時間：2023-03-01 16:34:48
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一、明確目標，全面推進鎮（街道）司法所建設
（一）工作目標
按照“堅持建設、管理、工作并重，全面加強司法所建設和管理”的要求，年基層司法所建設要在“務實、務好、務強、抓弱”上下功夫。全區7個司法所30%以上的要配備副科級司法所所長；90%的有2間（或50㎡）的獨立辦公用房；由于我區今年有社區矯正任務，原則上要求司法所要達到3人以上；司法所裝備建設全部達到“五個一”：即一部電話、一臺電腦、一臺打印機、一部摩托、一部數碼相機。司法所業務經費列入財政預算；全區培育創建2個“十佳司法所”。
（二）具體措施
1、3月份在全市基層司法工作會議之后，傳達貫徹全國、省廳、市局會議精神，研究部署全區司法所建設工作。
2、繼續抓好省委常委會《會議紀要》等3個文件的貫徹落實，上半年區組織一次檢查，并配合市局組織一次督查。
3、重點抓好二個規范化司法所建設，培育和創建二個“十佳司法所”，區局擬配合市局拿出一定的經費補助和鼓勵基礎比較好、工作做得實、領導重視的鎮（街）一同抓好二個“十佳司法所”的創建工作，參加市上半年組織召開的現場會，推介司法所制度上墻、檔案管理、工作做實的經驗與做法，下半年工作展開，年底區局組織初評，并報市局參加評比。
4、7月底前區局要組織全區調解員集中培訓一次。
二、夯實基礎，繼續進一步開展人民調解“十百千萬”示范活動
（一）工作目標
“十百千萬”人民調解示范活動，年內全區要確保完成第二批示范單位的創建、考評和命名工作；培育、創建二個“十佳調委會”。
（二）具體措施
1、加強人民調解工作指導，制定年人民調解“十百千萬”示范示范活動實施方案并抓好落實。
2、結合今年第二季度，省綜治辦、省高院和省司法廳聯合召開全省人民調解工作會議之際，全區人民調解工作要突出抓好規范化建設和有效開展社會矛盾糾紛大排查大調處工作。
3、加強培訓工作。區局在7月份前抓好全區的直屬、村居和村居以下的調解人員培訓。
4、抓好人民調解員的報酬落實。
5、年底組織評選二個參評市“十佳調委會”和人民調解工作表彰大會先進單位和個人。
三、突出重點，狠抓矛盾糾紛排查調處
（一）工作目標
全區對排查出來的矛盾糾紛調處率要達100%，人民調解成功率要達到95%以上，行政調解結案率要達到90%以上，司法調解結案率（含撤案率）達到45%以上。全區實現“四無”的村居、社區達70%以上。
（二）具體措施
1、今年組織不少于二次全區矛盾糾紛集中大排查大調處活動和一次落實化解矛盾糾紛“十項機制”的情況督查。
2、每月召開一次社會矛盾糾紛排查調處分析例會，例會要做到規格提升、成員擴展、形式多樣、務實性好、針對性強，例會情況通過編發通報和社情動態專刊上報下發。
3、區局擬于～月份出臺和運作社會矛盾糾紛聯調聯動機制，全區要充分發揮各級人民調解工作領導小組、矛盾糾紛“月例會”和巡回調解工作平臺及“多元化”調解的作用，會同各成員單位和整合社會其他調解資源，切實抓好抓實每月的社會矛盾糾紛督辦件，調解率達100%，辦結率達90%以上。
四、緊密協作，狠下功夫，全力抓好社區矯正試點工作
（一）工作目標
堅持“改革創新、以人為本、社會參與、維護穩定”的原則，開展全區的社區矯正工作，不斷提高工作水平，確保矯正對象不漏管、不脫管，重新犯罪率控制在1%以內。及時總結工作經驗，全面推廣。
（二）具體措施
1、成立全區社區矯正試點工作領導機構，制定工作方案和規章制度，形成黨委、政府統一領導，司法行政機關負責組織實施，法院、檢察、公安等相關部門緊密配合、社會力量廣泛參與的工作機制。明確工作分工、規范工作職責，確保社區矯正工作有人抓、有人管、有成效。
2、按照社區矯正的工作流程做好社區矯正對象的銜接和教育矯正。擬于3月底前和市局一道專題研究社區矯正的規劃和實施工作，并于3月15日前做好情況匯報和各種建章立制工作。5月前配合參加市局組織相關人員到省內或省外工作比較好的單位進行實地考察學習，取人之長、補己之短，確保該項工作順利開展。
3、年內社區矯正試點工作，要按照“依法規范、積極穩妥”的方針，試點工作的重力要下在“組織構建、制度建立、保障明確、排查摸底、交接清楚、矯正有效、檔案健全、宣傳到位、考核獎懲”等重要環節上。
五、求真務實，盡力做好安置幫教工作
（一）工作目標
繼續推進刑釋解教人員安置幫教工作“四化”建設，突出信息管理軟件運行、重點對象的幫教管控、低保政策落實、職業技能培訓四個重點，增強工作實效。全區刑釋解教人員幫教率達到95%以上，安置率達90%以上，重新違法犯罪率控制在3%以內。
（二）具體措施
1、組織年度刑釋解教人員的集中排查活動，進一步摸清底數，特別是要摸清嚴重暴力犯罪刑釋人員等重點對象的去向，防止脫管漏管。
2、擬于第三季度前，配合市局在全區開展一次對刑釋解教人員進行“送溫暖，沐陽光”活動，突出在于思想上幫教、生活上幫困、就業上幫助、生產上幫扶。具體是：司法局領導帶頭對幫扶對象進行“一幫一”，以期解決最實際的困難；在條件許可下，會同勞動保障、工商、稅務等部門組織一期刑釋解教人員的技術技能、就業安置等業務培訓；會同民政部門，爭取條例低保條件的刑釋解教人員納入低保對象；會同勞動保障、工商、稅務、共青團、婦聯等部門指導、幫助無業人員就業。
3、鞏固和發展已有的安置幫教實體（基地），全區重點培值2個安置幫教工作典型，通過典型示范作用，進一步推動安置幫教工作上水平。
六、創新機制、深入開展法律服務工作
（一）工作目標
創新基層法律服務“四進”長效機制，基層法律服務所擔任鎮（街道）政府常年法律顧問達到80%以上，協助司法所調解矛盾糾紛20件以上，為農民購銷合同把關有效率達100%，在外來務工作人員較多的鎮（街）、基層法律服務所要及時辦理涉及外來務工人員的案件。
（二）具體措施
1、繼續深入開展“基層法律服務工作為構建社會主義和諧社會服務”主題實踐活動，重點培植“四進”典型1個，督促基層法律服務所辦理1—2件實事。
2、積極創新基層法律服務“四進”方式，建立長效機制、學習仙游縣和秀嶼區“148”法律服務經驗。
一是認真吸取“1?31”重大火災的慘痛教訓，深入查擺分析我市農村消防工作存在的薄弱環節，從思想上保持清醒頭腦和高度戒備；
二是通過現場觀摩大嶝街道山頭社區開展新農村建設消防工作，總結推廣農村基層如何開展消防工作的經驗做法；
三是進一步貫徹去年底召開的全省農村消防工作會議精神，回顧近二年來我市農村消防建設情況，部署今后一個時期我市農村消防安全工作。剛才，我們現場參觀了山頭社區試點工作成果展示，聽取了社區新農村消防建設試點工作經驗介紹，很受教育，也很受啟發。社區開展農村消防工作的經驗值得大家學習和借鑒，他們在實踐中總結出“管、建、治、學”四個字和四點體會的經驗符合農村消防工作實際，可學，可行，可用，實實在在，希望全市各村（居）認真學習借鑒山頭社區的經驗做法，推進農村消防工作的深入持續開展。
剛才，市公安局傅副局長總結了近年來我市農村消防工作的情況，對下一步工作做了全面的部署安排，我都贊成，請各區、各部門結合各自實際，認真抓好落實。下面，我再強調幾點意見。
一、要充分認識加強新農村建設消防工作的重要性
應當肯定，自年市政府下發關于加強社會主義新農村建設消防工作的通知，對做好我市農村消防工作做出部署這兩年來，在市委、市政府的領導下，在各級、各部門的共同努力下，全市農村消防工作取得明顯成效。
一是農村火災形勢總體平穩，沒有發生重特大火災事故；
二是農村火災隱患得到持續的整治，特別是“三合一”場所的整治效果明顯；
三是農村消防基礎設施得到加強，各級政府對農村消防設施投入逐年加大；
四是農村消防監督管理力度進一步加大。
但是，我們也要看到，全市農村消防工作發展不平衡的問題仍然比較明顯，存在的一些問題仍然比較突出，表現在：農村消防工作整體推進仍然比較緩慢，與其他地市相比，還有較大差距；一些基層領導重視不夠，責任不落實，制度不健全，組織不完善，消防基層工作薄弱，特別是在農村經濟建設快速發展，各類致災因素大量增加的情況下，消防工作滯后的問題日益凸顯；在農村違規用火、用電、用油、用氣現象仍然比較突出，火災隱患還大量存在，火災高發態勢沒有得到根本遏制。可以說，當前農村消防安全形勢依然不容樂觀。
加強農村消防工作是當前和今后一個時期維護社會安全穩定的一項十分重要而又緊迫的任務。
第一，它是推進農村經濟又好又快發展的客觀要求。又好又快，“好”字當頭，這個“好”字不僅是科學發展，也包含安全發展，而且必須以安全為前提，只有安全發展了，才稱得上是科學發展，稱得上又好又快。
第二，它是維護廣大農民根本利益的客觀要求。俗話說，“水火無情、人命關天”。農村消防安全直接關系廣大農民生命財產安全，一旦發生重、特大惡性火災事故，不僅直接給農民群眾的生產、生活帶來損失，給受災群眾造成難以彌補的痛苦和損失，甚至可能造成因災而返貧。在去年“1.2”前埔古樓火災中，一名年輕母親和不滿周歲的兒子同時遇難。這起慘痛的火災造成了家庭悲劇。如果連人的生命安全都得不到保障，更談不上維護人民的根本利益。
第三，它是維護農村社會和諧穩定的根本要求。一旦發生火災，不僅會給人民生命財產帶來損失，處理不當，還會引發社會矛盾，直接影響社會穩定。
第四，它是社會主義新農村建設的題中應有之義。社會主義新農村建設，不僅僅是農村、農民物質上的富裕，同時更需要一個安居樂業、安全文明的環境。一個良好的農村消防安全生活環境，是保障農民安居樂業的最基本的條件。同時，完善新農村建設的基礎設施也包含了農村消防基礎設施建設。因此，加強農村消防工作，是建設社會主義新農村的重要組成部分。總之，各區、各部門務必要站在貫徹落實科學發展觀的高度，充分認清做好農村消防工作的重要性和緊迫性，把加強農村消防工作擺上重要議事日程，按照今天會議的部署要求，切實加強領導，落實責任，強化措施，講求實效，扎實推進我市農村消防工作。
二、要認真解決制約農村消防工作的突出問題
農村消防工作涉及諸多方面，影響大，涉及面廣。從當前農村消防工作的情況看，責任不落實、設施滯后、經費不足、隊伍薄弱，已經成為制約農村消防工作的突出問題。因此，各區要按照《市政府辦公廳關于印發進一步加強社會主義新農村建設消防工作實施意見的通知》要求，著力抓好四個方面的工作。
一要落實責任。做好農村消防工作，關鍵在落實責任制。各區、各鎮（街）政府、各相關部門要在落實責任上下功夫，用力氣。主要領導對消防安全工作要親自過問，分管領導要親自抓，親自管，親自參與。各區政府要逐級建立健全農村消防安全責任制，通過自上而下簽訂工作責任狀，把農村社區消防工作任務逐級落實到基層。防止出現消防工作越到基層越沒有人管的現象。各鎮（街）要把加強農村消防工作作為黨委、政府的一項重要職責，納入年度工作責任目標考核內容，健全行政領導負責制，細化工作措施，重視長效機制建設，強化督促檢查，特別要督促轄區內企業認真落實消防安全主體責任，加強員工消防安全宣傳教育和培訓。各公安基層派出所要充分發揮農村社區警務室的網絡優勢，將農村消防工作融入警務工作，開展防火檢查，履行監督職責，尤其要擔當起消防監督執法職責。各村（居）要整合綜治、計生、義務護村隊等幾支隊伍的資源，加強消防宣傳、勸導、巡查工作，切實從根本上解決農村消防安全責任不落實問題。
二要強化基礎。就是要加強農村公共消防基礎設施建設，這是當前農村消防工作的一項重要任務。從目前的情況看，不少農村地區道路狹窄、市政消防水源不到位、滅火器材缺乏，消防基礎設施薄弱問題已十分突出。各區政府要按照《實施意見》要求，將農村公共消防基礎設施建設，納入政府任期目標，納入當地經濟和社會發展總體規劃，確保統籌安排、協調發展。要多渠道加大農村公共消防基礎設施建設力度。要將居民住宅及鄉鎮企業的消防安全布局、消防通道、消防水源建設納入鄉鎮總體規劃和村莊建設規劃中，并與村容村貌的治理改造同步實施；各鎮（街）、社區要結合新農村建設，加快消防道路、水源建設，力爭使消防車能通到每個村組；凡設有自來水管網的村原則上要設置消火栓，配備消防器材，市政消防水源不能到位的農村，要充分利用農村地區天然水源的優勢，因地制宜設立消防車(泵)取水口，修建消防水池，確保消防用水，提高消防供水能力。各區政府要把農村社區消防規劃編制、消防水源、消防車道建設經費納入本級財政預算予以保證。
三要建好隊伍。各區要將義務消防隊建設作為新農村建設消防工作的重要一環。原則上，農村各鎮（街）都要建立一支消防隊伍，具體由各區根據各鎮（街）實際情況確定，個別鎮改街消防站未能覆蓋的街道也要建立消防隊伍，可以是專職的，也可以是兼職的，還可以一專多能，并定期組織訓練。各村(居)委會根據實際建立兼職消防隊、義務消防隊或志愿消防隊。組建消防隊是一項硬任務，各區要立即著手協調籌劃，抓緊實施。同時要引導和鼓勵大中型企業、扶持村鎮個私民營企業建立義務消防隊，并通過廠村聯防機制，彌補農村消防力量不足。公安消防機構要加強對各類地方消防力量的業務指導和考核考評，派出所要抓好鄉鎮消防隊伍的業務訓練、日常管理和滅火指揮，保證發揮應有的戰斗力。
四要治理隱患。就是要著手建立農村火災排查治理的長效機制，通過定期組織排查，集中整治，督查驗收，及時消除隱患，尤其要堅決遏制和防止可能造成群死群傷事故的安全隱患。當前，要認真吸取“1?31”重大火災事故教訓，迅速在全市農村全面開展火災隱患大排查、大整改工作，重點要抓住農村社區易燃易爆場所、竹木加工作坊、液化氣經營點展開大排查，督促企業整改火災隱患。各區尤其要重點抓住“城中村”、私房出租，加大火災隱患整治力度，對“三合一”、“多合一”場所，要盯緊不放，堅決整改，不能滿足消防安全要求的，要堅決取締；通過農電改造，規范農村電氣線路；要充分發揮村級組織的作用，通過普查、互查和巡查的方法，做好村民住宅的防火安全工作；針對農村青壯勞力外出務工的現狀，社區居委會要有計劃地入戶巡查，開展安全用火、用電、用氣教育，幫助留守人員消除家庭火災隱患。公安派出所要落實三級管理，在加強“九小”場所管理的基礎上，將監督觸角向農村個體私營企業及村、組、戶延伸，減少失控漏管。要加大執法力度，對違反消防法律法規的行為，要及時查處，決不能姑息遷就。
三、要全力確保農村消防安全各項工作的落實
農村消防工作關系農村經濟社會持續健康發展、關系百姓的安居樂業。各區政府要加強農村消防工作的組織領導，充分發揮政府在消防工作中的龍頭作用，在夯實農村消防工作基礎上下功夫，用力氣。
一要加強領導。抓好農村消防工作，領導重視是關鍵。會后，各單位與會同志要盡快向黨政主要領導匯報，并結合各自實際，認真研究，制定具體貫徹實施意見。政府主要領導要親自聽取匯報，組織研究，提出要求，分管領導要具體抓落實，及時協調解決農村消防工作中存在的困難和問題。各相關部門要結合自身職責和農村工作的特點，認真履行監督、指導、宣傳等職能，推動農村消防工作的開展。各級公安、消防部門作為牽頭部門，要抓好面上的檢查指導工作；公安派出所要抓好廣大城鎮和農村的消防監督管理工作；工商部門要積極配合做好農村消防安全環境整治工作，對未經消防審核、驗收的項目企業，在申領有關證照時嚴格把關，取締不具備安全生產條件的非法企業；司法行政部門要將消防法律法規宣傳納入普法教育；教育、文化、廣電等部門要采取多種形式，做好農村消防宣傳教育工作；安監、農業、民政、綜治等部門也要結合各自職能協同抓好農村消防工作。通過多方努力，齊抓共管，使農村消防工作真正落到實處、抓出實效。
二要加大宣傳。消防工作，宣傳先行。各級政府要加強對消防宣傳工作的領導，協調宣傳、廣電、文化、教育等部門廣泛開展農村消防宣傳活動，不斷改進宣傳教育形式，全方位、多角度地向居民群眾宣傳防火、滅火和逃生自救常識，提高群眾的消防安全意識和素質。要推廣消防夜校的做法，充分利用農閑時節，組織村民學習消防常識。各類新聞媒體要積極配合，定期播發和刊登消防常識及公益廣告，報道消防工作動態，曝光火災隱患和消防違法行為，為農村消防工作營造良好的輿論氛圍。消防部門要結合“三下鄉”、普法宣傳，加大消防知識進農村力度。要根據農村消防宣傳教育特點，把《農村消防知識讀本》發放到農戶、村民手中，真正把消防宣傳的觸角延伸到農村每個角落。
三要督查考評。各區要將農村消防安全工作列入各級領導的任期目標，按照《農村消防工作考評標準》，加強考核評比和督促檢查，與經濟指標和各項社會事業發展指標同制定、同部署、同檢查、同考核，建立起農村消防工作監督、考評、問責機制。各區每半年檢查考核一次，市里每年年終開展一次考評，考評結果要進行通報，確保農村消防工作扎實推進。
一、深入學習貫徹、總理重要指示批示精神，進一步強化堅守安全生產最后一道防線的意識
黨的十以來，、總理站在全局和戰略高度，對安全生產工作作出了一系列重要指示批示，特別提出了發展絕不能以犧牲人的生命為代價的“紅線”思想、應急處置能力是國家治理能力重要組成部分的科學論斷，為加強應急管理工作注入了強大精神動力、提供了科學理論指導。
（一）深化宣貫工作，進一步統一思想、凝聚共識。要采取舉辦培訓班、組織專題研究、編發學習教材等方式，把學習貫徹活動引向深入，推動應急管理工作全面落實。堅持輿論導向，組織安全生產監管監察系統、行業管理部門和有關企業負責同志，撰寫發表學習體會文章。開展面向企業和廣大從業人員的宣傳教育，強化應急意識，落實主體責任，注重把應急管理工作納入安全生產工作的全局中籌劃部署、組織實施。加強應急管理宣傳隊伍建設，建立應急管理網評員和評論員制度，充分利用各類媒體營造全社會關心、支持、參與應急管理工作的氛圍。
（二）開展警示教育，牢固樹立紅線意識、底線思維。堅持把別人的事故當成自己的事故來對待、把過去的事故當成今天的事故來對待、把小事故當成大事故來對待、把隱患當成事故來對待，編印近年發生的一些典型生產安全事故案例，深刻剖析和吸取因處置不當造成次生衍生事故的教訓，認真查找在應急管理方面存在的問題，不斷改進安全生產應急準備工作。制作宣傳警示教育資料，采取多種形式，突出重點對象，廣泛組織實施，確保應急處置警示教育效果。
（三）強化理論創新，積極引領應急管理工作向前發展。加強應急管理基礎理論和應用理論研究，探索新形勢下做好應急管理工作的新思路、新方法、新措施。積極構建具有我國特色的應急管理理論體系，有重點地確立一批理論研究創新課題，集中力量攻關，形成研究成果，指導工作實踐。加大與黨校、行政學院等高校及科研院所合作，為理論創新提供智力和人才支撐。國家安全生產應急救援指揮中心（以下簡稱應急指揮中心）將匯聚各方面理論創新成果，并適時召開研討交流會，推動應急管理理論創新工作深入開展。
二、認真落實新修訂的《安全生產法》，加快推進應急管理工作法治化進程
深入學習貫徹新修訂的《安全生產法》，努力建設與之相適應的應急管理工作法規政策標準，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，全面提高應急管理工作法治化水平。
（一）積極推動以《安全生產應急管理條例》為重點的法規制度建設工作。堅持用生產安全事故應急處置教訓指導《安全生產應急管理條例》（以下簡稱條例）立法實踐，搞好頂層設計，細化法律制度，進一步明確應急管理工作在安全生產法制建設中的地位和作用；在國務院法制辦公室指導下修改完善條例，適時組織現地調研，召開專家論證會議，做好立法審議保障工作。研究制定應急管理工作規章和標準建設框架。指導山東省、寧夏回族自治區安全監管監察部門選擇1-2個不同領域的重點企業開展安全生產應急管理標準化建設試點。研究制定全國高危行業、重點區域、重點領域的生產安全風險評估指標體系和辦法。
（二）深入開展應急管理工作執法檢查。創新安全生產應急管理執法檢查實踐，加強屬地監管，強化執法監督，規范執法內容，加大懲處力度，推動應急管理工作規范化、制度化、常態化。開展以規章制度建立、應急預案管理、應急培訓演練、隊伍建設、應急裝備配備、應急救援資產監管等為重點的執法檢查工作。建立完善企業應急管理違法違規信息庫，公開向社會曝光一批非法違法典型案例，形成有力震懾。年內，應急指揮中心研究制定應急管理工作執法指導意見，組織部分地區開展1-2次應急管理工作互查互檢活動，推動執法檢查落實。
（三）深化應急管理專項整治行動。針對煤礦、危險化學品、油氣管網等重點行業領域和化工園區、工業園區、開發園區在應急管理工作中存在的突出問題，持續開展以“六打六治”為主要內容的打非治違專項整治行動。深入貫徹落實煤礦安全“雙七條”規定，積極參與全國煤礦隱患大排查活動，督促煤礦按標準配備和更新應急救援裝備，實現所有煤礦應急管理措施全覆蓋。按照“四不兩直”要求，建立國家、地區、行業領域協同聯動機制，籌劃組織應急管理工作督導檢查、暗查暗訪活動，保持持續推進的有利態勢。
三、加大改革創新力度，進一步強化和拓展應急管理工作職能
緊緊圍繞國家安全監管總局關于深化安全生產監管體制改革的總體布局，推動應急管理工作創新發展，轉變思想觀念，強化職能建設，充分發揮安全生產應急管理機構的組織協調和綜合監管作用，積極適應安全生產工作新常態。
（一）深化應急管理工作改革創新。堅持在省、市、縣、鄉鎮（街道）、行政村安全生產責任體系“五級五覆蓋”框架內建立和完善應急管理工作責任體系，加大應急管理工作在安全生產工作中的考核權重。在地方安全生產領域改革體制內加強省級、地市級應急管理機構建設，推動應急管理工作向基層延伸。總結推廣廣東大亞灣化工園區應急管理創新試點工作經驗，圍繞提高指揮協調、救援處置和應急保障能力，完善化工園區、工業園區、開發園區應急管理工作模式，強化統一領導，優化資源配置，深化協調聯動，探索建設市場化、專業化應急服務新模式。
（二）編制“十三五”安全生產應急管理規劃。抓好安全生產應急管理“十二五”規劃落實工作，并對其實施情況全面總結評估。堅持把應急管理工作納入安全生產總體規劃中統籌謀劃、同步推進、協調發展，認真編制安全生產應急管理“十三五”規劃，明確目標任務、重點工程和重大政策措施。組織中央企業研究提出具有示范引領作用和戰略發展意義的安全生產應急管理建設項目，編制完成中央企業安全生產保障能力建設“十三五”規劃。
（三）推動應急管理工作“三同時”建設。認真落實國務院辦公廳關于加快應急產業發展的通知精神，圍繞提高安全生產監測預警、預防防護、處置救援、應急服務能力，完善礦山、危險化學品生產經營場所應急設施設備配置標準和各類應急救援基地、隊伍的裝備配置標準，推動安全生產應急設施設備裝備與建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。應急指揮中心將協調各地區、各部門、各單位研究制定安全生產應急管理“三同時”建設的落實措施，確保各項建設有序推進。
四、大力開展應急知識和技能培訓，全面推動應急管理工作進基層、進企業、進班組
堅持重防范、抓治本，創新培訓思路，豐富培訓內容，大力提高應急管理人員的指揮能力、應急救援隊伍的實戰能力、企業一線員工的應急避險和自救互救能力，實現重點行業領域應急知識和技能培訓全覆蓋。
（一）推動應急管理人員分層級培訓。按照分級負責、分類實施、全員培訓的原則，加強省、市、縣、鄉鎮（街道）和行政村應急管理人員崗位培訓工作，普及應急知識，提升應急能力。加強煤礦、危險化學品安全生產應急管理培訓和考核規章制定工作，進一步規范培訓目標、內容、標準和方法。應急指揮中心將分期組織省級和重點地市級應急管理機構負責人進行培訓；根據工作需要，組織部分應急管理工作人員赴國外參加專項培訓。
（二）深化應急救援隊伍專業培訓。依法加強各類應急救援隊伍專業培訓，突出礦山、危險化學品應急救援隊伍指戰員培訓，提高應急救援隊伍專業技術能力。充分發揮國家級應急救援基地的功能和作用，廣泛運用模擬仿真、實戰化演練等新技術改進培訓手段、創新培訓方式、提高培訓質量。應急指揮中心將按照《礦山救護規程》的要求組織開展礦山應急救援隊伍培訓工作，并對省級礦山應急救援管理機構、礦山救援大隊的培訓情況進行督導檢查。
（三）加強應急知識普及和面向企業一線員工的應急技能培訓。大力開展生產安全應急知識普及工作，開展形式多樣的應急知識競賽活動，提高全民應急意識。依法推動企業落實對從業人員的應急技能培訓要求，突出重點崗位和班組、車間等一線從業人員的應急處置技能培訓，熟練掌握應急處置措施，提高對生產安全事故先期處置和自救互救能力。
五、加強應急預案管理，強化應急演練工作，不斷增強應急準備的針對性和實效性
進一步強化應急預案“平時牽引應急準備、戰時指導應急救援”功能，優化預案編制，嚴格管理制度，推進實戰化演練，真正把應急預案落實工作抓細、抓實、抓到位。
（一）加強應急預案管理。嚴格規范應急預案分級屬地監管和行業管理責任，著力增強應急預案的針對性、實用性和可操作性，實現政府和企業、以及行業領域間應急預案的有機銜接，確保應急預案專業、簡明、標準、實用。總結推廣中石化集團天津分公司、神華集團神東公司應急預案優化工作經驗。推動礦山、危險化學品和油氣管網行業領域完成預案優化工作，實現重點崗位、重點人員應急處置卡全覆蓋。修訂頒發《生產安全事故應急預案管理辦法》，研究制定《生產經營單位生產安全事故應急預案評審規范》。
（二）抓好應急預案落實。大力推動應急預案向應急實踐轉化工作，認真落實應急預案所明確的指揮機構、責任分工、救援隊伍、裝備器材和應急物資儲備等措施，建立應急預案定期培訓制度，并及時根據應急救援工作需要修訂和完善應急預案。推動將應急預案工作納入中央企業安全生產業績考核范圍。舉辦應急預案培訓班，提高應急預案管理人員業務能力。
（三）組織實施以基層為重點的實戰化應急演練活動。堅持面向基層、貼近實戰、注重實效抓好應急演練，切實發揮應急演練在檢驗預案、磨合機制、完善準備、鍛煉隊伍中的作用。研究制定應急演練規章制度，建立政府和企業應急演練定期上報機制，推動企業實現應急演練制度化、經常化、全員化。加強應急演練基礎研究，推動開展由第三方評估應急演練工作。結合“安全生產月”活動，廣泛開展示范性應急演練工作。
六、狠抓應急處置能力建設，確保有效應對生產安全事故與災難
堅持科學施救、安全施救，優化隊伍布局，強化科技支撐，落實應急處置制度，完善應急保障機制，全面提升生產安全事故應急救援能力。
（一）完善安全生產應急救援隊伍體系。按照專兼結合、優勢互補、功能綜合的要求，完善以專業救援隊伍為主、社會救援力量參與的應急救援體系。加強對鐵路、高壓電網、糧食倉儲和遠洋油氣開采等領域的應急救援隊伍建設指導，突出油氣輸送管道應急保障體系和長江流域及內河危險化學品運輸安全保障能力建設，建立事故災難心理輔導專家志愿者隊伍。加快推進國家化學品事故應急體系建設。應急指揮中心將會同安徽省安全監管部門組織開展依托社會志愿者和相關資源建設應急救援隊伍的試點工作。
（二）加強應急救援技術裝備和信息系統建設。加強對兩批“四個一批”項目管理，組織推薦第三批“四個一批”項目申報，編制安全生產應急救援裝備和技術攻堅目錄，征集、推廣和遴選安全生產應急救援關鍵技術科技項目。積極推進省、市級安全生產應急平臺互聯互通建設，強化應急指揮大廳、應急指揮車和移動應急通信設備功能。組織實施基于云服務的生產安全事故現場應急聯動與智能決策系統建設項目，開展國家安全生產應急平臺體系應用及建設趨勢研究。
