃____縣楊廟明輝整漿噴織并軸廠1000平方廠房；____東越紡織有限公司租賃____鎮洪福村經濟合作社700平方廠房；____美潔清潔有限公司租賃____中佳五金電器有限公司5300平方廠房；____明祥植絨有限公司租賃嘉興市博豪家紡有限公司3000平方廠房；其他項目：____鎮恒利食品廠租賃____鎮光明村村民委員會空余房屋（原光明小學）970平方米；____縣楊廟鎮勤豐拉絲廠租賃____靈華噴織廠950平方米；____縣____鎮許金根金屬制品加工廠租賃____縣____鎮欣楊村經濟合作社20__平方米；嘉興躍楓管業有限公司租賃____鎮洪福村經濟合作社500平方米；____聚祥五金制品廠租賃____永強布業有限公司廠房1400平方米。
五、存在的問題
從我鎮今年以來的工作來看，各項指標完成進度緩慢，后勁不足，壓力趨緊，經濟形勢現狀不容樂觀。主要存在以下問題：
（一）招商引資成效顯微。今年以來，我鎮通過“走出去、請進來”的方式，高密度、高質量、高效率地開展招商活動。但因經濟總體形勢趨緊，投資者抱觀望態度者居多，雖在洽談的項目較多，但真正落實敲定的較少，因市場的不穩定性，使得投資者大多陷于猶豫期，真正能一錘定音者寥寥無幾。
（二）聯審項目明顯減少。根據我鎮年初拍摸出來的10多萬平方米閑置廠房，從新項目落戶前的對接情況來看。一是由于新項目的相關產業、準入指標等因素達不到工業項目的準入標準；二是由于很多閑置廠房以多層為主（需整體出租），導致租金較高，致使投資者投資成本上漲，在投資考察后退縮者較多。從而導致項目聯審數量急劇下降。
（三）轉型升級推進艱難。我鎮以傳統產業居多，投資者以本地為主，文化水平普遍不高，在創業投資之后，普遍存在保穩、守業狀態。同時，企業在轉變經營方式上受到稅收增加、流動資金增加、庫存產品增加等因素的影響，在高端人才引進上受到生活環境的制約，從而導致企業轉型升級中難擴張，難留人。
六、2014年度重點工作
一要加大招商引資，力爭引資質量上新臺階。圍繞“融入上海，集聚優勢，構筑高地、科學發展”的總體思路，發展集群產業為主的科技型、稅源型、龍頭型項目。重點做好以商引商和中介招商，在三類500強、在“遠、精、尖”等項目引資上謀求新突破。同時要加強和上海的產業平臺對接，充分利用上海地區相關行業外遷的有利時機，通過一定數量企業的引進，形成產業集聚，打造富有特色的區域性產業。
**市人大常委會
XX書記指出“好的營商環境就是生產力、競爭力、吸引力！”。為進一步發揮人大監督優勢，助推營商環境建設，**部分人大常委會委員組成的調研組，通過帶隊走訪、問卷調查、召開座談會等形式，先后聽取了10個牽頭部門情況匯報，召開了5場專題座談會，發放了100余份企業調查問卷，對我市營商環境工作進行了全面細致的調研。現將調研情況報告如下：
一、企業問卷調研情況
此次調研共收回有效的企業調研問卷115份。通過統計，有62.61%的企業認為營商環境有很大改善。37.39 %企業認為營商環境沒有改善或只有一些改善。
在企業經營和發展潛力方面。46.96%的企業報告增幅一般，增長沒有超過5%。認為生產經營過程中遇到的主要問題中，76.52%認為是成本提高，73.04%認為是市場競爭激烈，47.83%認為是金融支持不夠。企業當初在本地區投資考慮的主要因素是，55.56%是為利用本地資源，53.04%是為建立生產基地，38.26%是為降低生產成本，37.39%是為開拓市場，18.26是為尋求戰略合作。23.48%是為享受優惠政策。58.26%的企業表示目前或將來沒有對外部的投資項目。
企業對營商環境評價方面。在對營商環境包含的各要素中，參加調查企業最不滿意的依次是：外向型人才、創新創業人才、中高層管理人員和熟練勞動力的可獲得性，水電氣供應，交通運輸，環保設施，文體設施，醫療衛生，融資便利性和融資渠道多元化等。
企業的意見建議方面。56.52%認為要改進基礎設施，46.96的認為要改進政策政務，33.04%認為要改進生活服務，30.43%認為要改進金融服務，25.22%的認為要改進人力資源，17.31%認為要改進公平競爭，13.91%認為要改進財稅服務。在政府招商引資中應著重引進的企業方面，73.91%的認為要引進上下游配套企業，60%的認為要引進商貿物流企業，33.91%的認為要引進法律咨詢服務企業，26.96%的認為要引進租賃、擔保等金融服務企業。
二、主要成效
近年來，我市積極營造快捷、高效、規范、透明的營商環境和政務服務體系，持續提高各類市場主體對營商環境的滿意度，營商環境明顯好轉。
（一）政務環境持續改善。一是“四辦”服務“優”先實現。積極推進網上辦、就近辦、一次辦、馬上辦的“四辦”服務，促進政務服務線上線下集成融合，實現“多門”變“一門”。二是推進政務服務標準化建設。政務服務事項全部實行清單管理，1364個依申請事項按照標準化要求進行了唯一固化。設立8個綜合受理窗口，對審批服務事項進行流程再造。三是大力推行“一網通辦”。堅持“網辦是原則，不網辦是例外”，目前市直部門“最多跑一次”340個事項、“零跑動”1000個事項和鄉鎮村4383個事項均可通過省政務服務網進行辦理，網上可辦率達98%。四是加快數字政府建設，提高數字化服務水平。建立完善全市政務數據共享交換機制，推進各類業務專網與政務服務網對接連通，確保“應進必進”、“宜統盡統”。加快大數據運營中心建設步伐，目前數據建設已完成人口、法人、宏觀經濟基礎庫框架搭建。加快電子身份應用。提高電子證照、電子印章、電子檔案在辦理政務服務事項中的應用度。
（二）服務效能不斷提升。一是實行企業開辦“5210”標準。將企業設立登記、公章刻制、銀行開戶、申領發票、社保登記5個事項合并為“一件事”一日辦結。設立登記環節只要材料齊全、網絡平臺運行正常，0.5天可辦結，公章刻制、銀行開戶、申領發票三個環節實現同步審批0.5天辦結。二是實現不動產登記321標準。不動產一般登記控制在3個工作日以內，抵押登記控制在2個工作日以內，手續齊全的小微企業登記即來即辦，對抵押注銷、查封、更正、異議、換證等登記即時辦結。三是落實市場準入負面清單，“非禁即入”。擬定了《全面實施市場準入負面清單制度》的工作指引，強調嚴格規范市場準入負面清單制度、“全國一張清單”管理模式、負面清單公開、清單動態調整等機制。四是加快推進工程建設項目審批制度改革，搭建聯合圖審平臺已完成，推進數字化圖審工作機制。落實工程建設項目806040標準，運用工程建設項目“864”審批平臺，重塑審批流程，促進跨部門、跨層級、全過程審批服務和監督管理協調統一、深度融合。
（三）“減負降壓”成效明顯。全市金融機構共爭取專項再貸款向5家防疫重點企業發放優惠貸款4650萬元。**農商銀行、湖北銀行、村鎮銀行等共向我市278家企業發放支農支小貸款利率4.55%，優惠貸款**億元，完成率達到177.31%。**農商銀行發放貸款利率5.5%，優惠貸款近1.5億元。今年元—7月全市累計實現減稅降費**萬元，其中：2020年新出臺支持疫情防控和經濟社會發展的稅收優惠政策新增減稅降費**萬元、2019年更大規模減稅降費政策在2020年繼續實施形成的減稅降費**萬元。
三、存在問題
優化營商環境是一項龐雜的系統工程。市政府和有關部門在優化營商環境方面做了大量的工作，取得了明顯成效，但從調研情況看，還存在一些不容忽視的問題。
（一）主動服務意識不強。優化營商環境是一場刀刃向內的自我革命，但少數部門和部分干部對此沒有清醒認識，還存在不愿為、不敢為、不善為的問題，“中梗阻”現象依然存在。有的工作人員以有關規定為借口降低辦事效率，想方設法尋求領導表態，怕擔當，明哲保身，延長審批周期，“推繞拖”等辦事難現象依然存在，門好進，臉好看，事仍然難辦。同一事項需企業來回跑多次，影響到審批事項正常辦理及項目如期開工，造成群眾滿意度下降，政府形象受損。如新堤城區企業通威飼料反映廠區與外部連通道路因環湖綠道施工被損壞，廠房被偷拉偷倒的建筑垃圾包圍，向有關部門和地方政府反映一年半時間，各單位“踢皮球”，無人處理，企業有苦難言。
（二）基礎配套建設不完善。部分園區、路段的水、電、氣、排水等基礎設施建設存在不到位不及時、收費不合理、有時不能正常供應和使用的情況。例如：府場鎮沒有建設集鎮農貿市場，臨時菜場由當地企業無償提供，由于選址和管理問題，又造成了交通擁堵和環境臟亂差等問題。中府河府場段長年淤塞不通，氣味難聞。**鎮做為我市的老工業鄉鎮，集鎮破敗蕭條，是全市少數幾個集鎮道路未刷黑的鄉鎮。**地區外運道路危橋多，大型設備、產品運輸困難。**經合區企業普遍反映園區部分道路無路燈，交通信號燈建而不用，交通事故頻發。水壓不足、經常停水。雨季排水不暢，積水嚴重。天然氣與其他地區相比，入戶費用高，使用價格貴。電力部門在電力容量充足的情況下，用電服務卻跟不上，停電頻繁，且常在工作日停電檢修，影響企業生產計劃，增加企業運營成本。同時，各地企業還反映，水、電、氣供應部門存在受理報裝后久拖不辦的現象。
（三）窗口服務還需改進。政務服務中心容量較小，部分服務窗口只有分散設置。三集中三到位未真正實現，一些已進駐單位還存在“明進暗不進”、“人進事不進”“兩頭辦理”的現象。綜合窗口受理、“一件事”聯辦、一次性告知執行不夠到位。新灘經合區審批權限下放不夠。已下放的審批權，又因基層設備、人員素質欠缺，承接能力不足，致使下放的事項辦事效率更低，企業反映重復跑路進城區辦事的現象依然存在。中介服務管理不規范。在部門審批辦證的前置資料中，很多涉及中介服務環節，因管理不規范，普遍存在收費高、收費亂的現象。窗口服務人員專人不專，經常出現部門因創衛、文明勸導等中心工作從窗口抽人，窗口無人值守，使來窗口辦事的企業和群眾空跑白跑。
（四）信息壁壘仍然存在。雖然我市“一網通辦”平臺已經建立，但由于省級平臺與市級平臺對接不夠，市級各部門之間大數據標準不統一，連通不到位、整合不徹底，在人員、法人信息等關鍵基礎要素數據上仍然存在“信息孤島”，無法實現全標準、全歸集、全貫通、全在線的共享，政務服務效率不夠高，企業和群眾反映辦事網辦率不高，獲得感不強。例如辦理不動產證時，普遍反映辦證前期組織材料時間長，存在多頭聯系、多頭繳費、重復測繪、多次提交材料。究其原因是機構改革后，土地測繪在自然資源部門，房產測繪仍在住建部門，未能實現“多測合一”。與不動產登記密切相關的人口戶籍信息、企業營業執照信息、竣工驗收備案信息、金融許可證信息、公證信息等相關部門都不愿意或無法提供共享，“不動產登記全城通辦”、“水電氣過戶一體化”試點工作無法推進。
（五）惠企利民政策落實不徹底。我市惠企政策的公開形式單一，市場主體知曉率不高，尤其在執行層面還存在不及時、不到位等突出問題，極大地抑制了政策的有效發揮。一是宣傳不到位。例如聯合圖審因宣傳和告知環節還未完善，很多施工企業仍然依照按慣例將施工圖與消防、人防設計圖紙分別設計，分時段、分機構審核，導致消防、人防設計審查備案環節受阻，影響施工許可審批時效。今年，市**在政務窗口設置了用水、用氣申報窗口，但由于企業和群眾對用水321、用氣310服務的知曉率和認知度不高，政務服務網仍不能實現水、氣一網通辦。二是業務不熟練。“雙隨機一公開”工作推進遲緩。部分成員單位對監管平臺的操作流程還不熟練，有的甚至不會運用。三是執行變了樣。對企業檢查簡單粗暴，以罰代管。要么有意推薦指定中介機構參與問題整改，滋生權利尋租；要么發現問題不留整改時間，直接上網通報，影響企業信用。
（六）企業融資問題突出。今年元至8月，**市各項貸款168.16億元，新增貸款增量、增速在**轄內6個縣市墊底。特別是國有商業銀行信貸投放信心不足，存多貸少，今年元至8月，新增貸款額中，僅農商銀行一家獨大，占比達69.02%。今年上半年我市金融生態環境監測綜合得分在全省縣市區排名71位、**六個縣市排名墊底，金融生態等級為C級。我市政府性融資擔保責任余額與周邊縣市相比，有明顯差距。一方面，各銀行反映今年尚有**筆**萬元的已授信貸款企業未使用。另一方面，實力強的企業以不向銀行貸款為榮，中小微企業卻反映向銀行借貸困難，只能向民間借貸，企業融資成本直線上升。普遍認為銀行“錦上添花”的多，“雪中送碳”的少。
（七）企業用工成本偏高。一是由于新灘經合區和曹市鎮、府場鎮園區配套生活設施不足，服務業不發達，消費娛樂設施少，醫療教育水平低。政府支持企業招聘高學歷、高技術人才政策宣傳不夠，力度太小，吸引力不足，留不住外地人才。新灘經合區本可吸納武漢地區人才，但由于高速費用昂貴，影響人員往來，企業用工成本增加。二是我市是勞務輸出大市，本地工資福利待遇與沿海城市有差距、難以吸引勞務人員回流。三是企業之間互挖墻腳，用工秩序混亂，增加了用工成本。
（八）傳統產業亟待轉型。市政府和有關部門把更多精力放在了招商引資，引進新的項目上，對化解現有存量，壯大本土企業重視不夠，支持不多。曹府石化裝備制造是我市的傳統優勢產業，產值、稅收均在全市工業經濟中占據半壁江山。近年來，我市在該行業市場占有率不斷下滑，在業內名氣很大，年產值卻難超百億，名不副實。企業重復建設，資源浪費，產品集中于中低端，造成同行相互壓價、惡性競爭。除少部分龍頭骨干企業外，普遍沒有核心專利技術，甚至沒有固定技術工人和管理人員。一方面企業開工不足，產品沒有競爭力。另一方面從業人員崗位不固定，四處流動，造成用工短缺，成本增加。我市在該產業底蘊深厚，基礎猶在，如政府不搶抓機遇，加強引導服務，盤活存量，抱團發展，促進轉型升級，就將錯失良機。去年，市政府主要領導在當地主持召開了專題推進會議，出臺了會議紀要，但相關職能部門態度猶疑，推進緩慢。當地龍頭骨干企業稱心有余而力不足，其他企業也是翹首以盼，普遍反映政府和相關部門是“只聽樓梯響，不見人下樓”。
四、對策建議
優化營商環境就是解放生產力，就是提高綜合競爭力，對實現經濟高質量發展、加速建設“三個**”具有重要意義。為進一步優化營商環境，針對調研中發現的問題，結合我市實際情況，提出以下幾點建議：
（一）以“學”促優，強化主動服務意識。通過以會代學，邀請專家講座等形式，提高全市領導干部對營商環境的概念認識。積極外出學習，借鑒發達地區先進經驗優化我市營商環境。要從“抓項目”轉向“抓環境”，從“重管理”轉向“重服務”。政府要按照“法無授權不可為”的原則精簡管理，支持企業遵循“法無禁止皆可為”的原則創新發展。
（二）以“建”促優，完善基礎設施配套。從企業發展和群眾需求出發，加強對園區道路、水、電、氣、通訊、環保等基礎設施的規劃、建設和運營管理。對一些園區企業普遍反應，顯而易見的問題要限時解決。督促相關部門和供應企業，壓縮辦理時限，強化收費標準等信息的公開力度，拓展服務方式，提升保障能力，為用戶提供便捷、安全、穩定、價格合理的服務。加快推進新灘第二通道、第二水廠建設，開通前往漢南等地公交線路。
（三）以“改”促優，加強政務服務體系建設。按照“高起點、高標準、多功能”原則，加快推進“市民之家”建設。建好大數據運營中心，督促城管、衛健、人社、民政、公安等部門并入數據，實現統一調度。扎實推進落實三集中三到位，努力實現“只進一扇門”、“最多跑一次”的目標。強化窗口工作人員業務素質，定崗定責，培養年輕化、專業化的服務型人才。以政府購買服務形式，市場化開展全程代辦服務。經常組織企業人事、財務等專業人員開展業務培訓。積極引導政府投資項目以競價方式選擇中介機構，保障企業投資項目自主選擇中介機構。爭取上級部門支持，將新灘經合區打造成審批權下放的示范點，能下放的權限全部下放，選齊配強窗口服務人員，讓數據多跑路，企業少跑路。
（四）以“聯”促優，優化政企溝通機制。進一步落實好市級領導、部門聯系重點企業制度，全面落實支持企業發展政策措施，落實包保秘書責任，為企業提供最優質的全程跟蹤服務。同時，建立政府部門與企業家定期座談機制，定期聽取企業家意見建議，了解企業發展中的痛點、難點。對企業所反映困難和問題，及時加以解決，為企業提供優質高效服務，讓企業能放心投資、專心創業、安心經營。
（五）以“幫”促優，加大企業扶持力度。一是進一步宣傳好、落實好各項“減稅降費”政策舉措，深化增值稅改革、小微企業普惠性減稅、社保費降率、個人所得稅改革等。二是化解企業融資困境。全面推進融資擔保公司改制，逐步完善政府融資增信擔保體系。重點解決金融機構“不敢貸、不愿貸、不能貸”問題，堅決消除對民營經濟的各種隱性壁壘。三是拿出真金白銀，支持企業引進高學歷、高技術人才。增強職業技能培訓，提升勞動者就業、創業能力，拓寬人才招聘渠道，著力解決企業招工難、用工難問題。同時支持企業向人工智能方向發展，引進智能機器人。
