時間：2023-03-01 16:32:21
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第一調研組
按照區委部署要求，我們調研組于6月7日至9日，對邱家店鎮的基層班子建設情況進行了全面調研，聽取了鎮黨委書記、分工負責同志的情況介紹，并深入有代表性的村與黨支部書記、村“兩委”成員和黨員群眾代表進行了座談，基本掌握了該鎮村級組織建設的現狀。現將有關情況報告如下：
一、基本情況
邱家店鎮共有44個行政村，人口6.6萬，全鎮共有4個黨總支、66個黨支部，2678名黨員。
1、村黨支部書記隊伍狀況。全鎮共有44名村黨支部書記，其中女書記1人。支部書記年齡分布在34到57歲之間，平均年齡47.93歲，其中35歲以下1人，36—40歲3人，41—45歲9人，46—50歲17人，51歲以上14人。文化程度均在初中以上，其中具有大專以上學歷的4人，高中16人，中專7人，初中17人。目前“一肩挑”的支部書記有24人，占總數的55%；由鎮機關干部下派擔任支部書記的7人。從鎮黨委考察的情況看，優秀等次的支部書記26人，稱職的16人，基本稱職的1人，不稱職的1人。
2、村“兩委”班子情況。村“兩委”班子成員共有242人，其中男性197人，占81.4%；女性45人，占18.6%。年齡結構偏大，其中35歲以下13人，占5.4%；36—45歲的77人，占31.8%；46—54歲的113人，占46.7%；55—59歲的32人，占13.2%；60歲以上的7人，占2.9%。“兩委”干部交叉任職的158人，交叉兼職比例為65.3%。按照村級班子的整體素質、工作能力、團結干事以及群眾的評價情況，對44個村分成三個類別：放心班子25個，占57%；基本放心班子16個，占36%；不放心班子3個，占7%。
不放心班子3個，分別是：五里井、東舊縣和姚家坡。共同特點是經濟基礎差，內部派性嚴重，黨員群眾對干部意見不一，分歧大。五里井村宗族觀念強，派性明顯，黨員群眾意見不統一；東舊縣村的班子主要負責人更換頻繁，村內矛盾復雜，群眾基礎不好；姚家坡村“兩委”班子不團結、“兩張皮”現象嚴重。3個不放心班子中，有“兩委”成員22名。東舊縣村由于近期班子已停止工作，在充分考察和推薦的基礎上，于5月28日已進行了支部大會選舉，產生了新班子。
基本放心班子16個，分別是：梨園、劉家莊、邱家店、郝家莊、栗林、孫家莊、官莊、崔家莊、吳家莊、東郭莊、中郭莊、后燕村、東燕村、中王莊、北王莊、桂林。存在的共性問題主要是村經濟基礎較差，村黨支部班子的凝聚力、戰斗力不夠強，班子成員素質不均衡。具體來講，可分為三種情況：一是村莊小、人口少、黨員少，缺乏干部人選，這種情況的有7個村（梨園、劉家莊、郝家莊、官莊、崔家莊、東郭莊、東燕村）；二是村莊較大、支部駕馭全局能力較差，群眾基礎不太牢固，這種情況的有5個村（邱家店、后燕村、桂林、中王莊、中郭莊）；三是村內有兩個以上大宗族，有較明顯派性分歧，班子相對軟弱，這種情況的有3個村（栗林、吳家莊、北王莊）。16個基本放心的班子，共有支部委員55名，村委委員66名，交叉任職的48人，實有人員73人，有4個村缺支部委員4名，1個村缺村委委員1人。調整的初步方案是：4個村保持不變；1個村因書記考核為基本稱職調出班子，副書記任書記；2個由下派干部任支部書記的村，經過培養已產生書記人選，擬撤回下派干部；1名支部委員因工作能力或作用發揮不好，調出班子，同時增補1人；1名支部委員退休，遞補1人，對4個村支部委員缺職的，增補委員4名。
其他為放心班子，共25個。由于各村經濟條件不同，黨員隊伍狀況不均衡，具體情況也有不同。目前，李家莊、黃溝港、宋官3個村仍由機關下派干部擔任支部書記，為保證換屆期間的穩定和有利于村里工作的開展，決定繼續由下派干部擔任書記，因此，以上3村可作為放心班子考慮。25個放心班子，共有兩委成員163人，缺職6人；10個村保持目前班子及成員不變；14個村退休12人，調整2人，增補缺職6人，共計20人。此外，埠陽莊村因書記退休需要調整，原支部副書記可作書記合適人選；逯家莊村因支部書記由總支書記兼任，根據推薦情況，選拔1名支部書記，正在考察之中。
3、后備干部隊伍情況。全鎮共有村級后備干部123人，其中男性93人，女性30人，分別占總數的75.6%、24.4%。35歲以下34人，占27.6%；36—45歲的55人，占44.7%；45—54歲的34人，占27.6%。初中以下文化的有38人，占30.9%；高中文化的83人，占67.5%；大專文化的僅有2人，占1.6%。
4、黨員隊伍情況。全鎮現有農村黨員2010人，占全體黨員總數的75%，其中男1785人，女225人，致富能手170人。35歲以下199人，占9.9%；36—45歲的322人，占16%；46—54歲的495人，占24.6%；55—59歲的322人，占16%；60歲以上的672人，占33.4%。初中以下文化的有1657人，占82.4%；高中文化的334人，占16.6%；大專文化的僅有19人，占1%。入黨積極分子共計78人，其中男性47人，女性31人,致富能手22人。35歲以下的34人，占43.6%；36—45歲的32人，占41%；46—54歲的11人，占14.1%;60歲以上的1人。初中及以下文化的15人，占19.2%；高中39人，占50%;大專24人，占30.1%。
5、集體經濟情況。全鎮各村集體經濟狀況總體上比較困難，年收入在10萬元以上的僅有5個村，收入最高的37萬元，年收入在5—10萬元的有18個村，3—5萬元的5個村，3萬元以下的16個村。村集體收入主要來源于農村土地承包收入，沿汶河的14個村可以獲得砂資源的收益，只有王林坡、前燕村有企業收益，迓莊村為村民服務可獲得收益5萬元左右。
二、主要經驗做法
近年來，邱家店鎮黨委高度重視村級組織建設，面對原來后進班子多，干部整體素質弱的實際，加強領導，強化措施，加大力度，狠抓整頓建設，取得了一定的成效。
1、切實加強領導，認真履行管黨職責。鎮黨委一班人樹立了“黨要管黨”的思想，能夠認真履行管黨職責，堅持把加強村級組織整頓建設作為首要任務來抓。成立了由黨委書記任組長，分工書記、組織委員任副組長，各村黨支部書記和鄉鎮站所主要負責人為成員的村級組織整頓建設工作領導小組，堅持“以鎮帶村、上下聯動”的工作方針，實行書記負總責、副書記劃片分工負責制，鎮黨委與各村黨支部、各部門（站所）分別簽定了黨建工作目標責任書，狠抓了黨建工作目標責任制的分解落實。特別是認真調整落實了機關干部包村制度。根據各村實際和部門特點，合理確定包保部門和責任人。對財務管理比較混亂的，選派審計、經管部門干部包村；對土地承包、宅基地問題突出的，選派建設部門干部包村；對不協調的，選派組織、民政部門干部包村，做到了合理搭配，優化組合。鎮班子的11名成員帶頭包保11個后進村，騰出精力，蹲在點上抓整頓。通過落實責任、領導帶頭，調動了廣大黨員干部的工作積極性，在全鎮形成了抓村級組織建設的整體合力。
2、狠抓組織整頓，精心選配黨支部班子。鎮黨委高度重視村級班子建設，每年都由鎮領導班子成員帶隊，進行全面的村級班子考察，通過召開座談會、問卷調查、入戶走訪，全面掌握村級組織建設的情況，找癥結，定重點，并確定了“以后進村整頓為突破口，促強、幫弱、帶中間，配套聯動，整體推進”的工作思路，狠抓后進班子調配。在抓好思想整頓的基礎上，采取四種方式，抓組織整頓：一是內選。采取“兩推一選”的方式，大力選拔作風過硬、年富力強、想干事、敢干事、會干事的黨員擔任村黨支部書記。二是回請。對那些內部沒有合適人選的村，把本村在外工作的有能力的同志請回村任職。三是求賢。對于有經濟意識、群眾威信高、農村經驗豐富，但因發展個體經濟等原因而不愿進村工作的黨員干部，黨委派專人登門做其工作來擔任支部書記。四是下派。對本村確沒有合適人選的，選派機關經驗豐富、年富力強、有培養前途的干部到村任職，在一段時期內有效化解了內部矛盾，促進了后備干部成長。
3、注重綜合治理，加強后進村集中整頓。在抓好面上整頓的基礎上，對少數遺留問題多、各類矛盾突出的老大難村，采取派駐聯合工作組的方式，綜合運用行政、經濟、法律、思想政治教育等多種手段，下大氣力進行集中治理整頓。對財務管理混亂的村，集中審計，及時公開，存在問題的，依法處理；對宅基地審批、土地承包問題突出的，集中清理，依法對合同進行公證；對干部作風不實或軟弱無力的，堅持不換思想就換人，切實選好配強。
4、加強教育培訓，全面提高黨員干部素質。針對農村黨員干部思想、工作、生活等方面存在的突出問題，有針對性地加強了黨員干部的教育培訓。對奉獻意識差的黨員干部，突出加強了世界觀、人生觀、價值觀的教育，引導他們正確處理“大家”與“小家”的關系，發揮帶頭作用，帶領群眾共同致富。對思想保守、畏難發愁的黨員干部，突出加強了解放思想的教育，通過與先進村結對子，啟發引導他們發揚敢闖敢試、百折不撓的精神，千方百計帶領群眾發展經濟。對守攤子、吃老本的黨員干部，突出加強了干事創業精神的教育，組織他們到先進地區參觀學習，讓他們找差距、換腦筋，增強加快發展的緊迫感。對缺乏致富本領的黨員干部，突出加強了實用科技培訓，幫助他們提高致富本領。近年來，全鎮共舉辦科技講座10期，培訓2000余人次，培養出了600余名黨員致富能手，促進了黨員先鋒模范作用的發揮。
5、立足當地實際，積極探索富民強村路子。近年來，立足本鎮實際，積極幫助各村探索符合實際的發展路子，重點實施了三大戰略：一是實施專業村膨脹戰略。依托傳統優勢，積極引導各村創一村一品，不斷膨脹規模，實現了由專業村向區域特色經濟的發展過渡。目前，該鎮已經形成了后店木器加工、前燕棉紗加工、李家莊鍋爐制造、姚家坡針織成衣加工等22個專業村，專業戶達6300余戶，創出了一條發展特色經濟的新路子。二是實施“龍頭”帶動戰略。以南王莊村省級科技示范園為“龍頭”，大力推廣林果新品種、新技術，帶動周邊各村發展林果2000余畝，形成了基地帶農戶的產業格局。同時，積極掛靠泰安亞細亞食品公司，在迓莊村發展有機蔬菜種植。目前，種植面積已達500余畝，成為全區唯一的一處有機蔬菜生產基地，僅此一項，該村戶均增收2000余元。三是實施借力盤活戰略。針對王林坡等村閑置資產多、產出效益低的突出問題，通過大力招商引資，盤活閑置資產，促進了村級經濟的發展。
三、存在的突出問題
1、村級經濟總體上還比較薄弱。雖然近幾年，各村在發展上采取了一些措施，也收到了一定成效，但由于經濟基礎、地理位置、交通條件等原因，村級經濟薄弱仍然是全鎮大多數村的共性問題。作為農業大鎮，原來村級收入主要依靠三提五統，基本能夠保證村級正常運轉，近年來隨著稅費改革，農民負擔大幅下降，村級集體收入受到嚴重影響。很多村沒有經營性收入，有17個村去年收入在3萬元以下。今年中央1號文件又對基本農田實行了嚴格的保護政策，進一步壓縮了村集體經濟發展的空間，村級經濟發展壓力增大。村級班子建設和工作運轉都因此面臨嚴峻考驗，服務沒實力，村班子凝聚力、戰斗力受到影響。
2、村級班子后繼乏人問題突出。由于當前村干部任務重、壓力大、待遇偏低，庸才干不了、能人不愿干，特別是隨著企業改制和干部人事制度改革，優秀干部提拔、掛職的情況也沒有了，政治前途渺茫，村干部的吸引力降低。很多村干部由村里家族大、威望高的老黨員擔任，有些老干部又不注重接班人的培養，村干部后繼乏人問題明顯暴露出來。全鎮在冊的共123名村級后備干部，平均每個村不足3人，有5個村沒有合適的后備干部。
3、黨員隊伍老化現象嚴重。黨員隊伍老化在各村普遍存在，一些村不注重黨員培養，個別村黨員納新工作受到宗族觀念的影響，部分村發展黨員有論資排輩現象，影響了黨員隊伍和村級班子的質量。全鎮現有的2010名農村黨員中，55歲以上的黨員占到了近一半，55—59歲的322人、占16%，60歲以上的672人、占33.4%，35歲以下的僅199人、只占9.9%，吸收優秀青年入黨，改善農村黨員的年齡、學歷結構的任務非常緊迫。
4、村干部補貼待遇低。由于村級經濟薄弱，村干部補貼待遇普遍較低，全鎮村干部平均工資不到400元，有4個村只有240元，并且有不少村不能正常發放，影響了現任干部的工作積極性，制約了村級組織建設水平的提高。
5、村黨支部書記、村主任一人兼的比例偏低。在推行交叉兼職方面，工作力度不夠，目前“一肩挑”的支部書記24人，僅占總數的55%，黨支部的領導核心作用在有些村發揮不明顯，個別村存在“兩張皮”現象，影響了班子的整體戰斗力。
四、幾點建議
1、下大力氣發展壯大村級經濟。建議鎮黨委在積極爭取上級扶持政策的同時，立足實際，深挖潛力，在專業村發展、農業產業化、招商引資等方面，進一步加大力度，總結王林坡、前燕等村的成功經驗，大膽探索新路子。特別是結合這次換屆選舉，大膽起用一批年富力強、有思路、有能力、懂經濟、會管理的人才，進入村“兩委”班子，優化班子結構，提高村干部駕馭市場、發展經濟的能力，推動經濟薄弱村集體經濟快速發展，夯實服務群眾的物質基礎。
2、切實解決好干部隊伍和黨員隊伍老化問題。增強危機感，采取過硬措施，抓好后備干部和入黨積極分子的培養，突出抓好在致富能手、退伍軍人和回村大中專畢業生中發展黨員、培養干部工作，切實改善村級班子和黨員隊伍結構，提高基層黨員干部的整體素質。在黨員發展上，實行指導性和指令性計劃相結合的辦法，限定發展黨員年齡、學歷等結構比例，優化隊伍結構；進一步充實后備干部人才庫，各村在換屆前，必須充實一名35歲以下的年輕干部，進行重點培養，條件成熟的，盡快吸收進班子，推進班子新老交替。
3、努力改善村干部的補貼待遇。建議鎮黨委在區里大政策的指導下，學習借鑒其他處鄉鎮的經驗做法，研究出臺符合本鎮實際的政策、措施，落實和逐步提高村干部的補貼待遇，切實解除村干部后顧之憂，調動農村優秀人才參與村級管理的積極性。同時，制定有關激勵政策，讓有本事、能干事的村干部政治上得榮譽，經濟上得實惠，增強基層班子的活力。
一、領導班子建設運行情況
我局為縣政府組成部門，主要負責住房保障、城鄉建設、房地產開發、工程質量安全管理、招投標、工程造價、墻材革新、建筑節能、城鎮房屋征收補償、污水處理和城區防汛等工作。內設股室15個（辦公室、人財股、墻改辦、建材質監站、市政股、供熱辦、質監站、安監站、造價站、建管股、房管股、節能辦、招標辦、裝修辦、稽查大隊）在職干部職工61人，其中：班子成員4人，股級干部15人，財政開支15人，自收自支46人。
（一）堅持用規范的制度抓學習，把領導班子建設的出發點放在共同學習上。局黨組把“共同學習”作為領導班子建設的目標之一，完善了黨組學習制度和每周學習日制度，積極組織、引導全體工作人員認真開展學習，做到學習有計劃、有記錄、有考核、有心得，營造了干部職工共同學習、共同提高、共同進步的良好氛圍。半年多來，結合解放思想大討論活動，堅持每周五下午在四樓會議室集中學習，傳達上級精神，學習新形勢下黨的路線、方針、政策，并建立了學習專欄，進行經驗交流。
（二）堅持用集中的原則促團結，把領導班子建設的著眼點放在同心同德上。局黨組把“同心同德”作為領導班子建設的目標之一，要求每一位班子成員都牢固樹立“一盤棋”意識，發揮個人最大優勢，在認真抓好分管工作的同時，關心整體，心系全局，通力合作。局領導班子始終把民主集中制貫穿于工作決策的全過程，嚴格按照議事規則和程序辦事，對于重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用等重大問題，全部上黨組會和局長辦公會集中研究決定。平時班子成員之間做到日常工作經常碰頭，交叉工作經常協商，工作上互相通氣、互相補臺、互相協作，營造了一種講實話、辦實事、求實效的工作環境。
（三）堅持用清廉的行為正作風，把領導班子建設的保證點放在勤政廉潔上。局黨組把“勤政廉潔”作為領導班子建設的目標之一，不斷加強領導班子拒腐防變的能力，對于機關重大問題堅持公開、公正、公平的原則，實行了崗位目標考核責任制和黨風廉政建設責任制，自覺接受群眾監督。年初，為貫徹落實中央關于厲行節約、反對浪費的有關規定，結合單位實際，對公務接待工作作了進一步規范，要求凡公務接待一律安排在機關食堂，一律上本地煙酒飲料，既節省了經費開支，又遏制了公款吃喝歪風。
（四）堅持用扎實的作風辦實事，把領導班子建設的落腳點放在求真務實上。局黨組把“求真務實”作為領導班子建設的目標之一，始終堅持以改進機關作風為抓手，不斷轉變工作職能，努力增強勤政為民的意識。作為全縣住房保障和城鄉建設主管部門，從事的工作直接服務經濟、服務群眾，直接關系群眾的切身利益。年初確定城建重點項目時，我們從群眾最關心的熱點問題著手，謀劃了道路、排水、供熱、供氣、住房保障、農村危房改造等一系列“民生工程”，并著力抓好落實，目前，各項工作都正在有條不紊地實施。
（五）堅持用創新的思維謀發展，把領導班子建設的根本點放在追求卓越上。局黨組把“追求卓越”作為領導班子建設的目標之一，堅持把思想從傳統的體制、過時的辦事程序、不利于發展的做法中解放出來，全面提高工作效率。針對我縣商品房銷售混亂無序現狀，及時出臺商品房預售資金監管辦法，將商品房預售行為納入監管范圍，與開發商、商業銀行簽訂三方協議，確保讓購房群眾買上放心房、安全房。
二、主要工作目標任務完成情況
今年，在全縣重點工作目標任務分解表中，我局主要承擔8項工作，分別是勝利西路排水管網改造、天然氣管網建設、供熱計量改造、朝陽街二期北段道路建設、農村危房改造、保障性住房建設、全民健身中心和運動公園、文源街道路等工程。截至8月底，天然氣管網建設已超額完成任務，累計投資4000萬元，在城區、清修崗工業園區、大孟鎮鋪設高、中、低壓管道50公里；農村危房改造超過計劃進度，除已完成31個幫扶村、173戶改造外，剩余村、戶約有80%工程完工；保障性住房建設超過計劃進度，興合家園100戶棚戶區改造工程主體封頂，錦銹御園100套公租房、120戶棚戶區改造工程主體三層施工；供熱計量改造按計劃進度實施，縣政府家屬院、南關和諧小區、金園小區、金盾花園、畜牧局家屬院、東泰和苑東區、西街福圓小區等7個小區完成熱計量表及平衡閥安裝；勝利西路排水管網改造工程已完成施工圖設計，正在爭取上級補助資金；全民健身中心和運動公園已完成土地組卷報批工作，等省批準后即辦理掛牌出讓手續。
至于朝陽街二期北段道路和文源街道路建設工程，因受拆遷、征地影響，進展不快。其中，朝陽街二期涉及拆遷商品門店6戶、居民住宅7戶，目前已完成6戶商業門店和5戶居民住宅拆遷，剩余2戶通過最近做工作，已開始挑選置換房源；文源街涉及西關村民征地，大部分已簽訂協議，剩余2戶正在做工作。
三、招商引資工作進展情況
近期，通過積極外出招商，我單位成功引進中國三峽新能源公司分公司投資20億元的太陽能光伏發電項目，8月份縣政府與該公司簽訂了框架協議。目前，該項目正在辦理立項等相關手續，同時進行測繪、設計工作。
【關鍵詞】 企業；基層領導班子建設；措施
加強國有企業基層領導班子建設既是一項長期而艱巨的任務，又是一項現實而緊迫的工作。如何按照創先爭優活動對基層領導班子建設“五個好”“四強”的要求，聯系實際工作，開拓進取，扎實工作，努力鍛造一支支“為民、務實、清廉”、政治堅定、作風正派、業績突出、團結協作、群眾滿意的各級基層領導班子，是擺在企業各級黨委面前的重要課題。
近年來，湖南華菱漣鋼黨委認真按照上級要求，緊密結合企業扭虧脫困的工作目標和干部隊伍的思想實際，積極推行“唯德、唯才、唯業績”的用人導向，切實抓好各級領導班子和領導干部隊伍思想作風建設，不斷提高選取人用人的公信度和滿意度，努力營造風清氣正的生產經營環境，促進了扭虧脫困階段性目標的實現。本文結合實際工作，對加強企業基層領導班子建設談幾點初步的認識。
一、加強企業基層領導班子建設要做到“為民、務實、清廉”
1、堅持求真務實，密切聯系群眾
企業各級基層領導班子成員要深入基層，傾聽群眾呼聲；正視矛盾，積極處理，勇于擔責；發揮思想政治工作優勢，落實“五必訪”“六必談”，真心關愛職工，以誠待人，以情感人；杜絕脫離實際、漠視群眾、高高在上的工作方法；改變坐等職工群眾上門抱怨的逆向談心現象，積極主動發現矛盾、化解抱怨。
2、堅持業績導向，完成目標任務
企業各級基層領導班子成員要善于著眼企業大局，追趕行業先進，爭創一流業績，在任務與壓力面前，敢抓敢管，敢想敢干，堅決完成目標任務，不斷刷新各項指標。
3、堅持勤政廉政，塑造班子形象
企業各級基層領導班子成員要整肅歪風邪氣，強化勤廉自律；清白做人，干凈做事，率先垂范，在利益和誘惑面前，弘揚正氣，塑造班子形象；在制止索、拿、卡、要，打擊偷盜，堵塞跑、冒、滴、漏等行動中，想在群眾前、干在群眾前。
4、堅持民主集中制
民主集中制是我們黨最重要的組織紀律和政治紀律。一個班子、一個團隊，只有充分發揚民主，才能更好地團結共事、密切配合、相互支持。企業各級基層領導班子成員一定要強化民主團結意識，要有寬廣胸懷，要有容人之度，不斤斤計較個人得失，不搞無原則的糾紛，要善于共事，傾聽各方面的意見，吸納忠言，要善于調動大家的積極性，發揮整體合力，在團結中干事，在干事中團結。
二、加強企業基層領導班子建設要明確重點抓手
1、始終把思想作風建設擺在各級領導班子建設的突出位置
一是要定期召開高層務虛會。企業每年要通過高層務虛會、中心組學習等方式，把企業改革與發展的重點難點問題，作為務虛會議和中心組學習等的主攻課題，主動應對企業改革發展與市場的變化，研究與探討企業科學發展的重大理論與實踐問題，請專家學者講課和集體“會診”，從理論和實踐的結合上破解企業發展難題。每一次務虛會都應成為解放思想、明確企業發展思路的過程。二是開展領導干部思想作風教育實踐活動。重點解決領導干部不重視學習的問題。在企業部分干部中，由于學習不夠，思想觀念和知識儲備不能適應企業轉型升級的需要，對嚴峻形勢和繁重任務認識不足，遇到難題思路不寬，招數不多，難以迅速打開工作局面；缺乏對現狀進行改進的動力與變革的勇氣，盲目樂觀，消極等待。通過思想作風教育實踐活動，形成唯實的學習風氣，強化敢于擔當的責任意識、超前思考的前瞻意識、快速反應的執行意識、發動和依靠職工的群眾意識、用戶至上的市場意識、敢想敢干的創新意識。
2、把推行“唯德、唯才、唯業績”作為根本的用人導向
一是推行以“用人導向”為核心的導向體系，確保選人用人上的公平、公正、公開。二是確立激勵干部的四條標準，即在困難和挑戰面前“敢想敢干、完成任務，爭創一流業績；帶好隊伍、深入群眾、深入現場了解情況，解決問題；嚴于自律，嚴格管理，以身作則；善于合作，打破部門和單位界限，站在全局高度思考和解決問題”。三是強化激勵約束機制。對德才兼備、工作業績突出的優先提拔使用并給予獎勵。正確的用人導向，能有效激發干部責任感和事業心。
3、堅持把“完善制度、嚴格管理”作為加強領導干部隊伍建設的重點
制訂《企業基層管理人員管理辦法》、《企業中層管理人員管理辦法》，對中、基層管理人員的選拔、考察、聘任免、考核、評價、崗位交流（輪換）、培訓、薪酬分配、獎懲以及后備干部選拔培養等工作進行完善、規范，對基層管理人員的選拔聘任免進行集中管理，從原則和程序上把好基層管理人員選拔入口關。通過制度和措施的建立，使企業領導班子和領導干部隊伍建設步入制度化、規范化發展的軌道。
4、把“創新管理，擴大公開”作為提高選人用人公信度的關鍵
加大黨務、廠務公開力度。干部提拔使用廣泛征求職工意見，組織民主推薦，企業經營管理實情、存在的主要問題及時向職工群眾公開。可嘗試開通“企業論壇”，聽取、包容不同意見，廣開言路，廣納民智。
三、加強企業基層領導班子建設要改進措施
1、加強對企業領導干部的思想政治教育和任職培訓
重視干部教育培訓是我們黨的優良傳統，企業高管人員、中層主要骨干和高層后備干部每年要有一定的培訓，特別是組織人事干部更要開闊視野，加強培訓。
2、堅持德才兼備的用人標準
在干部選拔任用上，要旗幟鮮明地堅持以德才兼備、以德為先的標準，不讓綜合素質高的人吃虧，不讓干事的人吃虧，不讓老實人吃虧，引導各級干部提升素質，踏實干事，憑德才、憑實績進步。
3、規范干部選拔任用的程序
在選拔任用程序上保證公平公正、陽光透明，做到不劃定“圈子”，不照顧“面子”，不埋沒“金子”，真正給想干事的人搭建舞臺，給能干事的人提供平臺。
4、不斷完善干部考評機制
將個人承諾、群眾評議與談心談話、提醒告誡、民主生活會、經濟責任制審計等組織措施有機結合起來，大力褒獎開拓創新的干部，鼓勵踏實干事的干部，支持一身正氣的干部，鞭策不思進取的干部，懲戒投機鉆營的干部，調整平庸無能的干部。要建立脫離行政序列的技術序列，打通技術人員的成長通道。
黨的十七大報告指出：“全黨同志要全面把握科學發展觀深刻內涵和精神實質，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，把全社會的發展積極性引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面。”基層煤監分局的班子建設，雖經多次調整，整體協調，功能發揮顯著。但用科學發展觀來檢驗領導班子建設，還存在不小的差距，只有及時查找差距，才能準確把握今后努力的方向，把領導班子建設工作抓得更好，抓出實效。
一、堅持科學發展觀，勇于查找班子建設中存在的差距
煤礦安全監察分局的建設，雖歷經曲折，但總體不斷進取，取得了來之不易的成果，這與省局的領導、分局班子的集體努力分不開，但通過深入學習科學發展觀，我認為，當前煤監分局的班子建設中還存在諸多問題。
（一）以人為本的思想樹立不牢
科學發展觀廣義的以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展。就我們煤礦安全監察機構而言，以人為本的核心問題，首先是要把最大限度地降低和控制事故作為我們一切工作的出發點和落腳點，在此，目前的主要問題是：執法力度不夠，督促地方政府落實職責不夠，以致最大限度地降低和控制事故不夠。其次是對監察員的思想、工作、學習狀況了解不夠，特別是他們在想些什么，工作中為什么會出現某些問題或偏差，了解不夠，不能及時發現問題和分析存在問題的原因，不能很好地調動他們的工作積極性和創造性。這兩個層次的問題，都未很好地體現以人為本。
（二）全面發展的要求拓展不深
科學發展觀的全面發展的廣義內涵：就是要在不斷完善社會主義市場經濟體制，保持經濟持續快速協調健康發展的同時，加快政治文明、精神文明的建設，形成物質文明、政治文明、精神文明相互促進、共同發展的格局。對我們煤礦安全監察分局的班子建設來說，狹義的全面發展的要求：應是思想建設、作風建設、黨風廉政建設和隊伍建設互相促進、共同發展、共同提高。當前存在的主要問題是：思想建設方面主要是勇于奉獻的思想不牢、處理某些個別問題公平公正不夠；作風建設方面主要是勤政務實、艱苦奮斗等方面有時做得不夠；黨風廉政建設方面主要是有關規定、紀律、禁令遵守和執行得不夠全面和嚴格。班子建設中的這些問題往往影響到隊伍建設。
（三）協調配合的能力加強不夠
科學發展觀協調發展的廣義內涵：就是要統籌城鄉協調發展、區域協調發展、經濟社會協調發展、國內協調發展和對外開放。對領導班子建設的協調配合的狹義要求是：團結協作、形成合力。用科學發展觀來檢驗，主要存在內部協調和外部協調不夠的兩大差距。在內部協調配合方面：主要是班子成員之間協調配合不夠、上下協調配合不夠、部門之間協調配合不夠，監察員之間協調配合不夠。在外部協調方面：主要是在日常工作中，監察分局與地方政府及其有關部門履行職能中協調配合不夠，不能很好地形成工作合力。
（四）可持續發展的理念發揮不夠
科學發展觀對可持續發展的廣義內涵：就是要統籌人與自然和諧發展，處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。可持續發展對領導班子建設的狹義要求的理解是：領導班子應不斷加強向心力、凝聚力和戰斗力的能力建設，不斷提高駕馭全局的能力。這是事關班子能否帶好這支隊伍的關鍵。班子向心力不夠的主要原因是班子成員沒有把群眾的困難、疾苦、和意見放在心上。凝聚力不強的原因是分局的整體缺乏一種精神或靈魂，上下統一不夠，特別是在黨風廉政建設方面，上有紀律要求，下有靈活應對。戰斗力不強，主要是在公正執法、嚴格執法、廉潔執法、執法到位等方面的要求難以落到實處，上級的工作要求全面落實得不夠。
二、堅持科學發展觀，全面推進班子建設的建議
通過查擺問題，我們必須著力轉變不適應科學發展觀的思想觀念，著力解決影響科學發展、安全發展中存在的突出問題，在領導班子建設中必須很好地學習和實踐科學發展觀，建議切實抓好以下四項工作。
（一）牢固樹立以人為的思想
牢固樹立以人為本的思想，主要應從以下兩個方面努力。
一是要千方百計減少傷亡事故來保障作業人員的最大利益。我們的煤礦安全監察工作的對象是煤礦、煤礦管理人員和作業人員，我們一切工作的最終目標是最大限度地降低和減少傷亡事故和改善作業條件。為此要通過抓好班子建設、隊伍建設、切實搞好公正執法、嚴格執法、認真履行法定職責、充分協調好與地方煤礦安全監管的關系，真正形成合力，使地方煤礦安全監管職責認真全面落實，來實現這一目標。
二是要充分調動監察人員的執法積極性和創造性。人都是有思想、有感情的，監察員也不例外。領導干部只有掌握監察員的思想動態，工作作風情況，及時力所能及地解決他們的學習、思想、工作中的難題，因勢利導，充分調動他們的工作積極性和創造性，才能提升整體隊伍的素質。
一、堅持科學發展觀，勇于查找班子建設中存在的差距
煤礦安全監察分局的建設，雖歷經曲折，但總體不斷進取，取得了來之不易的成果，這與省局的領導、分局班子的集體努力分不開，但通過深入學習科學發展觀，我認為，當前煤監分局的班子建設中還存在諸多問題。
（一）以人為本的思想樹立不牢
科學發展觀廣義的以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展。就我們煤礦安全監察機構而言，以人為本的核心問題，首先是要把最大限度地降低和控制事故作為我們一切工作的出發點和落腳點，在此，目前的主要問題是：執法力度不夠，督促地方政府落實職責不夠，以致最大限度地降低和控制事故不夠。其次是對監察員的思想、工作、學習狀況了解不夠，特別是他們在想些什么，工作中為什么會出現某些問題或偏差，了解不夠，不能及時發現問題和分析存在問題的原因，不能很好地調動他們的工作積極性和創造性。這兩個層次的問題，都未很好地體現以人為本。
（二）全面發展的要求拓展不深
科學發展觀的全面發展的廣義內涵：就是要在不斷完善社會主義市場經濟體制，保持經濟持續快速協調健康發展的同時，加快政治文明、精神文明的建設，形成物質文明、政治文明、精神文明相互促進、共同發展的格局。對我們煤礦安全監察分局的班子建設來說，狹義的全面發展的要求：應是思想建設、作風建設、黨風廉政建設和隊伍建設互相促進、共同發展、共同提高。當前存在的主要問題是：思想建設方面主要是勇于奉獻的思想不牢、處理某些個別問題公平公正不夠；作風建設方面主要是勤政務實、艱苦奮斗等方面有時做得不夠；黨風廉政建設方面主要是有關規定、紀律、禁令遵守和執行得不夠全面和嚴格。班子建設中的這些問題往往影響到隊伍建設。
（三）協調配合的能力加強不夠
科學發展觀協調發展的廣義內涵：就是要統籌城鄉協調發展、區域協調發展、經濟社會協調發展、國內協調發展和對外開放。對領導班子建設的協調配合的狹義要求是：團結協作、形成合力。用科學發展觀來檢驗，主要存在內部協調和外部協調不夠的兩大差距。在內部協調配合方面：主要是班子成員之間協調配合不夠、上下協調配合不夠、部門之間協調配合不夠，監察員之間協調配合不夠。在外部協調方面：主要是在日常工作中，監察分局與地方政府及其有關部門履行職能中協調配合不夠，不能很好地形成工作合力。
（四）可持續發展的理念發揮不夠
科學發展觀對可持續發展的廣義內涵：就是要統籌人與自然和諧發展，處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。可持續發展對領導班子建設的狹義要求的理解是：領導班子應不斷加強向心力、凝聚力和戰斗力的能力建設，不斷提高駕馭全局的能力。這是事關班子能否帶好這支隊伍的關鍵。班子向心力不夠的主要原因是班子成員沒有把群眾的困難、疾苦、和意見放在心上。凝聚力不強的原因是分局的整體缺乏一種精神或靈魂，上下統一不夠，特別是在黨風廉政建設方面，上有紀律要求，下有靈活應對。戰斗力不強，主要是在公正執法、嚴格執法、廉潔執法、執法到位等方面的要求難以落到實處，上級的工作要求全面落實得不夠。
二、堅持科學發展觀，全面推進班子建設的建議
通過查擺問題，我們必須著力轉變不適應科學發展觀的思想觀念，著力解決影響科學發展、安全發展中存在的突出問題，在領導班子建設中必須很好地學習和實踐科學發展觀，建議切實抓好以下四項工作。
（一）牢固樹立以人為的思想
牢固樹立以人為本的思想，主要應從以下兩個方面努力。
一是要千方百計減少傷亡事故來保障作業人員的最大利益。我們的煤礦安全監察工作的對象是煤礦、煤礦管理人員和作業人員，我們一切工作的最終目標是最大限度地降低和減少傷亡事故和改善作業條件。為此要通過抓好班子建設、隊伍建設、切實搞好公正執法、嚴格執法、認真履行法定職責、充分協調好與地方煤礦安全監管的關系，真正形成合力，使地方煤礦安全監管職責認真全面落實，來實現這一目標。
二是要充分調動監察人員的執法積極性和創造性。人都是有思想、有感情的，監察員也不例外。領導干部只有掌握監察員的思想動態，工作作風情況，及時力所能及地解決他們的學習、思想、工作中的難題，因勢利導，充分調動他們的工作積極性和創造性，才能提升整體隊伍的素質。
（二）全面加強思想建設、作風建設、黨風廉政建設和隊伍建設
全面加強領導班子建設，要從班子的思想建設、作風建設、廉政建設和隊伍建設等方面全面加強。做到互相促進、共同提高。加強領導干部的思想建設，一是要樹立無私奉獻的思想。當領導要有公仆意識，為人民服務的思想，多奉獻、少索取，使群眾心服口服，才能真正得到群眾的支持和擁護。二是要有公道正派的思想。處理任何問題，都要公道正派，不分親疏，弘楊正氣，營造良好的工作氛圍；在作風建設方面，要發揚艱苦奮斗、勤政、求真、務實的作風，做到言行一致，表里如一；在黨風廉政建設方面更是要做到率先垂范，廉潔自律，嚴格自律。思想建設、作風建設、廉政建設都抓好了，班子建設加強了，自然能帶出好的隊伍，加強隊伍建設就有基礎、有條件、有保障了。俗話說得好：“村看村、戶看戶，群眾看干部，干部看黨支部。”就是這個道理。
（三）切實加強內外協調工作，形成監管監察合力，促進工作開展協調配合是形成合力的前提，是搞好工作的基礎，加強班子建設的一個重要環節，是要搞好內外協調工作。
在內部協調配合方面，要做到班子成員分工合作，取長補短，團結協作、形成互補功能；上下協調方面要做到政令暢通，工作落實、責任落實，確保大局；部門之間協調配合方面要做到加強聯系，互相勾通，互相配合，互相支持，共保大局；監察員之間要做到互相學習，互相支持，共同提高。通過內部的協調配合，形成強大的內力，練就深厚的“內功”。
在外部協調配合方面，就是要通過我們的檢查指導工作，通過正確履行職能的行為，協調好與地方政府及其有關職能部門的工作關系，使我們有限的監察力量與強大的地方監管力量很好地形成合力，把松散合作提升到緊密配合，收到功能放大型的效果。
通過搞好內外協調配合工作，形成內功深厚、善借外力，監管監察擰成一股繩，齊心協力，搞好轄區內煤礦安全工作。
（四）提高領導班子的向心力、凝聚力和戰斗力
一、堅持科學發展觀，勇于查找班子建設中存在的差距
煤礦安全監察分局的建設，雖歷經曲折，但總體不斷進取，取得了來之不易的成果，這與省局的領導、分局班子的集體努力分不開，但通過深入學習科學發展觀，我認為，當前煤監分局的班子建設中還存在諸多問題。
（一）以人為本的思想樹立不牢
科學發展觀廣義的以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展。就我們煤礦安全監察機構而言，以人為本的核心問題，首先是要把最大限度地降低和控制事故作為我們一切工作的出發點和落腳點，在此，目前的主要問題是：執法力度不夠，督促地方政府落實職責不夠，以致最大限度地降低和控制事故不夠。其次是對監察員的思想、工作、學習狀況了解不夠，特別是他們在想些什么，工作中為什么會出現某些問題或偏差，了解不夠，不能及時發現問題和分析存在問題的原因，不能很好地調動他們的工作積極性和創造性。這兩個層次的問題，都未很好地體現以人為本。
（二）全面發展的要求拓展不深
科學發展觀的全面發展的廣義內涵：就是要在不斷完善社會主義市場經濟體制，保持經濟持續快速協調健康發展的同時，加快政治文明、精神文明的建設，形成物質文明、政治文明、精神文明相互促進、共同發展的格局。對我們煤礦安全監察分局的班子建設來說，狹義的全面發展的要求：應是思想建設、作風建設、黨風廉政建設和隊伍建設互相促進、共同發展、共同提高。當前存在的主要問題是：思想建設方面主要是勇于奉獻的思想不牢、處理某些個別問題公平公正不夠；作風建設方面主要是勤政務實、艱苦奮斗等方面有時做得不夠；黨風廉政建設方面主要是有關規定、紀律、禁令遵守和執行得不夠全面和嚴格。班子建設中的這些問題往往影響到隊伍建設。
（三）協調配合的能力加強不夠
科學發展觀協調發展的廣義內涵：就是要統籌城鄉協調發展、區域協調發展、經濟社會協調發展、國內協調發展和對外開放。對領導班子建設的協調配合的狹義要求是：團結協作、形成合力。用科學發展觀來檢驗，主要存在內部協調和外部協調不夠的兩大差距。在內部協調配合方面：主要是班子成員之間協調配合不夠、上下協調配合不夠、部門之間協調配合不夠，監察員之間協調配合不夠。在外部協調方面：主要是在日常工作中，監察分局與地方政府及其有關部門履行職能中協調配合不夠，不能很好地形成工作合力。
（四）可持續發展的理念發揮不夠
科學發展觀對可持續發展的廣義內涵：就是要統籌人與自然和諧發展，處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。可持續發展對領導班子建設的狹義要求的理解是：領導班子應不斷加強向心力、凝聚力和戰斗力的能力建設，不斷提高駕馭全局的能力。這是事關班子能否帶好這支隊伍的關鍵。班子向心力不夠的主要原因是班子成員沒有把群眾的困難、疾苦、和意見放在心上。凝聚力不強的原因是分局的整體缺乏一種精神或靈魂，上下統一不夠，特別是在黨風廉政建設方面，上有紀律要求，下有靈活應對。戰斗力不強，主要是在公正執法、嚴格執法、廉潔執法、執法到位等方面的要求難以落到實處，上級的工作要求全面落實得不夠。
二、堅持科學發展觀，全面推進班子建設的建議
通過查擺問題，我們必須著力轉變不適應科學發展觀的思想觀念，著力解決影響科學發展、安全發展中存在的突出問題，在領導班子建設中必須很好地學習和實踐科學發展觀，建議切實抓好以下四項工作。
（一）牢固樹立以人為的思想
牢固樹立以人為本的思想，主要應從以下兩個方面努力。
一是要千方百計減少傷亡事故來保障作業人員的最大利益。我們的煤礦安全監察工作的對象是煤礦、煤礦管理人員和作業人員，我們一切工作的最終目標是最大限度地降低和減少傷亡事故和改善作業條件。為此要通過抓好班子建設、隊伍建設、切實搞好公正執法、嚴格執法、認真履行法定職責、充分協調好與地方煤礦安全監管的關系，真正形成合力，使地方煤礦安全監管職責認真全面落實，來實現這一目標。
二是要充分調動監察人員的執法積極性和創造性。人都是有思想、有感情的，監察員也不例外。領導干部只有掌握監察員的思想動態，工作作風情況，及時力所能及地解決他們的學習、思想、工作中的難題，因勢利導，充分調動他們的工作積極性和創造性，才能提升整體隊伍的素質。
（二）全面加強思想建設、作風建設、黨風廉政建設和隊伍建設
全面加強領導班子建設，要從班子的思想建設、作風建設、廉政建設和隊伍建設等方面全面加強。做到互相促進、共同提高。加強領導干部的思想建設，一是要樹立無私奉獻的思想。當領導要有公仆意識，為人民服務的思想，多奉獻、少索取，使群眾心服口服，才能真正得到群眾的支持和擁護。二是要有公道正派的思想。處理任何問題，都要公道正派，不分親疏，弘楊正氣，營造良好的工作氛圍；在作風建設方面，要發揚艱苦奮斗、勤政、求真、務實的作風，做到言行一致，表里如一；在黨風廉政建設方面更是要做到率先垂范，廉潔自律，嚴格自律。思想建設、作風建設、廉政建設都抓好了，班子建設加強了，自然能帶出好的隊伍，加強隊伍建設就有基礎、有條件、有保障了。俗話說得好：“村看村、戶看戶，群眾看干部，干部看黨支部。”就是這個道理。
（三）切實加強內外協調工作，形成監管監察合力，促進工作開展協調配合是形成合力的前提，是搞好工作的基礎，加強班子建設的一個重要環節，是要搞好內外協調工作。
在內部協調配合方面，要做到班子成員分工合作，取長補短，團結協作、形成互補功能；上下協調方面要做到政令暢通，工作落實、責任落實，確保大局；部門之間協調配合方面要做到加強聯系，互相勾通，互相配合，互相支持，共保大局；監察員之間要做到互相學習，互相支持，共同提高。通過內部的協調配合，形成強大的內力，練就深厚的“內功”。
在外部協調配合方面，就是要通過我們的檢查指導工作，通過正確履行職能的行為，協調好與地方政府及其有關職能部門的工作關系，使我們有限的監察力量與強大的地方監管力量很好地形成合力，把松散合作提升到緊密配合，收到功能放大型的效果。
通過搞好內外協調配合工作，形成內功深厚、善借外力，監管監察擰成一股繩，齊心協力，搞好轄區內煤礦安全工作。
（四）提高領導班子的向心力、凝聚力和戰斗力
一、領導班子思想政治建設中存在的問題
對照科學發展型領導班子的標準和省市領導班子建設“五個好”的要求，領導班子思想政治建設工作還存在一些不容忽視的問題，突出表現為：
（一）思想認識缺乏高度，重視程度不夠高。個別領導班子認為思想政治建設是軟任務、虛工作，見效慢，成果顯現不明顯，存在抓不抓無所謂思想，沒有擺到加強領導班子建設的首要位置，往往出現會議布置多，文件強調多，而實際執行卻認真分析少，只重形式不重實效，人為弱化了思想政治建設工作。
（二）理論學習缺乏剛性要求，學習機制不健全。在干部理論學習培訓考核上，對于理論學習和政治思想提高情況的檢查和監督缺乏定量和定性的規定和標準，使理論學習難以量化把握。很多單位在對領導干部考核過程中，缺少理論學習內容的考核項目和標準，理論學習情況、水平和干部提拔任用脫節現象普遍存在。
（三）思想政治建設缺乏有效手段，建設過程缺乏活力。一些領導班子不能花費精力認真研究新形勢下領導班子思想政治建設的規律和辦法，長期沿用多年的老辦法、老套路，手段單一，方法陳舊，形式古板，工作沒有特色，使領導班子思想政治建設工作是缺乏生機和活力。
（四）思想政治建設缺乏考核機制，考核工作缺乏規范性。在傳統干部考核評價體系中，尚未形成比較系統、具體、可量化的領導干部思想政治建設素質評價標準，從而導致在對領導班子和領導干部進行屆中、屆末和年度考核時，往往出現對經濟工作考核的指標偏多，對思想政治建設考核偏少，這也是部分領導班子和領導干部熱衷搞經濟建設而輕視思想政治建設的主要原因。
二、加強領導班子思想政治建設的意見及建議
根據領導班子思想政治建設現狀和普遍問題，在今后工作中，要把思想政治建設作為領導班子建設工作的重中之重來抓，要按照科學發展型領導班子建設的總體要求，以思想政治建設的成效來推動和促進科學發展，以科學發展的實際效果來檢驗和衡量思想政治建設的總體水平。具體對策和建議如下：
（一）以強化理論武裝來提高班子成員的思想政治素質。要切實通過抓好以科學發展觀為核心內容的理論武裝，使各級領導干部科學發展的素質能力不斷得到提高；通過建立統一的領導干部和領導班子思想政治建設教育規劃，使領導干部學習有時間、學習有抓手、學習有方向；充分發揮各級黨校的思想政治教育主陣地作用，拓寬路子，放開視野，合理利用和整合教育資源，逐步建立適應形勢發展和時代要求的分層分類的教育培訓新模式，促進理論與實踐的有機結合；通過建立領導干部帶頭講學，定期述學和隨機考學等制度，扭轉當前領導干部理論學習管理不嚴、考核不實、組織不力的現狀，切實提高學習效果。
（二）以提高執政能力來推動經濟社會的科學可持續發展。要以科學發展觀為依據，以健全和完善科學合理的干部政績考核評價體系為契機，探索、完善和制定領導班子及領導干部思想政治素質評價標準；樹立科學正確的目標導向和正確政績觀，引導廣大干部把思想和精力集中到干事創業和科學發展上來。樹立良好的用人導向，把思想政治素質做為干部選拔任用的重要依據，加強考察，嚴把思想素質關，防止重才輕德現象；要把政治品格、大局觀念、工作作風、廉潔自律、團結協調等方面在考核上進行細化，引導各級領導班子和領導干部團結一心、干事創業，不斷提高科學發展意識和能力。
煤礦安全監察分局的建設，雖歷經曲折，但總體不斷進取，取得了來之不易的成果，這與省局的領導、分局班子的集體努力分不開，但通過深入學習科學發展觀，我認為，當前煤監分局的班子建設中還存在諸多問題。
（一）以人為本的思想樹立不牢
科學發展觀廣義的以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展。就我們煤礦安全監察機構而言，以人為本的核心問題，首先是要把最大限度地降低和控制事故作為我們一切工作的出發點和落腳點，在此，目前的主要問題是：執法力度不夠，督促地方政府落實職責不夠，以致最大限度地降低和控制事故不夠。其次是對監察員的思想、工作、學習狀況了解不夠，特別是他們在想些什么，工作中為什么會出現某些問題或偏差，了解不夠，不能及時發現問題和分析存在問題的原因，不能很好地調動他們的工作積極性和創造性。這兩個層次的問題，都未很好地體現以人為本。
（二）全面發展的要求拓展不深
科學發展觀的全面發展的廣義內涵：就是要在不斷完善社會主義市場經濟體制，保持經濟持續快速協調健康發展的同時，加快政治文明、精神文明的建設，形成物質文明、政治文明、精神文明相互促進、共同發展的格局。對我們煤礦安全監察分局的班子建設來說，狹義的全面發展的要求：應是思想建設、作風建設、黨風廉政建設和隊伍建設互相促進、共同發展、共同提高。當前存在的主要問題是：思想建設方面主要是勇于奉獻的思想不牢、處理某些個別問題公平公正不夠；作風建設方面主要是勤政務實、艱苦奮斗等方面有時做得不夠；黨風廉政建設方面主要是有關規定、紀律、禁令遵守和執行得不夠全面和嚴格。班子建設中的這些問題往往影響到隊伍建設。
（三）協調配合的能力加強不夠
科學發展觀協調發展的廣義內涵：就是要統籌城鄉協調發展、區域協調發展、經濟社會協調發展、國內協調發展和對外開放。對領導班子建設的協調配合的狹義要求是：團結協作、形成合力。用科學發展觀來檢驗，主要存在內部協調和外部協調不夠的兩大差距。在內部協調配合方面：主要是班子成員之間協調配合不夠、上下協調配合不夠、部門之間協調配合不夠，監察員之間協調配合不夠。在外部協調方面：主要是在日常工作中，監察分局與地方政府及其有關部門履行職能中協調配合不夠，不能很好地形成工作合力。
（四）可持續發展的理念發揮不夠
科學發展觀對可持續發展的廣義內涵：就是要統籌人與自然和諧發展，處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。可持續發展對領導班子建設的狹義要求的理解是：領導班子應不斷加強向心力、凝聚力和戰斗力的能力建設，不斷提高駕馭全局的能力。這是事關班子能否帶好這支隊伍的關鍵。班子向心力不夠的主要原因是班子成員沒有把群眾的困難、疾苦、和意見放在心上。凝聚力不強的原因是分局的整體缺乏一種精神或靈魂，上下統一不夠，特別是在黨風廉政建設方面，上有紀律要求，下有靈活應對。戰斗力不強，主要是在公正執法、嚴格執法、廉潔執法、執法到位等方面的要求難以落到實處，上級的工作要求全面落實得不夠。
二、堅持科學發展觀，全面推進班子建設的建議
通過查擺問題，我們必須著力轉變不適應科學發展觀的思想觀念，著力解決影響科學發展、安全發展中存在的突出問題，在領導班子建設中必須很好地學習和實踐科學發展觀，建議切實抓好以下四項工作。
（一）牢固樹立以人為的思想
牢固樹立以人為本的思想，主要應從以下兩個方面努力。
一是要千方百計減少傷亡事故來保障作業人員的最大利益。我們的煤礦安全監察工作的對象是煤礦、煤礦管理人員和作業人員，我們一切工作的最終目標是最大限度地降低和減少傷亡事故和改善作業條件。為此要通過抓好班子建設、隊伍建設、切實搞好公正執法、嚴格執法、認真履行法定職責、充分協調好與地方煤礦安全監管的關系，真正形成合力，使地方煤礦安全監管職責認真全面落實，來實現這一目標。
二是要充分調動監察人員的執法積極性和創造性。人都是有思想、有感情的，監察員也不例外。領導干部只有掌握監察員的思想動態，工作作風情況，及時力所能及地解決他們的學習、思想、工作中的難題，因勢利導，充分調動他們的工作積極性和創造性，才能提升整體隊伍的素質。
一、加強領導班子建設，著力提高班子的凝聚力和戰斗力。
今年是我區建區的第十年，也是推進濱湖轉型發展、提升發展、和諧發展跨入歷史性新階段的關鍵一年。局黨委緊緊圍繞爭創“學習型、創新性、服務性、清廉型”領導班子，積極主動開展“四型”班子創建工作，并以此為契機全面加強領導班子理論武裝和黨員干部隊伍建設，進一步提升了黨委班子的理論水平、工作能力和綜合素質。
一是深入開展“四型”班子創建工作。局黨委成立了專門的創建工作班子，主要領導親自負責，分管領導全力主抓，班子成員相互配合，經過三年的爭創工作，確保成為“四型”建設達標班子，力爭成為“四型”建設先進班子；確保成為“學習型”和“服務型”單項優勝班子，力爭四個單項全優。
二是全面加強黨委班子理論武裝。繼續落實黨委中心組學習制度，堅持每月至少1次，現已進行了11次集中學習、討論和外出考察。為將學習內容轉化為實際成果，局黨委要求每位班子成員都要積極撰寫調研文章和心得體會，“班長”張寶良同志帶頭《學習貫徹<廉政準則>，推動農林轉型發展》黨課課件，在全局范圍內引起強烈反響。
三是全面加強黨員和干部隊伍建設。按照上級要求，局黨委深入開展學習實踐科學發展觀，全面加強局黨委和黨員干部隊伍建設，取得了較好的效果。同時，為推動濱湖農林轉型發展提供人才支撐，局黨委高度重視對青年人才的培養，先后以組織學習和交流發言等有效形式促進黨員干部隊伍的健康發展。
