時間：2023-02-28 15:57:23
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一、指導(dǎo)思想
以保安業(yè)管理相關(guān)法律、法規(guī)、政策為依據(jù)，認(rèn)真貫徹落實新的《保安服務(wù)管理條例》，疏堵結(jié)合，分類整治，有效整合社會保安資源，加強(qiáng)政府監(jiān)管職能，徹底解決目前我縣各部門、各單位在保安服務(wù)工作中自立山頭、各自為政的混亂服務(wù)局面，全面規(guī)范我縣保安服務(wù)市場，實現(xiàn)對公安機(jī)關(guān)以外的各種防范力量的統(tǒng)一監(jiān)管，不斷促進(jìn)我縣保安服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保整治行動順利進(jìn)行，縣公安局成立規(guī)范保安服務(wù)市場專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，局長陳玉建任組長，副局長張廣生任副組長，下設(shè)辦公室，治安大隊長江書光任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)專項整治行動的組織實施和協(xié)調(diào)，收集掌握工作進(jìn)展情況。
三、目標(biāo)任務(wù)
（一）加強(qiáng)和規(guī)范保安行業(yè)監(jiān)管
1、加強(qiáng)對要害部門、治安重點(diǎn)單位、娛樂場所等人員密集、復(fù)雜場所的保安管理，此類場所保安使用率要達(dá)到100%。貫徹《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，落實向金融、通信、郵政系統(tǒng)等重點(diǎn)單位派駐保安工作，對各部門、各單位財務(wù)室等重點(diǎn)部位及金融機(jī)構(gòu)安裝紅外報警系統(tǒng)，逐步構(gòu)建人防、物防、技防相結(jié)合的防控體系。開展對娛樂場所的檢查驗收，對尚未與縣保安服務(wù)公司簽訂保安服務(wù)合同，配備保安人員的娛樂場所，要責(zé)令其改正并依法予以警告，拒不執(zhí)行“娛樂場所管理條例”的，要責(zé)令其停業(yè)整頓，5月31日前完成向娛樂場所派駐保安人員的工作。
2、推進(jìn)向中小學(xué)校派駐保安工作。認(rèn)真貫徹教育部、公安部等10部門制定的《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》、公安部“八條措施”，加大向中小學(xué)校派駐保安力度，對學(xué)校現(xiàn)有從事門衛(wèi)工作的人員在具備保安條件的基礎(chǔ)上，通過保安業(yè)務(wù)培訓(xùn)將其轉(zhuǎn)為保安，實行持證上崗。5月31日前完成城區(qū)學(xué)校保安員派駐工作。
3、規(guī)范物業(yè)管理企業(yè)、賓館飯店、商場超市、社區(qū)、加油站保安制度。由公安部門協(xié)調(diào)，將物業(yè)部門維護(hù)小區(qū)、賓館飯店、商場超市、社區(qū)、加油站等各種治安規(guī)范力量，逐步向保安隊伍整合，構(gòu)建“大保安”的管理格局。
4、清理整頓保安從業(yè)人員。對各部門、單位現(xiàn)在使用的各種形式保安從業(yè)人員進(jìn)行全面清理整頓，凡未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，以各種名義私招亂雇維護(hù)治安的護(hù)衛(wèi)隊、護(hù)長隊、保衛(wèi)隊、校衛(wèi)隊等從事看場、護(hù)院、巡邏、疏導(dǎo)車輛的工作人員，一律視為非法保安組織和非法保安人員，要限期整改。對不整改或整改不徹底的，要依法依規(guī)進(jìn)行查處，杜絕“黑保安”現(xiàn)象存在。
5、加強(qiáng)對保安人員的教育培訓(xùn)工作。5月31日前，對已在保安崗位，尚未經(jīng)政審或沒有經(jīng)過崗前培訓(xùn)和無上崗證、資格證的保安人員進(jìn)行整頓。凡不符合保安條件的一律清退，符合條件的全部進(jìn)行崗位培訓(xùn)，經(jīng)考核驗收合格后方可持證上崗。
（二）清理整頓保安服務(wù)市場
1、加強(qiáng)與工商部門密切配合，對未經(jīng)工商部門登記和公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自經(jīng)營保安服務(wù)的，非法銷售、穿著2000式保安服裝的，要堅決予以取締，并依法處理經(jīng)營人員；對雖經(jīng)工商部門登記，但未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，要責(zé)令其立即整改，不符合要求的堅決取締。
2、加強(qiáng)與教育體育部門的密切配合，對未經(jīng)工商部門登記和公安機(jī)關(guān)、教育體育等部門批準(zhǔn)，擅自開辦武術(shù)學(xué)校、習(xí)武場所，或者未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)開辦保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，從事保安業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并以推薦工作或?qū)嵙?xí)為名提供有償人力安全服務(wù)的要嚴(yán)肅處理、堅決取締。特別是對那些借培訓(xùn)保安之名，坑騙群眾的組織或個人，要堅決予以打擊，并適時通過媒體曝光。
四、工作步驟
（一）調(diào)查摸底階段（4月15日至4月30日）。要集中時間、抽調(diào)人員，開展深入細(xì)致的調(diào)查摸底工作，徹底摸清現(xiàn)有各類保安服務(wù)企業(yè)、非正規(guī)保安機(jī)構(gòu)、各類保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、現(xiàn)有在崗保安人員、正規(guī)保安公司以外的各類安全防范人員狀況，并登記造冊，為整頓規(guī)范、分類管理打好基礎(chǔ)。
（二）集中整治階段（5月1日至5月31日）。根據(jù)調(diào)查摸底情況，按照國家有關(guān)法律和政策，抓住重點(diǎn)，因地制宜，積極做理順管理體制、整合保安資源和保安派駐工作，該保留的依法規(guī)范，該批準(zhǔn)的履行手續(xù)。對存在違法違規(guī)行為的非整規(guī)保安組織、非正規(guī)保安員，以及非法生產(chǎn)、銷售和穿著保安服裝等行為堅決予以清理取締。
此次專項行動時間緊、任務(wù)重，以上兩個階段，可以互相穿行，摸底調(diào)查、整頓規(guī)范、發(fā)展隊伍同時展開，確保整頓規(guī)范保安市場任務(wù)如期完成。
（三）總結(jié)鞏固階段（6月1日至6為30日）。專項行動結(jié)束后，要總結(jié)經(jīng)驗及不足，健全、完善各項工作制度，鞏固專項行動成果，確保我縣保安市場規(guī)范有序。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要從建設(shè)良好治安秩序、服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識這次整頓規(guī)范保安服務(wù)市場的重要性，把整頓規(guī)范工作列入重要議事日程，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任到人，確保各階段任務(wù)順利完成。
（一）加快人才培養(yǎng)。引進(jìn)和培養(yǎng)中醫(yī)藥基本功扎實、具有豐富臨床實踐經(jīng)驗、掌握中醫(yī)養(yǎng)生保健知識和中醫(yī)特色技術(shù)方法等中醫(yī)“治未病”職業(yè)技能的實用型人才，為開展“治未病”預(yù)防保健服務(wù)及實施“治未病”健康工程提供人才支撐。加強(qiáng)中醫(yī)專業(yè)人員知識技能培訓(xùn)。研究總結(jié)“治未病”預(yù)防保健服務(wù)醫(yī)師的知識結(jié)構(gòu)、技能要求，積極開展基層在職在崗中醫(yī)藥人員中醫(yī)專業(yè)學(xué)歷教育和繼續(xù)教育，開展臨床類別醫(yī)師和鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識與技能培訓(xùn)。在縣中醫(yī)院成立中醫(yī)基層指導(dǎo)科，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)骨干人員。探索中醫(yī)類別醫(yī)師縣、鄉(xiāng)、村縱向流動機(jī)制，逐步建立縣級中醫(yī)醫(yī)院從人才、技術(shù)等多方面幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科建設(shè)的機(jī)制。
（二）明確服務(wù)方法。堅持以中醫(yī)基礎(chǔ)理論為指導(dǎo)，以臨床實踐為核心，正確處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，以科學(xué)的態(tài)度探索傳統(tǒng)、現(xiàn)代、藥物、非藥物、生理養(yǎng)生、心理養(yǎng)生等各種“治未病”服務(wù)方法的合理應(yīng)用。在實踐中，要建立效果評價機(jī)制，推進(jìn)“治未病”服務(wù)方法的總結(jié)與創(chuàng)新。
1．推廣基層常見病、多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術(shù)。在縣中醫(yī)院設(shè)置基層中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣基地，分層分類推廣以國家中醫(yī)藥管理局制定的《基層中醫(yī)藥適宜技術(shù)手冊》和《46個基層常見多發(fā)病種中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣項目目錄》為重點(diǎn)的中醫(yī)藥適宜技術(shù)。每個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少能夠開展10項中醫(yī)藥適宜技術(shù)，每個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室至少能夠開展4項中醫(yī)藥適宜技術(shù)。
2．開展形式多樣的健康教育活動。通過舉辦中醫(yī)藥科普宣傳活動、組建健康教育講師團(tuán)隊與健康宣傳志愿者團(tuán)隊、慢性病健康管理沙龍等形式，展示中醫(yī)藥悠久的歷史、科學(xué)的理論、獨(dú)特的方法、良好的療效，提高社會對“治未病”理念的認(rèn)知與認(rèn)可程度，提高廣大群眾增進(jìn)和維護(hù)健康的自主行為能力。在健康教育印刷資料、音像資料的種類、數(shù)量、宣教欄更新次數(shù)以及講座、咨詢活動次數(shù)等方面，應(yīng)有40%以上的中醫(yī)藥內(nèi)容。
3．推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)體質(zhì)辨識理論和應(yīng)用方法培訓(xùn)，逐步提高居民健康檔案中醫(yī)體質(zhì)辨識的比例。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用冬病夏治、膏方、中醫(yī)適宜技術(shù)等“治未病”技術(shù)，開展社區(qū)常見病、慢性病的預(yù)防與檢測；運(yùn)用中醫(yī)體質(zhì)辯識、健康評估等為“治未病”提供技術(shù)支持；對兒童、孕產(chǎn)婦、老年人和高血壓、2型糖尿病患者運(yùn)用中醫(yī)藥技術(shù)方法進(jìn)行健康管理，逐年提高重點(diǎn)人群和慢性病患者中醫(yī)藥健康管理率。在慢性病管理、傳染病預(yù)防、老年人、婦女、兒童保健中，以“治未病”理念為核心進(jìn)行干預(yù)，積極開展中醫(yī)養(yǎng)生保健宣教，為城鄉(xiāng)居民提供中醫(yī)藥基本公共衛(wèi)生服務(wù)。
（三）成立中醫(yī)協(xié)會。以縣中醫(yī)院為依托，成立縣中醫(yī)協(xié)會，以弘揚(yáng)傳統(tǒng)中醫(yī)文化、促進(jìn)中醫(yī)藥水平持續(xù)提高為宗旨，全面挖掘收集整理真實有效的驗方和名老中醫(yī)經(jīng)驗、方集，全面提升中醫(yī)理論水平、臨床水平，并向廣大城鄉(xiāng)居民進(jìn)行中醫(yī)知識宣傳，引導(dǎo)群眾使用中醫(yī)藥，充分發(fā)揮中醫(yī)藥簡、便、驗、廉的特色優(yōu)勢，使中醫(yī)藥服務(wù)惠及全縣城鄉(xiāng)居民。
（四）完善配套政策。將中醫(yī)藥治療費(fèi)用和國家基本藥物目錄內(nèi)中成藥納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險報銷范圍，報銷比例提高10個百分點(diǎn)以上，鼓勵和引導(dǎo)群眾選擇應(yīng)用中醫(yī)藥服務(wù)。認(rèn)真研究解決影響“治未病”工作開展的服務(wù)收費(fèi)項目設(shè)立及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、“治未病”預(yù)防保健機(jī)構(gòu)定性及社會機(jī)構(gòu)的監(jiān)管準(zhǔn)入等問題，加強(qiáng)政策支持。
實施步驟
（一）準(zhǔn)備階段（2012年12月）。
縣政府成立“治未病”預(yù)防保健服務(wù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作方案。縣內(nèi)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)各自工作特點(diǎn)，研究制定本單位實施方案。
（二）實施階段（2013年1月—2013年10月）。
1．各醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立“治未病”門診，結(jié)合多種形式，因地制宜開展“治未病”預(yù)防保健服務(wù)。
2．在縣直各醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，按照國家有關(guān)規(guī)范要求加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、診療設(shè)備配備、標(biāo)識標(biāo)牌設(shè)置等工作，制定完善規(guī)章制度，逐步開展“治未病”服務(wù)。
3．制定培訓(xùn)計劃，積極舉辦不同層次的中醫(yī)預(yù)防保健知識培訓(xùn)班，不斷提高醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和水平。多渠道、多形式挖掘和吸引中醫(yī)藥人才，使中醫(yī)藥人力配備達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。
4．開展以健康狀態(tài)信息采集與管理、健康狀態(tài)辨識與評估、健康干預(yù)（包括健康咨詢與指導(dǎo)）、干預(yù)效果評估等全面、綜合、規(guī)范的中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)（“治未病”服務(wù)）。
5．舉辦“治未病”宣傳講座，印制和發(fā)放“治未病”宣傳資料，積極開展門診個性化指導(dǎo)工作。
6．做好試點(diǎn)工作資料的收集整理和歸檔工作。
（三）總結(jié)階段（2013年11月）。
完成“治未病”預(yù)防保健服務(wù)試點(diǎn)工作總結(jié)，將相關(guān)資料歸檔，探索新思路、新方法，對不足之處進(jìn)行整改，逐步建成覆蓋城鄉(xiāng)、特色明顯、效果顯著、管理規(guī)范、體制完善、群眾滿意的中醫(yī)“治未病”健康服務(wù)體系。
工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。為確保“治未病”預(yù)防保健服務(wù)試點(diǎn)工作取得成效，成立縣“治未病”預(yù)防保健服務(wù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組。縣衛(wèi)生局將試點(diǎn)工作納入對各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的目標(biāo)責(zé)任考核，加大檢查指導(dǎo)力度，推進(jìn)試點(diǎn)工作有序開展。縣財政、物價、工商、人力資源社會保障等部門要落實部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同配合。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要制定工作計劃，做到有目的、有步驟、有程序地開展試點(diǎn)工作。
為進(jìn)一步推進(jìn)城市化,支持大項目建設(shè),切實幫助被征地拆遷人員解決就業(yè)和社會保障問題，經(jīng)研究，決定于近期集中開展為期一個月的“服務(wù)大項目”活動，具體方案如下：
一、活動時間
3月下旬至4月下旬
二、活動內(nèi)容
（一）開展調(diào)查摸底。以錢江新城、地鐵、東站樞紐等大項目征地拆遷的四季青、筧橋、彭埠、九堡等街道(鎮(zhèn))為重點(diǎn)，通過勞動保障三級服務(wù)平臺和自治組織的隊伍，采取排查、登記、座談等方法，在3月底之前摸清被征地拆遷人員就業(yè)和社會保障底數(shù)。
（二）加強(qiáng)動態(tài)管理。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對有就業(yè)愿望、就業(yè)能力的失業(yè)人員和生活困難人員進(jìn)行動態(tài)管理,為幫扶對象建立特殊幫扶檔案，設(shè)計有針對性的幫扶方案，落實專人進(jìn)行幫扶。
（三）強(qiáng)化教育引導(dǎo)。充分運(yùn)用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等各種有效的載體，通過組織引導(dǎo)性培訓(xùn)、發(fā)放宣傳資料、播放典型教育片等方式，積極引導(dǎo)有就業(yè)能力、無就業(yè)愿望的人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，切實增強(qiáng)被征地拆遷農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加社會保險的主動性和積極性。
（四）開展“三送”服務(wù)
送政策：以宣傳新出臺實施的《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動合同法》、*市基本養(yǎng)老保障、基本醫(yī)療保障《兩個辦法》為重點(diǎn)，組織征地被拆遷人員、企業(yè)經(jīng)辦人員、村社基層干部開展就業(yè)、社會保險、勞動合同等政策法規(guī)培訓(xùn)活動，加大政策宣傳力度，推進(jìn)被征地拆遷人員就業(yè)和社會保障工作的落實。
送崗位：主動加強(qiáng)與轄區(qū)企業(yè)單位的溝通聯(lián)系，積極引導(dǎo)企業(yè)參與幫扶活動，通過區(qū)勞動保障網(wǎng)站、短信平臺，及時把就業(yè)幫扶政策和崗位信息送上門。在征地拆遷的鎮(zhèn)(街道)、村（社區(qū)）組織專場招聘會，推進(jìn)轄區(qū)勞動力的就業(yè)，重點(diǎn)幫扶困難人員實現(xiàn)就業(yè)。
送技能：圍繞市場導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活需求，組織開展?fàn)I養(yǎng)配餐師、計算機(jī)等各類技能培訓(xùn)班，幫助有就業(yè)愿望、無就業(yè)技能的人員提高就業(yè)技能，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，努力為其實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件。
三、活動要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立“服務(wù)大項目”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由區(qū)勞動保障局鄭小華局長擔(dān)任；副組長：*、*、*；組員：*。
進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)平安協(xié)保員（以下簡稱“協(xié)保員”隊伍建設(shè)，為貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)平安基層管理和服務(wù)的指導(dǎo)意見》皖政辦〔〕31號）精神。推動我縣農(nóng)業(yè)平安工作健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
依照“以鄉(xiāng)建站，全縣現(xiàn)有政策性農(nóng)業(yè)平安服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上。分村設(shè)點(diǎn)”總體思路，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)管理服務(wù)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）建立農(nóng)業(yè)平安服務(wù)站，村（居、社區(qū)）設(shè)立農(nóng)業(yè)平安服務(wù)點(diǎn)，明確服務(wù)站和服務(wù)點(diǎn)工作職責(zé)，規(guī)范開展政策性農(nóng)業(yè)平安承保操持、查勘定損及賠款支付等服務(wù)，全面提升我縣農(nóng)業(yè)平安工作水平。
二、工作方法
（一）組建工作機(jī)構(gòu)。一是落實辦公場所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（開發(fā)園區(qū)管委會）及所轄村（居、社區(qū)）委負(fù)責(zé)為農(nóng)業(yè)平安服務(wù)站和服務(wù)點(diǎn)提供必要的辦公場所。二是確定工作人員。立足我縣實際確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）農(nóng)業(yè)平安服務(wù)站每站設(shè)工作人員（崗位）2名。經(jīng)國元農(nóng)業(yè)平安公司支公司（以下簡稱縣國元保險公司）考核后確定，并報縣政策性農(nóng)業(yè)平安試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱縣農(nóng)險辦）及國元農(nóng)業(yè)平安公司市直屬公司備案。原則上站長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)分管負(fù)責(zé)同志兼任，副站長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）農(nóng)業(yè)管理服務(wù)站站長兼任。村服務(wù)點(diǎn)工作人員由村（居、社區(qū)）委推薦一名村干部兼任。三是配發(fā)辦公設(shè)備。縣國元平安公司統(tǒng)一配送電腦、打印機(jī)、照相機(jī)、檔案柜、桌椅、統(tǒng)一標(biāo)牌等辦公設(shè)備和設(shè)施。同時明晰資產(chǎn)權(quán)屬，辦公場所土地及附著物產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（開發(fā)園區(qū)管委會）及村（居、社區(qū)）委所有，辦公設(shè)備和設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸縣國元平安公司所有。四是統(tǒng)一建章立制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）服務(wù)站和村服務(wù)點(diǎn)業(yè)務(wù)工作由縣國元平安公司管理、指導(dǎo)。界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站和村服務(wù)點(diǎn)工作職責(zé)（附后）制定各項工作規(guī)章制度。工作職責(zé)和業(yè)務(wù)流程公開上墻。
（二）組織檢查驗收。縣國元平安公司會同縣農(nóng)險辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）服務(wù)站和村服務(wù)點(diǎn)組建工作進(jìn)行驗收。
（三）規(guī)范開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）村服務(wù)站點(diǎn)依據(jù)各自職責(zé)。收取投保農(nóng)戶保費(fèi)；填制農(nóng)戶投保明細(xì)表，村內(nèi)張榜公示；集中填制本村投保單，并將投保單、款項和公示情況報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）服務(wù)站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）服務(wù)站對村投保單、款項及公示情況審核無誤后，報縣國元保險公司。縣國元平安公司以村（居、社區(qū)）為單位出具平安單，并以適當(dāng)形式告知投保農(nóng)戶。采取直接投保方式的按農(nóng)業(yè)平安有關(guān)規(guī)定操持。二是規(guī)范查勘定損程序。村服務(wù)點(diǎn)受理本村農(nóng)戶出險報案，填制報損清單，逐級演講縣國元保險公司。接到查勘通知后，查勘人員應(yīng)及時趕赴受損現(xiàn)場，查明受損原因，拍攝現(xiàn)場照片，核定受損數(shù)量，并與投保戶溝通、確認(rèn)，制作查勘記錄。查勘人員要及時將查勘記錄、現(xiàn)場照片等資料移交縣國元保險公司。縣國元平安公司審核確認(rèn)后理算賠款，制作賠款明細(xì)表。三是規(guī)范賠款支付順序。村服務(wù)點(diǎn)將平安經(jīng)辦機(jī)構(gòu)賠款明細(xì)表在村內(nèi)張榜公示，向有異議的農(nóng)戶做必要的解釋、說明或者提議重新查勘，并將公示情況逐級演講縣國元保險公司。縣國元平安公司將公示無異議的賠款通過財政“一卡通”發(fā)放到戶。
三、保證措施
“首先，不管是AWS還是BAT，或者是UCloud、青云，其技術(shù)實力各有所長，這種情況下，我們更傾向于選擇對其技術(shù)團(tuán)隊有一定認(rèn)知的服務(wù)商，這樣信賴感更強(qiáng)。”李建成表示，“其次，作為用戶，我們對廠商服務(wù)意識或能力的重要性評估超過其技術(shù)能力，在業(yè)務(wù)擴(kuò)展的過程中，云服務(wù)的響應(yīng)是否快速及時十分重要。最后一點(diǎn)，在選擇云服務(wù)商時，其異地網(wǎng)絡(luò)接入和調(diào)度的能力也十分關(guān)鍵，我們也會考慮其背后IDC服務(wù)商的網(wǎng)絡(luò)帶寬、設(shè)備情況、施工時間、實施難度、時延抖動等具體指標(biāo)。”
在選擇云服務(wù)提供商時，曾柏毅最初考慮的是AWS。“亞馬遜的價格比較貴，實際測算下來并沒有比我們使用物理機(jī)便宜，違背了將業(yè)務(wù)遷到云上從而降低成本、提升資源利用率的核心訴求。所以在確保系統(tǒng)穩(wěn)定的前提下，價格也是一個考慮因素。”
作為阿里前技術(shù)專家，崔玉松也曾經(jīng)考察過阿里、騰訊、UCloud三家云服務(wù)商。“最終選擇UCloud更多是因為其服務(wù)響應(yīng)的及時性，當(dāng)出現(xiàn)問題故障時心里不慌。”崔玉松表示。
“其實不同的云平臺供應(yīng)商對用戶而言都是黑盒，在選擇時，我們首先看重系統(tǒng)性能、穩(wěn)定性，然后是成本，再是易用性，包括使用是否方便快捷，是否有完善的API管理支持等。當(dāng)然，最終在處理問題時主要還是依賴服務(wù)廠商的支持，我們也會考慮他們支持的響應(yīng)力度和響應(yīng)時間。”王強(qiáng)表示。
關(guān)鍵詞：服務(wù)外包戰(zhàn)略
伴隨著制造業(yè)的國際轉(zhuǎn)移，很多為制造業(yè)服務(wù)的一些服務(wù)業(yè)價值鏈也跟著轉(zhuǎn)移。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深度不斷加深，制造業(yè)國際轉(zhuǎn)移的規(guī)模越來越大，對服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移也提出了新的要求。為了滿足制造業(yè)的要求以及提升服務(wù)業(yè)本身的國際競爭力，服務(wù)業(yè)價值鏈也開始走向了大規(guī)模的轉(zhuǎn)移，走向了專業(yè)化的道路，開始在全球范圍內(nèi)配置資源。有關(guān)數(shù)據(jù)表明：20世紀(jì)90年代以來，全球FDI總額的一半以上流向了服務(wù)業(yè)，每年FDI新增流量中服務(wù)業(yè)約占2/3，2005年服務(wù)業(yè)在全球FDI總存量中占60％，與此同時，制造業(yè)所占比例從1990年的41％下降到2005年的30％；目前，全球1,000強(qiáng)企業(yè)中有95％制訂了服務(wù)外包戰(zhàn)略(胡景巖，2007)。可見，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)正由制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，全球服務(wù)外包市場將不斷擴(kuò)大，服務(wù)外包將成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要標(biāo)志和全球新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)。
在這樣的國際背景下，任何一個國家特別是發(fā)展中國家要想融入全球化，分享國際分工的好處，就必須以積極的姿態(tài)迎接服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移和發(fā)展服務(wù)外包。對于中國來說，中國要以比承接制造業(yè)外包更加積極、快速、堅決的態(tài)度來承接服務(wù)外包，進(jìn)而抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇。各級政府和其他社會各界要特別重視以下幾個方面的問題。
1、制定國家級發(fā)展戰(zhàn)略
服務(wù)業(yè)是新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)，我國如果要想抓住新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大力發(fā)展服務(wù)外包，就必須借鑒我國承接制造業(yè)外包的成功經(jīng)驗，從國家層面上制定發(fā)展服務(wù)外包的戰(zhàn)略。從我國承接制造業(yè)外包的歷程來看，1978年我國明確把對外開放作為基本的國策，1992年進(jìn)一步明確加快對外開放的步伐，每一次外貿(mào)政策和外資政策的變遷都是圍繞加快對外開放、大力發(fā)展加工貿(mào)易、積極利用外資、承接國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移等目標(biāo)展開的。總的來看，國家層面制定的各種戰(zhàn)略政策是我國承接制造業(yè)外包取得巨大成功的基本保障。因此，我國也應(yīng)該根據(jù)對服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢進(jìn)行深入研究，結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、基本國情以及比較優(yōu)勢，盡快制定國家層面的發(fā)展服務(wù)外包的戰(zhàn)略，有重點(diǎn)、有選擇地承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)。根據(jù)我國改革開放的經(jīng)驗，發(fā)展服務(wù)外包不能遍地開花，應(yīng)該有選擇地把部分省市培育成承接服務(wù)外包的重點(diǎn)地區(qū)，不同的省市發(fā)展不同的業(yè)務(wù)，使不同的省市成為我國各類服務(wù)外包的集聚地，這樣就可以從源頭上避免地區(qū)問的無序競爭，提高我國在國際上的整體競爭力。
2、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)
服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后是影響我國服務(wù)外包發(fā)展的因素之一，而服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展滯后又是由于我國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的滯后。從中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實來看，1991服務(wù)業(yè)產(chǎn)出占GDP的比重為33％，2007年所占比重增加到39％，16年僅增加了6個百分點(diǎn)，發(fā)展速度較慢且明顯低于同等發(fā)展水平的國家。所以說，我國要想發(fā)展服務(wù)外包，就必須發(fā)展服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)是承接服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。另外，服務(wù)業(yè)發(fā)展比較滯后，效率比較低下，成為制約我國未來經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。有關(guān)對跨國公司在華投資企業(yè)進(jìn)行的一項調(diào)研表明：服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后已成為影響制造業(yè)競爭力的重要因素，特別是分銷、物流、融資和其他生產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，成為影響其在中國投資企業(yè)競爭力最主要的原因之一。這也要求我國盡快發(fā)展服務(wù)業(yè)(江小涓，2004)。
3、制定戰(zhàn)略性承接策略
(1)承接方式戰(zhàn)略。我國承接服務(wù)外包的經(jīng)驗比較缺乏，起步比較晚，因此，在服務(wù)外包市場上，我國在承接戰(zhàn)略上就要有策略性，如同制造業(yè)外包一樣，服務(wù)外包一級承包商在獲得一級發(fā)包商提供的發(fā)包合同后，可能把有關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)一步分解并向下一級廠商發(fā)包，形成二級甚至更多層次的外包關(guān)系。因此，中國內(nèi)資企業(yè)可以選擇從二級或三級承包商做起，這樣比較容易以較快的速度融入外包市場。少部分實力比較雄厚、國際競爭力比較強(qiáng)的企業(yè)也應(yīng)該主動地與一級發(fā)包商接洽，直接以較高的起點(diǎn)融入國際市場。
(2)承接國別戰(zhàn)略。目前，在開拓歐美外包市場的進(jìn)程中，我國企業(yè)存在著一定的弱勢，例如，既懂專業(yè)技術(shù)又精通外語的綜合性人才較少，缺乏完善的銷售渠道和營銷網(wǎng)絡(luò)，美歐的市場已經(jīng)被印度、菲律賓、愛爾蘭和捷克所占領(lǐng)，競爭十分激烈。因此，在承包國的選擇上，我國應(yīng)該以開拓亞太地區(qū)市場為主，充分發(fā)揮與日本、韓國、臺灣以及鄰近的其他新型工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體在地理上鄰近、文化上相通、經(jīng)濟(jì)上頻繁往來以及中國有200萬會講日語和韓語的語言人才的優(yōu)勢，積極承接這些國家和地區(qū)的服務(wù)外包業(yè)務(wù)。另外，還可以和印度互相外包，充分發(fā)揮各自在服務(wù)外包方面的優(yōu)勢，在和印度的合作過程中學(xué)習(xí)印度的先進(jìn)經(jīng)驗，推動中國承接服務(wù)外包的業(yè)務(wù)發(fā)展。
(3)承接領(lǐng)域戰(zhàn)略。在承接外包領(lǐng)域的選擇上，要充分發(fā)揮我國制造業(yè)的優(yōu)勢。經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國已經(jīng)成為名副其實的制造大國、世界加工廠，但是，中國要想留住跨國公司在華設(shè)立的制造企業(yè)，進(jìn)而吸引其將更高端制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到國內(nèi)，就必須為制造業(yè)的發(fā)展提供發(fā)達(dá)的生產(chǎn)外包。這就為我國采用生產(chǎn)外包模式發(fā)展服務(wù)外包創(chuàng)造了巨大的空間，因此，我國在承接服務(wù)外包時要特別重視生產(chǎn)外包的承接。除了模具設(shè)計、軟件設(shè)計、工程設(shè)計、服裝設(shè)計、動漫設(shè)計、玩具設(shè)計、印刷包裝設(shè)計、廣告設(shè)計等業(yè)務(wù)，生產(chǎn)外包的業(yè)務(wù)還包括供應(yīng)鏈與物流、裝備制造業(yè)融資性租賃、第三方品質(zhì)檢驗、第三方產(chǎn)品測試、產(chǎn)品OEM(委托加工制造)、ODM(委托設(shè)計加工制造)等項目。這些項目應(yīng)該是我國承接的重點(diǎn)。目前，與國際相比，我國的生產(chǎn)外包差距仍然較大。在世界先進(jìn)的工業(yè)化國家中，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的70％，生產(chǎn)外包占服務(wù)業(yè)的70％。而我國的服務(wù)業(yè)增加值在2006年才剛剛突破40％(何駿，2008)。可見，以我國強(qiáng)大的制造業(yè)為基礎(chǔ)，我國承接生產(chǎn)外包具有十分巨大的潛力。
4、大力培育本土品牌
與制造業(yè)相比，服務(wù)業(yè)外包更重視質(zhì)量，因此，發(fā)包商在進(jìn)行發(fā)包時，更重視承接企業(yè)、行業(yè)或國家的品牌因素。例如，馬來西亞共享服務(wù)和外包產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展就是得益于多媒體超級走廊品牌。由于這個獨(dú)一無二的走廊，馬來西亞繼續(xù)吸引著世界主要的信息及通信技術(shù)企業(yè)將其業(yè)務(wù)落地在多媒體超級走廊，從事研究、開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，并以此作為出口基地。目前，入住的跨國公司、外商獨(dú)資和馬來西亞的國內(nèi)企業(yè)已達(dá)900多家。中國承接服務(wù)外包的優(yōu)勢因素極為明顯，但是，中國的最大問題在于缺乏服務(wù)外包的品牌企業(yè)。中國企業(yè)沒有品牌效應(yīng)，這種現(xiàn)狀讓中國企業(yè)在與國際同行競爭時處于不利的地位，嚴(yán)重影響了我國承接服務(wù)外包的速度和數(shù)量。因此，我國中央政府和地方政府應(yīng)該聯(lián)合起來，承擔(dān)起扶持和培育本土外包品牌企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的重任。
5、完善知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境
與制造業(yè)外包相比，服務(wù)業(yè)外包對知識產(chǎn)權(quán)具有較大的依賴性，因此，歐美發(fā)包商在選擇承包商時，對于東道國的管理水平、商務(wù)和法律的國際規(guī)范有著很高的要求，歐美商家對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題尤其關(guān)注。因此，我國應(yīng)該加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為大規(guī)模承接服務(wù)外包營造良好的環(huán)境。從現(xiàn)實來看，發(fā)包商主要關(guān)心知識產(chǎn)權(quán)法律環(huán)境和信息安全、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的管理、知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)支持等問題，因此，在企業(yè)層面上，我國企業(yè)應(yīng)尊重國外的知識產(chǎn)權(quán)，知法、守法，在政府層面上，要加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的宣傳，加大對違反知識產(chǎn)權(quán)的懲罰力度，加快發(fā)展外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的知識產(chǎn)權(quán)高端中介服務(wù)，推行外包企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境。
6、實施走出去戰(zhàn)略
在承接服務(wù)外包方面，相比印度、墨西哥、愛爾蘭等國家，我國是一個后來者。在經(jīng)濟(jì)全球化日益深化的今天，絕大部分國家都意識到了參與國際分工的重要性，各個國家對外開放的速度越來越快、程度都越來越深，國際服務(wù)外包市場的競爭比制造業(yè)外包市場的競爭要激烈得多。在這種情況下，為了脫穎而出，我國發(fā)展服務(wù)外包就要兩條腿走路：一方面是要大力完善國內(nèi)相關(guān)環(huán)境，積極吸引服務(wù)業(yè)外商直接投資，在國內(nèi)“被動”承接服務(wù)外包；另一方面是要大膽地走出去，特別是一些規(guī)模實力較強(qiáng)的服務(wù)外包企業(yè)應(yīng)該積極實施“走出去”戰(zhàn)略，“主動”開拓國際市場。只有實施走出去戰(zhàn)略，主動開拓國際市場，才能在激烈的國際競爭中后來者居上。因為部分服務(wù)外包企業(yè)在境外設(shè)立研究開發(fā)、市場營銷及服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以更加貼近發(fā)包市場，可以為客戶量身定做符合其商業(yè)習(xí)慣并能適應(yīng)中國市場特殊要求的解決方案。
7、完善各種評價體系
我國在承接制造業(yè)外包方面取得了巨大的成功，但是，我國不能完全以承接制造業(yè)外包的經(jīng)驗來發(fā)展服務(wù)業(yè)外包。因為制造業(yè)外包和服務(wù)業(yè)外包對承接國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響具有較大的差異。例如：(1)從投資規(guī)模來看，服務(wù)業(yè)外包是基于人力資源的產(chǎn)業(yè)，投資規(guī)模遠(yuǎn)小于制造業(yè)，制造業(yè)的投資額規(guī)模可以達(dá)到數(shù)十億投資，而對服務(wù)外包業(yè)來說，幾千萬的項目就很大了，這樣單位面積土地的投資強(qiáng)度根本無法和制造業(yè)比較。(2)從進(jìn)出口規(guī)模來看，服務(wù)業(yè)外包基本沒有進(jìn)口，雖然幾乎所有的出口額都是凈增加值，但是，項目帶來的名義貿(mào)易額卻無法與制造業(yè)相比。(3)承接制造業(yè)對國家政府、當(dāng)?shù)卣囊笾饕嵌愂铡⒌貎r等方面的，而承接服務(wù)外包對政府的服務(wù)意識要求特別高。幾千年來形成的官本位制，使得中國政府很難做到向“承包商滿足發(fā)包商各種要求”來滿足當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的各種要求(曲玲年，2008)。
上述與我國多年來形成的招商評價體系(重視規(guī)模)、政績評價體系(重視規(guī)模)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系(重視規(guī)模)、文化傳統(tǒng)(官本位)等評價體系不符。發(fā)展服務(wù)業(yè)，承接服務(wù)外包將改變許多已經(jīng)形成的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，要求政府轉(zhuǎn)變思維和服務(wù)意識。這些問題不解決，不利于我國發(fā)展服務(wù)業(yè)和承接服務(wù)外包。因此，我國應(yīng)該立足于服務(wù)業(yè)的自身特點(diǎn)，考慮服務(wù)外包對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際帶動作用，制定承接服務(wù)業(yè)的評價體系，完善政績評價體系和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，使這些體系從重視名義規(guī)模、重視名義作用向重視質(zhì)量、重視實際作用轉(zhuǎn)變。
8、充分發(fā)揮西部地區(qū)的優(yōu)勢
長期以來，我國中西部地區(qū)在發(fā)展制造業(yè)方面缺乏總體優(yōu)勢，部分原因是由于地理劣勢而造成的運(yùn)輸成本過高所形成的壁壘，由于運(yùn)輸成本的存在，制造業(yè)外商投資在中西部較少，制造業(yè)從東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的困難較多、轉(zhuǎn)移的速度較慢、轉(zhuǎn)移的量較少。這就是經(jīng)濟(jì)差距長期存在、各種經(jīng)濟(jì)政策效果不明顯的原因。目前，我國政府面臨東部與中西部地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距、收入差距日益擴(kuò)大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移(承接服務(wù)外包)為我國縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距提供了一種新的途徑。
與制造業(yè)特別重視交通運(yùn)輸?shù)扔布叵啾龋?wù)業(yè)發(fā)包方更加注重承包方的軟件要素，例如，發(fā)包方看重的要素主要包括：政府的支持力度、法律完善程度、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)、品牌和信譽(yù)、生產(chǎn)成本、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、行業(yè)成熟度、人才素質(zhì)及人力資源儲備、組織與管理、教育科研水平、文化的兼容等。可見，這些要素與制造業(yè)等領(lǐng)域的要求有明顯的差異。也正是由于這些要素的差異性，以及服務(wù)業(yè)外包特別是軟件外包采用跨境提供的方式、利用互聯(lián)網(wǎng)提供服務(wù)的特點(diǎn)，使中西部城市特別是西安、成都、重慶等中心城市，可以充分規(guī)避由于地理劣勢而造成的運(yùn)輸成本過高所形成的壁壘(王迎新，2008)。
一、工作任務(wù)
2014全市新建和改擴(kuò)建敬老院4所，新增床位550張。其中：縣新建和改擴(kuò)建敬老院3所，新增床位350張；縣新建敬老院1所，新增床位200張。
二、項目要求
1、堅持“全國領(lǐng)先，全省一流，地方特色”的規(guī)劃建設(shè)原則。
2、項目選址原則上應(yīng)臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府駐地或集中居住區(qū)，積極倡導(dǎo)縣區(qū)人民政府興辦服務(wù)全縣區(qū)域或部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五保服務(wù)機(jī)構(gòu)。具有開展日常工作所必需的居住用房和輔助用房，床均建設(shè)面積不低于14平方米（生活用房床均建設(shè)面積10平方米、輔助用房床均建設(shè)面積4平方米），要設(shè)置辦公室、廚房、餐廳、儲藏室、活動室、醫(yī)療室、浴室和公廁等，有條件的地方還可以建設(shè)用于康體保健、文體娛樂等方面的功能室，配備必要的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地。
3、敬老院工程在建設(shè)上要經(jīng)濟(jì)適用，在設(shè)計上要充分體現(xiàn)五保老人生活的特點(diǎn)，在樓房層高、朝向、回廊、開窗、地板防滑、衛(wèi)生間、洗衣房、浴室、娛樂場所等具體設(shè)計上要充分考慮溫暖、舒適和老人起居方便。
4、項目建設(shè)實行“六制”，即法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、竣工驗收制、合同管理制、工程監(jiān)理制、資金報賬制。
5、項目管理實行“六個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃立項、統(tǒng)一勘探設(shè)計、統(tǒng)一招標(biāo)監(jiān)理、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一審計決算、統(tǒng)一名稱標(biāo)識。
6、項目建設(shè)做到“四個結(jié)合”，即與布局調(diào)整、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、敬老院總體規(guī)劃相結(jié)合。項目建成后的后期管護(hù)工作，按照《市農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理細(xì)則》（合民〔2011〕232號）要求執(zhí)行。
三、資金籌集
省、市對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)費(fèi)每張床位補(bǔ)助12600元，其中省財政每張床位補(bǔ)助7190元（含省級福利彩票公益金），市財政每張床位補(bǔ)助5410元。其余建設(shè)資金由縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集解決，其中縣區(qū)配套資金不低于2000元/張。資金要堅持專款專用，不得截留、擠占、挪用。
簽訂供貨合同后,我單位將根據(jù)合同供貨批次數(shù)量進(jìn)行貯備生產(chǎn)并庫存產(chǎn)品,合理調(diào)配生線,優(yōu)先生產(chǎn)本項目所需產(chǎn)品,并根據(jù)需方的要求,提供相關(guān)產(chǎn)品的檢測報告、合格證書及相關(guān)技術(shù)資料。
交貨期：根據(jù)買房實際使用要求交貨，具體交貨時間以甲方通知為準(zhǔn)。
交貨地點(diǎn)：買房指定的地點(diǎn)。
指派專人負(fù)責(zé)項目的跟蹤、送貨、裝卸、交接、試用、驗收等手續(xù)。
我方按照采購人提供的供應(yīng)計劃及要求的品種和數(shù)量向采購人提供滿足本規(guī)范規(guī)定要求的質(zhì)量合格全新的貨物。
二配送方案
無論采用何種運(yùn)輸方式，我方均保證采購計劃供應(yīng)量，并保證有必要的調(diào)峰運(yùn)輸能力，確保采購人的需要。
采購人協(xié)調(diào)現(xiàn)場對合同貨物在交貨地點(diǎn)的卸貨，我方負(fù)責(zé)現(xiàn)場卸貨，以保證卸貨過程中的質(zhì)量和安全。
三、配送保障措施
本投標(biāo)人提供的貨物是合格的全新產(chǎn)品，符合國網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)技術(shù)規(guī)范規(guī)定的相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，滿足招標(biāo)文件中的技術(shù)要求。
關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報；服務(wù)內(nèi)容；業(yè)務(wù)設(shè)計
中圖分類號 S165 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）12-0032-02
臺山市是農(nóng)業(yè)大市，是全國商品糧基地之一。近年來，臺山市實施農(nóng)業(yè)富市戰(zhàn)略，不斷加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)“三高”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，初步形成了水稻、水產(chǎn)、果蔬、畜牧四大支柱產(chǎn)業(yè)和水稻、海水養(yǎng)殖、淡水養(yǎng)殖、水果、蔬菜、花生、花卉、甘蔗、林木、禽畜十大農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)基地。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。然而農(nóng)業(yè)是世界公認(rèn)的抵御自然災(zāi)害能力極差的“脆弱產(chǎn)業(yè)”。隨著全球氣候變化、極端天氣事件增多、災(zāi)害風(fēng)險加大，氣象災(zāi)害造成的損失已成為制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素[1]。加強(qiáng)氣象為農(nóng)服務(wù)顯得更為重要和緊迫。
現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)依賴于重要的信息手段，農(nóng)業(yè)氣象信息是重要的信息之一，通過開展農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報業(yè)務(wù)，全面提高氣象為農(nóng)服務(wù)的質(zhì)量和水平，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供咨詢和建議，幫助生產(chǎn)者根據(jù)未來天氣條件，科學(xué)、合理地安排和管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，規(guī)避不利因素，防御自然災(zāi)害和作物病蟲害，促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)，降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報的開展將使農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)更好地融入當(dāng)前的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式也將發(fā)生變化。
1 臺站農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)現(xiàn)狀
2009年，臺州市氣象局被廣東省氣象局列為農(nóng)業(yè)氣象信息源建設(shè)工作試點(diǎn)單位，正式開展雙季早晚稻、蔬菜、木棉、水柳等觀測項目，并定期制作農(nóng)業(yè)氣象周報、旬月報，農(nóng)業(yè)氣象專報等業(yè)務(wù)，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)逐漸展開基礎(chǔ)研究。
目前，臺站的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)還停留在農(nóng)業(yè)氣象情報方面，服務(wù)對象廣泛，內(nèi)容制作籠統(tǒng)、粗糙，針對性和操作性差，無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)氣象信息的具體需求。農(nóng)業(yè)天氣預(yù)報是針對農(nóng)事活動和管理措施對天氣條件的需要而開展的，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系密切，預(yù)報項目和內(nèi)容的針對性較強(qiáng)，是指導(dǎo)生產(chǎn)不可缺少的科學(xué)依據(jù)之一。我國農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報的主要內(nèi)容有農(nóng)用天氣預(yù)報、農(nóng)業(yè)作物產(chǎn)量氣象預(yù)報、農(nóng)業(yè)病蟲害預(yù)報、農(nóng)作物發(fā)育期預(yù)報、農(nóng)田土壤水分預(yù)報和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)報等。雖然當(dāng)代新的科學(xué)技術(shù)，如衛(wèi)星、航測技術(shù)已在農(nóng)業(yè)氣象觀測、研究和預(yù)報業(yè)務(wù)中使用，但臺站目前最繁重的物候觀測和土壤濕度觀測還是以手工操作和目測為主，基本的農(nóng)業(yè)氣象觀測和資料加工并未實現(xiàn)遙測化和自動化。基于臺站現(xiàn)有的技術(shù)水平，現(xiàn)階段把農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作的重點(diǎn)放在農(nóng)用天氣預(yù)報、農(nóng)業(yè)病蟲害氣象預(yù)報、農(nóng)作物發(fā)育期預(yù)報、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)報等4個方面。
2 農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報業(yè)務(wù)設(shè)計
配合“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，以當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)作物為服務(wù)對象開展農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報。首先選取幾種作物為研究對象，如享譽(yù)海內(nèi)外的臺山四大名蔬“廣海芥蘭、都斛椰菜花、白沙黑皮冬瓜、潮境蘿卜”及臺山品牌“珍香”大米等。通過實現(xiàn)果蔬或水稻的農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報服務(wù)，逐漸推廣到水產(chǎn)、畜牧、林木等方向的特色農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報。通過田間觀測調(diào)查，及時跟蹤特色作物每階段的發(fā)育情況和具體農(nóng)時農(nóng)事與天氣的關(guān)系，收集資料整理入庫，重點(diǎn)掌握當(dāng)?shù)靥厣魑锏纳L發(fā)育進(jìn)程、生物學(xué)特征、關(guān)鍵農(nóng)時農(nóng)事及期間所需的氣象條件。采用積溫法、農(nóng)諺法、自然物候預(yù)報法、統(tǒng)計相關(guān)法、作物生長動態(tài)模擬法、計算機(jī)技術(shù)等方法，建立作物發(fā)育期適（不適）宜氣象條件指標(biāo)庫，致病蟲害氣象條件指標(biāo)庫，重大氣象災(zāi)害指標(biāo)庫，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)數(shù)據(jù)庫，最終實現(xiàn)縣級臺站農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報業(yè)務(wù)技術(shù)流程（圖1）并對外農(nóng)業(yè)氣象信息。
2.1 農(nóng)用天氣預(yù)報
為區(qū)別于農(nóng)作物發(fā)育期預(yù)報，把縣級農(nóng)用天氣預(yù)報的服務(wù)內(nèi)容定位為主要針對農(nóng)事活動而開展的預(yù)報，包括各種農(nóng)活開始、終止日期預(yù)報，開播期預(yù)報、栽插期、果實采收期預(yù)報，整地、施肥、噴藥、灌溉、曬谷等農(nóng)事活動期間的天氣預(yù)報。例如通過對日平均溫度穩(wěn)定通過10～12 ℃初日的預(yù)報確定早稻開播期。國外經(jīng)驗證明，在確定播種日期和施肥時間時，如能精確地考慮到氣象條件，可增產(chǎn)15%～25%[1]。又如，黑皮冬瓜收獲時應(yīng)在晴天早晨露水干后進(jìn)行，不宜在雨天、潮濕天氣或高溫烈日下采收。這時針對黑皮冬瓜的采收特點(diǎn)開展晴雨和高溫預(yù)報，可以指導(dǎo)農(nóng)戶適時采收果實。而施肥、噴藥、灌溉則側(cè)重于降水的預(yù)報，降雨對噴藥的影響比較大，如果噴藥后降雨，藥劑會被沖涮，不僅達(dá)不到防治效果，還會增加生產(chǎn)成本，刮風(fēng)天噴藥也會造成農(nóng)藥霧滴的嚴(yán)重漂移。因此，對于噴藥還要考慮風(fēng)向的預(yù)報。很多農(nóng)藥對紫外線比較敏感，若要發(fā)揮藥效，就需要在晴朗無風(fēng)的傍晚或光照強(qiáng)度不大的情況下進(jìn)行。另外，針對整地翻曬或曬谷可以開展關(guān)于日照的預(yù)報等。
2.2 農(nóng)作物發(fā)育期預(yù)報
農(nóng)作物發(fā)育期預(yù)報也稱為物候期預(yù)報。每種作物在各個發(fā)育期對環(huán)境條件都有特定的要求。作好農(nóng)作物發(fā)育期預(yù)報的重點(diǎn)是研究作物各個發(fā)育期與氣象條件的關(guān)系，找出作物不同生育期的最佳氣象條件以及作物生長發(fā)育受到明顯損害的氣象條件。如辣椒在發(fā)芽期，當(dāng)溫度高于35 ℃或低于10 ℃均不能發(fā)芽，以25～28 ℃為最適宜的溫度；蘿卜在坐果期，空氣濕度在80%～90%的條件下，才易獲得優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的產(chǎn)品；水稻在播種期，如果日均溫
作物在生長期各個階段都可以開展相應(yīng)的氣象要素預(yù)報，除了以準(zhǔn)確的天氣預(yù)報技術(shù)為基礎(chǔ)，關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)氣象工作者必須積極通過田間觀測調(diào)查，收集資料，研究作物的生物學(xué)特征，及時跟蹤特色作物每個階段的發(fā)育進(jìn)程，深入了解農(nóng)戶的生產(chǎn)實際和具體需求，積累觀測資料和總結(jié)經(jīng)驗，才能制作出真正讓廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者滿意的產(chǎn)品。
2.3 農(nóng)業(yè)病蟲害預(yù)報
農(nóng)作物病蟲害一般包括病害、蟲害和草害。目前，把側(cè)重點(diǎn)放在研究農(nóng)作物的病害和蟲害上。例如水稻的蟲害主要是稻飛虱、水稻二化螟和三化螟、稻縱卷葉螟等，病害主要有稻瘟病、稻曲病、白葉枯病等。做好農(nóng)業(yè)病蟲害預(yù)報，不僅要研究作物生長期，還要從癥狀、作物受害部位、傳播途徑上分析病蟲害發(fā)生發(fā)展規(guī)律與氣象條件的關(guān)系。例如水稻綿腐病，當(dāng)其處于三葉期前，如果日均溫
2.4 農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)報
農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害中由溫度因子引起的有熱害、霜凍、寒害和低溫冷害；由水分因子引起的有旱災(zāi)、洪澇災(zāi)害、和雹害；由風(fēng)引起的有風(fēng)害；農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害是結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受災(zāi)害而言的，如寒潮、倒春寒等，在氣象上是一種天氣氣候現(xiàn)象或過程，不一定造成災(zāi)害。但當(dāng)其危及水稻、蔬菜等農(nóng)作物時，即造成凍害、霜凍、春季低溫冷害等農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害。因此，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)報與一般天氣預(yù)報中的災(zāi)害天氣預(yù)報不同，其主要特點(diǎn)是著重于作物受害指標(biāo)的確定及指標(biāo)天氣的預(yù)報。并特別注意災(zāi)害發(fā)生的可能性要與農(nóng)作物生育特性、生長狀況以及有關(guān)物候期的出現(xiàn)緊密相聯(lián)[3]。
2.5 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)
研究作物生長對未來天氣的響應(yīng)最終落實到生產(chǎn)管理上，農(nóng)作物的生產(chǎn)從土壤條件、栽培技術(shù)、肥水管理、病蟲害綜合防治、果實采收、果實保險、儲藏、運(yùn)輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)都有科學(xué)的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。農(nóng)業(yè)氣象技術(shù)人員要深入田間，調(diào)查研究，積累經(jīng)驗。氣象部門不僅要加快農(nóng)業(yè)氣象專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，同時還要加強(qiáng)和農(nóng)業(yè)部門以及農(nóng)業(yè)氣象學(xué)家與有關(guān)學(xué)科的科學(xué)家進(jìn)行密切協(xié)作和積極開展學(xué)術(shù)交流，這是加速發(fā)展農(nóng)業(yè)氣象科學(xué)的有效途徑[1]。
3 產(chǎn)品渠道
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市大多數(shù)農(nóng)戶獲取氣象信息的渠道一般是通過影視或廣播，農(nóng)活繁忙時常錯過播出時間，農(nóng)戶中通過短信或撥打12121平臺獲取信息的比例很低，由于文化水平和經(jīng)濟(jì)條件的制約，電腦的普及率也很低，通過網(wǎng)絡(luò)咨詢農(nóng)業(yè)氣象信息的農(nóng)戶更是寥寥無幾。
針對農(nóng)戶的使用習(xí)慣，目前確定農(nóng)業(yè)氣象信息的渠道突出以LED氣象電子顯示屏和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村兼職的“氣象信息員”為傳播方式，由此把氣象災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報信息及時發(fā)送到自然村，推進(jìn)氣象信息進(jìn)村入戶。
臺山市現(xiàn)已裝有27塊氣象電子顯示屏，并培訓(xùn)了一支氣象信息員隊伍。電子顯示屏能實時顯示天氣預(yù)報、氣象監(jiān)測實況、氣象災(zāi)害預(yù)警信號與防御指引、氣象應(yīng)用技術(shù)與氣象科普知識等內(nèi)容，臺站下一步將加快電子顯示屏的推廣和使用，并繼續(xù)加強(qiáng)氣象信息員隊伍的建設(shè)和積極推進(jìn)信息員制度的建立[4]。
4 結(jié)語
綜上所述，做好農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報業(yè)務(wù)，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面著手。一是不斷提高天氣預(yù)報準(zhǔn)確率。二是深入研究和制作針對性、指導(dǎo)性、操作性更強(qiáng)的高質(zhì)量、精細(xì)化農(nóng)業(yè)氣象信息產(chǎn)品。三是加強(qiáng)與需求者之間的溝通，解決信息供求之間的不對稱。四是最大限度地選擇覆蓋范圍廣、頻次更新快、受眾最廣泛的傳播方式，把信息有效到老百姓手里，讓農(nóng)戶最快獲取到最新的農(nóng)業(yè)氣象信息。五是加強(qiáng)宣傳力度，讓廣大老百姓認(rèn)識到利用農(nóng)業(yè)氣象信息提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和防災(zāi)減災(zāi)的重要性。
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