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第1篇

環(huán)境影響后評(píng)價(jià)是在建設(shè)項(xiàng)目時(shí)候環(huán)境管理方面的一個(gè)新發(fā)展。環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要包括四個(gè)方面：環(huán)境保護(hù)執(zhí)行過(guò)程的評(píng)價(jià)；環(huán)境的效益評(píng)價(jià)；環(huán)境影響后評(píng)價(jià)以及環(huán)境目標(biāo)的可持續(xù)性評(píng)價(jià)。

1.1環(huán)境保護(hù)執(zhí)行過(guò)程評(píng)價(jià)：

就是針對(duì)整個(gè)項(xiàng)目，在環(huán)境保護(hù)制度方面的具體執(zhí)行情況，并對(duì)先前制定的相關(guān)環(huán)境保護(hù)措施的具體執(zhí)行和落實(shí)情況給予客觀評(píng)價(jià)。

2.2環(huán)境效益評(píng)價(jià)：

環(huán)境保護(hù)的投資與環(huán)境保護(hù)效果之間的對(duì)比分析。

1.3環(huán)境影響后評(píng)價(jià)：

包括項(xiàng)目建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期以及截至目前該項(xiàng)目環(huán)境影響進(jìn)行回顧性評(píng)價(jià)，并對(duì)未來(lái)的項(xiàng)目環(huán)評(píng)進(jìn)行一個(gè)預(yù)期性評(píng)價(jià)。

1.4環(huán)境目標(biāo)可持續(xù)評(píng)價(jià)：

通過(guò)以上三個(gè)方面的環(huán)境影響評(píng)價(jià)之后，可以明確該項(xiàng)目環(huán)境目標(biāo)保護(hù)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)，并為保持這一可持續(xù)進(jìn)一步采取相關(guān)的環(huán)境保護(hù)補(bǔ)救性措施，完善先前制定的環(huán)境保護(hù)策略，必要時(shí)進(jìn)行環(huán)保投資等。

2環(huán)境影響后評(píng)價(jià)對(duì)環(huán)境行政管理的影響

2.1進(jìn)一步完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以為項(xiàng)目可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)提前做好技術(shù)性規(guī)避手段，科學(xué)技術(shù)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，以及環(huán)境的多變性都會(huì)導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)無(wú)法保證其評(píng)價(jià)的始終科學(xué)性，這就需要不斷的進(jìn)行完善和修訂。環(huán)境影響后評(píng)價(jià)可以及時(shí)提供信息反饋，修訂應(yīng)急預(yù)案，減少損失，進(jìn)一步完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。

2.2能夠驗(yàn)證和改進(jìn)前期環(huán)境影響預(yù)測(cè)的合理性。

項(xiàng)目建設(shè)前開(kāi)展的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境保護(hù)措施，需要不斷在具體的項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中不斷的加以驗(yàn)證。環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)正是在項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)過(guò)一個(gè)階段后，在驗(yàn)證環(huán)境影響結(jié)果的同時(shí)，為及時(shí)改進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法提供理論基礎(chǔ)，能夠保證環(huán)境影響預(yù)測(cè)方法和措施更為合理和科學(xué)，使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果也更與實(shí)際情況相符合。

2.3增強(qiáng)環(huán)境行政管理的科學(xué)性。

環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是最能反映環(huán)境質(zhì)量狀況的第一手資料，也是幫助人們分析評(píng)價(jià)環(huán)境變化的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)資料，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與完整是后評(píng)價(jià)成果是否合理的關(guān)鍵。通過(guò)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，可以督促建設(shè)與管理機(jī)構(gòu)遵循建設(shè)項(xiàng)目許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照規(guī)定進(jìn)行監(jiān)測(cè)，從而提升環(huán)境行政管理機(jī)構(gòu)的科學(xué)性。

2.4提高環(huán)境管理的有效性。

通過(guò)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，可以推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)一步得到完善，對(duì)于改善建設(shè)單位和環(huán)境行政主管部門(mén)加強(qiáng)環(huán)保管理措施的有效性，提升職能效率，創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)工作都具有積極的意義。

2.5為環(huán)境管理提供決策依據(jù)。

建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中，各種不利影響會(huì)逐步的顯現(xiàn)出來(lái)，有些甚至是先前環(huán)境預(yù)測(cè)中未能預(yù)測(cè)到，開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)可以通過(guò)分析環(huán)境變化趨勢(shì)，找出該項(xiàng)目潛在的積極與消極的影響因素及存在方式，從而有針對(duì)性的提出管理措施，這為環(huán)境行政管理提供決策依據(jù)，使得行政管理更具針對(duì)性。

3當(dāng)前環(huán)境影響后評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題及對(duì)策

3.1存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)還處于初始階段，影響了環(huán)境行政管理的有效開(kāi)展，主要表現(xiàn)在：要求不具體，我國(guó)在立法中對(duì)于環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)要求是一種原則性和概括性，具體的開(kāi)展程序、內(nèi)容、方法、要求等缺少具體規(guī)定；配套體制不健全，目前在煤礦、水電等領(lǐng)域相繼開(kāi)展了環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作，也出臺(tái)了具體的規(guī)定，但缺乏國(guó)家層面的技術(shù)導(dǎo)則，不利于推廣。受重視程度低，目前環(huán)境影響評(píng)價(jià)已經(jīng)成為一些大型項(xiàng)目的前置審批程序，但環(huán)境影響后評(píng)價(jià)起步較晚，受重視程度較低。

3.2對(duì)策

第2篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境行政公益訴訟可行性

對(duì)于環(huán)境公共利益的保護(hù)，傳統(tǒng)法律制度采取的是單軌制保護(hù)模式，即由國(guó)家作為公共利益的代表來(lái)維護(hù)環(huán)境公益。然而，對(duì)于沒(méi)有監(jiān)督與制約機(jī)制的公共權(quán)力，其權(quán)力本身的擴(kuò)張性和腐蝕性，是每一個(gè)掌握公共權(quán)力的人僅僅依靠道德力量所無(wú)法改變的。環(huán)境利益是一種公共利益，其利益的保護(hù)同樣受到制約。盡快建立環(huán)境行政公益訴訟制度，充分發(fā)掘公眾參與環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督的巨大潛力，是促進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)公益事業(yè)健康發(fā)展的趨勢(shì)。

一、環(huán)境行政公益訴訟概念的界定

環(huán)境公益訴訟指致使環(huán)境公共利益遭受侵害時(shí)，法律允許公民、環(huán)保組織或特定國(guó)家機(jī)關(guān)為維護(hù)環(huán)境公共利益而向法院提訟的制度。環(huán)境公益訴訟并不是獨(dú)立于民事、行政、刑事訴訟之外的一種獨(dú)立的訴訟類型，它只是一種與訴訟目的及原告資格有關(guān)的訴訟方式和手段。主要包括四個(gè)方面的含義：

1.提起環(huán)境公益訴訟的原告一方為特定國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織及個(gè)人。此處所指的特定國(guó)家機(jī)關(guān)為人民檢察院，它最有權(quán)提起環(huán)境行政公益訴訟。社會(huì)組織及個(gè)人可作為環(huán)境行政公益訴訟的原告提訟。

2.環(huán)境行政公益訴訟的被告為管理環(huán)境的政府部門(mén)及法律法規(guī)授權(quán)的環(huán)境行政主管部門(mén)，也包括按照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)。

3.環(huán)境行政公益訴訟的對(duì)象是行政主體的具體行政行為或抽象行政行為。

4.環(huán)境公益訴訟的目的在于維護(hù)公共利益，而非提訟當(dāng)事人自己的私利。

二、建立環(huán)境行政公益訴訟的理論依據(jù)

環(huán)境行政公益訴訟制度將成為鼓勵(lì)公民參與環(huán)境管理，加強(qiáng)對(duì)破壞環(huán)境的行政行為進(jìn)行監(jiān)督，減少因環(huán)境糾紛導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題的重要手段。環(huán)境行政公益訴訟的建立，主要理論依據(jù)體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：

1.環(huán)境法中的環(huán)境權(quán)理論認(rèn)為，環(huán)境法律關(guān)系的主體擁有享有適宜環(huán)境的權(quán)利，也有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。具體而言，就是有在良好，健康的環(huán)境中生活的權(quán)利，有參與國(guó)家環(huán)境管理的權(quán)利，有在環(huán)境保護(hù)方面監(jiān)督、檢舉、控告和訴訟的權(quán)利等。因此，公民的環(huán)境權(quán)利遭到行政行為侵犯的時(shí)候，不管是否為直接利害關(guān)系人，均有權(quán)提訟，要求相關(guān)部門(mén)追究法律責(zé)任。環(huán)境權(quán)理論的興起為環(huán)境行政公益訴訟制度的建立提供了理論基礎(chǔ)。

2.我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)，管理社會(huì)事務(wù)”。環(huán)境資源就其自然屬性和作為人類生活所必需的要素來(lái)說(shuō)，乃全體公民的共享資源和公共財(cái)產(chǎn)，任何人不能對(duì)其任意支配、占有和損害；國(guó)家是基于全體共有人的委托而行使管理權(quán)的，因而政府作為委托人有責(zé)任管理好這些財(cái)產(chǎn)。

當(dāng)行政機(jī)關(guān)只注重本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入的增加，而對(duì)日益惡化的環(huán)境污染和環(huán)境破壞現(xiàn)象漠然視之，行政機(jī)關(guān)在防治污染方面不依法履行職責(zé)時(shí)，任何公民、組織或國(guó)家特定機(jī)關(guān)均可提起環(huán)境行政公益訴訟，監(jiān)督政府機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織依法履行其職責(zé)或管理環(huán)境的義務(wù)。

環(huán)境作為一種社會(huì)公共利益，與每個(gè)人的利益都息息相關(guān)，環(huán)境法是一種社會(huì)法，從社會(huì)法理的觀點(diǎn)而言，環(huán)境公益訴訟制度以社會(huì)法思想為底蘊(yùn)，具有社會(huì)法理基礎(chǔ)。

三、建立環(huán)境行政公益訴訟制度的必要性和可行性

環(huán)境行政公益訴訟制度的建立具有一定的理論基礎(chǔ)，在我國(guó)，建立環(huán)境行政公益訴訟制度是十分必要的且可行的。

(一)必要性

在我國(guó)，環(huán)境污染與生態(tài)破壞已達(dá)到觸目驚心的地步，環(huán)境問(wèn)題的危機(jī)不僅使人民的生命健康和社會(huì)生活遭受到嚴(yán)重侵害，而且已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。針對(duì)環(huán)境公益問(wèn)題，我國(guó)實(shí)行的是政府行政管理的單軌制保護(hù)體制。這種體制下，不可避免的存在行政體制紊亂和軟弱、行政監(jiān)督缺位與低效、環(huán)境行政執(zhí)法中的地方保護(hù)主義等因素。另外，政府環(huán)境管理行政部門(mén)在行政決策過(guò)程中可能存在政策的片面性，甚至行政權(quán)利本身對(duì)環(huán)境公益構(gòu)成侵害，不能實(shí)施保護(hù)環(huán)境的行政行為。可見(jiàn)，這種單軌制體制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，尋求解決這種弊端的方法就是建立環(huán)境公益訴訟制度，積極吸納社會(huì)團(tuán)體和公眾參與環(huán)境管理，以期改變環(huán)境保護(hù)不力的狀況。

環(huán)境保護(hù)的一個(gè)重要方式是預(yù)防為主，在立法上，法律有必要在環(huán)境侵害尚未發(fā)生或尚未完全時(shí)就容許公民采用訴訟等司法手段加以解決，阻止環(huán)境公益遭受無(wú)法彌補(bǔ)的侵害。由于政府的力量不足以保護(hù)環(huán)境，民眾必須參與環(huán)境行政行為和環(huán)境司法過(guò)程。建立環(huán)境公益訴訟是公眾參與保護(hù)公民環(huán)境權(quán)和環(huán)境公共利益的需求。

因此，基于我國(guó)單軌保護(hù)體制下，政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的不力以及公眾參與環(huán)境保護(hù)的需求，我國(guó)有必要建立環(huán)境公益訴訟制度，在政府行政行為上，進(jìn)行監(jiān)督制約，在立法上，肯定公民參與保護(hù)和監(jiān)督環(huán)境公益的程序，在渠道上，暢通環(huán)境公益訴訟，以便更好地保護(hù)我國(guó)的環(huán)境。

(二)可行性

我國(guó)已經(jīng)存在建立環(huán)境行政公益訴訟制度的基礎(chǔ)，環(huán)境行政公益訴訟制度的建立是可行的，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.有建立環(huán)境公益訴訟制度的法律基礎(chǔ)

《憲法》規(guī)定，國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。同時(shí)規(guī)定國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。這些在法律上給環(huán)境公益訴訟制度的建立提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。這就體現(xiàn)了公民有參與環(huán)境管理的權(quán)利。《刑事訴訟法》規(guī)定，人民檢察院可以提起民事訴訟。這些規(guī)定體現(xiàn)了為維護(hù)公共利益的公益訴訟的精神，為環(huán)境公益訴訟制度的建立提供了精神依據(jù)。由此可見(jiàn)，人民可以通過(guò)訴訟等法律程序?qū)φ畽C(jī)構(gòu)行為和權(quán)力形成強(qiáng)制性約束，參與環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督管理。

2.民眾法律和環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高

隨著我國(guó)公眾法律意識(shí)的提高，公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)也有了很大的提高，公眾參與環(huán)境保護(hù)的熱情空前提高。另外，社會(huì)的各種民間環(huán)保組織和非政府環(huán)保組織將一定范圍內(nèi)個(gè)人的的力量聚合在一起，對(duì)政府決策具有一定的影響力，對(duì)政府環(huán)境行政權(quán)力具有一定的監(jiān)督性。民眾法律和環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高為環(huán)境行政公益訴訟制度的建立奠定了一定民眾基礎(chǔ)。

3.國(guó)外經(jīng)驗(yàn)可以借鑒

國(guó)外環(huán)境公益訴訟的實(shí)踐，為我國(guó)建立環(huán)境公益訴訟制度提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。例如，在美國(guó)，環(huán)境法中將環(huán)境行政公益訴訟制度稱作公民訴訟，即公民可以依法對(duì)違法排放污染者或未履行法定義務(wù)的聯(lián)邦環(huán)保局提出訴訟。接侵害。在英國(guó)，檢察長(zhǎng)是唯一在法庭上代表公眾的人，是公共利益的保護(hù)人。私人不能直接提起組織公共性不正當(dāng)行為的訴訟，只能請(qǐng)求檢察長(zhǎng)的同意，以檢察長(zhǎng)的名義提起。德國(guó)、法國(guó)的“越權(quán)之訴”“客觀之訴”實(shí)際上也是類似于美國(guó)集團(tuán)訴訟的模式。

實(shí)踐證明，國(guó)外的公共訴訟對(duì)于維護(hù)公民的環(huán)境權(quán)、提高環(huán)境質(zhì)量、實(shí)行法治發(fā)揮了極大作用，而且在具體的操作實(shí)踐中也積累了經(jīng)驗(yàn)，我們可以吸收其中的精華，并與我國(guó)的本土資源相結(jié)合，建立適合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境行政公益訴訟法。

另外，我國(guó)已有公益訴訟的案例，這些案例從程序上、實(shí)體上為環(huán)境公益訴訟的建立提供和積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為環(huán)境公益訴訟的建立奠定案例基礎(chǔ)。

我國(guó)日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題和政府單軌保護(hù)環(huán)境不力的狀況以及民眾要求參與環(huán)境管理與監(jiān)督的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，有必要盡快建立環(huán)境公益訴訟制度，而我國(guó)已經(jīng)具備了建立環(huán)境公益訴訟制度的軟環(huán)境，具有可行性。從保護(hù)公民環(huán)境權(quán)和環(huán)境公共利益出發(fā)，建立環(huán)境公益訴訟制度勢(shì)在必行。

參考文獻(xiàn)

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[2]張明華.環(huán)境公益訴訟制度芻議[J].法學(xué)論壇，2002；(6)

[3]趙慧.國(guó)外公益訴訟制度比較與啟示[J].政法論叢，2002；(5)

第3篇

摘要：民營(yíng)科技企業(yè)已經(jīng)成為提升我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要力量，成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍和區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。民營(yíng)科技企業(yè)人力資源管理存在的問(wèn)題，構(gòu)建有效的現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理體系，完善人力資本激勵(lì)機(jī)制、打造優(yōu)秀的企業(yè)文化顯得尤為重要，造就一個(gè)人才競(jìng)爭(zhēng)的良性循環(huán)環(huán)境，從而達(dá)到增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力的目的。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)科技企業(yè)；人力資源管理；激勵(lì)機(jī)制；管理績(jī)效

近年來(lái)，我國(guó)民營(yíng)科技企業(yè)獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。統(tǒng)計(jì)資料表明，我國(guó)民營(yíng)科技企業(yè)已達(dá)14萬(wàn)家（其中90%以上屬于中小型企業(yè)），職工總數(shù)超過(guò)1200萬(wàn)人，科技人員比例在30%以上，涌現(xiàn)出一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，如華為、中興、聯(lián)想等。但是，民營(yíng)科技企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期，為了在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中求得生存，大都首先關(guān)注的是成本和利潤(rùn)。隨著經(jīng)濟(jì)、科技的不斷向前發(fā)展，人們逐漸意識(shí)到“人”的因素在企業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，人力資源成為企業(yè)的第一資源，人力資本作為人力資源管理的核心，在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，有著舉足輕重的作用。但就目前情況來(lái)看，人力資源管理薄弱的問(wèn)題成了民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。因此，明確人力資源管理的意義、了解企業(yè)人力資源管理面臨的問(wèn)題以及積極探索企業(yè)人理資源管理的有效實(shí)現(xiàn)途徑，從而提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力顯得尤為迫切。

一、民營(yíng)科技企業(yè)人力資源管理問(wèn)題分析

盡管民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，但是，成功的民營(yíng)科技企業(yè)畢竟只占少數(shù),更多的成了“短命企業(yè)”。民營(yíng)科技企業(yè)，尤其是中小型民營(yíng)科技企業(yè)的生存狀況令人擔(dān)憂，根本原因在于企業(yè)在人力資源管理方面存在誤區(qū),多數(shù)企業(yè)對(duì)人力資源的管理仍停留在勞動(dòng)力管理或人事管理層面，真正進(jìn)入到人力資本管理層面的很少。

1.人力資本認(rèn)識(shí)不足

資本和資源有本質(zhì)區(qū)別：資本和資源的性質(zhì)和含義不同；使用資本和資源的角度不同，作為資本，更多地會(huì)考慮投入與產(chǎn)出的關(guān)系，考慮成本和利潤(rùn)；使用目的不一樣，使用資本更多地考慮是如何增值生利。所以，僅將人力作為資源還不夠，還應(yīng)將人力視為資本為企業(yè)所用,并不斷增值,或給企業(yè)創(chuàng)造更多的價(jià)值。而現(xiàn)實(shí)是,多數(shù)民營(yíng)科技企業(yè)對(duì)人力資源的資本屬性認(rèn)識(shí)不足,在人力資源的使用和人才培養(yǎng)上行為短視,投資不足,只顧盲目追求短期效益,忽視人才的后續(xù)培養(yǎng)、培訓(xùn)。

2.重技術(shù)、輕管理的人才結(jié)構(gòu)

眾所周知，技術(shù)進(jìn)步已經(jīng)成為民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，沒(méi)有先進(jìn)的技術(shù)支撐，產(chǎn)品在市場(chǎng)上必然缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，降低附加值，影響其經(jīng)濟(jì)效益。但很多民營(yíng)科技企業(yè)人才結(jié)構(gòu)單一，過(guò)分注重技術(shù)領(lǐng)域，而忽視管理人才的引進(jìn)與培養(yǎng)。在民營(yíng)科技企業(yè)中，創(chuàng)業(yè)者往往是企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，是本行業(yè)的行家里手，在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方面有著自己的優(yōu)勢(shì)。但作為企業(yè)主，易陷入經(jīng)驗(yàn)主義，片面認(rèn)為有了先進(jìn)技術(shù)就能生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品，就能占領(lǐng)市場(chǎng)，從而獲得利潤(rùn)，甚至為了追求技術(shù)先進(jìn)而進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)。民營(yíng)科技企業(yè)不遺余力地招攬專業(yè)技術(shù)人員，而不注意管理部門(mén)人員配備的多少，缺乏人力資源管理的統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)配合，忽視了科學(xué)管理在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的重要作用，形成了跛足發(fā)展局面，結(jié)果企業(yè)雖然有先進(jìn)的技術(shù)能力，產(chǎn)品性能也很好，但由于管理跟不上，廢品率高，成本降不下來(lái)，銷售上不去，售后服務(wù)搞不好，企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益并沒(méi)有很大改觀。

3.人才引進(jìn)機(jī)制不通暢，崗位要求與人員數(shù)量、質(zhì)量不匹配

在發(fā)展初期，民營(yíng)科技企業(yè)尤其是家族式企業(yè)，對(duì)人才的招聘、任用幾乎都是企業(yè)所有者決定，“人治”的成分居多，40%左右的中高層管理人員由所有者的家族成員或親朋好友擔(dān)任。家族式人力資源管理的成本少，道德風(fēng)險(xiǎn)低，逆向選擇小等特點(diǎn)激活了中小企業(yè)的生長(zhǎng)力。但隨著企業(yè)發(fā)展，如果過(guò)分依賴家族式人力資源管理模式，就會(huì)引發(fā)人才持續(xù)性需求與家族式單一的人力資源供給的矛盾。突出表現(xiàn)為：人才輸入渠道狹窄，外部人才進(jìn)入較難；人才來(lái)源單一，獲取社會(huì)信息量較小，容易導(dǎo)致企業(yè)思路狹窄；家族成員掌控企業(yè)較多的資源，外來(lái)人才容易受排擠，也難以融入團(tuán)隊(duì)，缺乏對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感。這樣，企業(yè)就很容易陷入人才流失加速，崗位要求和人員數(shù)量、質(zhì)量不匹配的狀況。

4.缺乏物質(zhì)和精神兼?zhèn)涞募?lì)機(jī)制

企業(yè)要想獲得持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是吸引并留住企業(yè)需要的人才，但是人力資本最根本的特性是可以激勵(lì)，不可以強(qiáng)迫。其特性決定了人力資本管理的核心理念只能是有效激勵(lì)。影響員工努力程度的因素既有外部的，又有內(nèi)部的。內(nèi)部因素主要是個(gè)人對(duì)生存和發(fā)展的需要；外部因素主要是企業(yè)文化的影響。在生存權(quán)力滿足的條件下，員工還具有個(gè)體發(fā)展的需要，比如，希望得到上司的賞識(shí)和重用，受到他人的認(rèn)可和尊重，有學(xué)習(xí)和發(fā)展的機(jī)會(huì)，獲得情感上的釋放或滿足等。但在中小企業(yè)里，一方面是過(guò)于依賴管理制度和管理程序來(lái)約束員工，甚至延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間而不計(jì)加班報(bào)酬，或者剝奪員工休假的權(quán)利，造成員工內(nèi)動(dòng)力不足，積極性不高；另一方面在激勵(lì)手段的運(yùn)用上，通常只采用加薪方法，認(rèn)為只要員工的薪酬提高了就可最大限度地發(fā)揮其潛能，而沒(méi)有考慮員工的精神文化需求。

5.缺乏科學(xué)的人力資本績(jī)效評(píng)價(jià)體系

在現(xiàn)代企業(yè)中，績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)既有難度，又關(guān)鍵的管理技能。在實(shí)際操作過(guò)程中，企業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)通常都是由各級(jí)主管人員，而不是人力資源管理人員來(lái)完成。由主管人員來(lái)評(píng)價(jià)人力資本往往存在很多的問(wèn)題，主管人員對(duì)于人力資本的評(píng)價(jià)過(guò)高或過(guò)低，不僅對(duì)于人力資本構(gòu)成損害，而且對(duì)自己或企業(yè)也構(gòu)成了損害，很多現(xiàn)實(shí)的原因?qū)е鹿芾碚邆儗?duì)于人力資本進(jìn)行不痛不癢的績(jī)效評(píng)價(jià)，最終要具體進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)卻沒(méi)有科學(xué)的、客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

6.缺乏良好的企業(yè)文化

有的民營(yíng)科技企業(yè)規(guī)模小，系統(tǒng)分工不明確，企業(yè)主誠(chéng)信差，人格魅力不夠，對(duì)樹(shù)立企業(yè)形象認(rèn)識(shí)不深刻，管理松散、隨意性大，缺乏良好的企業(yè)文化來(lái)凝聚士氣，很難吸引和留住人才。

二、民營(yíng)科技企業(yè)人力資源管理對(duì)策建議

民營(yíng)科技企業(yè)的核心是“科技”，而科技的主角是“人”，且必須是高學(xué)歷、高技術(shù)、高技能的“技術(shù)人”。要提升民營(yíng)科技企業(yè)的技術(shù)含量和技術(shù)創(chuàng)新能力，企業(yè)家必須要轉(zhuǎn)變觀念，改變激勵(lì)方式，要重視、發(fā)揮人的作用和價(jià)值，加大人力資本投資力度，創(chuàng)新民營(yíng)科技企業(yè)的人力資源管理。只有這樣，才能使我國(guó)民營(yíng)科技企業(yè)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展。

1.樹(shù)立正確的人才觀、制定科學(xué)的人力資源管理戰(zhàn)略規(guī)劃

民營(yíng)科技企業(yè)，要把人力資源作為最寶貴的資源，將企業(yè)中的所有成員均看做待開(kāi)發(fā)利用的資源；把人的開(kāi)發(fā)、利用和培訓(xùn)視為管理的重心，注重完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,挖掘人的潛力；把人力資源管理者納入決策層，鼓勵(lì)全體成員參與管理，重視人的存在和人的價(jià)值；建立起提高企業(yè)員工素質(zhì)的教育培訓(xùn)機(jī)制，重視職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高員工人力資本的存量和教育培訓(xùn)機(jī)制,重視職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn),不斷提高員工人力資本的存量和綜合素質(zhì)。中小企業(yè)只有在樹(shù)立了正確的人才觀的基礎(chǔ)上，才能開(kāi)發(fā)人力資源管理,提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。此外，人力資源管理戰(zhàn)略必須與企業(yè)戰(zhàn)略相適應(yīng)。制定人力資源戰(zhàn)略需充分考慮企業(yè)未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)是什么，要完成這樣的目標(biāo)需要什么樣的人力資源配置。即根據(jù)企業(yè)自身戰(zhàn)略發(fā)展的需要明確企業(yè)需要配置什么樣的人力資源，確定所需各類人員的組成比例，再根據(jù)各類型人員在公司戰(zhàn)略中的重要性，確定采取什么樣的策略，應(yīng)該花多大的力氣吸引和保留。中小企業(yè)要想從根本上改變?nèi)肆Y源管理的落后現(xiàn)狀，必須確保人力資源政策的正確性和有效性，才能確保企業(yè)在發(fā)展中不受人才缺失的制約。

2.規(guī)范人力資源管理制度

用制度來(lái)管理人力資源，而非通過(guò)“人治”手段來(lái)管理人力資源。首先要注重人才的選拔、培養(yǎng)，較多的個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)和公平競(jìng)爭(zhēng)的制度等。人力資源制度一定要公開(kāi)化、程序化。公開(kāi)化，可以使所有員工都明確努力工作的好處和不努力工作的后果，從而有了前進(jìn)的方向,激發(fā)出工作的積極性。程序化，是為了保證人事決策民主、科學(xué)，防止出現(xiàn)任人唯親的現(xiàn)象。如果人力資源管理制度不明確，決策程序任意化,就會(huì)影響企業(yè)員工的積極性，給企業(yè)的正常管理造成一些不良的后果。其次，通過(guò)制定員工職業(yè)生涯計(jì)劃，幫助員工開(kāi)發(fā)各種知識(shí)和技能，使員工明確發(fā)展方向。再次，通過(guò)制定相關(guān)制度,對(duì)員工非正常流動(dòng)進(jìn)行管理和控制，如實(shí)行勞動(dòng)用工合同管理和培訓(xùn)賠償制度等,當(dāng)然還要根據(jù)國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)，以防核心技術(shù)泄密或流失。制度管理的最大優(yōu)勢(shì)在于管理“有章可循”，處理問(wèn)題對(duì)“事”不對(duì)“人”。民營(yíng)科技企業(yè)實(shí)施制度管理策略，既能最大程度地發(fā)揮人力資源的潛力，又有利于加強(qiáng)人力資源的管理，還可以有效地回避“關(guān)系網(wǎng)”和“說(shuō)情風(fēng)”，提高人力資源管理效率。民營(yíng)科技企業(yè)雖然大多規(guī)模小，人員較少，但也需要建立各項(xiàng)科學(xué)的人力資源管理制度，有利于人才的引進(jìn)、使用、考評(píng)，有利于工作的明晰化、條理化，有利于員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同，有利于生產(chǎn)效率的提高。

3.確立以經(jīng)濟(jì)利益為核心的激勵(lì)機(jī)制

一般認(rèn)為，人在工作中的表現(xiàn)取決于三大因素，即利益、信念和心理狀態(tài)。而這三個(gè)要素中，利益又占首位。由此可見(jiàn)，在人力資本管理中，物質(zhì)激勵(lì)仍是一種重要手段。

3.1業(yè)績(jī)薪酬與技能薪酬相結(jié)合

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的等級(jí)工資制到崗位工資制，是一種進(jìn)步，但仍然需要與時(shí)俱進(jìn)，持續(xù)改進(jìn)。把以崗位為基礎(chǔ)的薪酬向以業(yè)績(jī)和技能為基礎(chǔ)的薪酬轉(zhuǎn)移，克服崗位薪酬在一定程度上的“平均主義”和“大鍋飯”，在企業(yè)和員工之間建立同榮俱損的薪酬方案，引導(dǎo)廣大員工，特別是高級(jí)人才從關(guān)注成本向更加關(guān)注利潤(rùn)轉(zhuǎn)移。世界500強(qiáng)企業(yè)中，有50%的企業(yè)已經(jīng)對(duì)部分員工實(shí)行了技能工資體系。業(yè)績(jī)薪酬主要針對(duì)管理崗位和技術(shù)崗位員工。通過(guò)業(yè)績(jī)拉開(kāi)薪酬差距而不是簡(jiǎn)單地通過(guò)崗位層次拉開(kāi)薪酬差距。技能薪酬的對(duì)象主要是生產(chǎn)一線操作人員和維修人員，按照員工個(gè)人與本職工作密切相連的技能水平，在同樣勞動(dòng)量（或勞動(dòng)時(shí)間）前提下，拉開(kāi)薪酬差距。

3.2借鑒國(guó)外的員工持股計(jì)劃

員工持股計(jì)劃可以激勵(lì)員工努力工作，吸引人才，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)實(shí)施“金手銬”策略,留住人才。另外，管理層應(yīng)把握住企業(yè)創(chuàng)新的原動(dòng)力，采取國(guó)際通行的技術(shù)入股、利潤(rùn)提成等措施，通過(guò)公平的分配體制，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益與企業(yè)利益的高度一致，使員工深切地感覺(jué)到有創(chuàng)造力就有回報(bào)。如微軟為了留住頂尖人才，將股票期權(quán)計(jì)劃分配給高級(jí)管理人員和重要的軟件工程師，以防止高級(jí)雇員流失。華為實(shí)行“股權(quán)激勵(lì)”策略，不僅吸引和留住了一大批高科技人才，也為其成長(zhǎng)和快速擴(kuò)張創(chuàng)造了極為有利的條件。只有分配關(guān)系理順了,員工才會(huì)把精力集中在工作上，發(fā)揮創(chuàng)造性和主動(dòng)性，真正實(shí)現(xiàn)個(gè)人與企業(yè)的共同發(fā)展。

3.3制定彈利計(jì)劃

企業(yè)應(yīng)為高層次人才登記參加基本社會(huì)保障,在此基礎(chǔ)上,企業(yè)根據(jù)自己的資金情況,采用彈利,讓員工自己挑選合適自己的福利組合。獎(jiǎng)勵(lì)與必要的懲罰結(jié)合起來(lái),可以充分發(fā)揮激勵(lì)的正效應(yīng)。必要的懲罰也是達(dá)到激勵(lì)的一種手段,就是說(shuō)有獎(jiǎng)有罰,有功有過(guò),獎(jiǎng)勤罰懶,可使人們明白應(yīng)當(dāng)做什么,不應(yīng)當(dāng)做什么。制定利潤(rùn)分紅制度。企業(yè)制定各個(gè)具備資格的職位的紅利標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)個(gè)人業(yè)績(jī)與公司業(yè)績(jī)相結(jié)合,把個(gè)人紅利與公司的整體狀況掛鉤。對(duì)于業(yè)績(jī)特別突出的人才,付給他們的紅利不應(yīng)低于正常水平的獎(jiǎng)金,且應(yīng)明顯高于其他人員。

4.完善績(jī)效考核機(jī)制

建立了激勵(lì)機(jī)制之后，還應(yīng)完善績(jī)效考核機(jī)制與之相配套，才能使二者相得益彰。績(jī)效考核可分兩步進(jìn)行：一是建立日常工作記錄，即根據(jù)不同的工作性質(zhì)確定基本的工作定額，再根據(jù)員工目標(biāo)任務(wù)的完成情況給出相應(yīng)等級(jí)的評(píng)定，并為員工建立績(jī)效記錄，作為晉升、獎(jiǎng)懲的依據(jù)；二是建立特殊貢獻(xiàn)記錄，企業(yè)需要的人才不僅僅是勤懇工作，任勞任怨，更重要的是在關(guān)鍵時(shí)刻、關(guān)鍵問(wèn)題上為企業(yè)做出特殊貢獻(xiàn)。建立特殊貢獻(xiàn)記錄既是對(duì)優(yōu)秀員工能力的認(rèn)可，又是企業(yè)選擇和提拔人才的依據(jù)。

5.柔性管理的使用

柔性管理是建立在行為科學(xué)基礎(chǔ)上,充分重視人的心理、社會(huì)需求,培養(yǎng)員工共同價(jià)值觀的一種人力資源管理方法。

5.1拓展信任是搞好民營(yíng)科技企業(yè)人力資源管理的基礎(chǔ)

信任的橋梁是溝通。通過(guò)有效的交流與溝通，可以使管理者與一般員工之間達(dá)到理解，通過(guò)理解與合作，將原來(lái)的“上下級(jí)關(guān)系”或“契約關(guān)系”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊思s關(guān)系”或“伙伴關(guān)系”。

5.2優(yōu)化組合,人盡其才

對(duì)現(xiàn)代企業(yè)而言,人才是最稀缺的資源,如何合理利用并發(fā)揮最大效用，是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。許多員工尤其是科技型企業(yè)員工更在意自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，并不滿足于被動(dòng)地完成一般性事務(wù)，而是盡力追求適合自身的有挑戰(zhàn)性的工作。這種心理上的成就欲、滿足感也正是事業(yè)上的激勵(lì)。企業(yè)應(yīng)盡可能為員工提供實(shí)現(xiàn)自我的環(huán)境與機(jī)會(huì)。企業(yè)可以采用工作輪換方式，內(nèi)部公開(kāi)招募制度，讓專業(yè)人員接受多方面的鍛煉,培養(yǎng)跨專業(yè)解決問(wèn)題的能力，并發(fā)現(xiàn)最適合自己發(fā)展的工作崗位。另外，引入職務(wù)設(shè)計(jì)技術(shù)，為重要的人才設(shè)計(jì)相關(guān)的具體工作任務(wù)，這也是提高專業(yè)人員工作滿意程度，充分發(fā)揮其作用的重要方法。

5.3重視員工的個(gè)體成長(zhǎng)和職業(yè)生涯設(shè)計(jì)

我國(guó)許多企業(yè)在人才開(kāi)發(fā)問(wèn)題上存在程度不同的短視行為，“只使用、不培訓(xùn)”，“只管理、不開(kāi)發(fā)”是這些企業(yè)的共同特點(diǎn)。沒(méi)有以企業(yè)為主導(dǎo)的培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)，將使企業(yè)研究人員的知識(shí)迅速老化，智力儲(chǔ)備很快枯竭。而在研究人員從優(yōu)秀走向平庸的同時(shí)，企業(yè)也喪失了發(fā)展后勁，最終無(wú)法擺脫被市場(chǎng)淘汰的命運(yùn)。若企業(yè)能重視員工職業(yè)生涯設(shè)計(jì)，充分了解員工的個(gè)人需求和職業(yè)發(fā)展意愿,為其提供適合其要求的上升道路，使員工的個(gè)人發(fā)展與企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展得到最佳的結(jié)合，員工才有動(dòng)力為企業(yè)全心全意地貢獻(xiàn)自己的力量，與組織結(jié)成長(zhǎng)期合作、榮辱與共的伙伴關(guān)系。

5.4打造優(yōu)秀的企業(yè)文化

企業(yè)文化是企業(yè)在生存和發(fā)展過(guò)程中逐步形成、帶有鮮明特征的企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念。塑造優(yōu)秀的企業(yè)文化，就是通過(guò)充分尊重員工的價(jià)值，重視人的多樣性需求，運(yùn)用共同價(jià)值觀、和諧的人際關(guān)系、追求進(jìn)取的精神等文化觀念來(lái)達(dá)到管理的目的。美國(guó)管理大師威廉·大內(nèi)在其著作《Z理論——美國(guó)企業(yè)如何迎接日本挑戰(zhàn)》中指出，二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，其企業(yè)成功的關(guān)鍵因素在于形成了獨(dú)特的企業(yè)文化。

5.4.1構(gòu)筑共同愿景

領(lǐng)導(dǎo)者要將他對(duì)企業(yè)未來(lái)的發(fā)展思路與員工進(jìn)行充分溝通，達(dá)成共識(shí)，形成共同目標(biāo)，使員工清楚企業(yè)未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，確立員工對(duì)企業(yè)的責(zé)任感。

5.4.2確立核心價(jià)值觀

核心價(jià)值觀是企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的根本理念，有一定的號(hào)召力，有利于企業(yè)凝聚力的形成，因此，領(lǐng)導(dǎo)者要將本企業(yè)最重要的理念提煉出來(lái)，并不斷加以宣傳。

5.4.3將核心價(jià)值觀無(wú)時(shí)無(wú)刻地體現(xiàn)在行動(dòng)當(dāng)中

第4篇

關(guān)鍵詞：高校；網(wǎng)絡(luò)；行政管理；改進(jìn)

使用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的對(duì)于學(xué)校的管理，最重要的就是學(xué)校對(duì)于內(nèi)外部的所有事情的解決方式上，大量的使用網(wǎng)絡(luò)這一系統(tǒng)，在學(xué)校的辦公室、教室等地方裝對(duì)于管理有益的設(shè)施，按照各學(xué)校的管理方式作出應(yīng)有的網(wǎng)絡(luò)模式。有了網(wǎng)絡(luò)化的管理，學(xué)校對(duì)于老師及學(xué)生、講學(xué)以及研究等方面的管理會(huì)越來(lái)越方便，而且工作的效率也逐漸的有了明顯的提升，而且學(xué)校的老師職員們的工作態(tài)度有了改正，質(zhì)量也逐步提升。

1大學(xué)行政管理中使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的重要意義

1.1有利于高校全新模式的建設(shè)對(duì)于大學(xué)中的行政管理中，網(wǎng)絡(luò)的使用，不在僅僅是局限于已有的管理模式，而是在設(shè)立了電子化機(jī)構(gòu)，可以讓人們通過(guò)使用網(wǎng)絡(luò)，得到大學(xué)的一些信息和服務(wù)形式。與此同時(shí)，大學(xué)對(duì)內(nèi)的各個(gè)學(xué)院、專業(yè)以及對(duì)外的各大學(xué)及企業(yè)等彼此之間的聯(lián)系，都能夠使用網(wǎng)絡(luò)達(dá)到交流的目的，根據(jù)大家的不同要求，給他們相應(yīng)的服務(wù)。如此一來(lái)，新型的管理形式對(duì)于促進(jìn)大學(xué)的發(fā)展非常重要。1.2有利于提高管理的效率最近這些年，我們國(guó)家的大學(xué)校府都逐漸對(duì)學(xué)校的管理模式作出了改善，此模式的持續(xù)不斷的改進(jìn)，對(duì)于各類人員平時(shí)的工作態(tài)度、能力以及同事之間關(guān)系的處理都有了更加的高的需求。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在大學(xué)的使用，不僅僅可以讓職工的工作成效得到明顯的提高，并且還可以讓行政管理的模式更加的完善以及加大監(jiān)控的力度，最主要的就是，能夠使得學(xué)校之內(nèi)的學(xué)院以及部門(mén)間彼此的交流得到加強(qiáng)。1.3有利于廉潔高校的建立網(wǎng)絡(luò)技術(shù)最利于學(xué)校使用的就是它的開(kāi)放性，憑借這一特性，能夠極大限度的做到公開(kāi)，能夠讓一般職位之中易發(fā)生腐敗的現(xiàn)象有很好的的壓制，所以，可以督促這些從事與管理方面的職員的做派更加的充滿正氣，對(duì)于建設(shè)清明廉潔的大學(xué)有非常重要的含義。1.4有助于高校信息的透明化如果將網(wǎng)絡(luò)這一技術(shù)使用到大學(xué)的管理模式之中，那么所有的老師以及學(xué)生就都可以通過(guò)校園的公共網(wǎng)絡(luò)得到管理部門(mén)對(duì)于這一模式的改動(dòng)以及老師同學(xué)生之間的有關(guān)消息。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)對(duì)于信息的傳播是非常高效的，所以能夠從各個(gè)方面露出信息的馬腳，所以，這對(duì)于大學(xué)的某些信息的透明化有舉足輕重的地位。

2網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對(duì)學(xué)校行政管理造成的不利效果

2.1對(duì)于信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行維護(hù)所需的成本較大網(wǎng)絡(luò)的使用對(duì)應(yīng)于學(xué)校的管理階層來(lái)說(shuō)既有好處，也有不足之處。網(wǎng)絡(luò)的普及，使得職工們的工作效率有了迅速的提升，可隨之而增加的是所需的資金。大學(xué)中行政部門(mén)的工作中有關(guān)于老師及學(xué)生的檔案的存整，所以就對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的安全性有了較大的需求。學(xué)校得對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的使用按時(shí)進(jìn)行維護(hù)與修繕，如此一來(lái)才可避免老師或是學(xué)生的信息丟失亦或是被惡意修改。假使學(xué)校對(duì)于網(wǎng)絡(luò)方面的維護(hù)不夠完善，那么后果也是不可估計(jì)的，檔案資料可能會(huì)丟掉或是被破壞，后果非常的嚴(yán)重。因此需要再對(duì)于學(xué)校的設(shè)備網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)添置一臺(tái)檢驗(yàn)設(shè)備，避免事故發(fā)生后的修繕花掉大量的資金。因此網(wǎng)絡(luò)維護(hù)不斷持續(xù)中所要的資金需求很大，對(duì)于學(xué)校的不同方面都有一定的影響。2.2管理太過(guò)機(jī)械化,容易忽略人的情感大學(xué)的管理方面的工作對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的普遍也許會(huì)造成人們彼此之間對(duì)于工作更加的相信網(wǎng)絡(luò)機(jī)器，交流也會(huì)越來(lái)越少，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，工作的伙伴也只是無(wú)意識(shí)的電腦設(shè)備，潛移默化的去認(rèn)為人們彼此的聯(lián)系不需要注意，所以將會(huì)出現(xiàn)大學(xué)的行政管理方面的工作太過(guò)機(jī)械化的情況，自然而然的人與人之間最基本的交流就被忽略了。這樣的話，人們對(duì)于工作效率的提升卻是在以人情的冷漠作為代價(jià)，那么相互聯(lián)系的工作出錯(cuò)的頻率也就增加了，整個(gè)工作流程的配合達(dá)不到要求。2.3管理人員之間的關(guān)系逐漸疏遠(yuǎn)大學(xué)中的管理工作使用網(wǎng)絡(luò)能夠讓這些從事于管理工作的職員逐漸疏遠(yuǎn)。大家都知道，網(wǎng)絡(luò)化的普及使用對(duì)于工作效率的提升的確是好的選擇，可是這些職員的疏遠(yuǎn)卻也是事實(shí)。比如，老師對(duì)于一些任務(wù)的下達(dá)，多數(shù)情況只會(huì)在一些聊天的軟件上直接說(shuō)明，并會(huì)加一些完成時(shí)間的限定等。如此說(shuō)來(lái)，這樣表達(dá)雖然有可行之處，可是，因?yàn)閯e人看到的話會(huì)有一種強(qiáng)制性的感覺(jué)，看不到人情味的出現(xiàn)，再者，網(wǎng)絡(luò)的傳遞代替了面述，時(shí)間長(zhǎng)了，師生之間得不到很好的交流，彼此之間的感情也會(huì)越來(lái)越遠(yuǎn)，那么工作就比較難了，對(duì)于大學(xué)的工作效率的提升一定會(huì)有不同的影響。

3網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下高校行政管理改革創(chuàng)新的建議

第5篇

環(huán)境公益訴訟指致使環(huán)境公共利益遭受侵害時(shí)，法律允許公民、環(huán)保組織或特定國(guó)家機(jī)關(guān)為維護(hù)環(huán)境公共利益而向法院提訟的制度。環(huán)境公益訴訟并不是獨(dú)立于民事、行政、刑事訴訟之外的一種獨(dú)立的訴訟類型，它只是一種與訴訟目的及原告資格有關(guān)的訴訟方式和手段。主要包括四個(gè)方面的含義：

1.提起環(huán)境公益訴訟的原告一方為特定國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織及個(gè)人。此處所指的特定國(guó)家機(jī)關(guān)為人民檢察院，它最有權(quán)提起環(huán)境行政公益訴訟。社會(huì)組織及個(gè)人可作為環(huán)境行政公益訴訟的原告提訟。

2.環(huán)境行政公益訴訟的被告為管理環(huán)境的政府部門(mén)及法律法規(guī)授權(quán)的環(huán)境行政主管部門(mén)，也包括按照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)。

3.環(huán)境行政公益訴訟的對(duì)象是行政主體的具體行政行為或抽象行政行為。

4.環(huán)境公益訴訟的目的在于維護(hù)公共利益，而非提訟當(dāng)事人自己的私利。

二、建立環(huán)境行政公益訴訟的理論依據(jù)

環(huán)境行政公益訴訟制度將成為鼓勵(lì)公民參與環(huán)境管理，加強(qiáng)對(duì)破壞環(huán)境的行政行為進(jìn)行監(jiān)督，減少因環(huán)境糾紛導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題的重要手段。環(huán)境行政公益訴訟的建立，主要理論依據(jù)體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：

1.環(huán)境法中的環(huán)境權(quán)理論認(rèn)為，環(huán)境法律關(guān)系的主體擁有享有適宜環(huán)境的權(quán)利，也有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。具體而言，就是有在良好，健康的環(huán)境中生活的權(quán)利，有參與國(guó)家環(huán)境管理的權(quán)利，有在環(huán)境保護(hù)方面監(jiān)督、檢舉、控告和訴訟的權(quán)利等。因此，公民的環(huán)境權(quán)利遭到行政行為侵犯的時(shí)候，不管是否為直接利害關(guān)系人，均有權(quán)提訟，要求相關(guān)部門(mén)追究法律責(zé)任。環(huán)境權(quán)理論的興起為環(huán)境行政公益訴訟制度的建立提供了理論基礎(chǔ)。

2.我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)，管理社會(huì)事務(wù)”。環(huán)境資源就其自然屬性和作為人類生活所必需的要素來(lái)說(shuō)，乃全體公民的共享資源和公共財(cái)產(chǎn)，任何人不能對(duì)其任意支配、占有和損害；國(guó)家是基于全體共有人的委托而行使管理權(quán)的，因而政府作為委托人有責(zé)任管理好這些財(cái)產(chǎn)。

當(dāng)行政機(jī)關(guān)只注重本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入的增加，而對(duì)日益惡化的環(huán)境污染和環(huán)境破壞現(xiàn)象漠然視之，行政機(jī)關(guān)在防治污染方面不依法履行職責(zé)時(shí)，任何公民、組織或國(guó)家特定機(jī)關(guān)均可提起環(huán)境行政公益訴訟，監(jiān)督政府機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織依法履行其職責(zé)或管理環(huán)境的義務(wù)。

環(huán)境作為一種社會(huì)公共利益，與每個(gè)人的利益都息息相關(guān)，環(huán)境法是一種社會(huì)法，從社會(huì)法理的觀點(diǎn)而言，環(huán)境公益訴訟制度以社會(huì)法思想為底蘊(yùn)，具有社會(huì)法理基礎(chǔ)。

三、建立環(huán)境行政公益訴訟制度的必要性和可行性

環(huán)境行政公益訴訟制度的建立具有一定的理論基礎(chǔ)，在我國(guó)，建立環(huán)境行政公益訴訟制度是十分必要的且可行的。

(一)必要性

在我國(guó)，環(huán)境污染與生態(tài)破壞已達(dá)到觸目驚心的地步，環(huán)境問(wèn)題的危機(jī)不僅使人民的生命健康和社會(huì)生活遭受到嚴(yán)重侵害，而且已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。

針對(duì)環(huán)境公益問(wèn)題，我國(guó)實(shí)行的是政府行政管理的單軌制保護(hù)體制。這種體制下，不可避免的存在行政體制紊亂和軟弱、行政監(jiān)督缺位與低效、環(huán)境行政執(zhí)法中的地方保護(hù)主義等因素。另外，政府環(huán)境管理行政部門(mén)在行政決策過(guò)程中可能存在政策的片面性，甚至行政權(quán)利本身對(duì)環(huán)境公益構(gòu)成侵害，不能實(shí)施保護(hù)環(huán)境的行政行為。可見(jiàn)，這種單軌制體制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，尋求解決這種弊端的方法就是建立環(huán)境公益訴訟制度，積極吸納社會(huì)團(tuán)體和公眾參與環(huán)境管理，以期改變環(huán)境保護(hù)不力的狀況。

環(huán)境保護(hù)的一個(gè)重要方式是預(yù)防為主，在立法上，法律有必要在環(huán)境侵害尚未發(fā)生或尚未完全時(shí)就容許公民采用訴訟等司法手段加以解決，阻止環(huán)境公益遭受無(wú)法彌補(bǔ)的侵害。由于政府的力量不足以保護(hù)環(huán)境，民眾必須參與環(huán)境行政行為和環(huán)境司法過(guò)程。建立環(huán)境公益訴訟是公眾參與保護(hù)公民環(huán)境權(quán)和環(huán)境公共利益的需求。

因此，基于我國(guó)單軌保護(hù)體制下，政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的不力以及公眾參與環(huán)境保護(hù)的需求，我國(guó)有必要建立環(huán)境公益訴訟制度，在政府行政行為上，進(jìn)行監(jiān)督制約，在立法上，肯定公民參與保護(hù)和監(jiān)督環(huán)境公益的程序，在渠道上，暢通環(huán)境公益訴訟，以便更好地保護(hù)我國(guó)的環(huán)境。

(二)可行性

我國(guó)已經(jīng)存在建立環(huán)境行政公益訴訟制度的基礎(chǔ)，環(huán)境行政公益訴訟制度的建立是可行的，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.有建立環(huán)境公益訴訟制度的法律基礎(chǔ)

《憲法》規(guī)定，國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。同時(shí)規(guī)定國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。這些在法律上給環(huán)境公益訴訟制度的建立提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。這就體現(xiàn)了公民有參與環(huán)境管理的權(quán)利。《刑事訴訟法》規(guī)定，人民檢察院可以提起民事訴訟。這些規(guī)定體現(xiàn)了為維護(hù)公共利益的公益訴訟的精神，為環(huán)境公益訴訟制度的建立提供了精神依據(jù)。由此可見(jiàn)，人民可以通過(guò)訴訟等法律程序?qū)φ畽C(jī)構(gòu)行為和權(quán)力形成強(qiáng)制性約束，參與環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督管理。

2.民眾法律和環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高

隨著我國(guó)公眾法律意識(shí)的提高，公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)也有了很大的提高，公眾參與環(huán)境保護(hù)的熱情空前提高。另外，社會(huì)的各種民間環(huán)保組織和非政府環(huán)保組織將一定范圍內(nèi)個(gè)人的的力量聚合在一起，對(duì)政府決策具有一定的影響力，對(duì)政府環(huán)境行政權(quán)力具有一定的監(jiān)督性。民眾法律和環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高為環(huán)境行政公益訴訟制度的建立奠定了一定民眾基礎(chǔ)。

3.國(guó)外經(jīng)驗(yàn)可以借鑒

國(guó)外環(huán)境公益訴訟的實(shí)踐，為我國(guó)建立環(huán)境公益訴訟制度提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。例如，在美國(guó)，環(huán)境法中將環(huán)境行政公益訴訟制度稱作公民訴訟，即公民可以依法對(duì)違法排放污染者或未履行法定義務(wù)的聯(lián)邦環(huán)保局提出訴訟。這種訴訟方式完全廢除了原告適格理論，原告沒(méi)有必要證明自己受到違法行為的直接侵害。在英國(guó)，檢察長(zhǎng)是唯一在法庭上代表公眾的人，是公共利益的保護(hù)人。私人不能直接提起組織公共性不正當(dāng)行為的訴訟，只能請(qǐng)求檢察長(zhǎng)的同意，以檢察長(zhǎng)的名義提起。德國(guó)、法國(guó)的“越權(quán)之訴”“客觀之訴”實(shí)際上也是類似于美國(guó)集團(tuán)訴訟的模式。

實(shí)踐證明，國(guó)外的公共訴訟對(duì)于維護(hù)公民的環(huán)境權(quán)、提高環(huán)境質(zhì)量、實(shí)行法治發(fā)揮了極大作用，而且在具體的操作實(shí)踐中也積累了經(jīng)驗(yàn)，我們可以吸收其中的精華，并與我國(guó)的本土資源相結(jié)合，建立適合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境行政公益訴訟法。

另外，我國(guó)已有公益訴訟的案例，這些案例從程序上、實(shí)體上為環(huán)境公益訴訟的建立提供和積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為環(huán)境公益訴訟的建立奠定案例基礎(chǔ)。

我國(guó)日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題和政府單軌保護(hù)環(huán)境不力的狀況以及民眾要求參與環(huán)境管理與監(jiān)督的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，有必要盡快建立環(huán)境公益訴訟制度，而我國(guó)已經(jīng)具備了建立環(huán)境公益訴訟制度的軟環(huán)境，具有可行性。從保護(hù)公民環(huán)境權(quán)和環(huán)境公共利益出發(fā)，建立環(huán)境公益訴訟制度勢(shì)在必行。

參考文獻(xiàn)

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[3]趙慧.國(guó)外公益訴訟制度比較與啟示[J].政法論叢，2002；(5)

[4]楊俊峰.行政公益訴訟治理論證和與制度構(gòu)造[J].赫曼社會(huì)科學(xué)，2003；(3)

第6篇

我國(guó)在眼動(dòng)方面的研究起步較晚，最早開(kāi)始于上世紀(jì)70年代末80年代初，在民用航空領(lǐng)域的眼動(dòng)研究更為滯后其中具有代表性的是：基行員眼動(dòng)視域特征的飛機(jī)駕駛艙設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)[10-11]；航空人因工程領(lǐng)域眼動(dòng)研究[12-14]以及其它航空領(lǐng)域的眼動(dòng)研究[15]本文以固定式飛行模擬器為實(shí)驗(yàn)環(huán)境，利用非接觸式FaceLAB4.0眼動(dòng)儀作為眼動(dòng)跟蹤設(shè)備搭建實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，簡(jiǎn)化飛行員獲取信息的目標(biāo)區(qū)域，并利用馬爾科夫鏈的數(shù)學(xué)分析方法對(duì)飛行員的視覺(jué)特征進(jìn)行研究。

1駕駛艙眼動(dòng)實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)

1.1實(shí)驗(yàn)平臺(tái)搭建實(shí)驗(yàn)平臺(tái)搭建需要使用如下儀器設(shè)備：飛機(jī)駕駛艙人機(jī)交互仿真與測(cè)試系統(tǒng)τ下文簡(jiǎn)稱為飛行模擬器υ和FaceLAB4.0眼動(dòng)儀[16]實(shí)驗(yàn)中的駕駛環(huán)境采用固定式飛行模擬器該飛行模擬器包括系統(tǒng)控制臺(tái)飛機(jī)仿真軟件計(jì)算機(jī)系統(tǒng)硬件飛機(jī)設(shè)備仿真件和配套設(shè)備整個(gè)系統(tǒng)提供了對(duì)仿真平臺(tái)進(jìn)行各種設(shè)置的人機(jī)接口，實(shí)現(xiàn)了在實(shí)驗(yàn)室條件下對(duì)真實(shí)飛機(jī)操縱的模擬飛行中的外景圖像，通過(guò)系統(tǒng)自帶軟件和投影儀，播放到駕駛艙前方的屏幕上視線跟蹤設(shè)備采用澳大利亞Seeingmachine公司生產(chǎn)的FaceLAB4.0眼動(dòng)儀該眼動(dòng)儀是一個(gè)紅外攝像系統(tǒng)，采用非接觸式測(cè)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)人臉的3D建模，極大地減少了測(cè)量?jī)x器對(duì)人的干擾，為相關(guān)領(lǐng)域的研究提供實(shí)時(shí)的視線跟蹤。

1.2實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)選擇普通在校研究生τ男性，年齡從23至28歲υ作為實(shí)驗(yàn)被試，被試的視力或矯正視力正常在實(shí)驗(yàn)前期準(zhǔn)備階段，被試需在實(shí)驗(yàn)室模擬環(huán)境中進(jìn)行5小時(shí)的飛行操作訓(xùn)練，熟悉實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，并通過(guò)測(cè)試證實(shí)能夠獨(dú)立完成實(shí)驗(yàn)任務(wù)實(shí)驗(yàn)開(kāi)始前，建立每位被試的頭部模型τTheHeadModelυ要求被試完成在同一機(jī)場(chǎng)相同氣象環(huán)境下τ晴朗的白天υ的飛機(jī)起飛任務(wù)，每次實(shí)驗(yàn)的眼動(dòng)數(shù)據(jù)從飛機(jī)對(duì)正跑道沿著跑道中心線起飛滑跑開(kāi)始記錄，直到飛機(jī)高度表顯示已爬升至300英尺高度具體實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)方案如圖1所示。

2眼動(dòng)建模及視覺(jué)區(qū)域劃分

2.1眼動(dòng)設(shè)備建模FaceLAB4.0眼動(dòng)儀首先要建立場(chǎng)景模型，場(chǎng)景模型是標(biāo)定眼動(dòng)儀被觀測(cè)物體與測(cè)試對(duì)象之間的相對(duì)位置關(guān)系也就是建立了基于眼動(dòng)儀的坐標(biāo)系而后，建立每位被試的頭部模型τ如圖2所示υ，通過(guò)標(biāo)定面部特征點(diǎn)，眼動(dòng)儀可以實(shí)時(shí)跟蹤頭部眼睛與視線的狀態(tài)最后，確立世界模型τTheWorldModelυ世界模型τ如圖3所示υ是FaceLAB4.0的重要改進(jìn)允許使用者運(yùn)用球體平面等模擬外部可視場(chǎng)景世界模型確立被觀測(cè)物體在全局坐標(biāo)系中的大小與位置世界模型標(biāo)定的準(zhǔn)確與否，關(guān)系到能否準(zhǔn)確捕捉到被試的注視目標(biāo)物。

2.2模擬飛行中的視覺(jué)區(qū)域劃分飛行員視覺(jué)注視區(qū)域的劃分，是研究飛行員注意力分配和注視狀態(tài)轉(zhuǎn)移模式的基礎(chǔ)和前提視野平面機(jī)械劃分法將視野平面機(jī)械地劃分為幾部分，落在各部分的注視點(diǎn)即為該區(qū)域內(nèi)的注視目標(biāo)[17]飛行員在飛機(jī)操作過(guò)程中，通過(guò)艙內(nèi)儀表能夠獲取飛機(jī)的各項(xiàng)性能數(shù)據(jù)在近地環(huán)境中，地面的標(biāo)識(shí)燈光人員車輛環(huán)境能夠?yàn)轱w行員提供周圍的交通環(huán)境信息在實(shí)驗(yàn)室環(huán)境下，為了簡(jiǎn)化飛行員的視野和注視目標(biāo)，將飛行員的視野平面按照艙內(nèi)艙外以及這之外的區(qū)域劃分為3個(gè)視覺(jué)區(qū)，分別記為：前窗艙外景區(qū)τ1區(qū)υ艙內(nèi)儀表區(qū)τ2區(qū)υ其它視覺(jué)區(qū)τ3區(qū)υ實(shí)驗(yàn)中被試的視野區(qū)域劃分如圖4所示。

3實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)預(yù)處理與方法分析

3.1實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)預(yù)處理每一次測(cè)試，F(xiàn)aceLAB4.0眼動(dòng)儀會(huì)自動(dòng)采集被試的眼動(dòng)參數(shù)依據(jù)DataAnalysis程序，一次實(shí)驗(yàn)完成后可以導(dǎo)出五個(gè)數(shù)據(jù)表，分別是：世界數(shù)據(jù)表τWorldDataυ特征圖像數(shù)據(jù)表τImageFeaturesυ時(shí)間數(shù)據(jù)表τTimingDataυ眼睛數(shù)據(jù)表τEyesDataυ和頭部數(shù)據(jù)表τHeadDataυ世界數(shù)據(jù)表主要存儲(chǔ)被觀測(cè)目標(biāo)的坐標(biāo)；特征圖像數(shù)據(jù)表主要存儲(chǔ)頭部眼部和瞳孔分別在攝像機(jī)A和B中的坐標(biāo)；時(shí)間數(shù)據(jù)表存儲(chǔ)幀數(shù)與時(shí)間的關(guān)系；眼睛數(shù)據(jù)表存儲(chǔ)注視眼跳瞳孔等信息；頭部數(shù)據(jù)表主要存儲(chǔ)頭部在全局坐標(biāo)系中的位置角度等信息本研究中的視覺(jué)狀態(tài)指：是否注視；如果注視，則收集注視目標(biāo)物序號(hào)在模擬飛行實(shí)驗(yàn)中，被試的注視點(diǎn)數(shù)據(jù)往往會(huì)因受到疲勞眨眼等因素的干擾而存在非注視點(diǎn)數(shù)據(jù)根據(jù)眼動(dòng)設(shè)備的數(shù)據(jù)記錄類型，從眼睛的閉合度雙眼閉合置信度注視質(zhì)量眨眼掃視PERCLOS值等方面建立注視狀態(tài)判斷條件，只有在同時(shí)滿足所有判斷條件的情況下，記錄的注視點(diǎn)數(shù)據(jù)才是最后用于實(shí)驗(yàn)分析的注視點(diǎn)數(shù)據(jù)。

3.2馬爾科夫鏈建模根據(jù)上述判斷條件，篩選出高質(zhì)量注視點(diǎn)數(shù)據(jù)，并收集最終用于分析的注視目標(biāo)物序號(hào)結(jié)合注視基本理論中最小注視持續(xù)時(shí)間的規(guī)定，對(duì)注視點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行提取本文所使用的眼動(dòng)儀采樣頻率為60Hz，在給定最小注視持續(xù)時(shí)間t=100ms的條件下，對(duì)同一目標(biāo)物序號(hào)連續(xù)記錄6次，才達(dá)到最小持續(xù)時(shí)間因此，在處理數(shù)據(jù)時(shí)，規(guī)定連續(xù)6幀以上記錄到同一注視目標(biāo)物記為一次注視狀態(tài)數(shù)據(jù)，記錄其注視目標(biāo)物序號(hào)注視目標(biāo)物序號(hào)在世界模型建立時(shí)確定，由輸出數(shù)據(jù)表中GAZE_OBJ_INDEX體現(xiàn)飛行員視野平面劃分為前窗艙外景區(qū)τ1區(qū)υ艙內(nèi)儀表區(qū)τ2區(qū)υ其它視覺(jué)區(qū)τ3區(qū)υ，依次對(duì)應(yīng)目標(biāo)物序號(hào)輸出值12-1假設(shè)每個(gè)時(shí)間點(diǎn)τ每一幀υ，被試的注視狀態(tài)只有一種且由于數(shù)據(jù)采集的間隔很短，可以認(rèn)為數(shù)據(jù)處理后得到的注視狀態(tài)數(shù)據(jù)是一種離散時(shí)間隨機(jī)變量序列此序列無(wú)后效性，是離散時(shí)間的馬爾科夫鏈[18]于是，可以得到如下馬爾科夫鏈。

4實(shí)驗(yàn)結(jié)果

對(duì)數(shù)據(jù)處理后的高質(zhì)量注視狀態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析1區(qū)域是實(shí)驗(yàn)中劃分的前窗艙外景區(qū)如果被試當(dāng)前注視點(diǎn)位于1區(qū)域，下一個(gè)注視點(diǎn)轉(zhuǎn)移情況的概率值如表2所示：表2數(shù)據(jù)顯示，如果被試當(dāng)前注視點(diǎn)位于1區(qū)域，下一個(gè)注視點(diǎn)仍然位于1區(qū)域的概率τυ最大，平均達(dá)到96.84%說(shuō)明被試觀察前窗艙外景區(qū)域時(shí)，絕大多數(shù)情況下不能在一次注視中就獲取足夠的信息，需要通過(guò)對(duì)該區(qū)域進(jìn)行一次長(zhǎng)時(shí)間的注視下一注視點(diǎn)轉(zhuǎn)移到23區(qū)域的概率都很小，說(shuō)明被試在觀察前窗艙外景區(qū)域時(shí)，非常專注，對(duì)其它的視覺(jué)區(qū)域幾乎不關(guān)注2區(qū)域是實(shí)驗(yàn)中劃分的艙內(nèi)儀表區(qū)如果被試當(dāng)前注視點(diǎn)位于2區(qū)域，下一個(gè)注視點(diǎn)轉(zhuǎn)移情況的概率值如表3所示：表3數(shù)據(jù)顯示，如果被試當(dāng)前注視點(diǎn)位于2區(qū)域，下一個(gè)注視點(diǎn)仍然位于2區(qū)域的概率τυ最大，平均達(dá)到92.58%說(shuō)明被試觀察艙內(nèi)儀表區(qū)時(shí)，因該區(qū)域信息豐富，絕大多數(shù)情況下不能在一次注視中就獲取足夠的信息，需要通過(guò)對(duì)該區(qū)域進(jìn)行一次長(zhǎng)時(shí)間的注視下一注視點(diǎn)轉(zhuǎn)移到13區(qū)域的概率都很小，說(shuō)明被試在觀察艙內(nèi)儀表區(qū)域時(shí)，非常專注，對(duì)其它的視覺(jué)區(qū)域幾乎不關(guān)注3區(qū)域是實(shí)驗(yàn)中劃分的其它視覺(jué)區(qū)此時(shí)被試主要觀察艙內(nèi)儀表區(qū)和前窗艙外景區(qū)以外的視覺(jué)區(qū)域當(dāng)被試當(dāng)前注視點(diǎn)位于3區(qū)域時(shí)，下一個(gè)注視點(diǎn)轉(zhuǎn)移情況的概率值如表4所示：表4中的數(shù)據(jù)顯示，如果被試當(dāng)前注視點(diǎn)位于3區(qū)域，下一個(gè)注視點(diǎn)位于三個(gè)視覺(jué)區(qū)域的概率均值大致相近說(shuō)明被試在觀察其它區(qū)域時(shí)，會(huì)同時(shí)關(guān)注艙內(nèi)儀表區(qū)和艙外景區(qū)當(dāng)前注視點(diǎn)為3區(qū)時(shí)，不同飛行員之間的一步狀態(tài)轉(zhuǎn)移概率相差較大這是由于實(shí)驗(yàn)過(guò)程中，被試在3區(qū)的注意力分配較少，加之我們?cè)趯?shí)驗(yàn)后處理數(shù)據(jù)時(shí)，對(duì)注視這一視覺(jué)狀態(tài)進(jìn)行嚴(yán)格篩選，并按照最小注視持續(xù)時(shí)間t=100ms對(duì)注視點(diǎn)數(shù)據(jù)做提取，這樣處理后的數(shù)據(jù)在使用馬爾科夫鏈分析方法進(jìn)行分析時(shí)，3區(qū)的注視點(diǎn)數(shù)據(jù)非常有限，單個(gè)注視點(diǎn)數(shù)據(jù)就會(huì)對(duì)總體產(chǎn)生顯著影響通過(guò)對(duì)一步狀態(tài)轉(zhuǎn)移概率分布情況的分析，認(rèn)為被試在觀察艙內(nèi)儀表區(qū)和前窗艙外景區(qū)時(shí)，由于視覺(jué)區(qū)內(nèi)信息豐富，短時(shí)間注視無(wú)法獲得足夠信息，往往需要長(zhǎng)時(shí)間的注視；被試的視覺(jué)注意力在其它視覺(jué)區(qū)時(shí)，由于該區(qū)域信息量少，在一次注視狀態(tài)中就能獲取該區(qū)的全部有效信息，因此視覺(jué)注意力在下一時(shí)刻向各視覺(jué)區(qū)發(fā)生轉(zhuǎn)移的概率大致相近；被試在飛行模擬實(shí)驗(yàn)中觀察視覺(jué)區(qū)獲取信息時(shí)，注意力相對(duì)較為集中飛行員在飛機(jī)起飛爬升過(guò)程中，需要獲得大量的信息，觀察艙內(nèi)儀表區(qū)能夠獲得速度爬升率航向飛行高度等數(shù)據(jù)，觀察艙外景區(qū)可以確保起飛過(guò)程中飛機(jī)始終對(duì)正跑道，獲得跑道上的交通情況障礙物等各項(xiàng)有效信息這些實(shí)際情況也從實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的處理結(jié)果中得到驗(yàn)證。

第7篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理體制；問(wèn)題；對(duì)策

環(huán)境管理體制是指國(guó)家有關(guān)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的組織體系和制度。它具體規(guī)定了中央、地方、部門(mén)、企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的管理范圍、權(quán)限職責(zé)、利益以及相互關(guān)系，核心部分是關(guān)于管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)分配以及各機(jī)構(gòu)之間的相互協(xié)調(diào)等問(wèn)題。一些西方學(xué)者在對(duì)環(huán)境管理體制問(wèn)題進(jìn)行討論時(shí)，往往會(huì)把公眾參與的問(wèn)題考慮進(jìn)去。他們認(rèn)為，在環(huán)境管理體制的結(jié)構(gòu)關(guān)系中，除政府的行為之外，還有社會(huì)利益團(tuán)體和管理行為人，它們都是較為重要的組成部分。環(huán)境保護(hù)事業(yè)在西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)具有較高的社會(huì)化程度，企業(yè)和公眾在環(huán)境管理中扮演著非常重要的角色。在這方面，我國(guó)與西方國(guó)家相比還存在很大的差距。較長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我們所說(shuō)的環(huán)境管理體制僅指政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置，而公眾的監(jiān)督和參與則被視為是外部作用機(jī)制，一般不納入進(jìn)來(lái)。

一、我國(guó)地方環(huán)境行政管理體制存在的問(wèn)題

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)采用的是地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的環(huán)境管理體制，這種體制，由地方政府通過(guò)計(jì)劃、組織、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，來(lái)協(xié)調(diào)社會(huì)中的各種關(guān)系。這一體制的優(yōu)點(diǎn)在于能夠很好地發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)已經(jīng)形成了“由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管、各部門(mén)分工負(fù)責(zé)、地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理體制，并逐步形成了“五級(jí)管理”、“四級(jí)機(jī)構(gòu)”的組織體系。這種管理體制對(duì)于推動(dòng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，自然資源相對(duì)較少，環(huán)境保護(hù)工作起步也比較晚，正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過(guò)快、管理手段較為薄弱、環(huán)境意識(shí)還有待于進(jìn)一步提高的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應(yīng)該看到它還存在著不少的弊端，部門(mén)分散、地方分割、條塊分離的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，管理手段相對(duì)滯后，很難適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展具有一定的阻力。

我國(guó)政府對(duì)于環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，大體上是一個(gè)倒“金字塔”的結(jié)構(gòu)，即中央設(shè)置的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)數(shù)量較多、規(guī)模較大、人員充足、技術(shù)設(shè)備好，對(duì)環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力比較強(qiáng)；相對(duì)中央管理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，各地方設(shè)置的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，越往下數(shù)量越少、規(guī)模越小、人員越缺乏、技術(shù)設(shè)備越差，環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力也越弱。就拿我國(guó)的縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)來(lái)說(shuō)，它的技術(shù)人員編制較少，但實(shí)際工作人員的數(shù)量卻嚴(yán)重超編，大多數(shù)人員沒(méi)有環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，其中還有一部分是在機(jī)構(gòu)改革中被分流到了環(huán)境保護(hù)部門(mén)，同時(shí)又沒(méi)有較好的方法對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部門(mén)的技術(shù)設(shè)備配置也比較落后，缺乏基本的監(jiān)測(cè)手段，不能有效地對(duì)排污總量和違法排污現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)測(cè)，有些甚至還需要將監(jiān)測(cè)項(xiàng)目送到市一級(jí)部門(mén)進(jìn)行分析。由于缺乏必要的管理手段，監(jiān)管人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法主要依靠自己的感性認(rèn)識(shí)和已有的工作經(jīng)驗(yàn)，這樣及時(shí)取證就有一定的困難。由于缺乏必要的交通工具與通信工具，一旦發(fā)生違法排污現(xiàn)象很難及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，從而做出快速應(yīng)急反應(yīng)，不受行政轄區(qū)界限的限制，如酸雨污染、流域水污染、海洋環(huán)境污染、生物多樣性等問(wèn)題，都具有跨行政區(qū)域的特點(diǎn)。針對(duì)這一現(xiàn)象，設(shè)置相應(yīng)的強(qiáng)有力的流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)制定與之相適應(yīng)的流域環(huán)境保護(hù)立法就顯得尤為重要。

然而我國(guó)在這方面的建設(shè)還很不夠。雖然在幾個(gè)大的流域建立起了水資源保護(hù)委員會(huì)，但從隸屬關(guān)系、職責(zé)、權(quán)限的配置和法律地位上來(lái)看，該類機(jī)構(gòu)并非強(qiáng)有力的流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。而我國(guó)目前實(shí)行的是以行政區(qū)劃為單位的環(huán)境管理體制，地方環(huán)境保護(hù)局隸屬于地方政府，這就使得一個(gè)有機(jī)的整體被這種體制分層切塊，個(gè)別地區(qū)為謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不惜損害其他地區(qū)的利益以及阻礙環(huán)境管理的地方保護(hù)主義現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，由于部門(mén)之間的協(xié)調(diào)不暢，跨區(qū)域執(zhí)法難度比較大。

（四）中央政府監(jiān)督乏力，難以落實(shí)地方政府責(zé)任制。

依照《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，地方人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。也就是說(shuō)，環(huán)境質(zhì)量的好壞，地方人民政府是責(zé)任主體，但相關(guān)法律既沒(méi)有明確規(guī)定政府部門(mén)如何履行其責(zé)任，如何保證其履行責(zé)任，也沒(méi)有明確規(guī)定如不履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平仍然是衡量和反映各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)的情況下，考核干部實(shí)行的是自上而下、以GDP增長(zhǎng)為依據(jù)的體系。在對(duì)地方政府官員進(jìn)行政績(jī)考核時(shí)，各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況仍然是重要的內(nèi)容，尤其是GDP的增長(zhǎng)，把本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、企業(yè)規(guī)模、招商引資情況等作為衡量政績(jī)的硬性指標(biāo)，而對(duì)于政治和精神文明建設(shè)、和諧社會(huì)與黨的建設(shè)等方面則沒(méi)有硬性要求。這種考核體制某種程度上鼓勵(lì)了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情，挫傷了地方提供環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)的積極性。“這就促使一些地方將完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為本地區(qū)發(fā)展的首要任務(wù)，把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心片面地理解為以GDP為中心，把發(fā)展才是硬道理片面理解為GDP增長(zhǎng)才是硬道理，不顧資源、環(huán)境的可承載能力，盲目上項(xiàng)目，搞投資，造成大量低水平重復(fù)建設(shè)，資源消耗和環(huán)境污染現(xiàn)象十分嚴(yán)重”。地方政府中的部分領(lǐng)導(dǎo)從個(gè)人和本地區(qū)的短期經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏緊迫感，甚至把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)，錯(cuò)誤認(rèn)為要大力治理污染、保護(hù)環(huán)境，就會(huì)阻礙本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響政績(jī)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至出現(xiàn)干擾環(huán)境執(zhí)法行為，明目張膽地保護(hù)污染和破壞環(huán)境的行為。在地方政府的默許甚至支持下，一些企業(yè)采取暴力手段阻止環(huán)境執(zhí)法，甚至抗法。中央政府對(duì)于地方政府是否依法履行對(duì)本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量負(fù)責(zé)的義務(wù)，是否采取有效措施改善環(huán)境質(zhì)量，仍然缺乏有效的機(jī)制和手段進(jìn)行監(jiān)督和制約。

二、實(shí)現(xiàn)地方環(huán)境行政管理體制科學(xué)發(fā)展的思路

（一）按照政企分開(kāi)的原則，轉(zhuǎn)變部門(mén)職能。

國(guó)家應(yīng)將環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督作為各項(xiàng)工作的重點(diǎn)，由微觀管理轉(zhuǎn)為通過(guò)宏觀調(diào)控進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，轉(zhuǎn)變工作理念，由單純的管理轉(zhuǎn)為真正的為基層和企業(yè)服務(wù)。不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)總局在宏觀決策管理方面的職能，積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)單位的改革，理順中央與地方、環(huán)境保護(hù)部門(mén)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門(mén)的關(guān)系，初步建立起科學(xué)的行政運(yùn)行規(guī)范。同時(shí)要結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，在充分發(fā)揮中央與地方主動(dòng)性、積極性的同時(shí)，運(yùn)用必要集中和適當(dāng)分散相結(jié)合的工作方法，把環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定權(quán)集中到中央，同時(shí)又要按照具體問(wèn)題具體分析的方法，根據(jù)各個(gè)地區(qū)發(fā)展存在的差異，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可以結(jié)合本地的實(shí)際情況，采取不同的政策。而對(duì)于跨區(qū)域的環(huán)境問(wèn)題，如大氣污染、水污染等問(wèn)題的處理權(quán)限都應(yīng)該集中到中央，將局部性的環(huán)境問(wèn)題，如噪聲、固體廢棄物處理等問(wèn)題的處理權(quán)限放到地方，環(huán)境保護(hù)方面的國(guó)際合作問(wèn)題其處理權(quán)限應(yīng)該放到中央，而環(huán)境保護(hù)合作項(xiàng)目則可以放到地方，環(huán)境主管部門(mén)在工作中所起到的只是引導(dǎo)或指導(dǎo)的作用。:

（二）加強(qiáng)人員和機(jī)構(gòu)方面的建設(shè)。

精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)主要針對(duì)的是非政府部門(mén)職能的部分，而政府部門(mén)職能的部分不但不能精簡(jiǎn)，反而要不斷加強(qiáng)。從整個(gè)國(guó)家的發(fā)展趨勢(shì)上來(lái)看，在對(duì)其他國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)的情況下，對(duì)于環(huán)境保護(hù)方面的國(guó)家機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷加強(qiáng)。因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，地方政府只注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)于環(huán)境問(wèn)題重視不夠，導(dǎo)致環(huán)境污染欠賬較多。在今后的發(fā)展過(guò)程中，仍然需要投入較多的資金對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行治理，但環(huán)境的改善需要一定的時(shí)間，在這段時(shí)間里現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境可能還會(huì)進(jìn)一步不斷惡化，在將來(lái)的20年甚至30年里，我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題可能仍然不會(huì)有明顯好轉(zhuǎn)，所以，從整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，就必須不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

（三）健全環(huán)境保護(hù)跨部門(mén)以及中央與地方的協(xié)調(diào)機(jī)制。

環(huán)境保護(hù)政策離不開(kāi)部門(mén)發(fā)展政策和國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)的責(zé)任，而不單單是某個(gè)部門(mén)的職能。要把環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響、對(duì)資源的消耗、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響納入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，使生態(tài)環(huán)境的承載能力也作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。要建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，不僅要有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且也要有環(huán)境指標(biāo)、人文指標(biāo)，用這些指標(biāo)來(lái)衡量國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，全面、科學(xué)、合理地評(píng)價(jià)地區(qū)、單位和干部的業(yè)績(jī)。要改變不平衡的管理體制，形成綜合權(quán)力機(jī)構(gòu)，就需要順應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革的潮流，通過(guò)計(jì)劃、預(yù)測(cè)，綜合考慮潛在影響因素，協(xié)調(diào)各部門(mén)間綜合處理經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的問(wèn)題，加強(qiáng)跨部門(mén)的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。在環(huán)境保護(hù)政策的落實(shí)上，國(guó)家利益與地方利益存在一定的矛盾，健全環(huán)境保護(hù)的中央與地方的協(xié)調(diào)制度就顯得尤為緊迫。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇

【摘要】近幾年來(lái),部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、收支兩條線、政府采購(gòu)等四項(xiàng)改革逐步在基層全面鋪開(kāi)。政府采購(gòu)作為財(cái)政四項(xiàng)改革之一,在加強(qiáng)財(cái)政支出管理,提高財(cái)政資金使用效益,維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益,保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益,促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮著相當(dāng)大的作用,但由于其運(yùn)行環(huán)境并不完善,特別是在基層單位執(zhí)行政府采購(gòu)困難重重,如何應(yīng)對(duì)。

【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu)基層單位難點(diǎn)透視

一、基層堤防單位執(zhí)行政府采購(gòu)難點(diǎn)

湖北省漢江河道管理局屬湖北省水利廳直管單位,下轄十二個(gè)堤防、涵閘管理分局,五個(gè)局直單位,所轄單位分布在江漢平原七個(gè)縣市,擔(dān)負(fù)著漢江中下游752KM堤防的常年維護(hù)、管養(yǎng)及防汛任務(wù)。2008年,我局列入部門(mén)預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)571萬(wàn)元,利用自有資金列入政府采購(gòu)商品180萬(wàn)元。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)571萬(wàn)元包括堤防維護(hù)經(jīng)費(fèi)533萬(wàn)元,正常防汛經(jīng)費(fèi)38萬(wàn)元,按湖北省2008年政府采購(gòu)目錄規(guī)定,堤防維護(hù)費(fèi)和正常防汛費(fèi)支出必須納入政府采購(gòu)范疇,截止10月底,通過(guò)政府采購(gòu)程序項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)際到位291萬(wàn)元,未到達(dá)280萬(wàn)元,包括1.4萬(wàn)元正常防汛經(jīng)費(fèi)。堤防維護(hù)經(jīng)費(fèi)和正常防汛經(jīng)費(fèi)是我局完成年度堤防歲修養(yǎng)護(hù)、涵閘整修任務(wù)不可缺少的經(jīng)費(fèi),資金到位的早晚對(duì)當(dāng)年的安全渡汛影響極大,然而2008年汛期已過(guò)仍有近半的資金沒(méi)到位,由于資金不到位,有的分局仍沒(méi)能完成當(dāng)年的堤防歲修計(jì)劃。此外利用自有資金采購(gòu)商品實(shí)際申報(bào)112萬(wàn)元,其中已下達(dá)政府采購(gòu)計(jì)劃函70萬(wàn)元,正在申請(qǐng)辦理政府采購(gòu)確認(rèn)函。因得不到及時(shí)批復(fù),為了保持單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及工作的順利開(kāi)展,有的單位不得已對(duì)堤防管養(yǎng)所需的除草機(jī)、堤林翻耕機(jī)等急需物品未待批準(zhǔn)自行采購(gòu)。當(dāng)前,政府采購(gòu)工作已成為我局正常運(yùn)轉(zhuǎn)的最大障礙,造成我局政府采購(gòu)進(jìn)展緩慢、執(zhí)行困難的原因是多方面的。

1、政府采購(gòu)手續(xù)繁瑣,操作難度大

2007年湖北省根據(jù)《政府采購(gòu)法》制訂了《湖北省政府采購(gòu)工作規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》),分采購(gòu)程序、采購(gòu)行為、采購(gòu)文本三部分規(guī)范共22章,12.5萬(wàn)字。其中采購(gòu)程序就有預(yù)算管理、計(jì)劃管理、公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)、質(zhì)疑和投訴、合同簽訂、履約驗(yàn)收等程序,每一程序又有若干環(huán)節(jié),具有較強(qiáng)的規(guī)范性,但是對(duì)基層單位(特別對(duì)省直、廳直在武漢市外單位)可操作性不大。依照《規(guī)范》我局各二級(jí)單位所需政府采購(gòu)物品首先經(jīng)漢江局匯總,再上報(bào)水利廳,然后由水利廳匯總上報(bào)財(cái)政廳,小到傳真機(jī)、碎紙機(jī),大到工程項(xiàng)目,一概必須此程序,而現(xiàn)行《規(guī)范》明確規(guī)定,絕大部分協(xié)議供應(yīng)商在武漢市區(qū),我局所轄卻分布在江漢平原的七個(gè)縣市,包括詢價(jià)、協(xié)議等必須跑很遠(yuǎn)的路,有的二級(jí)單位分散在偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn),這樣層層上報(bào),層層下達(dá),加之政府采購(gòu)本身的繁瑣程序,大大增加了工作強(qiáng)度和運(yùn)行成本,有的單位為幾百元的急需物品,也得跑出幾百元的申購(gòu)費(fèi)用。此外,按照《規(guī)范》,有的基層單位在加油、打印、會(huì)議費(fèi)等支出根本無(wú)法實(shí)施政府采購(gòu)。

2、政府采購(gòu)行為滯后,造成隱患多

按照現(xiàn)行的財(cái)政改革要求,政府采購(gòu)是部門(mén)預(yù)算的重要組成部分,必須將各單位采購(gòu)活動(dòng)納入部門(mén)預(yù)算,而部門(mén)預(yù)算的編制本身就有“二上二下”的漫長(zhǎng)過(guò)程,一般在次年的三月人大會(huì)通過(guò)后才得以實(shí)施,在部門(mén)預(yù)算沒(méi)有批復(fù)之前為保持工作的連續(xù)性,各級(jí)財(cái)政部門(mén)為各預(yù)算單位預(yù)撥經(jīng)費(fèi),但政府采購(gòu)卻只有在人大批準(zhǔn)部門(mén)預(yù)算后方可執(zhí)行。部門(mén)預(yù)算的批復(fù)在基層單位一般也就拖到四月份以后了,這意味著每年的前五個(gè)月無(wú)法購(gòu)回所急需的辦公用品、設(shè)備等。我局2008年堤防歲修任務(wù)按原計(jì)劃撥付體制,應(yīng)在前一個(gè)年度的冬季即預(yù)付開(kāi)工,2008年汛前即已完工,然而今年汛期已過(guò),卻有近半數(shù)的資金沒(méi)有到位,造成應(yīng)維修涵閘無(wú)錢(qián)維修,很多堤壩無(wú)錢(qián)養(yǎng)護(hù),這無(wú)疑加大了我局所轄的堤閘的隱患,對(duì)堤閘安全渡汛產(chǎn)生極為不利的影響。此外,有的管理段危房改造、維修項(xiàng)目因當(dāng)年采購(gòu)工作推遲而推遲,有的管養(yǎng)點(diǎn)用房甚至在房屋倒塌后仍沒(méi)有等到房屋整修的批復(fù)。

3、政府采購(gòu)剛性有余,缺乏靈活性

按湖北省政府采購(gòu)目錄,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)必須進(jìn)行政府采購(gòu),而作為我局正常的堤防維護(hù)費(fèi)和防汛經(jīng)費(fèi)即被納入政府采購(gòu)的范圍,可是堤防維護(hù)費(fèi)實(shí)際用于全局堤防日常維護(hù),其開(kāi)支主要有諸如堤面整修、堤身除草等項(xiàng)目,防汛費(fèi)也是用于日常防汛檢查等支出,況且全長(zhǎng)752公里的大堤分布在江漢平原的七個(gè)縣市,項(xiàng)目支出涉及到上百個(gè)點(diǎn),無(wú)法集中實(shí)施政府采購(gòu)。而政府采購(gòu)的這一硬性規(guī)定,正是造成我局2008年項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)無(wú)法及時(shí)到位的主要原因。《政府采購(gòu)法》及其《規(guī)范》雖然對(duì)所須按政府采購(gòu)的商品、工程、服務(wù)等進(jìn)行了規(guī)范,但沒(méi)有對(duì)臨時(shí)性、突發(fā)性的采購(gòu)行為作具體規(guī)范。《政府采購(gòu)法》第三十條提到了“采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的”貨物或者服務(wù),可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)。《規(guī)范》第三章也只提到“不屬于年度政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目,采購(gòu)人需要調(diào)整政府預(yù)算的,按照政府采購(gòu)預(yù)算調(diào)整有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”但這只是使采購(gòu)工作回到了重新申報(bào)的起點(diǎn),無(wú)法起到指導(dǎo)作用。我局今年5月在水管爆裂的情況下,采取緊急措施,將本已納入2009年部門(mén)預(yù)算的水管項(xiàng)目提前開(kāi)工,在申報(bào)政府采購(gòu)時(shí),水管改造已經(jīng)完成,這暴露出了部門(mén)預(yù)算和政府采購(gòu)缺乏靈活性。

4、采購(gòu)單位對(duì)政府采購(gòu)認(rèn)識(shí)不足,重視不夠

《政府采購(gòu)法》雖然頒布實(shí)施多年,但在基層才剛剛起步,有的基層單位對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)十分膚淺,重視不夠,主要表現(xiàn)有幾點(diǎn)。一是認(rèn)為自有資金不需辦理政府采購(gòu)手續(xù),隨意購(gòu)買(mǎi),自行其事仍很普遍。2008年各二級(jí)單位利用自有資金自行采購(gòu)的設(shè)備、辦公用品等41.99萬(wàn)元,沒(méi)納入采購(gòu)計(jì)劃的項(xiàng)目工程70萬(wàn)元。二是對(duì)政府采購(gòu)與集體采購(gòu)的概念沒(méi)有分清,以為只要是集體行為的采購(gòu)就是政府采購(gòu)。三是對(duì)政府采購(gòu)工作人員配備不強(qiáng),不能及時(shí)按《規(guī)范》程序辦理政府采購(gòu)申報(bào)手續(xù),造成已申報(bào)的政府采購(gòu)材料多次被打回,有的詢價(jià)單不是真正由供應(yīng)商參與填表,而是由采購(gòu)單位一人完成,有的中標(biāo)單位與發(fā)票開(kāi)列單位不一,甚至銀行賬號(hào)也填錯(cuò),沒(méi)有采購(gòu)小組簽名等等。四是政府采購(gòu)計(jì)劃編制粗糙,沒(méi)有進(jìn)行細(xì)致的市場(chǎng)調(diào)查。在編制年度政府采購(gòu)計(jì)劃時(shí),一定要對(duì)本單位所需商品進(jìn)行初步的市場(chǎng)詢價(jià),做到心中有數(shù),如有的單位,需要10萬(wàn)元的小車,在編制部門(mén)預(yù)算時(shí),沒(méi)有認(rèn)真作市場(chǎng)調(diào)查,結(jié)果在政府采購(gòu)計(jì)劃下達(dá)后,再進(jìn)行詢價(jià)才發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)沒(méi)有所同價(jià)位的小車,致使當(dāng)年的采購(gòu)行為大打折扣。五是政府采購(gòu)工作后續(xù)管理混亂,《政府采購(gòu)法》第四十二條明確規(guī)定,政府采購(gòu)資料保管期為十五年。可是有的基層單位在當(dāng)年申報(bào)完成后,就無(wú)法查找申報(bào)資料的蹤跡。

5、現(xiàn)行政府采購(gòu)工作與有關(guān)法規(guī)相抵觸

依照《規(guī)范》,列入《政府采購(gòu)目錄》范疇的商品、工程項(xiàng)目必須進(jìn)行政府采購(gòu),這就包含了納入預(yù)算之內(nèi)利用自有資金采購(gòu)的《目錄》中規(guī)定的商品及工程項(xiàng)目。自有資金采購(gòu)程序是:采購(gòu)計(jì)劃申報(bào),政府采購(gòu)主管部門(mén)下達(dá)計(jì)劃函,基層單位再組織詢價(jià)、簽訂采購(gòu)合同等,將此資料上報(bào)采購(gòu)主管部門(mén)批準(zhǔn)采購(gòu)確認(rèn)函。按規(guī)定的程序,確認(rèn)函下過(guò)后,基層單位即可實(shí)施采購(gòu)行為,在詢價(jià)、簽訂合同的申報(bào)材料中,規(guī)定必須附上采購(gòu)發(fā)票,然而真正的采購(gòu)業(yè)務(wù)并沒(méi)發(fā)生,按《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》第三十三條規(guī)定填開(kāi)發(fā)票的單位和個(gè)人必須在發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)確認(rèn)營(yíng)業(yè)收入時(shí)開(kāi)具發(fā)票,未發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)一律不準(zhǔn)開(kāi)具發(fā)票。在實(shí)際工作中,許多基層單位為開(kāi)發(fā)票的確犯難,特別是在現(xiàn)今發(fā)票管理越來(lái)越嚴(yán)的條件下。

二、對(duì)政府采購(gòu)工作的建議

1、完善并創(chuàng)新《政府采購(gòu)實(shí)施規(guī)范》

《政府采購(gòu)法》雖已頒布實(shí)施幾年,但要達(dá)到其最終目標(biāo),必須經(jīng)歷從實(shí)踐中來(lái)到實(shí)踐中去的不斷完善和創(chuàng)新的過(guò)程,只有經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)并不斷創(chuàng)新的《政府采購(gòu)實(shí)施規(guī)范》,才能真正發(fā)揮《政府采購(gòu)法》應(yīng)有的作用。省級(jí)預(yù)算管理部門(mén)應(yīng)在《政府采購(gòu)法》的框架內(nèi)深入調(diào)查,制訂符合本省實(shí)際切實(shí)可行的《政府采購(gòu)實(shí)施規(guī)范》。

2、省政府采購(gòu)管理部門(mén)適當(dāng)放權(quán)

政府采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)在“管而有序,放而有度”的原則上,適當(dāng)下放當(dāng)前政府采購(gòu)目錄下的貨物、工程項(xiàng)目、服務(wù)等政府采購(gòu)權(quán)。一是將用于堤防維修項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、防汛經(jīng)費(fèi)與重點(diǎn)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分別對(duì)待,對(duì)納入部門(mén)預(yù)算的堤防維護(hù)費(fèi)和防汛費(fèi)可視同人員經(jīng)費(fèi)一樣,按工程進(jìn)度撥付,或由上級(jí)主管部門(mén)直接審核即可。二是對(duì)利用自有資金采購(gòu)的手續(xù)進(jìn)一步簡(jiǎn)化,探索并擴(kuò)大分散采購(gòu)的辦法,如將自有資金采購(gòu)審批權(quán)改為屬地審批原則,這樣既節(jié)省了采購(gòu)繁瑣的手續(xù)和時(shí)間,提高了政府采購(gòu)效率,也節(jié)約了采購(gòu)成本。事實(shí)上,《政府采購(gòu)法》第七條明確了政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。這為分散采購(gòu)行為提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

第9篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理體制；問(wèn)題；對(duì)策

環(huán)境管理體制是指國(guó)家有關(guān)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的組織體系和制度。它具體規(guī)定了中央、地方、部門(mén)、企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的管理范圍、權(quán)限職責(zé)、利益以及相互關(guān)系，核心部分是關(guān)于管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)分配以及各機(jī)構(gòu)之間的相互協(xié)調(diào)等問(wèn)題。一些西方學(xué)者在對(duì)環(huán)境管理體制問(wèn)題進(jìn)行討論時(shí)，往往會(huì)把公眾參與的問(wèn)題考慮進(jìn)去。他們認(rèn)為，在環(huán)境管理體制的結(jié)構(gòu)關(guān)系中，除政府的行為之外，還有社會(huì)利益團(tuán)體和管理行為人，它們都是較為重要的組成部分。環(huán)境保護(hù)事業(yè)在西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)具有較高的社會(huì)化程度，企業(yè)和公眾在環(huán)境管理中扮演著非常重要的角色。在這方面，我國(guó)與西方國(guó)家相比還存在很大的差距。較長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我們所說(shuō)的環(huán)境管理體制僅指政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置，而公眾的監(jiān)督和參與則被視為是外部作用機(jī)制，一般不納入進(jìn)來(lái)。

一、我國(guó)地方環(huán)境行政管理體制存在的問(wèn)題。

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)采用的是地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的環(huán)境管理體制，這種體制，由地方政府通過(guò)計(jì)劃、組織、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，來(lái)協(xié)調(diào)社會(huì)中的各種關(guān)系。這一體制的優(yōu)點(diǎn)在于能夠很好地發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)已經(jīng)形成了“由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管、各部門(mén)分工負(fù)責(zé)、地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理體制，并逐步形成了“五級(jí)管理”、“四級(jí)機(jī)構(gòu)”的組織體系。這種管理體制對(duì)于推動(dòng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，自然資源相對(duì)較少，環(huán)境保護(hù)工作起步也比較晚，正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過(guò)快、管理手段較為薄弱、環(huán)境意識(shí)還有待于進(jìn)一步提高的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應(yīng)該看到它還存在著不少的弊端，部門(mén)分散、地方分割、條塊分離的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，管理手段相對(duì)滯后，很難適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展具有一定的阻力。

我國(guó)政府對(duì)于環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，大體上是一個(gè)倒“金字塔”的結(jié)構(gòu)，即中央設(shè)置的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)數(shù)量較多、規(guī)模較大、人員充足、技術(shù)設(shè)備好，對(duì)環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力比較強(qiáng)；相對(duì)中央管理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，各地方設(shè)置的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，越往下數(shù)量越少、規(guī)模越小、人員越缺乏、技術(shù)設(shè)備越差，環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力也越弱。就拿我國(guó)的縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)來(lái)說(shuō)，它的技術(shù)人員編制較少，但實(shí)際工作人員的數(shù)量卻嚴(yán)重超編，大多數(shù)人員沒(méi)有環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，其中還有一部分是在機(jī)構(gòu)改革中被分流到了環(huán)境保護(hù)部門(mén)，同時(shí)又沒(méi)有較好的方法對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部門(mén)的技術(shù)設(shè)備配置也比較落后，缺乏基本的監(jiān)測(cè)手段，不能有效地對(duì)排污總量和違法排污現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)測(cè)，有些甚至還需要將監(jiān)測(cè)項(xiàng)目送到市一級(jí)部門(mén)進(jìn)行分析。由于缺乏必要的管理手段，監(jiān)管人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法主要依靠自己的感性認(rèn)識(shí)和已有的工作經(jīng)驗(yàn)，這樣及時(shí)取證就有一定的困難。由于缺乏必要的交通工具與通信工具，一旦發(fā)生違法排污現(xiàn)象很難及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，從而做出快速應(yīng)急反應(yīng)[1]。我國(guó)地方環(huán)境行政管理體制存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面。

（一）以地域管理為主的環(huán)境管理體制，導(dǎo)致中央政府和地方政府存在行為差異。

中央政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)的態(tài)度非常重視，制定了一系列關(guān)于環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)，把保護(hù)環(huán)境上升到了基本國(guó)策的戰(zhàn)略高度。從中央政府的角度來(lái)看，由地區(qū)間的環(huán)境質(zhì)量得到改善所帶來(lái)的外溢效應(yīng)是不存在的，因?yàn)槿魏我粋€(gè)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得到改善都意味著整個(gè)國(guó)家的環(huán)境質(zhì)量在不斷提高。但從地方政府的角度來(lái)看，對(duì)于環(huán)境保護(hù)的態(tài)度就比較復(fù)雜，因?yàn)榄h(huán)境本身具有外溢性和跨區(qū)域性等特點(diǎn)，該地區(qū)對(duì)環(huán)境問(wèn)題加大投入進(jìn)行治理，可能得到收益的并不是該地區(qū)而是鄰近的其他地區(qū)，這樣就使得一些地區(qū)忽視環(huán)境保護(hù)而片面地只追求經(jīng)濟(jì)效益。在發(fā)展與環(huán)境的目標(biāo)選擇上，地方的目標(biāo)函數(shù)與中央存在差異。中央政府強(qiáng)調(diào)全局的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)性，而地方政府的目標(biāo)則明顯偏重于局部、眼前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在環(huán)境保護(hù)政策的決策與實(shí)施上，地方政府與中央政府存在著“討價(jià)還價(jià)”和“對(duì)抗”的傾向。地方政府在落實(shí)環(huán)境管理的具體政策時(shí)，會(huì)與中央政府的要求產(chǎn)生一些矛盾與沖突，而地方政府則會(huì)憑借自身所擁有的經(jīng)濟(jì)資源和信息優(yōu)勢(shì)，以“上有政策、下有對(duì)策”的方式，盡可能地減少或避免自身利益的損失[2]。所以，在環(huán)境管理中地方政府與中央政府存在一定的行為差異。有學(xué)者認(rèn)為，從環(huán)境保護(hù)的縱向管理上來(lái)看，我國(guó)是以地域管理為主的管理體制，在這種體制下，各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)只對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)，在環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部上級(jí)與下級(jí)之間只是一種業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，上級(jí)對(duì)下級(jí)缺乏應(yīng)有的制約力，執(zhí)法過(guò)程中容易受到人為因素的干擾[3]。由于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，不同地區(qū)對(duì)于環(huán)境污染問(wèn)題的嚴(yán)重性和保護(hù)環(huán)境的重要性認(rèn)識(shí)也不相同，因此，在資金投入上也存在著較大差異，有些地區(qū)投入了較多的資金用于環(huán)境保護(hù)，而有些地區(qū)則投入較少。這種現(xiàn)象必然造成地區(qū)之間環(huán)境管理力度上的不均衡，時(shí)間一長(zhǎng)可能就會(huì)導(dǎo)致一些原來(lái)重視環(huán)境保護(hù)的地方政府向不重視環(huán)境保護(hù)的地方政府看齊，減少資金投入。即使某些地方政府一些有遠(yuǎn)見(jiàn)的官員真的下大力氣治理本地區(qū)的環(huán)境，但由于環(huán)境的特殊性，我們也很難全面衡量其治理環(huán)境的業(yè)績(jī)，這就使得地方政府的環(huán)境保護(hù)流于形式。

（二）地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)在設(shè)置上不能滿足實(shí)際需要。

目前全國(guó)有不少環(huán)境保護(hù)部門(mén)，特別是縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)仍掛靠在城市建設(shè)系統(tǒng)上，僅屬于城市建設(shè)系統(tǒng)的一個(gè)部門(mén)，這種現(xiàn)象給環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法工作造成了一定的障礙。城市建設(shè)往往引發(fā)一定的環(huán)境問(wèn)題，而作為城市建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)的機(jī)構(gòu)自然無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效的環(huán)境監(jiān)督管理，環(huán)境監(jiān)管難免會(huì)流于形式。因?yàn)闆](méi)有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題也都難以保障。有些地區(qū)環(huán)境保護(hù)部門(mén)內(nèi)的自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不健全或者根本沒(méi)有自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，而環(huán)境污染防治和自然保護(hù)是環(huán)境保護(hù)工作中不可或缺的兩個(gè)部分，具有同等重要的地位。反映在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，污染防治和自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)都應(yīng)該進(jìn)行強(qiáng)化，不能側(cè)重于任何一方。有些自然保護(hù)任務(wù)非常繁重的資源或農(nóng)業(yè)大省，到目前為止還沒(méi)有自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，有的省有自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)但力量薄弱。在一些縣和農(nóng)村，環(huán)境和自然保護(hù)工作仍然很繁重，但機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的編制則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)際需要，甚至還有些地方出現(xiàn)了沒(méi)有人管理這方面的工作的情況。

（三）行政區(qū)劃的地方環(huán)境管理體制，不利于跨區(qū)域環(huán)境問(wèn)題的協(xié)調(diào)。

環(huán)境問(wèn)題具有較強(qiáng)的外部性和區(qū)域性，一個(gè)地區(qū)的環(huán)境污染可能會(huì)影響到周邊其他地區(qū)，往往會(huì)超越行政區(qū)劃的邊界，不受行政轄區(qū)界限的限制，如酸雨污染、流域水污染、海洋環(huán)境污染、生物多樣性等問(wèn)題，都具有跨行政區(qū)域的特點(diǎn)。針對(duì)這一現(xiàn)象，設(shè)置相應(yīng)的強(qiáng)有力的流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)制定與之相適應(yīng)的流域環(huán)境保護(hù)立法就顯得尤為重要。

然而我國(guó)在這方面的建設(shè)還很不夠。雖然在幾個(gè)大的流域建立起了水資源保護(hù)委員會(huì)，但從隸屬關(guān)系、職責(zé)、權(quán)限的配置和法律地位上來(lái)看，該類機(jī)構(gòu)并非強(qiáng)有力的流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。而我國(guó)目前實(shí)行的是以行政區(qū)劃為單位的環(huán)境管理體制，地方環(huán)境保護(hù)局隸屬于地方政府，這就使得一個(gè)有機(jī)的整體被這種體制分層切塊，個(gè)別地區(qū)為謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不惜損害其他地區(qū)的利益以及阻礙環(huán)境管理的地方保護(hù)主義現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，由于部門(mén)之間的協(xié)調(diào)不暢，跨區(qū)域執(zhí)法難度比較大[4]。

（四）中央政府監(jiān)督乏力，難以落實(shí)地方政府責(zé)任制。

依照《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，地方人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。也就是說(shuō)，環(huán)境質(zhì)量的好壞，地方人民政府是責(zé)任主體，但相關(guān)法律既沒(méi)有明確規(guī)定政府部門(mén)如何履行其責(zé)任，如何保證其履行責(zé)任，也沒(méi)有明確規(guī)定如不履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任[5]。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平仍然是衡量和反映各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)的情況下，考核干部實(shí)行的是自上而下、以GDP增長(zhǎng)為依據(jù)的體系。在對(duì)地方政府官員進(jìn)行政績(jī)考核時(shí)，各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況仍然是重要的內(nèi)容，尤其是GDP的增長(zhǎng)，把本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、企業(yè)規(guī)模、招商引資情況等作為衡量政績(jī)的硬性指標(biāo)，而對(duì)于政治和精神文明建設(shè)、和諧社會(huì)與黨的建設(shè)等方面則沒(méi)有硬性要求。這種考核體制某種程度上鼓勵(lì)了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情，挫傷了地方提供環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)的積極性。“這就促使一些地方將完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為本地區(qū)發(fā)展的首要任務(wù)，把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心片面地理解為以GDP為中心，把發(fā)展才是硬道理片面理解為GDP增長(zhǎng)才是硬道理，不顧資源、環(huán)境的可承載能力，盲目上項(xiàng)目，搞投資，造成大量低水平重復(fù)建設(shè)，資源消耗和環(huán)境污染現(xiàn)象十分嚴(yán)重”[6]。地方政府中的部分領(lǐng)導(dǎo)從個(gè)人和本地區(qū)的短期經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏緊迫感，甚至把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)，錯(cuò)誤認(rèn)為要大力治理污染、保護(hù)環(huán)境，就會(huì)阻礙本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響政績(jī)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至出現(xiàn)干擾環(huán)境執(zhí)法行為，明目張膽地保護(hù)污染和破壞環(huán)境的行為。在地方政府的默許甚至支持下，一些企業(yè)采取暴力手段阻止環(huán)境執(zhí)法，甚至抗法。中央政府對(duì)于地方政府是否依法履行對(duì)本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量負(fù)責(zé)的義務(wù)，是否采取有效措施改善環(huán)境質(zhì)量，仍然缺乏有效的機(jī)制和手段進(jìn)行監(jiān)督和制約。

二、實(shí)現(xiàn)地方環(huán)境行政管理體制科學(xué)發(fā)展的思路。

（一）按照政企分開(kāi)的原則，轉(zhuǎn)變部門(mén)職能。

國(guó)家應(yīng)將環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督作為各項(xiàng)工作的重點(diǎn)，由微觀管理轉(zhuǎn)為通過(guò)宏觀調(diào)控進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，轉(zhuǎn)變工作理念，由單純的管理轉(zhuǎn)為真正的為基層和企業(yè)服務(wù)。不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)總局在宏觀決策管理方面的職能，積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)單位的改革，理順中央與地方、環(huán)境保護(hù)部門(mén)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門(mén)的關(guān)系，初步建立起科學(xué)的行政運(yùn)行規(guī)范。同時(shí)要結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，在充分發(fā)揮中央與地方主動(dòng)性、積極性的同時(shí)，運(yùn)用必要集中和適當(dāng)分散相結(jié)合的工作方法，把環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定權(quán)集中到中央，同時(shí)又要按照具體問(wèn)題具體分析的方法，根據(jù)各個(gè)地區(qū)發(fā)展存在的差異，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可以結(jié)合本地的實(shí)際情況，采取不同的政策。而對(duì)于跨區(qū)域的環(huán)境問(wèn)題，如大氣污染、水污染等問(wèn)題的處理權(quán)限都應(yīng)該集中到中央，將局部性的環(huán)境問(wèn)題，如噪聲、固體廢棄物處理等問(wèn)題的處理權(quán)限放到地方，環(huán)境保護(hù)方面的國(guó)際合作問(wèn)題其處理權(quán)限應(yīng)該放到中央，而環(huán)境保護(hù)合作項(xiàng)目則可以放到地方，環(huán)境主管部門(mén)在工作中所起到的只是引導(dǎo)或指導(dǎo)的作用。

（二）加強(qiáng)人員和機(jī)構(gòu)方面的建設(shè)。

精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)主要針對(duì)的是非政府部門(mén)職能的部分，而政府部門(mén)職能的部分不但不能精簡(jiǎn)，反而要不斷加強(qiáng)。從整個(gè)國(guó)家的發(fā)展趨勢(shì)上來(lái)看，在對(duì)其他國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)的情況下，對(duì)于環(huán)境保護(hù)方面的國(guó)家機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷加強(qiáng)。因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，地方政府只注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)于環(huán)境問(wèn)題重視不夠，導(dǎo)致環(huán)境污染欠賬較多。在今后的發(fā)展過(guò)程中，仍然需要投入較多的資金對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行治理，但環(huán)境的改善需要一定的時(shí)間，在這段時(shí)間里現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境可能還會(huì)進(jìn)一步不斷惡化，在將來(lái)的20年甚至30年里，我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題可能仍然不會(huì)有明顯好轉(zhuǎn)，所以，從整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，就必須不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

（三）健全環(huán)境保護(hù)跨部門(mén)以及中央與地方的協(xié)調(diào)機(jī)制。

環(huán)境保護(hù)政策離不開(kāi)部門(mén)發(fā)展政策和國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)的責(zé)任，而不單單是某個(gè)部門(mén)的職能。要把環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響、對(duì)資源的消耗、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響納入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，使生態(tài)環(huán)境的承載能力也作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。要建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，不僅要有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且也要有環(huán)境指標(biāo)、人文指標(biāo)，用這些指標(biāo)來(lái)衡量國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，全面、科學(xué)、合理地評(píng)價(jià)地區(qū)、單位和干部的業(yè)績(jī)。要改變不平衡的管理體制，形成綜合權(quán)力機(jī)構(gòu)，就需要順應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革的潮流，通過(guò)計(jì)劃、預(yù)測(cè)，綜合考慮潛在影響因素，協(xié)調(diào)各部門(mén)間綜合處理經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的問(wèn)題，加強(qiáng)跨部門(mén)的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。在環(huán)境保護(hù)政策的落實(shí)上，國(guó)家利益與地方利益存在一定的矛盾，健全環(huán)境保護(hù)的中央與地方的協(xié)調(diào)制度就顯得尤為緊迫。

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