時(shí)間：2023-03-07 15:19:41
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【關(guān)鍵詞】預(yù)防接種；甲型H1N1型疫苗；安全性
為了減少宗教朝覲人群中甲型HN流感疫情的發(fā)生，降低發(fā)病率和死亡率，減少輸入性病例。和田地區(qū)疾控中心于2009年10月17日對(duì)420名宗教朝覲人員進(jìn)行了甲型H1N1流感疫苗注射。在甲型H1N1流感疫苗應(yīng)急接種活動(dòng)開展之前，地區(qū)及縣（市）民宗委廣泛開展宣傳活動(dòng)，保證使每一名宗教朝覲人群能充分了解到甲型H1N1流感疫苗接種的意義、接種時(shí)間和地點(diǎn)等，積極參與配合本次接種活動(dòng)。為保證疫苗質(zhì)量、免疫效果以及安全注射，甲型H1N1流感疫苗和一次性無(wú)菌注射器均由自治區(qū)疾病預(yù)防控制中心免費(fèi)提供，在和田地區(qū)疾控中心接種室接種。為了避免不良反映、防止發(fā)生群體性癔癥，地區(qū)疾控中心接種室的護(hù)理人員在接種前先告知受種者所接種疫苗的種類、作用、禁忌、不良反應(yīng)及接種后的注意事項(xiàng)，做好受種者的心理支持護(hù)理。遵循知情同意、自愿免費(fèi)接種的原則，除去疫苗禁忌人群，共有403名宗教朝覲人員填寫了甲型H1N1流感疫苗知情同意書和接種個(gè)案信息卡進(jìn)行了接種。在各方面的緊密配合、安排合理，切實(shí)保障了甲型HN流感疫苗接種工作的順利進(jìn)行。
本次接種活動(dòng)所用的疫苗為華蘭生物有限公司生產(chǎn)甲型H1N1流感病毒裂解疫苗，規(guī)格為：每瓶15ug /0.5ml、批號(hào)200908A027、有效期為2010年3月8日。每一人次使用劑量為0.5ml/劑，含甲型H1N1流感病毒血凝素15ug，于上臂外側(cè)三角肌肌內(nèi)注射。此次接種觀察對(duì)象中男性250例、女性153例;男女之比為1.63：1，按年齡分最大年齡為80歲，最小年齡為50歲。局部不良反應(yīng)率為5.95%，全身不良反應(yīng)為9.18%,詳見表1。
接種后24小時(shí)內(nèi)8例腋溫≥37℃，占接種總?cè)藬?shù)的1.98%;37例感覺不適，占接種總?cè)藬?shù)的9.18%;局部輕、中度紅腫8例，占接種人數(shù)的1.98%;15例出現(xiàn)注射部位疼痛，占接種人數(shù)的3.72%。接種后在接種室留觀30分鐘，無(wú)異常反應(yīng)后離開。第二天出現(xiàn)局部不良反應(yīng)一般為疼痛、紅腫、乏力，全身不良反應(yīng)多為低熱、頭痛。通過(guò)護(hù)理人員的耐心的解釋，緩解其緊張情緒，每天并觀察注射部位兩次，測(cè)體溫、血壓Bid,不良反應(yīng)持續(xù)時(shí)間都不超過(guò)72小時(shí)自行緩解，無(wú)一例需對(duì)癥治療。接種一周后，接種者的局部和全身反應(yīng)均全部消失，可以認(rèn)為在50～80歲年齡段接種甲型H1N1流感疫苗的安全性良好。
注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請(qǐng)以PDF格式閱讀原文
一、主要工作
根據(jù)季節(jié)和節(jié)日特點(diǎn)，此次專項(xiàng)整治把月餅、水產(chǎn)品、食用油、豬肉、老年食品和嬰幼兒食品等作為重點(diǎn)品種，把城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村市場(chǎng)
，各景區(qū)、景點(diǎn)以及各類學(xué)校食堂、建筑工地集體用餐場(chǎng)所等作為重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)檢查了各類食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、超市（商店）、建筑
工地以及學(xué)校食堂、學(xué)校和旅游景區(qū)周邊的酒店、飯店等場(chǎng)所。節(jié)日期間食品安全總體情況是好的，沒有發(fā)生群體性食物中毒等重大食品安全
事故。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，此次專項(xiàng)整治，共出動(dòng)執(zhí)法人員6900余人次，執(zhí)法車輛3600余臺(tái)次，檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及個(gè)體戶18000余家，餐飲企
業(yè)1200余家，罰款金額25萬(wàn)余元，取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶17家。
市食安委相關(guān)成員單位開展了一系列的食品安全專項(xiàng)整治工作。（1）開展農(nóng)產(chǎn)品藥殘檢測(cè)工作。市農(nóng)委、海洋漁業(yè)局對(duì)生產(chǎn)基地和市場(chǎng)上
銷售的蔬菜和水產(chǎn)品進(jìn)行了農(nóng)藥、漁藥殘留檢測(cè)工作，其中，蔬菜抽檢合格率為91.5，水產(chǎn)品抽檢合格率為100。（2）生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)強(qiáng)化區(qū)
域監(jiān)管。市質(zhì)監(jiān)局開展了肉制品等10類許可證產(chǎn)品的無(wú)證查處等工作，重點(diǎn)檢查了月餅生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)情況以及對(duì)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)和
小作坊進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。遼寧出入境檢驗(yàn)檢疫局和大連海關(guān)，加強(qiáng)了出入境農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作，重點(diǎn)檢查了非法入境肉類和摻偽使假產(chǎn)
品。（3）流通環(huán)節(jié)監(jiān)管注重實(shí)效。市工商局著重檢查了各大商場(chǎng)、超市銷售的月餅，合格率達(dá)98以上；同時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門開展了打擊假冒
偽劣洋酒、名牌酒的專項(xiàng)整治，查獲各類假洋酒221瓶，涉嫌假冒假名牌白酒3000余瓶。市經(jīng)委鹽政稽查支隊(duì)檢查了各類市場(chǎng)和食堂，查獲違法
鹽產(chǎn)品10余噸。（4）餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)嚴(yán)把食品衛(wèi)生關(guān)。市衛(wèi)生局重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)大型餐飲單位以及繁華地段、旅游景點(diǎn)附近餐飲單位的監(jiān)督檢查，
嚴(yán)防食物中毒的發(fā)生。
各區(qū)（市）縣結(jié)合實(shí)際也開展了專項(xiàng)整治和突擊抽查。開發(fā)區(qū)、中山區(qū)、西崗區(qū)和沙河口區(qū)全面檢查了旅游景區(qū)、景點(diǎn)周邊的餐飲單位。
旅順口區(qū)、金州區(qū)和長(zhǎng)海縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，在節(jié)日前和節(jié)日期間對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)和市場(chǎng)進(jìn)行了檢查。甘井子區(qū)和普蘭店市檢查了轄區(qū)
內(nèi)的定點(diǎn)屠宰場(chǎng)和肉類市場(chǎng)，打擊了私屠濫宰違法行為。瓦房店市和莊河市重點(diǎn)檢查了城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場(chǎng)，清理了一批衛(wèi)生條件達(dá)不到標(biāo)
準(zhǔn)的食品加工小作坊。
二、存在的主要問題
在監(jiān)督檢查中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。
一是食品種植、養(yǎng)殖源頭依然存在違規(guī)使用農(nóng)藥的現(xiàn)象；二是在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中，仍存在產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不規(guī)范和對(duì)產(chǎn)品新標(biāo)準(zhǔn)不了解的問
題，個(gè)別生產(chǎn)企業(yè)和小作坊生產(chǎn)衛(wèi)生條件不符合標(biāo)準(zhǔn)；三是在食品流通環(huán)節(jié)，存在著商場(chǎng)超市入口處食品銷售，沒有防蠅防塵設(shè)施等問題
；四是個(gè)別小型餐飲單位未取得《衛(wèi)生許可證》既提供餐飲服務(wù)，部分新上崗的從業(yè)人員未取得健康證明。
三、下一步工作意見
一是要跟蹤檢查鞏固成果。對(duì)食品安全專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的問題，各相關(guān)部門要跟蹤檢查，抓好整改，徹底消除食品安全隱患，同時(shí)不能放
松監(jiān)管，鞏固已經(jīng)取得的成果。二是要建立食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，打假和扶優(yōu)相結(jié)合，擴(kuò)大高質(zhì)量食品的
市場(chǎng)占有率，努力建立長(zhǎng)效的食品安全監(jiān)管機(jī)制。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法。各相關(guān)職能部門之間要相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)，提高
一、工作目標(biāo)
合理配置監(jiān)管資源，推行科學(xué)監(jiān)管，提高經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)保健食品安全監(jiān)管效能和水平。結(jié)合對(duì)保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品分類、日常監(jiān)督等綜合評(píng)價(jià)分級(jí)情況，確定保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管等級(jí)并實(shí)行差別化監(jiān)管。通過(guò)“三分”監(jiān)管，提高經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)保健食品安全總體保障水平。
二、主要內(nèi)容
按照產(chǎn)品分類、企業(yè)分級(jí)、監(jiān)管分等的原則實(shí)施。產(chǎn)品類別按風(fēng)險(xiǎn)程度分為高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)三類；經(jīng)營(yíng)企業(yè)按安全保障能力分為A、B、C三級(jí)；根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品分類和安全保障能力分級(jí)情況，監(jiān)管分為紅色（Ⅰ）、黃色（Ⅱ）、綠色（Ⅲ）三等。對(duì)于一個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)多種產(chǎn)品的，按照從嚴(yán)原則確定其監(jiān)管等級(jí)。
（一）產(chǎn)品分類
產(chǎn)品分類的原則：
1、質(zhì)量安全優(yōu)先。根據(jù)該類產(chǎn)品近年來(lái)發(fā)生質(zhì)量安全事故的頻率和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中是否容易發(fā)生添加違禁物質(zhì)等安全問題來(lái)確定該類產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
2、保持相對(duì)穩(wěn)定。產(chǎn)品分類一般不作調(diào)整。如果該類產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)新情況、新問題，引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)程度發(fā)生明顯變化，應(yīng)相應(yīng)調(diào)整其分類。
根據(jù)上述原則，將保健食品分為“高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品3類（保健食品安全風(fēng)險(xiǎn)功能分類參考目錄詳見附件1）。
（二）企業(yè)分級(jí)
對(duì)企業(yè)分級(jí)的工作流程為：
1、全面普查建檔。查清轄區(qū)內(nèi)保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的數(shù)量、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)品種、索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)等基本情況，建立企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信用檔案，夯實(shí)企業(yè)分級(jí)的基礎(chǔ)。
2、評(píng)估企業(yè)級(jí)別。對(duì)保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的等級(jí)評(píng)估，主要包括三個(gè)方面要素。一是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查情況(對(duì)照《市保健食品經(jīng)營(yíng)單位“六統(tǒng)一”規(guī)范化管理評(píng)分細(xì)則（試行）》進(jìn)行評(píng)分〈鹽食藥監(jiān)健〔2012〕165號(hào)〉)；二是產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)情況；三是行政處罰情況。結(jié)合上述三方面要素和保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)“六統(tǒng)一”規(guī)范化管理、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、監(jiān)督公示等情況進(jìn)行綜合評(píng)估，按產(chǎn)品安全保障能力從高到低分將企業(yè)級(jí)別為A、B、C三級(jí)（企業(yè)分級(jí)評(píng)價(jià)方法見附件3）。
3、級(jí)別動(dòng)態(tài)調(diào)整。企業(yè)分級(jí)應(yīng)當(dāng)與企業(yè)的產(chǎn)品安全保障能力相適應(yīng)。根據(jù)監(jiān)督檢查、檢驗(yàn)檢測(cè)、行政處罰、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、監(jiān)督公示等情況，每年對(duì)企業(yè)產(chǎn)品安全保障能力級(jí)別進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整一次（發(fā)生安全事故或產(chǎn)生較大影響的安全事件等特殊情況應(yīng)隨時(shí)調(diào)整）。企業(yè)級(jí)別調(diào)整后，監(jiān)管等級(jí)也應(yīng)隨之做相應(yīng)調(diào)整。為方便統(tǒng)計(jì)，對(duì)企業(yè)級(jí)別動(dòng)態(tài)調(diào)整時(shí)間定為每年的12月1日。
（三）監(jiān)管分等
根據(jù)產(chǎn)品分類、企業(yè)分級(jí)的情況，按照“抓住重點(diǎn)、提高效率、關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)、保障安全”的原則，對(duì)保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行分等監(jiān)管。將監(jiān)管等級(jí)由高到低（即重點(diǎn)監(jiān)管、一般監(jiān)管、優(yōu)化監(jiān)管），分為紅色（Ⅰ）、黃色（Ⅱ）、綠色（Ⅲ）三個(gè)等級(jí)（監(jiān)管分等參考表詳見附件4）。對(duì)紅色（Ⅰ等）監(jiān)管等級(jí)的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，采取飛行檢查、駐點(diǎn)督查、監(jiān)督抽樣、執(zhí)法約談、社會(huì)公示等措施，督促企業(yè)加強(qiáng)管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，提升安全保障能力；對(duì)黃色（Ⅱ等）監(jiān)管等級(jí)的企業(yè)實(shí)行一般監(jiān)管，采取電子檢查、日常巡查等措施，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新管理手段，提高管理能力；對(duì)綠色（Ⅲ等）監(jiān)管等級(jí)的企業(yè)實(shí)行優(yōu)化監(jiān)管，采取電子檢查、適時(shí)抽查等措施，推薦為星級(jí)文明示范店，組織向社會(huì)宣傳推介。
監(jiān)管分等推薦的監(jiān)督檢查頻次為：
紅色（Ⅰ）：高風(fēng)險(xiǎn)的C級(jí)企業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)的B級(jí)企業(yè)、中風(fēng)險(xiǎn)的C級(jí)企業(yè)。每年監(jiān)督檢查2次以上。
黃色（Ⅱ）：高風(fēng)險(xiǎn)的A級(jí)企業(yè)、中風(fēng)險(xiǎn)的B級(jí)企業(yè)及低風(fēng)險(xiǎn)的C級(jí)企業(yè)。每年監(jiān)督檢查1-2次。
綠色（Ⅲ）：中風(fēng)險(xiǎn)的A級(jí)企業(yè)、低風(fēng)險(xiǎn)的A級(jí)企業(yè)、低風(fēng)險(xiǎn)的B級(jí)企業(yè)。每?jī)赡瓯O(jiān)督檢查≥1次。
對(duì)產(chǎn)品覆蓋面大、銷售渠道廣的大型企業(yè)適當(dāng)加大監(jiān)督檢查頻次。
三、實(shí)施步驟
保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)“三分”監(jiān)管工作分三個(gè)階段進(jìn)行。
（一）部署試點(diǎn)階段（4月至6月）。制定實(shí)施方案，以縣城主城區(qū)為試點(diǎn)范圍，以保健食品批發(fā)、專營(yíng)和規(guī)模以上商場(chǎng)（超市）為試點(diǎn)單位，選擇3—5家保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)試行“三分”監(jiān)管工作。
（二）全面實(shí)施階段（7月至11月）。在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，對(duì)縣城主城區(qū)的保健食品批發(fā)、專營(yíng)和規(guī)模以上的兼營(yíng)保健食品藥店、商場(chǎng)（超市）全面推動(dòng)“三分”監(jiān)管工作。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，全面提高保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的自律意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范保健食品市場(chǎng)流通秩序。
（三）總結(jié)提高階段（12月1日至12月20日）。對(duì)保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)“三分”監(jiān)管工作進(jìn)行回顧和總結(jié)，對(duì)工作開展的資料進(jìn)行收集、歸納和分析，認(rèn)真查找“三分”監(jiān)管工作中亮點(diǎn)和存在的不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，落實(shí)完善措施，建立保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)“三分”監(jiān)管工作深入開展取得實(shí)效。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。局成立保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)“三分”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)“三分”監(jiān)管工作的組織實(shí)施。各相關(guān)科（室）要加大對(duì)相關(guān)企業(yè)從業(yè)人員的法律法規(guī)等培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的守法意識(shí)、自律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，全面提高依法經(jīng)營(yíng)的自覺性。各保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)要提高對(duì)“三分”監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)，積極配合，主動(dòng)參與，加大投入，規(guī)范管理，確保“三分”監(jiān)管工作取得實(shí)實(shí)在在地效果。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；無(wú)公害；測(cè)土配方施肥
20世紀(jì)90年代，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入數(shù)量安全與質(zhì)量安全并重的新階段，為進(jìn)一步確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，我國(guó)明確提出發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的目標(biāo)。經(jīng)過(guò)10多年的努力，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了很大提高。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，2001年農(nóng)業(yè)部在全國(guó)啟動(dòng)實(shí)施了“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，組織各級(jí)農(nóng)業(yè)部門以蔬菜中高毒農(nóng)藥殘留和畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染控制為重點(diǎn)，著力解決人民群眾最為關(guān)心的高毒農(nóng)藥、獸藥違規(guī)使用和殘留超標(biāo)問題；以農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入三個(gè)環(huán)節(jié)管理為關(guān)鍵點(diǎn)，推動(dòng)從農(nóng)田到市場(chǎng)的全程監(jiān)管；以開展例行監(jiān)測(cè)為抓手，推動(dòng)各地增強(qiáng)質(zhì)量安全意識(shí)，落實(shí)管理責(zé)任；以推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化為載體，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)和管理水平。
一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的發(fā)展現(xiàn)狀
蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全總體合格率持續(xù)上升
根據(jù)2007-2010年37個(gè)城市蔬菜中甲胺磷、樂果等農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)結(jié)果，我國(guó)蔬菜質(zhì)量安全總體合格率持續(xù)上升。2010年1月、4月2次監(jiān)測(cè)，蔬菜中農(nóng)藥殘留平均合格率為93.6%。其中，蔬菜生產(chǎn)基地合格率為96.7%，批發(fā)市場(chǎng)、超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的合格率分別為93.7%、91.7%和92.5%。蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率逐年提高。
二、無(wú)公害食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)
1.無(wú)公害食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
建立和完善無(wú)公害食品標(biāo)準(zhǔn)體系，是全面推進(jìn)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”的重要內(nèi)容，也是開展無(wú)公害食品開發(fā)、管理工作的前提條件。農(nóng)業(yè)部2001年制定、頒布了73項(xiàng)無(wú)公害食品標(biāo)準(zhǔn)，2002年制定了126項(xiàng)、修訂了11項(xiàng)無(wú)公害食品標(biāo)準(zhǔn)，2004年又制定了112項(xiàng)無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)公害食品標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容：包括產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和檢驗(yàn)檢測(cè)方法等，標(biāo)準(zhǔn)涉及120多個(gè)（類）農(nóng)產(chǎn)品品種，大多數(shù)為蔬菜、水果、茶葉、肉、蛋、奶、魚等關(guān)系城鄉(xiāng)居民日常生活的“菜籃子”產(chǎn)品。
無(wú)公害食品標(biāo)準(zhǔn)以全程質(zhì)量控制為核心，主要包括產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面，無(wú)公害食品標(biāo)準(zhǔn)主要參考綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的框架而制定。
2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)
為提高蔬菜、水果的食用安全性，保證產(chǎn)品的質(zhì)量，保護(hù)人體健康，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局特制定農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量GB18406和GB/T18407，以提供無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量分為兩部分，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境要求和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品安全要求。
本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品中重金屬、硝酸鹽、亞硝酸鹽和農(nóng)藥殘留給出了限量要求和試驗(yàn)方法，這些限量要求和試驗(yàn)方法采用了現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
3.測(cè)土配方施肥在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中的基礎(chǔ)作用
測(cè)土配方施肥是我國(guó)當(dāng)前大力推廣的科學(xué)施肥技術(shù)，是通過(guò)對(duì)土壤采樣和化驗(yàn)分析，以土壤測(cè)試結(jié)果和肥料田間試驗(yàn)為基礎(chǔ)，根據(jù)作物需肥規(guī)律、土壤供肥性能和肥料效應(yīng)，在合理使用有機(jī)肥的基礎(chǔ)上，提出氮、磷、鉀及微量元素等肥料的施用數(shù)量、施肥時(shí)期和施用方法，是以最經(jīng)濟(jì)的肥料用量和配比，獲取最好質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的科學(xué)施肥技術(shù)。
（1）保證農(nóng)作物產(chǎn)量，均衡土壤養(yǎng)分
農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育需要16種必需營(yíng)養(yǎng)元素。測(cè)定土壤養(yǎng)分，可以得到所種植的土壤里有哪些營(yíng)養(yǎng)元素，缺少哪些營(yíng)養(yǎng)元素，再根據(jù)預(yù)計(jì)產(chǎn)量計(jì)算出應(yīng)該施用哪種肥料，施用多少，以利于均衡土壤中各種養(yǎng)分的含量，使作物得到充足的養(yǎng)分供作物正常生長(zhǎng)，從而提高農(nóng)作物產(chǎn)量，獲得較高經(jīng)濟(jì)效益。例如，2009年10月至2010年5月，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院對(duì)遼寧凌海的土壤養(yǎng)分測(cè)定結(jié)果表明土壤缺鋅嚴(yán)重，僅補(bǔ)施鋅肥一項(xiàng)，玉米就增產(chǎn)18.3%、高梁增產(chǎn)22.2%。
（2）提高農(nóng)作物品質(zhì)，改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量
農(nóng)作物養(yǎng)分不平衡不僅會(huì)導(dǎo)致多種病害的發(fā)生，而且影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量整體水平不高，主要原因是農(nóng)民施肥不當(dāng)，特別是過(guò)量偏施氮素化肥導(dǎo)致蔬菜硝酸鹽含量過(guò)高，水果變酸、皮厚、色淡，稻米、植物油的一些質(zhì)量指標(biāo)降低。通過(guò)測(cè)土配方施肥，合理地使用肥料，就會(huì)減少作物病蟲害的發(fā)生，從而提高作物品質(zhì)，改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，基本可以使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到或超過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。
（3）降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入，控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量
肥料在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入中約占50%，但是施入土壤的化學(xué)肥料不能被作物全部吸收。在我國(guó)，氮肥的當(dāng)季利用率為30%-50%，磷肥為10%-20%，鉀肥為50%左右。通過(guò)測(cè)土配方施肥工作，可以減少不合理施肥造成的損失，提高肥料的利用率，并且增加農(nóng)作物的收成，從而減低農(nóng)業(yè)成本，增加農(nóng)民收入，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入，控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量。
（4）保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
測(cè)土配方施肥的開展，對(duì)土壤養(yǎng)分先行了解，可以避免盲目使用肥料而造成的浪費(fèi)，從而可以節(jié)約資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。施用的化學(xué)氮肥，如果不能被作物吸收，則會(huì)經(jīng)過(guò)一系列的轉(zhuǎn)化，被淋洗到土壤深層，發(fā)生還原，生成致癌作用很強(qiáng)的亞胺類化合物。磷肥中大都含重金屬以及放射性元素，危害著人類的健康。而且有資料顯示農(nóng)田氮、磷是水體富營(yíng)養(yǎng)化的主要營(yíng)養(yǎng)源。通過(guò)測(cè)土施肥，使施入土壤中的化學(xué)肥料盡可能地被作物吸收利用，那么滯留在土壤中的肥料就會(huì)很少，這樣就有益于保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
三、運(yùn)用于無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的測(cè)土配方施肥
為降低污染，充分發(fā)揮肥效，應(yīng)實(shí)施測(cè)土配方平衡施肥，即根據(jù)作物營(yíng)養(yǎng)生理特點(diǎn)、吸肥規(guī)律、土壤供肥性能及肥料效應(yīng)，確定有機(jī)肥、氮、磷、鉀及微量元素肥料的適宜量和比例以及相應(yīng)的施肥技術(shù)，做到對(duì)癥配方，對(duì)癥施用。具體應(yīng)包括肥料的品種和用量，基肥、追肥比例，追肥次數(shù)和時(shí)期以及根據(jù)肥料特征采用的施肥方式。配方施肥是無(wú)公害生產(chǎn)的基本施肥技術(shù)。鑒于現(xiàn)行推廣的測(cè)土配方施肥技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、生產(chǎn)流程，我們不難發(fā)現(xiàn)，兩者之間有著密切的聯(lián)系。
1.測(cè)土配方施肥與無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)
測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣的基礎(chǔ)是擴(kuò)大測(cè)土范圍、提高測(cè)土精度，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)依托于生產(chǎn)基地的環(huán)境監(jiān)測(cè)建設(shè)。測(cè)土配方施肥項(xiàng)目過(guò)程中建立的耕地檢測(cè)和評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)能為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地的適時(shí)檢測(cè)提供可靠數(shù)據(jù)；實(shí)施配方施肥要求在不影響土地環(huán)境的基礎(chǔ)上維持土地的高產(chǎn)投比。
2.測(cè)土配方施肥在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的作用
測(cè)土配方施肥為農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)（不同種類和各個(gè)生長(zhǎng)時(shí)期）提供科學(xué)的施肥配方，不僅提高了肥料的使用率、節(jié)約成本投入，而且可以降低殘留量；也可以在生產(chǎn)的整個(gè)過(guò)程中進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)診斷，為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的殘留檢測(cè)提供適時(shí)數(shù)據(jù)，全程監(jiān)測(cè)和控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量安全。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真分析把握當(dāng)前我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，推動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，全面提升我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
二、行動(dòng)目標(biāo)
總的目標(biāo)是突出抓好源頭治理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、追溯跟蹤、依法懲處、輿論宣傳，逐步建立健全以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)的服務(wù)、管理、監(jiān)督、處罰、應(yīng)急五位一體的工作機(jī)制，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。具體目標(biāo)是以查處投入品違法違規(guī)使用為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)品養(yǎng)殖為重點(diǎn)領(lǐng)域，集中打擊生產(chǎn)銷售使用禁用農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和化學(xué)物質(zhì)行為，嚴(yán)肅查處違法案件，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳教育和培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用藥和農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為。
三、重點(diǎn)內(nèi)容
（一）開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)用藥檢查
1、檢查農(nóng)作物特別是蔬菜、水果等種植環(huán)節(jié)使用禁限用農(nóng)藥等行為。檢查蔬菜、水果等種植環(huán)節(jié)使用禁限用農(nóng)藥，重點(diǎn)檢查縣城、溫水、保太等3地的蔬菜種植，武臺(tái)、地方、天寶等5個(gè)鎮(zhèn)（社區(qū)）的黃桃、蘋果、山楂等水果。主要檢查是否違法使用國(guó)家明令禁止使用的農(nóng)藥和限用農(nóng)藥，包括甲胺磷等禁用高毒農(nóng)藥和克百威、氧樂果、甲拌磷、水胺硫磷等高毒限用農(nóng)藥，深入開展蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題專項(xiàng)治理。開展蔬菜農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測(cè)，及時(shí)通報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果，督促搞好整改。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)局；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）
2、檢查畜禽養(yǎng)殖、收購(gòu)販運(yùn)、屠宰加工等環(huán)節(jié)。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)：加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用瘦肉精等禁用獸藥和蘇丹紅等化學(xué)物質(zhì)的用藥監(jiān)管。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、區(qū)、戶養(yǎng)殖檔案建立情況、獸藥使用記錄、合理規(guī)范使用獸藥、嚴(yán)格遵守獸藥休藥期規(guī)定等內(nèi)容進(jìn)行檢查。嚴(yán)厲查處使用人用藥品、原料藥、違禁藥物等違法違規(guī)行為。收購(gòu)販運(yùn)環(huán)節(jié)：加強(qiáng)對(duì)收購(gòu)販運(yùn)企業(yè)（合作社、經(jīng)紀(jì)人）的監(jiān)管，檢查所收購(gòu)運(yùn)輸動(dòng)禽的各種證明檢查材料和販運(yùn)信息記錄等，及時(shí)向工商行政管理部門通報(bào)已辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的收購(gòu)販運(yùn)企業(yè)（戶）的信息，嚴(yán)格查驗(yàn)過(guò)往運(yùn)載動(dòng)物及其產(chǎn)品的車輛。屠宰環(huán)節(jié)：會(huì)同流通局等部門打擊私屠濫宰行為，檢查生豬屠宰點(diǎn)的生豬進(jìn)場(chǎng)查驗(yàn)制度建立情況和“瘦肉精”自檢情況，屠宰企業(yè)“瘦肉精”檢測(cè)合格記錄憑證；加大對(duì)屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督抽檢力度；經(jīng)確證含有“瘦肉精”的動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品，會(huì)同流通部門監(jiān)督屠宰企業(yè)實(shí)施無(wú)害化處理，涉案線索及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)。（牽頭單位：畜牧獸醫(yī)局；責(zé)任單位：流通局、公安局、各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）
3、檢查生鮮乳收購(gòu)站和運(yùn)輸車輛。強(qiáng)化生鮮乳收購(gòu)站和運(yùn)輸車監(jiān)管。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行生鮮乳收購(gòu)和運(yùn)輸許可申請(qǐng)、審核、審批制度，堅(jiān)決取締未經(jīng)許可的非法收購(gòu)站，嚴(yán)厲查處違規(guī)收購(gòu)運(yùn)輸生鮮乳的行為；完善生鮮乳收購(gòu)站日常檢查、分片駐站、不定期巡查、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度。按照《生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)管理辦法》和《生鮮乳收購(gòu)站標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)規(guī)范》要求，對(duì)生鮮乳收購(gòu)站基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生條件、機(jī)械設(shè)備、檢測(cè)手段、操作規(guī)范和人員素質(zhì)等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，提高標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。加大生鮮乳質(zhì)量安全生產(chǎn)與檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)。組織實(shí)施奶畜養(yǎng)殖與生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)環(huán)節(jié)監(jiān)督抽檢、異地抽檢、進(jìn)貨查驗(yàn)、從重處罰、生鮮乳收購(gòu)站信用檔案及“黑名單”通報(bào)等5項(xiàng)制度。結(jié)合奶牛良種補(bǔ)貼、生鮮乳收購(gòu)站機(jī)械設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖補(bǔ)貼和奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定等項(xiàng)目，積極引導(dǎo)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。采取多種形式，開展《奶牛場(chǎng)衛(wèi)生規(guī)范》《生乳》國(guó)標(biāo)等培訓(xùn)工作，提高從業(yè)者質(zhì)量意識(shí)和安全生產(chǎn)能力。（牽頭單位：畜牧獸醫(yī)局；責(zé)任單位：工商局、各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）
4、突出抓好水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥檢查。以水產(chǎn)苗種、漁用藥物、漁用飼料、化肥等漁業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中使用的投入品為重點(diǎn)內(nèi)容；以硝基呋喃類代謝物、孔雀石綠、福爾馬林等禁用藥物和有毒有害物質(zhì)為重點(diǎn)對(duì)象；以我縣內(nèi)的大中型水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)殖和銅石、溫水鱘魚養(yǎng)殖使用飼料和漁藥量較大的生產(chǎn)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)查處水產(chǎn)品養(yǎng)殖過(guò)程使用氯霉素、硝基呋喃、孔雀石綠、福爾馬林、己烯雌酚、環(huán)丙沙星、磺胺類、紅霉素等禁限用藥物行為；檢查水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)建立生產(chǎn)記錄、生產(chǎn)檔案、用藥記錄和銷售記錄；檢查藥品和飼料庫(kù)是否存有違禁藥品和飼料。（牽頭單位：水利局；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）
（二）開展農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)銷售檢查
1、開展獸藥專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查禁用獸藥。規(guī)范獸藥經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)無(wú)獸藥GSP證和獸藥經(jīng)營(yíng)許可證的獸藥經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行徹底清理，嚴(yán)厲打擊銷售假劣違禁抗菌藥物的違法行為，堅(jiān)決杜絕人用抗菌藥物流入獸藥市場(chǎng)，不斷規(guī)范獸藥經(jīng)營(yíng)秩序，提高全縣獸藥質(zhì)量安全總體水平；開展獸藥飼料打假專項(xiàng)治理。開展拉網(wǎng)式大檢查，著重監(jiān)控有多次違法行為記錄的經(jīng)營(yíng)戶，會(huì)同相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊非法制售假冒偽劣獸藥、飼料、種畜禽行為。督促企業(yè)建立產(chǎn)品召回制度，對(duì)有質(zhì)量問題或者存在較大缺陷的產(chǎn)品要一律停止銷售，已銷售的要追回。（牽頭單位：畜牧獸醫(yī)局；責(zé)任單位：工商局、各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）
2、開展飼料專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查三聚氰胺、“蛋白精”等違禁化學(xué)物質(zhì)。開展飼料環(huán)節(jié)整治。組織開展飼料經(jīng)營(yíng)門店大檢查，督促建立健全購(gòu)銷臺(tái)賬，嚴(yán)禁銷售“三無(wú)”飼料產(chǎn)品和拆包、分裝飼料；加大“瘦肉精”等違禁添加物抽檢力度，做好新公布違禁添加物監(jiān)測(cè)，督促飼料企業(yè)建立藥物添加安全自控制度，依法查處飼料產(chǎn)品標(biāo)簽和說(shuō)明書不按規(guī)定標(biāo)注休藥期的違規(guī)行為，嚴(yán)厲查處飼料生產(chǎn)過(guò)程中超劑量、超范圍添加藥物飼料添加劑以及添加未經(jīng)批準(zhǔn)藥物飼料添加劑的行為。（牽頭單位：畜牧獸醫(yī)局；責(zé)任單位：工商局、各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）
3、開展農(nóng)藥專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查禁用農(nóng)藥。以禁用農(nóng)藥為重點(diǎn)，開展農(nóng)藥專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)、村農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店銷售甲胺磷等五種高毒農(nóng)藥開展市場(chǎng)巡查。在依法查處五種高毒農(nóng)藥的同時(shí)，及時(shí)追根溯源，徹底查明源頭和流向，確保五種高毒農(nóng)藥退出流通領(lǐng)域；開展農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量抽查。以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量抽查工作，依法公開抽檢結(jié)果。對(duì)水果、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物使用的農(nóng)藥產(chǎn)品，開展農(nóng)藥非標(biāo)明成份抽查；開展農(nóng)業(yè)投入品標(biāo)簽抽查。重點(diǎn)抽查毒性標(biāo)志、毒性等級(jí)標(biāo)注、使用范圍擴(kuò)大到非適宜作物、有效成份中文通用名等。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)局；責(zé)任單位：工商局、各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）
（三）開展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和銷售企業(yè)的執(zhí)法檢查
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和超市檢查的重點(diǎn)：一是市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是否建立健全；二是有否設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)。沒有設(shè)立的，有無(wú)委托其它農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行抽查檢測(cè)；三是有否建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全報(bào)告制度，定期和不定期向農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況。農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)檢查的重點(diǎn)，是對(duì)其銷售的農(nóng)產(chǎn)品有否建立進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，對(duì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的有否及時(shí)處置。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)局、工商局）
（四）開展認(rèn)證產(chǎn)品專項(xiàng)檢查
強(qiáng)化對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品（以下簡(jiǎn)稱“三品”）的監(jiān)督管理。重點(diǎn)檢查認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的資質(zhì)、產(chǎn)地認(rèn)定條件、生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況。加強(qiáng)產(chǎn)地監(jiān)測(cè)和對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)銷售認(rèn)證產(chǎn)品資質(zhì)的確認(rèn)，強(qiáng)化對(duì)獲證“三品”的檢查和監(jiān)管工作，保證“三品”產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)“三品”的品牌形象。（責(zé)任單位：畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)業(yè)局、水利局）
（五）開展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)
以農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等投入品合理使用為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，針對(duì)靶標(biāo)病蟲推薦替代技術(shù)和農(nóng)藥，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥，把好農(nóng)藥使用安全間隔期、采前自檢、產(chǎn)地準(zhǔn)出和生產(chǎn)檔案四個(gè)環(huán)節(jié)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)檔案，增強(qiáng)法律意識(shí)。使用農(nóng)業(yè)投入品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥和其他化學(xué)物質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員和從事農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)人員的培訓(xùn)和教育，規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。（責(zé)任單位：畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)業(yè)局、水利局、各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）
（六）強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入和檢驗(yàn)檢測(cè)工作
強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，加大追查追溯工作力度，嚴(yán)禁不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)等流通環(huán)節(jié)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)。（責(zé)任單位：畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)業(yè)局、水利局、工商局）
四、實(shí)施步驟
（一）部署階段。各鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）、各相關(guān)單位要按照本方案，成立組織機(jī)構(gòu)，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定具體實(shí)施方案。廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，召開動(dòng)員大會(huì)，簽訂責(zé)任書，全面動(dòng)員迅速開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。
（二）實(shí)施階段。各鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）、各相關(guān)單位按照確定的目標(biāo)和任務(wù)，落實(shí)措施，組織開展大檢查和集中整治，期間縣政府將派出督查組對(duì)各級(jí)各單位工作開展情況進(jìn)行督查。
（三）總結(jié)階段。各鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）各相關(guān)單位對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行總結(jié)，縣政府組織人員對(duì)整治成果進(jìn)行檢查驗(yàn)收，研究建立長(zhǎng)效工作措施。
五、行動(dòng)要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)。各鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)開展專項(xiàng)整治工作的重要性和緊迫性，把專項(xiàng)整治工作擺到重要位置，要成立專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，抽調(diào)專門人員靠上集中做好整治。要結(jié)合各自實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，分解落實(shí)工作責(zé)任，提出具體措施，逐級(jí)落實(shí)整治任務(wù)。
（二）突出重點(diǎn)，集中整治。要根據(jù)實(shí)際情況，突出整治重點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中存在的難點(diǎn)、多發(fā)和易反復(fù)的突出問題，開展區(qū)域性集中治理整頓，嚴(yán)打惡意違法犯罪行為。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，做到事實(shí)沒有查清的不放過(guò)，不合格產(chǎn)品的源頭和流向沒有查明的不放過(guò)，相關(guān)責(zé)任人沒有依法處理的不放過(guò)，該移送司法機(jī)關(guān)沒有移送的不放過(guò)。
在國(guó)慶即將來(lái)臨之際，今天，市總工會(huì)在這里召開“五好”縣區(qū)工會(huì)創(chuàng)建及鞏固工作匯報(bào)會(huì)，其目的就是深入貫徹落實(shí)省工會(huì)十一大精神，認(rèn)真總結(jié)推廣全市基層工會(huì)組織建設(shè)和“五好”縣區(qū)工會(huì)創(chuàng)建及鞏固工作中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步尋找差距，理清思路，優(yōu)化措施，狠抓落實(shí)，全面推進(jìn)基層工會(huì)組織建設(shè)和“五好”縣區(qū)工會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)深入開展。
剛才，7縣區(qū)總工會(huì)就“五好”縣區(qū)工會(huì)創(chuàng)建和鞏固提高方面做了很好的發(fā)言，并表彰命名了一批市級(jí)“模范職工之家”和“模范職工小家”。大家的發(fā)言及向會(huì)議提交的典型材料，表明各縣區(qū)在創(chuàng)建和鞏固工作中都做了大量的工作，培育了一批典型，總結(jié)出了一些有效經(jīng)驗(yàn)和措施，值得廣泛推廣和學(xué)習(xí)。下面，我就基層工會(huì)組織建設(shè)和“五好”縣區(qū)工會(huì)創(chuàng)建及下一步工作講幾點(diǎn)意見。
自2007年全省“基層工會(huì)組織建設(shè)年”和“五好”縣區(qū)工會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)開展以來(lái)，全市各級(jí)工會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府兩辦轉(zhuǎn)發(fā)的《省總工會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣區(qū)工會(huì)工作的意見》和省總工會(huì)《關(guān)于開展創(chuàng)建“五好”縣區(qū)工會(huì)活動(dòng)的實(shí)施辦法》要求，把基層工會(huì)組織建設(shè)和“五好”縣區(qū)工會(huì)創(chuàng)建工作放在重要位置，從“黨政重視支持好、干部隊(duì)伍建設(shè)好、履行基本職責(zé)好、服務(wù)職工群眾好、經(jīng)費(fèi)收繳使用好”五個(gè)方面入手，積極爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和行政的支持，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，合力推進(jìn)，使創(chuàng)建工作取得了顯著成效。主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一、黨政重視支持，創(chuàng)建工作環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化
創(chuàng)建以來(lái)，市總工會(huì)高度重視，及時(shí)向市委、市政府進(jìn)行了匯報(bào)。市委、市政府對(duì)創(chuàng)建工作高度重視，明確提出要通過(guò)3年的努力，將全市7縣區(qū)工會(huì)全部爭(zhēng)創(chuàng)為“五好”縣區(qū)工會(huì)。市總工會(huì)提出了“抓班子，強(qiáng)隊(duì)伍；抓基層，強(qiáng)基礎(chǔ)；抓教育，強(qiáng)素質(zhì)；抓職能，強(qiáng)服務(wù)”的創(chuàng)建工作思路，成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《關(guān)于開展創(chuàng)建“五好”縣區(qū)工會(huì)活動(dòng)的實(shí)施意見》和評(píng)分細(xì)則。針對(duì)我市各級(jí)工會(huì)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)收繳等方面存在的困難和問題，市委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期工會(huì)工作的意見》，《意見》的下發(fā)，引起了各級(jí)黨委、行政的高度重視，各縣區(qū)普遍就貫徹市委文件精神采取切實(shí)有效的措施，區(qū)靈臺(tái)等縣區(qū)結(jié)合各自實(shí)際制定下發(fā)了實(shí)施意見；縣委還專門召開了縣委工會(huì)工作會(huì)議。各縣區(qū)都把工會(huì)工作納入黨的工作，和黨建工作同部署、同檢查、同考核，形成了“黨建帶工建、工建促黨建、黨工共建”的有效機(jī)制。等縣區(qū)政府聯(lián)席會(huì)議就“五好”縣區(qū)工會(huì)創(chuàng)建中人員編制、財(cái)政劃拔、地稅代收等重點(diǎn)工作進(jìn)行了專題研究，為“五好”縣區(qū)工會(huì)創(chuàng)建提供了有力保障。
二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，工會(huì)組建工作取得了新發(fā)展
各縣區(qū)、各單位，都能把基層工會(huì)組織建設(shè)放在重要位置來(lái)抓，以非公企業(yè)建會(huì)和農(nóng)民工入會(huì)為重點(diǎn)，深入調(diào)研，加強(qiáng)指導(dǎo)，堅(jiān)持一企一策，靈活組建工會(huì)，創(chuàng)造出許多富有特色的組建方式。一是采取對(duì)工會(huì)會(huì)員優(yōu)先提供服務(wù)、優(yōu)先幫扶救助等措施，體現(xiàn)會(huì)員與非會(huì)員的區(qū)別，吸引建會(huì)。市總工會(huì)對(duì)工會(huì)會(huì)員家庭免費(fèi)提供水、電、暖等家政服務(wù)，縣為困難會(huì)員提供優(yōu)惠幫扶病床，縣設(shè)立了幫扶超市，對(duì)工會(huì)會(huì)員消費(fèi)實(shí)行優(yōu)惠等措施，對(duì)吸引職工入會(huì)都起到積極作用。二是開展評(píng)先選優(yōu)，激勵(lì)建會(huì)。各級(jí)把是否建立工會(huì)組織作為評(píng)選五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)潞腿珖?guó)、省、市級(jí)勞模及先進(jìn)人物的先決條件，通過(guò)選樹典型，推廣經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了建會(huì)。三是通過(guò)調(diào)研檢查，督促建會(huì)。今年上半年，結(jié)合市上開展的紀(jì)律作風(fēng)整頓活動(dòng)，市總工會(huì)安排領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入市直和區(qū)開展了大調(diào)研，有力地推動(dòng)了建會(huì)工作。四是通過(guò)換發(fā)新會(huì)員證，推動(dòng)建會(huì)。各級(jí)普遍對(duì)基層工會(huì)組織和會(huì)員情況開展了摸底調(diào)查，通過(guò)清理整頓，造冊(cè)登記，去年以來(lái)，全市共發(fā)放會(huì)員證10萬(wàn)多冊(cè)。市總工會(huì)先后為信息工程學(xué)校、工專的近千名畢業(yè)生頒發(fā)會(huì)員證1000冊(cè)，并集體把會(huì)員會(huì)籍關(guān)系轉(zhuǎn)入到務(wù)工地工會(huì)組織，建立起“雙向維權(quán)”的機(jī)制。通過(guò)多種建會(huì)措施，今年全市新建基層工會(huì)組織204個(gè)，累計(jì)達(dá)到2100個(gè)；新發(fā)展會(huì)員15853名，會(huì)員累計(jì)達(dá)到18.5萬(wàn)人，其中農(nóng)民工會(huì)員達(dá)到7.5萬(wàn)人。出租車行業(yè)、建筑行業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)工會(huì)組建有較大突破。全市24家出租車公司有23家建立了工會(huì)組織，建會(huì)率達(dá)到了96%，2542名從業(yè)人員中有1906人加入了工會(huì)組織，入會(huì)率達(dá)到75%。
三、合力推進(jìn)，“五好”縣區(qū)工會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)展良好
七縣區(qū)都把“五好”縣區(qū)工會(huì)創(chuàng)建工作列入了重要議事日程，積極向縣委、政府匯報(bào)，爭(zhēng)得縣委、政府的重視支持，成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加大落實(shí)力度，多次召開常委會(huì)議、聯(lián)席會(huì)議，不同程度地解決“五好”縣區(qū)工會(huì)創(chuàng)建過(guò)程中一些班子配備、資金配套、人員編制和辦公條件差等影響和制約縣區(qū)工會(huì)發(fā)展的突出問題，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，狠抓硬件，力促軟件，使創(chuàng)建活動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)。通過(guò)創(chuàng)建，、4縣區(qū)總工會(huì)按同級(jí)黨政副職配備了工會(huì)主席，七縣區(qū)總工會(huì)新增人員編制12個(gè)，調(diào)整充實(shí)和交流工會(huì)干部23名。區(qū)、靈臺(tái)6個(gè)縣(區(qū))按照法定程序進(jìn)行了換屆。各縣區(qū)都把工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)政劃撥和地稅代收作為創(chuàng)建“五好”縣區(qū)的重點(diǎn)加以突破，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片、包單位、分級(jí)定任務(wù)、分級(jí)考核獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，取得了突破性進(jìn)展。縣財(cái)政劃撥已達(dá)到全縣職工工資總額的2%，實(shí)現(xiàn)了工會(huì)經(jīng)費(fèi)全額劃撥；等縣（區(qū)）工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)政劃撥已超過(guò)1.5%。今年全市財(cái)政預(yù)算工會(huì)經(jīng)費(fèi)1317.25萬(wàn)元，目前劃拔到位494萬(wàn)元；地稅代收工作也有新的突破。縣和縣辦公條件得到很大改善，職工文化活動(dòng)陣地建設(shè)取得了新發(fā)展。
四、履行職責(zé)，各項(xiàng)重點(diǎn)工作有新的突破
一是廠（校、院）務(wù)公開和職（教）代會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全市2731戶企事業(yè)單位，有2248戶建立了廠(校、院)務(wù)公開制度，2203戶建立了職（教）代會(huì)制度；國(guó)有、集體及其控股企業(yè)和教科文衛(wèi)事業(yè)單位全部推行了廠務(wù)公開，公開率為100%；非公企業(yè)公開率達(dá)到50%以上；二是“十萬(wàn)職工技能大練兵活動(dòng)”開展有聲有色。今年全市已開展117個(gè)工種的職工培訓(xùn)練兵活動(dòng)，參加職工達(dá)到了6.5萬(wàn)人次。市上組織開展了數(shù)控車工、普通車工技能大賽，各縣區(qū)總工會(huì)都結(jié)合各自的實(shí)際，開展了一至兩項(xiàng)練兵活動(dòng)。區(qū)總工會(huì)組織了導(dǎo)游、檢票員工種的技能大賽；縣總會(huì)組織了護(hù)理業(yè)務(wù)、氣象服務(wù)2個(gè)工種的技能大賽；市公路總段組織了12個(gè)工種的職工練兵活動(dòng)，參賽職工達(dá)1120人。三是幫扶領(lǐng)域有了新拓展。七縣區(qū)總工會(huì)全部成立了困難職工幫扶中心，加大了節(jié)日慰問和日常救助力度。2009年兩節(jié)期間，全市各級(jí)工會(huì)共籌集慰問資金313.2萬(wàn)元，慰問困難職工、農(nóng)民工6350人。幫扶項(xiàng)目有了新拓展，通過(guò)整合，市總工會(huì)的幫扶項(xiàng)目由原來(lái)的4項(xiàng)拓展到12項(xiàng)，目前正在籌建幫扶大廳，年底前可望運(yùn)行。市總工會(huì)家政服務(wù)隊(duì)目前已為市區(qū)工會(huì)會(huì)員家庭服務(wù)335人（次）。四是維權(quán)工作成效顯著。今年，全市各級(jí)工會(huì)職工法律援助工作站的體制機(jī)制進(jìn)一步理順，已經(jīng)成為各級(jí)工會(huì)辦理職工維權(quán)個(gè)案的主渠道。止目前，全市各級(jí)工會(huì)法律援助機(jī)構(gòu)接待來(lái)訪咨詢職工796人（次），辦理職工維權(quán)個(gè)案67起，涉及職工74人，為職工追回經(jīng)濟(jì)損失89.5萬(wàn)元，參與調(diào)處群體性案件5起。五是培訓(xùn)和職介工作進(jìn)展良好。按照全總、省總要求，市總工會(huì)積極開展了“萬(wàn)名職工培訓(xùn)工程”和“就業(yè)援助行動(dòng)”。至目前，全市各級(jí)工會(huì)先后建立職工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)3個(gè)，職工技能實(shí)訓(xùn)基地18個(gè)，聘請(qǐng)專兼職教師48名。通過(guò)自主培訓(xùn)、聯(lián)合辦班、委托培訓(xùn)等多種形式，免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民工和失業(yè)職工7797人，其中農(nóng)民工7311人，失業(yè)職工486人，培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)4366人。市總職介中心已向蘇州工業(yè)園區(qū)、平安保險(xiǎn)公司等單位成功介紹906人。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到基層工會(huì)組織建設(shè)和“五好”縣區(qū)工會(huì)創(chuàng)建工作存在的問題和不足。主要是：工作進(jìn)展不平衡，縣區(qū)之間、行業(yè)之間工作發(fā)展差距還比較大；非公企業(yè)建會(huì)雖然取得了很大進(jìn)展，但工作運(yùn)行還不規(guī)范，作用發(fā)揮還不到位，工作沒有吸引力；少數(shù)縣區(qū)財(cái)政劃拔、地稅代征不到位，工會(huì)經(jīng)費(fèi)仍然比較困難；一些工會(huì)干部的思想觀念、精神狀態(tài)、素質(zhì)能力、工作作風(fēng)還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的發(fā)展要求等等。所有這些，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真研究解決。
下面我就今后幾個(gè)月的工作講幾點(diǎn)意見：
一、深入學(xué)習(xí)貫徹省工會(huì)十一大精神
省工會(huì)十一大是全省工會(huì)在新的歷史起點(diǎn)上召開的一次十分重要的會(huì)議，是全省廣大職工和工會(huì)干部政治生活中的一件大事。會(huì)后，市總工會(huì)立即召開了學(xué)習(xí)貫徹省工會(huì)十一大精神動(dòng)員會(huì)，毛常委就學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神作了重要講話，各級(jí)都要按照毛常委的講話要求，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹省工會(huì)十一大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工會(huì)工作的重要政治任務(wù)來(lái)抓。認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)省委書記、省人大常委會(huì)主任陸浩同志、全總副主席陳榮書同志和省人大常委會(huì)副主任、省總工會(huì)主席孫效東同志的講話精神，全面貫徹落實(shí)省工會(huì)十一大精神，用十一大精神統(tǒng)一各級(jí)工會(huì)干部的思想，指導(dǎo)工會(huì)各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)組織的重要作用，團(tuán)結(jié)動(dòng)員全市廣大職工為加快我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)而努力工作。
在學(xué)習(xí)過(guò)程中要把省工會(huì)十一大精神與當(dāng)?shù)貙?shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真謀劃、精心組織，通過(guò)舉辦輔導(dǎo)培訓(xùn)、專題講座、交流研討、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，確保將會(huì)議精神覆蓋到廣大職工群眾中去。要把學(xué)習(xí)宣傳與紀(jì)念建國(guó)60周年結(jié)合起來(lái)，大力宣傳建國(guó)60年來(lái)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新成果和工會(huì)工作取得的新變化，激發(fā)廣大職工熱愛、建設(shè)的工作熱情；要與當(dāng)前各項(xiàng)重點(diǎn)工作掃尾結(jié)合起來(lái)，查漏補(bǔ)缺，高標(biāo)準(zhǔn)完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)；要把學(xué)習(xí)宣傳同機(jī)關(guān)干部作風(fēng)整頓活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，努力學(xué)習(xí)、深入實(shí)踐，不斷提高思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識(shí)水平和實(shí)際工作能力，努力成為組織動(dòng)員職工的能手、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的專家、關(guān)心服務(wù)職工的模范，真正把各級(jí)工會(huì)組織建設(shè)成為名副其實(shí)的“總服務(wù)臺(tái)”。要自覺地以省工會(huì)十一大精神指導(dǎo)工會(huì)工作，科學(xué)分析工會(huì)工作面臨的新情況、新問題，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展變化的新趨勢(shì)，找準(zhǔn)工會(huì)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，體現(xiàn)特色，積極作為，努力推進(jìn)工會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展，努力把省工會(huì)十一大精神落到實(shí)處。
二、不斷增強(qiáng)縣區(qū)工會(huì)實(shí)力，進(jìn)一步提升縣區(qū)工會(huì)工作水平
我市“五好”縣區(qū)工會(huì)創(chuàng)建工作在全省是靠前的，已經(jīng)有5個(gè)縣區(qū)被驗(yàn)收命名，但客觀地講，各縣區(qū)的差距仍然存在，有的工會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施比較差；有的職工文化活動(dòng)陣地嚴(yán)重滯后；有的工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)政劃拔、地稅代收仍不到位；有的人員編制還沒有達(dá)到規(guī)定要求。因此，要繼續(xù)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找差距，不斷鞏固提高和擴(kuò)大創(chuàng)建成果。最近，省總提出要繼續(xù)深化“五好”縣區(qū)工會(huì)創(chuàng)建，部署開展“工會(huì)工作先進(jìn)縣區(qū)”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，按照省總要求，未命名的縣，要采取行之有效的措施和辦法，積極爭(zhēng)取黨政的重視和支持，切實(shí)解決自身存在的實(shí)際困難和突出問題，爭(zhēng)取年內(nèi)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。“五好”縣區(qū)工會(huì)創(chuàng)建和鞏固是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，要力戒就創(chuàng)建搞創(chuàng)建，要把創(chuàng)建活動(dòng)與推動(dòng)工作結(jié)合起來(lái)；要力戒封閉起來(lái)搞創(chuàng)建，要與黨政部門和社會(huì)各界搞好協(xié)調(diào)聯(lián)系，借助外力搞創(chuàng)建；要力戒搞形式，走過(guò)場(chǎng)，湊數(shù)字，把創(chuàng)建活動(dòng)與解決實(shí)際困難和問題結(jié)合起來(lái)，使縣區(qū)工會(huì)工作的基礎(chǔ)條件明顯改善，工作質(zhì)量和水平明顯提高。今天會(huì)上提交的典型材料，充分體現(xiàn)了年初確定的農(nóng)民工建會(huì)、建筑行業(yè)建會(huì)、一條街建會(huì)的典型，街道社區(qū)和村級(jí)建會(huì)的經(jīng)驗(yàn)。已經(jīng)被命名為“五好”縣區(qū)的縣區(qū)，要繼續(xù)鞏固提高，創(chuàng)新思路，在基礎(chǔ)建設(shè)、文化陣地、人員編制、工會(huì)經(jīng)費(fèi)等方面更進(jìn)一步提高，不斷加強(qiáng)典型培育，以點(diǎn)帶面，全面推動(dòng)創(chuàng)建工作深入發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)縣區(qū)工會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工作績(jī)效雙提升的新跨越，為全省“工會(huì)工作先進(jìn)縣區(qū)”創(chuàng)建工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、適應(yīng)新形勢(shì)，樹立新理念，推動(dòng)工會(huì)基層組織建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展
要繼續(xù)堅(jiān)持“哪里有職工，哪里就要建立工會(huì)組織”的原則，遵循依法、科學(xué)、規(guī)范的建會(huì)思路，創(chuàng)新組建形式和入會(huì)方式。要協(xié)同稅務(wù)、工商等相關(guān)部門，把建會(huì)與收取建會(huì)籌備金、選配干部與建立制度、履行義務(wù)與維護(hù)權(quán)益結(jié)合起來(lái)，努力破解非公企業(yè)建會(huì)難的問題；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推行會(huì)員優(yōu)惠措施，把輸出地建會(huì)與輸入地建會(huì)、培訓(xùn)提高與幫助就業(yè)、法律援助與個(gè)案維權(quán)結(jié)合起來(lái)，努力破解農(nóng)民工入會(huì)難的問題；把行業(yè)建會(huì)與地域建會(huì)、單獨(dú)建會(huì)與聯(lián)合建會(huì)、自身建會(huì)和幫助建會(huì)結(jié)合起來(lái)，大力組建各類基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)，為小而分散、數(shù)量眾多、職工流動(dòng)性強(qiáng)的街道社區(qū)工商企業(yè)建會(huì)及職工入會(huì)提供便利條件。把基層工會(huì)組織最廣泛地建立健全起來(lái)，把各類職工最廣泛地吸納到工會(huì)組織中來(lái)。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)非公企業(yè)工會(huì)組建，不斷擴(kuò)大工會(huì)組織覆蓋面。要繼續(xù)突出抓好建筑、商貿(mào)、交通、餐飲、娛樂等重點(diǎn)行業(yè)的工會(huì)組建工作，要進(jìn)一步突出加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)、餐飲服務(wù)業(yè)建設(shè)；、要以建筑行業(yè)建會(huì)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工入會(huì)為重點(diǎn)；、靈臺(tái)、要加大村級(jí)建會(huì)力度。已經(jīng)建立工會(huì)的非公企業(yè)，要進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)班子，完善工作制度，扎實(shí)開展工作，充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)組織的作用。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會(huì)工作，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)規(guī)范化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)直接面對(duì)基層，是市、縣區(qū)工會(huì)聯(lián)系基層工會(huì)的中間環(huán)節(jié)和重要層次。各縣區(qū)工會(huì)要按照黨政重視支持好，組織網(wǎng)絡(luò)健全好，履行基本職責(zé)好，指導(dǎo)幫助基層好，服務(wù)職工群眾好，圍繞中心開展工作好的“六好”標(biāo)準(zhǔn)，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會(huì)規(guī)范化建設(shè)，理順基層工會(huì)組織關(guān)系，積極組織開展“合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)”創(chuàng)建活動(dòng)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立總工會(huì)，規(guī)范工作，發(fā)揮作用。要按照市委辦發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)工作的意見》，力爭(zhēng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)配備專職工會(huì)主席和專職工作人員，探索解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)工作經(jīng)費(fèi)不足的問題，市、縣區(qū)工會(huì)每年要拿出一部分資金，對(duì)工作成績(jī)突出、作用發(fā)揮到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)工會(huì)給予必要的支持。各級(jí)工會(huì)要在人員、經(jīng)費(fèi)、資源方面對(duì)基層工會(huì)給予一定的傾斜，解決無(wú)人無(wú)錢干事的局面。三是要重視機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)建設(shè)。要圍繞服務(wù)干部職工，推進(jìn)民主政治建設(shè)和機(jī)關(guān)建設(shè)，研究措施，完善制度，把機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)的工作全面抓起來(lái)。職工人數(shù)在200人以上的行業(yè)、系統(tǒng)、事業(yè)單位工會(huì)，要提請(qǐng)各級(jí)黨委設(shè)立專職工會(huì)主席，并按不低于職工人數(shù)3‰的比例配齊配強(qiáng)工會(huì)干部。
四、緊密聯(lián)系實(shí)際，努力為職工辦好事實(shí)事，推動(dòng)工會(huì)各項(xiàng)工作發(fā)展
一是要切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，保障職工共享改革發(fā)展成果。要積極推動(dòng)《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》的貫徹落實(shí)，切實(shí)維護(hù)職工群眾的勞動(dòng)權(quán)益。積極參與勞動(dòng)定額、工資標(biāo)準(zhǔn)等勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)制定，及時(shí)提出體現(xiàn)職工群眾意愿的主張和建議。大力推進(jìn)工資集體協(xié)商，推動(dòng)建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)、支付保障和共建機(jī)制，進(jìn)一步叫響做實(shí)“農(nóng)民工有困難找工會(huì)”的口號(hào)。年底，是安全事故易發(fā)期，也是各種勞資糾紛高發(fā)期，各級(jí)工會(huì)要緊密配合安監(jiān)、勞動(dòng)保障等部門，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)；深入開展“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)，加強(qiáng)職業(yè)病防治工作。要加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的檢查力度，對(duì)哪些惡意拖欠、拒付或因意外事故造成損害職工利益的事件要嚴(yán)肅查處，公開曝光，努力以勞動(dòng)關(guān)系和諧促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二是要加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，提高職工隊(duì)伍整體素質(zhì)。今年以來(lái)，市縣兩級(jí)及各企業(yè)在職工文化建設(shè)上都做了大量工作。市總工會(huì)同有關(guān)單位聯(lián)合舉辦了“慶國(guó)慶大型職工書畫、攝影展”、“萬(wàn)名職工歌詠大獎(jiǎng)賽”、“送文化、送技術(shù)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)”和各類“創(chuàng)爭(zhēng)”評(píng)選活動(dòng)；、等縣也都廣泛開展了各類主題文化活動(dòng)，成為用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)職工群眾的有效途徑，對(duì)教育和引導(dǎo)職工群眾，提升包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工思想政治水平，科學(xué)文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能起到十分重要的作用。各級(jí)都要不斷擴(kuò)大工作載體和內(nèi)容，深入實(shí)施職工技能素質(zhì)提升工程，開展各類“爭(zhēng)創(chuàng)”活動(dòng)，創(chuàng)新和發(fā)展向企業(yè)、向包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工“送文化、送政策、送崗位”行動(dòng)，深入細(xì)政地開展思想政治工作，注重對(duì)職工特別是困難職工、農(nóng)民工的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。進(jìn)一步辦好“職工書屋”，充分發(fā)揮文化宮、俱樂部在宣傳教育、文化建設(shè)中的主陣地作用，把企業(yè)文化建設(shè)提高到一個(gè)新水平。充分利用社會(huì)各類技能人才的引領(lǐng)作用，形成具有工會(huì)特色的文化品牌，建設(shè)有陣地、有隊(duì)伍、有活動(dòng)、有保障的職工文化工作新格局。
【關(guān)鍵詞】 職工； 企業(yè)工會(huì)
近年來(lái)，礦難頻發(fā)、工傷職業(yè)病激增、工資拖欠、工時(shí)超常、社保缺位，及勞動(dòng)爭(zhēng)議和突發(fā)事件的時(shí)常出現(xiàn)，已經(jīng)成為引人注目的社會(huì)熱點(diǎn)。作為在社會(huì)結(jié)構(gòu)中追求社會(huì)公正和發(fā)揮重要制衡功能的中國(guó)工會(huì)，充分意識(shí)到問題的嚴(yán)重性。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系的新變化，建立穩(wěn)定有序的和諧社會(huì)，全總明確提出了“組織起來(lái)，切實(shí)維權(quán)”的工會(huì)工作指導(dǎo)方針。為落實(shí)這一方針，履行工會(huì)的維權(quán)職責(zé)，各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)加大工會(huì)組建力度，紛紛建立維權(quán)中心（幫扶中心）、開通12351維權(quán)熱線，取得明顯的社會(huì)成效。但直接的勞動(dòng)關(guān)系畢竟存在于企業(yè)內(nèi)部。為此，筆者以這個(gè)方針能否在基層工會(huì)工作中得以實(shí)現(xiàn)為課題，于今年8月對(duì)沿海某省四個(gè)城市七家不同類型的企業(yè)進(jìn)行了走訪調(diào)查。通過(guò)問卷和訪談等形式的調(diào)查研究，深感為落實(shí)“組織起來(lái)，切實(shí)維權(quán)”的工作方針，基層工會(huì)存在的問題和面臨的困境亟待探討和解決。
一、調(diào)查方法和樣本情況
1、調(diào)研的準(zhǔn)備
此次調(diào)研我們做了較為充分準(zhǔn)備。為得到更客觀準(zhǔn)確的基層情況，我們未聽各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的經(jīng)驗(yàn)介紹，而是直接進(jìn)入企業(yè)，掌握第一手資料，了解普通職工和會(huì)員的狀況和看法。為達(dá)到此目的，我們借助于中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞模班的往屆畢業(yè)生（多在市總工會(huì)或企業(yè)工會(huì)工作）開展調(diào)查。每到一個(gè)企業(yè)，我們首先向工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)明來(lái)意，征求他們的配合，并首先根據(jù)企業(yè)的情況，選取一定數(shù)量的一線職工作為調(diào)查對(duì)象，然后請(qǐng)企業(yè)或工會(huì)有關(guān)部門把職工集中起來(lái)，在我們的指導(dǎo)下完成問卷調(diào)查。之后，我們就調(diào)研主題與工會(huì)負(fù)責(zé)人以座談形式進(jìn)行深入交談，了解該企業(yè)工會(huì)的工作情況、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、職工的工作和生活狀況。有時(shí)我們會(huì)根據(jù)需要，選取幾位比較有代表性的職工，與他們進(jìn)行單獨(dú)訪談，了解他們對(duì)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和工會(huì)的認(rèn)識(shí)。
2、研究方法
我們?cè)谡{(diào)研時(shí)充分運(yùn)用各種調(diào)研方法，力求使不同的方法所得的資料互相補(bǔ)充，相得益彰，保證我們可以點(diǎn)面結(jié)合的獲得一手資料，從而可以保證我們相關(guān)結(jié)論的科學(xué)性和有效性。此次調(diào)研主要運(yùn)用了以下研究方法：
2.1 二手資料法
調(diào)研過(guò)程中，我們有選擇的收集一些企業(yè)工會(huì)的工作總結(jié)和一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。在有的城市我們與當(dāng)?shù)氐摹奥毠头鲋行摹被颉斑M(jìn)程務(wù)工人員管理服務(wù)中心”取得聯(lián)系，在了解幫扶中心開展幫扶工作情況的同時(shí)，收集了職工通過(guò)12351進(jìn)行求助的分類統(tǒng)計(jì)資料，通過(guò)這些資料，我們了解了目前職工求助的主要事項(xiàng)。這些來(lái)自基層、來(lái)自一線的二手資料為我們開展研究奠定了良好的基礎(chǔ)。
2.2 問卷調(diào)查法
本次調(diào)查的問卷包括職工的基本情況、職工的工作情況、對(duì)工會(huì)的認(rèn)識(shí)等三個(gè)方面。在實(shí)地調(diào)研過(guò)程中，我們一般會(huì)根據(jù)企業(yè)的規(guī)模選取30個(gè)或50個(gè)調(diào)查樣本。對(duì)于生產(chǎn)型企業(yè)，基于不影響企業(yè)生產(chǎn)的考慮，我們一般選擇在工作交接班的時(shí)候，對(duì)某一個(gè)生產(chǎn)車間或幾個(gè)班組進(jìn)行全覆蓋調(diào)查。
2.3 深入訪談法
由于問卷調(diào)查所涉及的問題有限，為全面深入了解企業(yè)職工對(duì)工會(huì)的認(rèn)識(shí)，我們?cè)谀承┢髽I(yè)選取幾名有代表性的企業(yè)老職工就此調(diào)查所關(guān)注的問題與他們進(jìn)行深入訪談。請(qǐng)他們從一名普通的工會(huì)會(huì)員的角度出發(fā)，講述在企業(yè)的經(jīng)歷和感受，從而為我們提供一手的感性資料。一次訪談時(shí)間大約在兩小時(shí)左右，通過(guò)進(jìn)行深入訪談，我們不僅直觀的感受到企業(yè)職工對(duì)工會(huì)的認(rèn)識(shí)情況，而且收集到大量的一手資料。
在與職工進(jìn)行訪談的同時(shí)，我們也與企業(yè)工會(huì)干部進(jìn)行了座談。通過(guò)與企業(yè)工會(huì)干部的座談，我們?cè)诹私夤?huì)工作實(shí)際情況的同時(shí)，也了解了企業(yè)工會(huì)在經(jīng)濟(jì)變革過(guò)程中的變化情況。
3、調(diào)研范圍及樣本情況
調(diào)查企業(yè)性質(zhì)及有效樣本一覽表
企業(yè)性質(zhì) 調(diào)查有效樣本
中日合資超市企業(yè) 37
中韓合資紡織企業(yè) 50
國(guó)有控股股份制化纖企業(yè) 43
未改制國(guó)有毛紡企業(yè) 50
城鎮(zhèn)私營(yíng)食品加工企業(yè) 38
私營(yíng)化工企業(yè)（改制國(guó)企） 35
私營(yíng)醫(yī)藥食品企業(yè)（改制鄉(xiāng)企） 28
合計(jì) 281
注：此次調(diào)查七家企業(yè)共發(fā)放350份職工問卷，有效問卷281份，占80.28%。
3.1樣本性別比例情況
由于企業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要不同，在不同類企業(yè)職工性別存在明顯差別。在化工型企業(yè)男性職工處于絕對(duì)多數(shù)，而在紡織類、食品類、超市類企業(yè)，女性職工又處于絕對(duì)多數(shù)。總體看來(lái)，此次調(diào)研性別比例基本平衡，可以較全面的反映不同性別職工的工作情況和對(duì)工會(huì)的認(rèn)識(shí)情況。此次調(diào)查的總樣本中，男性職工占樣本總體的47%，女性職工占調(diào)查樣本的53%。
3.2樣本年齡結(jié)構(gòu)情況
年齡是反映職工情況的一個(gè)重要變量。在問卷中，我們將調(diào)查對(duì)象的年齡分為“30歲以下，30至40歲，40歲以上”三個(gè)階段，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，此次調(diào)查樣本覆蓋所有年齡段。總體看來(lái)，年輕的職工占多數(shù)。在我們的調(diào)查對(duì)象中，30歲以下的職工占58%，31到40歲以上的職工占25%，41至50歲以上的占15%；50歲以上的職工占2%。
3.3樣本文化程度情況
文化程度是反映樣本對(duì)一個(gè)事物認(rèn)識(shí)的重要參考指標(biāo)。此次調(diào)研我們調(diào)查了不同文化程度的職工對(duì)工會(huì)的認(rèn)識(shí)。調(diào)查分析顯示，此次調(diào)查的職工中，只有2.5%的人文化程度在初中以下，48.1%的職工是初中文化程度，高中或中專文化程度的職工比例是43.5%，大專以上文化程度的職工占5.9%。
3.5樣本在企業(yè)工作的年限分布情況
務(wù)工年限直接決定了職工對(duì)企業(yè)的熟悉程度，我們?cè)谠O(shè)計(jì)問卷時(shí)，把職工在本企業(yè)的務(wù)工年限作為一個(gè)重要的參照變量。其中“5年以上”的職工占此次調(diào)查總體的55%，務(wù)工年限有“2-5年”的職工占到32.3%，只有51人在本企業(yè)的務(wù)工年限不到1年，比例僅為12.7%。
二、調(diào)查過(guò)程分析
總的來(lái)講，此次調(diào)查過(guò)程是比較順利的，但也遇到一些值得思考的現(xiàn)象。
1、許多企業(yè)拒絕接受調(diào)查
沿海某市總工會(huì)外企辦給40余家外資企業(yè)聯(lián)系調(diào)查事宜，但均遭拒絕，其理由是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理負(fù)責(zé)人不同意。某市總工會(huì)給10余家私營(yíng)企業(yè)聯(lián)系調(diào)查事宜，也遇到類似問題。這說(shuō)明兩個(gè)問題：一是企業(yè)工會(huì)沒有獨(dú)立的自主權(quán)，此次調(diào)查是關(guān)于工會(huì)方面的調(diào)查，理論上工會(huì)完全可以自己做出決定，但這些企業(yè)工會(huì)都因企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理方不同意而隨之拒絕調(diào)查；二是說(shuō)明企業(yè)管理層不愿意讓外界知道工會(huì)的狀況和勞動(dòng)關(guān)系狀況，其中必有原因。
2、接受調(diào)查的企業(yè)大多數(shù)人事部經(jīng)理與工會(huì)主席身份合一
接受我們調(diào)查的7家企業(yè)當(dāng)中，除兩家國(guó)企由黨委副書記兼任工會(huì)主席外，其余不是人事部經(jīng)理與工會(huì)主席由一人擔(dān)任就是主管人事的副總兼任工會(huì)主席。這既說(shuō)明了只有獲得行政權(quán)威的認(rèn)同，工會(huì)才能接受外來(lái)的一些調(diào)查；同時(shí)也說(shuō)明人事部經(jīng)理兼任工會(huì)主席已經(jīng)成為一種較為普遍的現(xiàn)象。由此體現(xiàn)了工會(huì)對(duì)企業(yè)行政存在依附性。
3、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的在場(chǎng)對(duì)問卷填答有一定影響
這些被調(diào)查的企業(yè)都是通過(guò)我校勞模班的學(xué)生聯(lián)系的，因此我們能夠順利的進(jìn)入企業(yè)與職工接觸，并指導(dǎo)職工填答調(diào)查問卷。但在調(diào)查過(guò)程中，一直有被調(diào)查群體的直接負(fù)責(zé)人或企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)陪同協(xié)助。這樣一來(lái)，在方便我們調(diào)查的同時(shí)，又影響到我們的調(diào)查。他們的在場(chǎng)給職工形成一定的心理壓力，再加上問卷本身涉及職工對(duì)勞動(dòng)條件、勞動(dòng)時(shí)間、企業(yè)工會(huì)等看法這些較為敏感的話題，使職工在填答問卷時(shí)心存顧慮，害怕自己萬(wàn)一答的不好會(huì)得罪領(lǐng)導(dǎo)而丟掉飯碗。即使我們一再告訴大家這份問卷是不記名的，請(qǐng)大家放心答題，還是有一少部分職工草草了事。更為糟糕的是一些企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)直接干擾職工填答問卷。在一家私營(yíng)企業(yè)調(diào)查時(shí)，我們遇到這樣一種情況：?jiǎn)柧碚{(diào)查快要結(jié)束時(shí)，突然一名女職工站起來(lái)，高聲告訴大家問卷中的一道題該如何回答，于是一些職工又匆匆修改自己已經(jīng)做好的答案，造成這些問卷成為廢卷。后經(jīng)了解，該女職工是企業(yè)老板的兒媳婦，兼任辦公室主任。
三、調(diào)查內(nèi)容分析
1、職工權(quán)益狀況分析
職工的工資水平偏低。我們?cè)谡{(diào)查問卷中把職工收入分為五個(gè)檔：“500元以下，500-1000元，1000-1500元，1500-2000元，2000元以上”。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，工資水平在1000元以下的占調(diào)查樣本的73.7%，其中還有17.9%的職工月工資僅在500元以下。在某市職工幫扶中心的職業(yè)介紹活動(dòng)中，我們看到對(duì)企業(yè)有這樣的規(guī)定：企業(yè)招工必須按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。當(dāng)問及這是否會(huì)影響職工獲取更高收入時(shí)，幫扶中心的負(fù)責(zé)人告訴我們，企業(yè)能夠按照這一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行就很不易了，由此可見企業(yè)職工工資水平之低。
相當(dāng)多職工勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。在國(guó)有企業(yè)中，還能做到四班三運(yùn)轉(zhuǎn)，但到了改制企業(yè)就變成了三班三運(yùn)轉(zhuǎn)，而一些私營(yíng)企業(yè)竟然是兩班兩運(yùn)轉(zhuǎn)（在兩家非公私營(yíng)企業(yè)，每日工作時(shí)間在11小時(shí)以上的占86.4%，其中工作時(shí)間在12小時(shí)以上的占18.4%）。工人不僅要工作十二小時(shí)以上，而且連倒休就沒有。甚至在有的企業(yè)，午餐把盒飯送到生產(chǎn)線上，職工就在生產(chǎn)線上就餐，吃完了馬上接著工作。
一些職工的勞動(dòng)條件惡劣。我們調(diào)查的企業(yè)涉及紡織、食品、化工、超市等不同類型的企業(yè)。在紡織類企業(yè)，我們發(fā)現(xiàn)車間棉紡塵埃嚴(yán)重超標(biāo)，而在化工企業(yè)的一些車間異味非常刺鼻，這些都將導(dǎo)致各類嚴(yán)重的職業(yè)病。在流水線上的職工，尤其在包裝、搬運(yùn)環(huán)節(jié)，職工應(yīng)接不暇，像機(jī)器一樣，很緊張的完成程序性的工作。總的來(lái)看，我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)在一些企業(yè)的一些生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，工作的勞動(dòng)強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了常人的承受能力。
2、工會(huì)組織狀況反映的矛盾和問題
大部分非公企業(yè)的職工認(rèn)為自己不是工會(huì)會(huì)員。此次調(diào)查的都是組建了工會(huì)的企業(yè)。但在調(diào)查對(duì)象中，有38.8%的職工認(rèn)為自己不是工會(huì)會(huì)員。而在兩家私營(yíng)企業(yè)當(dāng)中，認(rèn)為自己不是工會(huì)會(huì)員的職工比例分別是84.2%和89.3%。在進(jìn)一步問及“您為什么沒有成為工會(huì)會(huì)員”的時(shí)候，兩家私營(yíng)企業(yè)職工回答“不知道工會(huì)是干什么的”比例分別是85.%和100%。這一結(jié)果與聲稱已組建了工會(huì)的企業(yè)說(shuō)法形成了鮮明的對(duì)照。
企業(yè)里基本上沒有專職工會(huì)干部和專門的工作場(chǎng)所。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，兩家國(guó)企的專職工會(huì)干部大幅度減少，其中某毛紡廠由原來(lái)的11名工會(huì)專職干部減少到兩名（含工會(huì)主席，由黨委副書記兼任）。在其他非公企業(yè)當(dāng)中，沒有見到專職工會(huì)干部，而且工會(huì)沒有自己的專門活動(dòng)場(chǎng)所，大都是在別的部門兼職辦公。
企業(yè)工會(huì)沒有開展體現(xiàn)工會(huì)性質(zhì)和職責(zé)的活動(dòng)。在我們調(diào)查的企業(yè)中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)工會(huì)幾乎僅有的活動(dòng)是配合企業(yè)搞生產(chǎn)。統(tǒng)計(jì)表明，在被調(diào)查工會(huì)會(huì)員當(dāng)中，有57.3%的人認(rèn)為工會(huì)現(xiàn)在做的事主要是“配合企業(yè)搞好生產(chǎn)”，而僅有7.3%的會(huì)員認(rèn)為工會(huì)在“向資方爭(zhēng)取增加職工收入，改善勞動(dòng)條件”方面發(fā)揮作用。
3、工會(huì)與企業(yè)的關(guān)系
總體來(lái)看，工會(huì)很大程度上依附于企業(yè)。在調(diào)查的七家企業(yè)中，除兩家公有制企業(yè)是由黨委副書記兼任工會(huì)主席外，其余企業(yè)則均由人事部經(jīng)理或主管人事的行政副總兼任工會(huì)主席。工會(huì)本應(yīng)代表職工調(diào)整與資方的勞動(dòng)關(guān)系，但根據(jù)我們的調(diào)查，許多企業(yè)不約而同地采用人事部經(jīng)理兼任工會(huì)主席的格局。作為企業(yè)的管理者，從他們的主觀意志出發(fā)，認(rèn)為這一格局有利于調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)職工進(jìn)行管理和控制，精簡(jiǎn)人員，提高效率。然而，這種角色的混淆造成了工會(huì)這一群眾組織維護(hù)職工權(quán)益職能的缺失。由于企業(yè)資方處于強(qiáng)勢(shì)地位，這種身份合一的局面強(qiáng)化了人事部經(jīng)理作為企業(yè)管理方的地位，而相應(yīng)弱化了工會(huì)主席作為職工利益代言人的地位，其結(jié)果就是工會(huì)更加依附于企業(yè)。在問卷中我們?cè)O(shè)計(jì)了這樣一道題，您認(rèn)為“工會(huì)與企業(yè)老板關(guān)系親密還是與職工關(guān)系親密”。竟有41.5%的會(huì)員認(rèn)為工會(huì)與企業(yè)的關(guān)系比與職工的關(guān)系更親密。可以說(shuō)，如果排除調(diào)查中的干擾因素，可能選擇后者的比例會(huì)更高一些。而且這些會(huì)員主要是國(guó)企和規(guī)范的合資企業(yè)職工。因?yàn)樵谝恍┧綘I(yíng)企業(yè)當(dāng)中，大部分職工認(rèn)為自己不是工會(huì)會(huì)員，所以沒有對(duì)此問題進(jìn)行回答。
4、工會(huì)與職工的關(guān)系
在工會(huì)會(huì)員心目中，工會(huì)與會(huì)員較為疏遠(yuǎn)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，僅有28.7%的會(huì)員對(duì)工會(huì)的印象是“親近”，而71.3%的會(huì)員對(duì)工會(huì)的印象是“疏遠(yuǎn)或一般”。而 在調(diào)查“如果您同老板發(fā)生利益矛盾需要解決時(shí)，您會(huì)先找誰(shuí)幫助解決”時(shí)，我們列舉了“到工會(huì)求助、找老板疏通、請(qǐng)熟人出面協(xié)調(diào)、找政府有關(guān)部門和聯(lián)合工友解決”等五種途徑，回答的結(jié)果是僅有28.1%的職工“到工會(huì)求助”，而71.9%的職工卻尋求其他解決糾紛的渠道。這就說(shuō)明這些基層工會(huì)在相當(dāng)程度上失去了代表勞動(dòng)者的功能，并且造成了工會(huì)與職工關(guān)系的疏遠(yuǎn)。
四、幾點(diǎn)結(jié)論
1、職工在企業(yè)內(nèi)部的權(quán)益普遍得不到保障
通過(guò)我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，職工的經(jīng)濟(jì)收入、勞動(dòng)時(shí)間、安全衛(wèi)生、社會(huì)保障等合法權(quán)益普遍存在問題。但由于勞動(dòng)者自我維權(quán)意識(shí)薄弱和維權(quán)能力有限，再加上勞動(dòng)力市場(chǎng)上的供過(guò)于求，在這種情況下，企業(yè)的侵權(quán)行為未必會(huì)引發(fā)直接的勞動(dòng)爭(zhēng)議和沖突。而作為企業(yè)職工，大多數(shù)只能選擇默不作聲，或一有機(jī)會(huì)就以頻繁流動(dòng)來(lái)尋求較好的待遇。
2、企業(yè)工會(huì)作為勞動(dòng)者的代言人履行維權(quán)職責(zé)嚴(yán)重缺失
在企業(yè)內(nèi)部，勞動(dòng)者作為自然人，在與資方及其人管理方所形成的勞動(dòng)關(guān)系中處于明顯的弱勢(shì)地位。工會(huì)作為勞動(dòng)者權(quán)益的代言人，理應(yīng)發(fā)揮維權(quán)作用，站出來(lái)為職工說(shuō)話辦事。但目前企業(yè)內(nèi)的工會(huì)并沒有在企業(yè)內(nèi)發(fā)揮這樣的作用，也無(wú)法運(yùn)用協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的有效機(jī)制，如平等協(xié)商或職工民主管理。造成企業(yè)職工不把工會(huì)當(dāng)作自己的組織、不知道工會(huì)是干什么的、甚至感到工會(huì)與老板的關(guān)系比與自己的關(guān)系更親密等現(xiàn)象的存在。
3、企業(yè)工會(huì)的依附性是維權(quán)職責(zé)缺失的根本原因
