時間：2023-03-01 16:33:39
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【正文】
學習“最美公務員”先進事跡心得體會
12月6日晚，巧家縣22個黨（工）委1800余名公務員以各種形式傾耳拭目收看了“最美公務員”先進事跡儀式，第一時間把握“最美公務員”時代內涵，深刻感悟“最美公務員”以擔當作為踐行“兩個維護”的政治品格，弘揚見賢思齊、學習先進、爭當先鋒的社會風尚。
儀式上，主持人一一介紹人32位最美公務員的感人事跡。有疫情期間知重負重，夙夜在公開發掃碼軟件的人民警察，恪盡職守、堅守國門的人民海關；有舍生忘死、馳援武漢爭分奪秒的白衣天使；有扶貧一線揮灑汗水、攻堅克難，帶領人民群眾脫貧致富，和永葆軍人本色，洪魔當前扎入水中封堵決口的駐村第一書記；還有一手抓疫情防控，一手抓復工復產的企業干部，許身邊疆、甘居荒漠維護生態的巡山隊員........他們分別分享了自己在脫貧攻堅的第一線，在疫情防控的最前沿，在防汛救災的緊要關頭，在重大工作任務中扛重活、打勝仗、勇擔當、善作為，無怨無悔為人民服務的感人故事，在平凡崗位上作出了不平凡的業績，以實際行動詮釋了新時代基層公務員高尚的公仆情懷。
在品讀感悟“最美”故事中，“最美公務員”先進事跡引起了巧家縣公務員的熱烈反響與討論。
縣委組織部部務委員、縣公務員局局長邱有昆：“最美”是無聲的說服，“榜樣”是無窮的力量。公務員的“美”，不在華衣美服，在于信仰堅定黨性強，在于政治忠誠靠得住，在于恪盡職守作風正，在于品行高潔清正廉，在于為民服務業務精。最美公務員之所以“美”，是因為在稱號的背后，承載著“最美”的厚重價值。只有時刻以“忠誠干凈擔當”為鏡，樹好“最美公務員”的“樣子”，你才可能成為下一個“最美公務員”。
縣委組織部干部余朝波：“最美公務員”是用我們身邊的案例，發現美、宣傳美、弘揚美，作為一名黨員干部，要立足自己的工作崗位，把人民放在心中最高的位置，把群眾的事當做最急的事，守初心擔使命，把全心全意為人民服務融入每一個服務群眾的細致工作中，持之以恒，努力成為群眾心中“最美公務員”。
縣委宣傳部干部陳徐洲：“最美公務員”身上一直煥發著“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，他們身上煥發出的默默無聞、攻堅克難的精神，值得我們每一位公職人員學習、發揚和傳承。
團縣委干部羅景麗：“最美公務員”，沒有豪言壯語，有的只是經年累月的默默堅守，朝朝暮暮、盡心盡力的守候與付出；沒有轟轟烈烈，有的只是平凡歲月里的點點滴滴。
白鶴灘鎮選調生王曉倩：世上沒有從天而降的英雄，只有挺身而出的凡人。平凡崗位上的他們，卻在做著不平凡的事，展現著新時代公務員靚麗的光彩。他們不忘初心、牢記使命，盡自己最大努力為人民排憂解難；他們恪盡職守、奮發有為，面對艱險和困難勇往直前，從不退縮。他們是最可愛的人，更是最美的人。
同志們：
為進一步推進全縣駐村幫扶工作，加強駐村幫扶工作隊管理和作用發揮，督促駐村幫扶方面問題整改清零，有效發揮駐村幫扶工作隊一線戰斗員作用，今天，我們召開全縣脫貧攻堅駐村幫扶工作總隊長會議，主要是對今后駐村幫扶工作再強調、再部署、再安排。
出席今天會議的領導有：縣委副書記***同志，縣人大常委會副主任***同志，參加會議的有：縣扶貧辦黨組書記***同志，全縣16個鄉鎮黨委副書記、駐村幫扶工作隊總隊長。
今天的會議共有四項議程：
第一項：縣人大常委會副主任***同志領學甘肅日報《牢記總書記囑托唱響脫貧攻堅甘肅強音》專題報道。
第二項：縣扶貧辦黨組書記***同志傳達《甘肅省脫貧攻堅幫扶工作協調領導小組辦公室關于對脫貧攻堅幫扶工作常態化督查的通報》并通報全縣7月份“釘釘”打卡情況。
第三項：部分鄉鎮作交流發言；
首先請古戰鎮作交流發言
······
請羊永鎮作交流發言
······
請洮濱鎮作交流發言
······
第四項：請縣委副書記***同志對駐村幫扶工作做安排講話。
······
同志們，剛才，古戰鎮、羊永鎮、洮濱鎮作了交流發言，人大***脫貧攻堅有關精神，扶貧辦***通報了8月份全縣駐村幫扶工作隊成員釘釘打卡情況、***副書記充分肯定了上半年全縣駐村幫扶工作取得的成績，并圍繞重點工作對今后一段時間駐村幫扶工作做了安排部署，對我們今后的工作有很強的指導性、針對性，我們一定要認真學習，抓好落實。下面，我就落實好今天會議精神再強調幾點意見。
一要迅速傳達落實。會后，各鄉鎮要抓緊組織召開專題會議，向每一個駐村幫扶干部認真傳達學習本次會議精神。進一步提高思想認識，增強做好駐村幫扶工作的責任感和緊迫感，認真貫徹落實好本次會議安排部署的各項工作，有力有序有效推進駐村幫扶各項工作，不斷提高幫扶工作實效。
二要攻堅剩余脫貧任務。全面徹底做好查漏補缺，鞏固脫貧成果，緊盯未脫貧戶、監測戶、邊緣戶三類重點人群，加強“一戶一策”動態管理工作，扎實推進“一戶一策”幫扶計劃落實落地，全力做好促脫貧、防返貧、阻致貧重點工作。實現建檔立卡貧困群眾干凈脫貧、高質量脫貧。
三要嚴抓紀律落實。要切實發揮好各位總隊長作用，繼續嚴格落實《甘肅省駐村幫扶工作隊管理辦法》，嚴格考勤打卡，及時督促按時打卡，做到用制度管事管人，使駐村幫扶干部一如既往的吃住在村、工作到戶。縣委組織部、縣扶貧辦將進一步加大督查力度，隨時檢查駐村到崗和作用發揮情況。
四要加強作風轉變。要把作風建設作為做好各項工作的前提和保障，作風實不實，直接影響著工作成效，目前，駐村幫扶工作存在的諸多問題，就是因為我們一些駐村幫扶干部工作作風不實造成的，駐村不住村、駐村不干事，這是決不允許的，在脫貧攻堅最緊要的關頭，如果還有誰不上心、掉鏈子，將堅決問責，絕不姑息。
—、目標任務
進一步落實責任，加強工作指導力度，聚焦鞏固提升我縣脫貧攻堅工作，規范2014-2020年脫貧攻堅檔案管理，全面、真實、及時、完整記錄我縣脫貧攻堅的歷程，確保我縣精準扶貧檔案真實、完整、準確、安全、規范，高質量完成全縣精準扶貧檔案規范化管理工作。
二、基本原則
（一）堅持統一領導、分級實施。精準扶貧檔案規范管理工作由縣脫貧攻堅領導組辦公室、縣檔案部門聯合監督指導，各鄉鎮是精準扶貧檔案實施主體，除負責鄉鎮本級檔案資料外，還需組織指導各村及時做好村級精準扶貧檔案規范管理工作。負責實施縣級扶貧專項的牽頭部門，要嚴格對照每年的實施方案、目標任務，及時規范和完善專項扶貧檔案。
（二）堅持系統收集、分類管理。要按照省檔案局省扶貧和移民工作局印發的《關于進一步規范脫貧攻堅檔案工作的意見》和省檔案局印發的《省扶貧開發項目檔案管理細則》文件要求，對照縣、鄉、村、戶扶貧資料清單進行分類收集和整理歸檔，要重點做好精準扶貧文書檔案、科技項目檔案、會計檔案、照片檔案、音像檔案以及實物檔案的管理工作。
（三）堅持集中保管，及時移交。縣脫貧攻堅辦各類精準扶貧檔案由縣扶貧開發局集中管理，縣級扶貧專項檔案資料由各專項牽頭部門集中管理；鄉級各類精準扶貧檔案由各鄉鎮集中統一管理；村級精準扶貧檔案由各村集中保管，個別村不具備檔案保管條件的可由鄉鎮政府代為保管。具備移交條件的檔案，要及時依法向縣檔案部門移交。
三、工作任務
（一）建立精準扶貧檔案規范管理工作機制。精準扶貧檔案規范管理工作由縣脫貧攻堅領導組辦公室統一協調指導，并牽頭組織扶貧、檔案部門聯合對專項牽頭部門、鄉鎮和村精準扶貧檔案工作推進情況進行監督檢查。
（二）配備適應精準扶貧檔案規范管理工作開展和滿足檔案安全管理的設施設備?？h級扶貧專項部門、各鄉鎮要為精準扶貧檔案規范管理工作開展，提供必需辦公設備和條件。精準扶貧檔案庫房要符合防光、防塵、防潮、防蟲、防高溫、防盜、防鼠、防火等要求，確保檔案安全保管。
（三）建立文件材料齊全完整、整理規范的精準扶貧檔案。
精準扶貧檔案文件材料要收集齊全完整，規范整理。特別是特殊載體類檔案要廣泛收集反映脫貧攻堅歷史偉業和先進感人事跡的圖片、音像、實物等珍貴資料，做到應收盡收、應歸盡歸。
四、工作要求
（一）時間節點
縣、鄉、村三級2014—2020年度精準扶貧檔案規范管理工作自本方案下發日起，村級檔案在2021年4月10日前完成；鄉級檔案在2021年4月20日前完成；縣級檔案在2021年4月30日前完成。
（二）分類管理
精準扶貧檔案相關文件材料應收集齊全完整，歸檔的文件材料要真實有效，做到字跡工整、數據準確、圖樣清晰、簽章手續完備。歸檔文件材料的印制書寫材料、紙張和裝訂材料等要符合要求。
精準扶貧檔案應按照相關標準規范進行整理，文書檔案按照《歸檔文件整理規則》(da/t22-2015)進行整理。扶貧項目檔案按照《科學技術檔案案卷構成的一般要求》(gb/t11822-2008)進行整理。扶貧資金檔案按照《會計檔案管理辦法》進行整理。照片檔案按照《數碼照片歸檔與管理規范》(da/t50-2014)進行整理。電子檔案按照《電子文件歸檔與電子檔案管理規范》(gb/t18894-2016)和《數字檔案室建設指南》進行整理。
特殊載體類檔案，按照國家有關標準、規范整理，并與關聯紙質檔案建立檔號對應關系。
戶別管理類按照“一戶一檔”進行整理歸檔。
以卷為保管單位的檔號結構為：全宗號—類別號—案卷號，以件為保管單位的檔號結構為：全宗號—類別號—件號。
五、保障措施
（一）加強組織領導
縣、鄉、村三級必須明確精準扶貧檔案規范管理工作具體負責人員?？h脫貧攻堅辦聯合檔案部門抓好業務指導和監督檢查工作,各鄉鎮、扶貧專項牽頭部門要具體抓好組織實施。
（二）加強監督考核
各鄉鎮、扶貧專項牽頭部門，要提高精準扶貧檔案規范管理的自覺性和主動性。本次精準扶貧檔案規范管理工作，將納入各鄉鎮和扶貧專項牽頭部門2021年度檔案工作目標考核任務，未按期完成或未按規定規范管理的鄉鎮和扶貧專項牽頭部門，由縣檔案部門視具體情況扣減相應年終目標考核分值，情節嚴重的全縣進行通報。
一、整村推進進展情況及主要經驗
去年月份，一光書記率多個部門負責人到千佛塔村進行調查研究，并開展了近一個月的編制整村規劃試點工作，在解剖典型的基礎上，縣委、政府又多次召開會議，形成了《關于扶貧開發整村推進工程的實施意見》，隨即，這一工作在首批個重點村迅速展開，緊接著又召開了一次大規模、高規格的扶貧工作專題會議，對整村推進工作進行再動員、再部署、再升溫，很快步入了“政府主導、群眾參與、部門協作、分批實施”的軌道。在工程實施中，我們一方面“摸著石頭過河”，不斷總結經驗；一方面敢于“第一個吃螃蟹”，不斷創新機制?？h委、縣政府先后制定并下發了《養母還仔項目實施辦法》、《危房改造項目實施辦法》、《農村勞動力轉移培訓實施方案》、《考核細則》等一系列整村推進文件，特別是由縣委主要負責人親自設計的整村推進辦事卡，是扶貧工作機制的一大創新，是搞好整村推進工作的有力抓手，從而把整村推進工作很好地落到了實處。從目前來看，工程進展順利，態勢良好。表現在：
（一）領導高度重視。各鄉鎮都成立了以書記為組長、鄉鎮長為副組長的領導小組，有的還下設了規劃組、實施組、督查組、驗收組。
（二）據實確定了扶貧對象。按照實施意見規定的七道程序，對重點村的絕對貧困戶、低收入戶、五保戶進行了調查、核實、確認、建檔，并經過了票決、公示，基本體現出了公平、公正、公開。
（三）編制了切實可行的規劃。首批個重點村均按改善群眾生產、生活條件，提高群眾收入及勞動力素質的要求，下發征求意見書，由群眾公選項目，整理匯總，經部門認可，編制了項目規劃設計書。農委、民政、教育等個部門也制定了詳細的部門規劃。扶貧辦將所有規劃進行了匯總、分類，并編印成冊，建立了完整的項目資料庫。
（四）充分調動了群眾的積極性。從貧困人口建檔、項目的公選到項目的實施，群眾積極參與，反響強烈，從過去的“要”變成了現在的“我要干”。涌現出許多能人、大戶和協會采取返租倒包方式，承租幾十畝、上百畝的土地，連片發展茶葉、茭白等增收項目。
（五）著力實施富民、富村項目。通過整合資金，集中投放，在首批個村投入財政發展資金萬元，興建了一批增加群眾收入、改善生產生活條件的項目，有的已完成，有的正在實施。
經過整村推進工程的強力拉動，我縣扶貧開發取得明顯成效。××年，全縣絕對貧困人口數比上年減少萬人，減幅，低收入人口數比上年減少萬人，減幅。去年初，縣政府計劃脫貧萬人，實際脫貧萬人，超計劃，貧困人口脫貧率為。為全省、全市扶貧工作提供了有益的經驗。這就是：搞好貧困人口的準確建檔、動態監測及制定科學可行的規劃是整村推進的前提和基礎；大膽創新，大膽實踐是搞好整村推進的核心；以人為本，充分發揮群眾自力更生、自我發展的積極性和創造性是搞好整村推進的關鍵；各級領導高度重視，部門配合，社會協作是搞好整村推進的保證。
二、××年整村推進的形勢、目標和任務
在肯定成績的同時，還必須清醒地看到仍然存在許多實際困難和問題。一是貧困人口脫貧與返貧呈“拉鋸”狀交替發生，扶貧攻堅的任務更加艱巨。××年度雖然完成了萬人脫貧，但由于疾病、自然災害、子女入學等因素造成的返貧問題也十分突出。二是少數村的推進工作力度還不夠大，項目實施速度還不夠快。部分重點村等待觀望，絕大多數項目還只是寫在紙上，還有些村的干部群眾對整村推進認識不高、重視不夠。三是社會幫扶工作還存在諸多困難?？h直單位雖然幫助貧困村辦了一些實事，但大多缺乏全盤考慮，與整村推進所規劃的項目沒有形成大合唱。四是部分貧困村干部群眾“等、靠、要”思想嚴重，一講脫貧致富，就眼睛向上，盯著扶貧資金等著政府給錢。少數群眾習慣于落后的生活方式，缺乏自力更生、艱苦奮斗的頑強意志。全縣各級各部門的干部，特別是領導干部，一定要充分看到這些不足，準確把握整村推進工程的艱巨性。要看到我縣絕對貧困人口仍有萬人，低收入人口尚有萬人。這些貧困人口主要集中在個重點貧困村。這些村經濟基礎脆弱，人口素質低，是扶貧開發工作最難啃的“硬骨頭”，因此必須整合資源，集中投入，一個村一個村的解決問題。要準確把握新形勢對整村推進工作的新要求。省委郭金龍書記到我縣進行扶貧調研時指出：“作為國家級貧困縣，堅持發展為上，就要大力實施開發式扶貧，使廣大農民群眾盡快富起來，過上幸福生活，扶貧開發就是你們的工作中心。”這就要求我縣扶貧開發一定要打好兩場戰斗：一方面要打好“殲滅戰”。以解決貧困人口的溫飽為重點，集中資金到戶到人，花大力氣，下硬功夫，把絕對貧困人口和低收入人口的脫貧致富問題解決好；另一方面要打好“攻堅戰”。要加大基礎設施建設力度，著力改善貧困群眾的生產、生活條件，全面提高貧困人口的素質。
整村推進的目標任務已經寫入了《縣委關于實施扶貧開發整村推進工程的決定》，這就是：從××年開始，通過加大投入和各方面工作力度，每年實施個重點村，到年爭取全縣現有的個重點村基本上實現脫貧目標，努力使這些村萬多絕對貧困人口和低收入人口穩步解決溫飽。我在這里再重申一下，每年實施的重點村，必須符合省定八條標準，這是一個硬杠子；實施后農民人均純收入達元以上，增長速度高于全省平均增長速度個百分點以上，也是一個硬杠子。要通過工程的實施，做到“推進一個村，脫貧一個村”，從而使我縣扶貧開發工作從量變向質變跨越。版權所有
三、狠抓工作落實，把整村推進工程進一步引向深入
（一）解決認識問題，切實把整村推進作為新階段扶貧開發的一項關鍵措施。扶貧開發是一個系統工程。不能把扶貧開發片面理解為就是搞搞救濟，送送溫暖，是某一個部門的工作，這是狹義的救濟式的扶貧。必須從廣義的角度、全局的高度來對待扶貧開發工作。以增加農民收入、財政收入，加強基礎設施、社會事業建設為主要內容，立體地進行扶貧開發。要認識到扶貧開發既是一項經濟工作，又是一項政治任務。能否幫助貧困群眾解決溫飽，關乎穩定，關乎發展，關乎全面建設小康社會的宏偉目標能否如期實現。全縣各級各部門的干部，一定要從踐行“三個代表”重要思想，從鞏固黨的執政基礎、提高執政能力的高度，充分認識扶貧開發工作的緊迫性和重要性。總書記最近指出：“扶貧戰線對整村推進要有一個統一的認識，要認識到抓整村推進就是抓住了扶貧工作的重點；整村推進必然使我們的扶貧工作進村入戶；整村推進有利于整合資金，集中力量；整村推進可以為實現小康奠定基礎”。這就要求我們，今后的扶貧開發，無疑將以整村推進作為一項關鍵措施。
（二）解決基礎性工作問題，認真搞好貧困人口檔案動態監測與扶貧項目規劃的科學制定。去年，在整村推進工程實施以前，縣委統一布置，采取“三關審核、三榜公示、三類填卡、三級建檔”的辦法，在全縣進行了貧困戶調查、核定、確認、建檔工作，為整村推進工程的順利實施奠定了基礎。今年，各鄉鎮要在這項工作的基礎上，加強統計監測，采取“一竿子到底”的方式，深入每一家每一戶，將貧困戶和項目實施情況，特別是辦事卡執行情況建檔立卡，掌握原始資料，實行全程動態監督管理，隨時了解和掌握貧困人口收入和變動情況，隨時了解和掌握項目實施進度、質量和效果。統計局要會同扶貧辦，建立一個完整的整村推進監測網絡，建立一個涉及貧困戶收入、整村推進項目等方方面面的數據庫。在掌握底數的基礎上，要制定好切實可行的規劃。規劃的制定，要處理好兩個問題。一要處理好尊重群眾意愿與合理引導的關系。要防止兩種傾向：一種是隨大流，老百性說干什么就干什么；一種是家長式包辦代替，自己想干什么就干什么。要做深入細致的工作，尊重老百姓意愿，不搞強迫命令；要從實際出發，尊重自然規律，因地制宜；要用民主的辦法，自上而下經過貧困戶建檔、入戶調研、匯總分析、公選項目、論證項目五個步驟才能到規劃的最終制定。二要緊緊圍繞改善基本生產條件和增加農民收入這兩個重點，找出影響貧困村發展的關鍵制約因素，針對制約因素，采取針對性措施。目前，個村完成了規劃編制工作，首批個村正在按規劃實施整村推進。剩下的工作要加強落實與后續管理，保證每個扶貧項目發揮更大的效益；第二批個村已經編制村級規劃的，要緊緊圍繞兩個重點，進一步調整、修改和完善。
（三）解決資源整合問題，形成推動貧困村發展的合力。目前注入貧困地區的扶貧資源有扶貧資金，有各個部門專項資金，有社會幫扶資金和社會幫扶力量等等。上述資金力量，都要投到村里，按照統一規劃、統籌安排、渠道不亂、用途不變、互相配套、形成合力的原則，“各炒各的菜，共做一桌席”。我們發現資源整合比較好的地方，項目實施就快，成效就顯著。這里，我再強調一下，特別是部門支農專項資金一定要優先用于整村推進項目，不能因為重點村有了專項扶貧資金，就不予考慮了。對于扶貧資金無法解決的項目，由扶貧辦會同財政及相關部門，采取“開單子”的方法，將項目直接交給相關部門，由部門負責組織實施。同時，還要加強人力資源整合，農委、民政、交通、林業、水利、教育、衛生等相關部門都要指定一名領導干部擔任整村推進聯絡員，負責整村推進的資金協調。要根據“黨委總攬，政府主抓，部門配合，社會參與”的原則，在每個重點村組建一個幫扶工作隊，做到“單位包村，干部掛戶”，要保證任務到肩，責任到人。各鄉鎮特別是各村第一書記（沒有掛職第一書記的，鄉鎮要抽出專門干部駐村負責）要注意充分發動群眾，加強宣傳和引導，千方百計地調動群眾的主人翁精神，自主籌資出力，走自力更生、自強不息、自求發展、自我脫貧之路，使貧困村群眾真正成為這個浩大的德政工程、民心工程實施的主體參與者、監督者和管理者，讓他們依靠自己的努力改變貧窮落后面貌。版權所有
（四）解決集中投放問題，突出整村推進工作重點。貧困村之所以貧困，不僅表現在其經濟發展水平低下，而且還表現在基礎設施、社會事業等方面發展滯后，可以說貧困村是百事待舉，改變貧困村的面貌決非一朝一夕之功，亦非目前有限的扶貧資金所能滿足。用軍事觀點就是要傷其五指，不如斷其一指。整村推進也得有取有舍，分清輕重緩急，把有限的資金用在刀刃上，統籌安排好各類項目，使實施村群眾有飯吃、有水喝、有電用、有房住、有學上、有醫就、有錢花。為了保證資金的集中投放，可以采取“穩定一塊，搞活一塊”的方式，即：安排一部分資金到村到戶，這部分資金基本穩定，其余資金按項目安排，并同小額信貸配套，不定基數，不撒胡椒面。版權所有
根據這一思路，整村推進工作要突出兩個重點：一要大力改善基本生產生活條件，首先要解決基礎設施落后問題，大力實施道路、水利、沼氣建設。其次要解決生存條件差的問題，推進貧困人口“山上到山下，山下到路邊，路邊到集鎮”的有序轉移，下決心把“一方水土養不活一方人”的貧困戶實施移民搬遷。當然移民搬遷工作非常復雜，一定要高度重視，精心謀劃。民政局要會同扶貧辦、財政局等相關部門盡快拿出規劃，按規劃有組織、分階段的進行，要尊重群眾意愿，解決好生產生活出路，不能一哄而起。二要突出增收問題。如何實現貧困人口增收是一個難點，有一部分人在這個問題上有畏難情緒，沒有下大力氣去做，到村資金，只是簡單地修條路、建個學校等等。要破解這個難題，必須兩條腿走路，一是做好土地文章，二是做好勞動力轉移這篇文章。關鍵要解決好貧困農民一家一戶的分戶經營與大市場的對接問題，要以市場為導向，按照優質、高產、生態、安全農業的要求，通過實施整村推進，把貧困農民增收與產業結構調整、區域產業發展結合起來，走產業化道路。我縣去年把茶產業確定為農民增收的第一產業，這是一條非常符合我縣實際的好路子，今年還要在原來的基礎上加大發展強度，并要搞好后續管理，保證成活率達標。加快勞動力轉移，實現非農收入，對于農民增收作用越來越大，而且潛力巨大。農委要牽頭會同扶貧辦、財政局、勞動就業局認真探索勞動力轉移培訓的新路子，使重點村的勞動力能自主選擇技能培訓，做到“培訓一人，輸出一人，脫貧一戶”。
（五）解決扶貧三大舉措之間的關系問題，以統籌創新的理念推進扶貧開發。新階段扶貧開發的三大舉措是：以整村推進實施扶貧規劃為切入點，改善貧困地區的基本生產、生活條件；以勞動力的轉移培訓為切入點，提高貧困農民的綜合素質；以發展龍頭企業為切入點，帶動貧困地區調整產業結構，增加貧困農戶的經濟收入。這三項工作的關系，可以形象地比喻為“一體兩翼”。整村推進，改善基本生產生活條件，是主體；培訓促進勞動力轉移，產業化促進結構調整，是兩翼。抓好這三件事，貧困村就可以飛出窮窩，向小康社會邁進。三項工作是相互依賴、相互促進的，沒有基本生產生活條件的改善，產業化、調整結構就成了無本之木；沒有勞動力素質的提高和農業結構的調整這兩翼，貧困地區和貧困農戶就富不起來，飛不起來。
這就要求我們，在實施整村推進、抓好勞動力轉移培訓、加強對貧困戶青年的職業教育、大力發展勞務經濟的同時，要繼續大力培育扶持龍頭企業，走產業化扶貧的路子，還要繼續采取“政府主導，市場引導，部門參與，社會支持”的多元化機制，搞好社會幫扶工作。
去年月份，一光書記率多個部門負責人到千佛塔村進行調查研究，并開展了近一個月的編制整村規劃試點工作，在解剖典型的基礎上，縣委、政府又多次召開會議，形成了《關于扶貧開發整村推進工程的實施意見》，隨即，這一工作在首批個重點村迅速展開，緊接著又召開了一次大規模、高規格的扶貧工作專題會議，對整村推進工作進行再動員、再部署、再升溫，很快步入了“政府主導、群眾參與、部門協作、分批實施”的軌道。在工程實施中，我們一方面“摸著石頭過河”，不斷總結經驗；一方面敢于“第一個吃螃蟹”，不斷創新機制?？h委、縣政府先后制定并下發了《養母還仔項目實施辦法》、《危房改造項目實施辦法》、《農村勞動力轉移培訓實施方案》、《考核細則》等一系列整村推進文件，特別是由縣委主要負責人親自設計的整村推進辦事卡，是扶貧工作機制的一大創新，是搞好整村推進工作的有力抓手，從而把整村推進工作很好地落到了實處。從目前來看，工程進展順利，態勢良好。表現在：
（一）領導高度重視。各鄉鎮都成立了以書記為組長、鄉鎮長為副組長的領導小組，有的還下設了規劃組、實施組、督查組、驗收組。
（二）據實確定了扶貧對象。按照實施意見規定的七道程序，對重點村的絕對貧困戶、低收入戶、五保戶進行了調查、核實、確認、建檔，并經過了票決、公示，基本體現出了公平、公正、公開。
（三）編制了切實可行的規劃。首批個重點村均按改善群眾生產、生活條件，提高群眾收入及勞動力素質的要求，下發征求意見書，由群眾公選項目，整理匯總，經部門認可，編制了項目規劃設計書。農委、民政、教育等個部門也制定了詳細的部門規劃。扶貧辦將所有規劃進行了匯總、分類，并編印成冊，建立了完整的項目資料庫。
（四）充分調動了群眾的積極性。從貧困人口建檔、項目的公選到項目的實施，群眾積極參與，反響強烈，從過去的“要”變成了現在的“我要干”。涌現出許多能人、大戶和協會采取返租倒包方式，承租幾十畝、上百畝的土地，連片發展茶葉、茭白等增收項目。
（五）著力實施富民、富村項目。通過整合資金，集中投放，在首批個村投入財政發展資金萬元，興建了一批增加群眾收入、改善生產生活條件的項目，有的已完成，有的正在實施。
經過整村推進工程的強力拉動，我縣扶貧開發取得明顯成效?！痢聊?，全縣絕對貧困人口數比上年減少萬人，減幅，低收入人口數比上年減少萬人，減幅。去年初，縣政府計劃脫貧萬人，實際脫貧萬人，超計劃，貧困人口脫貧率為。為全省、全市扶貧工作提供了有益的經驗。這就是：搞好貧困人口的準確建檔、動態監測及制定科學可行的規劃是整村推進的前提和基礎；大膽創新，大膽實踐是搞好整村推進的核心；以人為本，充分發揮群眾自力更生、自我發展的積極性和創造性是搞好整村推進的關鍵；各級領導高度重視，部門配合，社會協作是搞好整村推進的保證。
二、××年整村推進的形勢、目標和任務
在肯定成績的同時，還必須清醒地看到仍然存在許多實際困難和問題。一是貧困人口脫貧與返貧呈“拉鋸”狀交替發生，扶貧攻堅的任務更加艱巨?！痢聊甓入m然完成了萬人脫貧，但由于疾病、自然災害、子女入學等因素造成的返貧問題也十分突出。二是少數村的推進工作力度還不夠大，項目實施速度還不夠快。部分重點村等待觀望，絕大多數項目還只是寫在紙上，還有些村的干部群眾對整村推進認識不高、重視不夠。三是社會幫扶工作還存在諸多困難?？h直單位雖然幫助貧困村辦了一些實事，但大多缺乏全盤考慮，與整村推進所規劃的項目沒有形成大合唱。四是部分貧困村干部群眾“等、靠、要”思想嚴重，一講脫貧致富，就眼睛向上，盯著扶貧資金等著政府給錢。少數群眾習慣于落后的生活方式，缺乏自力更生、艱苦奮斗的頑強意志。全縣各級各部門的干部，特別是領導干部，一定要充分看到這些不足，準確把握整村推進工程的艱巨性。要看到我縣絕對貧困人口仍有萬人，低收入人口尚有萬人。這些貧困人口主要集中在個重點貧困村。這些村經濟基礎脆弱，人口素質低，是扶貧開發工作最難啃的“硬骨頭”，因此必須整合資源，集中投入，一個村一個村的解決問題。要準確把握新形勢對整村推進工作的新要求。省委郭金龍書記到我縣進行扶貧調研時指出：“作為國家級貧困縣，堅持發展為上，就要大力實施開發式扶貧，使廣大農民群眾盡快富起來，過上幸福生活，扶貧開發就是你們的工作中心。”這就要求我縣扶貧開發一定要打好兩場戰斗：一方面要打好“殲滅戰”。以解決貧困人口的溫飽為重點，集中資金到戶到人，花大力氣，下硬功夫，把絕對貧困人口和低收入人口的脫貧致富問題解決好；另一方面要打好“攻堅戰”。要加大基礎設施建設力度，著力改善貧困群眾的生產、生活條件，全面提高貧困人口的素質。
整村推進的目標任務已經寫入了《縣委關于實施扶貧開發整村推進工程的決定》，這就是：從××年開始，通過加大投入和各方面工作力度，每年實施個重點村，到年爭取全縣現有的個重點村基本上實現脫貧目標，努力使這些村萬多絕對貧困人口和低收入人口穩步解決溫飽。我在這里再重申一下，每年實施的重點村，必須符合省定八條標準，這是一個硬杠子；實施后農民人均純收入達元以上，增長速度高于全省平均增長速度個百分點以上，也是一個硬杠子。要通過工程的實施，做到“推進一個村，脫貧一個村”，從而使我縣扶貧開發工作從量變向質變跨越。
三、狠抓工作落實，把整村推進工程進一步引向深入
（一）解決認識問題，切實把整村推進作為新階段扶貧開發的一項關鍵措施。扶貧開發是一個系統工程。不能把扶貧開發片面理解為就是搞搞救濟，送送溫暖，是某一個部門的工作，這是狹義的救濟式的扶貧。必須從廣義的角度、全局的高度來對待扶貧開發工作。以增加農民收入、財政收入，加強基礎設施、社會事業建設為主要內容，立體地進行扶貧開發。要認識到扶貧開發既是一項經濟工作，又是一項政治任務。能否幫助貧困群眾解決溫飽，關乎穩定，關乎發展，關乎全面建設小康社會的宏偉目標能否如期實現。全縣各級各部門的干部，一定要從踐行“三個代表”重要思想，從鞏固黨的執政基礎、提高執政能力的高度，充分認識扶貧開發工作的緊迫性和重要性?？倳涀罱赋觯骸胺鲐殤鹁€對整村推進要有一個統一的認識，要認識到抓整村推進就是抓住了扶貧工作的重點；整村推進必然使我們的扶貧工作進村入戶；整村推進有利于整合資金，集中力量；整村推進可以為實現小康奠定基礎”。這就要求我們，今后的扶貧開發，無疑將以整村推進作為一項關鍵措施。
（二）解決基礎性工作問題，認真搞好貧困人口檔案動態監測與扶貧項目規劃的科學制定。去年，在整村推進工程實施以前，縣委統一布置，采取“三關審核、三榜公示、三類填卡、三級建檔”的辦法，在全縣進行了貧困戶調查、核定、確認、建檔工作，為整村推進工程的順利實施奠定了基礎。今年，各鄉鎮要在這項工作的基礎上，加強統計監測，采取“一竿子到底”的方式，深入每一家每一戶，將貧困戶和項目實施情況，特別是辦事卡執行情況建檔立卡，掌握原始資料，實行全程動態監督管理，隨時了解和掌握貧困人口收入和變動情況，隨時了解和掌握項目實施進度、質量和效果。統計局要會同扶貧辦，建立一個完整的整村推進監測網絡，建立一個涉及貧困戶收入、整村推進項目等方方面面的數據庫。在掌握底數的基礎上，要制定好切實可行的規劃。規劃的制定，要處理好兩個問題。一要處理好尊重群眾意愿與合理引導的關系。要防止兩種傾向：一種是隨大流，老百性說干什么就干什么；一種是家長式包辦代替，自己想干什么就干什么。要做深入細致的工作，尊重老百姓意愿，不搞強迫命令；要從實際出發，尊重自然規律，因地制宜；要用民主的辦法，自上而下經過貧困戶建檔、入戶調研、匯總分析、公選項目、論證項目五個步驟才能到規劃的最終制定。二要緊緊圍繞改善基本生產條件和增加農民收入這兩個重點，找出影響貧困村發展的關鍵制約因素，針對制約因素，采取針對性措施。目前，個村完成了規劃編制工作，首批個村正在按規劃實施整村推進。剩下的工作要加強落實與后續管理，保證每個扶貧項目發揮更大的效益；第二批個村已經編制村級規劃的，要緊緊圍繞兩個重點，進一步調整、修改和完善。
（三）解決資源整合問題，形成推動貧困村發展的合力。目前注入貧困地區的扶貧資源有扶貧資金，有各個部門專項資金，有社會幫扶資金和社會幫扶力量等等。上述資金力量，都要投到村里，按照統一規劃、統籌安排、渠道不亂、用途不變、互相配套、形成合力的原則，“各炒各的菜，共做一桌席”。我們發現資源整合比較好的地方，項目實施就快，成效就顯著。這里，我再強調一下，特別是部門支農專項資金一定要優先用于整村推進項目，不能因為重點村有了專項扶貧資金，就不予考慮了。對于扶貧資金無法解決的項目，由扶貧辦會同財政及相關部門，采取“開單子”的方法，將項目直接交給相關部門，由部門負責組織實施。同時，還要加強人力資源整合，農委、民政、交通、林業、水利、教育、衛生等相關部門都要指定一名領導干部擔任整村推進聯絡員，負責整村推進的資金協調。要根據“黨委總攬，政府主抓，部門配合，社會參與”的原則，在每個重點村組建一個幫扶工作隊，做到“單位包村，干部掛戶”，要保證任務到肩，責任到人。各鄉鎮特別是各村第一書記（沒有掛職第一書記的，鄉鎮要抽出專門干部駐村負責）要注意充分發動群眾，加強宣傳和引導，千方百計地調動群眾的主人翁精神，自主籌資出力，走自力更生、自強不息、自求發展、自我脫貧之路，使貧困村群眾真正成為這個浩大的德政工程、民心工程實施的主體參與者、監督者和管理者，讓他們依靠自己的努力改變貧窮落后面貌。
（四）解決集中投放問題，突出整村推進工作重點。貧困村之所以貧困，不僅表現在其經濟發展水平低下，而且還表現在基礎設施、社會事業等方面發展滯后，可以說貧困村是百事待舉，改變貧困村的面貌決非一朝一夕之功，亦非目前有限的扶貧資金所能滿足。用軍事觀點就是要傷其五指，不如斷其一指。整村推進也得有取有舍，分清輕重緩急，把有限的資金用在刀刃上，統籌安排好各類項目，使實施村群眾有飯吃、有水喝、有電用、有房住、有學上、有醫就、有錢花。為了保證資金的集中投放，可以采取“穩定一塊，搞活一塊”的方式，即：安排一部分資金到村到戶，這部分資金基本穩定，其余資金按項目安排，并同小額信貸配套，不定基數，不撒胡椒面。
根據這一思路，整村推進工作要突出兩個重點：一要大力改善基本生產生活條件，首先要解決基礎設施落后問題，大力實施道路、水利、沼氣建設。其次要解決生存條件差的問題，推進貧困人口“山上到山下，山下到路邊，路邊到集鎮”的有序轉移，下決心把“一方水土養不活一方人”的貧困戶實施移民搬遷。當然移民搬遷工作非常復雜，一定要高度重視，精心謀劃。民政局要會同扶貧辦、財政局等相關部門盡快拿出規劃，按規劃有組織、分階段的進行，要尊重群眾意愿，解決好生產生活出路，不能一哄而起。二要突出增收問題。如何實現貧困人口增收是一個難點，有一部分人在這個問題上有畏難情緒，沒有下大力氣去做，到村資金，只是簡單地修條路、建個學校等等。要破解這個難題，必須兩條腿走路，一是做好土地文章，二是做好勞動力轉移這篇文章。關鍵要解決好貧困農民一家一戶的分戶經營與大市場的對接問題，要以市場為導向，按照優質、高產、生態、安全農業的要求，通過實施整村推進，把貧困農民增收與產業結構調整、區域產業發展結合起來，走產業化道路。我縣去年把茶產業確定為農民增收的第一產業，這是一條非常符合我縣實際的好路子，今年還要在原來的基礎上加大發展強度，并要搞好后續管理，保證成活率達標。加快勞動力轉移，實現非農收入，對于農民增收作用越來越大，而且潛力巨大。農委要牽頭會同扶貧辦、財政局、勞動就業局認真探索勞動力轉移培訓的新路子，使重點村的勞動力能自主選擇技能培訓，做到“培訓一人，輸出一人，脫貧一戶”。
（五）解決扶貧三大舉措之間的關系問題，以統籌創新的理念推進扶貧開發。新階段扶貧開發的三大舉措是：以整村推進實施扶貧規劃為切入點，改善貧困地區的基本生產、生活條件；以勞動力的轉移培訓為切入點，提高貧困農民的綜合素質；以發展龍頭企業為切入點，帶動貧困地區調整產業結構，增加貧困農戶的經濟收入。這三項工作的關系，可以形象地比喻為“一體兩翼”。整村推進，改善基本生產生活條件，是主體；培訓促進勞動力轉移，產業化促進結構調整，是兩翼。抓好這三件事，貧困村就可以飛出窮窩，向小康社會邁進。三項工作是相互依賴、相互促進的，沒有基本生產生活條件的改善，產業化、調整結構就成了無本之木；沒有勞動力素質的提高和農業結構的調整這兩翼，貧困地區和貧困農戶就富不起來，飛不起來。
這就要求我們，在實施整村推進、抓好勞動力轉移培訓、加強對貧困戶青年的職業教育、大力發展勞務經濟的同時，要繼續大力培育扶持龍頭企業，走產業化扶貧的路子，還要繼續采取“政府主導，市場引導，部門參與，社會支持”的多元化機制，搞好社會幫扶工作。
