時間：2023-03-06 16:03:24
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飲用水源安全關(guān)系到人民群眾的身體健康，關(guān)系到社會穩(wěn)定。為進(jìn)一步推進(jìn)飲用水源保護(hù)工作，保障人民群眾飲水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本工作計劃，現(xiàn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
一、合格規(guī)范化飲用水源地創(chuàng)建
完成臨海溪口水庫、三門白溪水庫等2個集中式飲用水源地創(chuàng)建工作。在去年開展農(nóng)村飲用水源保護(hù)專項執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，結(jié)合今年我市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)試點工作，進(jìn)一步開展農(nóng)村飲用水源創(chuàng)建和保護(hù)工作，試行劃定農(nóng)村飲用水源地保護(hù)區(qū)，完成黃巖西溪水庫、天臺龍珠潭水庫等農(nóng)村合格規(guī)范化飲用水源地的創(chuàng)建工作。農(nóng)村合格規(guī)范化飲用水源地創(chuàng)建工作由各縣（市、區(qū)）環(huán)保局（分局）組織相關(guān)單位進(jìn)行驗收，報市環(huán)保局備案。
二、飲用水源地水質(zhì)保護(hù)
全面完成省飲用水環(huán)境質(zhì)量自動站建設(shè)計劃；完善水質(zhì)監(jiān)測；確保縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，各級合格規(guī)范化飲用水源地水質(zhì)繼續(xù)保持穩(wěn)定。有效保障我市飲用水安全，為上海世博會順利進(jìn)行保駕護(hù)航。
三、保障措施
（一）進(jìn)一步加強監(jiān)督管理，落實污染防治工作。落實飲用水源保護(hù)工作責(zé)任，落實飲用水源地生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理禁止準(zhǔn)入要求，嚴(yán)把飲用水源地周邊及上游的建設(shè)項目環(huán)保審批關(guān)。加強污染防治，限期清理整頓飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源和排污口，對有條件的飲用水源地，可在一級保護(hù)區(qū)建設(shè)圍欄，實施封閉式管理。加強交通運輸行業(yè)的污染防治工作，配合交通及海事部門，加強飲用水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)及上游地區(qū)油類和危險化學(xué)品運載、裝卸和儲存設(shè)施的監(jiān)管，督促其完善防溢流、防滲漏、防污染措施。繼續(xù)推進(jìn)飲用水源地農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治，加強農(nóng)村生活垃圾無害化處置和農(nóng)村生活污水治理，對有條件的飲用水源地，可開展飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)生活污水的改道工程，將生活廢水輸送到飲用水源下游進(jìn)行處理；發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，實施測土配方科學(xué)施肥，推廣生物防治技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，加強畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管，實施禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理和資源化利用。
（二）進(jìn)一步強化工作措施，落實水源監(jiān)察監(jiān)測工作。抓住上海世博會安全保障契機，加大飲用水源地環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，全面健全飲用水源地定期巡查制度，認(rèn)真組織開展飲用水源保護(hù)專項行動，加強對可能影響飲水安全的醫(yī)藥、化工、造紙、冶煉等重點行業(yè)、重點污染源的檢查力度，嚴(yán)厲打擊飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境違法行為，對違法違規(guī)建設(shè)的項目，要責(zé)令停建或拆除，對排污超標(biāo)的企業(yè)和單位，要責(zé)令限期治理，對逾期或整改不力的企業(yè)要嚴(yán)肅處理；加強對排污企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施落實情況督察，做到預(yù)防在先，工作在前，確保飲水安全。在3月15日至10月31日世博會期間實行周專報制度，各縣（市、區(qū)）環(huán)保局（分局）要于每周五下午5點前向我局監(jiān)察支隊上報本周工作情況。各地要有針對性地制定飲用水源地環(huán)境監(jiān)測計劃，并完善監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和報告制度,將存在問題及時通報相應(yīng)監(jiān)管部門處理及當(dāng)?shù)卣?。完善飲用水水源自動監(jiān)測、例行監(jiān)測、巡查監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測和農(nóng)村集中式飲用水源地水質(zhì)抽查制度，推進(jìn)水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級飲用水源地延伸。在藻類高發(fā)時節(jié)，要加密水質(zhì)監(jiān)測工作，及時掌握水質(zhì)動態(tài)，適時開展飲用水水源地水質(zhì)109項指標(biāo)全分析，防范極端事件，確保水質(zhì)安全。鼓勵環(huán)保技術(shù)人員開展飲用水源地保護(hù)及藻類防控科學(xué)研究，提升飲用水源保護(hù)的科技支撐能力。
（三）進(jìn)一步加大投入，保護(hù)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境。完善飲用水源保護(hù)地內(nèi)護(hù)欄、界碑、告示牌、警示牌等宣傳設(shè)施建設(shè)和管理工作，對新創(chuàng)建合格規(guī)范化飲用水源地要嚴(yán)格按照《飲用水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》設(shè)置和管理相關(guān)標(biāo)志。嚴(yán)格禁止在飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。進(jìn)一步加強飲用水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，因地制宜地推進(jìn)飲用水源地生態(tài)保護(hù)、修復(fù)和建設(shè)，加快實施水源安全防護(hù)、水源涵養(yǎng)等工程建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)移民和退耕還林工作，減少水土流失，逐步改善城鄉(xiāng)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境。編制長潭水庫飲用水源保護(hù)和利用中長期規(guī)劃，勘測、分析、研究長潭水庫底泥淤積現(xiàn)狀，編制長潭水庫底泥清淤可行性研究報告，根據(jù)《長潭水庫瑞巖溪大型生態(tài)濕地建設(shè)工程可行性研究報告》啟動瑞巖溪大型生態(tài)濕地建設(shè)工作，進(jìn)一步加強長潭水庫水質(zhì)保護(hù)工作。
為切實加強飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，確保全市經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)上級有關(guān)要求和《*市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（平政發(fā)〔20*〕185號）精神，現(xiàn)就我市2009年飲用水水源地保護(hù)工作提出如下意見。
一、總體目標(biāo)
認(rèn)真實施《*市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，采取污染防治工程和非工程措施，切實整治水源核心保護(hù)區(qū)內(nèi)（包括一級保護(hù)區(qū)和二級保護(hù)區(qū)主河道兩側(cè)200米陸域范圍）工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染源，初步建立良好的水源保護(hù)生態(tài)屏障，進(jìn)一步完善水源監(jiān)測、管理和突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案等制度，2009年底前基本完成古橫橋水廠和廣陳水廠飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，努力改善水源水質(zhì)，保障人民群眾飲水安全。
二、重點工作
（一）水源保護(hù)區(qū)污染源整治
根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》“禁止在飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目；已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目，由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉”、“禁止在飲用水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項目；已建成的排放污染物的建設(shè)項目，由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉”等規(guī)定，開展水源保護(hù)區(qū)的污染源整治工作。
1.一級保護(hù)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的拆除或關(guān)閉。古橫橋水廠水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的*市鴻聯(lián)滴塑廠、勝利拉絲廠、萬盛針織廠等3家企業(yè)年內(nèi)實施搬遷或關(guān)閉。
2.一級保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)戶的搬遷。古橫橋水廠水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)及相鄰農(nóng)戶共36戶,廣陳水廠水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)有農(nóng)戶12戶，年內(nèi)制定搬遷計劃，實施搬遷。
3.*大橋港航管理檢查站（海事碼頭）的搬遷。位于杭平申線和乍嘉蘇線交匯處的*大橋港航管理檢查站是我市最主要的省干線航道監(jiān)控點。抓緊研究*大橋港航管理檢查站搬遷問題，并在乍浦塘口建錨泊服務(wù)區(qū)，以解決目前乍浦港待裝船舶臨時停泊在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的問題。同時，加強對船舶的管理，嚴(yán)格控制船舶污染。
4.二級保護(hù)區(qū)內(nèi)水上加油站的拆除或關(guān)閉。目前古橫橋水廠水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)共有4個水上加油站，年內(nèi)實施拆除或關(guān)閉。拆除或關(guān)閉前，落實含油污水和生活污水排放綜合治理方案，采用先進(jìn)的油水分離處理系統(tǒng)和隔離系統(tǒng)等新技術(shù)，嚴(yán)格杜絕廢水排放；要配置圍油欄等應(yīng)急設(shè)施并制定事故應(yīng)急處置預(yù)案。
5.強化水源保護(hù)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染整治。進(jìn)一步摸清水源核心保護(hù)區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場情況，年內(nèi)實施拆除或關(guān)閉。對水源核心保護(hù)區(qū)域以外的畜禽養(yǎng)殖戶，削減養(yǎng)殖總量并落實污染治理設(shè)施。常年生豬存欄50頭以上養(yǎng)殖場落實“兩分離三配套”污染治理要求，并加強治理設(shè)施的長效管理，確保正常運行；小規(guī)模畜禽散養(yǎng)戶開展“生態(tài)養(yǎng)殖模式”試點，進(jìn)一步減輕畜禽養(yǎng)殖對水源的影響。
（二）水源保護(hù)區(qū)河道整治
1.河道疏浚。實施鹽平塘支流南市河、施家木橋港、金錢河、北河溇、春泉河、黑魚漾港，以及廣陳塘支流豐收河、大寨河、紅廟港、前港河、前港東河、西塘港、鹽船河的生態(tài)疏浚工程，對每條支流與主河道連接口起向內(nèi)1公里范圍進(jìn)行疏浚，疏浚河道總長度13公里。
2.河道保潔。落實河道保潔長效管理機制，將河道保潔范圍擴(kuò)大到整個水源保護(hù)區(qū)，不留死角。
3.水源地生態(tài)修復(fù)。開展水源地生態(tài)修復(fù)試點工作，在水廠取水口附近水體，采用生物修復(fù)技術(shù)控制藻類及氮、磷污染。同時，創(chuàng)造條件在水源地建設(shè)一定范圍的生態(tài)濕地，配合水生高等植物群落進(jìn)一步提高水源地生態(tài)自凈功能。在一級保護(hù)區(qū)兩側(cè)陸域建設(shè)生態(tài)防護(hù)帶，起到保護(hù)水體、美化飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)景觀等作用。
（三）水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)
在開展水源地污染源整治和生態(tài)修復(fù)試點的基礎(chǔ)上，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》和《浙江省實施<中華人民共和國水污染防治法>辦法》的規(guī)定，加強水源保護(hù)管理，并開展水源保護(hù)區(qū)劃界工作，按《飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》（HJ/T433-20*）設(shè)置水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志，切實做好飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)工作，年內(nèi)基本完成水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。
（四）水源保護(hù)區(qū)監(jiān)控和應(yīng)急預(yù)警體系建設(shè)
1.水源地水質(zhì)監(jiān)控。在水源保護(hù)區(qū)合理布設(shè)監(jiān)控斷面，監(jiān)視水源地水質(zhì)變化，每月監(jiān)測一次，一月份和七月份監(jiān)測29項指標(biāo)，其余月份監(jiān)測13項指標(biāo)。年內(nèi)對古橫橋水廠、廣陳水廠兩個取水口水質(zhì)開展一次全分析（包括地表水基本項目24項，水源地補充項目5個，水源地特定項目80個）。強化飲用水源地水質(zhì)預(yù)警監(jiān)測，進(jìn)一步完善上游來水水質(zhì)預(yù)警監(jiān)測機制。
2.提高環(huán)境應(yīng)急預(yù)警能力。從環(huán)境污染、自然災(zāi)害和其它因素等方面入手，詳細(xì)摸清鹽平塘、廣陳塘流域各類污染源的事故隱患點，掌握穿越水源保護(hù)區(qū)道路、橋梁等事故敏感地點，加強水源地污染事故防范。開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演習(xí)，檢驗反應(yīng)速度，提高反應(yīng)質(zhì)量，保證應(yīng)急預(yù)案的落實，并根據(jù)演練的實際情況修訂應(yīng)急預(yù)案，以保證其有效性。加強應(yīng)急設(shè)備的檢修和維護(hù)，確保應(yīng)急設(shè)備處于良好備用狀態(tài)。
三、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各相關(guān)部門和鎮(zhèn)、街道要把飲用水水源地保護(hù)工作列入重點工作日程，切實加強組織協(xié)調(diào)，及時研究解決工作中的重大問題。全面建立工作責(zé)任制，明確職責(zé)，抓好各項措施的落實，有序推進(jìn)水源保護(hù)工作。
為進(jìn)一步落實國務(wù)院水污染防治工作會議和全國飲用水源地保護(hù)專項執(zhí)法檢查現(xiàn)場會精神，保證我市飲用水源環(huán)境安全，確保飲用水源水質(zhì)長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，我局決定自即日起，至明年9月底，在全市范圍內(nèi)開展飲用水源地保護(hù)專項執(zhí)法檢查（以下簡稱飲用水源執(zhí)法檢查）。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、檢查對象
本次飲用水源執(zhí)法檢查對象是市級、區(qū)（縣）級集中式地表飲用水源地和地下飲用水源地。
二、工作重點
根據(jù)我市實際，本次飲用水源執(zhí)法檢查的工作重點是：
（一）查清集中式飲用水源地及污染源的基本情況
1.查清集中式飲用水源地的數(shù)量、地理位置、所屬水系、面積、水質(zhì)本底、取水規(guī)模、取水供水方式、服務(wù)人口以及飲用水源地審批情況，查清集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)的劃分、標(biāo)牌和界碑的樹立情況。
2.查清地表飲用水源一、二、三級保護(hù)區(qū)和地下飲用水源防護(hù)區(qū)的工業(yè)污染源、加油站、醫(yī)院；查清保護(hù)區(qū)外對飲用水源地可能構(gòu)成威脅的重點污染源；查清全市正規(guī)生活垃圾填埋場垃圾滲濾液的處理、排放狀況及其地下水水質(zhì)。
3.查清地表集中式飲用水源地的農(nóng)業(yè)面源、生活污染源和水面流動污染源，重點是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、機動船只。
4.查清20*年以來在集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)審批的建設(shè)項目，重點區(qū)域是地表水源一級、二級保護(hù)區(qū)，重點項目為工業(yè)企業(yè)及無市政排水條件直接向水體排水的單位。
5.查清集中式飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境安全隱患。
（二）處理影響飲用水源水質(zhì)的污染源
1.對于超標(biāo)排放的單位，要責(zé)令其限期治理，治理期間要限產(chǎn)限排；治理后仍達(dá)標(biāo)無望的要報請同級政府關(guān)停（中央、市屬單位上報市環(huán)保局處理）。
2.建議同級政府年內(nèi)取締一級保護(hù)區(qū)內(nèi)所有直接排污口，清理一級保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水安全無關(guān)的項目及建筑、碼頭、養(yǎng)殖場、垃圾堆放場、網(wǎng)箱養(yǎng)殖，明年取締二級保護(hù)區(qū)內(nèi)所有直接排污口。
3.依法查處未經(jīng)審批和未經(jīng)驗收的建設(shè)項目。
4.對存在環(huán)境安全隱患的單位，責(zé)令其年內(nèi)必須完成整改；沒有環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的，年內(nèi)必須制定完成；對嚴(yán)重影響飲用水源安全的企業(yè)，要建議同級政府責(zé)令其在20*年底前搬遷或關(guān)閉。
（三）開展集中式飲用水源地管理的后續(xù)工作
1.對未按規(guī)定劃定保護(hù)區(qū)、未樹立標(biāo)志牌的集中式飲用水源地，要限其年內(nèi)必須完成整改；對確實不能繼續(xù)作為集中式地下飲用水源地的，要及時向同級政府報告調(diào)整建議。
2.組織制定集中式飲用水源地環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，年內(nèi)必須完成，確?！耙坏匾话浮?。
3.按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、防治并重、綜合治理、因地制宜、突出重點”的原則，組織編制《區(qū)縣集中式飲用水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。
三、幾點要求
（一）掛牌督辦重點環(huán)境問題
對嚴(yán)重影響飲用水源水質(zhì)的污染源和威脅飲用水源安全的環(huán)境安全隱患，要掛牌督辦，明確整改目標(biāo)、解決時限、責(zé)任單位、督辦單位。市環(huán)保局將確定一批市級掛牌督辦單位。
（二）加大責(zé)任追究力度
要聯(lián)合監(jiān)察部門按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》追究有關(guān)部門、有關(guān)單位的環(huán)境違法違紀(jì)人員的行政責(zé)任，嚴(yán)肅處理直接責(zé)任人。對于清查不力、整治不到位的區(qū)縣、部門和單位，市環(huán)保局將會同市監(jiān)察局嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人，并予以通報。
（三）信息公開
要通過新聞會、開設(shè)專欄、專題片等形式在各種媒體上公布飲用水源地水質(zhì)狀況、掛牌督辦單位名單、解決措施和進(jìn)展情況，使廣大市民更多地了解本市飲用水源保護(hù)情況，充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用。
（四）按期報送進(jìn)展情況
為確保飲用水源執(zhí)法檢查的進(jìn)展情況匯總、信息等工作的順利進(jìn)行，請按下列時限要求將進(jìn)展情況報送至市環(huán)保監(jiān)察隊：
1.20*年*月*日前，報送工作方案；
2.20*年*月*日前，報送《集中式飲用水源地分布情況調(diào)查表》、《地下水飲用水水源地水質(zhì)狀況調(diào)查表》，建設(shè)項目的檢查情況和《集中式飲用水源地建設(shè)項目專項檢查調(diào)查表》；
3.20*年*月*日前，報送加油站的整治情況和《加油站調(diào)查表》、掛牌督辦名單，農(nóng)業(yè)面源、水面流動源的整治情況和《規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染調(diào)查表》，工業(yè)企業(yè)、醫(yī)院、正規(guī)生活垃圾填埋場的整治情況和《工業(yè)污染源排放調(diào)查表》、《醫(yī)院調(diào)查表》；
4.20*年*月*日前，報送環(huán)境安全隱患的整治情況；
5.20*年*月*日前，報送一級保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水安全無關(guān)的項目及建筑、碼頭、養(yǎng)殖場、垃圾堆放場、網(wǎng)箱養(yǎng)殖的整治情況，一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口的整治情況和《入河（庫）排污口調(diào)查表》，飲用水源地、環(huán)境安全隱患單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定情況；
6.20*年*月*日前，報送區(qū)縣飲用水源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；
關(guān)鍵詞：飲用水源地 風(fēng)險防范 建設(shè)研究
中圖分類號：X820.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）04（a）-0000-00
南京是中國東部地區(qū)的綜合性工業(yè)基地、重要的交通樞紐、通訊中心和科教文化中心，具有“承東啟西、承南接北”的區(qū)位優(yōu)勢。目前的支柱產(chǎn)業(yè)為電子、汽車、石化、鋼鐵、電力等。由于產(chǎn)業(yè)帶多集中于長江沿岸區(qū)域，這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局對集中式飲用水源地的保護(hù)和風(fēng)險防范工作帶來不利影響。因此，加強集中式飲用水源地環(huán)境風(fēng)險防范工程建設(shè)，深入開展相關(guān)研究工作，預(yù)防和應(yīng)對各類涉及飲用水源地的突發(fā)事件是十分必要的。
1 水源地環(huán)境現(xiàn)狀概述
1.1水源地及主要水廠概況
南京市縣級以上集中式飲用水源地共10處，其中長江南京段8處（其中3處為備用水源地），另有水庫型水源地1處，湖泊型水源地1處。水源地基本情況見表1-1：
表1-1 縣級以上集中式飲用水源地基本情況一覽表
序號 類別 水源地名稱 水廠名稱 類型 監(jiān)測頻次 監(jiān)測項目
1 集中式飲用水水源地 夾江水源地 城南水廠 河流型 旬測
月測 水廠旬測：高錳酸鹽指數(shù)、硝酸鹽氮、氟化物。水源地月測：按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》表1-3前35項，計64項；6月對《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的特定項目（80項）全分析，對檢出的有機物和重金屬每月監(jiān)測。
2 北河口水廠
3 江寧區(qū)水廠
4 燕子磯水源地 城北水廠 河流型
5 上元門水廠
6 八卦洲（左汊）上壩水源地 遠(yuǎn)古水廠 河流型
7 江浦、浦口水源地 江浦水廠 河流型
8 浦口水廠 河流型
9 中山水庫及東屏湖水源地 溧水縣水廠 水庫型
10 固城湖水源地 高淳縣水廠 湖泊型
11 江寧子匯洲水源地 江寧濱江水廠 河流型
12 備用水源地 龍?zhí)秱溆盟吹?暫無 河流型 每年一次，6月監(jiān)測 《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》表1-3，共109項
13 八卦洲（主江段）備用水源地 暫無 河流型
14 橋林備用水源地 暫無 河流型
1.2飲用水源水質(zhì)現(xiàn)狀
南京市2011年開始組織市、區(qū)（縣）環(huán)境監(jiān)測站對全市各類型集中式飲用水水源地的水質(zhì)進(jìn)行了例行監(jiān)測和普查工作；2012年鎮(zhèn)江、柳州等地發(fā)生水源污染事件后，部分水廠又增加了水質(zhì)自動站在線生物毒性監(jiān)測儀。監(jiān)測結(jié)果表明，2011-2013年，南京市縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)均符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）表1-Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)、表2和表3標(biāo)準(zhǔn)值，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)穩(wěn)定在100%。
2水源地環(huán)境風(fēng)險分析
2.1環(huán)境污染現(xiàn)狀分析
2011年-2013年，南京市縣級以上集中式飲用水水源地中固城湖處于輕度富營養(yǎng)狀態(tài)，除龍?zhí)秱溆蔑嬘盟吹赝猓Ｗo(hù)區(qū)范圍內(nèi)無工業(yè)廢水排口，污染源結(jié)構(gòu)以城鎮(zhèn)生活污染為主。中山水庫及方便水庫處于中營養(yǎng)化程度，污染源結(jié)構(gòu)以非點源污染為主。長江南京段八個集中式飲用水源地中夾江飲用水源地、江浦、浦口飲用水源地、江寧子匯洲飲用水源地以城鎮(zhèn)生活污染為主；八卦洲（主江段）備用水源地污染源結(jié)構(gòu)以非點源污染為主，其余四個飲用水源地以工業(yè)污染為主。
2.2固定源環(huán)境風(fēng)險分析
固定源環(huán)境風(fēng)險主要分布在長江南京段上的八個飲用水源地，湖庫型水源地具有環(huán)境風(fēng)險的固定源較少。長江南京段有中石化過江油料管道1條，天然氣輸送管1條；共有危險品碼頭82個，主要集中在八卦洲左汊江段和南京長江四橋南岸附近，主要危險源為油類和化學(xué)品，年吞吐量達(dá)到4千萬噸。
中國石化集團(tuán)南京化學(xué)工業(yè)有限公司、金陵石化烷基苯廠、金陵石化南京煉油廠、金陵石化化肥廠、南京市石油公司棲霞油庫等大型企業(yè)危險物質(zhì)儲存量超過《重大危險源辨識標(biāo)準(zhǔn)》（GB18218-2000）中的危險源識別量，為重大危險源。
此外，長江南京段8個飲用水源地保護(hù)區(qū)附近存在著大量的加油站、泵站和污水處理廠的排口，對長江水質(zhì)有較大的潛在威脅。
2.3面源環(huán)境風(fēng)險分析
面源污染主要存在于湖庫型水源地，其主要環(huán)境風(fēng)險來自分散式畜禽養(yǎng)殖污染源產(chǎn)生的藻類及其代謝產(chǎn)物和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染源產(chǎn)生的“漁藥”類微量有機污染物。
雖然固城湖及中山、方便水庫水源地目前水質(zhì)相對較好，但氮、磷等營養(yǎng)元素指標(biāo)存在超標(biāo)現(xiàn)象。由此可以判定，在適當(dāng)?shù)臍鉁?、環(huán)境條件下，水源地極可能會爆發(fā)大規(guī)模的藻類水華現(xiàn)象，現(xiàn)階段水廠的應(yīng)對措施尚不能完全有效應(yīng)對水源水中的藻類問題。
水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中比較常用的“漁藥”包括抗生素、消毒劑、除草劑。這些物質(zhì)如果使用不當(dāng)，會進(jìn)入水源地造成水源水的污染，進(jìn)而影響水廠出水水質(zhì)。
2.4環(huán)境監(jiān)管及應(yīng)急能力分析
南京市已建立了較全面的應(yīng)急保障機制。在夾江飲用水源地的上游建立了水質(zhì)自動站，實現(xiàn)了飲用水源地水質(zhì)遠(yuǎn)程自動監(jiān)控。市、區(qū)縣環(huán)保部門和供水企業(yè)還分別建立了集中式飲用水水源地現(xiàn)場巡查和信息通報制度，強化對全市縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)的監(jiān)控。2010年編制的《南京市集中式飲用水源突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案》（寧政辦發(fā)[2010] 86號），建立了沿江化工行業(yè)危險污染源檔案庫，沿江化工等重點企業(yè)全部編制了環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案。2012年還印發(fā)了《南京市集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件環(huán)保應(yīng)急響應(yīng)程序》，進(jìn)一步規(guī)范了集中式飲用水水源地發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時的操作流程及部門職責(zé)。
2.5環(huán)境風(fēng)險等級評估
目前，南京市縣級以上集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)無化工、有色金屬冶煉、醫(yī)藥制造等行業(yè)的污染源；長江南京段取水口附近水體擴(kuò)散能力較好，湖庫取水口附近水體擴(kuò)散能力一般；中山水庫及方便水庫水源地因污染源結(jié)構(gòu)以非點源為主，無主要污染源。
綜合水源地環(huán)境現(xiàn)狀及環(huán)境風(fēng)險隱患情況，可得出南京市縣級以上集中式飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險等級為三級，風(fēng)險一般。
3水源地風(fēng)險防范建設(shè)研究
3.1預(yù)警體系建設(shè)研究
（1）要按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，開展對集中式飲用水源預(yù)警信息、常規(guī)監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、綜合分析、風(fēng)險評估工作。
（2）要加強環(huán)保、建設(shè)、水利等相關(guān)部門的聯(lián)動，進(jìn)一步提高水質(zhì)（量）監(jiān)測自動化水平，增強水質(zhì)污染變化預(yù)警能力和應(yīng)急防范能力。
（3）要加強環(huán)境監(jiān)管預(yù)警，強化以市、區(qū)兩級和政府、部門、企業(yè)三個層面的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，針對不同的事故級別建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，采取工程措施和非工程措施。
3.2工程建設(shè)項目研究
（1）備用水源地工程建設(shè)：南京市飲用水源地水源單一，應(yīng)急水源地未建立問題隨著南京社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會日顯突出。可考慮選用江南石臼湖、江北金牛山水庫作為應(yīng)急備用水源地，綜合考慮建閘保水、清除圍網(wǎng)養(yǎng)殖等措施，保障備用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
（2）預(yù)警斷面建設(shè)：應(yīng)根據(jù)需要，選取集中污水處理設(shè)施排放口、城市總排口、排污單位污水排污口、經(jīng)常發(fā)生翻車（船）事故的路、橋和?；愤\輸碼頭下游溝、渠、支流等臨 近斷面、兩條支流匯合斷面以及水源地直接連接水體設(shè)立預(yù)警斷面。
（3）連接水體風(fēng)險防范工程建設(shè)：應(yīng)優(yōu)化連接水體尤其是水源地直接連接水體供水排水格局，布設(shè)防風(fēng)險措施。結(jié)合江河湖庫的水利工程、風(fēng)險防控工程、閘 壩的啟用關(guān)停等情況對連接水體的風(fēng)險防控措施進(jìn)行評估，編制合理的污染防控方案。當(dāng)事故污水進(jìn)入連接水體后，通過采取防控措施控制污染擴(kuò)散。
3.3存在問題及困難
（1）水源結(jié)構(gòu)單一。南京城市總體規(guī)劃中規(guī)劃南京市以長江作為全市主要供水水源，固城湖和中山、金牛等湖泊、水庫作為補充水源及應(yīng)急備用水源。對長江水源高依賴程度同時也是南京飲用水應(yīng)急保障體系中的薄弱環(huán)節(jié)。
（2）長江飲用水源地存在污染隱患。南京市長江飲用水水源地為開放式水源地，上下游工業(yè)企業(yè)、碼頭林立，突發(fā)性水污染事故影響飲用水水源地安全的問題不容忽視。水上交通運輸?shù)囊兹家妆贰⑹a(chǎn)品、有毒有害危險品等也威脅到飲用水水源地的安全。
（3）湖庫型水源地水量不足。以固城湖為主要飲用水水源地的高淳區(qū)及以中山、方便水庫為主要飲用水水源地的溧水區(qū)，湖庫水量現(xiàn)狀均基本能滿足縣城供水的需要，但水量不足以向外輻射。隨著南京市區(qū)域供水工程實施，長江供水覆蓋面增加，溧水、高淳區(qū)主要集中式飲用水源地由將由湖庫型轉(zhuǎn)為長江河道型。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：飲用水水源地;環(huán)境現(xiàn)狀;對策研究
Abstract: Through to analyzes the Jiangsu province Ganyu County drinking water environment present situation, types and characteristics, explain understands Ganyu County drinking water problems. And proposed the prevention and control of Ganyu County drinking water source pollution countermeasures and measures, to strengthen the drinking water source environmental protection has important guiding significance.
Key words: drinking water sources; situation; countermeasure research
中圖分類號：D922.68
引言
目前，水資源開發(fā)利用程度不斷加大，水體污染日益嚴(yán)重，水資源水質(zhì)環(huán)境安全受到威脅。為了加強飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管，保障人民群眾的飲用水安全，近年來江蘇省贛榆縣全面開展了以保護(hù)群眾飲用水安全為目標(biāo)贛榆縣飲用水水源地環(huán)境普查工作，基本摸清全縣城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境信息，通過全面分析當(dāng)前贛榆縣飲用水水源地環(huán)境現(xiàn)狀、類型及特點，提出加強贛榆縣飲用水水源地環(huán)境保護(hù)對策及措施，為保障贛榆縣飲水安全提供有力支撐,對加強飲用水水源地的環(huán)境保護(hù)具有重要的現(xiàn)實意義。
1贛榆縣飲用水水源地現(xiàn)狀
贛榆縣位于江蘇省東北部，地處魯東南低山丘陵與蘇北黃淮平原交接地帶，地理坐標(biāo)為東經(jīng)118°45′39″－119°18′7″，北緯34°41′30″－35°7′39″。東臨黃海，西與山東臨沂接壤，北與日照、莒南縣相鄰，南隔新沭河與連云港市區(qū)和東?？h為鄰，轄18個鎮(zhèn)，2個省級開發(fā)區(qū)，424個行政村，總面積為1427.27km2，總?cè)丝?08.18萬人。因為地處沂沭泗流域的最下游和南北氣候過渡地帶，易旱易澇，易遭臺風(fēng)大潮襲擊，防汛抗旱形勢一直十分嚴(yán)峻。
贛榆縣水系屬淮河流域濱海諸小河水系。境內(nèi)河流多源自西、北部山區(qū)，東流直接入海?，F(xiàn)有大小河流18條，其中,跨境排洪河4條，運河1條，排澇河13條。主要河流有繡針河、龍王河、興莊河、青口河、朱稽河、范河、通榆運河、新沭河等。境內(nèi)有大小水庫103座，其中石梁河水庫為江蘇省最大人工水庫，總庫容5.85億立方米；小塔山水庫總庫容2.82億立方米，是贛榆縣城及沿途鎮(zhèn)村飲用水源。
贛榆縣多年平均降水徑流深275.5毫米，多年平均年徑流總量3.955億立方米，實際可用的徑流量3.59億立方米，過境客水總量2.58億立方米，地下水多年平均總儲量2.94億立方米，允許開采量1.85億立方米，其中淡水允許開采量1.30億立方米，東線調(diào)水工程每年引用江淮水1.0億立方米。
贛榆縣青口鎮(zhèn)、宋莊鎮(zhèn)、塔山鎮(zhèn)、贛馬鎮(zhèn)、金山鎮(zhèn)、海頭鎮(zhèn)飲用水源取自小塔山水庫，柘汪鎮(zhèn)飲用水源取自姜斗溝水庫，墩尚鎮(zhèn)、羅陽鎮(zhèn)飲用水源取自新沭河，其他鎮(zhèn)級飲用水源地為地下水，除羅陽鎮(zhèn)東關(guān)村飲用水源地為新沭河外，其余各村級飲用水源地主要為地下水。
2飲用水水源地環(huán)境問題評估
2.1環(huán)境稟賦評估
目前，小塔山水庫是贛榆縣城及沿途鎮(zhèn)村飲用水源，其中贛榆縣城區(qū)供水主要由自來水公司負(fù)責(zé)。從2011年環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，我縣飲用水源小塔山水庫水質(zhì)較好，供水水質(zhì)良好。小塔山水庫是贛榆縣重點集中式飲用水源保護(hù)區(qū)，為湖庫型水源地，經(jīng)江蘇省人民政府（蘇政復(fù)[2009]2號）批復(fù)，劃分一、二級保護(hù)區(qū)，有飲用水水源地標(biāo)志，水源地周圍環(huán)境較好，每年開展常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測，水質(zhì)達(dá)國家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含農(nóng)村）飲用水源地未劃分保護(hù)區(qū)，受監(jiān)測設(shè)備等因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含農(nóng)村）還未全面開展水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測工作；環(huán)境管理情況薄弱，沒有設(shè)置規(guī)范的飲用水水源地標(biāo)志設(shè)施，通過調(diào)查監(jiān)測，鎮(zhèn)村飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)到國家地表水和地下水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
2.2污染狀況評估
全縣集中式飲用水水源地周邊暫時沒有污染源，小塔山水庫水源安全問題主要來自于境外上游山東省莒南縣、臨沭縣客水污染、補給水水質(zhì)和匯水區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染。
小塔山水庫周邊工業(yè)源主要有以下幾個特點,一是距離水庫較遠(yuǎn),多在二級保護(hù)區(qū)之外;二是工業(yè)源多在水庫取水口下游,對水庫基本不構(gòu)成污染;三是工業(yè)行業(yè)多為柳編、工藝、服裝加工等不用水或極少用水行業(yè)，生產(chǎn)過程基本無廢水排放。四是不存在居民及生活污染，無排污口，無網(wǎng)箱養(yǎng)殖，水源地主要問題是受農(nóng)業(yè)面源污染影響，干旱季節(jié)易出現(xiàn)供水量不足。從2011年環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，贛榆縣小塔山水庫水質(zhì)尚好，指標(biāo)均能夠達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)。全年水源地沒有發(fā)生污染事故。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級飲用水源地主要污染源為農(nóng)業(yè)面源污染、生活污染等，受縣內(nèi)工業(yè)污染影響較小。
2.3環(huán)境監(jiān)管評估
贛榆縣對縣級飲用水源地的監(jiān)管力度較大，劃分了一、二級保護(hù)區(qū)，設(shè)立了取水口規(guī)范表識，采取了一系列專項措施整治活動，確保水質(zhì)安全。小塔山水庫水源地周邊暫時沒有污染源，贛榆縣人民政府組織制定了飲用水源水污染應(yīng)急預(yù)案，且經(jīng)過專家評審，每年組織相關(guān)部門開展應(yīng)急演練。成立了環(huán)境污染事故工程技術(shù)人員工作組，配置了現(xiàn)場監(jiān)測處理有毒有害物質(zhì)器材裝備。近三年來飲用水源地未發(fā)生環(huán)境污染事故，縣城區(qū)備用水源為朱稽河。
農(nóng)村水源地環(huán)境管理薄弱，對水源地的監(jiān)管不到位，調(diào)查前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村均未劃分飲用水保護(hù)區(qū)，未開展水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測，但總體來看，水源地一二級保護(hù)區(qū)不存在工業(yè)污染源排污，水源地處在一個相對安全的環(huán)境中，因此下一步監(jiān)管中要尤其注意一級、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新上污染源，并要強化環(huán)境監(jiān)管，控制突發(fā)事件的發(fā)生，建立健全應(yīng)急處理能力。
2.4環(huán)境風(fēng)險評估
贛榆縣對各飲用水源地加強監(jiān)管，進(jìn)行定期監(jiān)測，堅決查處違法排污影響水源安全的污染行為?，F(xiàn)存的環(huán)境風(fēng)險主要為農(nóng)業(yè)面源和上游客水污染，小塔山水庫水廠取水口建成自動監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)控水質(zhì)變化。
贛榆縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含農(nóng)村）大多數(shù)飲用水水源地保護(hù)區(qū)未劃分，無標(biāo)志標(biāo)牌或標(biāo)志標(biāo)牌不規(guī)范。贛榆縣屬于農(nóng)業(yè)大縣，存在農(nóng)業(yè)面源污染和生活污染，要進(jìn)一步加強水源地的水生態(tài)修復(fù)能力和飲用水水源地的管理，要加強預(yù)案的演練，提高應(yīng)急處理能力。
2.5綜合評估
綜合環(huán)境水源地環(huán)境稟賦、污染狀況、環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境風(fēng)險各指標(biāo)的評估結(jié)論，目前贛榆縣環(huán)境稟賦、環(huán)境風(fēng)險是制約飲用水源地環(huán)境安全的重要因素。而且，部分地區(qū)飲用水源地內(nèi)的居民生活源污染也有很重要的影響。
3強化贛榆縣飲用水水源地保護(hù)的對策
3.1加強宣傳, 提高認(rèn)識
保護(hù)好飲用水水源地, 關(guān)鍵是要把廣大農(nóng)民群眾發(fā)動起來, 充分利用各種媒體, 通過各種有效方式, 廣泛開展貼近實際、貼近生活、貼近群眾的飲用水水源地保護(hù)的宣傳和科普教育, 在群眾中營造一個學(xué)習(xí)飲用水水源地保護(hù)知識、宣傳飲用水水源地保護(hù)政策、貫徹落實飲用水水源地保護(hù)措施的熱烈氣氛[3]。
3.2加強領(lǐng)導(dǎo), 落實責(zé)任
把飲用水水源地保護(hù)，特別是農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染整治工作重要組成部分, 列入重要議事日程。進(jìn)一步明確職責(zé), 建立齊抓共管、分工協(xié)作的工作機制。開展飲用水水源地保護(hù)技術(shù)研究與試點, 探索飲用水水源地保護(hù)的新途徑和新方法, 抓緊研究制訂飲用水水源地環(huán)境污染防治規(guī)劃。
3.3開展飲用水源地專項整治
以鎮(zhèn)、村飲用水源地為重點，開展專項整治。對鎮(zhèn)、村的飲用水源嚴(yán)格劃定飲用水源保護(hù)區(qū)邊界，并設(shè)置明確的界限標(biāo)志。對水源地開展水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測，并制定應(yīng)急預(yù)案。加強環(huán)境監(jiān)管，保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新增污染源，建立健全應(yīng)急處理能力。
3.4加強飲用水水源地的監(jiān)控預(yù)警
制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測方案，確定采樣點位、采樣時間、監(jiān)測項目和頻次，充分考慮飲用水水源地管理與保護(hù)的基本要求，監(jiān)測頻次、監(jiān)測因子統(tǒng)一和規(guī)范化，提高飲用水水源地水質(zhì)自動監(jiān)測和實時監(jiān)測的能力。著重開展好每年一次或多次的例行監(jiān)測，特殊情況下要增加監(jiān)測頻次，在監(jiān)測過程中要嚴(yán)格質(zhì)量控制，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)具有真實性、完整性、科學(xué)性、代表性和可比性。為飲用水水源的管理提供科學(xué)的決策依據(jù)。
3.5完善飲用水水源地環(huán)境管理機制
一是建立健全制度，解決管理盲區(qū)問題。根據(jù)目前水源保護(hù)管理現(xiàn)狀，由縣政府牽頭，從各個部門單位組織人員組成水源保護(hù)管理小組，開展經(jīng)常性巡查，著力解決一些單個職能部門管不了管不好的問題，積極規(guī)避多頭管理卻最終無人管理的現(xiàn)象發(fā)生，有效解決人民群眾飲用水不安全問題。二是要建立聯(lián)動機制，真正發(fā)揮管理部門作用，形成部門齊抓共管格局。三是完善應(yīng)急處理處置方案，形成應(yīng)對突發(fā)性事故應(yīng)急處理處置能力。主要包括：建設(shè)飲用水水源地應(yīng)急系統(tǒng)，保障系統(tǒng)有效運行；增強飲用水水源地應(yīng)急能力；制定飲用水水源地應(yīng)急預(yù)案等。
3.6完善飲用水水源地環(huán)境政策
研究飲用水水源地環(huán)境保護(hù)的政策體系，在飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)域生態(tài)補償政策、飲用水水源保護(hù)信貸政策和“以獎促治”政策等方面，加大對飲用水水源地環(huán)境保護(hù)稅收政策和財政的扶持力度。圍繞飲用水水源地規(guī)劃與管理、水質(zhì)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)、水質(zhì)凈化處理、水生態(tài)監(jiān)測監(jiān)控、事故預(yù)警等飲用水水源地保護(hù)的現(xiàn)實需求，結(jié)合已有的工作基礎(chǔ)，針對薄弱環(huán)節(jié)，有計劃、有步驟地開展一批科技支持項目研究，為水源地保護(hù)提供科學(xué)決策支持。
參考文獻(xiàn)：
第一條根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，為加強我縣飲用水水源保護(hù)，保證飲用水安全，保障公眾身體健康和生命安全，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱的水源特指飲用水水源，是指我縣行政區(qū)域內(nèi)集中式供水的飲用水水源，包括縣城及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中式供水的飲用水水源。本辦法適用于涉及我縣飲用水水源保護(hù)的山塘、水庫、引水渠道，河溪、備用水源等及其相關(guān)的飲用水水源保護(hù)管理活動。
第三條縣、鎮(zhèn)政府（街道）應(yīng)加強對轄區(qū)內(nèi)飲用水水源保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好上級安排的飲用水水源保護(hù)工作，組織相關(guān)部門對飲用水水源環(huán)境保護(hù)區(qū)進(jìn)行巡查和監(jiān)管。
第四條飲用水水源保護(hù)工作納入縣有關(guān)部門及各鎮(zhèn)政府（街道）的目標(biāo)考核評價和績效評估范圍。
第五條飲用水水源地環(huán)境保護(hù)管理實行全面規(guī)劃，統(tǒng)一管理，分工負(fù)責(zé)，以防為主，防治結(jié)合的原則，以保證飲用水安全為重點，以維護(hù)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)為目標(biāo)，堅持飲用水水源保護(hù)與開發(fā)并重的原則，實現(xiàn)社會、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。
第六條任何單位和個人都有保護(hù)飲用水水源環(huán)境質(zhì)量以及保護(hù)飲用水水源相關(guān)設(shè)施的義務(wù)，對污染飲用水水源、破壞飲用水水源保護(hù)設(shè)施的行為，有權(quán)向有關(guān)機關(guān)檢舉。
第七條各鎮(zhèn)政府（街道）、縣政府各部門、企事業(yè)各單位應(yīng)當(dāng)重視飲用水水源環(huán)境保護(hù)工作的宣傳教育，增強公眾對飲用水水源環(huán)境保護(hù)的意識和法制觀念。
對在飲用水水源保護(hù)工作中做出顯著成績的單位和個人，縣政府將給予表彰或者獎勵。
第二章飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃分和防護(hù)
第八條飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃分根據(jù)防護(hù)要求，劃分為一級保護(hù)區(qū)和二級保護(hù)區(qū)；依據(jù)實際需要在飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。
一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，統(tǒng)稱水源保護(hù)區(qū)。
第九條一級保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國家規(guī)定的《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-88）》Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，并須符合國家規(guī)定的《GB5749—2006生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求。
二級保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國家規(guī)定的《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-88）》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，并確保一級保護(hù)區(qū)的水質(zhì)能滿足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保證二級保護(hù)區(qū)的水質(zhì)能滿足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第十條飲用水地表水源各級保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)均必須遵守下列規(guī)定：
一、禁止一切破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動以及破壞水源林、護(hù)岸林、與水源保護(hù)相關(guān)植被的活動。
二、禁止向水域傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾、糞便及其它廢棄物。
三、運輸有毒有害物質(zhì)、油類、糞便的船舶和車輛一般不準(zhǔn)進(jìn)入保護(hù)區(qū)，必須進(jìn)入者應(yīng)事先申請并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、登記并設(shè)置防滲、防溢、防漏設(shè)施。
四、禁止使用劇毒和高殘留農(nóng)藥，不得濫用化肥，不得使用炸藥、捕殺魚類。
第十一條二級保護(hù)區(qū)內(nèi)，除遵守本辦法第十條規(guī)定外，還必須遵守以下規(guī)定。
一、不準(zhǔn)新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項目。改建項目必須削減污染物排放量。
二、原有排污口必須削減污水排放量，保證保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)滿足規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；
三、禁止設(shè)立裝卸垃圾、糞便、油類和有毒物品的碼頭。
第十二條一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，除本辦法第十條、第十一條規(guī)定外，還必須遵守以下規(guī)定。
一、禁止新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目；
二、禁止向水域排放污水，已設(shè)置的排污口必須拆除；
三、不得設(shè)置與供水需要無關(guān)的碼頭，禁止?？看?；
四、禁止堆置和存放工業(yè)廢渣、城市垃圾、糞便和其他廢棄物；
五、禁止設(shè)置油庫；
六、禁止從事經(jīng)營性、商業(yè)性種植、放養(yǎng)禽畜，禁止網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動；
七、禁止可能污染水源的旅游活動和其他活動。
第十三條縣城及各鎮(zhèn)（街道）集中式供水飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分根據(jù)《飲用水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T338）要求，結(jié)合我縣實際情況，劃分為：一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。
由鎮(zhèn)政府（街道）會同有關(guān)行政主管部門提出方案，經(jīng)縣政府審定后按相關(guān)規(guī)定上報批準(zhǔn)。
在辦理好取水許可登記后，按上級部門規(guī)定的程序劃定的各類水源保護(hù)區(qū)均按本辦法進(jìn)行有效保護(hù)。
縣城飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分方案（供水范圍包括丹霞街道、董塘鎮(zhèn)）已經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，該方案如下：
一級保護(hù)區(qū)：指赤石逕水庫的庫區(qū)水面及三百米岸地范圍。
二級保護(hù)區(qū)：指赤石逕水庫集雨面積范圍、塘村引水渠水渠面上方五百米范圍。
準(zhǔn)保護(hù)區(qū)：指高坪水庫水面及岸地三百米、紅山河新白至高坪水庫段兩側(cè)一百米范圍。（準(zhǔn)保護(hù)區(qū)未獲省政府批準(zhǔn)，結(jié)合我縣實際，予以保留）
第三章監(jiān)督管理
第十四條縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同有關(guān)部門要定期對飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，并建立飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)的監(jiān)測檔案；發(fā)現(xiàn)異常情況，應(yīng)及時向政府報告，并采取有效措施防止污染飲用水水源。
第十五條縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門及各鎮(zhèn)（街道）政府要加強對飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)污染物排放情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)可能污染飲用水水源的污染源，縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門要責(zé)令當(dāng)事人停止污染物排放。當(dāng)事人拒不停止排放污染物的，縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門可報請縣人民政府批準(zhǔn)采取相關(guān)強制措施，相關(guān)單位要予以配合。
第十六條對飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的不能確定責(zé)任人的污染源，由縣政府組織有關(guān)部門予以清理。
第十七條縣、鎮(zhèn)政府（街道）要組織編制飲用水水源污染事故處理應(yīng)急預(yù)案，建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，配備應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備，同時做好相關(guān)的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急演練工作。
第十八條有關(guān)單位發(fā)生突發(fā)性事件，造成或者可能造成飲用水水源污染事故的，要按照應(yīng)急方案的規(guī)定，及時采取應(yīng)急措施，并向所在地應(yīng)急辦或環(huán)境保護(hù)行政主管部門報告。
飲用水水源污染事故發(fā)生后，應(yīng)急辦或環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)啟動相應(yīng)的飲用水水源污染事故應(yīng)急預(yù)案，并及時向受影響地區(qū)飲用水水源污染事故警報。
飲用水水源污染事故導(dǎo)致飲用水供應(yīng)中斷的，縣、鎮(zhèn)政府（街道）要立即采取措施，保障飲用水應(yīng)急供應(yīng)。
飲用水水源污染事故的信息披露，由縣政府按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定執(zhí)行。
第四章部門職責(zé)
第十九條縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源環(huán)境保護(hù)實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。會同有關(guān)行政主管部門和飲用水水源所在地人民政府劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，并將劃定方案報市政府批準(zhǔn)；負(fù)責(zé)對超標(biāo)排污的單位實施限期治理；負(fù)責(zé)對飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)可能影響飲用水水源水質(zhì)的建設(shè)項目實行環(huán)保審查和審批；負(fù)責(zé)飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況的監(jiān)測工作；會同有關(guān)部門進(jìn)行飲用水水源污染事故的調(diào)查、處理，并將調(diào)查、處理的情況向縣政府上報。
第二十條水行政主管部門負(fù)責(zé)合理配置水資源，維護(hù)水體自凈能力，會同國土、林業(yè)等部門加強對飲用水水源上游區(qū)、涵養(yǎng)區(qū)的監(jiān)督管理及有關(guān)的水土保持工作；在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置排污口；依法查處向河道內(nèi)傾倒各類垃圾的違法行為；會同國土資源行政主管部門對河道取石、采砂、淘金的單位及個人進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處違法取石、采砂等行為。
第二十一條縣國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)加強飲用水水源保護(hù)區(qū)陸域土地資源的監(jiān)督管理，對不符合飲用水水源保護(hù)管理的建設(shè)項目不予辦理土地審批手續(xù)。并會同水務(wù)行政主管部門對河道取石、采砂、淘金的單位及個人進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處違法取石、采砂等行為；在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)不得頒發(fā)采礦許可證。
第二十二條縣林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)合理規(guī)劃集中式供水飲用水水源涵養(yǎng)林，并加強對飲用水水源涵養(yǎng)林及相關(guān)植被的保護(hù)和管理。
第二十三條縣衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)飲用水衛(wèi)生質(zhì)量的監(jiān)督、監(jiān)測工作；配合有關(guān)部門處理飲用水水源污染事故，防止和控制因水源水污染引起的疾病發(fā)生和蔓延。并指導(dǎo)飲用水水源保護(hù)區(qū)源頭的醫(yī)療垃圾收集、轉(zhuǎn)運工作；對集中式供水單位執(zhí)行《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十四條縣住建行政主管部門負(fù)責(zé)縣城排污管網(wǎng)、生活污水和生活垃圾處理設(shè)施及供水設(shè)施的規(guī)劃管理；指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）做好飲用水水源保護(hù)區(qū)建設(shè)與保護(hù)及其他飲用水水源地的規(guī)劃管理。負(fù)責(zé)對飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的生活固體廢棄物污染實施監(jiān)督管理。
第二十五條縣農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)及飲用水源頭地區(qū)的農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)面源污染和養(yǎng)殖禽畜糞便及屠宰場的監(jiān)督管理，在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)及飲用水源頭地區(qū)推廣使用有機肥料和生物農(nóng)藥、限制使用化肥和化學(xué)農(nóng)藥，防止污染飲用水源。
第二十六條縣公安部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品的安全運輸管理；配合有關(guān)部門做好危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存、處置的安全管理；對阻礙飲用水水源環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的行為進(jìn)行治安處理，對破壞保護(hù)區(qū)管理設(shè)施、污染飲用水水源構(gòu)成犯罪的行為依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條縣財政行政主管部門負(fù)責(zé)落實飲用水水源保護(hù)專項資金，用于水源保護(hù)項目建設(shè)、污染防治和管理。
第二十八條縣工商行政管理部門在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的新建項目，未報批建設(shè)項目環(huán)境影響文件前不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，對已發(fā)營業(yè)執(zhí)照，但未通過環(huán)保審批的項目，要依法予以處理。
第二十九條縣文化廣電新聞出版部門要加強飲用水水源保護(hù)的宣傳教育，提高人們自覺保護(hù)水源的認(rèn)識。
第三十條縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政主管部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、處置的安全監(jiān)管；協(xié)調(diào)配合處理危險化學(xué)品污染事故。
第三十一條縣供電部門對不符合飲用水水源環(huán)境保護(hù)規(guī)定的環(huán)境違法企業(yè)，配合縣人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門及相關(guān)部門生效的書面決定，采取相關(guān)處置措施。
第三十二條縣行政區(qū)域內(nèi)所有集中式供水企業(yè)，應(yīng)當(dāng)制定飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，建立機構(gòu)，確定專人，定期開展飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測工作，發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象立即向縣水務(wù)行政主管部門匯報，確保供水安全。
第三十三條各鎮(zhèn)政府（街道）應(yīng)當(dāng)監(jiān)督指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的供水單位建立飲用水水源保護(hù)管理制度，向有關(guān)行政主管部門提請、劃定飲用水水源一級、二級保護(hù)區(qū)，建立飲用水水源保護(hù)長效管理機制。定期對轄區(qū)內(nèi)的飲用水水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行巡查，一旦發(fā)現(xiàn)水源地有異?，F(xiàn)象，應(yīng)立即向縣政府或有關(guān)行政主管部門匯報，按水源保護(hù)應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)要求妥善處理異常情況。
省委、省政府高度重視飲用水安全工作，積極推進(jìn)水資源保護(hù)和水污染防治，目前全省水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，局部地區(qū)水質(zhì)有所改善，集中式飲用水水源水質(zhì)逐步提高。但是，隨著全省經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，我省集中式飲用水水源安全仍然存在以下問題：集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定不合理，部分地區(qū)未劃定集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)；水源水質(zhì)監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)管能力薄弱；面源污染和生活源污染防治不到位；水環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處理機制建設(shè)落后等。目前，全省經(jīng)各州、市、縣(市、區(qū))人民政府認(rèn)定的267個縣級以上集中式飲用水水源地中，未達(dá)到集中式飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的有44個，占總數(shù)的16.5％；有162個集中式飲用水水源地尚未建立水源地保護(hù)區(qū)，占總數(shù)的60.7%；有三分之一的集中式飲用水水源地缺乏定期、有效的水質(zhì)監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)管；有19個集中式飲用水水源地仍存在排污口；全省只有45個集中式飲用水備用水源地，備用水源嚴(yán)重不足。
為切實加強我省城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)工作，確保飲用水安全，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、進(jìn)一步增強保障集中式飲用水水源安全的責(zé)任感和緊迫感
切實做好集中式飲用水水源安全工作，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的要求，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。各級人民政府、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識保障集中式飲用水水源安全的重要性和緊迫性，從實踐“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民的高度，加大工作力度，增加經(jīng)費投入，采取有效措施，切實做好集中式飲用水水源安全保障工作。
二、認(rèn)真做好集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制和保護(hù)區(qū)劃定工作
各級人民政府要按照國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于開展〈全國飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃〉編制工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2006〕67號）的統(tǒng)一部署，組織環(huán)保、水利、衛(wèi)生、建設(shè)、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、防治并重、綜合治理的原則，對轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水水源地進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，確保集中式飲用水水源安全。各地集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要在20****年8月31日前報省環(huán)保局。
劃定集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)是編制集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的核心內(nèi)容。各級人民政府要按照國家有關(guān)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃分規(guī)范要求，抓緊水源地保護(hù)區(qū)劃定工作。尚未劃定集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)，或者需要對原有保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)整的，必須于20****年7月31日前完成保護(hù)區(qū)劃定和報批工作。
集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)的劃定，由縣(市、區(qū))人民政府提出方案后，逐級上報省人民政府批準(zhǔn)。州、市內(nèi)跨界集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)的劃定，由有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府協(xié)商提出方案后，逐級上報省人民政府批準(zhǔn)；協(xié)商不成的，由上一級人民政府研究提出方案，報省人民政府批準(zhǔn)?？缰?、市集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)的劃定，由有關(guān)州、市人民政府協(xié)商提出方案，報省人民政府批準(zhǔn)；協(xié)商不成的，由省環(huán)保部門會同省水利、衛(wèi)生、建設(shè)、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門研究提出方案，報省人民政府批準(zhǔn)?？缡〉募惺斤嬘盟吹乇Ｗo(hù)區(qū)，由有關(guān)省人民政府協(xié)商劃定。
三、加快集中式飲用水水源安全應(yīng)急處理機制建設(shè)
各級人民政府要加快集中式飲用水水源安全應(yīng)急處理機制建設(shè)，編制和完善集中式飲用水水源突發(fā)安全事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，配備落實應(yīng)急設(shè)備和物資，形成有效的預(yù)警和應(yīng)急處理機制。要加快集中式應(yīng)急和備用水源的建設(shè)和保護(hù)工作，目前沒有備用水源或主供水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的地區(qū)要盡快做好集中式備用水源的勘查、選擇、建設(shè)和保護(hù)工作。
四、切實加強集中式飲用水水源安全監(jiān)管工作
各級人民政府和有關(guān)部門要依法加強對集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)的監(jiān)管。集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)必須設(shè)置明顯界標(biāo)。要對集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)進(jìn)行整治，依法取締集中式飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)魚、旅游開發(fā)等活動，禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和水源保護(hù)無關(guān)的建設(shè)項目，現(xiàn)有污染、破壞水源的設(shè)施和排污口20****年內(nèi)必須予以關(guān)閉；集中式飲用水水源地二級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新增設(shè)排污口，禁止破壞水源涵養(yǎng)林，要因地制宜開展水源安全防護(hù)、生態(tài)修復(fù)和水源涵養(yǎng)等工程建設(shè)。
關(guān)鍵詞：飲用水源地；保護(hù)；問題；措施
中圖分類號：S273 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
1飲用水源地保護(hù)與管理的必要性
水源是一個城市發(fā)展的關(guān)鍵因素，城市的發(fā)展要以城市本身能夠利用的水資源條件來決定，不僅要考慮城市水資源所能夠承受的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還要考慮水資源的水質(zhì)條件及水生態(tài)環(huán)境對不斷提升的水污染的所能承受的最大環(huán)境容量。城市飲用水源地的環(huán)境保護(hù)是保證城市用水安全和穩(wěn)定供水的關(guān)鍵措施，尤其是當(dāng)飲用水水源地受到污染后將造成非常嚴(yán)重的社會問題，使得當(dāng)今社會已經(jīng)將對飲用水水源地的環(huán)境保護(hù)作為一個重大的社會問題來對待。我國目前主要面臨的水資源問題有水質(zhì)性缺水、資源性缺水和工程性缺水，其中因為水環(huán)境污染造成的水質(zhì)性缺水是我國飲用水水源地安全最大的威脅。水源地安全具有兩個屬性：一是水源地的自生屬性，如地下水含水層的巖石特性和厚度等，這些因素都會對地下水中外來物質(zhì)（污染物）的停留時間和遷移造成影響；其次是水源地的社會屬性，這主要是水源地因為人類活動而受到影響。因此水源地的安全評價應(yīng)該具有兩個因素：一是能夠在一定的空間和時間范圍內(nèi)提供充足的水量；二是還應(yīng)該具有在一定程度上抵御人類活動影響的能力。
2城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)管理存在的問題
目前，我國已建立了數(shù)量頗多的各類飲用水水源保護(hù)區(qū)，但管理措施混亂，評價標(biāo)準(zhǔn)模糊不清，對水源地的保護(hù)效果較低，主要存在以下幾個方面的問題：
2.1水源地管理體制混亂不清，一直以來水源地管理都是以行政區(qū)域管理為主，其中涉及到眾多管理部門及機構(gòu)，管理工作的權(quán)限與職責(zé)劃分不清，權(quán)力也不集中，有些水源地雖然設(shè)置了保護(hù)區(qū)，但保護(hù)與管理效果不高。后來雖然設(shè)置了流域管理機構(gòu)，加強了對河流流域的管理，但在實踐中仍然沒有充分發(fā)揮流域管理機構(gòu)的只能作用，不能形成統(tǒng)一的流域管理，因此，摒棄以前的行政界限，實現(xiàn)真正的流域統(tǒng)一監(jiān)督與管理顯得日益迫切。
2.2水源地水質(zhì)監(jiān)測能力有待提高，目前我國在水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)上還存在著一定的欠缺，同時在監(jiān)測體制上沒有形成一個持續(xù)的監(jiān)測體系，對水源地水質(zhì)變化規(guī)律和影響因素了解的還不夠詳細(xì)，同時對監(jiān)測信息的交流和共享還不夠充分，不能充分利川各個部門的信息資源從而制定出科學(xué)合理的水源管理與保護(hù)應(yīng)對策略。
2.3水源地應(yīng)急體系建設(shè)不夠健全，很多水源地的應(yīng)急預(yù)案不充足，甚至有些就沒有應(yīng)急預(yù)案，使得水源地的安全保障能力比較低，一旦發(fā)生突發(fā)污染事故，造成的后果極其嚴(yán)重。
3城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)措施
3.1飲用水源地水資源保護(hù)的工程措施
3.1.1面源污染治理工程
結(jié)合上游水庫水源保護(hù)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和土地利用情況，建設(shè)水源涵養(yǎng)林、經(jīng)果林；同時建設(shè)坡面坡耕地整治的坡面水系配套工程，建設(shè)排水灌溉溝渠。實施生態(tài)農(nóng)業(yè)保護(hù)，保護(hù)區(qū)內(nèi)的坡耕地推廣實施保土耕作。
3.1.2生態(tài)修復(fù)重點工程
在上游水庫水體周邊污染物質(zhì)濃度較大的水體實施生態(tài)浮床治理。為保證入庫水質(zhì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，在水庫污水排放較集中處實施人工濕地工程。
3.1.3隔離保護(hù)工程
在上游水庫水源地保護(hù)區(qū)庫周實施生物隔離工程；設(shè)置飲水水源地標(biāo)識牌。
3.2城鄉(xiāng)飲用水源地水資源保護(hù)的管理措施
3.2.1設(shè)置管理機構(gòu)
負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)飲用水水源地保護(hù)工程的領(lǐng)導(dǎo)、決策，制定項目發(fā)展方向，落實項目配套資金，負(fù)責(zé)資金安排和協(xié)調(diào)，監(jiān)督項目實施。
3.2.2取締飲用水水源地排污口、網(wǎng)箱和投餌養(yǎng)魚
在城鄉(xiāng)飲用水水源地設(shè)置飲用水源保護(hù)區(qū)，全面取締飲用水水源地排污口，完成城鄉(xiāng)飲用水水源地內(nèi)網(wǎng)箱和投餌施肥養(yǎng)魚取締工作。
3.2.3監(jiān)控體系建設(shè)
對整個監(jiān)測過程進(jìn)行全面質(zhì)量管理，以確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、精確性、完整性、可比性和代表性。并將水質(zhì)監(jiān)測成果編制成當(dāng)年的水環(huán)境質(zhì)量報告，以便能夠準(zhǔn)確、全面、系統(tǒng)反映水環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢。為水資源保護(hù)提供科學(xué)的依據(jù)，為科學(xué)的管理水資源打下基礎(chǔ)。
3.2.4管理體制建設(shè)與管理措施
（1）強化管理、建立長效機制。從防治城鄉(xiāng)飲用水水源地水體污染，保障廣大群眾飲水安全，增加有效供給、保護(hù)水源地水質(zhì)水量的角度出發(fā)，要逐步建立起法律監(jiān)管、技術(shù)保障、監(jiān)測與應(yīng)急、社會參與四大體系。
（2）制定水源地保護(hù)區(qū)管理條例。加強立法和規(guī)劃，嚴(yán)控污染源，應(yīng)采取一些鼓勵性條文和實質(zhì)性、程序性條文，增加面源污染控制方面的條文。為保護(hù)飲用水源地供水安全，防止水體污染，確保達(dá)到生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而保障人民身體健康和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)盡快建立健全我縣飲用水源地保護(hù)辦法。
（3）嚴(yán)格取水許可和排污口設(shè)置審批制度，控制新污染源的產(chǎn)生。嚴(yán)格執(zhí)行《入河排污口監(jiān)督管理辦法》。嚴(yán)格取水許可審批制度，強化新、改、擴(kuò)建取水工程水資源論證審查制度。嚴(yán)格工程項目審批，堅持主體工程與污染防治設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度，對不符合規(guī)定的項目決不審批。
（4）推行污染物總量控制和排污許可證制度。明確飲用水水源的水體功能與水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，推行污染物總量控制和排污許可證制度。根據(jù)各飲用水水源地的環(huán)境質(zhì)量狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和水資源保護(hù)規(guī)劃，以水功能區(qū)為單元，制定水功能區(qū)污染物排放總量控制目標(biāo)和環(huán)境污染控制目標(biāo)，對排放污染物總量進(jìn)行控制。
（5）健全排污許可證制度和排污收費制度。對實施排放污染物總量控制的排污單位，實行排污總量收費和超總量收費制度。對于實施總量控制的排污單位，若剩余有排污總量控制指標(biāo)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)給予獎勵。加大污染治理，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。
（6）建立安全保障機制，加強水源地管理，編制科學(xué)的城鄉(xiāng)飲用水水源地安全保障實施方案，制定飲用水水源地保護(hù)和管理對策，完善飲用水水源地的安全保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水關(guān)系。為今后一個時期城鄉(xiāng)飲用水水源地保護(hù)、建設(shè)和管理提供科學(xué)依據(jù)。加強水資源的統(tǒng)一調(diào)度，保證緊急情況下城鄉(xiāng)供水的水源需求。加強對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)措施與制度建設(shè)，制止對生態(tài)與環(huán)境的破壞，逐步修復(fù)生態(tài)與環(huán)境，控制水土流失造成的面源污染；建立地下水資源保護(hù)管理制度，嚴(yán)格限制地下水及自備水源的開采。
（7）合理使用化肥、農(nóng)藥，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。各水源保護(hù)區(qū)內(nèi)還存在部分耕地，農(nóng)業(yè)面源污染使水庫和河流水質(zhì)受到威脅。要合理使用化肥，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；研究和使用高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥，并發(fā)展以蟲治蟲、以菌冶蟲等生物防治病蟲害技術(shù)，以防止和減少農(nóng)藥（包括農(nóng)田徑流）對水體的污染。
3.2.5水源地安全信息管理系統(tǒng)建設(shè)
建設(shè)由數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計分析、水質(zhì)測報分析、管理決策、動態(tài)顯示、信息等系統(tǒng)組成的信息系統(tǒng)，為水行政主管部門有效實施城鄉(xiāng)飲用水水源地管理和保護(hù)提供技術(shù)支撐。
3.2.6水源地安全應(yīng)急預(yù)案
為處理好我區(qū)境內(nèi)突發(fā)性水污染事件，及時、有效地預(yù)防、控制、減少和消除水污染事件帶來的危害；維護(hù)境內(nèi)水環(huán)境安全，保障人民飲水和生產(chǎn)生活用水安全；建立分工明確、責(zé)任到位、統(tǒng)一管理的水污染處理機制，提高突發(fā)性重大水污染事件的防范和處理能力，必須制定城鄉(xiāng)飲用水水源地安全應(yīng)急預(yù)案。
4結(jié)論
因此，加強城鄉(xiāng)飲用水水源地水資源保護(hù)，可以提高水源地現(xiàn)有水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)、水源地水功能利用率、優(yōu)化水環(huán)境，控制水土流失。使所面臨的資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水而造成的水資源缺乏與社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展不協(xié)調(diào)等突出問題得到初步解決。對改善水源地的生態(tài)環(huán)境，保障城鄉(xiāng)供水安全，促進(jìn)水資源持續(xù)利用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會打下堅實基礎(chǔ)，全面推動小康社會建設(shè)。
參考文獻(xiàn)：
[1]唐克旺,徐志伙等.全國城鎮(zhèn)地表水飲叫水水源地水質(zhì)評[J].水資源護(hù)，2009.
從2011年開始，在全省81個主要縣級以上集中式飲用水水源地建設(shè)水質(zhì)自動監(jiān)測站，至2012年底，所有水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)如期通過驗收，并實現(xiàn)與省數(shù)據(jù)平網(wǎng)運行，全省縣以上主要飲用水水源地基本實現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測和預(yù)警自動化，水源地監(jiān)測從傳統(tǒng)的“人防人管”逐步走向自動化、網(wǎng)絡(luò)化模式。同時，還實行縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)月報制度，定期監(jiān)測28項常規(guī)指標(biāo)，每季度再加測33項；并對設(shè)區(qū)市的飲用水水源地開展每年一次的109項全指標(biāo)分析。此外，還在杭州、寧波、湖州、金華、舟山、臺州、麗水等7市率先建立了藻類生物生態(tài)監(jiān)測實驗室，完成了藻類監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。
問題：飲用水水源監(jiān)測能力不足
李霞委員認(rèn)為，飲用水水源保護(hù)能力不足主要表現(xiàn)在兩個方面：首先是監(jiān)測能力不強。由于缺少必要的經(jīng)費支持、設(shè)備支撐和編制限制，全省各級疾控中心對飲用水衛(wèi)生監(jiān)測的42項常規(guī)指標(biāo)，開展率不高。二是預(yù)警應(yīng)急體系不完善。不少地方應(yīng)急預(yù)案編制不完善，應(yīng)急隊伍建設(shè)、技術(shù)與物資儲備還不足。
另一方面，分散在各部門的監(jiān)測資源得不到有效整合。目前，各級政府的環(huán)保、水利、衛(wèi)生等部門以及供水單位，雖然各具備一定水平的監(jiān)測能力，可以開展一定范圍內(nèi)的飲用水水源的監(jiān)測和檢測，但這些監(jiān)測資源處于比較分散的狀態(tài)，功能整合不夠，互補和共享作用得不到充分發(fā)揮。
建議：加大投入，提高監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急能力
