時間：2023-02-28 15:55:54
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一、完善工商行政管理在企業(yè)信用監(jiān)管法律體系市場經(jīng)濟體制已在我國初步建成，時代賦予工商行政管理的任務(wù)和使命已今非昔比。世易時移，變法宜矣。隨著市場監(jiān)管對象的不斷變化和發(fā)展，及時清理現(xiàn)行的工商法律、法規(guī)，有針對性的廢止或修改那些過時之法，是搞好工商行政管理在企業(yè)信用監(jiān)管工作的前提和基礎(chǔ)。
在實體法方面，從立足企業(yè)信用監(jiān)管的目標(biāo)，選準(zhǔn)好立法宗旨，顧及企業(yè)信用監(jiān)管的內(nèi)容，完善法律的條文。一是要完善企業(yè)市場準(zhǔn)入監(jiān)管所涉及的《公司法》、《個人獨資企業(yè)法》、《合企業(yè)法》、《企業(yè)法人登記管理條例》的有關(guān)內(nèi)容，使工商機關(guān)的市場準(zhǔn)入監(jiān)管更具“企業(yè)信用能力”的把關(guān)功能。要通過修改相關(guān)的行政法規(guī)，改革現(xiàn)行的年檢制度，變集中年檢為滾動年檢，變年檢資料的形式審查為實質(zhì)性審查，提高企業(yè)年檢的質(zhì)量和效益。二是要修改企業(yè)市場行為監(jiān)管所涉及的《反不正當(dāng)競爭法》、《消費者權(quán)益保護法》等法律，細(xì)化有關(guān)條文，增強其操作性，并在立法宗旨上進一步突出“信用監(jiān)管”的內(nèi)容，使工商行政信用監(jiān)管完全做到有法可依，有法必依。三是完善企業(yè)市場退出監(jiān)管的法律條文，使企業(yè)能在退出市場的過程中悟守信用，保護“晚節(jié)”，要修改《公司法》及有關(guān)市場主體的法律、法規(guī)，明確企業(yè)法人資格和經(jīng)營資格的關(guān)系及公司、股東、清算組織在企業(yè)終止清算中的責(zé)任(包括民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任)。對企業(yè)清算的違法行為要明確執(zhí)行查處的機關(guān)和權(quán)限。
在程序法方面，一是盡快制定《工商行政管理法》，進一步明確工商行政管理機關(guān)的權(quán)限，使工商行政這種綜合性、全局性的政府市場管制方式最終優(yōu)于煙草、藥品、建筑、保險、電信等行業(yè)監(jiān)管，避免當(dāng)前各執(zhí)法主體之間無利益則相互推誘，有利益則爭奪監(jiān)管權(quán)的不良局面。二是針對工商行政管理執(zhí)法實踐中發(fā)現(xiàn)的程序問題，在法律修改時予以解決。
1996年出臺的《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》對于深入貫徹《行政處罰法》起到了非常重要的作用，但是由于執(zhí)法實踐的復(fù)雜多樣，在執(zhí)法過程中也出現(xiàn)了很多問題，建議通過立法予以解決。三是立足我國市場現(xiàn)狀，改變現(xiàn)行法律法規(guī)中對弱化工商行政管理執(zhí)法手段的趨勢。從《商業(yè)銀行法》出臺對《投機倒把行政處罰暫行條例》中賦予工商行政管理機關(guān)扣留、暫停支付、劃撥等強制手段的限制，以及《反不正當(dāng)競爭法》對行政強制措施的弱化，不難看出我國在行政強制措施的立法上過份追究超前性，而與現(xiàn)實嚴(yán)重脫節(jié)。在發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，弱化行政強制措施是其立法技術(shù)中限制行政職權(quán)，減少國家干預(yù)和理論具體體現(xiàn)，但是“立法技術(shù)成功與否的關(guān)鍵，在于立法者能否正確和及時地反映經(jīng)濟生活條件”。對于我國仍處在市場經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，公眾的法律素質(zhì)低、執(zhí)法環(huán)境差、法律體系尚不完善的情況下，行政強制措施的不應(yīng)該是弱化而應(yīng)該是強化，所以很多地方的《反不正當(dāng)競爭條例》都增加了各種行政強制措施就是例證。建議在《反不正當(dāng)競爭法》修改中，根據(jù)各地實施《反不正當(dāng)競爭條例》的經(jīng)驗，強化行政執(zhí)法手段。增加監(jiān)督檢查部門在對不正當(dāng)競爭行為進行調(diào)查時，對涉案場所進行檢查，對違法財物實施查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施。
二、實施企業(yè)信用監(jiān)管工作制度創(chuàng)新1、建立企業(yè)信用信息歸集制度加強企業(yè)信用信息的收集和公示，減弱市場主體之間的信息不對稱，將有利于授信企業(yè)的理性選擇并遏制受信企業(yè)失信。本文所稱的企業(yè)信用信息歸集制度，是指由工商機關(guān)將分散在社會有關(guān)方面的企業(yè)信用信息，進行采集、分類、整理、儲存，最后整合成企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)經(jīng)營、消費者決策及政府部門有效監(jiān)管提供服務(wù)。根據(jù)定義，企業(yè)信用信息歸集制度主要由信息構(gòu)成、信息歸集和信息數(shù)據(jù)三方面制度的構(gòu)成。
1、企業(yè)信用信息的歸集范圍⑴企業(yè)身份信息。包括企業(yè)設(shè)立登記的基本信息(企業(yè)名稱、字號、住所/經(jīng)營場所、法定代表人/負(fù)責(zé)人、企業(yè)類型、經(jīng)營范圍、注冊資本/金、注冊號、經(jīng)營期限、成立日期、投資方式、投資額及比例等)，企業(yè)變更記錄，企業(yè)取得的專項行政許可，全國組織機構(gòu)代碼，企業(yè)法定代表人及董事、高級管理人員的工作經(jīng)歷、學(xué)習(xí)經(jīng)歷等基本情況，等等。
⑵企業(yè)經(jīng)營信息。包括銀行帳戶，銀行信貸情況，資質(zhì)等級，財務(wù)狀況，企業(yè)商標(biāo)注冊及認(rèn)定情況，企業(yè)產(chǎn)品及管理體系認(rèn)證情況，用工情況，納稅情況，社會保險繳納情況，債權(quán)債務(wù)清償情況，財產(chǎn)清算情況，評估機構(gòu)對企業(yè)信用狀況的評價或者以數(shù)字或字母形式表示的企業(yè)信用等級，等等。
⑶政府部門監(jiān)管信息。包括工商年檢情況，企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人受到行政機關(guān)表彰、授予的光榮稱號，消費者投訴及舉報，不正當(dāng)競爭、逃廢債務(wù)、欠稅、騙稅等違法行為記錄及因違法行為受到行政處罰的記錄，經(jīng)濟犯罪情況，對企業(yè)發(fā)生法律效力的民事、刑事、行政訴訟判決或裁定，商事仲裁決記錄，等等。
在建筑施工過程中，信息管理技術(shù)具備著很大的局限性和孤立性，比如說對計算機的應(yīng)用上，只有一些大的建筑企業(yè)會使用，而對于一些小的建筑企業(yè)一般都還不采用。而這些使用計算機的大建筑企業(yè)也只是對于一些局部的工作進行計算機處理如對打印報表、查詢一些相關(guān)信息，但并沒有將數(shù)據(jù)歸納分析也就更不會將動態(tài)的行業(yè)信息進行對比分析了。建筑企業(yè)對信息技術(shù)管理的應(yīng)用，一般都局限在對工地現(xiàn)場以及項目經(jīng)理內(nèi)部進行交流互動，并沒有對外開放，就如一個封閉的獨立空間一樣，雖然內(nèi)容看起來比較的豐富，但也僅僅是自給自足，并不能有長遠的發(fā)展。所以信息技術(shù)的管理并沒有完全的融入到建筑施工的過程中。
通過和國外的信息技術(shù)管理軟件相比較，國產(chǎn)軟件還處于發(fā)展階段還存在著很大的技術(shù)問題，雖然國內(nèi)的企業(yè)也會采用一些國外軟件，通過漢化來實現(xiàn)軟件的應(yīng)用。但是國內(nèi)外企業(yè)的發(fā)展環(huán)境不一樣，文化的差異導(dǎo)致國外軟件并不能完全的適應(yīng)國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，而且國外的軟件都比較的昂貴，國內(nèi)企業(yè)一般都也承受不起。
信息技術(shù)管理在建筑施工過程中的應(yīng)用
信息技術(shù)管理在建筑施工過程中的應(yīng)用范圍。在建筑施工過程中信息技術(shù)管理的應(yīng)用是非常廣泛的，在投標(biāo)中可以對其工程量進行計算、也可以用于標(biāo)書的制作中，在投標(biāo)中如何得到準(zhǔn)確信息，對其進行全面分析是最終決策和計劃的前提。信息技術(shù)管理可以應(yīng)用在辦公自動化方面，包括對財務(wù)、統(tǒng)計、文字處理、檔案管理、人事管理以及固定資產(chǎn)的管理當(dāng)中去，主要通過信息的傳遞、公文流轉(zhuǎn)、協(xié)同辦公最后實現(xiàn)流程的自動化，提高工作效率。在企業(yè)數(shù)字化建設(shè)中也可以應(yīng)用信息技術(shù)的管理，可以利用計算機對工程信息如工程、管理、造價、技術(shù)、質(zhì)量、安全、統(tǒng)計等方面的信息處理、匯總、分析。最終得到一個有效的建議來改善其中的問題，達到對成本的降低、質(zhì)量的保證，從而增強企業(yè)競爭力。在企業(yè)各個部門信息化技術(shù)管理中相互協(xié)調(diào)，及時、準(zhǔn)確的獲得所需信息，從而使企業(yè)達到“管理工作信息化、復(fù)雜工作簡單化、發(fā)現(xiàn)問題及時化、成本核算科學(xué)化”的目的。
如何在建筑施工過程中實現(xiàn)信息技術(shù)管理的應(yīng)用。提高管理人員對信息化技術(shù)管理的認(rèn)識，因為信息化技術(shù)管理是剛剛發(fā)展起來的，企業(yè)的管理人員對其并不夠了解，一些人認(rèn)為購買一些軟件、硬件設(shè)施，通過對互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用獲得一些信息，并開發(fā)一個系統(tǒng)對其進行維護就實現(xiàn)了信息化。要想在企業(yè)中很好的應(yīng)用信息技術(shù)管理，管理人員對其的認(rèn)識就是最為關(guān)鍵的。可以在企業(yè)中開展培訓(xùn)工作，轉(zhuǎn)變以往錯誤的認(rèn)識，要讓他們認(rèn)識到信息是創(chuàng)造財富的源泉，從而做出正確的決策來加快信息化的建設(shè)。制定實施信息化技術(shù)管理戰(zhàn)略計劃，企業(yè)實行信息化技術(shù)管理程度就體現(xiàn)在建筑施工過程中對信息技術(shù)的應(yīng)用水平，在施工過程中結(jié)合實際情況，制定一個詳細(xì)的戰(zhàn)略計劃，從而充分的利用信息技術(shù)建立信息管理系統(tǒng)，在發(fā)展中完善與改進，最終提高信息技術(shù)的管理水平。加強軟件的使用，在建筑施工過程中主要有對工程的進度、工程的質(zhì)量和工程的成本這三方面的控制。工程的進度可以通過網(wǎng)絡(luò)資源，找出影響工程進度的因素對其進行分析然后提出解決措施最后加快施工進度。工程的質(zhì)量可以在信息技術(shù)的管理過程中嚴(yán)格把關(guān)，注重每一個細(xì)節(jié)的質(zhì)量控制，通過計算機的分析就會節(jié)省時間而且比較準(zhǔn)確。工程的成本，通過計算機對工程成本的精細(xì)計算分析，得到一個合理的控制成本，對于施工的影響是至關(guān)重要的。
信息技術(shù)管理在建筑施工過程中應(yīng)用的前景
在信息化技術(shù)管理的飛速發(fā)展中，我國建筑行業(yè)也在不斷的引進信息技術(shù)，通過這么多年的推廣應(yīng)用，信息技術(shù)管理在不斷的改進中更好的適應(yīng)于建筑行業(yè)。與其他行業(yè)相比，在建筑領(lǐng)域中引進信息技術(shù)管理是比較晚的，各個企業(yè)之間的應(yīng)用水平也都不一樣，效果也截然不同。在施工過程中，對于計算機的應(yīng)用也晚于對工程造價的應(yīng)用，利用信息技術(shù)管理來改造以往傳統(tǒng)的管理是一種順應(yīng)社會的必然趨勢，我國的建筑施工單位有十幾萬，對于未來的前景是非常廣闊的，具有相當(dāng)大的市場前景。在施工過程中，除了施工工藝外，還需要對相關(guān)裝備進行開發(fā)，而且每個區(qū)域所面臨的環(huán)境是不一樣的，就需要建立一個控制系統(tǒng)，將對于不同的環(huán)境都能合理的計算出最為準(zhǔn)確的控制措施，以保證施工質(zhì)量，提高企業(yè)形象，更好的在社會中立足。在一些大型的建筑企業(yè)中，已經(jīng)開始研究采用計算機和一些輔助管理來對施工組織管理，應(yīng)用一些工程概預(yù)算、材料和人工管理軟件，提高了建筑施工的工程進度，加快了工作效率，增強了技術(shù)和安全水平。特別在引進一些專業(yè)的計算機信息處理控制技術(shù)不僅降低了成本，減輕了工作強度，而且克服一些原本不能解決的問題，從而使得一些高難度的施工項目也在保證質(zhì)量的前提下按時完成了。
目前，隨著我國房地產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，建設(shè)領(lǐng)域信用缺失的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，已逐漸成為遏制建筑企業(yè)發(fā)展的瓶頸。建筑企業(yè)的工作特點決定了其資金流通形式表現(xiàn)為施工進度與相應(yīng)工程款的時滯與差額，即承包商要預(yù)先投入一定的經(jīng)濟資源完成特定的工程量，只有在工程結(jié)算清單得到發(fā)包方確認(rèn)后才可能得到工程款的支付，這就存在對發(fā)包方的賒銷風(fēng)險。因此，建筑企業(yè)信用管理的主要任務(wù)就是通過一定的管理措施和方法，保證在完成工程建設(shè)任務(wù)后，能夠及時、足額地收回工程款，防范發(fā)包方可能出現(xiàn)的信用風(fēng)險。基于此，筆者對建筑領(lǐng)域信用缺失原因及相應(yīng)對策進行探討，以供商榷。
一、信用缺失的原因
（一）建筑企業(yè)自身因素
建筑企業(yè)風(fēng)險意識薄弱，有的承包商為了獲得項目而先期投入龐大的資金來滿足發(fā)包方不合理的墊資需求或主動提出此要求從而獲得項目的承包權(quán)；對發(fā)包方的資信度、經(jīng)營形勢不了解；建筑企業(yè)施工流動性強，新官不理舊賬現(xiàn)象較普遍。另外，有些企業(yè)負(fù)責(zé)人法制觀念不強，礙于“面子”和“人情”，不按財務(wù)手續(xù)辦事；還有一些企業(yè)由于地方保護主義以及訴訟的成本效益反差等原因，寧愿坐視應(yīng)收賬款淪為呆滯賬款，也不愿催索或訴諸法律以維護合法權(quán)益……建筑企業(yè)自身的諸多因素是導(dǎo)致工程款被長期拖欠的重要原因之一。
（二）發(fā)包方因素
建筑市場競爭激烈，一些發(fā)包方不按工程建設(shè)程序辦事，強行要求墊資承包，肢解工程發(fā)包，明招暗定，加之有的發(fā)包方在項目投資決策中存在較多的短期行為，以致在項目施工過程中不斷變更，形成了較嚴(yán)重的“預(yù)算超概算、決算超預(yù)算”的現(xiàn)象，以至于工程竣工交付后，發(fā)包方遲遲不辦理工程結(jié)算，使工程款被長期拖欠。
（三）環(huán)境因素
建筑企業(yè)由于承建項目的地點不同，外埠施工普遍，有的地區(qū)為了本部門的利益，極力實行地方保護主義，給建筑企業(yè)在解決拖欠工程款的過程中增加了大量的精力和財力負(fù)擔(dān)，因而使一些建筑企業(yè)表現(xiàn)出更多的消極和無奈。
二、信用管理對策
信用的缺失不僅造成建筑市場混亂，加大了交易成本，同時也給企業(yè)和行業(yè)的正常運營帶來很大風(fēng)險。因此，加強企業(yè)的信用管理，增強信用風(fēng)險控制能力，建立健全建筑市場信用體系十分重要和緊迫。具體做法如下：
（一）強化信用意識
目前，建筑企業(yè)中普遍存在對應(yīng)收賬款風(fēng)險認(rèn)識不足的現(xiàn)象，市場經(jīng)濟就是信用經(jīng)濟，經(jīng)濟過程的信用化是市場經(jīng)濟的特征。企業(yè)必須增強信用意識與風(fēng)險防范意識，并在其支配下參加各種經(jīng)濟活動。首先，建筑企業(yè)自身要重視守信效應(yīng)。立足于做大做強做久，牢固樹立品牌意識、誠信意識，增強保護自身信用的自覺性與主動性，只有堅持以信用為本，才能贏得客戶，在日益激烈的市場競爭中立于不敗之地。其次，要強化風(fēng)險防范意識，完善信用風(fēng)險防范機制。充分認(rèn)識市場風(fēng)險、信用風(fēng)險及其可能造成的后果，及時采取措施自我保護，以較好的防范、控制和轉(zhuǎn)移經(jīng)營風(fēng)險。
（二）注重資信管理
應(yīng)收工程款管理是企業(yè)信用管理的核心所在。選擇資信良好的客戶，對于應(yīng)收工程款的回收具有決定性的意義。如果客戶財務(wù)狀況良好且一貫恪守信用，那么應(yīng)收賬款就能按時回收。反之，風(fēng)險就加大。因此，簽訂合同前，要對發(fā)包方進行摸底調(diào)查，做到知己知彼。資信調(diào)查屬于企業(yè)前期信用管理范疇，是防范風(fēng)險的第一步工作。企業(yè)應(yīng)全面收集信息，了解對方最新的信用狀況。
（三）加強風(fēng)險控制
第一，建立健全企業(yè)信用政策。信用政策的制定與執(zhí)行，關(guān)系到建筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的好壞，特別是目前相當(dāng)多建筑企業(yè)的應(yīng)收工程款居高不下，導(dǎo)致經(jīng)營資金十分緊張，給正常的生產(chǎn)經(jīng)營帶來了極大風(fēng)險。因此，制定合理的信用政策顯得尤其重要。建筑企業(yè)應(yīng)針對不同客戶確定不同的信用期間和信用條件，對于信用質(zhì)量高的客戶，可以采用寬松的政策，對于信用質(zhì)量差的客戶，應(yīng)采取積極的、嚴(yán)格的收賬政策。第二，加強應(yīng)收賬款管理制度建設(shè)。主要是建立健全應(yīng)收賬款檔案，建立應(yīng)收賬款賒銷授權(quán)批準(zhǔn)制度、應(yīng)收賬款總量控制制度、賒銷客戶監(jiān)控制度、賬齡分析控制制度、定期清理、催收制度等管理辦法，并保證制度的嚴(yán)肅性和威懾力。第三，建立應(yīng)收賬款壞賬準(zhǔn)備。企業(yè)要遵循穩(wěn)健性原則，對壞賬損失的可能性預(yù)先進行估計，積極建立彌補壞賬損失的準(zhǔn)備制度，以便在企業(yè)確定發(fā)生壞賬損失時能及時得以補償，分散壞賬損失造成的風(fēng)險，提高企業(yè)的自我保護能力，保證企業(yè)正常的資金周轉(zhuǎn)。第四，強化內(nèi)部管理和責(zé)任追究制度，指定專門的部門和人員向客戶催收到期款，加強老款清欠工作，并實行工作業(yè)績考核，建立完善的約束機制和激勵機制，從體制上防止個別部門或人員盲目決策或投機行為可能導(dǎo)致的信用風(fēng)險。
（四）凈化建筑市場環(huán)境
有關(guān)部門應(yīng)加強對建筑市場的管理，特別是對投資項目的審批和過程監(jiān)督。要健全法規(guī)，加強執(zhí)法力度，限制和打擊地方保護主義行為，為建筑企業(yè)創(chuàng)造一個公平、合理、有序的競爭環(huán)境。
關(guān)鍵詞：中小企業(yè)信用管理體系建議
中小企業(yè)對我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的作用，它們在構(gòu)建和諧社會、推動自主創(chuàng)新、擴大就業(yè)、活躍市場、增加收人以及改善我國經(jīng)濟貿(mào)易結(jié)構(gòu)等方面起著大型企業(yè)難以替代的作用.然而，近期我國一些中小企業(yè)特別是外資中小企業(yè)高頻率地暴露出一系列信用缺失現(xiàn)象，如金融詐騙、惡意逃債、合同違約、債務(wù)拖欠等，嚴(yán)重影響了中小企業(yè)的健康發(fā)展。因此，深人研究我國中小企業(yè)信用體系建設(shè)過程中遇到的困難和問題，按照市場經(jīng)濟本身的規(guī)律要求，構(gòu)建完備的中小企業(yè)信用管理體系，對中小企業(yè)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
一、構(gòu)建完備的中小企業(yè)信用管理體系的重要意義
(一)有利于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，促進國民經(jīng)濟持續(xù)增長
市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，信用是市場經(jīng)濟健康運行和順利發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。隨著市場競爭日益激烈，中小企業(yè)為了在競爭中立于不敗之地，只有健全信用管理體系，才能保證以信用交易為主要市場交易手段的成熟和市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，才能形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長。
(二)有利于提高我國中小企業(yè)的國際競爭力，快速融入世界經(jīng)濟體系
我國加人WTO后，國內(nèi)經(jīng)濟與國際經(jīng)濟接軌，國內(nèi)市場與國際市場逐步連通為一體，在國際貿(mào)易中，守信用的企業(yè)必將得到長遠的利益，不守信用的企業(yè)必將被淘汰。同時，完備的社會信用管理體系將有利于把“引進來”和“走出去”更好地結(jié)合起來，有利于擴大開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)和提高開放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共燕、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。
(三)有利于政府執(zhí)行經(jīng)濟管理職能，提離政府決策科學(xué)化水平
完備的中小企業(yè)信用管理體系能夠使政府有關(guān)部門便捷及時地獲取中小企業(yè)資信和經(jīng)濟信息，不僅有助于貫徹、執(zhí)行政府調(diào)控目標(biāo)和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，而且夠?qū)崿F(xiàn)政府決策建立在準(zhǔn)確的市場信息基礎(chǔ)之上，及時地制定和調(diào)整政府發(fā)展中小企業(yè)的相關(guān)政策，實現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、動態(tài)化。
(四)有利于提高社會信用管理水平，節(jié)約社會交易成本
完善的中小企業(yè)信用管理體系能夠最大程度上滿足各交易方和利益相關(guān)者對信息的需求，改變各方信息不對稱的現(xiàn)狀，合理地配置資源，實現(xiàn)公平、公正地市場交易，極大地促進社會信用管理水平的提高，有效地遏制一些人在交易中通過違背誠實信用原則而謀利的行為，從而有效降低市場交易的風(fēng)險，節(jié)約信用交易成本。
二、我國中小企業(yè)信用管理體系建設(shè)存在的問題
目前，我國信用建設(shè)最大的問題是尚未建立起相對完善的社會信用管理體系，進而影響到中小企業(yè)信用管理體系的建設(shè).具體來說，我國中小企業(yè)信用管理體系建設(shè)存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)中小企業(yè)信用管理運行的法律環(huán)境差
我國針對中小企業(yè)制定的法律僅有一部《中小企業(yè)促進法》。中小企業(yè)信用管理體系建設(shè)需要相對完備的法律作保障，從征信、信用評估、信用擔(dān)保以至失信行為懲罰等信用管理體系建設(shè)的全過程都需要專門的法律與其對應(yīng)。與美國、歐洲一些國家相比，我國的信用立法還比較落后，國家層面尚沒有統(tǒng)一的有關(guān)社會誠信管理方面的政策和法律法規(guī)，這便得整個社會信用體系的法律基礎(chǔ)薄弱。
(二)“第三方征信”制度不健全，信用中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)不規(guī)范
發(fā)達國家在建設(shè)信用中介機構(gòu)方面一般采取“第三方征信”制度。“第三方征信”制度，即在銀行和個人作為當(dāng)事者之外，由“第三方”即中立機構(gòu)組建社會征信機構(gòu)。我國信用中介機構(gòu)建設(shè)剛起步，中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)不規(guī)范，“第三方征信”制度不健全，有些信用評級機構(gòu)違背誠信公正的規(guī)則，不顧實際情況，以經(jīng)濟利益至上，迎合被評級對象的要求盡量把信用等級評高，致使中小企業(yè)的信用狀況得不到科學(xué)、合理地評估，造成中小企業(yè)信用建設(shè)的動力不足。
(三)中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)的市場開放度低，正常獲取信用數(shù)據(jù)途徑不暢通
我國征信數(shù)據(jù)分散在銀行、工商、稅務(wù)等多個部門，而且部門之間彼此不能完全實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，互通有無，加之信用數(shù)據(jù)的市場開放度低，缺乏統(tǒng)一的檢索平臺和社會共享機制，信息獲取途徑的人為和天然阻礙是導(dǎo)致信息弱勢方上當(dāng)受騙、失信者能頻頻得逞的客觀基礎(chǔ)。
(四)中小企業(yè)內(nèi)部缺乏基本的信用風(fēng)險控制和管理制度
企業(yè)內(nèi)部建立信用管理制度是中小企業(yè)信用管理體系建設(shè)的有機構(gòu)成部分。我國中小企業(yè)普遍缺少甚至無專業(yè)的信用管理人員，不注重內(nèi)部信用制度建設(shè)和踐行，導(dǎo)致信用管理混亂，自律性不強，由此帶來因授信不當(dāng)導(dǎo)致合約不能履行以及受信企業(yè)對履約計劃缺乏管理而違約的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。
(五)失信懲罰機制不健全
我國至今沒有專門的信用方面的立法和執(zhí)法體系，政府也沒有形成對信用行業(yè)的監(jiān)督管理系統(tǒng)。大量處于罪與非罪、刑事與民事、道德與法律之間的失信行為，往往得不到明確的界定和及時準(zhǔn)確的懲罰，失信成本過低而獲利過大，導(dǎo)致失信者僥幸得逞的心態(tài)惡性膨脹。再者，我國失信懲罰機制還沒有建立系統(tǒng)的信用聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)和運行機制，失信者的“黑色記錄”得不到合法搜集和有效傳播，造成了守信成本高、失信收益高的結(jié)果。
(六)杜會對信用管理體系建設(shè)的認(rèn)識存在嚴(yán)重偏差
建國后我國長期處于計劃經(jīng)濟體制之下，市場經(jīng)濟發(fā)育不充分，信用經(jīng)濟發(fā)育較晚，市場信用交易不發(fā)達，無論是企業(yè)還是消費者個人，都普遍缺乏對現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的信用意識和信用道德觀念的培養(yǎng)。再者，國家相關(guān)的法律法規(guī)和失信懲罰機制不健全，使得很多企業(yè)對于信用的重要性認(rèn)識不足，導(dǎo)致我國很多人和企業(yè)對信用的理解仍停留在傳統(tǒng)的道德層面上，認(rèn)為信用僅僅是衡量一個人或企業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為信用是信用文化，只能靠思想教育來實現(xiàn)。
三、構(gòu)建我國中小企業(yè)信用管理體系的建議
(一)建立健全中小企業(yè)信用管理的法律制度建設(shè)
結(jié)合我國中小企業(yè)發(fā)展實際，應(yīng)進一步完善《公司法》、《破產(chǎn)法》、《合同法》、《擔(dān)保法》、《中小企業(yè)促進法》等法律的有關(guān)條款，加快研究制定中小企業(yè)信用管理的全國性法律法規(guī)，并制定出中小企業(yè)信用管理方面的具體條例和實施細(xì)則，在中小企業(yè)征信、信用評估、失信懲戒等環(huán)節(jié)上真正實現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法不究，營造良好的中小企業(yè)信用管理的法制環(huán)境。
(二)建立中小企業(yè)失信懲戒和守信激勵機制
在中小企業(yè)信用法規(guī)建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、道德等手段，建立中小企業(yè)失信懲戒和守信激勵機制。中小企業(yè)應(yīng)建立完善的信用檔案，記載和反映中小企業(yè)信用行為狀況的原始材料，而且企業(yè)的帳戶和信用往來應(yīng)實行“實名制”，通過互聯(lián)網(wǎng)建立企業(yè)資信數(shù)據(jù)庫，證實企業(yè)是守信或是失信，并利用信息網(wǎng)絡(luò)進行監(jiān)控。對失信者進行及時懲戒，如公布失信企業(yè)的“不良記錄”、“黑名單”，讓失信者一處失信，處處受制，付出與其失信行為相應(yīng)的經(jīng)濟和名譽代價，直至被市場淘汰，金融、商業(yè)和社會服務(wù)機構(gòu)對信用記錄良好的企業(yè)給予優(yōu)惠和便利，讓它們獲得更多的市場機會。:
(三)健全“第三方征信”制度，扶持中小企業(yè)信用中介機構(gòu)
發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，大力扶植民營中小企業(yè)信用中介機構(gòu)，真誠鼓勵外資、合資中小企業(yè)信用中介機構(gòu)，積極推動國家有關(guān)部門和地方政府建立有關(guān)中小企業(yè)信用中介機構(gòu)，形成公私并存、內(nèi)外資相競爭的良性發(fā)展。同時，要在扶持中小企業(yè)信用中介機構(gòu)的同時，應(yīng)堅持市場化方向，遵循市場公平、公正和自愿的原則，健全中小企業(yè)“第三方征信”制度，建立嚴(yán)格的中介機構(gòu)市場準(zhǔn)人和退出制度，最終建立獨立于政府和客戶當(dāng)事人之外的“第三方”，即讓中立機構(gòu)組建社會征信機構(gòu)，保證信用數(shù)據(jù)信息的客觀真實有效。
(四)完善信用管理機制，建立中小企業(yè)信用信息檢索平
首先，應(yīng)由政府牽頭，通過使用統(tǒng)一的信用編碼，建立起完整的中小企業(yè)信用管理數(shù)據(jù)庫，提供中小企業(yè)信用信息檢索的共享平臺，實現(xiàn)銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)、工商信譽管理系統(tǒng)以及稅務(wù)、質(zhì)檢、公安、司法、海關(guān)、證監(jiān)等部門和各類行業(yè)自律組織之間的信用信息系統(tǒng)的互連、互通、共享，實現(xiàn)中小企業(yè)信用信息的查詢、交流及共享的社會化。其次，強化對中小企業(yè)法定代表人和高層管理人員個人信用信息管理。參照國外的成功做法，把中小企業(yè)法定代表人個人和高層管理人員的信用行為，如借貸、租賃、交易記錄和刑事行為記錄等納人到中小企業(yè)信用管理體系中來，建立起企業(yè)內(nèi)部的信用約束機制。其三，加強對信用評估機構(gòu)的管理，建立信用評估機構(gòu)和人員的準(zhǔn)人和資質(zhì)管理機制。借鑒西方國家先進經(jīng)驗，按照“超脫、公正、獨立”的原則，完善信用評估制度，扶持和培育專業(yè)的資信評估機構(gòu)，建立統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用評估準(zhǔn)則和管理辦法。
(五)完善中小企業(yè)自身信用管理
一是成立專門的信用管理部門，制定合理的信用管理政策，選用專人對企業(yè)進行全程信用管理;二是中小企業(yè)應(yīng)注重提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，開發(fā)出有競爭力的新產(chǎn)品，靠質(zhì)量取信于民，在企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)一種“守信為榮、失信為恥”的經(jīng)營理念，培育良好的企業(yè)信用文化，加強企業(yè)信用自律意識;三是完善企業(yè)的財務(wù)管理制度，及時、準(zhǔn)確地披露企業(yè)財務(wù)信息，同時，完善企業(yè)自身信用風(fēng)險控制制度，加強企業(yè)的自我信用控制能力，建立財務(wù)核算制度、銀行貸款管理制度和應(yīng)付賬款管理制度，防止自身發(fā)生失信行為，塑造企業(yè)守信的社會形象;四是完善客戶信用風(fēng)險控制制度，提高信用風(fēng)險防范能力，建立包括客戶資信管理制度、客戶授信制度和應(yīng)收賬款管理制度在內(nèi)的一系列管理規(guī)章，提升企業(yè)信用管理水平。
[關(guān)鍵詞]信用證嚴(yán)格相符原則實質(zhì)相符審單程序案例評析
【Abstract】Strictcomplianceisafundamentalrulepeculiartothesystemofletterofcredit．Thisarticleanalysesthesubstantivecomponentandtheproceduralcomponenttobefollowedintheapplicationofthestrictcompliancestandard．Italsoexaminesthesetwocomponentsbasedonsomewell—knowncases．Thus，itwillbeofreferencevalueforjudicialpractice．
[KeyWords]1etterofcreditstrictcompliancesubstantialcompliance
procedureofexaminationcasestudy
在信用證支付方式中，只有當(dāng)受益人提交的單據(jù)表面上與信用證條款的要求嚴(yán)格相符(strictcompliance)時，開證銀行才有義務(wù)向受益人付款。因此，嚴(yán)格相符便成為制約信用證雙方(即開證行和受益人)權(quán)利義務(wù)關(guān)系的一項基本原則。近年來的調(diào)查表明：“大約50％跟單信用證下的單據(jù)因與信用證不符或表面不符而被拒收，這降低了跟單信用證的效力，對參與有關(guān)商品貿(mào)易的各方產(chǎn)生財政影響，增加了成本，減少了進口商、出口商和銀行的利潤。有關(guān)跟單信用證的訴訟案激增也引起了人們極大的關(guān)注。”①由此可見，準(zhǔn)確理解和掌握嚴(yán)格相符的含義及條件具有重要的實踐指導(dǎo)價值。本文認(rèn)為，在具體理解和掌握嚴(yán)格相符原則時，必須遵循實質(zhì)和程序兩方面的條件。以下將對這兩類條件分別加以論述。為了更好地說明一些新發(fā)展，本文還將對《跟單信用證統(tǒng)一慣例》現(xiàn)行文本(下稱《UCP500》)和1983年文本(下稱《UCP400》)進行適當(dāng)?shù)膶Ρ取?/p>
一、嚴(yán)格相符的實質(zhì)條件
《UCP500》和《UCP400》都沒有使用“嚴(yán)格相符”這一用語。《UCP500》第13條a款只是規(guī)定：“銀行必須合理謹(jǐn)慎地審核信用證規(guī)定的所有單據(jù)，以確定其是否表面與信用證條款相符。”這里首先需要區(qū)分兩個不同的概念，即要求銀行合理謹(jǐn)慎地審核單據(jù)，與銀行究竟依何種具體標(biāo)準(zhǔn)作為衡量單據(jù)與信用證相符的尺度完全是兩回事。
《UCP500》或一些立法本身雖未明確規(guī)定檢驗單據(jù)與信用證是否相符的具體標(biāo)準(zhǔn)，但有關(guān)的判例法和銀行業(yè)務(wù)習(xí)慣則包含和認(rèn)可了嚴(yán)格相符這一標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，嚴(yán)格相符是檢驗單據(jù)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。例如，美國絕大多數(shù)涉及這一問題的判例都確立了銀行審核單據(jù)的適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是嚴(yán)格相符標(biāo)準(zhǔn)。然而，抽象地談“嚴(yán)格相符”毫無意義，只有將其具體化并分析它在實踐中的具體應(yīng)用，才能理解“嚴(yán)格相符”一詞的實質(zhì)含義。
首先，嚴(yán)格相符不應(yīng)等同于絕對的“字面相符”(abso1uteliteralcompliance)。例如在“Tosco訴F．D．L.C”一案中，②備用信用證要求任何兌付匯票必須寫明：本匯票是依據(jù)C1arkesville銀行的“105號信用證”(LetterofCreditNumber105)開具的。但交單兌付的匯票上寫著它是依“1etterofCreditNo.105”開出的。由于受益人沒有將英文中的信用證第一個字母“1”大寫為“L”,而且還使用了“Number''''’的縮寫形式“No．”，開證行決定不予付款。該案中所提交的單據(jù)確有一些細(xì)微的不符，但是這些不符完全是無關(guān)緊要的，它既不會影響開證行的利益，也不影響其它當(dāng)事人的利益。美國法院對本案銀行試圖使用這種純文字上的嚴(yán)格相符來判定單據(jù)表面相符沒有予以支持。英國學(xué)者的觀點與上述判例是一致的。例如，英國著名銀行法專家指出：“嚴(yán)格相符標(biāo)準(zhǔn)……不能擴大適用于信用證或單據(jù)中的“i’s”和“t’s”這些省略形式中圓點位置的差異，或明顯的印刷錯誤。”③
其次，嚴(yán)格相符也不等于“實質(zhì)相符”(substantialcompliance)。因為有些不符點從表面上看是無關(guān)緊要的或非實質(zhì)性的,但在實際中則會產(chǎn)生重大歧義。例如，信用證要求提交的單據(jù)應(yīng)注明發(fā)運的是“無核小粒葡萄干”(driedcurrants)，而銀行后來收到的單據(jù)則說明發(fā)運的是“葡萄干”(raisins)。對此，銀行必須拒絕付款。因為在貿(mào)易過程中，一般的葡萄干可能是，也可能不是無核小粒葡萄干，而銀行怎么能知道所發(fā)運的到底是哪種葡萄干呢?銀行既不是商品交易商，也不是生產(chǎn)商。如果銀行可以確定議付單據(jù)上所寫的葡萄干(raisins)就是信用證上所載明的無核小粒葡萄干(driedcurrants)，那么銀行也許會按照“實質(zhì)相符”去付款。但是，不可能要求銀行按照生產(chǎn)商的專業(yè)水準(zhǔn)去培訓(xùn)自己的員工，或要求銀行在作出審單決定時先征詢其客戶的意見。因此，實質(zhì)相符既不可靠，又會拖延信用證審核的時間。
嚴(yán)格相符通常被界定為介乎于絕對的字面相符與“實質(zhì)相符”之間的一種相符。科佐拉奇科教授曾正確地把嚴(yán)格相符概括為：“一個合理的銀行家，其對信用證的實踐和術(shù)語的知識使他能夠判斷哪些是真正無關(guān)緊要的不相符，而且他能夠獨立自主地判斷是否相符。在作出這種判斷時，他完全是根據(jù)受益人交付的單據(jù)，而不是依據(jù)對基礎(chǔ)合同項下交易的了解，也不應(yīng)考慮客戶是否愿意或有能力支付。”④
二、嚴(yán)格相符的程序條件
雖然《UCP500》對嚴(yán)格相符的實質(zhì)條件沒有作出明確的具體規(guī)定，但卻對確定嚴(yán)格相符的程序作了較多規(guī)定。例如，《UCP500》第13條、14條規(guī)定了銀行在審核和處理單據(jù)時應(yīng)遵守的程序規(guī)則。這些規(guī)則構(gòu)成信用證各方當(dāng)事人在解釋和執(zhí)行嚴(yán)格相符原則時應(yīng)遵守的程序條件。
1．單據(jù)的初步審核規(guī)則
對單證是否相符的審查，《UCP400》第16條b款規(guī)定，開證行“必須以單據(jù)為唯一依據(jù)，確定究竟接受單據(jù)或拒收單據(jù)，并宣稱單據(jù)表面上不符合信用證條款”。《UCP500》第14條b款也作了相同的規(guī)定。
從上述條款的規(guī)定來看，它明確禁止開證行超出單據(jù)本身的范圍去決定是否相符。這一規(guī)定在實踐中具有重要意義。“僅以單據(jù)為依據(jù)”的重要含義在于銀行決定單證是否相符時，不得以單證以外的理由或因素為依據(jù)；也不得與其他任何人，尤其是開證申請人商量或征求其意見，而應(yīng)自行作出判斷和決定。事實上，如果信用證中沒有明確要求，開證行甚至沒有義務(wù)通知開證申請人它已按照信用證作出了支付。因為從《UCP500》第3條來看，信用證項下開證行的付款義務(wù)不同并獨立于開證申請人的付款義務(wù)。⑤在“FiveStarParking訴PhiladelphiaParkingAuth”一案中，美國一聯(lián)邦地區(qū)法院判決指出，銀行“除另有約定外，在支付信用證之前，沒有默示的義務(wù)去通知開證申請人本銀行即將作出支付……。”⑥
但是，當(dāng)開證行確定了單據(jù)表面上與信用證條款不符后，《UCP500》第14條c款新的規(guī)定則允許銀行可以與開證申請人聯(lián)系，請其撤除不符點。由此可見，新規(guī)定允許開證行與申請人聯(lián)系的前提條件是開證行已自主確定了單證不符，而且此種聯(lián)系的目的僅限于勸說申請人“放棄拒付”，而不是與申請人共同對單據(jù)繼續(xù)進行挑剔或共謀拒付的理由。也就是說，開證行在尚未確定單證是否相符的情況下，仍不應(yīng)與申請人聯(lián)系和商量。否則，一旦作出的“單證不符”決定錯誤，受益人可能會主張銀行的拒付不僅違反了合同，而且構(gòu)成了侵權(quán)行為。在此情況下，受益人提訟后，銀行除承擔(dān)補償性賠償(compensatorydamages)責(zé)任外，還可能承擔(dān)懲罰性賠償(punitivedamages)責(zé)任。美國的很多訴訟是以侵權(quán)而非違約為由提起的，這已成為普遍現(xiàn)象。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因就在于侵權(quán)是主張懲罰性賠償?shù)那疤釛l件。
2．審核單據(jù)的期限規(guī)則
《UCP500》第13條b款規(guī)定：開證行應(yīng)在合理的時間——不超過從其收到單據(jù)的翌日起算第七個銀行工作日，審核單據(jù)以決定是否接受或拒收單據(jù)，并相應(yīng)地通知從其處收到單據(jù)的一方。這里將不超過七個銀行工作日作為“合理時間”，實際上是協(xié)調(diào)的產(chǎn)物。因為此前《UCP400》只規(guī)定了“合理時間”，而沒有具體限定期限。這樣一來，各國或其銀行對合理時間的規(guī)定或解釋各不相同，三天、七天、三十天或更長時間都有。《UCP500》關(guān)于七天的限定則有利于規(guī)范運作，消除隨意性。
很顯然，銀行需要多長時間才能審核完單據(jù)應(yīng)視具體業(yè)務(wù)情況而定。例如，銀行在審核商業(yè)信用證項下復(fù)雜的運輸單據(jù)所化費的時間，要比審核一份清潔的備用信用證項下的簡單匯票所化費的時間長得多。但無論何種單據(jù)，最長不得超過七天。這就意味著銀行須在“合理時間”——不超過七個工作日內(nèi)完成兩件事：一是審核單據(jù)；二是決定接受或拒收單據(jù)，并通知遞單人。
3．拒收單據(jù)的程序規(guī)則
《UCP500》第14條d款規(guī)定：如果開證行決定拒收單據(jù)，則拒收單據(jù)的開證行必須不得延遲地以電訊方式，如不可能，則以其它快捷方式通知遞送單據(jù)的銀行，或如果直接從受益人處收到單據(jù)，則通知受益人。
從《UCP500》第14條的進一步規(guī)定來看，此種拒收通知須說明兩點：一是寫明銀行憑以拒收單據(jù)的所有(著重號為本文所加)不符點；二是要指出開證行是否“留存單據(jù)聽候處理”，或已將單據(jù)退還交單人(可能是遞單行或受益人)。拒收通知中的這兩項內(nèi)容是非常重要的。通知遞單人單據(jù)中不符點的目的是使他在信用證到期前有機會修改這些不符點；而通知遞單人銀行對單據(jù)的留存或退單則是為了保證遞單人對其財產(chǎn)的控制。
另外，拒收通知還必須“不得延遲”地向遞單人作出。關(guān)于“不得延遲”的規(guī)定，過去常常給開證行帶來一些預(yù)想不到的麻煩。例如，開證行一旦審核單據(jù)后認(rèn)為不符，它可能與開證申請人聯(lián)系，請其放棄這些不符點并接受單據(jù)。開證行通常不會告知遞單人，它已與開證申請人進行聯(lián)系。假如開證銀行打電話給開證申請人，勸說他放棄不符點。開證申請人則要求考慮一天再答復(fù)。第二天開證申請人打電話通知開證行他拒絕放棄不符點。開證行這時才通知遞單人不接受所提交的單據(jù)，并在拒付通知中說明了不符點。那么，開證行是否作到了“不得延遲”地通知遞單人?如果遞單人發(fā)現(xiàn)開證行為了知道開證申請人是否會放棄不符點而等了一天才通知他，遞單人會因此認(rèn)為推遲的這一天構(gòu)成了開證行違反“不得延遲”地通知義務(wù)。為了避免上述這類麻煩，現(xiàn)行的《UCP500》對“不得延遲地通知”進行了修改完善。按照《UCP500》第14條c款和d款規(guī)定，無論開證行是否勸說開證申請人撤銷不符點，如果決定拒收單據(jù)，則不得遲于自收到單據(jù)之翌日起第七個銀行工作日通知遞單人。
4，對不當(dāng)拒收的懲罰規(guī)則
《UCP500》第14條e款規(guī)定：如開證行及／或保兌行(如有的話)，未能按照第14條的有關(guān)規(guī)定辦理，及／或未能留存單據(jù)聽候處理或?qū)螕?jù)退還交單人，開證行及／或保兌行(如有的話)則無權(quán)宣稱單據(jù)與信用證條款不符。該條款的規(guī)定與原《UCP400》第16條e款的內(nèi)容基本相同。
這一條款要求開證行必須小心從事，否則將無權(quán)以單據(jù)與信用證條款不符為由拒收單據(jù)或拒付。美國法院對“Kerr—McGeeChemicalCorp訴FederalDepositInsuranceCorp”一案的判決，有助于人們很好地理解和適用這一懲罰規(guī)則。
該案的基本案情是這樣的：開證行向受益人(Kerr—McGee)開出了信用證。信用證本身規(guī)定了本信用證受《UCP400》約束。信用證寫明貨物的銷售價款為1，002，000美元。雖然買賣雙方后來將銷售價款漲到1，014，590．53美元，但信用證上沒有作相應(yīng)的更改。受益人向銀行提交的即期匯票和貨物發(fā)票上都寫明價款為l，014，590．53美元。由于信用證上的價款仍為1，002，000美元，因而第一次遞單后形成單據(jù)與信用證明顯不符。開證行給受益人第一次拒付通知中僅說明了匯票上的價款金額與信用證開出的付款金額不符。受益人獲悉了這一不符點后，在第二次遞單時重新向銀行提交了一份價格改為1，002，000美元的匯票。由于開證銀行給受益人的第一次拒付通知中沒有指出發(fā)票上的價款金額也與信用證上的金額存在著不符點，受益人第二次遞單時仍將寫明價款為1，014，590．53美元的原發(fā)票提交給了銀行。需要指出的是，受益人是在信用證到期之前將修改后的匯票和原發(fā)票遞交給了開證銀行。
信用證到期后，開證行又一次通知受益人它拒絕付款。這一次拒付的理由是發(fā)票上的價款金額不僅與信用證不符，而且與匯票也不相符。受益人對開證行的第二次拒付提訟，要求開證行支付損害賠償。
法院在其判決中首先概括指出了本案爭議的法律問題，即銀行在第一次拒付后，能否再以第一次拒付時已存在但未通知受益人的其它不符點為由進行第二次拒付。
本案雙方當(dāng)事人對受益人第一次和第二次提交的單據(jù)內(nèi)容均與信用證不完全相符沒有爭議。而雙方所爭議的問題是：銀行第一次寄給受益人的拒付通知的效力如何。在本案第一次的拒付通知中，銀行顯然沒有說明單據(jù)與信用證之間已經(jīng)存在的所有不符點。在此種情況下，銀行第二次審單時，能否援引第一次拒付通知中遺漏的不符點作為拒付的理由呢?
法院判決認(rèn)為，銀行無權(quán)援引其在第一次拒付通知中遺漏了的不符點拒付。美國聯(lián)邦最高法院著名的法官鮑威爾(PowellF．Lewis)指出：“本條款(即《UCP400》第16條e款)規(guī)定得很清楚，如果一家銀行在其第一次拒付通知中沒有列出某一拒付理由，則該銀行以后便不得援引該遺漏的理由拒付，否則就違反了禁止反言(estoppel)。”⑦
開證行第二次拒付的理由是受益人的單據(jù)中存在著兩項不符點。第一項不符點是發(fā)票上記載的價款金額(即1，014，590．53美元)與信用證不符，即單證不符。然而，這一不符點在受益人第一次遞單請求兌付時就已存在，不幸的是銀行在給受益人的第一次拒付通知中沒有列出這一不符點。第二項不符點是更改過的匯票價款金額l，002，000美元與發(fā)票(仍然是原發(fā)票)的價款金額1，014，590．53美元不符，即單單不符。對第一項不符點的遺漏銀行無法否認(rèn)。但銀行辯解認(rèn)為第二項不符點在第一次拒付時尚不存在，是一項新的不符點。也就是說，即使第一項不符點不能成為第二次拒付的理由，銀行仍然可以援引第二項不符點作出第二次拒付。針對銀行的辯解，法院分析指出，如果第二項不符點在第一次遞單要求兌付時的確不存在，那么銀行就有權(quán)現(xiàn)在提出這一新的不符點進行拒付。而事實上，第二個不符點在第一次受益人要求兌付時就已經(jīng)存在了。法院認(rèn)為，很明顯在第一次兌付審單時，貨物發(fā)票的價款金額就已存在著問題。但銀行沒有將這一不符點作為拒付的理由進行通知，銀行現(xiàn)在就不能以發(fā)票金額與更改后的匯票不符作為新的、單獨的理由拒絕支付。
這一判例對開證行的啟示是很明確的，即開證行在第一次審核單據(jù)并將不符點通知遞單人時必須準(zhǔn)確、全面；銀行不能援引一項在作出第一次拒收或拒付通知時就已存在，但卻被銀行疏忽遺漏了的不符點進行第二次拒付，即使銀行能夠證明受益人在第一次遞單兌付時知道這一不符點的存在。
綜上所述，在理解和適用嚴(yán)格相符原則時，必須同時嚴(yán)格遵循上述實質(zhì)條件和程序條件，缺一不可。否則，即使明顯不具備嚴(yán)格相符實質(zhì)條件的承付請求，如果未按嚴(yán)格相符的程序條件加以拒付，開證銀行仍將喪失援引嚴(yán)格相符原則主張不符和拒付的權(quán)利。
＊西北政法學(xué)院國際法教授,吉林大學(xué)國際法學(xué)士，中國政法大學(xué)國際法碩士。
＊＊西北政法學(xué)院國際法副教授，中國政法大學(xué)法學(xué)碩士，澳大利亞新南威爾士大學(xué)(UNSW)國際法碩士。
①中國國際商會編譯，《跟單信用證統(tǒng)一慣例》，中國對外經(jīng)濟貿(mào)易出版社，1994年版，第1頁。
②T23F2d1242(6thCir．1983)．
③GutteridgeandMegrah，TheLawofBanker''''sCommercialCredit(7thed．，1984)，p120．
④Kozolckyk，“TheEmergingLawofStandbyLetterofCreditandBankGuarantees”，(1982)24Ariz．L．Rev．P.319．
⑤同注①，第2頁。
論文摘要：文章概括了商業(yè)銀行信用風(fēng)險管理體系的影響因素以及體系內(nèi)容，同時就商業(yè)銀行信用風(fēng)險管理普遍存在的問題，從它的度量模型、體系內(nèi)容方面、內(nèi)部管理文化等進行分析，并根據(jù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想提出了相應(yīng)的解決措施。研究表明，商業(yè)銀行信用風(fēng)險管理體系還不完善，銀行自身應(yīng)該從多方面努力才能完善信用風(fēng)險管理體系以保證銀行生存和發(fā)展上的安全。
一、商業(yè)銀行信用風(fēng)險管理體系的概述
1．商業(yè)銀行信用風(fēng)險。商業(yè)銀行信用風(fēng)險一般定義為銀行的借款人或交易對象不能按事先達成的協(xié)議履行義務(wù)的潛在可能性。它由兩部分組成，一部分是違約風(fēng)險(default risk)，指交易一方不愿或無力支付約定款項而致使交易另一方遭受損失的可能性；另一部分是信用價差風(fēng)險(credit spread risk)，指由于信用品質(zhì)的變化引起信用價差的變化而導(dǎo)致的損失。以銀行實際的風(fēng)險資本配置為參考，信用風(fēng)險占銀行總體風(fēng)險暴露的60％，而市場風(fēng)險和操作風(fēng)險則僅各占20％。狹義的信用風(fēng)險通常指信貸風(fēng)險。由于商業(yè)銀行本身以經(jīng)營信用為基礎(chǔ)，作為經(jīng)營貨幣的特殊企業(yè)，其信貸風(fēng)險與生俱來。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，商業(yè)銀行需要管理的風(fēng)險也逐步增多，其信用風(fēng)險依然是最大風(fēng)險，以我國為例，據(jù)了解在剝離大量不良資產(chǎn)的前提下，2005年末，全國商業(yè)銀行不良貸款13133．6億元，不良貸款率為8．6l％，其中國有銀行不良貸款高達10274億元，不良貸款率高達10．49％。并且，在開放的市場中，新增的各種經(jīng)營風(fēng)險都將最終表現(xiàn)為信用風(fēng)險。
2．商業(yè)銀行信用風(fēng)險管理體系的產(chǎn)生與發(fā)展趨勢。
(1)商業(yè)銀行信用風(fēng)險管理體系的產(chǎn)生。縱觀商業(yè)銀行風(fēng)險管理的發(fā)展，風(fēng)險管理從產(chǎn)生到發(fā)展已經(jīng)完成了從傳統(tǒng)風(fēng)險管理至現(xiàn)代風(fēng)險管理的重大轉(zhuǎn)折。傳統(tǒng)的風(fēng)險管理可以追溯到20世紀(jì)50年代前期，主要經(jīng)歷了負(fù)債管理、資產(chǎn)管理和資產(chǎn)負(fù)債的綜合管理三個階段。現(xiàn)代風(fēng)險管理源于2o世紀(jì)80年代初期，國際上多家銀行受信用風(fēng)險的影響而紛紛倒閉，商業(yè)銀行由此開始普遍重視對信用風(fēng)險的防范和管理的研究，我國尤其在1997年的亞洲金融危機爆發(fā)后，更深刻意識到：商業(yè)銀行的風(fēng)險管理理念、體系已經(jīng)到了必須重新研究的階段，于是商業(yè)銀行的全面風(fēng)險管理體系建設(shè)在這樣的背景應(yīng)運而生。
(2)商業(yè)銀行信用風(fēng)險管理體系的發(fā)展趨勢。商業(yè)銀行信用風(fēng)險管理體系在當(dāng)前又有了新的發(fā)展趨勢，如管理理念由保守型向進取型轉(zhuǎn)變，由單純控制信用風(fēng)險轉(zhuǎn)變?yōu)殪`活運用信用風(fēng)險。銀行業(yè)越來越傾向于積極地、富有進取地管理信用風(fēng)險，以在可接受的信用風(fēng)險暴露下，實現(xiàn)風(fēng)險調(diào)整收益率最大化；管理方式由人工管理發(fā)展到運用計算機系統(tǒng)進行管理，而且信息透明度越來越高，銀行業(yè)可充分共享包括銀行在內(nèi)的借貸信息和政府有關(guān)機構(gòu)的公開記錄等；管理工具由內(nèi)部控制工具發(fā)展到外部交易工具；管理手段由靜態(tài)向動態(tài)方向發(fā)展；管理內(nèi)容由單一資產(chǎn)的信用風(fēng)險管理向資產(chǎn)組合的信用風(fēng)險管理發(fā)展，并更加注重全面風(fēng)險管理。銀行更注重將信用風(fēng)險、市場風(fēng)險和其他多種風(fēng)險納入到統(tǒng)一的體系中，進行全面的風(fēng)險管理；由各自為政向市場化、法制化方向發(fā)展；建立了完善的信用管理機構(gòu)和有效的個人、企業(yè)信用評估體系。
3．商業(yè)銀行信用風(fēng)險管理體系的影響因素。信用風(fēng)險管理體系是外部因素和內(nèi)部因素共同作用的結(jié)果。外部因素指由外界決定、商業(yè)銀行無法控制的因素，如國家經(jīng)濟狀況改變、社會政治因素變動以及自然災(zāi)害等不可抗拒因素。內(nèi)部因素是指商業(yè)銀行對待信貸風(fēng)險的態(tài)度，它直接決定了信貸資產(chǎn)質(zhì)量高低和信貸風(fēng)險大小，這種因素滲透到商業(yè)銀行的貸款政策、信用分析和貸款監(jiān)督等信貸管理的各個方面。
4．商業(yè)銀行信用風(fēng)險管理體系的內(nèi)容。風(fēng)險管理是一項系統(tǒng)工程滲透在所有業(yè)務(wù)中和銀行管理的所有層次。目前，國際活躍銀行普遍采用金字塔式的風(fēng)險管理體系，如圖1：
該體系可以涵蓋信用風(fēng)險、市場風(fēng)險、操作風(fēng)險、戰(zhàn)略風(fēng)險、聲譽風(fēng)險及業(yè)務(wù)風(fēng)險等各種風(fēng)險；此外，風(fēng)險管理體系還引入了風(fēng)險偏好、風(fēng)險容忍度、風(fēng)險對策、壓力測試、情景分析等概念和方法。隨著改革開放的進一步深入和中國加入wto，外資金融機構(gòu)開始進入國內(nèi)，國外先進的風(fēng)險管理理念和管理方法逐漸傳人我國，一些對銀行風(fēng)險管理比較重視、觀念比較先進的國內(nèi)銀行開始認(rèn)識到對全行風(fēng)險管理進行統(tǒng)籌規(guī)劃的重要性，開始慢慢嘗試建立自己的風(fēng)險管理模式。例如，中國銀行率先在總行成立全球風(fēng)險統(tǒng)一管理部，對中國銀行的全球業(yè)務(wù)進行統(tǒng)一的風(fēng)險管理。
二、商業(yè)銀行信用風(fēng)險管理體系建設(shè)中存在的問題
信用風(fēng)險的發(fā)生通常具有突發(fā)性、不可逆性和傳遞性特點，而銀行信用風(fēng)險管理體系存在的較多問題，使信用風(fēng)險的控制能力是有限的。商業(yè)銀行信用風(fēng)險管理存在較大問題，主要還是由于銀行自身風(fēng)險管理缺乏系統(tǒng)性和實效性所致。
1．運用現(xiàn)代風(fēng)險度量模型計量信用風(fēng)險時存在著主客觀因素的制約。主觀上。商業(yè)銀行信用風(fēng)險度量的主觀評價色彩濃厚，長期以來采取的是由信貸主管人員在分析借款對象財務(wù)報表和近期往來結(jié)算記錄后進行信貸決策的主觀評價色彩濃厚的傳統(tǒng)方法，是靜態(tài)和被動的管理方式。客觀上。缺乏有效的征信渠道和信息披露制度。以我國商業(yè)銀行為例，目前我國大部分的征信公司經(jīng)營規(guī)模小、收入低、效益差，業(yè)務(wù)開展上也不盡如人意：個人征信剛剛起步，征信的數(shù)據(jù)量很小，限制了其使用范圍；企業(yè)之間信息不互通，透明度差，很多企業(yè)的財務(wù)數(shù)據(jù)無從搜集，已公開的一些大企業(yè)的財務(wù)數(shù)據(jù)也存在著失真現(xiàn)象。
2．商業(yè)銀行信用風(fēng)險評級體系尚不成熟。商業(yè)銀行缺乏一套完善的信用風(fēng)險內(nèi)部評估體系，尚未建立起有效的預(yù)警、監(jiān)測、轉(zhuǎn)移和防范機制。商業(yè)銀行信用風(fēng)險評估整體水平較低，缺乏對個體信用風(fēng)險基本要素及其損失的度量問題的定量研究，先進的信用風(fēng)險模型的使用幾乎沒有開展，難以準(zhǔn)確地識別和度量經(jīng)營風(fēng)險。國際上比較活躍的定量技術(shù)方法是var度量，目前國內(nèi)對var方法的使用還主要限于交易或部門層次，在銀行層次的運用還很少。商業(yè)銀行普遍沒有建立起以科學(xué)有效的信用風(fēng)險識別、度量機制為基礎(chǔ)的事前風(fēng)險控制機制——風(fēng)險預(yù)警機制。由此導(dǎo)致了商業(yè)銀行的借款管理偏重于抵押貸款，而幾乎沒有建立具有高效的風(fēng)險防范和轉(zhuǎn)移功能的衍生產(chǎn)品以及證券化技術(shù)轉(zhuǎn)移和分散管理機制。以中圈工商銀行信用風(fēng)險管理體系為例，如表1。
表1中國工商銀行信用風(fēng)險管理體系
3．商、世銀行未建立起有關(guān)信用資產(chǎn)的歷史數(shù)據(jù)庫。隨著信息時代的到來．信息科學(xué)在銀行業(yè)的應(yīng)用取得了長足的進展。但是由于商業(yè)銀行在信息系統(tǒng)開發(fā)上缺乏前瞻性和不連續(xù)性，造成信息之間冗余，數(shù)據(jù)之間的一致性較差。目前商業(yè)銀行已經(jīng)或正在建立的信用管理信息系統(tǒng)主要是信息采集系統(tǒng)，以收集客戶信息，提供綜合查詢和統(tǒng)計報表等功能為主，大部分商業(yè)銀行缺少企業(yè)詳盡完整的信息數(shù)據(jù)庫，缺乏模型分析，銀行無法迅速傳遞、反饋和分析信息，以便及時解決商業(yè)銀行經(jīng)營中的風(fēng)險隱患。
4．尚未形成正確的信用風(fēng)險管理文化。由于長期受漠視風(fēng)險的思維定式以及行為慣性的影響，目前商業(yè)銀行依法合規(guī)經(jīng)營意識比較薄弱，多數(shù)工作人員對信用風(fēng)險管坪的認(rèn)識不夠充分，信用風(fēng)險管理理念陳舊，已不能適應(yīng)新時期業(yè)務(wù)的高速發(fā)展及風(fēng)險環(huán)境復(fù)雜的需要。從我國商業(yè)銀行來看，信用風(fēng)險管理文化的缺失最突出的表現(xiàn)為：對銀行業(yè)發(fā)展與信用風(fēng)險管理的關(guān)系認(rèn)識不夠充分和對銀行發(fā)展的眼前利益與長遠目標(biāo)的協(xié)調(diào)認(rèn)識不夠充分。
5．金融市場中介服務(wù)機構(gòu)不健全，信用風(fēng)險管理人才嚴(yán)重匱乏。現(xiàn)代信用風(fēng)險管理是一門技術(shù)性非常強、非常復(fù)雜的新興的管理科學(xué)，要求銀行風(fēng)險管理的人員必須具備很高的素質(zhì)，經(jīng)過嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)練，否則很難理解業(yè)務(wù)和產(chǎn)品的風(fēng)險性質(zhì)，更難以采取適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險防范措施。因此，商業(yè)銀行信用風(fēng)險管理人才與風(fēng)險管理現(xiàn)代化的要求相比顯得十分匱乏。商業(yè)銀行還缺乏一批復(fù)合型加專家型的金融風(fēng)險管理人才和先進的信用風(fēng)險管理技術(shù)人才。
三、進一步完善商業(yè)銀行信用風(fēng)險管理體系建設(shè)
1．建立風(fēng)險管理信息系統(tǒng)。要盡可能地提高信用風(fēng)險管理水平，就需要建立一套完善的信用風(fēng)險管理信息系統(tǒng)，并在日常業(yè)務(wù)運營中得到良好的執(zhí)行。商業(yè)銀行應(yīng)該把下一步信息化建設(shè)焦點放在信用風(fēng)險管理之上。首先要加快風(fēng)險管理的信息化建設(shè)。其次，在風(fēng)險管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，做好商業(yè)銀行的內(nèi)部評級。商業(yè)銀行應(yīng)以改造和完善資產(chǎn)評級制度，特別是改造和完善貸款風(fēng)險分類制度為切人點，逐步建立起以市場為導(dǎo)向和客戶為中心的風(fēng)險識別管理體系。最后，針對目前國內(nèi)信用環(huán)境較差的實際，研究、開發(fā)一套具有反欺詐功能的風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)。通過量化和建模的方法，甄刖虛假財務(wù)數(shù)據(jù)，從源頭扼制風(fēng)險的發(fā)生。運用適當(dāng)模型計量信用風(fēng)險，并建立健全數(shù)據(jù)庫，致力于開發(fā)新的度量模型。注意信貸資料的收集。完善信貸檔案管理，做到專人負(fù)責(zé)、資料完整。組織科技人員統(tǒng)一開發(fā)適合本行的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。商業(yè)銀行還應(yīng)與有關(guān)政府部門和科研機構(gòu)一起，對信用風(fēng)險度量模型進行改進。或量體裁衣式地開發(fā)新的信用風(fēng)險度量模型，使之更好適應(yīng)我國的信用風(fēng)險管理的需要。
2．逐步建立健全內(nèi)部評級體系。內(nèi)部評級法在銀行風(fēng)險管理中的應(yīng)用應(yīng)按照實施階段和條件，分為在制定貸款審批權(quán)限結(jié)構(gòu)、貸后管理、貸款組合報告與分析等三個方面的應(yīng)用和在設(shè)定信用風(fēng)險限額、確定貸款損失準(zhǔn)備金、風(fēng)險定價、資本分配與績效評估的應(yīng)用這樣兩個層次。前一個層次在近期可以實現(xiàn)，后一個層次在較長的時間內(nèi)才能夠?qū)崿F(xiàn)。
3．建立獨立體系，完善管理流程。在完善的公司治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立相互獨立的、垂直的風(fēng)險管理組織體系。應(yīng)先明確董事會是銀行管理的最高權(quán)力和決策機構(gòu)，下設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃委員會負(fù)責(zé)起草風(fēng)險管理戰(zhàn)略，負(fù)責(zé)戰(zhàn)略風(fēng)險的管理。監(jiān)事會下設(shè)風(fēng)險審計委員會，對董事會成員進行監(jiān)測。風(fēng)險管理戰(zhàn)略必須強調(diào)的是只能自上而下，不能自下而上。風(fēng)險管理戰(zhàn)略應(yīng)在系統(tǒng)內(nèi)得到充分的認(rèn)識，其制定、審批、分解執(zhí)行和監(jiān)督流程必須得到相應(yīng)的組織制度保障。完善全方位的風(fēng)險管理流程，則要逐步做到按產(chǎn)品、地區(qū)、業(yè)務(wù)、主線來識別風(fēng)險；全面收集銀行的業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)。特別是要嚴(yán)格實行貸款授權(quán)審批機制。由總行依據(jù)分行的資產(chǎn)負(fù)債情況，授權(quán)分行信貸委員會一個最高審批限額，分行依據(jù)最高限額向分行信貸委員會成員轉(zhuǎn)授權(quán)，核定每個委員的集體審批權(quán)限，當(dāng)發(fā)生貸款時，先由信貸人員對企業(yè)資信全面評估，再交由信貸委員會委員批準(zhǔn)生效，若貸款超過一定數(shù)額，則需報上級行信貸委員會核準(zhǔn)，從而形成分層次的貸款授權(quán)審批制度。對那些不使用的流程應(yīng)及時廢除。
4．樹立重視風(fēng)險、對風(fēng)險進行科學(xué)管理的企業(yè)文化。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，培育良好的社會信用意識和法律意識，既是金融健康發(fā)展的必要條件，也是創(chuàng)建金融安全的～項基礎(chǔ)工作，因此商業(yè)銀行要會同有關(guān)方面，在全社會廣泛開展教育和風(fēng)險教育，引導(dǎo)教育所有金融市場參與者充分認(rèn)識到信用風(fēng)險的危害性。在銀行內(nèi)部建立風(fēng)險管理文化，倡導(dǎo)和強化風(fēng)險意識，樹立囊括各個部門、各項業(yè)務(wù)、各種產(chǎn)品的全方位風(fēng)險管理理念，推行涵蓋事前預(yù)測、事中管理、事后處置的全過程風(fēng)險管理行為，引導(dǎo)和推進風(fēng)險管理業(yè)務(wù)的發(fā)展。信用風(fēng)險管理文化是一種融現(xiàn)代商業(yè)銀行經(jīng)營思想、管理理念、風(fēng)險控制行為、風(fēng)險道德標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境等要素于一體的企業(yè)文化。商業(yè)銀行應(yīng)倡導(dǎo)和強化全員風(fēng)險意識，樹立全方位風(fēng)險管理理念，要將個人行為與企業(yè)發(fā)展、風(fēng)險管理與業(yè)務(wù)拓展有機結(jié)合起來。通過建立這一風(fēng)險管理文化，使員工以誠實守信、審慎務(wù)實的態(tài)度來對待每一次信貸調(diào)查，以對客戶負(fù)責(zé)、對全行負(fù)責(zé)、對自己負(fù)責(zé)的態(tài)度，正確審批每一筆業(yè)務(wù)，建立一支品行端正、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、技術(shù)精湛的風(fēng)險管理隊伍。
5．成立專門的機構(gòu)、培養(yǎng)高素質(zhì)的風(fēng)險管理人才。商業(yè)銀行的正常運營與其機構(gòu)的合理設(shè)置是分不開的，商業(yè)銀行的機構(gòu)設(shè)置大都要遵循合理分工相互協(xié)調(diào)的原則，統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)一致、提高效率的原則，加快內(nèi)部稽核機構(gòu)建設(shè)，建立完善的風(fēng)險管理部門。風(fēng)險管理部門直接獨立于最高管理者。同時有相當(dāng)權(quán)威的某個人或某個小規(guī)模的委員會負(fù)責(zé)，以確保最高管理者關(guān)注實踐中發(fā)現(xiàn)的問題風(fēng)險管理是現(xiàn)代商業(yè)銀行的核心技術(shù)，要提高信用風(fēng)險管理水平，必須培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊伍。現(xiàn)代風(fēng)險管理需要精通金融學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、數(shù)學(xué)、計算機的復(fù)合型人才。而我國銀行風(fēng)險管理人員的知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)都還很難適應(yīng)現(xiàn)代風(fēng)險管理的需要，因此必須培養(yǎng)高素質(zhì)的風(fēng)險管理人才。
作者：程文琴 章復(fù)湘 張如 單位：二炮總醫(yī)院感染控制科
感染控制科人員對上報信息進行管理（1）報卡數(shù)據(jù)消重：可在指定時間內(nèi)篩選出姓名、性別相同（并可附加病種、出生日期條件）的卡片，經(jīng)瀏覽確認(rèn)后將重復(fù)卡片標(biāo)記為重復(fù)卡，重復(fù)卡將不進入后續(xù)工作流程。（2）卡片瀏覽審核：選擇指定日期，顯示該時間段的傳染病報告卡，其中包括該時間段醫(yī)師填報的卡片及醫(yī)師訂正的卡片，雙擊篩選出記錄，會打開傳染病報卡瀏覽頁面，通過查看詳細(xì)信息確認(rèn)完整、準(zhǔn)確后完成審核。（3）報告卡打印：設(shè)置打印功能，按照《中華人民共和國傳染病報告卡》形式對傳染病報告卡進行打印。（4）數(shù)據(jù)導(dǎo)出：導(dǎo)出的傳染病報告卡數(shù)據(jù)將被直接生成Excel文檔，可按日打印直接作為傳染病登記本保存。（5）統(tǒng)計分析：可對選定時間內(nèi)傳染病疫情進行種類、數(shù)量、發(fā)病率等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析。（6）漏報查詢：可選擇時間段進行漏報查詢，對門診、住院患者診斷中含有傳染病關(guān)鍵字，而沒有上報傳染病記錄的患者信息自動查詢，以達到發(fā)現(xiàn)漏報的功能。（7）關(guān)鍵字自定義及維護：用戶可自定義傳染病關(guān)鍵字，對模糊匹配的傳染病進行數(shù)據(jù)維護。可隨時對屬于傳染病范疇的需要監(jiān)控的疾病名稱進行維護修改，以應(yīng)對國家疾病報告監(jiān)測系統(tǒng)可能針對疫情形勢對法定上報傳染病種類進行調(diào)整。
一旦發(fā)現(xiàn)有疫情聚集趨勢，即可采取有效預(yù)防控制措施，防止態(tài)勢的擴大。降低了傳染病漏報率、遲報率，提高了報告及時率系統(tǒng)會對醫(yī)師填寫的“診斷”進行收集和自動鑒別，發(fā)現(xiàn)疑似或符合傳染病診斷時主動提示醫(yī)師是否上報并進行上報。這種主動提示功能強化了醫(yī)師報卡意識，降低了傳染病漏報率和遲報率。提高了傳染病報告卡填報質(zhì)量系統(tǒng)通過與醫(yī)院信息系統(tǒng)共享部分?jǐn)?shù)據(jù)，保證了患者信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，并且通過設(shè)置必填項目，杜絕了手工報卡字跡不清、填寫項目不全等現(xiàn)象，提高了傳染病報告卡的填寫質(zhì)量。提供了疫情數(shù)據(jù)分析平臺該系統(tǒng)的應(yīng)用為醫(yī)院疫情分析提供了數(shù)據(jù)分析平臺，能將既定時間段內(nèi)的傳染病疫情種類、例數(shù)、累計數(shù)及科室分布情況進行分析，結(jié)果一目了然，計算機的高速、準(zhǔn)確運算，省卻了人工逐項計算的麻煩，避免了人工計算可能出現(xiàn)的錯誤，保證了疫情數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，為醫(yī)院傳染病疫情防控提供了有效信息。
提高了傳染病信息管理工作效率以傳染病電子報告卡取代原有的傳染病紙質(zhì)報告卡，取消感染控制科人工收卡環(huán)節(jié)，提高了報卡效率，增強了時效性。根據(jù)電子報告卡內(nèi)容自動生成“傳染病登記本”信息，減少感染控制科整理卡片和日常下科檢查的工作量，并能對已報的卡片進行審查、修訂和刪除。醫(yī)院傳染病信息管理系統(tǒng)可實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中管理，杜絕了手工報卡字跡不清、項目不全、傳遞過程中卡片丟失或重復(fù)報卡現(xiàn)象，降低了失誤率，在減輕臨床醫(yī)師和感染控制科人員工作負(fù)擔(dān)的同時，能使傳染病信息報告工作更加方便快捷，信息報告質(zhì)量更加準(zhǔn)確無誤，信息報告流程更加規(guī)范完善，能主動提示醫(yī)師進行信息上報，增強醫(yī)師上報意識，減少漏報和遲報的發(fā)生，最終使傳染病信息報告及時率、準(zhǔn)確率得到有效提高。避免了系統(tǒng)使用前由于宣傳培訓(xùn)不夠深入、報告制度不健全、診斷檢查不合理等原因引起的漏報、遲報、重報現(xiàn)象，規(guī)范和完善了傳染病的上報管理，為醫(yī)院控制傳染病疫情提供了重要的科學(xué)依據(jù)，進一步提高了醫(yī)院應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的水平。目前傳染病管理信息系統(tǒng)應(yīng)用效果顯著，但是如果能與國家疾病監(jiān)測報告系統(tǒng)實現(xiàn)無縫對接，將使疫情管理信息化更加完善。目前疫情管理人員須將院內(nèi)電子報告卡逐一向國家疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)進行重新錄入，既增加了工作量，又可能因二次錄入增加了漏報、錯報和遲報的風(fēng)險。如果國家疾病預(yù)防控制系統(tǒng)能建立開放接口，醫(yī)院就能將審核后傳染病信息報告數(shù)據(jù)打包上傳，提高了傳染病管理工作的效率［4］。
關(guān)鍵詞:企業(yè)信息化建設(shè)節(jié)約型社會
黨的十六屆五中全會明確指出:“必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，我國土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對經(jīng)濟發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約。要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)，保護生態(tài)環(huán)境、力l映建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會、促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)、推進國民經(jīng)濟和社會信息化。切實走新型工業(yè)化道路、堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。“這為中國的發(fā)展指明了方向。
按照黨的十六大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，到2020年，我國要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，到洲2020年人均GDP達到3儀美元，GDP總量達到如伽例乙美元的規(guī)模。要達到這樣一個規(guī)模，發(fā)展節(jié)約型社會的戰(zhàn)略是必要的保證。
企業(yè)作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，重視建立節(jié)約型社會要緊密與企業(yè)業(yè)務(wù)相結(jié)合，筆者通過幾年來企業(yè)經(jīng)營管理的實踐認(rèn)為，“構(gòu)建節(jié)約型社會，一是要從自身做起，構(gòu)建節(jié)約型企必二是積極重視企業(yè)內(nèi)部信息化的推廣與應(yīng)用，讓企業(yè)成為‘節(jié)約’技術(shù)和服務(wù)的提供商。”應(yīng)該說，信息技術(shù)的興起為節(jié)約型社會的建設(shè)提供了技術(shù)與管理的支持。
實踐中，如何在第三產(chǎn)業(yè)(主要指服務(wù)業(yè))中協(xié)調(diào)建設(shè)節(jié)約型社會，調(diào)整企業(yè)自身經(jīng)營策略已成為許多企業(yè)界人士所共同關(guān)注的課題。筆者認(rèn)為，第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)節(jié)約型社會中，必然要通過推行信息化來達到為社會節(jié)約的手段，并且要在做出貢獻的同時，實現(xiàn)企業(yè)管理成本、運營成本、服務(wù)成本的瘦身以及利潤的增長。重點可以從以下幾方面入手。
1立足企業(yè)內(nèi)部廣大員工，從喚起節(jié)約意識入手
企業(yè)內(nèi)部達到節(jié)約的目的，一靠企業(yè)制定符合實際的制度與規(guī)定并有效地執(zhí)行;另外就是員工節(jié)約意識的覺醒，把日常節(jié)約意識形成習(xí)慣嵌入到日常的生活中，促使員工在日常工作中形成節(jié)約的行為。其實，每個員工都有的自己負(fù)責(zé)的工作，在工作流程中，都會有一定的節(jié)約空間，比如紙張的使用、休息時電腦顯示器的關(guān)閉、室內(nèi)空調(diào)溫度的控制等等。尋找這個空間就需要員工意識的覺醒，有了節(jié)約的意識，每一個員工都能成為節(jié)約的節(jié)點，散落的節(jié)點通過公司管理的系統(tǒng)化，就能形成一個節(jié)約網(wǎng)絡(luò)。如果這個網(wǎng)絡(luò)每年可以減少千分之一的非必要支出，對于整個中國社會而言，產(chǎn)生的效益就將是百萬元甚至千萬元的數(shù)量級。
據(jù)《中國財富》介紹，知名網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造商思科有關(guān)減少隱性成本案例進行介紹。思科公司的每一個員工在月初是都會收到一封郵件，上面寫到:“您上個月電話費是xx、您目前在公司的排名是xx。”這樣的郵件是在提示有關(guān)員工，應(yīng)該節(jié)約電話費了，同時鼓勵出色的員工。在這樣的郵件里通常會有個鏈接，告訴員工應(yīng)該如何減少電話費。
思科很注重對員工節(jié)省意識的挖掘，使用的方法也更為有效和人性化，成功實現(xiàn)了降低隱性成本的初衷，很值得我們借鑒。
2立足于內(nèi)涵的提升，從優(yōu)化服務(wù)流程著手
同樣是思科，還曾有這樣一種說法，如果你購買思科公司的一項產(chǎn)品，產(chǎn)品到家了，你可能連一個員工都沒有看到。這是對高品質(zhì)服務(wù)流程的一種夸張描述。盡管沒有普遍的使用意義，但擁有一個高效高質(zhì)的服務(wù)流程顯然是一個企業(yè)節(jié)約成本的有效手段，更是一個成功服務(wù)型企業(yè)必備的素質(zhì)。
對于第三產(chǎn)業(yè)而言，服務(wù)流程是貫穿干整個企業(yè)運營的鏈條，更是企業(yè)的生命線。打造韋約型企業(yè)，也要從服務(wù)流程著手，不斷對其進行優(yōu)化。對于一線非循環(huán)性企業(yè)而言，有效實施“流程穿越”，其目的是通過“客戶穿越、崗位穿越、公司穿越”的“流程貫穿”，對現(xiàn)有客戶服務(wù)流程進行全新設(shè)計和系統(tǒng)改造，以達到增強流程運行效率和提高流程結(jié)果品質(zhì)的目的，隨著“流程穿越”的落實與推進。
隨著OA網(wǎng)上辦公系統(tǒng)的應(yīng)用和推廣，優(yōu)化服務(wù)流程，重點是抓住信息化這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過技術(shù)手段來提升效率。如網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上服務(wù)等，不斷提高企業(yè)的服務(wù)能力，讓客戶享受了方便快捷的服務(wù)，而且大量減少了由此而產(chǎn)生的企業(yè)成本和客戶管理、維護成本的支出。
3立足于社會需求，做節(jié)約技術(shù)和服務(wù)的供貨商
廣東省張德江書記曾經(jīng)說:“信息化好比新的海洋和天空，有無限的開發(fā)和使用能力”。可謂一語道出了信息化的廣泛應(yīng)用前景。
基建信息管理系統(tǒng)借助了FineReport報表軟件的強大功能，采用跨平臺JAVA語言進行二次開發(fā)而成。該系統(tǒng)Web服務(wù)器采用Tomcat，數(shù)據(jù)庫采用當(dāng)前比較流行的、支持大量數(shù)據(jù)存儲的ORACLE數(shù)據(jù)庫。為滿足采油三廠開發(fā)數(shù)據(jù)庫管理及輔助決策分析系統(tǒng)的需要，軟件支持EJB和XML規(guī)范，因此從總體上說，該系統(tǒng)是一套基于J2EE架構(gòu)的純B/S系統(tǒng)。
2功能需求及模塊劃分
油田基建信息管理系統(tǒng)共涵蓋了11個方面，包括項目申請、項目管理、材料管理、文檔管理、簽證管理、資金結(jié)算、作業(yè)日志、產(chǎn)能管理、統(tǒng)計分析、基礎(chǔ)資料及系統(tǒng)管理。當(dāng)前青海油田采油三廠基建管理部數(shù)據(jù)儲存較為分散，以EXCEL、紙質(zhì)數(shù)據(jù)存儲方式為主，在施工管理過程中，存在許多不便。需要通過系統(tǒng)的建立，規(guī)范其所有數(shù)據(jù)格式，將數(shù)據(jù)進行電子化存儲，方便數(shù)據(jù)的統(tǒng)一和共享。
（1）統(tǒng)籌信息，統(tǒng)一管理
將地面建設(shè)各類數(shù)據(jù)整合在一起，各類單據(jù)都可看、可查，方便了領(lǐng)導(dǎo)對工作進度、各類資源利用情況的了解，實現(xiàn)了統(tǒng)一信息、分類管理、統(tǒng)一平臺及協(xié)同辦公的目的。
（2）科學(xué)分類，精細(xì)管理
根據(jù)業(yè)務(wù)分類，以工程項目為核心，涵蓋工程項目信息、工程進度信息、工程資金管理、工程簽證單管理、承包商信息管理、資料檔案管理以及單井信息管理，形成一個全面的工程項目信息數(shù)據(jù)庫。
（3）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，效率管理
通過系統(tǒng)的建立，規(guī)范其所有數(shù)據(jù)格式，將數(shù)據(jù)進行電子化存儲，方便數(shù)據(jù)的統(tǒng)一和共享。實現(xiàn)工程項目從立項、資金下達到工程項目完成的全過程業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理，最終達到提高工程項目管理水平和管理效率的目的。
3結(jié)語
