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第1篇

關(guān)鍵詞：政府采購；條例；信息公開；研究

采購信息的公開透明化作為我國政府采購的基本原則和生命力所在，公開透明原則對任何國家來說，特別是實行政府采購制度的國家，都是給予高度重視的。自2003年1月1日我國《政府采購法》出臺以后，政府采購在信息公開方面有所進(jìn)展，各級政府企事業(yè)單位的招標(biāo)信息和中標(biāo)信息實現(xiàn)了公開化，各個地區(qū)結(jié)合自身特點實行了有關(guān)信息公開的政策、辦法等等，對采購整個過程的信息進(jìn)行了有效管理透明化。今年3月1日《條例》的頒布實施，針對政府采購的信息公開力度有所加強，從范圍和內(nèi)容等方面延伸了信息公開，加快了對采購信息平臺的構(gòu)建，統(tǒng)籌規(guī)劃管理采購信息，側(cè)重了信息交流溝通的實效性，真正使政府實現(xiàn)“陽光下采購”。

1.信息公開在政府采購中的意義

1.1 政府采購的公開透明化是政府采購制度的內(nèi)在要求

政府采購歸根結(jié)底其資金的消費是對納稅人稅款的消費，為了確保納稅人對稅款消費的知情權(quán)，國家采取了采購信息公開化的制度。堅持信息公開透明化，可以給各類參與到采購中的供應(yīng)商創(chuàng)造出公平競爭的良好環(huán)境，保障社會監(jiān)督政府采購的過程。社會民主建設(shè)的步伐加快，國家財政方面的預(yù)算公開化同財政公開化都屬于公共財政改革，政府采購在財政支出的范疇，隨著改革的進(jìn)行，政府采購信息公開化勢在必行。

1.2 信息的公開利用規(guī)范政府采購

對采購信息的公開能夠為采購市場的監(jiān)管創(chuàng)造前提，規(guī)范采購行為，優(yōu)化政府采購監(jiān)督機制，當(dāng)政府采購的所有信息完整地、系統(tǒng)地面對社會公開，透明化政府采購行為，陽光下交易，構(gòu)建的政府采購制度才會更加健全。

1.3 信息公開減少信息獲得的差異化，達(dá)到公平目的

采購信息的整體準(zhǔn)確性能夠作為市場主體采用采購交易的依據(jù)，只有建立在這個基礎(chǔ)之上才能作出明智的決策。但是在實際操作過程中，由于信息公開的不完整、不全面，造成了供應(yīng)商對信息把握的混亂，不同主體可能獲取不同的采購招標(biāo)信息，這就是要對政府采購信息全面公開化，減少信息的差異化，真正達(dá)到公平的采購交易。

2.《條例》中對信息公開的規(guī)定要點

本次《條例》的實施同過去相關(guān)法律法規(guī)相比，信息公開就是很大的亮點，有關(guān)信息公開的方面可以進(jìn)行簡單總結(jié)歸納如下。

2.1 對項目整體采購情況的透明化

《條例》史無前例地對政府采購整體狀況進(jìn)行信息公開的力度加大，從政府采購信息及預(yù)算的公布，到中標(biāo)、成交結(jié)果附帶招標(biāo)文件、競爭性談判文件、詢價通知書等的公開，政府采購合同成果簽署以后要在法定規(guī)定日期即2個工作日內(nèi)公開。除此之外，《條例》中對中標(biāo)結(jié)果的公開相比以往力度空前，對采購單位、采購機構(gòu)、中標(biāo)內(nèi)容（項目名稱、規(guī)格、成交價格、數(shù)目等等）的信息要求更加詳細(xì)，都要進(jìn)行公開化。

2.2 對供應(yīng)商的無差別信息公開

《政府采購法》中要求政府采購遵從公開透明和公平競爭的原則，新出臺的《條例》延續(xù)繼承了這一原則，規(guī)定了一系列對供應(yīng)商信息公開的有關(guān)內(nèi)容，比如對供應(yīng)商資格預(yù)審信息的公開，特別對來源單一的采購要公開僅有的供應(yīng)商信息；嚴(yán)禁對同一采購項目對供應(yīng)商提供不同的項目信息，實施不同的審查標(biāo)準(zhǔn)，限定他們的地域、所有制形式等等。另外，《條例》別要求了供應(yīng)商要符合投標(biāo)的法定條件而且能夠提交有關(guān)證明材料，包含了過去三年中參與政府采購無任何嚴(yán)重違法記錄的書面聲明。在具體的采購活動中，能夠?qū)ω斦块T的供應(yīng)商、采購機構(gòu)三年內(nèi)受到的財政行政處罰，政府采購違法失信行為的記錄進(jìn)行有效查詢。

2.3 投訴處理決定的公開

《條例》的制定和頒布均是由國務(wù)院著手的，作為行政性法規(guī)，它具有的效力比一般的部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方規(guī)章等要高，本次《條例》的實施是站在行政法規(guī)的高度，確定了對政府采購方面的投訴處理信息進(jìn)行公開化，規(guī)范了采購活動，調(diào)動了全民積極性參與到采購監(jiān)督中來，及時把握案例信息，對投訴處理過程決定等等進(jìn)行溝通交流，改善不足。

3.《條例》對推進(jìn)政府采購?fù)该骰默F(xiàn)實意義

3.1 呼應(yīng)預(yù)算法的頂層設(shè)計

2015年頒布了新預(yù)算法，把“政府采購”的內(nèi)容做了相關(guān)規(guī)定，一方面就整體上在政府采購方面的公開化進(jìn)行了要求，對政府采購的情況，各級單位應(yīng)該做到及時面向社會群眾公開。另一方面對不能及時公開信息的責(zé)任追究，沒有依照法律規(guī)定對預(yù)算等公開化說明，就要責(zé)令各級政府及有關(guān)部門更正，而且對相關(guān)責(zé)任人追究行政責(zé)任。本次的《條例》針對政府采購在公開化的概述有了明文規(guī)定，同時也確定了政府采購方面公開化責(zé)任，與新預(yù)算法中的規(guī)定不謀而合，相互呼應(yīng)。

3.2 拓展母法關(guān)于信息公開的規(guī)定

《條例》是對其母法《政府采購法》的詳盡解釋說明和補充，在信息公開方面的規(guī)定，《條例》從條款內(nèi)容上對其進(jìn)行了很大程度地拓展，細(xì)化解釋了過去相對模糊的內(nèi)容，推動了政府采購從到結(jié)果的全過程公開透明化的進(jìn)程，如今，通過整合《條例》和《政府采購法》可以總結(jié)出，政府采購面向社會公開化的信息包含了兩大方面：采購整體過程的信息和采購操作管理方面的信息。加大了公開力度，擴充了公開內(nèi)容和范圍，保障了采購的公平公正。

3.3 對“未公開”責(zé)任追究機制的強化

為了更好地落實政府采購信息，需要在法律條款中對不公開責(zé)任的追究進(jìn)行明文規(guī)定，《政府采購法》已經(jīng)有相關(guān)內(nèi)容規(guī)定，要求對弄虛作假，上瞞下騙的情況由上級監(jiān)察機關(guān)給予相應(yīng)的行政處分，《條例》實施后對過去相關(guān)法律的條款進(jìn)行了完善，優(yōu)化了采購項目整體信息達(dá)不到公開化的責(zé)任追究機制，保障了采購項目全過程的信息公開，也約束規(guī)范了采購人和采購機構(gòu)的各類行為。

3.4 對信息公開的途徑的規(guī)范化

政府采購過程的信息在《條例》實施前是由政府采購監(jiān)督單位指定媒體并公開，沒有限定媒體級別，這就造成了采購信息的混亂性，管理混亂，嚴(yán)重?fù)p害了采購的競爭性。另外，為了及時達(dá)到采購信息公開化的有效性，《條例》中對信息公開方面的時間限定有所確定，比如，在“供應(yīng)商唯一”的狀況下，采購項目信息和供應(yīng)商信息公開時間不低于5個工作日；中標(biāo)結(jié)果等從中標(biāo)算起的2個工作日內(nèi)公開等等，對采購信息公開化的途徑進(jìn)行了規(guī)范化調(diào)整。

4.總結(jié)

本文通過對新出臺的《條例》同過去相關(guān)法律法規(guī)的對比，重點探討了《條例》中對信息公開的規(guī)定要點，針對政府采購的信息公開力度有所加強，從范圍和內(nèi)容等方面對采購信息公開有了不同程度地延伸，統(tǒng)籌規(guī)劃管理采購信息，了解了信息公開對采購的意義，政府采購信息的規(guī)定公開化很大程度上推動了我國政府采購公開透明化改革的建設(shè)，對實現(xiàn)“陽光下采購”的目標(biāo)具有很重要的現(xiàn)實意義。（作者單位：陜西省采購招標(biāo)有限責(zé)任公司）

參考文獻(xiàn)：

[1]姜愛華，滕懷凱.政府采購公開透明：現(xiàn)實意義與未來挑戰(zhàn)[J].中國政府采購，2015（4）.

[2]黃瑞.《政府采購法實施條例》關(guān)于項目信息公開規(guī)定的立法意義及落實建議[J].招標(biāo)與采購，2015（3）.

第2篇

根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)批示，此次清理工作由發(fā)改委牽頭，縣監(jiān)察局、縣法制辦、縣公共資源交易中心配合。按照通知要求，7月11日上午，在縣公共資源交易中心召開了清理工作布置會，參加會議的人員有縣公共資源交易中心主任胡蘭芳、發(fā)改委副主任、縣監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室主任周遇運、縣公共資源交易中心陳樂德、發(fā)改委曾靖偉。會議對清理工作進(jìn)行了全面布置：一是各部門各單位要高度重視，指定分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，明確具體經(jīng)辦人員，保持和加強相互之間的溝通，確保清理工作落實到位；二是分工安排，明確程序，強化責(zé)任，會議明確了工程領(lǐng)域、產(chǎn)權(quán)出讓方面由陳樂德負(fù)責(zé)清查，政府采購方面由陳君負(fù)責(zé)清查，財政、交通、建設(shè)、水利等部門清查工作由曾靖偉負(fù)責(zé)聯(lián)系，最后由發(fā)改委匯總形成初步清理意見；三是縣發(fā)改委會同縣監(jiān)察局、縣政府法制辦匯總后，對照《條例》進(jìn)行初審，并形成總體清理意見，7月18號報請相關(guān)部門負(fù)責(zé)人征求意見并審閱完善；四是計劃7月下旬組織召開了縣工程建設(shè)招投標(biāo)工作部門聯(lián)系會議，經(jīng)聯(lián)席會通過后正式上報縣政府審查核定報市發(fā)改委，切實做好我縣規(guī)范性文件清理工作，做好招投標(biāo)法實施條例貫徹實施工作，把中央政策和精神落到實處；五是縣發(fā)改委將會同縣監(jiān)察局、政府法制辦、公共資源交易中心，于2012年8月30日前組織開展對《條例》貫徹實施的檢查。

二、我縣出臺使用的相關(guān)招投標(biāo)規(guī)范性文件

根據(jù)文件要求，我縣涉及到招投標(biāo)的規(guī)范性文件，目前已出臺的和正在使用的都納入清理范圍。經(jīng)自查，目前仍生效和正在使用的文件有九個，主要是涉及到工程招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)出讓和政府采購三個方面，并有詳細(xì)操作流程和實施細(xì)則。現(xiàn)將以上規(guī)范性文件按成文時間排列如下：

1、縣政府2004年5月21日制定的《關(guān)于印發(fā)縣工程招標(biāo)投標(biāo)、國有土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和競價銷糧實施辦法的通知》

2、縣政府2004年5月21日制定的《關(guān)于印發(fā)縣政府采購監(jiān)管實施細(xì)則的通知》

3、縣政府2005年8月4日制定的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易和糧食競價等有關(guān)問題的通知》

4、縣政府2007年3月13日制定的《關(guān)于進(jìn)一步健全和規(guī)范我縣招投標(biāo)市場的若干意見（試行）》

5、縣政府2007年3月14日制定的《關(guān)于印發(fā)縣招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管管理暫行辦法的通知》

6、縣政府2007年9月12日制定的《關(guān)于轉(zhuǎn)換政府采購監(jiān)管職能法的批復(fù)》

7、縣政府辦公室2009年2月19日制定的《關(guān)于印發(fā)縣2009-2012年政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)的通知》

8、縣政府2011年4月22日制定的《關(guān)于印發(fā)縣30-50萬元建設(shè)工程項目暫行管理辦法的通知》

9、縣政府2011年10月10日制定的《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步提高行政審批效率規(guī)范招投標(biāo)管理和改進(jìn)政府采購工作意見的通知》

三、嚴(yán)格對照《條例》，全面仔細(xì)清理

在此項清理工作中，我們嚴(yán)格對照《條例》規(guī)定內(nèi)容，對我縣出臺的相關(guān)規(guī)范性文件一一進(jìn)行了審查清理，對建設(shè)局、財政局、水利局、交通局等單位適用的規(guī)范性文件進(jìn)行了仔細(xì)對照，未發(fā)現(xiàn)限制或者排斥潛在投標(biāo)人、擅自設(shè)置審批事項、增加審批環(huán)節(jié)、干預(yù)當(dāng)事人自、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)等違反《條例》的內(nèi)容，不同規(guī)定之間不存在相互沖突矛盾的內(nèi)容。在清理過程中，召開了座談會，廣泛聽取了各方面特別是招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機構(gòu)等市場主體以及有關(guān)專家學(xué)者、行業(yè)組織、行政監(jiān)管部門的意見，根據(jù)實施條例并當(dāng)場反饋了意見采納情況。

同時，對我縣政府采購工作也進(jìn)行了對照自查，我縣現(xiàn)行的政府采購相關(guān)規(guī)范性文件不存在違反《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的內(nèi)容，符合法規(guī)條例，政府采購工作沒有違反《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》

四、進(jìn)一步做好招投標(biāo)工作的幾點建議

為了認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，在現(xiàn)有的管理辦法和實施意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實踐實踐情況，還需進(jìn)一步強化和完善的方面，提出如下建議：

1、《條例》第三十二條明確規(guī)定；招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。但從目前實施情況看，仍存在有些招標(biāo)人為了使意中人中標(biāo)，通常采用提高企業(yè)資質(zhì)等級、投標(biāo)保證金或者設(shè)置工程業(yè)績等手段達(dá)到限制或者排斥潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)的現(xiàn)象，對于這些違法行為，相關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)加以制止。

2、邀請招標(biāo)應(yīng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《條例》的規(guī)定實施。《招標(biāo)投標(biāo)法》和《條例》對邀請招標(biāo)的項目有嚴(yán)格的規(guī)定，凡不符合條件的項目不應(yīng)實行邀請招標(biāo)。

第3篇

摘 要：我國政府采購在拓寬范圍、擴大規(guī)模等方面取得了顯著成績，但仍存在一些問題，需要不斷加強監(jiān)督管理。有鑒于此，本文概述目前推進(jìn)政府采購審計的主要問題，分析影響政府采購審計推進(jìn)的制約因素，探討完善政府采購審計工作的建議。

關(guān)鍵詞 ：政府采購 全過程審計 頂層設(shè)計

一、目前推進(jìn)政府采購審計的主要問題

一是基礎(chǔ)信息質(zhì)量較差。政府采購審計推進(jìn)過程中，采購主體、參標(biāo)或中標(biāo)單位提供的部分信息存在質(zhì)量問題，比如參標(biāo)單位為了提高中標(biāo)率，往往蓄意在投標(biāo)文件中提供虛假信息，導(dǎo)致基礎(chǔ)信息缺乏相應(yīng)的真實性、充分性及相關(guān)性。正因為如此，廣東省審計廳辦公室曾專門發(fā)函給廣東省建設(shè)工程造價管理總站，要求對方“應(yīng)注意提交資料的真實性及合法性”。

二是審計目標(biāo)環(huán)節(jié)存在偏差。在政府采購審計推進(jìn)過程中，普遍重視對招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等采購招標(biāo)中間環(huán)節(jié)的審計，但對采購預(yù)算、采購計劃、采購驗收等前期或后續(xù)環(huán)節(jié)的關(guān)注度不高。

三是審計對象范圍偏狹。《中華人民共和國審計法》（以下簡稱《審計法》）和《中華人民共和國審計法實施條例》（以下簡稱《審計條例》）強調(diào)的是對財政資金的跟進(jìn)審計，非財政資金的采購不在國家審計的對象范圍之內(nèi)。而《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《采購條例》）第二條規(guī)定“財政性資金與非財政性資金無法分割采購的，統(tǒng)一適用政府采購法及本條例”，包含部分非財政資金支撐的采購，可見政府采購審計實際上無法實現(xiàn)對政府采購的全覆蓋。

四是審計維度殘缺。目前，政府采購審計的主要維度還是對合法性或合規(guī)性的審視，對績效等其他維度的關(guān)注度不高，在具體落實層面的成果較少，部分地方甚至沒有公開類似審計結(jié)果等相關(guān)信息的底氣。

五是審計評價與民眾期望有差距。基于部分政府采購項目自身的關(guān)注度，部分民眾會自覺發(fā)揮民眾監(jiān)督作用，對采購價格等問題進(jìn)行質(zhì)疑，期待對應(yīng)的政府采購審計確認(rèn)這些問題。然而，部分民眾質(zhì)疑的問題往往難以進(jìn)入審計發(fā)現(xiàn)及審計建議中，亦無公開相應(yīng)的審計結(jié)果。

二、影響政府采購審計推進(jìn)的制約因素

一是審計人員勝任能力。部分審計部門的職數(shù)崗位有限，且多為財務(wù)審計類專業(yè)技術(shù)人員，當(dāng)面對各類型審計任務(wù)時，在知識面及相關(guān)技能方面往往力有不逮，參與政府采購審計的部分人員對采購理論、法律規(guī)范、流程、方式、相關(guān)行業(yè)市場情況、合同管理、風(fēng)險特點等方面的了解往往有限。

二是績效評價標(biāo)準(zhǔn)。目前，在實務(wù)層面沒有統(tǒng)一、權(quán)威、科學(xué)的政府采購績效指標(biāo)體系及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，《采購條例》中甚至沒有績效、效益、效率等相關(guān)字眼。其實，這不僅是采購績效審計的困境，其他類型的績效審計也面臨這種困境，即便是《審計法》也將績效審計局限在財務(wù)審計之內(nèi)，而且缺乏細(xì)則層面的說明。

三是與其他監(jiān)督方的配合。《采購條例》第七章對政府采購監(jiān)督檢查進(jìn)行了比較詳盡地規(guī)范說明，但沒有明確財政、審計、監(jiān)察等監(jiān)管部門等不同監(jiān)督方如何協(xié)同監(jiān)督及彼此之間的溝通方式。在實務(wù)層面，審計監(jiān)督與其他監(jiān)管方協(xié)調(diào)配合不當(dāng)，成為采購審計監(jiān)督系列問題出現(xiàn)的原因之一。

四是頂層設(shè)計。上部分第三個問題中所言的《審計條例》與《采購條例》之間出現(xiàn)了真空地帶，本身就是頂層設(shè)計問題的表現(xiàn)之一。另外，《采購條例》第六十五條規(guī)定“審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)以及其他有關(guān)部門依法對政府采購活動實施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)采購當(dāng)事人有違法行為的……”，強調(diào)了對違法行為的關(guān)注，但沒有績效方面的要求，也是頂層設(shè)計缺漏的重要表現(xiàn)之一。

五是發(fā)展成熟度。政府采購審計的發(fā)展成熟度一直比較有限。其中，最關(guān)鍵的表現(xiàn)是至今沒有形成系統(tǒng)、全面而權(quán)威的政府采購審計監(jiān)督機制，缺乏規(guī)范文件來明確規(guī)定采購審計準(zhǔn)備、切入時點、審計主體資質(zhì)、審計程序、審計方法等環(huán)節(jié)，致使政府采購審計在實務(wù)層面的隨意性較大，容易滋生風(fēng)險問題。

六是國家治理理念跟進(jìn)轉(zhuǎn)型。在國家治理境遇下，如劉家義審計長所言，“要把維護(hù)人民群眾利益作為審計的最終目標(biāo)……審計工作的成果最終要由人民群眾來評價和認(rèn)可”。目前，在政府采購審計工作推進(jìn)過程中，對民意的尊重程度不夠，缺乏自覺吸納民眾監(jiān)督成果的意識和習(xí)慣，是產(chǎn)生系列問題的原因之一。

三、完善政府采購審計工作的建議

一是提升審計團(tuán)隊的勝任能力。應(yīng)該根據(jù)具體情況制定時段不一的員工培訓(xùn)計劃，經(jīng)常性地推進(jìn)審計人員的相關(guān)培訓(xùn)工作，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該以審計技能、采購法規(guī)、采購理念、招標(biāo)管理等相關(guān)知識為重點。在面對特定領(lǐng)域的政府采購項目時，可以適當(dāng)延長事先調(diào)研環(huán)節(jié)，在調(diào)研過程中汲取新知識，還可聘請具有與審計事項相關(guān)專業(yè)知識的人員參與審計工作。

二是協(xié)調(diào)處理多種關(guān)系。首先要注意協(xié)調(diào)好與采購項目執(zhí)行主體的關(guān)系，確保其能切實配合具體工作的推進(jìn)，尤其是確保其能及時、充分而真實地提供支撐審計意見的基礎(chǔ)證據(jù)信息。其次要注意協(xié)調(diào)好與財政審計、其他類別審計及其他采購監(jiān)督的關(guān)系，確保彼此之間形成采購監(jiān)督的最大合力。最后要注意協(xié)調(diào)好與廣大民眾的關(guān)系，要學(xué)會并善于從相關(guān)民眾調(diào)研并獲得部分基礎(chǔ)信息，尊重民意，自覺吸納民眾監(jiān)督的成果。

三是穩(wěn)健推進(jìn)實踐探索創(chuàng)新。首先要經(jīng)常性地總結(jié)經(jīng)驗方法，力求實踐推進(jìn)過程中穩(wěn)打穩(wěn)扎；其次要注意創(chuàng)新審計理念，敢于嘗試運用新的審計方法，推進(jìn)政府采購審計技術(shù)推陳出新；再次要在盡可能高的層面，嘗試構(gòu)建政府采購績效評價體系，在大量實踐積淀的基礎(chǔ)上，由下而上逐層嘗試。

四是踐行全過程審計監(jiān)督。強化對采購預(yù)算、采購計劃、采購招標(biāo)、采購程序、采購驗收等環(huán)節(jié)全覆蓋的審計工作，即踐行政府采購全過程審計監(jiān)督。不過，對于特定政府采購項目而言，不一定有條件安排統(tǒng)一而整體化的全過程審計項目。在這種情況下，不用僵化地堅持形式上的全過程，可以考慮靈活地結(jié)合全面審計和局部審計、項目審計和專項審計、傳統(tǒng)審計和現(xiàn)代審計，達(dá)到全過程審計的實質(zhì)效果。

五是修正頂層設(shè)計。在采購方面，在《采購條例》第六十五條基礎(chǔ)上，將審計監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督分開來，對審計監(jiān)督的相關(guān)事項進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范；在審計方面，在《審計法》與《審計條例》現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上，適當(dāng)明晰政府采購審計的相關(guān)內(nèi)容，確保對政府采購的全覆蓋；在有條件的情況下，可以考慮制定并頒發(fā)績效審計指南或者規(guī)則等文件。

參考文獻(xiàn)：

[1]廣東省審計廳辦公室關(guān)于廣東省建設(shè)工程造價管理總站政府采購社會審計服務(wù)資格信息的函

gdcost.com/ViewMessage.aspx?MessageId=119796

第4篇

【關(guān)鍵詞】：《招投標(biāo)法實施條例》；實施；作用

中圖分類號：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

當(dāng)前，我國通過招標(biāo)投標(biāo)處理的經(jīng)濟(jì)行為中的交易量日益增加，伴隨我國2000年以來實施的《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等相關(guān)規(guī)章制度，虛假招標(biāo)、違法交易以及串標(biāo)圍標(biāo)等尖銳問題得到有效改善，并且伴隨相應(yīng)行政監(jiān)管和法律懲防措施的不斷完善，一方面維護(hù)了招標(biāo)投標(biāo)活動的正常秩序，另一方面還有效促進(jìn)了招標(biāo)投標(biāo)體制機制的創(chuàng)新及持久健康發(fā)展。

一、《招投標(biāo)法實施條例》的貫徹方法

作為國家法制建設(shè)中促進(jìn)社會公平競爭、有效預(yù)防和懲治腐敗的一大重要舉措，《招投標(biāo)法實施條例》的頒布實施具有十分重要的意義。該條例的貫徹落實主要包括四大措施，首先，要采取新聞宣傳以及人員培訓(xùn)等多種手段，鼓勵人們認(rèn)真學(xué)習(xí)《招投標(biāo)法實施條例》，在社會中營造自覺遵守《招投標(biāo)法實施條例》的氣氛【1】。其次，一次性全面清理各部門所涉及到的地方性招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)及地方性招標(biāo)投標(biāo)政府規(guī)章等規(guī)范性文件，并及時作出廢止、修改和公開，同時抓緊出臺配套規(guī)定的制定。再次，依據(jù)中央部署的關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，將執(zhí)法檢查集中展開，并對圍標(biāo)串標(biāo)以及弄虛作假等違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范的行為加以重點查處，從而使得招標(biāo)投標(biāo)秩序得到有效確保。最后，認(rèn)真梳理并剖析工程建設(shè)中有利領(lǐng)域如規(guī)范招標(biāo)市場、純潔招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境等的專項治理，并將其當(dāng)做典型案例適時公布于眾。

二、《招投標(biāo)法實施條例》對于完善行政監(jiān)管和法律懲防措施的具體行為規(guī)范

1、對公開招標(biāo)的項目范圍作進(jìn)一步強調(diào)。根據(jù)《招投標(biāo)法實施條例》規(guī)定，對于應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目如國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的招標(biāo)項目，項目法人在排除由于技術(shù)復(fù)雜以及有特殊性要求下不適宜公開招標(biāo)之外，不能以不明確為借口來規(guī)避公開招標(biāo)，而需要公開招標(biāo)；作為負(fù)責(zé)該項目審批及核準(zhǔn)的部門需要對該項目的招標(biāo)范圍、方式以及組織形式等進(jìn)行審核和確定，同時向招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門進(jìn)行通報【2】。

2、使得工程建設(shè)項目的定義及范圍變得更加明確。對于（政府采購）工程建設(shè)項目，通常在招標(biāo)過程中所遇見的法律問題，尤其是設(shè)備、服務(wù)以及材料等與政府投資工程建設(shè)項目有關(guān)的法律問題，地方政府采購部門及各地有形建筑市場在該招標(biāo)上的管轄權(quán)及相應(yīng)的使用法律具有很大的爭議，國內(nèi)《招標(biāo)投標(biāo)法》以及《政府采購法》均給予明確的規(guī)定，即招標(biāo)投標(biāo)法的第三條所指的工程建設(shè)項目，其內(nèi)容不僅包括工程，還有與工程相關(guān)的服務(wù)及貨物等【3】。其中工程主要是指工程新建、擴建建筑物以及相應(yīng)的拆遷和修繕等；而與工程相關(guān)的服務(wù)及貨物分別指的是建筑工程的材料設(shè)備以及施工過程中的監(jiān)督、設(shè)計以及勘察等。

3、《招投標(biāo)法實施條例》限制了投標(biāo)人的范圍。為了使得目前國有大型企業(yè)自身全面配套及體內(nèi)循環(huán)的形式得到根本改變，從而將“父招子”中的狀況徹底消除，有效改變市場化資源配置程度嚴(yán)重不足的社會現(xiàn)象，根據(jù)《招投標(biāo)法實施條例》規(guī)定，投標(biāo)人與招標(biāo)人之間若存在一定的利害關(guān)系，則不允許參與投標(biāo)，因為有可能對招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個人帶來影響【4】。此外，當(dāng)招標(biāo)投標(biāo)單位負(fù)責(zé)人相同或者存在控股、管理關(guān)系時，根據(jù)《招投標(biāo)法實施條例》規(guī)定，投標(biāo)人不能參與同一招標(biāo)項目的投標(biāo)。

4、確保招標(biāo)投標(biāo)交易場所的統(tǒng)一規(guī)范。面對過去經(jīng)由各地財政部門以及城鄉(xiāng)建設(shè)委員會等多方面雜糅管理的缺點，《招投標(biāo)法實施條例》規(guī)定，根據(jù)實際需要，市級以上的地方人民政府可以建立一個規(guī)范統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，該場所不能以盈利為目的，并且與行政監(jiān)督部門之間不應(yīng)存在隸屬的關(guān)系。這種規(guī)范統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，加大了對招投標(biāo)進(jìn)程的有效監(jiān)督，使得招標(biāo)工作變得更加規(guī)范。

5、《招投標(biāo)法實施條例》詳細(xì)規(guī)定了可以不招標(biāo)的特殊情況。除了涉及國家安全、機密以及救災(zāi)搶險等特殊情況可以不招標(biāo)以外，《招投標(biāo)法實施條例》還規(guī)定，對于需要采取具有不可替代作用的專有技術(shù)或者專利等可以不進(jìn)行招標(biāo)；采購人或者已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人本身可以自行提供、生產(chǎn)或建設(shè)，可以不進(jìn)行招標(biāo)；貨物、工程或者服務(wù)需要向原中標(biāo)人采購，不然會對施工或配套功能產(chǎn)生影響，可以不進(jìn)行招標(biāo)；其他的國家規(guī)定的特殊情形可以不進(jìn)行招標(biāo)【5】。

6、《招投標(biāo)法實施條例》能夠有效防止虛假招標(biāo)。明招暗定是實踐中搞虛假招標(biāo)的主要手段，該過程是指招標(biāo)人利用不合理公正的投標(biāo)人資格及中標(biāo)條件對其他投標(biāo)人進(jìn)行限制和排斥，從而令其在事先內(nèi)定好的投標(biāo)人中標(biāo)的現(xiàn)象。為此，《招投標(biāo)法實施條例》中明令禁止利用不合理條件及不規(guī)范資格對投標(biāo)人進(jìn)行限制排斥，并且不能以不同的資格審查標(biāo)準(zhǔn)來評定不同的投標(biāo)人，不能用與招標(biāo)項目實際無關(guān)的審查條件來判定投標(biāo)人的中標(biāo)資格，同時不能對特定品牌、商標(biāo)、供應(yīng)商等加以限定。此外，《招投標(biāo)法實施條例》還細(xì)化了招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的具體情形，給依法嚴(yán)懲這類違反行為提供了堅實的依據(jù)。

7、評標(biāo)委員會成員的選取及評標(biāo)行為要符合規(guī)范。根據(jù)《招投標(biāo)法實施條例》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)采取隨機抽取的方式，從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中選取評標(biāo)委員會的專家成員，其中招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的特殊招標(biāo)項目除外。參加評標(biāo)委員會的專家成員一經(jīng)確定，任何單位或者個人均不能更換。同時，條例中還明確規(guī)定了評標(biāo)委員會成員在提出評審意見時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照招標(biāo)文件所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，私下里不能與任何投標(biāo)人接觸，且不能出現(xiàn)任何不客觀公正的評審行為。

8、《招投標(biāo)法實施條例》對標(biāo)底及標(biāo)底的作用還做了明確規(guī)定，指出不能以投標(biāo)報價與標(biāo)底是否接近作為中標(biāo)條件，標(biāo)底在評標(biāo)中只是一種參考。并且在條例中還明令禁止國家工作人員以任何非法形式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。此外，《招投標(biāo)法實施條例》對投標(biāo)保證金做了具體的要求。該條例明確規(guī)定了投標(biāo)人需要提交的保證金金額，并將建設(shè)工程80萬元的投標(biāo)保證金限額取消，同時規(guī)定對于依法必須招標(biāo)的項目投標(biāo)單位，應(yīng)該從其基本賬戶轉(zhuǎn)出保證金。

結(jié)束語：《招投標(biāo)法實施條例》自從實施以來，在推進(jìn)招標(biāo)采購制度的實施、規(guī)范招標(biāo)人行為、確保公平競爭以及加強反腐敗制度建設(shè)方面均起著十分重要的作用。并且，該條例還規(guī)定建立統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)場所，并對評標(biāo)委員會成員的選取及評標(biāo)行為作了明文規(guī)定，加大了對招標(biāo)投標(biāo)活動的有效監(jiān)督，從而在很大程度上規(guī)避招標(biāo)活動中出現(xiàn)的一些虛假招標(biāo)行為，確保招標(biāo)活動的正常秩序。

參考文獻(xiàn)

[1] 蘇宗娟.學(xué)習(xí)《招投標(biāo)法實施條例》的重大意義和亮點[J].城市建設(shè)理論研究（電子版）,2012,(21):45-46.

[2] 丁玉梅.基于對《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的研究分析[J].中國房地產(chǎn)業(yè),2013,(4):475-475.

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第5篇

關(guān)鍵詞 高校政府采購 特點 問題分析 建議

自2003年頒布《政府采購法》以來，我國政府采購工作已近十三年，采購管理制度及工作流程日益完善。2015年《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱條例）的施行更是使我國加快建立全面規(guī)范、公開透明的政府采購制度邁進(jìn)了堅實的一步。高校作為政府采購一大主體，因其自身具有的一些特殊性及復(fù)雜性，現(xiàn)今仍存在若干問題。本文結(jié)合自身實際工作，對高校政府采購的特點及存在問題進(jìn)行分析，并給出改進(jìn)建議。

一、高效政府采購特點

（一）資金來源多樣性

《條例》第二條明確指出政府采購法中所述財政性資金，是指納入預(yù)算管理的資金，也就是說財政性資金不僅僅包括財政專項資金，還包括縱向、橫向科研項目經(jīng)費、校內(nèi)基本經(jīng)費等納入預(yù)算管理的資金，都屬于政府采購的適用范圍。高校作為科研型的主體機構(gòu)，其經(jīng)費來源更廣，除政府財政撥款外，其他的方式有橫向科研經(jīng)費、重點實驗室和重點學(xué)科建設(shè)專項經(jīng)費、一流大學(xué)建設(shè)經(jīng)費、省級配套服務(wù)經(jīng)費、引進(jìn)人才專項經(jīng)費、企業(yè)合作、捐贈款等，資金來源呈現(xiàn)多樣性。

（二）用戶群體分散性

目前許多有條件的高校均成立了相應(yīng)的集中采購機構(gòu)，或高校實驗室與設(shè)備管理處，或高校招標(biāo)管理辦公室，或高校采購中心等，由集中采購機構(gòu)負(fù)責(zé)高校設(shè)備采購事宜。但究其根本，高校采購的直接使用主體仍是萬千科研型人才，高校內(nèi)部組織機構(gòu)較為復(fù)雜，機構(gòu)設(shè)置分為行政機關(guān)、二級學(xué)院、研究所、實驗室、課題組等。在這一組織結(jié)構(gòu)下機關(guān)、院系等均有經(jīng)費使用自，每個部門乃至每個系所教師提出的采購申請比較零散，使得高校項目采購缺乏科學(xué)化的計劃及統(tǒng)籌安排。

（三）儀器設(shè)備專業(yè)性

高校是典型的知識密集型單位，身兼教學(xué)與科研雙重身份，它不同于社會其他部門和行業(yè)，為了滿足科研工作先導(dǎo)性和及時效性的需要，所采購的設(shè)備多是技術(shù)含量高、可靠性高、精密度高的專業(yè)儀器設(shè)備。以2015年為例，我校貨物及服務(wù)項目預(yù)算總額約5億，其中專業(yè)類儀器設(shè)備預(yù)算約3億，達(dá)到采購總額的60%以上。另一方面隨著學(xué)校專業(yè)門類設(shè)置的不斷增多，采購設(shè)備品種也越來越多。專業(yè)設(shè)備需求大、設(shè)備技術(shù)需求復(fù)雜是高校采購一大特點。

二、高校政府采購問題分析

（一）周期長，采購效率低

首先，采購是一項政策性及規(guī)范性很強的工作，必須遵守相應(yīng)的法律法規(guī)。在采購申請、招標(biāo)公示、招標(biāo)文件編制、中標(biāo)公示、合同簽訂等環(huán)節(jié)均有相對明確的時間規(guī)定，不能隨意縮短或改變。雖然條例的實施使得采購效率得以改善，但在高校采購設(shè)備時效性強的背景下，其采購周期仍顯得較為緩慢。

其次，高校設(shè)備采購的具體使用人是學(xué)校科研人員及教師，其精力主要放在教學(xué)及科研方面。一方面其對政府采購的政策的必要性及采購流程法規(guī)理解不到位；另一方面對所購設(shè)備前期調(diào)研準(zhǔn)備工作不夠充分，所提技術(shù)參數(shù)難以實現(xiàn)可行性及規(guī)范性，易產(chǎn)生質(zhì)疑和投訴，廢標(biāo)頻率高，降低了采購效率。

（二）采購計劃性差，執(zhí)行進(jìn)度緊

前文已經(jīng)提到高校采購用戶群體較為分散，各學(xué)院、各系所老師提出采購需求的時間不一，而為了滿足用戶的使用需要，集中采購機構(gòu)在收到用戶采購需求時不得不盡快加以執(zhí)行。以較為常用的GC、PCR等檢測設(shè)備為例，平均每月均需組織至少一次相關(guān)設(shè)備的采購，從全校角度來看，是缺乏采購計劃性的一種表現(xiàn)，也是對采購資源的一種浪費，沒有發(fā)揮政府集中采購的批量競爭優(yōu)勢。

高校政府采購資金來源多樣，預(yù)算下達(dá)時間不確定，許多財政性資金在預(yù)算審批下達(dá)留給采購的時間較少，有些預(yù)算下達(dá)后用戶不積極采購，在年底或項目結(jié)題時期還面臨著經(jīng)費結(jié)余被收回的可能，最終年底突擊采購的現(xiàn)象時有發(fā)生，使得采購工作處于被動狀態(tài)，缺乏計劃性。

（三）高校相關(guān)政策體系有待完善

《條例》新規(guī)定的實施雖然加強了高校采購需求管理、完善了高校政府采購方式的適用條件、規(guī)范了高校驗收環(huán)節(jié)，但因高校采購設(shè)備的特殊性及專業(yè)性、采購執(zhí)行的及時性復(fù)雜性，政府采購在高校的實施過程中仍有待完善。一方面表現(xiàn)在為使高校科研水平保持于國際領(lǐng)先水平，物質(zhì)支撐上要求儀器設(shè)備也具備高精尖水平，國產(chǎn)設(shè)備一般較難滿足科研要求，需要購買進(jìn)口設(shè)備，這就與政府采購法鼓勵購買國產(chǎn)設(shè)備的原則相矛盾。另一方面政府采購對于供應(yīng)商僅有兩家的情況沒有作出明確說明，許多高端精密儀器國際生產(chǎn)商僅有兩家，即不適用于單一來源，也不適用于招標(biāo)等其他方式，雖然用戶可以降低準(zhǔn)入門檻以便其他低端產(chǎn)品參與競爭，可一旦低端產(chǎn)品中標(biāo)卻無法滿足科研實際需要，最終就會造成對資源的浪費。

三、高校政府采購改進(jìn)建議

（一）完善高校采購制度建設(shè)

高校政府采購管理部門要在嚴(yán)格遵守采購法律法規(guī)基礎(chǔ)上，制定出一套適合高校自身特點的、具有可行性可操作性的采購管理辦法及程序，填補采購執(zhí)行過程中的法規(guī)空白，從制度上保證整個采購過程合理、公平、公正、公開透明的進(jìn)行。

（二）加強預(yù)算管理，提高采購計劃性

預(yù)算管理在政府采購管理中發(fā)揮著重要作用，不斷強化政府采購預(yù)算管理，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上編制合理預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，促進(jìn)預(yù)算編制、計劃以及執(zhí)行有效銜接，設(shè)立相應(yīng)責(zé)任人監(jiān)督下達(dá)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度，按預(yù)算要求嚴(yán)格實施采購進(jìn)程。同時進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，密切聯(lián)合各部門、院系做好采購項目的匯總、整合、歸類，增強采購的計劃性，減少重復(fù)采購和突擊性的零星采購，發(fā)揮集中采購優(yōu)勢。

（三）從采購源頭抓起，加大采購宣傳培訓(xùn)力度

首先，全校普及政府采購法律法規(guī)，讓采購用戶從根本上認(rèn)識政府采購的必要性，宣傳政府采購的優(yōu)勢，消除用戶抵觸思想。其次，做好采購流程的培訓(xùn)，尤其是從源頭上做好招標(biāo)參數(shù)要求的培訓(xùn)，強調(diào)前期調(diào)研工作重要性，盡可能多地了解儀器設(shè)備的市場行情、服務(wù)質(zhì)量等，確保招標(biāo)參數(shù)合法可行，以保證采購過程順利進(jìn)行。

（四）提高采購人員素質(zhì)

一方面要加強采購人員的思想政治教育，提高對政府采購的認(rèn)知水平，增強廉政意識、法制意識和服務(wù)意識；另一方面提高采購的專業(yè)化水平。采購工作涉及的范圍非常廣，這就要求采購人員不僅要具備扎實的采購法規(guī)知識外，還應(yīng)懂得財政理論、法律知識、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等相關(guān)學(xué)科知識，采購機構(gòu)應(yīng)加大采購人員的培訓(xùn)力度，提高采購人員素質(zhì)，保證采購過程的效率和質(zhì)量。

四、結(jié)語

高校應(yīng)結(jié)合自身特點，完善采購的規(guī)則程序，加強預(yù)算管理，加大宣傳培訓(xùn)力度，努力改善政府采購中存在的問題，確保高校采購工作的公開、公平和公正，發(fā)揮集中采購優(yōu)勢，更好地為高校教學(xué)科研服務(wù)。

（作者單位為浙江大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

[1] 張銳.高校采購工作重點額問題及對策研究[J].時代金融，2016（1）：205.

[2] 劉瑩.以政府采購法實施條例為契機完善高校設(shè)備采購工作[J].中國輕工教育，2015（6）：52-54.

第6篇

[關(guān)鍵詞]高等學(xué)校；教學(xué)及科研設(shè)備；政府采購

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.36.048

高等學(xué)校使用財政性資金進(jìn)行的采購行為，大部分屬于政府采購。按采購品目及預(yù)算額度劃分，在《中央預(yù)算單位2015―2016年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》目錄內(nèi)的貨物采購屬集中采購，限額以上目錄以外的政府采購行為屬于分散采購，高等學(xué)校采購用于教學(xué)及科研任務(wù)的儀器設(shè)備大多屬于分散采購。以吉林大學(xué)為例，2015年貨物類政府采購總量中，95%的采購項目都屬于分散采購，這類采購項目的特點是種類繁多，專業(yè)性極強，市場競爭不充分。目前，我國招投標(biāo)及政府采購法律法規(guī)體系龐大復(fù)雜，而專業(yè)設(shè)備的采購人代表往往是致力于科研工作的學(xué)者，讓這些學(xué)者遵循上述法律法規(guī)體系成功完成采購任務(wù)就顯得非常困難。如何在現(xiàn)有法律法規(guī)條件下，成功完成高校教學(xué)及科研設(shè)備采購任務(wù)，已成為高校政府采購工作者關(guān)注的熱點問題。

1 既滿足使用需求，又不能忽略政府采購程序，重在前期市場調(diào)研

從2003年《中華人民共和國政府采購法》頒布到2015年《中華人民共和國政府采購法實施條例》出臺，我國政府采購工作重心經(jīng)歷了由“程序?qū)颉毕颉敖Y(jié)果導(dǎo)向”的巨大轉(zhuǎn)變。買到教師滿意的教學(xué)及科研設(shè)備是高校政府采購的根本目的，同時，采購過程公開透明、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問責(zé)又是實現(xiàn)采購目的的有力保障。因此，兼顧需求與程序就成為采購成敗的關(guān)鍵。要抓住這個關(guān)鍵，采購人具體要完成哪些工作呢？進(jìn)行廣泛、深入、客觀的市場調(diào)研，利用政府采購法律法規(guī)打造供應(yīng)商積極參與的競爭平臺。落到實處就是依靠完備的市場調(diào)研，編制合格的采購文件。

2 編制采購文件要避免排斥潛在供應(yīng)商

上述采購文件包括：招標(biāo)文件、競爭性談判文件、競爭性磋商文件、詢價文件等。以招標(biāo)文件為例，招標(biāo)文件是招標(biāo)人向潛在投標(biāo)人發(fā)出并告知項目需求、招標(biāo)投標(biāo)活動規(guī)則和合同條件等信息的要約邀請文件，是招標(biāo)投標(biāo)活動的主要依據(jù)，對招標(biāo)投標(biāo)活動各方均具有法律約束力。雖然各種政府采購方式采用了不同的采購文件名稱，但在采購活動中的作用類似。采購文件在最大限度滿足采購人需求的同時，要避免出現(xiàn)“排他性”條款。《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第 18 號）第21條規(guī)定：“招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。”《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第十條規(guī)定：“談判文件、詢價通知書不得要求或者標(biāo)明供應(yīng)商名稱或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應(yīng)商的技術(shù)、服務(wù)等條件。”如何判斷技術(shù)及商務(wù)條款有無“排他性”？只要該條款滿足“有三個以上品牌符合要求”即可判定無“排他性”。因此，采購人在采購活動開始前的市場調(diào)研工作，必須選擇三個以上滿足采購需求的品牌產(chǎn)品開展，基于上述產(chǎn)品的技術(shù)及商務(wù)條件編制的采購文件就不會受到潛在供應(yīng)商的質(zhì)疑。然而，經(jīng)常遇到這種情況，某一領(lǐng)域設(shè)備參考廠商少，各品牌之間層次相差很大，用技術(shù)及商務(wù)要求確立的平臺失衡，品質(zhì)好、價格好高的產(chǎn)品缺乏競爭積極性。這時就要通過科學(xué)量化的評審方法使公平競爭平臺重新建立起來。

3 根據(jù)采購項目特點選擇合適的評審方法

政府采購活動的評審方法包括最低價法和綜合評分法。最低價法要求采購人用技術(shù)和商務(wù)要求設(shè)一道門檻，入門的供應(yīng)商不少于三家，報價最低的供應(yīng)商成交，因此，技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)采用最低價法。但實際工作中，最低價法經(jīng)常無法甄選出滿足采購需求的產(chǎn)品，這就需要啟用綜合評分法。綜合評分法要求評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置客觀合理，而且與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)，并在采購文件中詳細(xì)載明。實踐證明，高校采購科研設(shè)備往往借助綜合評分法才能成功完成采購任務(wù)。以我校國家重點實驗室采購一臺LPCVD為例，能夠滿足采購人基本需求的供貨商只有五家，該設(shè)備的核心技術(shù)難點是穩(wěn)定運行的最高溫度，最好的設(shè)備能夠在1300℃穩(wěn)定運行，但價格昂貴；而在1000℃穩(wěn)定運行的設(shè)備，價格低廉，但設(shè)備使用單位部分高溫試驗無法完成。于是，我校采購中心果斷采用綜合評分法，技術(shù)優(yōu)勢與價格優(yōu)勢之間在事先設(shè)計好的綜合比分平臺上展開激烈角逐，采購人最終買到了性價比最高的產(chǎn)品。《財政部關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》規(guī)定“綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格最低的投標(biāo)報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價，其價格分為滿分”，《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》同時也規(guī)定競爭性磋商最低報價為評審基準(zhǔn)價。這使低端設(shè)備能憑借價格優(yōu)勢積極參與，高端設(shè)備憑借技術(shù)優(yōu)勢也具備參與積極性，同時又不敢倚仗技術(shù)優(yōu)勢漫天要價。綜上，只有在采購人充分調(diào)研市場的前提下，配合科學(xué)合理的分值設(shè)置，才能充分發(fā)揮出綜合評分法的優(yōu)勢。

4 不具備公開招標(biāo)條件的采購項目應(yīng)選擇其他非招標(biāo)政府采購方式采購

公開招標(biāo)是政府采購方式中的一種，《中央預(yù)算單位2015―2016年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定120萬元人民幣以上的貨物及服務(wù)采購必須采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行。依據(jù)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》，采購人在取得主管預(yù)算單位批準(zhǔn)后，可以選擇適當(dāng)?shù)姆钦袠?biāo)采購方式采購技術(shù)復(fù)雜的教學(xué)及科研設(shè)備，非招標(biāo)采購方式包括競爭性談判、競爭性磋商、單一來源和詢價采購。在前不久召開的部屬高校政府采購工作會上交流發(fā)現(xiàn)，很多高校公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購項目存在“過度招標(biāo)”的問題。不能根據(jù)采購項目特點靈活選擇政府采購方式，會導(dǎo)致采購任務(wù)失敗或滋長圍標(biāo)串標(biāo)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

財政部在《〈中華人民共和國政府采購法實施條例〉釋義》中明確指出“分散采購的組織主體是各采購人，采購人可以自己組織開展采購”。高校在采購教學(xué)科研設(shè)備領(lǐng)域具有人才和技術(shù)方面的先決優(yōu)勢，依靠優(yōu)勢條件，遵循相關(guān)法律法規(guī)，不斷摸索規(guī)律，定能打造出公平交易平臺，逐步形成統(tǒng)一開放、競爭有序的高校教學(xué)及科研設(shè)備政府采購市場體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國政府采購法[J].中華人民共和國國務(wù)院公報，2002（21）.

[2]中華人民共和國政府采購法實施條例[Z].中華人民共和國國務(wù)院公報，2015（7）.

[3]政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法[Z].中華人民共和國財政部公告，2004（7）.

第7篇

一、圍繞第一執(zhí)行操作平臺目標(biāo)加強業(yè)務(wù)建設(shè)

政府采購制度的實施是一個系統(tǒng)工程，涉及到眾多主體和參與方。但無論從《政府采購法》對各主體的職能定位來看，還是從我國政府采購改革十多年的實踐來看，集采機構(gòu)無疑是政府采購第一執(zhí)行操作主體。根據(jù)財政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2008、2009年集中采購規(guī)模分別達(dá)到政府采購總規(guī)模的85％和87％。其中集采機構(gòu)的采購規(guī)模分別達(dá)到政府采購總規(guī)模的67％和69％。2010年5月，財政部謝旭入部長在接受記者采訪時指出：“以集中采購為主要實施形式的采購格局和公開透明的采購運行機制已逐步形成。”財政部國庫司領(lǐng)導(dǎo)在某會議上表示，集中采購機構(gòu)在政府采購工作中的主導(dǎo)地位和主渠道作用日益凸顯。這些都充分說明，集采機構(gòu)是我國政府采購的主力軍、主陣地、主渠道。在新的形勢下，作為法定的集采機構(gòu)，必須根據(jù)這一職能要求，加強自身業(yè)務(wù)建設(shè)，按照《政府采購法》、特別是[2009]35號文件要求，在依法規(guī)范政府采購操作流程、推進(jìn)采購文件標(biāo)準(zhǔn)化、加強采購環(huán)節(jié)控制，落實政策功能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加快電子化采購和推進(jìn)團(tuán)隊職業(yè)化、專業(yè)化等方面加強建設(shè)，以實現(xiàn)政府采購制度執(zhí)行操作的權(quán)威性、采購手段的先進(jìn)性、采購方式的代表性、采購范圍的涵蓋性、采購總量的絕對性，真正成為政府采購第一執(zhí)行操作平臺。

我國政府采購存在的問題及對策探析(二)　馮偉華

我國政府采購中存在的問題及原因：

首先，政府采購法律體系保障不力。目前出臺的一些政策制度，難免存在遺漏，新頒布的《中華人民共和國政府采購法實施條例(征求意見稿)》繼續(xù)回避了《政府采購法》中的一些焦點問題，其中一些條文的表述籠統(tǒng)、模糊，甚至前后矛盾，亟須修改、完善和補充。

第8篇

據(jù)財政部相關(guān)人士表示，政府采購領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問題都與政府采購法律制度的不健全、不完善密切相關(guān)。

今年1月份，國務(wù)院公布了《政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）征求意見稿，至今已過10個多月，仍未見《條例》蹤影。消息人士透露，馬上公布《條例》的可能性并不大，業(yè)內(nèi)專家也認(rèn)為政府采購“兩法”沖突等問題的懸而未決是無法及早出臺的主要原因。

《政府采購法》確立了完整的政府采購定義，并將工程采購納入其中，但隨后又在《條例》中表明：政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。《招標(biāo)投標(biāo)法》確定了招投標(biāo)活動適用于本法，并規(guī)定工程建設(shè)項目及有關(guān)的采購必須進(jìn)行招標(biāo)。曹富國告訴記者：“兩部法律圍繞了政府工程采購在政府采購法上的地位問題進(jìn)行展開。一種觀點認(rèn)為，應(yīng)該賦予政府采購法完整的政府采購概念，將工程采購納入政府采購法的調(diào)整范圍；而另一種觀點則認(rèn)為，政府采購法的調(diào)整范圍應(yīng)不包括工程采購，采購對象是政府用于公共管理和為公共服務(wù)所需的貨物及其相關(guān)服務(wù)等消費性項目，不包括用于投資目的的貨物、工程及相關(guān)服務(wù)的購買。”

在工程采購的爭論上，采購方式及程序構(gòu)造也存在爭論。以前，議標(biāo)也被認(rèn)為是招標(biāo)的一種方式，有的國際組織規(guī)定的招標(biāo)規(guī)則也把議標(biāo)作為招標(biāo)方式。但議標(biāo)實際上就是競爭性談判，不具有招標(biāo)的性質(zhì)和特點。據(jù)悉，我國20世紀(jì)80年代以來開展的招投標(biāo)活動，很大比例都是議標(biāo)，在實踐中暴露了諸多嚴(yán)重問題，容易產(chǎn)生不正當(dāng)競爭和不正當(dāng)交易行為。因此，《招標(biāo)投標(biāo)法》否定了議標(biāo)方式。而《政府采購法》中卻肯定了議標(biāo)方式，其中規(guī)定：貨物、工程和服務(wù)除了公開招標(biāo)，還有邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價等非公開招標(biāo)方式。但政府采購有其范圍限制，房屋建筑工程如屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套規(guī)定中“強制招標(biāo)”范圍，是特別法的規(guī)定，不能采用議標(biāo)。

對此，曹富國認(rèn)為，議標(biāo)被招投標(biāo)草案中排除，從表面上看是源于對議標(biāo)性質(zhì)的認(rèn)識，討論它本質(zhì)上是否屬于招標(biāo)方式，但從根本上看，這是對“兩法”沖突進(jìn)行立法折中的結(jié)果。這種影響在《政府采購法》上也有重要體現(xiàn)。《政府采購法》雖然規(guī)定了以招標(biāo)為主、其他方式為輔的一攬子采購方式，但是它的適用被限定于貨物或服務(wù)采購。采購方式和程序的不當(dāng)規(guī)制已經(jīng)對法律適用和采購實務(wù)產(chǎn)生了不利的影響。缺乏談判性程序的招標(biāo)投標(biāo)法已經(jīng)在適用復(fù)雜招標(biāo)采購項目上顯得捉襟見肘，而《政府采購法》在法律上缺乏工程采購方式和程序。

“‘兩法’在適用范圍上的矛盾與法律實施的監(jiān)管權(quán)本屬于不同的概念范疇，但從政府采購立法史或法律關(guān)于監(jiān)管權(quán)的分配上，適用范圍上的沖突與部門之間監(jiān)管權(quán)的分配緊密相關(guān)。一定程度上，范圍沖突由監(jiān)管權(quán)沖突造成的。因此，一種協(xié)調(diào)‘兩法’關(guān)系的思路是協(xié)調(diào)部門之間關(guān)于監(jiān)管權(quán)之間的沖突，從而對法律的解釋和適用達(dá)到統(tǒng)一與和諧。”曹富國說。

《政府采購法》中規(guī)定：各級人民政府財政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。各級人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。針對這項條款，曹富國解釋說：“這意味著政府采購法將財政部門確立為政府采購的監(jiān)管部門，但同時也沒有剝奪其他部門對政府采購的監(jiān)管職能，包括對政府招標(biāo)采購的監(jiān)管職能。”不過可喜的是，《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》兩部法律都授予國務(wù)院進(jìn)行規(guī)制的權(quán)力。“法律的實施運行還取決于部門之間的協(xié)調(diào)。這一問題也在國務(wù)院的規(guī)范性文件以及部門之間達(dá)成協(xié)調(diào)性文件中，從一定程度上得到解決。”

《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》（2000 34號）文件表明，采購招標(biāo)方式采購的，對招投標(biāo)活動的監(jiān)督由有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)。《政府采購法》第四條規(guī)定：政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招投標(biāo)法》。

“由此可見，上述規(guī)范性文件對招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管權(quán)的分配傾向于維持招標(biāo)投標(biāo)法所確立的現(xiàn)狀。尤其值得注意的是，對政府采購中‘采用招標(biāo)方式采購的’，該規(guī)范性文件要求適用根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法所確立的監(jiān)管體制。”曹富國還分析：“除了國務(wù)院的協(xié)調(diào)努力外，11部委組成的招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機制以及部門規(guī)章也在有關(guān)監(jiān)管權(quán)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)。這一協(xié)調(diào)機制的規(guī)章也反映了部委之間就政府采購的貨物、服務(wù)招標(biāo)的監(jiān)管權(quán)所達(dá)成的一個重要共識，即工程建設(shè)領(lǐng)域的招標(biāo)不屬于財政部門的監(jiān)管職權(quán)，政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)屬于財政部門監(jiān)管職權(quán)。同時，財政部門制定的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章也排除了對政府采購貨物中的進(jìn)口機電產(chǎn)品招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管權(quán)。”

在政府采購“兩法”問題上，采用協(xié)調(diào)監(jiān)管能否強有力地解決矛盾我們不敢肯定，但可以肯定的是協(xié)調(diào)監(jiān)管在一定程度上能有效化解“兩法”矛盾，曹富國教授感慨地說：“法律實施部門就‘兩法’關(guān)系所做出的協(xié)調(diào)努力和達(dá)成共識對法律政策的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)運行至關(guān)重要。同時，這種協(xié)調(diào)和共識也是當(dāng)前我們制定國務(wù)院條例和未來進(jìn)行法律改革的重要基礎(chǔ)。因此，在處理‘兩法’問題上，至少在現(xiàn)有法律框架下應(yīng)該主張協(xié)調(diào)監(jiān)管論。”

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煙臺模式介紹

在十多年的采購實踐中，山東省煙臺市逐步建立起一整套獨具特色的政府采購運行模式。

第9篇

【關(guān)鍵詞】政府采購 績效 評估

政府采購是隨著國家和社會經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展而產(chǎn)生的,政府采購制度則是國家對政府采購行為的規(guī)范化管理而形成的。政府采購不是一般的商業(yè)采購,它具有公共性、政策性和強制性等特點,是政府組織指導(dǎo)、監(jiān)督和推動的結(jié)果,它的起點是通過立法規(guī)定,過程是執(zhí)行法律法規(guī),終點是立法宗旨的實現(xiàn)。政府采購績效評估是指通過建立科學(xué)、合理的評估指標(biāo)體系,全面反映和評估政府采購政策功能目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)有效性目標(biāo)實現(xiàn)程序的過程。將政府采購績效評估納入政府采購流程,是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求,有助于推進(jìn)國有資產(chǎn)管理,同時也是政府績效管理的一個重要組成部分。

一、我國政府采購績效評估現(xiàn)狀及存在問題

政府采購績效評估是針對政府采購項目、資金來源、采購方式、采購標(biāo)準(zhǔn)確定的政府采購需求的科學(xué)性、合理性、全面性、約束性、效果性而實施的評價,以體現(xiàn)財政支出管理的綜合效益。近幾年來,我國地方政府陸續(xù)對政府采購績效評價體系進(jìn)行了積極探討和有益嘗試,但綜觀當(dāng)前我國政府采購績效工作開展情況,仍屬薄弱環(huán)節(jié),還存在不盡人意的地方。具體表現(xiàn)在以下方面。

1、政府采購績效評估規(guī)范化程度不足

我國政府采購績效評估存在的最突出問題是規(guī)范化程度明顯不足。政府采購績效評估多處于自發(fā)、半自發(fā)狀態(tài),沒有相應(yīng)的制度和法律作保障。目前,我國的《政府采購法》及國務(wù)院、則政部相關(guān)法規(guī)、辦法等的規(guī)定中,沒有對政府采購績效評估做統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo),致使各地、各部門的政府采購績效評估內(nèi)容和側(cè)重點不同,評估方法不盡相同,評估程序存在很大的隨意性。因此結(jié)果很難做到客觀、公正,有的甚至完全流于形式。在這些問題當(dāng)中,缺乏制度化的評估標(biāo)準(zhǔn),是開展政府采購績效評估的主要障礙。

2、績效評估執(zhí)行主體缺位

當(dāng)前我國政府采購績效評價實施主體過于單一,基本是官方評價唱獨角戲,社會化程度較低,公眾參與度不高。審視官方評價,一類是自上而下的評價,也即上級對下級的評價。一類是自我評價,也即自己給自己打分。在上級對下級的評價中,由于職業(yè)同質(zhì)、業(yè)務(wù)往來等諸多因索,加之信息渠道阻隔,評價結(jié)果難免有偏頗之處。而自我評價囿于利益保護(hù)、工作認(rèn)同以及自我肯定等原因,容易帶有主觀色彩,傾向報喜不報憂,評價結(jié)果往往失之全面客觀。

3、政府采購績效評估體系尚未建立

現(xiàn)有的制度條件下,常常采用財政資金的節(jié)約數(shù),即推行政府采購后耗用的資金規(guī)模與改革前或同期市價相比的差額,作為衡量政府采購工作成效的主要指標(biāo)。但僅使用單一指標(biāo)無法全面反映政府采購的經(jīng)濟(jì)有效性目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)有效性是政府采購最基本和首要的政策目標(biāo),它是指以最有利的價格等條件采購到質(zhì)量合乎要求的貨物、工程、服務(wù)。在具有良好的質(zhì)量、合理的價格的同時,還要注重政府采購的效率,要在合同規(guī)定的時間內(nèi)完成招標(biāo)采購任務(wù),以滿足使用部門的需要。反映采購工作的資金使用上的效果,必須建立一整套能夠全面反映政府采購效果的指標(biāo)體系,對采購工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

另外,政府采購績效評估的相關(guān)理論和實踐研究不足、政府工作人員對于績效評估的認(rèn)識淡漠等問題,也是制約我國政府采購績效評估發(fā)展的重要因素。

二、加強和完善政府采購績效評估的思考

1、健全政府采購法律法規(guī)體系

健全的法律法規(guī)體系是經(jīng)濟(jì)社會活動有序運行的保證,政府采購工作當(dāng)然不例外。比如美國,政府采購既有專門的法律法規(guī),也包括大量直接或間接與政府采購相關(guān)的法律法規(guī),涉及的法律法規(guī)從憲法到政府機關(guān)的采購規(guī)章,從成文法律到司法判例,內(nèi)容廣泛、形式多樣。為了避免法律、規(guī)章和程序的沖突,保證政府采購法規(guī)的一致性,聯(lián)邦采購政策辦公室對法律和政策的制定進(jìn)行總體的指導(dǎo),同時普遍適用于各個行政機關(guān)的規(guī)章制度,以協(xié)調(diào)具體采購活動的實施。我國則政部于1999年4月17日了《政府采購管理辦法》,此后又頒布了一系列規(guī)范政府采購招標(biāo)投標(biāo)、政府采購合同政府采購信息公告等部門規(guī)章,各地也制定了有關(guān)政府采購的地方性法規(guī)或政府規(guī)章,這些規(guī)章和地方性法規(guī)對建立政府采購制度起了非常重要的作用。2003年1月1日,《中華人民共和國政府采購法》開始實施,《政府采購法》實施之后,原有與《政府采購法》不適應(yīng)或沖突的地方性法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行了相應(yīng)的修改,同時需要制定政府采購法實施細(xì)則及配套的規(guī)章制度。

《政府采購法》第八十七條規(guī)定:本法實施的具體步驟和辦法由國務(wù)院規(guī)定。各地在實施《政府采購法》時,迫切需要實施條例及配套的規(guī)章制度。實施條例將對法所涉及的基本定義進(jìn)行解釋,明確基本的制度所涉及的相關(guān)問題,細(xì)化政府采購的基木方式和程序,使法律具有可操作性。但實施條例不可能對具體的制度做詳盡的規(guī)定,所以,還需要國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門就政府采購的相關(guān)制度制定具體辦法,各地則政部門也可以根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章制定具體的實施辦法。政府采購的執(zhí)行機構(gòu)還可以制定政府采購的規(guī)程和程序,使政府采購法規(guī)定的基本原則和制度得到具體的貫徹。國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)各地政府采購監(jiān)督管理部門制定政府采購的具體辦法,確保政府采購法律法規(guī)的統(tǒng)一實施。

2、確定評估主體

為了全面、客觀、公正反映政府采購工作成效,必須牢固“評價資源一盤棋”的理念,科學(xué)統(tǒng)籌和有效整合各方評價資源,擴大社會參與面,提高社會評價度,推進(jìn)內(nèi)部評價和外部評價的齊頭并進(jìn),形成內(nèi)外并重、相輔相成的評價體系。具體而言,政府采購支出績效評價體系應(yīng)該有三部分組成。一是負(fù)責(zé)績效評價的政府機關(guān)。主要職責(zé)是建立績效評價制度,制定和相關(guān)政策、實施指南和技術(shù)規(guī)范等,全面梳理工作流程,實行評價結(jié)果公示;二是有專業(yè)判斷能力的專家組。由高等院校、科研機構(gòu)、中介機構(gòu)等技術(shù)人員組成的專家組,主要負(fù)責(zé)解決技術(shù)層面上的難題,協(xié)同政府部門確定指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn),對各部門的財政支出績效評價、政府采購支出績效評價進(jìn)行分析;三是社會公眾。主要包括新聞媒體、采購服務(wù)對象等社會公眾對政府機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果、服務(wù)效益進(jìn)行評價。

3、建立電子化政府采購平臺

建立電子政府采購制度體系,實現(xiàn)電子商務(wù)與電子政務(wù)在政府采購中的應(yīng)用,必須有政策指導(dǎo)、法律支持、安全保障、IT準(zhǔn)入、信息和商務(wù)(政務(wù))應(yīng)用幾方面相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的內(nèi)容。在我國電子政府采購體系建設(shè)中,對電子方式的要約邀請和要約響應(yīng)以及電子方式的招標(biāo)、投標(biāo)文件與投標(biāo)方式的確認(rèn)以及網(wǎng)上支付、電子采購與政府采購程序相銜接、尤其是與招投標(biāo)采購有關(guān)制度的銜接等問題,盡快出臺相應(yīng)的制度規(guī)定。為我國電子化政府采購的健康、有序發(fā)展提供制度保障。同時,積極運用先進(jìn)的信息技術(shù)和技術(shù)產(chǎn)品,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展,促進(jìn)了政府在采購方面的應(yīng)用步伐,特別在認(rèn)證、安全和支付方面,不斷采用新技術(shù)和產(chǎn)品來設(shè)計或更新電子采購平臺,使政府采購的電子方式能夠與時俱進(jìn),不斷提高政府采購的效率。在電子采購系統(tǒng)設(shè)計中還應(yīng)當(dāng)注重技術(shù)及產(chǎn)品的開放性,國外的電子政府采購系統(tǒng)具有很強的開放性,開放性主要表現(xiàn)在以下幾點:能夠與外界進(jìn)行很好的溝通,具有外部的良好接口;能夠不斷升級、完善;在技術(shù)與產(chǎn)品選用上的開放性。

4、科學(xué)構(gòu)建政府采購績效評估體系

政府采購績效評估體系包括政府采購監(jiān)管部門為有效實施監(jiān)管而建立的指標(biāo)體系和政府采購人、政府采購機構(gòu)為測量目標(biāo)和任務(wù)完成程度而建立的指標(biāo)體系。一般情況下,前者側(cè)重于評價政府采購的政策功能目標(biāo)的實現(xiàn)程度,后者側(cè)重于評價政府采購經(jīng)濟(jì)有效性目標(biāo)實現(xiàn)程度。建立政府采購績效評估體系,除了要綜合考慮各種因素,遵循必要的原則之外,在滿足監(jiān)管和績效評估的前提下,應(yīng)盡可能減少評價指標(biāo)的數(shù)量,既要避免重復(fù)的、不必要的指標(biāo)設(shè)置,又要避免數(shù)據(jù)來源難以落實,或者數(shù)據(jù)真實性無法核對的指標(biāo)設(shè)置,評價要素指標(biāo)的權(quán)重合理分配,則政部門對監(jiān)管的權(quán)重分配要突出實現(xiàn)政府采購政策功能目標(biāo)的需要,反映項目的公平性和規(guī)范性要求,政府采購機構(gòu)進(jìn)行績效評估的權(quán)重分配要突出實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)有效性的需要,反映項目的經(jīng)濟(jì)性、效率性的要求。

5、完善指標(biāo)體系

指標(biāo)體系如把標(biāo)尺,標(biāo)尺打造是否合理、全面、系統(tǒng)、靈活,很大程度決定了政府采購績效評價工作的有效性和預(yù)期口標(biāo)的實現(xiàn)。因此指標(biāo)體系設(shè)計既把握原則性,又注重靈活性,遵循“科學(xué)完整、規(guī)范適用、簡便合理”的原則,實現(xiàn)“四個相結(jié)合”,即宏觀與微觀、定性與定量、共性與個性、時效性與適應(yīng)性相結(jié)合。宏觀與微觀相結(jié)合,就是兼顧宏觀績效與微觀績效,宏觀績效具體分為規(guī)模效率、人員效率、政策效率和管理效率,微觀績效主要包括資金效率和行政效率。二是定性與定量相結(jié)合,即統(tǒng)籌定性分析與定量分析,定性分析是對政府采購信息披露公布的合理性,招標(biāo)文件編制和貨物驗收的規(guī)范性,評標(biāo)程序和合同簽訂的有效性進(jìn)行評判;定量分析是對政府采購規(guī)模、資金節(jié)約情況、采購項目經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行綜合判定。共性與個性相結(jié)合,共性就是要建立一套共性指標(biāo),即基礎(chǔ)指標(biāo),也就是放之各地都必須遵循、對照執(zhí)行,而基礎(chǔ)指標(biāo)的設(shè)計,概念要明晰清楚,指標(biāo)要具體細(xì)化,易于掌握,便于操作。個性就是各地、各部門在遵守共性游戲規(guī)則的平臺上,充分考慮差別性和特殊性,結(jié)合各自的實際情況,選擇合乎實情、綜合反映采購項目的評價指標(biāo)。四是時效性與適應(yīng)性相結(jié)合,時效性就是指標(biāo)體系制定首先要滿足當(dāng)前政府采購工作發(fā)展形勢和最新要求;適應(yīng)性就是指標(biāo)體系要與時俱進(jìn),適時而變,要依據(jù)工作需求進(jìn)行完善補充,該變則變,該改則改。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 龔智勇:提高政府采購績效的探討[J].企業(yè)家天地,2007(3).