時間：2023-03-07 15:17:50
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年全市國稅工作任務(wù)十分繁重。無論是組織稅收收入，還是加強稅收征管，以及加強干部隊伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)，都有大量工作要做。全市國稅系統(tǒng)要切實增強責(zé)任感和使命感，開拓進取，扎實工作，確保圓滿完成各項工作任務(wù)。
（一）大力組織稅收收入，確保宏觀稅負(fù)穩(wěn)中有升
2.堅持依法組織收入不動搖。繼續(xù)堅持“依法治稅、應(yīng)收盡收、堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，牢牢把握組織收入工作主動權(quán)。要加大對組織收入工作的考核力度，正確處理規(guī)范執(zhí)法與組織收入、規(guī)范執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范執(zhí)法與經(jīng)濟發(fā)展等方面的關(guān)系，真正做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實提高依法治稅工作的質(zhì)量和效率。要嚴(yán)格減免稅和欠稅管理，實現(xiàn)“兩個確保”，即確保當(dāng)年無新欠和確保欠稅規(guī)模持續(xù)下降。要按照抓緊、抓早、抓實的工作思路，確保年一季度稅收收入實現(xiàn)“開門紅”。
3.深化稅收經(jīng)濟聯(lián)動分析。堅持gdp稅收負(fù)擔(dān)率和增值稅、所得稅稅負(fù)率穩(wěn)中有升、零負(fù)申報率持續(xù)下降的“兩升一降”工作要求。深入開展宏觀稅負(fù)、稅收彈性、稅源、稅收經(jīng)濟聯(lián)動分析和預(yù)警分析，查找增減原因和征管薄弱環(huán)節(jié)，采取有針對性措施堵漏挖潛。及時跟蹤稅收政策的實施效應(yīng)，提高稅收收入的預(yù)測分析和估算能力，重點關(guān)注政策調(diào)整引發(fā)的收入和稅源發(fā)展變化。要整合資源，理順關(guān)系，完善機制，明確職責(zé)，以征管查評工作例會為載體，規(guī)范和固化部門間的工作協(xié)調(diào)，逐步構(gòu)建職責(zé)明確、信息共享、協(xié)調(diào)互動、統(tǒng)一高效的聯(lián)動機制。強化以數(shù)據(jù)分析為主的稅收分析，樹立利用稅收數(shù)據(jù)分析來加強征管的理念，切實發(fā)揮數(shù)據(jù)的作用。重點開展區(qū)域宏觀稅負(fù)、重點行業(yè)、各稅種稅負(fù)變化情況、征管質(zhì)量分析和重點稅源的深度分析，為稅收征管查找薄弱環(huán)節(jié)和主要問題。
（二）不斷推進依法治稅，營造公平稅收環(huán)境
一、建立健全風(fēng)險管理機制,夯實稅收風(fēng)險管理基礎(chǔ)。
在保持市、縣（市、區(qū)）兩級國稅局內(nèi)部各部門稅收風(fēng)險管理職能不變的前提下，建立健全運行架構(gòu)等方面機制，形成風(fēng)險管理“一體化”體系，夯實稅收風(fēng)險管理基礎(chǔ)。
（一）確定總體運行架構(gòu)。將“縱向互動、橫向聯(lián)動、整體推動”確定為實施稅收風(fēng)險管理“一體化”的運行機制，以“集中分析、統(tǒng)一下達、分類應(yīng)對、跟蹤評價”閉環(huán)管理作為實施稅收風(fēng)險管理“一體化”的運行架構(gòu)。構(gòu)建“上級分析下達—基層應(yīng)對反饋—上級再分析、有問題再下達—基層再應(yīng)對再反饋”的完整工作閉環(huán)。
（二）建立分析應(yīng)對機制。發(fā)揮市局?jǐn)?shù)據(jù)、技術(shù)和人力等比較優(yōu)勢，以“專職＋兼職”形式組建專業(yè)數(shù)據(jù)分析團隊，建立兩級稅收風(fēng)險分析機制。加大專題風(fēng)險分析力度，實施數(shù)據(jù)分層級、分部門、分環(huán)節(jié)的分析利用，持續(xù)提升數(shù)據(jù)分析利用的稅收貢獻率。同時，按照納稅人規(guī)模、風(fēng)險等級，對跨縣（市、區(qū)）中、小稅源和市級以上重點稅源，由市局組織進行風(fēng)險應(yīng)對；對市級以下重點稅源，由縣（市、區(qū)）局組織進行風(fēng)險應(yīng)對，建立“各有側(cè)重、分級負(fù)責(zé)、分類應(yīng)對”的兩級稅收風(fēng)險應(yīng)對機制。
（三）建立評查協(xié)作機制。針對會稽查能評估的專業(yè)人員較少的現(xiàn)狀，建立評估、稽查集約機制，使評估與稽查形成人員共享、情況共享、結(jié)果共享的格局，不斷提升評估稽查集約化程度。積極打造專業(yè)評估團隊，形成以行業(yè)稅源管理為基礎(chǔ)、專業(yè)化分類管理辦法為指導(dǎo)、評估模型為核心、主動應(yīng)對為手段、團隊作戰(zhàn)為保障的納稅評估機制。
（四）建立控管互動機制。針對風(fēng)險防控中發(fā)現(xiàn)的稅收管理漏洞或者薄弱環(huán)節(jié)，按環(huán)節(jié)、類別、部門、層級提出強化管理建議，通過風(fēng)險管控提升稅收管理水平；管理工作的不同強化要為風(fēng)險管控夯實基礎(chǔ)、提供保障。
（五）建立人才培養(yǎng)機制。以風(fēng)險分析、應(yīng)對納稅、調(diào)整賬務(wù)處理、計算機操作技能和評估約談技巧等為主要內(nèi)容，面向基層，組織開展風(fēng)險管理能力培訓(xùn)，突出實務(wù)操作。市局開展行業(yè)涉稅風(fēng)險指標(biāo)指南編輯與應(yīng)用成果竟賽活動，激發(fā)干部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活力，全年計劃舉辦3期培訓(xùn)100余人，為每個縣（市、區(qū)）局培養(yǎng)6至8名稅收風(fēng)險管理骨干人才，通過切實發(fā)揮其輻射帶動作用，大力提升基層稅務(wù)干部風(fēng)險應(yīng)對能力。
（六）建立監(jiān)督考評機制。抓源頭，定期數(shù)據(jù)質(zhì)量報告，及時清理垃圾數(shù)據(jù)、修正錯誤數(shù)據(jù)、補錄完善數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量；抓過程，以數(shù)據(jù)分析監(jiān)控報告為抓手，通過上期、本期、預(yù)期三期數(shù)據(jù)綜合比較，加強風(fēng)險流程管控；抓結(jié)果，對風(fēng)險推送任務(wù)統(tǒng)一由風(fēng)險管理領(lǐng)導(dǎo)小組確定、主管局長把關(guān)，對較大金額的評估案件由風(fēng)險管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員公開合議，從組織管理上加以規(guī)范。同時，將評估業(yè)績、評估卷宗、評估案例等指標(biāo)納入績效考核，作為能手評比的重要依據(jù)；對業(yè)績突出的評估人員在全局范圍內(nèi)樹立典型，作為評估榜樣進行表彰獎勵，試行納稅評估重大案件個案獎勵辦法。
二、完善風(fēng)險管理流程，提升稅收管理效能。
強化風(fēng)險管理流程中的6大節(jié)點，筑牢稅收風(fēng)險管理流程。通過實施控管互動，有效堵塞管理漏洞，完善管理制度，增強稅收管理的針對性和實效性。
（一）制定風(fēng)險規(guī)劃。市局通過規(guī)劃對風(fēng)險管理的目標(biāo)、任務(wù)、進程作出系統(tǒng)安排，進行指導(dǎo)、約束與規(guī)范，明確一年內(nèi)集中開展的風(fēng)險分析次數(shù)原則上不多于4次，并要求縣（市、區(qū)）局開展分析的次數(shù)、時間等要與市局相吻合，自上而下實現(xiàn)了“一體化”。
（二）開展風(fēng)險分析。充分發(fā)揮市局各成員部門的能動性和“大數(shù)據(jù)”優(yōu)勢，按部門職責(zé)確定稅收風(fēng)險分析指標(biāo)和向稅收風(fēng)險管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交風(fēng)險分析結(jié)果，有效提升風(fēng)險分析的有效性和風(fēng)險指向的準(zhǔn)確性。
（三）整合風(fēng)險任務(wù)。市局稅收風(fēng)險管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，依據(jù)各部門確定的風(fēng)險分析指標(biāo)及分析結(jié)果，按“戶”進行歸集和下達風(fēng)險任務(wù)，有效杜絕“上面千條線,下面一根針”現(xiàn)象。
（四）實施風(fēng)險應(yīng)對。對市局下達的稅收風(fēng)險任務(wù)，注重發(fā)揮縣（市、區(qū)）局作用，由其組成專業(yè)團隊采取差異化的風(fēng)險應(yīng)對策略，實施多稅種、鏈條式、聯(lián)動型風(fēng)險應(yīng)對。對情況復(fù)雜、應(yīng)對難度大的風(fēng)險任務(wù)，直接提升風(fēng)險應(yīng)對層級，最大限度消除無效應(yīng)對行為。
（五）依法處置風(fēng)險。風(fēng)險應(yīng)對人員在風(fēng)險任務(wù)應(yīng)對結(jié)束后，應(yīng)分戶提交風(fēng)險應(yīng)對報告，各成員部門共同審核，嚴(yán)把“質(zhì)量關(guān)”。對已確認(rèn)的涉稅問題，交由主管國稅機關(guān)依法處理。
（六）風(fēng)控總結(jié)評價。市局對風(fēng)險應(yīng)對情況實施抽查復(fù)核和跟蹤監(jiān)督，并及時向各成員部門反饋風(fēng)險應(yīng)對成效。通過總結(jié)經(jīng)驗、查找不足，促進稅收風(fēng)險從事后解決處理向事前、事中預(yù)警防控轉(zhuǎn)變。
三、加大信息管稅力度，提升數(shù)據(jù)利用質(zhì)效。
以信息手段為支撐，對不同稅種的各管理環(huán)節(jié)實現(xiàn)全方位、多角度的稅收風(fēng)險識別、應(yīng)對，提升稅收管理效能。
（一）全面應(yīng)用已形成的綜合風(fēng)險分析指標(biāo)、專題風(fēng)險分析指標(biāo)、評估模型，為推進深化稅收風(fēng)險管理提供強有力的技術(shù)支持。
（二）整合綜合征管系統(tǒng)、防偽稅控系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)和工商部門等多渠道獲取的數(shù)據(jù)，有針對性地選定股權(quán)轉(zhuǎn)讓、滯留票、成品油抵扣、政府采購、兩稅比對、房產(chǎn)網(wǎng)簽、醫(yī)保刷卡、稅務(wù)窗口與郵政代開發(fā)票等風(fēng)險指標(biāo)，集中進行深入分析，確定風(fēng)險納稅人，統(tǒng)一下發(fā)風(fēng)險任務(wù)及明細(xì)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)從末端治理到源頭控制的轉(zhuǎn)變，做到風(fēng)險定位準(zhǔn)確，應(yīng)對高質(zhì)有力。
（三）根據(jù)確定的納稅人風(fēng)險級別，分別采取屬地、交叉、差別、分級“四種方式”和稅法宣傳、納稅輔導(dǎo)、風(fēng)險提示、納稅評估、稅務(wù)稽查“五項措施”進行風(fēng)險應(yīng)對。各單位可以結(jié)合本地掌握的稅收風(fēng)險信息和稅收管理實際需要，及時發(fā)起專項風(fēng)險任務(wù)進行風(fēng)險應(yīng)對。
四、優(yōu)化征管資源配置，促進管理要素融合。
大力促進業(yè)務(wù)、技術(shù)、人力、數(shù)據(jù)等稅收管理要素的充分融合，各成員部門之間實現(xiàn)優(yōu)勢互補，切實減少管理上的不同步、不統(tǒng)籌、不共享現(xiàn)象，有效降低管理成本和協(xié)調(diào)難度，形成“要素有機統(tǒng)一、信息互通共享、資源整合優(yōu)化、各方協(xié)同推進”四位合一的稅收風(fēng)險綜合管理體系。
（一）明晰職責(zé)劃分。在縱向上各有側(cè)重，市局側(cè)重于發(fā)揮風(fēng)險管理職能，在整合省局下達風(fēng)險任務(wù)基礎(chǔ)上，結(jié)合實際新增風(fēng)險任務(wù)，并集合優(yōu)勢力量對重點稅源開展風(fēng)險應(yīng)對；縣（市、區(qū)）局側(cè)重于發(fā)揮風(fēng)險應(yīng)對職能，調(diào)配骨干力量進行風(fēng)險應(yīng)對，及時反饋應(yīng)對情況和結(jié)果。在橫向上統(tǒng)分結(jié)合，將市局內(nèi)部各成員部門劃分為“組織協(xié)調(diào)、分析應(yīng)對、支持保障”三大相互獨立、相互配合、相互監(jiān)督的風(fēng)險管理功能系列，采取“明確職責(zé)、專人負(fù)責(zé)、統(tǒng)分結(jié)合”方式開展風(fēng)險管理；縣（市、區(qū)）局也成立若干風(fēng)險應(yīng)對小組，專職負(fù)責(zé)稅收風(fēng)險應(yīng)對。
（二）強化人力整合。面對人員老化，復(fù)合型人才匱乏現(xiàn)實，各單位因地制宜，抽調(diào)業(yè)務(wù)、技術(shù)骨干力量組建專門的風(fēng)險分析、應(yīng)對團隊，凝聚管理合力，最大限度釋放各級各類骨干人員的正能量。
（三）強化數(shù)據(jù)整合。全面整合綜合征管軟件、防偽稅控系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)等內(nèi)、外部各類涉稅數(shù)據(jù)，定期與工商部門交換股權(quán)變更登記信息；搭建“科學(xué)合理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)完整、安全高效”的數(shù)據(jù)倉庫，為風(fēng)險分析應(yīng)對奠定堅實基礎(chǔ)。
（四）強化任務(wù)整合。市局稅收風(fēng)險管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確立“以質(zhì)量換數(shù)量”理念，按照“量能配比、兼顧效率、質(zhì)量優(yōu)先”原則，科學(xué)合理下達風(fēng)險任務(wù)數(shù)量。同時，為便于基層開展風(fēng)險應(yīng)對，按指標(biāo)制定風(fēng)險應(yīng)對指南，明確應(yīng)對靶向，提高精準(zhǔn)程度。
五、突出重點行業(yè)、項目風(fēng)險管理，促進組織收入工作。
風(fēng)險管理任務(wù)計劃的制定，要充分考慮總局、省局規(guī)定的當(dāng)年稅收專項檢查行業(yè)和項目，考慮本地重點稅源結(jié)構(gòu)特點，考慮征管難點、弱點、以票控稅盲點，考慮系統(tǒng)納稅申報數(shù)據(jù)和第三方信息異常突出項目等因素，做到有的放矢，擴大成果，堵漏增收。擬定下列行業(yè)和項目為全年重點。
（一）水泥生產(chǎn)及其上下游企業(yè)。
（二）汽車經(jīng)銷商及其維修、裝飾、裝璜企業(yè)。
（三）食品生產(chǎn)及其上下游企業(yè)。
（四）大賣場、超市及其場內(nèi)租賃、承包等經(jīng)營者。
包頭國稅局何以獲得如此殊榮？
解放思想，觀念創(chuàng)新是關(guān)鍵。為深入開展創(chuàng)新工作，包頭市國稅局及時成立了創(chuàng)新項目評估領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織評估推薦創(chuàng)新項目，調(diào)查復(fù)核創(chuàng)新項目成效，宣傳推廣創(chuàng)新項目的經(jīng)驗做法，協(xié)調(diào)解決評估事項等，定期對創(chuàng)新工作進行研究、部署、實地調(diào)研和跟蹤問效，全力抓好創(chuàng)新工作。包頭市國稅局從具體工作入手，針對亟需更新的思想觀念、亟需改革的體制機制、亟需加強的薄弱環(huán)節(jié)，大膽探索，尋求突破，注重創(chuàng)新的系統(tǒng)化，全面樹立系統(tǒng)的創(chuàng)新觀。圍繞開拓工作思路，增強工作創(chuàng)新的主動性和自覺性，進行觀念創(chuàng)新；圍繞轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高服務(wù)質(zhì)量，進行機制創(chuàng)新；圍繞推進稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化進行管理創(chuàng)新；圍繞解決工作中的熱點難點問題，提高工作的實效性，進行方式方法創(chuàng)新，營造了創(chuàng)新文化，激發(fā)了創(chuàng)新活力，有力地推動了各項創(chuàng)新工作的開展。
建章立制，健全制度是保障。為進一步加強對全市國稅系統(tǒng)創(chuàng)新項目的引導(dǎo)服務(wù)、評估推薦和應(yīng)用推廣，確保創(chuàng)新工作有新突破，包頭市國稅局機關(guān)各科室和各基層局從人力、物力和財力上給予創(chuàng)新工作大力支持，形成齊抓共管的良好局面，對已申報登記的創(chuàng)新項目實施責(zé)任包干制，從市局領(lǐng)導(dǎo)起，將抓創(chuàng)新管理責(zé)任到人，要求各基層征管局、各部門均要結(jié)合實際和工作需求積極開展創(chuàng)新項目調(diào)研和論證，認(rèn)真檢驗創(chuàng)新項目的立項可行性和成果，市局包干領(lǐng)導(dǎo)定期帶領(lǐng)專項小組深入一線，進行創(chuàng)新工作督導(dǎo)檢查，同時包頭市國稅局建立健全了創(chuàng)新工作考核機制，年終對創(chuàng)新工作進行全面總結(jié)，表彰先進，鞭策落后，全面促進創(chuàng)新工作的持續(xù)深入開展。
重點突出，信息技術(shù)是支撐。信息技術(shù)的飛速發(fā)展為實現(xiàn)稅收科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理提供了強有力的技術(shù)支撐。包頭市國稅局近年來在信息化建設(shè)工作中，創(chuàng)新技術(shù)人才培養(yǎng)思路，探索技術(shù)人才培養(yǎng)模式，全面推動技術(shù)服務(wù)核心團隊建設(shè)工作，建立了人才吸引和培訓(xùn)機制，極大地激發(fā)了技術(shù)人員的工作熱情，目前全局技術(shù)服務(wù)核心團隊已有各類信息技術(shù)專業(yè)人才30多名，同時注重強化技術(shù)交流協(xié)作，積極開展應(yīng)用服務(wù)，在實戰(zhàn)中切實提高了技術(shù)服務(wù)水平，為實現(xiàn)信息管稅提供了堅實的人才保障和技術(shù)支撐。包頭市國稅局以信息技術(shù)為依托，針對行政管理、稅收征管中存在的薄弱環(huán)節(jié)和傳統(tǒng)征管方式難以解決的問題，先后研發(fā)了“綜合績效考評管理應(yīng)用系統(tǒng)”、“移動短信服務(wù)平臺”、“普通發(fā)票查詢舉報系統(tǒng)”、“二手車發(fā)票開票系統(tǒng)”、“通用平推機打發(fā)票開票系統(tǒng)”，以及“出口退稅預(yù)警評估”、“所得稅電子臺賬”、“稅源與征管狀況監(jiān)控分析”、“資源綜合利用”、“車輛購置稅電子檔案”、“稅務(wù)稽查計算機輔助選案”、“煤炭行業(yè)預(yù)警評估”等一系列針對性和實效性較強的應(yīng)用系統(tǒng)，并在全市國稅系統(tǒng)進行了推廣運用，提高了征管數(shù)據(jù)的增值利用率，堵塞了征管漏洞，提升了管理水平，對促進各項工作的順利開展發(fā)揮了積極作用，有的還在全自治區(qū)得到了推廣應(yīng)用，為推進全區(qū)國稅事業(yè)全面創(chuàng)新發(fā)展貢獻了力量。
注重運用，創(chuàng)新顯效是目的。在大力開展創(chuàng)新項目研發(fā)的同時，包頭市國稅局高度重視創(chuàng)新項目的推廣運用和經(jīng)驗總結(jié)，保證了創(chuàng)新項目的實施效果，有力地促進了各項工作再上新臺階。
一是促進了稅收收入增長。各項創(chuàng)新措施實施和推廣有力地促進了稅收收入任務(wù)的圓滿完成。全市國稅收入“十一五”時期累計完成429.57億元，比“十五”時期增加了278.43億元，增長184.23％，年均增長16.46%，2011年一季度，全市國稅系統(tǒng)累計組織入庫各項稅收28.56億元，同比增收4.25億元，增幅17.47％。稅收收入呈現(xiàn)連年快速增長的良好態(tài)勢，實現(xiàn)了稅收與經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為包頭市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了可靠的財力保障，各項創(chuàng)新項目的實施功不可沒。
二是提高了征管質(zhì)量。通過創(chuàng)新項目的實施，進一步明晰了崗位職責(zé)，優(yōu)化了工作流程，加強了征管各個環(huán)節(jié)的有機銜接。2010年，全市國稅系統(tǒng)申報率為98.57%，較上年提高0.82個百分點。稅款入庫率為99.90％，較上年提高0.05個百分點。加收滯納金入庫率為99.63%，較上年提高0.15個百分點。處罰率保持100%。2010年，包頭市國稅局依托各應(yīng)用系統(tǒng)，不斷查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，累計查補稅款2.3億元。通過出口退稅預(yù)警評估管理系統(tǒng)，及時對77戶有疑點的企業(yè)進行了調(diào)查，共查補稅款23萬元，有效防止了騙取出口退稅案件的發(fā)生。依托所得稅電子臺賬強化所得稅管理，2009年度企業(yè)虧損面為13.5%，同比下降5.1個百分點。
三是加強了干部隊伍建設(shè)。創(chuàng)新活動的廣泛開展，激發(fā)了廣大稅干的學(xué)習(xí)熱情，全系統(tǒng)學(xué)業(yè)務(wù)、比技能的氛圍日趨濃厚，主動加強學(xué)習(xí)、不斷提高自身素質(zhì)越來越成為廣大國稅干部的自覺行為。截至目前，全市國稅系統(tǒng)大專以上學(xué)歷人員占在職職工總數(shù)的85%，400余人取得了各類專業(yè)技術(shù)職稱，干部隊伍的整體素質(zhì)有了明顯提高，為做好各項稅收工作提供了堅實的人才保證。
一、縣國稅局上半年稅收收入創(chuàng)歷史最好水平
今年上半年，縣國稅局共組織稅收收入46524萬元，同比增長137.28%，增收26916萬元，完成市局年初計劃的70.81%，完成縣政府目標(biāo)任務(wù)的52.32%。增幅居全省第3位，總量在全省縣（市）中位列第8位，創(chuàng)歷史最好水平。
各稅種除個人所得稅受政策調(diào)整翹尾減收外，均大幅增收。其中：增值稅入庫44453萬元，同比增收25615萬元，增長135.98%；消費稅入庫80萬元，同比增收39萬元，增長95.12%；企業(yè)所得稅入庫982萬元，同比增收401萬元，增長69.02%；車輛購置稅入庫986萬元，同比增收930萬元，增長1660.71%。個體“兩稅”入庫432萬元，同比增收261萬元，增長152.63%。今年以來，我局認(rèn)真貫徹“依法征稅，應(yīng)收盡收，絕不收過頭稅，堅決制止和防止越權(quán)減免稅”的方針。堅持抓早、抓緊、抓細(xì)、抓實和抓大不放小的工作思路，組織收入工作水平和質(zhì)量大大提升，實現(xiàn)了國稅收入的持續(xù)、較快增長，為支持地方經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧做出了積極貢獻。
二、服務(wù)，從這里延伸
7月8日，為全面推行網(wǎng)上抄報稅、財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅系統(tǒng)。了解全縣納稅人對網(wǎng)上申報一體化平臺試運行中遇到的各種問題和困難，郎溪縣國稅局相關(guān)股室干部攜同金穗公司工作人員，深入企業(yè)調(diào)查走訪，為部分納稅人調(diào)試安裝軟件以及網(wǎng)上認(rèn)證、報稅、申報的演示……一路奔波了幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大家都有些疲倦。在回來的路上，聽著車輪的沙沙聲，大家都打起了盹。忽然，一陣清脆的手機響聲，驚醒了車上的我們。信息中心的郭主任接聽了電話。“我的系統(tǒng)出現(xiàn)了問題，采集系統(tǒng)及申報軟件均不能打開……”電話的一頭傳來納稅人焦急的、含糊不清的話語。“你不要著急，我們很快就到！”郭主任的話語如此堅定。車上的人都立刻直起了腰板。這時大雨傾盆而下，但沒有人遲疑，沒有人猶豫。從梅渚鎮(zhèn)轄區(qū)到建平鎮(zhèn)管地，我們經(jīng)過50分鐘到達了縣鑫鑫燃?xì)庥邢薰尽柷闆r、找原因、尋方法。時間一分一秒地過去了，外面大雨滂沱，屋內(nèi)有條不紊。當(dāng)金穗公司的小唐配合郭主任、成股長解決問題后，鑫鑫燃?xì)庥邢薰究偨?jīng)理緊緊地握住了郭主任和成股長的手……雨聲，為大家喝彩；服務(wù)，從這里延伸！
三、縣國稅局召開特邀監(jiān)察員征求意見座談會
6月30日，縣國稅局召開了由政府部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、財務(wù)會計共同組成11位特邀監(jiān)察員座談會，廣泛征求社會各界對國稅部門工作的意見和建議。會議通過座談、發(fā)放測評表等形式，征求了三條意見建議：
一是建議國稅部門與中小企業(yè)加強溝通與聯(lián)系；
二是建議國稅部門簡化辦稅程序，減少納稅人的“跑腿煩”；
三是建議國稅部門增加納稅窗口，解決申報期等待時間長的問題。局長吳開國代表郎溪縣國稅局感謝特邀監(jiān)察員們提出意見建議，并向監(jiān)察員承諾，對提出的意見建議，會盡快擺上議事日程研究落實。將努力提高納稅服務(wù)意識，提升納稅服務(wù)水平，為迅速開創(chuàng)郎溪科學(xué)發(fā)展、加快經(jīng)濟跨越式發(fā)展新局面充分發(fā)揮國稅部門的積極作用。
四、郎溪4戶企業(yè)在全市率先進行“網(wǎng)上辦稅”成功
7月8日，安徽省縣鴻泰鋼鐵有限公司等4家企業(yè)申請網(wǎng)上辦稅平臺進行“網(wǎng)上認(rèn)證、遠程報稅、網(wǎng)上申報”獲得成功。這4戶企業(yè)在全市率先推行網(wǎng)上辦稅，標(biāo)志著該局做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化納稅服務(wù)，積極打造生態(tài)納稅區(qū)的一項重大舉措得到落實。
網(wǎng)上辦稅是納稅人利用安徽省國家稅務(wù)局網(wǎng)上辦稅一體化平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)辦理相關(guān)涉稅業(yè)務(wù)的一種電子辦稅方式。網(wǎng)上辦稅平臺提供全天候在線服務(wù)，納稅人可以在自己的辦公、居住場所或就近提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的場所辦理平時需到辦稅服務(wù)廳辦理的各項涉稅事宜，因而有助于大大提高企業(yè)辦稅效率，降低納稅成本。
網(wǎng)上辦稅方式是國稅機關(guān)辦稅服務(wù)廳的延伸，由納稅人自愿選擇使用。該平全免費提供給全市廣大納稅人，即平臺使用免費、培訓(xùn)輔導(dǎo)免費、培訓(xùn)資料免費。
五、始于納稅人需求，終于納稅人滿意
用科學(xué)的理論武裝人
總體思路明確以后，關(guān)鍵在于抓落實，國稅局著手把思路變成具體的行動。我們堅持以科學(xué)理論武裝人，在全局強化了三個層次的學(xué)習(xí)。首先，從領(lǐng)導(dǎo)班子的學(xué)習(xí)抓起，強調(diào)思想上武裝，不搞形式上包裝。通過學(xué)習(xí)，深化對創(chuàng)建工作的新認(rèn)識，拓展創(chuàng)建工作的新思路。第二個層次是組織中層領(lǐng)導(dǎo)干部針對落實過程中的具體問題開展學(xué)習(xí)活動，解決創(chuàng)建工作中的實際問題。第三個層次是全局青年緊密結(jié)合理想教育開展學(xué)理論活動，重點問題搞培訓(xùn)，熱點問題搞交流，難點問題搞調(diào)研，活動呈出生動活潑的局面。
用適用的知識培養(yǎng)人
時代呼喚著現(xiàn)代化、能力強的國稅隊伍，國稅事業(yè)的發(fā)展急需一批業(yè)務(wù)精湛，政治過硬的稅務(wù)干部。年前，局領(lǐng)導(dǎo)就強烈地意識到這一點，局長向分局全體干部強調(diào)：人才出稅收，素質(zhì)增稅源。他殷切地希望大家到知識海洋中搏擊，當(dāng)前尤其要有放下算盤換鍵盤，不會操作丟飯碗的緊迫感，有了這樣的認(rèn)識就有了全局轟轟烈烈學(xué)知識、鉆業(yè)務(wù)的可喜局面。
普及性培訓(xùn)扎扎實實，知識型培訓(xùn)認(rèn)認(rèn)真真，競技類培訓(xùn)碩果累累，社會化培訓(xùn)轟轟烈烈。目前，全局稽查、征管、后勤等崗位都有一批復(fù)合型人才和骨干力量。
用優(yōu)良的環(huán)境影響人
良好的工作環(huán)境是人創(chuàng)造的，特定的文化積淀也是至關(guān)重要的因素。文化氛圍一旦形成就會對人的道德素質(zhì)的養(yǎng)成，人格魅力的增強，思想情操的陶冶，工作作風(fēng)的培養(yǎng)起到潛移默化的作用，因此，他們在創(chuàng)建過程中著力抓了機關(guān)文化建設(shè)。他們開展豐富多彩的文娛活動，在傳統(tǒng)形式的基礎(chǔ)上創(chuàng)造了許多生動活潑的形式，逐步形成了體系，使稅務(wù)干部從中受到啟迪和陶冶。
多年來，我市國稅系統(tǒng)出現(xiàn)了許多先進性的個人。有為人正派，不計名利，愛崗敬業(yè)，任勞任怨，不徇私情，為稅清廉，辦稅公正，服務(wù)熱情的萬榮縣稅收管理員吳學(xué)良；有用自己的好學(xué)與上進、奉獻與服務(wù)、敬業(yè)和廉潔為國家稅收事業(yè)默默耕耘了30余年的夏縣廟前分局樊俊江同志；有角色轉(zhuǎn)換無怨言，老驥伏櫪當(dāng)壯年，心系稅收忘，無私奉獻舍小家的鹽湖區(qū)國稅局王吉祥；有六年來累計行程4萬余公里，深入納稅戶近2萬戶次，征收稅款1千余萬元的“王鐵人”新絳縣國稅局王鎖順；有知足常樂，平常心態(tài)，勤奮工作，淡薄名利，顧全大局，甘做綠葉，平凡崗位，苦中有樂，成績斐然的永濟市國家稅務(wù)局崔亮亮；有幾十年如一日，兢兢業(yè)業(yè)，無私奉獻，默默無聞地為國稅事業(yè)辛勤耕耘的運開分局馬愛親；有兢兢業(yè)業(yè)、秉公執(zhí)法、嚴(yán)以律已、任勞任怨地在平凡的工作崗位上默默地工作著的絳開國稅分局老稅干張巖松同志；有時刻以躬行者的姿態(tài)、飽滿的工作熱情、執(zhí)著的敬業(yè)精神，幾十年如一日地早出晚歸、嘔心瀝血，為絳縣的稅收事業(yè)作著不懈的努力翟建中同志；還有把稅干的冷暖放在心上，能用1元錢辦的事，絕不會花1元1角錢去辦，只要單位需要干什么都樂意的平陸縣國稅局工會副主席唐百鎖同志…
稅務(wù)文化對廣大稅務(wù)干部價值觀念的形成、服務(wù)理念的樹立及行為方式的選取等都具有潛移默化的影響。建設(shè)新型稅務(wù)文化，就是要在新的歷史形勢下，建設(shè)一種以遵紀(jì)守法、愛崗敬業(yè)、團結(jié)互助、勤奮學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新為核心的文化，以適應(yīng)新的環(huán)境，應(yīng)對新的挑戰(zhàn)。創(chuàng)建服務(wù)型機關(guān)，打造和諧稅務(wù)。
當(dāng)前，我們開展稅務(wù)機關(guān)新型文化建設(shè)時，應(yīng)遵循以下幾點要求：
（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，宣傳組織到位
組織活動的成效如何，在很大程度上取決于該組織領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。領(lǐng)導(dǎo)者對于新型稅務(wù)文化建設(shè)的認(rèn)識程度對于最終建設(shè)效果有著決定性的影響。這就要求領(lǐng)導(dǎo)層既要在思想上高度重視又要率先垂范、積極倡導(dǎo)，并親力親為文化建設(shè)的各項工作，為其他成員樹立榜樣，認(rèn)真做好各項活動的組織工作，做到有條不紊、有備無患。
（二）明確建設(shè)目標(biāo)
確立一個明晰的建設(shè)目標(biāo)是新型稅務(wù)文化建設(shè)的關(guān)鍵。激發(fā)廣大稅務(wù)人員的榮譽感、成就感和歸屬感，努力實現(xiàn)集體發(fā)展與個人發(fā)展的有機結(jié)合。（1）堅持將文化建設(shè)滲透于整個稅收管理活動之中，形成具有稅務(wù)特色的先進管理文化，實現(xiàn)稅收征納雙方的良性互動。（2）將文化建設(shè)貫穿于新型機關(guān)創(chuàng)建活動中，充分尊重個人特性和要求，充分關(guān)注個人創(chuàng)造性、能動性和集體創(chuàng)新力、競爭力的整合，打造富有創(chuàng)造力、充滿人性化的新型稅務(wù)文化。
（三）狠抓落實，注重成效
首先，為從根本上解決“人情稅”、“關(guān)系稅”現(xiàn)象，以及“吃、拿、卡、要、報”等不廉行為，為使稽查局稅收行政執(zhí)法追究工作走向制度化、規(guī)范化、程序化軌道，稽查局行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)過完善，先后實施了《***市國稅局稽查局稅收職能責(zé)任》、《***市國稅局稽查局稅收行政執(zhí)法工作流程》、《***市國稅局稽查局稅收行政執(zhí)法稅務(wù)行政管理責(zé)任追究制獎懲方法》、《***市國稅局稽查局稅收行政執(zhí)法稅務(wù)行政管理責(zé)任追究制實施方案》。這四項制度，以稽查局的工作實際為出發(fā)點，以稽查工作流程為對象，確定了執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法過錯責(zé)任追究條款，明確了責(zé)任追究形式，通過以上措施，分解了稅收執(zhí)法權(quán)利，使各工作崗位和工作環(huán)節(jié)相互牽制、相互制約，分清職責(zé)、明確責(zé)任，行之有效的建立起監(jiān)督制約機制。
第二，為確保制度落到實處，工作卓有成效，***市國稅局稽查局進一步完善稅收行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強了稅收行政執(zhí)法小組的力量，與此同時，稽查局開展的“月自查、季考核”活動，為每一名稽查人員設(shè)立廉正檔案，及時穩(wěn)妥的糾正工作中的違法、違紀(jì)活動。通過自查、考核，稽查局全年共追究七人次，經(jīng)濟處罰合計100元。執(zhí)行制度的剛性，使每一個稅務(wù)執(zhí)法人員清醒的認(rèn)識到自己的崗位有幾項權(quán)利，行使權(quán)利的依據(jù)、程序，以及不按規(guī)定行使權(quán)利應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，從根本上提高了認(rèn)識，規(guī)范了執(zhí)法。
第三，為將行政執(zhí)法工作、紀(jì)檢監(jiān)察工作屏棄形式，扎實開展，稽查局行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組在市局紀(jì)檢員的帶領(lǐng)下，以事前告戒、事中、事后監(jiān)督檢查為原則，稅收行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的安排部署，采取事中跟蹤檢查的方法，抽查了159戶企業(yè)，在跟蹤檢查中，既肯定了一些稽查干部認(rèn)真塌實的工作作風(fēng)，也反映了一些稅收管理方面的漏洞，并將在今后的工作進一步挖掘、整理。在進行跟蹤檢查的同時，對已裝訂成卷的案卷進行事后抽檢，在對116戶企業(yè)的復(fù)查中，確認(rèn)成績，彌補不足，將稅收違法、違紀(jì)現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)，既維護了納稅人的權(quán)利，又為稽查干部敲響警鐘。
第四，強化思想教育，立足本職，把反腐敗工作寓于稅收管理和行政管理的實際工作中，從源頭上防治腐敗，一直是稽查局工作的重點,為提高稽查隊伍的政治理論水平、執(zhí)法水平，今年，稽查局目標(biāo)監(jiān)察辦組織全體職工進行了“稅務(wù)人員勤政廉政建設(shè)”、“公民道德修養(yǎng)學(xué)法、知法、守法”、“稽查人員行政執(zhí)法”等一系列考試，組織全體稅干共同學(xué)習(xí)了鄭培民同志的先進事跡以及李真受賄案、楊立峰重大經(jīng)濟犯罪案，并進行了分組討論。并在廣大稅干中掀起“學(xué)英雄，見行動”；“自查自糾，警鐘長鳴”活動，結(jié)合國稅稽查工作的實際，結(jié)合貫徹“三個代表”精神，深入學(xué)習(xí)，強調(diào)堅持黨的群眾路線，密切聯(lián)系群眾，要求廣大稅干自覺接受黨和群眾的批評、監(jiān)督，做到自重、自省、自警、自勵。從自身做起，著力自己思想作風(fēng)、工作作風(fēng)的提高，牢固樹立“為人民服務(wù)”的理念，通過學(xué)習(xí)，廣大稽查干部的政治意識提高了，執(zhí)法管理的理論水平提高了，這必然會帶來稅收執(zhí)法公正性的提高。
第五，為從機制和制度上防范遏止不廉潔行為的發(fā)生，明確各科室“科長負(fù)責(zé)制”原則，局長***相繼與各科室負(fù)責(zé)人簽定了“黨風(fēng)廉正建設(shè)責(zé)任狀”，實行以崗定則。同時，稽查局目標(biāo)監(jiān)察辦將“加強廉政建設(shè)工作征求意見卡”分發(fā)到各企業(yè)，根據(jù)反饋信息，充分肯定了稽查局廣大干部的執(zhí)法行為和執(zhí)法公正性，充分肯定了稽查局的監(jiān)督、制約機制。
一、**市國稅局辦稅服務(wù)廳的沿革。
**市國稅局辦稅服務(wù)廳的前身在原個體管理局的辦公樓中，那是一座有著二十幾年歷史的老式樓房，狹窄、房屋老化，很多設(shè)施不完善，并且最讓納稅人感覺不方便的是辦稅與領(lǐng)購發(fā)票、綜合辦稅業(yè)務(wù)脫鉤。納稅人每次辦理涉稅事宜，都要往返于辦稅大廳和遠在光明路的市國稅局，既耗費了納稅人的寶貴時間，又給我們的工作銜接帶來了不必要的麻煩。局領(lǐng)導(dǎo)看在眼里，急在心里，通過多方努力，積極籌措，在上級局和地方政府的大力支持下，新的辦稅服務(wù)廳終于在**年11月落成并投入使用了。
大廳的主樓外觀是淡灰色的，整座建筑的風(fēng)格簡捷大方，象征著國家稅收的神圣與莊嚴(yán)，從正門進入辦稅服務(wù)廳，首先映入眼簾的是一座造型獨特的山石盆景，青草長綠，流水淙淙，在炎熱的季節(jié)里給人帶來沁人心脾的涼爽。再往左面看，方便納稅人隨時取用的“辦稅宣傳卡”最新稅收政策的稅法公告欄，周到細(xì)致的辦稅指示牌，為您指引有關(guān)科室的樓層和方向。為了讓納稅人有寬松、舒適的辦稅環(huán)境，我局投入了大量的物力、財力，從能考慮到的角度細(xì)化了每個環(huán)節(jié)，從整體的室內(nèi)裝飾風(fēng)格，為納稅人書寫、申報納稅報表的玻璃寫字臺到先進的稅務(wù)多媒體查詢系統(tǒng)，無不體現(xiàn)了我們創(chuàng)一流辦稅環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)的決心和力度。
二、學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，促進全員提高。
硬件得到了改善，隨之而來的是全員素質(zhì)的普遍提高，局領(lǐng)導(dǎo)把重心放到了人員的培訓(xùn)和制度的完善上。古語說的好“他山之石、可以攻玉”，盟局組織了赴**國稅局考察組，我局派員參加，帶回了兄弟局的好經(jīng)驗和好方法。回到***市國稅局，局黨組、高度重視，立即運作起來，組織了環(huán)節(jié)干部討論會，主題就是“如何擺正納稅人在我們心中的位置”，以前大家總是覺得所謂嚴(yán)格執(zhí)法就是板著面孔嚴(yán)肅征稅，而文明服務(wù)則應(yīng)該是服務(wù)行業(yè)的事，這兩者怎么會有必然的關(guān)系呢？通過認(rèn)真剖析，激烈討論，我們的思想得到了提高，認(rèn)識到了我們應(yīng)該以“服務(wù)納稅人、奉獻社會”的宗旨和目標(biāo)。為了進一步提高服務(wù)意識，從思想深處樹立服務(wù)觀念。我局組織了“稅官進賓館”學(xué)習(xí)禮儀活動，去**賓館，在賓館公關(guān)部門負(fù)責(zé)人的講解和有關(guān)人員的示范下，學(xué)習(xí)了相關(guān)的禮儀、禮節(jié)，最關(guān)鍵的是轉(zhuǎn)變了觀念，這件事在當(dāng)?shù)厣鐣鹘缫鹆藦娏业姆错懀毡榉从硺O好，從側(cè)面反映了我局淡化權(quán)力、強化服務(wù)的決心。經(jīng)過一系列從思想轉(zhuǎn)變到實踐深入。結(jié)合本局實際，我們編寫了《工作人員崗位禮儀手冊》。內(nèi)容包括：各級干部行為規(guī)范、工作人員應(yīng)具備的心理素質(zhì)，必須掌握的工作禮節(jié)，工作和社交中應(yīng)拋棄和提倡的風(fēng)氣，其中必須掌握的工作禮節(jié)中就對稅務(wù)干部待人接物、穿著打扮、言談舉止，做了詳細(xì)的規(guī)定，使每個人成為舉止文明、業(yè)務(wù)精通的高素質(zhì)稅工。
三、愛崗敬業(yè)，業(yè)務(wù)精熟。
進入我們的工作場所，可以感受到我們嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作態(tài)度，排成一條直線的工作臺、微機、水杯，像是訓(xùn)練有素的軍營，每個人都在專心地工作。辦稅服務(wù)廳涉及的稅收綜合業(yè)務(wù)最多，包括增值稅發(fā)票、普通發(fā)票的領(lǐng)購、個體、私營企業(yè)稅款的申報征收，戶籍管理、防偽稅控發(fā)票認(rèn)證等，這樣需要我們工作人員熟練掌握本崗相關(guān)業(yè)務(wù)知識。為此，我們經(jīng)常開展崗位練兵、模擬測試，用多種形象生動的方式促進大家學(xué)習(xí)的興趣，在這種濃郁的學(xué)習(xí)氣氛影響下，每位同志都能做到本崗業(yè)務(wù)問題“一口清”，能隨時回答納稅人的稅法咨詢、相關(guān)業(yè)務(wù)問題。經(jīng)驗來自不斷的總結(jié)，每天早晨都會有值班局長帶領(lǐng)我們對過去一天的工作回顧，提出優(yōu)缺點，并對本日的工作中應(yīng)注意的事項著重布置，這樣，隨時解決了發(fā)生的問題，能夠避短揚長，更好地服務(wù)于納稅人。
新辦稅服務(wù)廳最大的優(yōu)點是功能齊全、設(shè)置完備，納稅人可以享受從領(lǐng)購發(fā)票，稅務(wù)登記，稅款申報“一站式”的服務(wù)，再不用東奔西跑，浪費時間精力。
四、倡導(dǎo)“首問責(zé)任制”，提高服務(wù)質(zhì)量。
以前，社會上流傳著包括我們在內(nèi)的行政執(zhí)法部門存在“門難進、臉難看、事難辦”的衙門作用，多年以來，我們不斷的改進探索，從提高全員素質(zhì)、到整體形象的樹立，提出了“打基礎(chǔ)、抓規(guī)范、淡化權(quán)力、強化服務(wù)”的總體工作思路，進而細(xì)化為“崇尚道德、銳意進取、求真務(wù)實、文明執(zhí)法、清廉守紀(jì)、高效迅捷”的工作理念。人人從自我做起，爭先創(chuàng)優(yōu)，牢記“我是一名光榮的稅務(wù)人”、“我代表國稅形象”的觀念。現(xiàn)在，只要您進入我們的辦稅服務(wù)廳，遇到的第一位稅務(wù)工作人員就是“首責(zé)人”，他會解答您提出的有關(guān)問題，并負(fù)責(zé)導(dǎo)引您到所需辦理業(yè)務(wù)的科室。“依法治稅”、“文明征收”一直是我們追求的目標(biāo)。為了便于納稅人和社會各屆的監(jiān)督，我局向社會公布了“文明辦稅八公開制度和”違諾處罰制度，對各項稅收業(yè)務(wù)辦理規(guī)定了嚴(yán)格的時限要求，大大提高了辦稅效率，增強了辦稅透明度。
五、爭創(chuàng)先進，人人以國稅為榮。
先進的集體必然有模范先進人物所起到的帶頭作用，起到“點燃一盞燈、照亮一大片”的效果，為了促進文明辦稅、我局于**年三月開展“最佳辦稅員評比活動”，由納稅人投票選舉產(chǎn)生，市區(qū)的納稅人積極參與，熱情支持，使這項活動圓滿成功，評出了第一季度“最佳辦稅員”。在七月繼續(xù)舉行第二季度“最佳辦稅員評比活動”，同時，為利于納稅人監(jiān)督，對我們的工作提出改進，我們將同時評選“納稅人不滿意的辦稅員”。稅務(wù)機關(guān)和納稅人之間形成了良好的征納關(guān)系和相互促進的關(guān)系，我們?nèi)〉昧思{稅人的理解和支持。
一、實施分類管理的背景和內(nèi)涵
河南省國稅局通過分析稅收征管流程，總結(jié)征管工作規(guī)律，認(rèn)識到，管理工作至關(guān)重要，不僅是稅款征收的基礎(chǔ)，而且是稽查工作的重要信息來源。針對征管基礎(chǔ)薄弱、中小企業(yè)稅負(fù)偏低及零負(fù)申報突出等問題，在今年初提出了依托信息化，實施分類管理，打牢征管基礎(chǔ)的工作思路，全方位加強對稅源的管理。
所謂分類管理，是指以行業(yè)分類為主，以信息化為依托，以行業(yè)規(guī)律為依據(jù)，以納稅評估為手段的稅源監(jiān)管方法。主要內(nèi)容是：通過對同行業(yè)企業(yè)進行典型調(diào)查，搜集整理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)信息，綜合分析、總結(jié)行業(yè)規(guī)律，建立行業(yè)納稅評估數(shù)學(xué)模型，并在驗證的基礎(chǔ)上，建立行業(yè)稅源管理信息電子檔案；進而通過定期采集行業(yè)、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營等動態(tài)信息，利用行業(yè)納稅評估數(shù)學(xué)模型對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況進行綜合測算，與企業(yè)申報信息相比對，驗證企業(yè)申報的真實性，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)納稅申報存在問題則進行約談舉證或移送稽查部門查處。
今年年初，河南省國稅局按照“優(yōu)化服務(wù)，分類管理，以查促管，管住管好”的整體工作思路，在全省確定了32個主行業(yè)，并由各市局在此基礎(chǔ)上結(jié)合實際，分別確定市局、縣局管理的重點行業(yè)。新鄉(xiāng)市國稅局結(jié)合本地稅源特點，依據(jù)行業(yè)內(nèi)在規(guī)律和行業(yè)規(guī)模，將全市29986戶納稅人劃分為30個大行業(yè)，286個子行業(yè)，并分市、縣、所三級確定重點管理行業(yè)。
二、實施分類管理的主要做法
（一）創(chuàng)新稅源管理理念和管理方法
1、稅源管理模式由分戶管理向分行業(yè)、鏈條式管理轉(zhuǎn)變。在分類管理中，把企業(yè)看作行業(yè)中的一員，摸索行業(yè)管理規(guī)律，建立數(shù)學(xué)模型和指標(biāo)參數(shù)，加強納稅評估，并在此基礎(chǔ)上，進一步擴展為產(chǎn)業(yè)鏈管理，構(gòu)建起立體管戶機制。
（1）開展典型調(diào)查，探索行業(yè)管理規(guī)律。選取同行業(yè)中若干個典型企業(yè)，通過典型調(diào)查，了解其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、工藝流程、投入產(chǎn)出比、能源耗用、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等信息，在實際測算、綜合分析的基礎(chǔ)上，找出稅收管理的內(nèi)在規(guī)律。在開展對小煤礦行業(yè)的典型調(diào)查過程中，采集30多條信息，并經(jīng)過分析、測算，發(fā)現(xiàn)煤炭的產(chǎn)量與礦產(chǎn)資源補償費、耗電量、工人工資等具有內(nèi)在的聯(lián)系：礦產(chǎn)資源補償費每月按銷售額的1%進行征收，噸煤耗電量約為8度，噸煤工人工資為23元。同時，礦產(chǎn)資源補償費、耗電量、工人人數(shù)（主要為外地民工）可以按月分別從礦管部門、供電部門和公安派出機構(gòu)準(zhǔn)確獲取。
（2）建立行業(yè)評估數(shù)學(xué)模型，開展行業(yè)評估。在摸清行業(yè)管理規(guī)律的基礎(chǔ)上，對企業(yè)的涉稅信息進行認(rèn)真分析、測算，篩選出具有行業(yè)規(guī)律性的、與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)聯(lián)度較強的信息指標(biāo)，建立起行業(yè)評估數(shù)學(xué)模型。如依據(jù)小煤礦的三項指標(biāo)建立了3個行業(yè)數(shù)學(xué)評估模型，并利用評估模型開展了行業(yè)評估。如衛(wèi)輝市6戶煤礦，由于賬制都不健全，2001年-2002年，按照雙定征收方式，總計繳納增值稅10.3萬元。利用行業(yè)評估數(shù)學(xué)模型測算，少繳增值稅115.7萬元。經(jīng)約談舉證，6戶小煤礦承認(rèn)少繳稅款110萬元。
在分類管理過程中，堅持成熟一個行業(yè)，總結(jié)一個行業(yè)，提煉一個行業(yè)，推廣一個行業(yè)，不斷挖掘、總結(jié)、提煉，將具備推廣條件的行業(yè)調(diào)查方法和評估數(shù)學(xué)模型及時在全市推廣。目前，已總結(jié)推廣了12個行業(yè)的調(diào)查方法和評估數(shù)學(xué)模型。
（3）從行業(yè)管理向產(chǎn)業(yè)鏈管理推進。為把稅源真正管深管透，進一步把企業(yè)放在產(chǎn)業(yè)鏈中進行全方位管理。即利用產(chǎn)業(yè)鏈條中的相關(guān)信息，實施鏈條式稅收管理，采取交叉比對措施，構(gòu)建立體管戶機制。如煤炭運銷企業(yè)所處的鏈條是：煤炭生產(chǎn)企業(yè)（運輸企業(yè)）煤炭運銷公司（運輸企業(yè)）火電廠等用煤企業(yè)。根據(jù)火電廠的購煤數(shù)量，可以測算出煤炭運銷公司的銷售情況；同樣，根據(jù)煤炭運銷公司的購銷數(shù)量，也可以測算出煤炭生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)銷情況，反之亦然。
2、稅源管理體制由單兵式、單部門管理向全方位、多部門協(xié)同作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變
（1）以查促管。稽查部門利用稽查手段，對不予配合的調(diào)查對象，采取突擊檢查方式，獲得相應(yīng)數(shù)據(jù)，為行業(yè)評估數(shù)學(xué)模型的建立和評估工作的有效開展提供保障與支持。同時，管理部門在收集稅源信息、監(jiān)管和納稅評估過程中發(fā)現(xiàn)偷稅疑點，即時向稽查部門提供案源信息。今年4月份，獲嘉縣局利用投入產(chǎn)出率數(shù)學(xué)模型對紡織行業(yè)進行評估時，發(fā)現(xiàn)海幸紡織有限公司原料投入與產(chǎn)品產(chǎn)出差異較大，但經(jīng)約談舉證，該公司表示無任何問題，于是管理部門迅速移交稽查查處。經(jīng)稽查發(fā)現(xiàn)該企業(yè)采取銷售貨物不記收入、高轉(zhuǎn)成本、少記產(chǎn)量等手段，少申報稅款48萬元。
（2）加強配合。在產(chǎn)業(yè)鏈的管理中，納稅人的購銷對象，即其上下鏈條往往不屬于一個主管國稅機關(guān)管理，這就需要其他主管國稅機關(guān)相互溝通，交流信息。今年5月份，新華國稅局對其所屬的6戶國有紡織企業(yè)實施分類管理過程中，發(fā)現(xiàn)紅旗國稅局管轄的5戶企業(yè)與其具有關(guān)聯(lián)關(guān)系，兩個局共同組成調(diào)查評估組，協(xié)同作戰(zhàn)，利用單位產(chǎn)品耗電量、投入產(chǎn)出率等指標(biāo)測算，共評估入庫稅款79萬元。
（3）上下協(xié)作。分類管理是一項綜合性的管理工作，在信息的采集、處理和應(yīng)用中，上下部門必須通力合作。如在信息采集中，根據(jù)信息的來源，建立了所、縣（區(qū)）、市三級信息采集渠道，即稅源管理責(zé)任人負(fù)責(zé)采集企業(yè)的生產(chǎn)工藝流程、投入產(chǎn)出比、能源耗用、財務(wù)核算等生產(chǎn)經(jīng)營信息；在管理過程中形成的信息，如“一窗式”管理比對信息、行業(yè)稅負(fù)、稽查處理信息等，則由相關(guān)部門負(fù)責(zé)采集；工商、公安、海關(guān)等經(jīng)濟主管部門和執(zhí)法部門等第三方的信息，則根據(jù)實際，分級采集。
3、稅源管理信息由原來單一的申報納稅信息向綜合信息轉(zhuǎn)變
通過分類管理全方位采集稅源信息，不僅可以掌握企業(yè)自身提供的信息，而且可以采集其行業(yè)信息、產(chǎn)業(yè)鏈信息，以及第三方信息，并集中起來，形成了綜合性的行業(yè)稅源信息庫，為加強管理提供了可靠保證。
（二）調(diào)整崗責(zé)體系，重組業(yè)務(wù)流程
1、合理界定管理部門和稽查部門的職責(zé)。管理部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)納稅人的日常檢查和處理，發(fā)現(xiàn)重大案件及時移交稽查部門。稽查部門集中力量查處偷、逃、抗、騙等較大案件以及專案、專項檢查。
2、調(diào)整管理部門內(nèi)部的管理體制。一是對分類管理中確定的重點行業(yè)，分行業(yè)設(shè)立不同的管理組，組織專業(yè)管理人員實施專門管理，探索建立條塊結(jié)合的稅源管理體制。二是在縣局設(shè)置納稅評估崗，并增加評估人員，專職負(fù)責(zé)行業(yè)評估模型和行業(yè)管理辦法的建立與完善、行業(yè)信息的采集與輸機，并定期對行業(yè)評估的綜合情況進行分析。
3、加強對稅源管理責(zé)任人的管理與考核。配合分類管理的深化，完善了《稅源管理辦法》，并制定了《稅源管理責(zé)任人崗位職責(zé)》、《稅源信息采集制度》等，進一步明確稅源管理責(zé)任人的崗位職責(zé)、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作時限。
（三）建立電子稅源檔案，推動信息化和專業(yè)化的有機結(jié)合
實施稅源行業(yè)分類管理，必然形成行業(yè)管理的專業(yè)化。新鄉(xiāng)市國稅局探索建立了行業(yè)稅源管理電子檔案，形成了信息化加專業(yè)化有機結(jié)合的稅源管理機制。
1、建立分戶電子稅源檔案。內(nèi)容包括：一是從綜合征管軟件和金稅工程中自動提取的納稅人的申報納稅信息；二是稅源管理責(zé)任人根據(jù)納稅評估模型采集的企業(yè)動態(tài)信息；三是各級稅務(wù)機關(guān)采集的企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈信息，從行業(yè)主管部門、經(jīng)濟執(zhí)法部門等采集的第三方信息等。
2、建立行業(yè)電子稅源檔案。在分戶電子稅源檔案信息的基礎(chǔ)上，利用行業(yè)納稅評估模型，對大量分戶信息進行歸納、提煉，形成行業(yè)電子稅源檔案。內(nèi)容包括：行業(yè)稅負(fù)，投入產(chǎn)出比，物、料、水、電、汽耗使用量，行業(yè)平均利潤率等。
3、建立稅收預(yù)警系統(tǒng)。該系統(tǒng)由微機自動利用行業(yè)評估模型，將稅源管理責(zé)任人定期采集的企業(yè)動態(tài)信息與評估數(shù)學(xué)模型設(shè)定的指標(biāo)進行比對，生成評估結(jié)果，并與企業(yè)的申報信息相比對，對異常情況進行預(yù)警。
三、實施分類管理的主要成效
一是提高了征管質(zhì)量和效率。行業(yè)分類管理強化了稅源管理責(zé)任，較好地落實各項管理要求。今年上半年，全市一般納稅人零負(fù)申報率和小規(guī)模納稅人零低申報率同比分別下降了13.4和14.5個百分點。
二是征納雙方信息不對稱問題得到初步緩解。大量采集各種信息，并進行了綜合利用，解決了以往征納雙方信息不對稱問題，有效地加強了管理，促進了收入的增長。截至7月底，全市中小企業(yè)增值稅收入同比增長21.2%，高于重點稅源企業(yè)增幅15個百分點。版權(quán)所有
三是拓展了納稅服務(wù)渠道。行業(yè)分類管理使稅務(wù)機關(guān)更容易了解和掌握同行業(yè)納稅人的服務(wù)需求，統(tǒng)一政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，尤其是通過納稅評估，從個別企業(yè)發(fā)現(xiàn)共性問題，可以及時讓同行業(yè)的納稅人進行自查完善，變事后查處為事前服務(wù)，使企業(yè)的合法權(quán)益得到尊重和維護。
2012年，縣國稅局在市局和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持聚財為國、執(zhí)法為民的宗旨，以促進全民創(chuàng)業(yè)為出發(fā)點，以提升稅源管理水平為著力點，緊緊圍繞“五強化、五提升”工作思路，實施“學(xué)習(xí)型、精細(xì)型、服務(wù)型、效率型、節(jié)約型、和諧型”六型的建設(shè)，圓滿地完成了上級下達的各項工作任務(wù)。
三是強化信息化建設(shè)，稅收征管水平得到提升。大力提高信息化應(yīng)用水平，保障了V2.0、辦公自動化軟件、多元化申報等各類稅收應(yīng)用軟件在全局的順利運行，確保了金稅工程安全運行。完善內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，確保了局域網(wǎng)絡(luò)的安全穩(wěn)定。進一步夯實征管基礎(chǔ)工作。嚴(yán)格稅收登記認(rèn)定管理。對全縣3131戶應(yīng)換證戶進行了全部換證。全市國稅系統(tǒng)稅收數(shù)據(jù)及綜合征管質(zhì)量排名統(tǒng)計表通報中縣局在全市一直排名前茅。加強了稅法普及宣傳工作。圍繞“依法誠信納稅，共建小康社會”宣傳主題，組織開展了第十五個稅收宣傳月工作，營造了良好的稅收內(nèi)外部環(huán)境。加強了調(diào)研和信息報道工作。全年向各方報送信息、稿件63篇，調(diào)研9篇，共上稿43篇。
四是強化制度建設(shè)，行政管理水平得到提升。建立健全了各項制度，使制度程序化、科學(xué)化、合理化。開展了制度監(jiān)督，進一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為。高度重視精神文明創(chuàng)建活動，努力打造“愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務(wù)、謙潔高尚”的一流行業(yè)形象和“政府信任、納稅人滿意”的國稅品牌，在連續(xù)兩屆獲得省級文明單位榮譽稱號的基礎(chǔ)上，今年再次被評為省級文明單位，同時，還有兩個分局被評為市級文明單位。
