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20xx年檢察官條例試行第一章 總則
第一條 為提高檢察官隊伍素質(zhì)，促進檢察事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)檢察官培訓規(guī)范化、制度化和科學化，依據(jù)《中華人民共和國檢察官法》，制定本條例。
第二條 檢察官培訓工作實行統(tǒng)一領導、歸口管理、分級實施。
第三條 檢察官培訓堅持把思想政治教育放在首位，堅持理論聯(lián)系實際、學用一致、按需施教、講求實效。
第四條 檢察官培訓與檢察官任免、獎懲相結合。
第二章 培訓種類與方式
第五條 檢察官培訓分為領導素能培訓、任職資格培訓、專項業(yè)務培訓和崗位技能培訓。
第六條 各級人民檢察院正副檢察長在任期內(nèi)接受一次領導素能培訓。時間不少于1個月。
第七條 晉升高級檢察官的，應在晉升前接受晉升資格培訓。時間不少于1個月。
第八條 未達到檢察官法規(guī)定學歷條件的現(xiàn)任檢察官，除另有規(guī)定的以外，應接受續(xù)職資格培訓。培訓時間為6個月。
第九條 各級人民檢察院應根據(jù)不同業(yè)務部門的特點，針對工作中遇到的新情況、新問題，適時開展專項業(yè)務培訓。
第十條 各級人民檢察院應采取靈活多樣的方式，廣泛開展以計算機、公文寫作、外語等通用性基礎技能為重點的崗位技能培訓。
第十一條 檢察官培訓應注重科學性、針對性和實用性，培訓內(nèi)容應按照少而精的原則，根據(jù)崗位職責、工作需要確定。同一種類的培訓應在教材、課程設置、考試考核方面統(tǒng)一。
第十二條 檢察官培訓應加強國際間的交流與合作，有計劃地選派優(yōu)秀檢察官出國培訓、進修、攻讀學位，邀請國外的專家、學者、檢察官來華講學。
第三章 培訓組織與管理
第十三條 檢察官培訓實行兩級為主的管理體制。最高人民檢察院統(tǒng)一領導全國檢察官的培訓工作，省級人民檢察院領導本轄區(qū)檢察官的培訓工作。
第十四條 最高人民檢察院、省級人民檢察院設立教育培訓主管部門。地市級人民檢察院設立專門機構或確定專人負責檢察官的教育培訓工作。
第十五條 最高人民檢察院教育培訓主管部門負責：
(一)貫徹執(zhí)行黨和國家的教育方針政策和法律法規(guī)，制定檢察官培訓工作的具體政策和規(guī)章;組織制定全國檢察官培訓的中長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，指導、管理全國檢察機關培訓工作;
(二)規(guī)劃、管理和指導檢察機關的培訓基地建設、師資隊伍建設和教材建設，組織編寫和審定統(tǒng)一使用的檢察官培訓教材;
(三)指導國家檢察官學院及其分院、地方檢察官學院和培訓機構的工作，制定國家檢察官學院及其分院的培訓計劃，并對其培訓工作進行檢查、監(jiān)督;
(四)組織、指導和管理檢察官境外培訓工作。
第十六條 省級人民檢察院教育培訓主管部門負責：
(一)制定本轄區(qū)檢察官培訓規(guī)劃和年度工作計劃，指導、組織、管理本轄區(qū)檢察官的培訓工作;
(二)制定省級檢察官學院及其他培訓機構的培訓計劃，并對其培訓工作進行指導、檢查和監(jiān)督;
(三)具體管理本轄區(qū)檢察官的境外培訓工作。
第十七條 最高人民檢察院設立國家檢察官學院及分院;省級人民檢察院設立省級檢察官學院等培訓機構(或檢察官培訓學院、進修學院);經(jīng)省級人民檢察院批準，地市級人民檢察院可以設立培訓機構。
下級培訓機構在接受本院領導的同時，還應接受上級人民檢察院教育培訓主管部門的業(yè)務指導。
國家檢察官學院指導分院的教學業(yè)務工作。
第十八條 國家檢察官學院承擔：
(一)省級人民檢察院正副檢察長、地市級人民檢察院檢察長的領導素能培訓;
(二)晉升高級檢察官資格培訓;
(三)省級人民檢察院正副檢察長、地市級人民檢察院檢察長的續(xù)職資格培訓;
(四)最高人民檢察院檢察官的崗位培訓;
(五)國家檢察官學院分院、省級檢察官學院及其他培訓機構的師資培訓;
(六)最高人民檢察院指定的其他培訓。
經(jīng)最高人民檢察院教育培訓主管部門規(guī)劃，國家檢察官學院分院可承擔部分上述培訓任務。
第十九條 省級檢察官學院和培訓機構承擔：
(一)地市級人民檢察院副檢察長、縣級人民檢察院檢察長的領導素能培訓;
(二)本轄區(qū)檢察官的續(xù)職資格培訓;
(三)本院或本轄區(qū)檢察官的專項業(yè)務培訓和崗位技能培訓;
(四)最高人民檢察院教育培訓主管部門和省級人民檢察院指定的其他培訓。
第二十條 對檢察官的各類培訓，應進行嚴格的考試考核，并將情況存入干部人事檔案。對考試考核合格的，應頒發(fā)合格證書或結業(yè)證書。
第二十一條 任職資格培訓結果應作為檢察官任命、晉升、續(xù)職的重要條件;領導素能、專項業(yè)務和崗位技能培訓結果應作為檢察官年度考核、晉升職級的重要依據(jù)。
第二十二條 上級人民檢察院教育培訓主管部門應定期對同級培訓機構和下級培訓機構的辦學質(zhì)量和效果進行評估，評估結果作為對培訓機構獎懲和整頓的主要依據(jù)。
第四章 教師與教材
第二十三條 國家檢察官學院及其分院、省級檢察官學院及其他培訓機構應按照工作需要配備專職教師、聘請兼職教師。
第二十四條 專職教師應當具備下列基本條件：
(一)良好的政治素質(zhì)和品行;
(二)碩士以上學位;
(三)教育教學能力和經(jīng)驗。
第二十五條 兼職教師應當具有豐富的實踐經(jīng)驗和較高的法學理論水平，一般從檢察機關或其他政法機關、高等院校、科研機構等部門聘請。
第二十六條 檢察機關教育培訓機構實行專職教師與檢察業(yè)務骨干崗位輪換制度，有計劃地選送專職教師到人民檢察院掛職，選拔符合專職教師條件、具有一定學術水平和檢察工作經(jīng)驗的業(yè)務骨干到培訓機構任教。
第二十七條 專、兼職教師的教學科研工作要定期接受考核、考評。對不能勝任教學工作的專、兼職教師，應調(diào)離教學崗位或者解聘;對工作成績突出的教師應予以表彰、獎勵。
第二十八條 專職教師和教育管理人員按規(guī)定享受教學崗位津貼和其他津貼。專兼職教師及教育管理人員授課、閱卷、監(jiān)考等應當獲取相應的報酬。
第二十九條 最高人民檢察院設立檢察教材編審委員會員，負責領導檢察教材建設，統(tǒng)一規(guī)劃并組織各類教材的編寫、審定和修訂工作。
經(jīng)檢察教材編審委員會批準，省級人民檢察院根據(jù)需要，可編寫培訓輔助教材。
第五章 基地與經(jīng)費
第三十條 國家檢察官學院及其分院、省級檢察官學院應當具備適應檢察官培訓工作需要、具有較完善培訓設施和培訓功能的固定場所。
第三十一條 培訓基地應具備能滿足檢察官培訓工作需要的規(guī)模及教室、圖書閱覽室、計算機房、學員宿舍、食堂和其他附屬設施。
第三十二條 檢察官培訓經(jīng)費屬業(yè)務經(jīng)費，應單獨列支，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展和培訓工作的需要逐年增加。檢察官培訓經(jīng)費應嚴格管理，?？顚Ｓ?，不得截留、挪用、擠占和浪費。
第六章 附則
一、基層檢察院辦公室基本職能
檢察機關的主要職責是履行法律賦予的監(jiān)督職能，而作為基層檢察機關的辦公室雖不直接參與辦案，卻與各項檢察職能有著密切的聯(lián)系。目前，基層檢察院辦公室工作主要職能包括：
一是協(xié)助院領導處理檢察政務，組織安排單位重要會議和重大活動，聯(lián)絡各業(yè)務部門，落實和督辦領導批辦的具體事項；二是負責各類秘書事務，負責起草本院的工作計劃、總結、報告、通知、通報以及領導講話等重要文稿，負責組織編寫檢察信息和檢察新聞宣傳報道；三是負責統(tǒng)計、檔案管理、保密工作、處理機要文、電、傳真、信件收發(fā)；四是負責計財裝備工作；五是負責機關后勤及接待工作；六是負責人民監(jiān)督員工作等等。
二、辦公室各項工作及隊伍建設存在的問題及原因分析
檢察機關經(jīng)機構改革后，基層檢察院辦公室根據(jù)單位的實際情況來定員，而現(xiàn)實中，許多基層檢察院辦公室依然存在人手少、任務重、事務多、兼職多的情況，給辦公室工作帶來一定的影響，就蘆溪縣檢察院的情況來看，比較突出的問題有以下幾個方面：
（一）辦公室內(nèi)設機構設置與上級檢察院不一致，制約辦公室工作的開展。市級以上檢察院單獨設有辦公室、計財處和后勤服務中心，對基層院的辦公室工作、計財工作和后勤保障工作分別進行考核。而蘆溪縣檢察院的辦公室包括了辦公室工作工作、計財行裝工作，也包括了后勤保障工作。因此，基層檢察院辦公室既要應對上級辦公室和計財處對辦文、信息宣傳、統(tǒng)計檔案等工作的考核，也要應對計財、后勤工作的考核。由于人員少，在對上級辦公室、計財和后勤工作的輕重緩急處理得不好時，容易出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象。
（二）人員少，兼職多。目前，蘆溪縣檢察院辦公室有6名在編人員（公務員2名，工勤人員4名），因工作量十分繁雜，各人均需擔負著多項職能。有些事情要求在短時間內(nèi)完成，且有時還要兼顧領導交辦的其他重大事項和開展專項教育活動。因此，辦公室人員很多時候沒有更多時間和精力去做細做精，有時存在應付完成任務的心態(tài)。
（三）信息、宣傳報道來源狹窄。檢察業(yè)務部門是信息、宣傳材料的產(chǎn)生地，辦案人員能夠掌握第一手有價值的資料，但許多部門不夠重視和不主動編寫信息、宣傳材料，寫點材料也是為了完成單位下達的任務，上交的信息質(zhì)量不高。有些業(yè)務部門工作量大，也難主動提供有價值的信息資料。因此，存在靠辦公室“單槍匹馬”開展信息、宣傳工作的現(xiàn)象，嚴重影響了檢察信息、宣傳作用的發(fā)揮，2011年蘆溪縣檢察院的信息任務90%是由辦公室完成。
（四）培訓力度不夠，事務繁雜，工作積極性有待提高。辦公室經(jīng)過人員調(diào)整后，改善了人員知識、年齡結構，學歷較高且年齡也相對比較年輕，但從事辦公室工作的經(jīng)驗不足，業(yè)務素質(zhì)有待提高。而且，辦公室作為綜合部門，工作面寬事雜，一天到晚在單位上跑下跑，應付千頭萬緒的事事務務，培訓、學習的機會少，取得的成績又不像業(yè)務科辦案的明顯。因此，大家都覺得付出多、收獲少，時間一長，工作難免會出現(xiàn)倦怠情緒，積極性不夠高。此外，一直以來，受“重業(yè)務、輕行政”的思想影響，大多干警寧愿留在業(yè)務科室辦案，也不愿到辦公室工作的現(xiàn)象。
三、改進基層檢察院辦公室工作的思考
辦公室工作盡管紛繁復雜，只要把握住事物的主要矛盾和主要方面，并不斷探求新的工作方法，明確職責，強化使命，就能使辦公室的職能得到全面有效的發(fā)揮
（一）強化“三個提高”
一要切實加強對辦公室工作的領導，提高檢察信息參謀助手作用。辦公室深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞檢察中心工作，著力在參與政務、辦好事務、搞好服務上下功夫，全面提高辦公室工作水平。必須從“辦公室是院領導的左右手”的高度來認識其中樞作用，克服“重業(yè)務、輕辦公室工作”的思想。要從政治上、工作上、生活上關心辦公室工作人員，積極支持、配合他們開展工作。政治待遇上提拔任用，工作好的及時表揚，深化爭先創(chuàng)優(yōu)的思想，
二要大力加強辦公室隊伍建設，提高辦公室工作人員的綜合素質(zhì)。堅持把思想政治建設放在首位，切實提高思想政治素質(zhì)和理論水平，更加主動地為大局服務，大力加強業(yè)務能力建設，提高文字水平，增強辦事能力，強化專業(yè)素質(zhì)。并要切實加強對辦公室工作人員的教育培訓，促進辦公室隊伍整體素質(zhì)和綜合業(yè)務能力不斷提高。從檢察工作和隊伍建設的全局出發(fā)，應選拔綜合素質(zhì)高、業(yè)務能力強、敬業(yè)精神好的同志特別是優(yōu)秀年輕干部到辦公室工作和鍛煉，優(yōu)化干部梯隊結構，增強隊伍發(fā)展后勁。
三要加強辦公室工作的機制創(chuàng)新，提高辦公室工作質(zhì)量。要從傳統(tǒng)型辦公室模式向現(xiàn)代型辦公室模式轉(zhuǎn)變，以信息化推動辦公室工作的創(chuàng)新發(fā)展。通過機制創(chuàng)新來調(diào)動辦公室工作人員的主動性和積極性，提高服務意識，增強責任意識，加強對檢察信息的深層次加工，確保各方面的情況收集得起來，反映得出去，與領導決策貼得更緊，真正發(fā)揮服務的作用。
（二）念好“三字經(jīng)”
一是“想大局”。辦公室作為機關上傳下達、溝通各方的橋梁和紐帶，辦公室人員應善于站在全局的高度，增強工作的主動性、預見性、創(chuàng)造性，以較高的政策理論素養(yǎng)和業(yè)務工作能力為領導出謀劃策、查漏補缺。善于增強整體合力，樹立團隊協(xié)作精神和服務理念，善于對上加強聯(lián)系，對內(nèi)加強管理，對外搞好協(xié)調(diào)，對下做好服務。
二是“強意識”。強意識作為想大局的延伸，即是強化責任意識、協(xié)作意識、服務意識、廉政意識。辦公室人員要樹立為各級領導決策服務、為辦案服務、為干警服務的意識，將辦公室具體工作明確細化落實到各辦公室人員，做到職責分明、獎懲明了；對工作既要分工又要相互合作，除完成分配的本職工作任務外，還應完成領導和科室交辦的其他工作任務。同時，注重加強辦公室人員自身的勤政、廉政作風建設，多與各部門加強溝通，密切協(xié)作，樹立廉政高效的形象。
一、強化優(yōu)政意識，塑造精神理念
基層檢察院的政務管理工作涉及的工作內(nèi)容比較廣泛，主要包括檢察信息、財務管理、車輛使用、檔案管理、司法統(tǒng)計、密碼通信、文書印信、贓款贓物管理、警械使用、檢察裝備、計算機信息化管理、內(nèi)務環(huán)境管理等。這些工作無一不與各檢察業(yè)務職能部門的工作緊密地聯(lián)系在一起，無一不存在著與各部門之間服務與被服務的關系。所以從服務的角度而言，政務管理活動在本質(zhì)上是以服務的方式體現(xiàn)的管理行為。如果從事政務工作的人員在服務中存在消極、懈怠、不思進取的思想狀態(tài)，就會導致相關政務工作的停滯和倒退，都將直接影響到各項檢察業(yè)務的開展、影響到基層院建設的進程。為此必須強化政務管理人員的責任意識和服務意識。服務意識反映的是人主觀心理狀態(tài)，具有很強的主觀能動性，服務意識的強烈與否將在客觀上驅(qū)動工作人員在管理行為中的積極作為還是消極作為。因此必須使政務工作人員樹立起強烈的服務意識和責任感，使他們時刻感受到服務是本職、服務是責任、服務是要求。作為服務意識本身，它屬于精神文明建設范疇，只有樹立起甘于奉獻的精神理念，營造出“講奉獻不講索取”、“比貢獻不比待遇”、“評業(yè)績不評印象”的工作氛圍，政務工作人員才能在這種價值取向的引導下，奮發(fā)努力、開拓進取，從而打牢服務思想根基。為此我們提出：政務活動的本質(zhì)是“政務就是服務、服務就是形象”；政務活動的宗旨是“以服務為本，以保障為責，以優(yōu)質(zhì)高效為果”。以這兩句簡單實用、清晰明了的短語口號為精神理念，作為全部政務活動的出發(fā)點和落腳點。在此基礎上，為使工作人員更準確地把握政務工作全新的思路和要求，使強烈的服務意識貫穿政務活動的全過程，我們明確了政務公示制的指導思想，即以全年檢察工作的中心任務為主線，緊密圍繞全院爭創(chuàng)先進檢察院的中心工作，以勤政、務實、公開、高效為基本要求，主動接受全院監(jiān)督，激勵和促進工作人員奮發(fā)工作，進一步密切和加強與各部門的配合協(xié)作關系，消除服務與被服務過程中不必要的誤解與磨擦，實現(xiàn)對各項政務活動的科學管理、實現(xiàn)政務活動的優(yōu)質(zhì)高效。
通過以上方法營造出政務管理工作的精神理念，創(chuàng)造出良好的意識形態(tài)，為政務公示制的順利實施提供了強有力的精神支持。
一、 公示政務內(nèi)容，清晰管理行為
在管理上實行政務公示制的目的，在于通過公示政務管理活動的具體行為方式來接受監(jiān)督，通過監(jiān)督與被監(jiān)督的互動效果來激勵工作人員自覺規(guī)范政務管理行為。因此，我們從各項政務管理活動入手，對容易出現(xiàn)拖延、遲緩現(xiàn)象、容易產(chǎn)生矛盾的環(huán)節(jié)充分加以重視，對以下三個方面的內(nèi)容予以公示。
（一）公示政務管理的規(guī)章制度，明晰政務行為的標準和要求
政務管理的各項規(guī)章制度是政務管理活動必須遵循的規(guī)范。只有公示了規(guī)章制度，全院干警才能明確每名政務工作人員的工作標準、要求和責任，才能清晰地掌握應當接受的服務水平和程度，才能對每名政務管理工作人員的服務質(zhì)量和水平有清晰的評價。因此我們在2001年重新規(guī)范和整理了各項政務管理工作的規(guī)章制度，使政務行為更加標準化和清晰明確，并予以公示。其中包括：會計、出納、檔案、密碼通信、司機、司法統(tǒng)計、庫房、文書收發(fā)、槍支彈藥管理等9項崗位責任制度，以及檢察信息、辦公用品購買、計算機安全使用、對外接待、內(nèi)務環(huán)境管理等5項制度。這些制度的公示，使各項政務工作的標準和要求清晰明了地展示在全院部門和干警面前，據(jù)此要求服務和客觀評價有了切實可行的依據(jù)。另一方面政務工作人員也因本崗位的工作要求與標準全院干警都已知悉，而自覺地履行本崗位職責。
（二）公示政務活動時限標準，明晰政務行為的時間要求
政務活動的諸多事項都是檢察機關各部門在辦案辦公中所需。因此能否在一定時間內(nèi)給予很好的解決，將對刑事訴訟的有序進行，及時開展各項檢察工作產(chǎn)生很大的影響。因此為規(guī)范政務管理活動，我們借鑒刑事訴訟法關于時限的作法，實行政務活動時限化管理，從而使每項政務管理活動的相關操作過程都有一個明確的、可執(zhí)行的時間限制，避免發(fā)生政務管理體活動久拖不決、效率不高、保障不力的現(xiàn)象。我們將這些帶有時效性的規(guī)定條款匯總制定為《政務管理行為時限標準》，并予以公示。
《政務管理行為時限標準》中對檢察信息、會計、檔案、密碼通信、文書傳閱、辦公用品購置等15項工作規(guī)定了操作時限。舉例如下：
例1：關于檢察信息工作，我們規(guī)定：1、檢察長交辦的重要檢察信息報送時限不超過3日；2、一般檢察信息的報送時限不超過5日；3、審核各業(yè)務部門送交的信息初稿，審核時限不超過1日；4、各類檢察信息的傳遞，經(jīng)檢察長簽發(fā)后，傳送高檢院、省院、分院的時限不超過1日。
例2：關于對辦公用品的申請、購買和發(fā)放，我們規(guī)定：1、各科室局提出的辦公用品申請，根據(jù)本院的經(jīng)費狀況，辦公室主任在一周內(nèi)做出是否批準的決定，未予批準的辦公用品申請，在本月局域網(wǎng)網(wǎng)站政務公示欄中予以說明未批準的原因，并在下次內(nèi)勤聯(lián)席會上予以通報。2、經(jīng)主任批準的辦公用品申請，負責采購的人員在一周內(nèi)完成采購；3、采購回來的辦公用品，進行入庫登記，二日之內(nèi)完成用品發(fā)放，并履行出庫手續(xù)；4、經(jīng)主任批準的辦公用品申請，需要當天解決的，經(jīng)主任決定當天購買和發(fā)放；5、經(jīng)主任批準的辦公用品領取申請或各科室局直接向負責人提出的辦公用品申請，庫內(nèi)已有的當天發(fā)放；6、對于日常必備的辦公用品，負責管理的人員應掌握具體的數(shù)量，并根據(jù)已往發(fā)放領取情況，預計可能出現(xiàn)備品不足的，應于備品全部發(fā)放完畢前向辦公室主任提出購買計劃，減少因用品不足影響各科室工作的正常開展。
類似上述的時限規(guī)定，將各項政務管理行為所涉及的相關環(huán)節(jié)給予時限化，從而界定了工作誰負責、工作質(zhì)量標準、工作完成時限等三大因素，明確了審批者、執(zhí)行人員的責任和分工、明確了政務管理部門與各業(yè)務部門的服務與被服務的時間關系，進而促使政務工作人員不出現(xiàn)對政務活動的擱置、拖延或忽視現(xiàn)象，也避免了各業(yè)務部門不必要的誤解。
（三）公示政務活動實績，明晰政務服務的工作成果
有規(guī)章制度、有時限標準，是做好政務工作的前提，但政務工作人員不執(zhí)行，或不徹底執(zhí)行勢必將導致公示制度成為一紙廢文。因此在必要責任制度的前提下，必須有一種激勵和約束的措施使之主動做好工作，才能達到做好政務工作的目的。我們在公示政務內(nèi)容、公務時限的基礎上進一步擴展公示的內(nèi)涵，對政務活動實績也進行了公示，即將每月總體的政務管理工作計劃和實際成果以及每名政務管理工作人員的工作實績予以公示。通過向全院干警展示本月要做哪些工作，實際做了哪些政務工作，工作人員本身做得怎么樣，來自我加壓，產(chǎn)生全院監(jiān)督的效果。在此基礎上我們曾先后創(chuàng)辦《工作通訊》、政務公示欄、《政務工作人員每月工作實績登記表》作為公示實績的載體。這項舉措，使政務工作的組織者與工作人員必須時時面對月初工作計劃與月末工作成果相互比照的全院監(jiān)督，必須面對是否勤政務實的全院評價，從而增強了為集體榮譽和個人進步而拼搏進取、努力奮斗，從而提高了政務工作的水平的質(zhì)量。
二、 暢通公示渠道，營造監(jiān)督氛圍
政務管理公示制的核心，是通過營造全院監(jiān)督的氛圍來增強政務工作人員的責任感和進取意識。因此多方位、多渠道公示政務管理活動的相關內(nèi)容，才能使政務活動全面地呈現(xiàn)在全院干警面前，進而對政務管理活動的行為起到能動的監(jiān)督作用，才能使政務工作人員真切地感受和意識到自己的工作內(nèi)容、工作標準、工作時限、工作成果已被全院所知悉、已被全院干警所評價，不按規(guī)章制度辦、不按標準做、不按時限完就會被全院所否定，就會接受對自己不利的誠信評價?？梢姽厩赖臅惩ㄅc否，對公示制的實行起到至關重要的作用。實踐中我們采取了以下兩種方式：
1、傳統(tǒng)書面方式：2001至2002年，創(chuàng)辦每月一期的書面刊物《工作通訊》，內(nèi)容包括本月工作計劃、本月工作實績、政務工作人員本月工作實績、政務管理的相關內(nèi)容。印制《政務管理公示制度》，內(nèi)含各項政務工作的規(guī)章制度、時限標準、政務工作文化理念、工作宗旨?！豆ぷ魍ㄓ崱泛汀墩展芾砉局贫取废掳l(fā)到各科室。召開每季一次的內(nèi)勤聯(lián)席會，通報政務工作開展情況，加強信息交流。
2、現(xiàn)代網(wǎng)絡方式：從2003年1月起開始全面利用北京東方清大公司開發(fā)的檢察機關信息系統(tǒng)，各項政務管理的各項內(nèi)容。設置了政務公示制度、財務行裝、車輛槍支、密碼通信、司法統(tǒng)計、調(diào)研信息、辦公用品購買申請、月度工作計劃與總結等10個信息欄，在這些信息欄中了政務管理的各項制度、時限標準、操作流程、工作開展情況。例如網(wǎng)上進行辦公用品購買申請。各科室局在網(wǎng)上將辦公用品需求發(fā)送到“辦公用品購買申請欄”，辦公室管理員通過點擊“辦公用品購買申請欄”，進入各科室局的提請欄，即可見到各科申請。經(jīng)過研究后對處理的結果，在其提請欄中注明處理結果，如“經(jīng)檢察長決定，資金數(shù)額較大，緩辦”。由于網(wǎng)上提交的申請和答復，一經(jīng)，其發(fā)出的時間、事項內(nèi)容都是確定的、改變不了的，這樣就為今后衡量辦公效率高低、是否符合自己規(guī)定的時限標準，是否有處理結果產(chǎn)生科室間互動，提供充分了的技術支持。全院干警可以通過分布于各個辦公室的微型計算機登陸本院網(wǎng)站瀏覽政務管理工作的全部情況并且產(chǎn)生明確積極的監(jiān)督效果。如左圖：
三、 公示產(chǎn)生互動，實行交互式管理
我們認為政務管理工作不只是組織者單方面的靜態(tài)管理，還包括面對服務對象的交互式管理，只有充分把握服務者與被服務對象的工作要求和服務需求，政務管理工作才能服務到位，才能使政務管理行為更好地貼近檢察工作實際。只有充分利用溝通情況、征求意見所產(chǎn)生的互動效果，實行交互式管理，才能改進工作作風、拓展工作思路、挖掘工作潛力、達成部門間共識，消除不必要的誤解和磨擦，才能有力地推動創(chuàng)建活動的開展。在政務管理中我們注意開辟兩種互動途徑：一是面對面?zhèn)鹘y(tǒng)會議互動；二是背靠背網(wǎng)上評論互動。
面對面?zhèn)鹘y(tǒng)會議互動。我們注意開好兩會，即政務管理人員工作會和各科室內(nèi)勤聯(lián)席會：
1、開好每月一次的政務管理人員工作會，產(chǎn)生良性的組織者與具體工作人員之間的互動。通過部門工作會議，掌握政務工作人員思想狀態(tài)、工作思路、工作中出現(xiàn)的需要解決和明確的相關問題，通過組織者與執(zhí)行者之間的溝通健全相關的制度、完善相關的工作措施、調(diào)整工作思路、達成全體工作人員的共識，從而協(xié)同一致的貫徹執(zhí)行各項政務管理工作。
2、開好每季一次的各科室內(nèi)勤聯(lián)席會，產(chǎn)生良性的部門間服務與被服務的互動。通過聯(lián)席會，通報一個季度以來政務工作的情況、聽取各科室對政務工作的意見和要求，解答各部門提出的相關政務管理工作方面的疑問。通過聯(lián)席會，一方面促使各科室深切地認識到政務管理工作確實是要立足于服務全院各項檢察工作，確實已經(jīng)把各項檢察工作的辦公辦案所需作為工作的出發(fā)點和落腳點，確實已經(jīng)把服務作為政務工作的本質(zhì)要求，從而提高政務管理工作在全院工作中的形象和影響；另一方面，通過各部門的提意見和對相關政務工作的要求，可以使政務工作更好把準各項檢察工作需求的脈搏，更好地拓寬工作思路，明確今后的工作方向，使政務管理活動更具有活力和生命力。
背靠背網(wǎng)上評論互動。我們充分利用網(wǎng)上信息系統(tǒng)，實現(xiàn)政務管理上的互動。通過網(wǎng)上政務工作信息，全院干警一方面可以方便地了解掌握辦公室工作情況，另處還可以方便地通過每一項信息下面的“評論”欄發(fā)表自己的意見?！霸u論欄”是一個無時不再的、可以無限次發(fā)表意見的意見箱。由于網(wǎng)上發(fā)表意見，是可以不用真名的，因此在發(fā)表意見時更可以無拘無束，暢所欲言，更易于實現(xiàn)信息上的溝通和互動。
我院的政務管理工作在院黨組的領導下，在王英杰檢察長的親自指揮下，不斷豐富和完善政務管理公示制，二年來做了大量富有成效的工作，政務管理工作獲得了全院干警的認可，群眾滿意率不斷上升?；仡檶嵭姓展局埔詠硭〉玫某煽?，我們有如下幾點體會：
一、院黨組對政務管理的重視，是政務管理創(chuàng)新機制的強大動力。
院黨組確定爭創(chuàng)先進檢察院目標，要實現(xiàn)跨躍式發(fā)展，這就促使政務管理工作必須強化管理，必須更新觀念，創(chuàng)造新的機制。王英杰檢察長指出政務管理工作在機制上要有創(chuàng)新、在管理上要有突破，要取得顯著的工作成果。并對政務管理工作高度重視，親自指揮。2001年我院在檔案管理晉升鐵道部部級認定標準工作中、2002年密碼通信晉升為省一級的工作中、在全力建設科技強檢的工作中，王英杰檢察長擔任晉升級工作領導小組組長、院信息化領導小組組長，經(jīng)常聽取工作匯報，進行多方面指導。在院大修改造、科技強檢建設中，王檢察長多次與錦州分局黨政領導和職能部門相溝通和協(xié)調(diào)，取得了分局領導的大力支持，分局投資百萬元為我院改造辦公環(huán)境，撥?？?0萬元用于科技強檢和裝備更新。這些都浸潤著檢察長的心血。由于院黨組充分重視各項政務管理工作，具體工作人員在執(zhí)行中就很方便地開展工作，遇到的阻力和困難就少了，同進也強烈的激勵工作人員勤于思考、勇于開拓、苦干實干、奮發(fā)有為，從而取得了可喜的工作成果。
二、檢察機關信息化建設的長足發(fā)展為政務管理提供了新的管理手段
我院黨組非常重視科技強檢工作，把檢察機關信息化建設做為推動檢察事業(yè)發(fā)展的一個新增長點來抓。先后投資百萬元，與北京東方清大公司合作建設了包括檢察機關內(nèi)部局域網(wǎng)、檢察機關信息系統(tǒng)、檢察機關辦案系統(tǒng)在內(nèi)的多個項目。這些項目的建設，引發(fā)了傳統(tǒng)辦公辦案模式的改變，從而使我院開始走上無紙化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化辦公的新軌道。正是基于網(wǎng)絡化辦公環(huán)境的形成，才為政務管理提供了嶄新的管理手段。“鼠標一點、信息全來”。信息網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上瀏覽、交互式的信息溝通，使信息傳遞更加快捷和準確。政務管理正是借助了信息技術，才更加便捷的讓各科室局了解政務工作情況實時監(jiān)督各項工作的開展，并通過網(wǎng)絡評論產(chǎn)生積極的良性互動。
三、實行政務公示制，突出表現(xiàn)為激發(fā)了政務管理的生機與活力
實行政務管理公示制以來，極大地調(diào)動了政務管理工作人員的責任感和服務熱情，“政務就是服務、服務務求優(yōu)質(zhì)”的優(yōu)政意識明顯增強，干警積極向上，努力工作，講服務、比貢獻，各項政務工作有序進行，取得了明顯的成效。
第一、政務管理公示制的實行，示出了責任心、示出了團結、示出了戰(zhàn)斗力。
實行公示制以后，由于每月都要公示工作計劃與工作業(yè)績，這樣政務管理工作做沒做、做得怎么樣、言與行是否一致都明顯地擺在全院干警監(jiān)督之下。如果只有工作計劃，而沒有具體落實，則是明顯的搞形式、不負責任，從而無法面對全院干警。因此政務管理工作人員只有齊心協(xié)力、勇于開拓，確實地負起責任，踏踏實實地做好本職工作，才能達到政務管理工作優(yōu)質(zhì)高效的目的。
在院辦公樓大修改造期間，為確保各項檢察工作的正常有序進行，確保施工如期完工，確保相關設備及時購進，在辦公室沈德成主任的帶領下，不怕臟、不怕累、多人多次加班加點，對工程中出現(xiàn)的困難和問題，積極與分局建設分處、財務分處、計劃分處、分局工會請示匯報，積極與施工部門聯(lián)系溝通，有效地組織了搬遷、房間清理、設計規(guī)劃、組織回遷、處理相關淘汰物品等等，有效地保證了工程進度和檢察業(yè)務的順利開展。辦公室的工作多次受到院領導表揚，在2001年度被評為錦州分局人民滿意政法單位。2002年各項政務和事務工作均列分院系統(tǒng)先進行列。
在檢察信息工作中，張?zhí)p主任親力親為，始終把檢察信息工作視為檢察工作的“晴雨表”，不斷強化優(yōu)政意識，樹立起“大信息”觀念，充分挖掘各類信息源。2001年度被錦鐵分局黨委評為信息工作先進個人。譚亞明同志勤于思考、勇于動腦、深入實際，做到了“勤督促”、“勤動手”、“勤統(tǒng)計”，確保檢察信息的高質(zhì)量。在2001年度譚亞明同志被評為沈鐵檢察分院系統(tǒng)信息先進個人。
在檔案晉升鐵道部部級、密碼傳真晉升省一級工作中，張玉珠、李季同志處處以高標準定位、從嚴要求，不折不扣地按照升級標準執(zhí)行，加班加點，早來晚走，做了大量細致的工作，使晉升級工作順利完成。張玉珠同志在2001年度被評為沈陽路局檔案系統(tǒng)先進個人。
第二、政務管理公示制的實行，實現(xiàn)了政務工作的優(yōu)質(zhì)高效，促進了全院創(chuàng)建工作。
兩年來政務工作人員在政務公示制度的約束管理下，勤肯務實、開拓進取，通過標準化、規(guī)范化、時限化的工作模式，取得了可喜的工作實績。累計完成各項任務600余項，向分局各部門請示匯報50余次。如期完成了全院大修改造任務，安裝空調(diào)32臺，購置了健身器材，建設成了整潔、優(yōu)美、現(xiàn)代化的辦公環(huán)境。檔案管理工作在路局管內(nèi)以最高分通過了鐵道部部級認定，密碼通信工作晉升為省一級；科技強檢工作與北京東方清大公司合作建設了內(nèi)部局域網(wǎng)、檢察院業(yè)務及辦公系統(tǒng)、多媒體示證系統(tǒng)、舉報自動受理系統(tǒng)、因特網(wǎng)網(wǎng)站、電子顯示屏。撰寫檢察信息116篇，被上級轉(zhuǎn)發(fā)采用79篇，轉(zhuǎn)發(fā)率72％，快速、及時、準確的反映了創(chuàng)建工作。安全行車16萬公里，完成接待和會議保障40次，復印6萬余頁，收發(fā)傳閱各類文件1000余份、收發(fā)信件2550件，檔案借閱200次。
這些成績使我院容院貌得到根本改觀，辦公條件得到極大改善，信息、裝備、管理規(guī)范達標，為我院去年實現(xiàn)遼寧省先進檢察院的創(chuàng)建工作，提供了強有力的政務保障。
關鍵詞：基層檢察院；檢務督察；問題及對策
檢務督察是指檢務督察部門及其工作人員依照法律和規(guī)定對被督察對象履行職責、行使職權、遵章守紀、檢容檢風等方面進行的監(jiān)督檢查和督促落實。但從目前基層檢察院檢務督察工作的現(xiàn)狀來看，檢務督察工作還不科學、不成熟、不統(tǒng)一，存在諸多問題和不足。在此，筆者結合工作實踐，就如何加強基層檢察院檢務督察工作談幾點看法。
一、當前基層檢察院檢務督察工作存在的問題
（一）思想認識的缺位性。當前，基層檢察院執(zhí)法辦案任務艱巨繁重，“案多人少”矛盾日益加劇，為完成好各項執(zhí)法辦案任務，把更多的精力、人力和物力投放在執(zhí)法辦案工作上，把檢務督察工作作為一般常規(guī)性的工作來抓，沒有認識到開展檢務督察工作對加強檢察隊伍建設、促進公正廉潔執(zhí)法的重要性，導致對檢務督察工作重視不夠，制約了檢察督察工作的開展。
（二）機構設置的缺失性。當前，大多數(shù)基層檢察院成立了檢務督察委員會，設立了檢務督察辦公室。但實際上在基層檢察院，由于行政體制、工作機制等方面因素的制約，檢務督察機構只是一個臨時性機構，沒有得到編委部門的認可，通常由監(jiān)察室或者政工部門或者辦公室兼職運行，督察人員一身兼數(shù)職，長期處于人少事多、被動應戰(zhàn)的狀態(tài)，造成繁重的工作任務與督察人員配備狀況極不適應，增加了檢務督察工作的困難。
（三）制度建設的空泛性。目前，由于沒有全國統(tǒng)一的《人民檢察院檢務督察條例》，大多數(shù)基層檢察院只是依據(jù)《（最高人民檢察院檢務督察工作暫行規(guī)定）實施辦法》以及各省市縣院自行制定的實施辦法等開展檢務督察工作，使檢務督察工作處于低效運行狀態(tài)。況且這些辦法，大部分是搬套上級規(guī)定，督察制度過于原則籠統(tǒng)，就事論事性制度多，程序性制度少，定性規(guī)定多，定量規(guī)定少，造成實際操作上的障礙。
（四）督察活動的膚淺性。目前，大多數(shù)基層檢察院大量的檢務督察活動僅僅停留在對檢容風紀、辦案安全、“一案三卡”、“全程同步錄音錄像”、會風會紀和節(jié)假日值班、車輛和槍支、警械的管理使用情況等方面，而在檢察業(yè)務、檢察隊伍、檢務保障等方面開展檢務督察活動較少，即使有也多停留在比較膚淺的層面上，就事論事的較多，在一定程度上影響了督察效果。
二、加強基層檢察院檢務督察工作的對策及建議
（一）全面提高思想認識。 基層檢察院要采取多種形式，加強檢務督察制度規(guī)定的學習教育，提高檢察人員的思想認識，使檢察人員充分認識到：檢務督察制度是檢察機關內(nèi)部的一種監(jiān)督模式，是健全檢察機關內(nèi)部監(jiān)督機制的一項重要舉措；檢務督察工作的實質(zhì)是檢察機關自我監(jiān)督制約機制的完善，利用內(nèi)部力量進行的自我約束，根本目的是確保檢察權的正確行使、防止和減少檢察人員發(fā)生違法違紀違規(guī)問題；開展檢務督察工作是強化檢察隊伍管理、規(guī)范執(zhí)法行為、嚴肅工作紀律、轉(zhuǎn)變機關作風、提升工作效率的有效途徑。
（二）健全檢務督察機構。基層檢察院要成立專門的督察機構，落實人員、制度、物質(zhì)裝備，建立一支相對穩(wěn)定的檢務督察隊伍。主要有以下幾種模式：⑴在一般情況下，基層檢察院應成立檢務督察委員會，下設檢務督察辦公室，掛靠在監(jiān)察室，由紀檢組長擔任督察長，政工、監(jiān)察部門主要負責人擔任副督察長，監(jiān)察部門主要負責人兼任主任，各部門主要負責人擔任委員并兼職督察人員，檢務督察辦公室另設2——3名專職督察員，作為日常辦事機構負責檢務督察工作，實行“一套人馬兩塊牌子”合署辦公。⑵在不能設置機構的特殊情況下，基層檢察院應整合監(jiān)察督察資源，形成監(jiān)察督察合力，在紀檢監(jiān)察部門補充力量，設置1——2名專職檢務督察員，負責檢務督察日常工作。⑶在有條件的情況下，基層檢察院應建立“四位一體”的高效檢務督察運行機制，成立由檢察長或紀檢組長直接領導的“檢務督察中心”，配備專職督察人員——4名，從各部門主要負責人中選配兼職督察人員4——6名，下設檢察業(yè)務、檢察隊伍、檢務保障三個督察組，專門負責檢務督察工作。這種“四位一體”檢務督察工作機制，既符合精干、高效原則，又有效整合人力資源，有利于發(fā)揮專職紀檢人員和兼職業(yè)務骨干、行政管理人員的各自優(yōu)勢和檢務督察機構的“美容師”、“啄木鳥”作用，實現(xiàn)全方位、多視角的檢務督察。
（三）完善檢務督察制度?；鶎訖z察院要建立一種涵蓋“檢察業(yè)務、檢察隊伍、檢務保障”的檢務督察制度。
1、要構建有效的制度保障機制。要研究制定符合工作實際、科學規(guī)范、針對性強、便于操作的《檢察督察工作辦法》，明確檢務督察的主要任務和基本原則、檢務督察機構、人員和職責、檢務督察的事項、方式和要求、檢務督察的權限和處理等，制作規(guī)范的檢務督察專用格式文書、表格和證件，建立健全檢務督察工作檔案，為規(guī)范檢務督察工作提供合法有效的制度保障。
2、要構建有效的連續(xù)督導機制。檢務督察工作要有目標、有計劃、有步驟，檢務督察部門每年要制定全年工作計劃，每半年要有考核評比，每季度要有研究、分析和總結，每月要有督察情況匯報、通報，每周要有督察安排，實現(xiàn)檢務督察工作的連續(xù)性。
3、要構建有效的獎懲激勵機制。要堅持“從嚴”的督察方針，對檢察人員存在的違法違紀違規(guī)問題，要嚴格督察，不留死角，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起，決不能姑息遷就、包庇護短，搞大事化小、小事化了和內(nèi)部消化，對督察結果要嚴格按照獎懲規(guī)定兌現(xiàn)，切實做到獎優(yōu)罰劣，實行一票否決。
（四）改進檢務督察方式?；鶎訖z察院要改進檢務督察方式，采取多種形式，延伸督察觸角，擴大督察范圍，實現(xiàn)整體覆蓋，使檢務督察工作走上常態(tài)化、規(guī)范化、信息化軌道。
1、要突出督察重點，著力解決人民群眾反映強烈的問題。要緊緊圍繞人民群眾反映強烈、影響檢察機關執(zhí)法公信力和社會形象的突出問題進行督察。主要包括以下幾個方面：⑴對遵守和執(zhí)行國家法律法規(guī)、上級重大決策部署、決議決定以及依法履職等情況的督察，堅決糾正有令不行、有禁不止的問題，確保令行禁止、檢令暢通。⑵對落實執(zhí)法基本規(guī)范、遵守辦案程序和辦案紀律、落實辦案安全防范措施和凍結扣押涉案款物規(guī)定等情況的督察，堅決防止刑訊逼供和涉案人員自殺、脫逃等重大安全事故的發(fā)生。⑶對接待群眾來信來訪情況的督察，堅決糾正對來訪群眾冷硬橫推的問題；對公訴人員出庭情況的督察，堅決糾正著裝不規(guī)范、行為不端正的問題。⑷對警用裝備管理使用情況的督察，堅決糾正和防止濫用槍支械具、公車私用、酒后駕車、無證駕車等問題。⑸對遵守檢容風紀、落實“八項規(guī)定”、公務接待、“三重一大”事項、執(zhí)行黨紀檢紀規(guī)定等情況的督察，堅決糾正和防止在公共場所損害檢察機關和檢察隊伍形象等問題。
2、要嘗試建立特殊督察員制度，增強督察工作的透明度。要從社會各界特別是人大代表、政協(xié)委員或人民監(jiān)督員中聘請?zhí)厥舛讲靻T，參與檢務督察活動。要應用先進的督察方式，建立檢務督察信息平臺，充分運用現(xiàn)代科學技術，推動檢務督察工作的透明度和公正性。
一、主要成效
（一）檔案工作領導體制依法建立。各單位都明確了分管檔案工作的領導，落實了主管部門，明確了責任主體，配備了專職或兼職檔案員，構建了檔案工作網(wǎng)絡體系。
（二）檔案管理機制業(yè)已形成。各單位均設立了綜合檔案室，并建立了各項檔案管理制度和業(yè)務建設標準；能夠集中統(tǒng)一管理本單位、本部門的檔案，并按照規(guī)范標準，對當年形成的各門類檔案進行了收集、整理、編目，基本符合要求。市環(huán)保局科技檔案管理尤為規(guī)范；市公安局和市總工會堅持開展檔案工作系統(tǒng)內(nèi)檢查評比，做到了經(jīng)常化和規(guī)范化；市教育局和市檢察院系統(tǒng)通過年檢的形式，對所屬單位的檔案工作進行監(jiān)督和指導，市教育局還堅持每年一個專題，收效明顯。
（三）檔案保管條件得到進一步改善。各部門、單位檔案工作投入逐年增加，檔案工作基礎條件得到進一步改善，滿足了檔案工作開展的需要。市勞動局在搬遷到新辦公場所后，投入30余萬元，對檔案庫房進行了改造；市交警支隊新建辦公樓時，專門建設了符合規(guī)范的檔案用房。市區(qū)兩級檢察院以此次檢查為契機，把檔案用房的配套建設納入重要工作計劃，狠抓組織落實，并且基本完成了各門類檔案目錄的計算機錄入，實現(xiàn)了微機檢索。市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行大力推進檔案數(shù)字化進程，電子檔案管理初現(xiàn)成效。還有不少單位安裝了檔案密集架，解決了多年來檔案庫房狹小，檔案存放擁擠的難題。
（四）檔案利用服務收效明顯。不少單位的檔案部門在做好檔案基礎業(yè)務建設的同時，積極開展檔案利用工作，產(chǎn)生了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。
二、存在的問題
在這次檢查中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在四個方面：
一是部分單位沒有按照要求積極開展自查活動，有的單位領導對自查工作重視不夠，有的檔案室自查自糾的工作主動性不強，不少單位沒有按時上報自查材料。截止11月底，市直機關中按照要求上報自查材料的只有44家單位，占總數(shù)的69%。
二是個別單位文書檔案歸檔不夠齊全、完整，專門檔案及時歸檔的意識還不強；少數(shù)單位存在專門檔案如音像檔案、科技檔案等歸檔不及時，甚至幾年沒有照片歸檔的現(xiàn)象。有的單位檔案人員兼職較多，檔案的日常管理難以顧及，有的單位檔案人員變動頻繁，隊伍不夠穩(wěn)定，對檔案工作的順利開展造成了影響。
三是檔案管理現(xiàn)代化工作普及面比較小。市直63個單位的檔案室僅有17家購置了檔案管理軟件，占總數(shù)的27%，直接影響了檔案管理現(xiàn)代化的進程。
四是個別行業(yè)主管機關沒有很好履行對所屬單位的檔案工作所負有的監(jiān)督和指導職能，以致檔案工作出現(xiàn)一定程度的滑坡。
三、幾點要求
針對存在的問題，希望各部門、單位引起高度重視，及時加以整改。同時，為了進一步加強檔案工作，更好地服務于我市兩個文明建設，提出如下要求：
（一）要加速檔案管理現(xiàn)代化的進程。
檔案管理標準化、信息化是檔案信息資源開發(fā)利用的基礎。目前，檔案信息化建設已經(jīng)成為檔案工作的新熱點。根據(jù)國家有關檔案工作的規(guī)定，今后各有關單位向檔案館移交檔案，必須同時報送符合《文書檔案文件級目錄數(shù)據(jù)庫結構與著錄細則》規(guī)定的電子目錄。這是對檔案室工作新的規(guī)范要求，也是建設數(shù)字檔案館、實現(xiàn)檔案信息資源共享的迫切需要。希望各單位要高度重視檔案管理工作數(shù)字化建設，適當安排一些經(jīng)費購置檔案管理軟件，切實提高檔案管理水平。
（二）要加強新型載體檔案的管理。隨著辦公自動化的深入推進和辦公條件的改善，電子文件、數(shù)碼照片等在各單位大量出現(xiàn)，相應的磁盤、光盤等新的存貯載體被廣泛使用，檔案實體和檔案管理模式也有了相應的變化，對檔案管理提出了新的要求。各單位要加強新型載體檔案的管理，做好對這些檔案的積累、收集和整理工作，保證檔案的齊全完整。
（三）要今年9月市檔案局下發(fā)《關于開展全市檔案工作執(zhí)法檢查的通知》后，各部門、單位認真對照檢查內(nèi)容開展了自查，針對存在問題，制定整改措施，如期上報了自查材料。在各部門、單位自查的基礎上，市檔案局于12月份抽查了市環(huán)保局、經(jīng)委、公安、檢察系統(tǒng)等14個單位的檔案工作。從自查和抽查的情況看，近年來我市學習貫徹執(zhí)行《檔案法》、《安徽省檔案條例》和推動檔案管理工作的總體形勢較好，但也存在一些問題。
一、主要成效
（一）檔案工作領導體制依法建立。各單位都明確了分管檔案工作的領導，落實了主管部門，明確了責任主體，配備了專職或兼職檔案員，構建了檔案工作網(wǎng)絡體系。
（二）檔案管理機制業(yè)已形成。各單位均設立了綜合檔案室，并建立了各項檔案管理制度和業(yè)務建設標準；能夠集中統(tǒng)一管理本單位、本部門的檔案，并按照規(guī)范標準，對當年形成的各門類檔案進行了收集、整理、編目，基本符合要求。市環(huán)保局科技檔案管理尤為規(guī)范；市公安局和市總工會堅持開展檔案工作系統(tǒng)內(nèi)檢查評比，做到了經(jīng)常化和規(guī)范化；市教育局和市檢察院系統(tǒng)通過年檢的形式，對所屬單位的檔案工作進行監(jiān)督和指導，市教育局還堅持每年一個專題，收效明顯。
（三）檔案保管條件得到進一步改善。各部門、單位檔案工作投入逐年增加，檔案工作基礎條件得到進一步改善，滿足了檔案工作開展的需要。市勞動局在搬遷到新辦公場所后，投入30余萬元，對檔案庫房進行了改造；市交警支隊新建辦公樓時，專門建設了符合規(guī)范的檔案用房。市區(qū)兩級檢察院以此次檢查為契機，把檔案用房的配套建設納入重要工作計劃，狠抓組織落實，并且基本完成了各門類檔案目錄的計算機錄入，實現(xiàn)了微機檢索。市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行大力推進檔案數(shù)字化進程，電子檔案管理初現(xiàn)成效。還有不少單位安裝了檔案密集架，解決了多年來檔案庫房狹小，檔案存放擁擠的難題。
（四）檔案利用服務收效明顯。不少單位的檔案部門在做好檔案基礎業(yè)務建設的同時，積極開展檔案利用工作，產(chǎn)生了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。
二、存在的問題
在這次檢查中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在四個方面：
一是部分單位沒有按照要求積極開展自查活動，有的單位領導對自查工作重視不夠，有的檔案室自查自糾的工作主動性不強，不少單位沒有按時上報自查材料。截止11月底，市直機關中按照要求上報自查材料的只有44家單位，占總數(shù)的69%。
二是個別單位文書檔案歸檔不夠齊全、完整，專門檔案及時歸檔的意識還不強；少數(shù)單位存在專門檔案如音像檔案、科技檔案等歸檔不及時，甚至幾年沒有照片歸檔的現(xiàn)象。有的單位檔案人員兼職較多，檔案的日常管理難以顧及，有的單位檔案人員變動頻繁，隊伍不夠穩(wěn)定，對檔案工作的順利開展造成了影響。
三是檔案管理現(xiàn)代化工作普及面比較小。市直63個單位的檔案室僅有17家購置了檔案管理軟件，占總數(shù)的27%，直接影響了檔案管理現(xiàn)代化的進程。
四是個別行業(yè)主管機關沒有很好履行對所屬單位的檔案工作所負有的監(jiān)督和指導職能，以致檔案工作出現(xiàn)一定程度的滑坡。
三、幾點要求
針對存在的問題，希望各部門、單位引起高度重視，及時加以整改。同時，為了進一步加強檔案工作，更好地服務于我市兩個文明建設，提出如下要求：
（一）要加速檔案管理現(xiàn)代化的進程。
檔案管理標準化、信息化是檔案信息資源開發(fā)利用的基礎。目前，檔案信息化建設已經(jīng)成為檔案工作的新熱點。根據(jù)國家有關檔案工作的規(guī)定，今后各有關單位向檔案館移交檔案，必須同時報送符合《文書檔案文件級目錄數(shù)據(jù)庫結構與著錄細則》規(guī)定的電子目錄。這是對檔案室工作新的規(guī)范要求，也是建設數(shù)字檔案館、實現(xiàn)檔案信息資源共享的迫切需要。希望各單位要高度重視檔案管理工作數(shù)字化建設，適當安排一些經(jīng)費購置檔案管理軟件，切實提高檔案管理水平。
在檢察工作體系中，后勤服務部門是一個不可或缺的重要組成部分，后勤服務工作對全院的工作起著支持和保證作用。離開后勤，檢察工作就無法運轉(zhuǎn)，“兵馬未動,糧草先行”,形象地比喻了后勤工作的重要性。近年來，“業(yè)務立檢、科技強檢”已成為檢察事業(yè)科學、可持續(xù)發(fā)展的主要趨勢，而提供優(yōu)質(zhì)、高效的后勤保障服務和管理，是促進各項檢察業(yè)務工作順利、健康發(fā)展的迫切需要。因此研究基層檢察院后勤工作的特點，分析后勤工作的現(xiàn)狀，探索做好檢察機關后勤工作的對策非常必要，且具有積極的現(xiàn)實意義。下面我就結合我自身近兩年來從事后勤工作的體會，談談基層檢察院后勤保障工作的一些個人想法。
一、基層檢察院后勤工作的特點
1.綜合性。基層檢察院辦公室作為一個綜合性、業(yè)務項目紛繁、涉及面廣的內(nèi)部管理、保障、服務機構。具體擔負著全院的車輛、財務、統(tǒng)計、服裝、基建、辦公用品、文秘、會務、督辦、收發(fā)、檔案、信息、通訊保密、水電、安全、衛(wèi)生綠化和地方黨委、政府開展的目標考核項目及公共關系等多項管理、服務職責，所以說，離開了后勤部門的保障服務工作，檢察機關的正常運轉(zhuǎn)就會受到不可估量的影響。
2.服務性。后勤保障服務既是后勤管理工作的出發(fā)點，也是后勤管理工作的歸宿。檢察后勤管理部門是全院正常運轉(zhuǎn)的能量保障平臺，必須不折不扣地為上下左右、四面八方服務。主要歸納為“五大”服務：一是為領導服務。二是為干警服務。三是為機關服務。四是為內(nèi)部各部門服務。五是為人民服務。
3.復雜性?；鶎訖z察院的后勤管理工作是一項系統(tǒng)的、復雜的社會工程。首先表現(xiàn)在后勤管理工作事無巨細，頭緒繁多，既有人際關系，又有人與物的關系，而人與物的關系處理不當，又會影響到人與人之間的關系。檢察業(yè)務所需的交通、通訊、器材裝備等物資保障以及全體檢察干警的生活樣樣都要細心考慮周全，精心安排，稍有疏漏，就會影響檢察業(yè)務工作的正常開展和檢察人員辦案的情緒。其次是上下左右，縱橫交錯，涉及面廣，既要處理好本院內(nèi)部科、室、局的關系，又要協(xié)調(diào)好檢察院與外部的諸多方面的關系。
4.瑣碎性。后勤管理工作常常是從一些不起眼的樹枝落葉、芝麻小事做起，然而這些被稱為小事的工作切不可小看。具體工作中，會議會務需要抬桌子、搬凳子、端杯子、倒茶水，如果沒有這些不起眼的準備工作，就無法保證大事的順利進行；每天的迎來送往，電話的接進撥出，是再小不過的事，都代表著檢察院的文明風貌，若有不慎，將會直接影響上下、內(nèi)外關系；還有在接待和外事活動中，小事處理不當，也將會影響到檢察機關的形象。
二、基層檢察機關后勤保障工作面臨的問題
1.行政經(jīng)費和辦案經(jīng)費嚴重不足，在不同程度上影響著基層院工作的開展。目前，由于經(jīng)濟發(fā)展，物價上漲，各項費用開支加大，再加上檢察業(yè)務的不斷創(chuàng)新，對設備、器材的要求越來越高，當?shù)刎斦芸钜褵o法100%滿足辦案和其他檢察業(yè)務活動開展的需要。
2.后勤部門任務重，人員少、兼職多，使后勤服務跟不上。作為后勤保障部門的辦公室，一方面要接受上級檢察機關的計財裝備、辦公室辦文等工作的目標任務考評；另一方面，還要配合當?shù)攸h委、政府開展綜合治理、衛(wèi)生、安全等近20項的單項工作。這種“倒金字塔式”的機構配置，使基層院辦公室人員身兼數(shù)職，任務多、項目雜，壓力過大，許多事都疲于應付，使服務保障跟不上，不僅直接影響到了辦公室行政管理職能的高效發(fā)揮，還影響了檢務后勤保障的優(yōu)質(zhì)服務。
3.后勤保障工作管理、服務機制不科學、制度不完備。后勤保障工作存在著管理方法不科學，服務機制不健全，制度落實不到位的問題，存在著因人而異，因人而設，憑經(jīng)驗辦事，靠習慣做法，失范、無序、隨意性大，工作中很容易出現(xiàn)漏洞，對檢察業(yè)務服務就會難上加難。
4.后勤隊伍相當不穩(wěn)定，不論是否具備檢察官條件，都有到檢察業(yè)務科室工作的傾向和要求。這將是搞好后勤工作的不利因素。
三、加強后勤管理工作的幾點思考
1.樹立規(guī)范管理意識。后勤管理工作的瑣碎性、復雜性決定了其必須依靠規(guī)章制度來實施管理。一是在計劃方案上規(guī)范。事事做到有計劃、有預案。平時注重收集整理各類信息，了解事物發(fā)展動向，事前做好充分的調(diào)查論證，為參謀決策提供可靠依據(jù)，做到工作計劃方案科學規(guī)范。二是在制度落實上規(guī)范。凡事必有制度，以制度促自覺。結合崗位工作特點，制定嚴格細致的管理制度，做到處處有章可循，事事按制度執(zhí)行。三是在服務要領上規(guī)范。要始終牢記服務無小事的崗位意識，做到為領導服務的工作不在自己手里出錯；領導交辦的事情不在自己手里延誤；辦理的文件不在自己手里積壓；起草的文稿不出現(xiàn)廢品；來辦事的同志不在自己這里受到冷落；科室形象不因自己受到損害。
2.樹立服務意識。機關服務工作人少事多，工作繁瑣，往往是一人多崗，一崗多責，臨時性的事務較多，因而，必須要提高服務意識，主動熱情地為全院工作服務。后勤工作門類眾多，任務繁重，事情瑣碎繁雜，這就需要著力培養(yǎng)后勤保障隊伍的職業(yè)精神，樹立良好的職業(yè)作風。具體來講，后勤工作人員應當具備：勇于奉獻、吃苦耐勞、求真務實和開拓創(chuàng)新的精神。勇于奉獻，就是不講個人得失，甘當無名英雄；吃苦耐勞，就是專心本職工作，任勞任怨；求真務實，就是腳踏實地，認真對待每一項工作；開拓創(chuàng)新，就是大膽探索，勇于實踐。后勤工作就是當好鋪路石，需要的是默默無聞的勤干實干，少說多想多干。要真正發(fā)揮好后勤部門的輔助作用，后勤工作人員要增強自己的角色意識，借以不斷調(diào)節(jié)自我心理和自我行為，只有這種意識提高了，才能在思想上自覺地遵循服務大局的原則，胸懷大志，甘當配角，甘做無名英雄。工作中，要做到謙虛謹慎，禮貌周到，精心安排，考慮周全，小事也要當做大事辦，不僅八小時以內(nèi)要堅守崗位，八小時之外也要保證服務隨時到位。做到分內(nèi)事情精心辦，分外事情設法辦，大小事情認真辦，如抬桌子、搬凳子、端杯子、倒茶水等小事，都要以主人翁的姿態(tài)認真對待。
3.樹立創(chuàng)新意識。后勤管理工作要做到有前瞻性，加大創(chuàng)新力度，首先要創(chuàng)新管理機制，提高后勤管理工作效率。其次要創(chuàng)新服務理念，樹立知識后勤、技能后勤、信息后勤的新理念。最后要創(chuàng)新工作思維方式，用新的思維方式研究和解決后勤工作在新形勢下出現(xiàn)的新情況和新問題。
##市人民檢察院辦公室工作職責 辦公室是直接為院領導和干警服務的綜合辦事機構，是溝通上下左右，聯(lián)系四面八方的樞紐和橋梁，是領導的參謀和助手。其主要職責是：
一、掌握全院工作的開展情況，協(xié)助院領導安排好各個時期的工作，適時提出工作建議，為領導決策提供服務。經(jīng)常檢查工作安排的落實情況，總結交流工作經(jīng)驗，推動工作的開展。 二、圍繞各個時期的中心工作和領導的需要，主動收集各種信息。對來自各方面的信息進行篩選、加工、綜合整理，注意及時傳遞和反饋。 三、協(xié)助院領導處理和解決好工作已經(jīng)暴露出來的各種問題，搞好對內(nèi)、對外協(xié)調(diào)工作，提高機關的工作效率。 四、負責起草本院的工作計劃、總結、報告、通知、通報等，審核以本院名義發(fā)出的其它重要文件材料，負責處理檢察信息，辦好《檢察簡報》和《情況反映》。 五、負責以本院名義召開、應由辦公室負責的會議的通知、籌備和組織工作，檢查會議的貫徹落實情況。
六、負責上級黨委和人大通過的，應由本院辦理的各種決議、決定的催辦工作和上級機關、領導同志及本院領導批辦件的催辦查辦工作，及時上報辦理結果。 七、負責上級檢察機關和各級人大交辦的督查案件工作，要做好督查案件的登記、呈報領導簽批、分發(fā)、催辦、審查、反饋。 八、負責協(xié)調(diào)、組織、實施檢察長辦公會研究決定的有關工作。 九、負責組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡人民監(jiān)督員工作。 十、負責本院的綜合治理等政法聯(lián)絡工作。 十一、經(jīng)常與市委辦公室、人大常委會辦公室保持聯(lián)系，負責人大代表來院視察工作的組織安排及匯報材料的準備工作。 十二、負責本院的調(diào)研工作，做好各類調(diào)研稿件的審查、統(tǒng)計，督促全院調(diào)研任務的完成。 十三、貫徹國務院公文處理的有關規(guī)定，搞好本院的公文處理工作。 十四、負責全院的統(tǒng)計工作，經(jīng)常督促檢查，保證準確無誤，對上報市院的檢察統(tǒng)計報表負責審查，及時報送。定期編寫統(tǒng)計分析，辦領導決策提供科學依據(jù)。 十五、負責本院各種文字材料、各種案卷及其它有保存價值的資料的收集、歸檔、保管等工作，負責指導各科的檔案工作，保持檔案工作先進水平，使檔案為檢察工作服務。 十六、負責本院的保密工作，監(jiān)督保密規(guī)定的落實情況，經(jīng)常對干警進行保密教育和保密檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。 十七、負責文印、通信和本院印章、機要信件的管理、使用及文件傳閱、報刊的征訂分發(fā)工作。 十八、負責機關日常值班和接待工作。 十九、負責財務管理，嚴格遵守財經(jīng)紀律和有關財經(jīng)開支規(guī)定，精打細算，統(tǒng)籌安排，搞好辦案裝備保障。 二十、完成上級領導機關和本院領導交辦的其他工作。
一、檢察委員會工作
年初至今，我院共召開檢察委員會1次，研究案件1件1人。今年，研究室在認真做好檢察委員會服務工作的同時，注重從案件的實體審查入手，充分發(fā)揮研究室的職能，對已經(jīng)上會的案件進行了實體審查，并形成審查意見。
二、參加省院案例研討情況
截止目前，省院組織的二次案例研討，我院全部參加，而且在第一次案例研討中，我院的案例研討意見受到了省院的表彰，得到了我院領導的充分肯定。
三、調(diào)研工作
調(diào)研工作是研究室.的一項重要工作內(nèi)容，具有一定的難度，所以年初在研究全年工作計劃的時候，我們就將這項工作作為研究室工作的重點，放在首要位置。在工作中，我們充分調(diào)動其他科室的積極性，將市院下發(fā)的調(diào)研題目分發(fā)到各科室，號召各部門干警認真研究，結合本部門工作中實際遇到的問題認真撰寫，到現(xiàn)在共撰寫調(diào)研文章10余篇，均已經(jīng)上報到市院研究室，并確立了市級的重點課題，省級課題正在進一步的運做之中。
同時，我們積極的和x日報（xx版）取得了聯(lián)系，并爭得他們的同意，將為我們出專版，確保目標管理基準數(shù)，目前正在進一步的完善之中，爭取在六月末全部完成。
四、執(zhí)法檔案工作
20xx年按照執(zhí)法檔案的工作要求，xx縣人民檢察院進一步加大了對執(zhí)法檔案工作的重視程度，院黨組書記、檢察長x同志親自召集業(yè)務部門的建檔干警和執(zhí)法檔案的具體負責部門開會研究，著重說明了執(zhí)法檔案工作重要性、必要性，研究室根據(jù)市院的要求對如何規(guī)范填寫及案件本文轉(zhuǎn)載在質(zhì)量評價標準等向建檔干警作了詳細的說明。在今年的工作中堅決實行“誰主辦，誰負責；誰審核，誰負責；誰審批，誰負責”的問責制，確保執(zhí)法檔案工作的順利進行。
根據(jù)我院業(yè)務科室干警人數(shù)和辦案情況，今年共為17人建立執(zhí)法檔案17本，其中，公訴科2人2本、民行科2人2本、控申科2人2本、偵查監(jiān)督科2人2本、反瀆職侵權局2人2本、監(jiān)所科1人1本、反貪局4人4本、院領導2人2本。
到目前為止，我院共進行執(zhí)法檔案檢查2次，建檔案件數(shù)55件，評價37件，均為良好以上等級。
五、工作中存在的不足
一、檢察委員會工作
年初至今，我院共召開檢察委員會1次，研究案件1件1人。今年，研究室在認真做好檢察委員會服務工作的同時，注重從案件的實體審查入手，充分發(fā)揮研究室的職能，對已經(jīng)上會的案件進行了實體審查，并形成審查意見。
二、參加省院案例研討情況
截止目前，省院組織的二次案例研討，我院全部參加，而且在第一次案例研討中，我院的案例研討意見受到了省院的表彰，得到了我院領導的充分肯定。
三、調(diào)研工作
調(diào)研工作是研究室.的一項重要工作內(nèi)容，具有一定的難度，所以年初在研究全年工作計劃的時候，我們就將這項工作作為研究室工作的重點，放在首要位置。在工作中，我們充分調(diào)動其他科室的積極性，將市院下發(fā)的調(diào)研題目分發(fā)到各科室，號召各部門干警認真研究，結合本部門工作中實際遇到的問題認真撰寫，到現(xiàn)在共撰寫調(diào)研文章10余篇，均已經(jīng)上報到市院研究室，并確立了市級的重點課題，省級課題正在進一步的運做之中。
同時，我們積極的和x日報（xx版）取得了聯(lián)系，并爭得他們的同意，將為我們出專版，確保目標管理基準數(shù)，目前正在進一步的完善之中，爭取在六月末全部完成。
四、執(zhí)法檔案工作
2008年按照執(zhí)法檔案的工作要求，xx縣人民檢察院進一步加大了對執(zhí)法檔案工作的重視程度，院黨組書記、檢察長x同志親自召集業(yè)務部門的建檔干警和執(zhí)法檔案的具體負責部門開會研究，著重說明了執(zhí)法檔案工作重要性、必要性，研究室根據(jù)市院的要求對如何規(guī)范填寫及案件質(zhì)量評價標準等向建檔干警作了詳細的說明。在今年的工作中堅決實行“誰主辦，誰負責；誰審核，誰負責；誰審批，誰負責”的問責制，確保執(zhí)法檔案工作的順利進行。 到目前為止，我院共進行執(zhí)法檔案檢查2次，建檔案件數(shù)55件，評價37件，均為良好以上等級。
五、工作中存在的不足
