時間：2023-03-08 15:31:53
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一、指導思想
以穩增長、調結構、增效益為主線，以促進小微企業平穩健康發展為目標，以出政策、搭平臺、強服務、降成本、補短板為重點，加大支持中小微企業發展政策落實，加強部門聯動和政策協調，形成全社會支持小微企業發展的濃厚氛圍。
二、活動形式
圍繞政策落實、轉型升級、創業創新、投資融資、精準服務等方面組織開展服務活動，提升企業人員素質，增強企業市場開拓能力，提高產業配套協作水平。充分發揮全縣中小企業公共服務平臺網絡作用，整合資源點面結合、集中活動與線上服務相結合、共與個性化定制服務相結合、整體服務與精準服務相結合，不斷創新服務手段和服務方式，提高服務水平，助力小微企業發展。
三、重點工作
（一）加強政策落實，營造促進小微企業健康發展的良好環境
一是加強政策宣傳。發揮傳統媒體和網絡新媒體的作用，多渠道、多形式解讀和宣傳支持中小微企業發展的政策措施；組織開展到園區、進企業開展政策宣講與咨詢，擴大政策宣傳覆蓋面，切實提高各項惠企政策知曉度。
二是督促政策落實。發揮縣服務企業年活動協調領導小組辦公室作用，組織開展國發﹝2014﹞52號、湘發﹝2015﹞3號、湘政發﹝2015﹞13號等文件貫徹落實情況的跟蹤檢查和效果評估。
三是加強運行監測。加強非公經濟和中小企業運行監測分析，及時反映企業在發展過程中存在的問題，為政府制定扶助中小微企業發展政策提供依據。
（二）突出轉型升級，開展促進小微企業提質增效活動
一是加快推進中小企業信息化建設。順應“互聯網+”發展新趨勢，引導中小微企業與信息服務商對接，在生產、管理、研發、營銷等各個環節加強信息化應用，促進兩化融合，實現企業轉型升級。
二是深入開展“騰飛杯”中小企業管理升級活動。采取共性需求政府購買與個性需求市場對接相結合、集中輔導與深度服務相結合、線下服務與在線考評相結合的方式，引導中小微企業建立現代管理制度，提升管理水平和經濟效益。
三是組織參加“省中小企業創新博覽會”。組織中小企業參加“省中小企業創新博覽會”，集中展示近年來我縣中小微企業特別是“專精特新”示范企業的創新成果，促進新成果與市場、資本的有效結合。
（三）加快推進創新創業，突出“雙創”基地建設。
一是積極開展創業創新活動。繼續與縣人社局等有關部門開展形式多樣的創業創新活動，激發全社會大眾創業、萬眾創新的激情與活力。
二是推進小微企業創業基地建設。依托西渡高新區和光伏產業園、界牌陶瓷工業園，推進小微企業創業基地建設，爭取列入省、市中小微企業創業基地。
（四）推進融資服務，緩解小微企業融資難題。
一是對接企業融資需求。調研小微企業融資情況，及時小微企業融資需求，幫助小微企業與金融機構實現無縫對接。
二是完善財政扶持機制。加大財政投入力度，組建融資擔保公司。
（五）開展精準服務企業專項活動。全縣經科信系統集中開展服務企業專項活動。主要對全縣工業企業，尤其是中小微企業進行一次大規模、全方位、地毯式的服務和幫扶。針對制約我縣工業發展的突出瓶頸，著重妥善解決企業轉型升級發展中遇到的用地、用工、用能以及資金、技術、人才、市場等方面的困難和問題。
四、進度安排
2016年3月，啟動專項行動，印發實施方案。
2016年6月，對工作開展情況進行自查，形成階段性工作小結。
2016年11月，開展年度工作總結，總結經驗，查找不足，提出下年度工作計劃。
五、保障措施
（一）加強工作領導。成立局專項行動工作領導小組，由局長任組長，班子成員任副組長，領導小組下設辦公室，副局長兼任辦公室主任，同時從局機關選派19名工作人員分為5個小組，負責服務企業，做到“任務到人，責任下沉”。
根據會議安排，我就XX鎮第一季度經濟發展情況做簡要匯報：
今年一季度，在縣委、縣政府的正確領導下，我鎮堅持生態優先，綠色發展，積極推進供給側結構改革，深入貫徹落實“五大發展理念”，堅持穩中求進工作總基調，在全力抓好脫貧攻堅工作的同時，始終把抓經濟發展作為黨委政府的中心工作，全鎮經濟運行總體平穩。貸款利用余額、固定資產投資、鄉村旅游發展、電商銷售平穩快速增長，但也存在很多困難和問題，財政收入增長乏力。
一、第一季度經濟運行情況
（一）項目推進
1－3月，全鎮新入庫項目兩個共計投資**萬元，完成固定資產投資**萬元，比去年同期增長**。投資**萬元的**廉租房建設已完成主體工程；投資**萬的**小區綜合幫扶項目已完成工程量的**；投資**萬元的新建村和銅鼓村**公里組級路硬化工程已完成招投標，即將進入施工階段；投資**多萬的**口山坪塘已完成財評，正進入招投標程序。
（二）招商引資
我鎮成立了招商工作領導小組，落實專人負責招商，把招商工作作為常態化工作。1－3月，全鎮通過招商實際利用資金**萬元，完成全年任務25%，新引進**家生豬養殖企業，總投資在**萬元以上，年出欄生豬**頭以上。在三灣新發展火龍果**畝，銅鼓新發展蔬菜**畝。另外引進山東老板擬投資**萬元在**建設室內對蝦養殖基地，目前項目正在考察和洽談之中。
（三）鄉村旅游
按照“春天賞花、夏秋采果、年底宰豬”的發展思路，充分利用離縣城較近的優勢，大力發展鄉村旅游。今年3月，成功舉辦了“游千年古鎮，賞萬畝梨花”**鎮第三屆梨花節新聞會和開幕式活動。為期一個月的鄉村旅游活動期間，接待縣內外游客3萬余人次，通過品**美食、賣農產品、年豬訂購等活動，實現各種旅游收入**余萬元。
（四）電商銷售
1－3月，全鎮通過電商銷售各種農特產品黑綠豆、紐荷爾臍橙、紅苕粉、剁椒醬、黑米等8個農特產品近2萬單，年豬預售**頭，銷售額達**元。并成功接受國家商務部對我鎮農村電商的驗收，得到驗收組一行的充分肯定。
（五）市場主體
截止今年3月，全鎮市場主體合計達**家，同比增加**家，增長**；其中企業**家，同比增加*家，增長0.5%；規上工業*家。貸款利用額**萬元，同比增加**萬元，增幅達**。
二、存在的主要問題
一是財政收入來源的渠道少，范圍窄，僅局限于商品房配套費收入和社會撫養費收入。我鎮原建商品房數量已趨飽和，庫存房屋還有**套沒賣掉，加上二孩政策的出臺，社會撫養費的征收對象少，缺乏新的增長點，財政收入增長難。2017年第一季度全鎮財政收入共計**萬元，同比下降**。二是由于集鎮小，居住人口少，集聚效應差，商貿業存在零、散、小的特征，主要以個體工商和小微企業為主，無限額以上的批發、餐飲、加工等企業。三是招商引資的企業主要以投資種養殖業為主，技術含量低，缺乏深加工企業，產品的附價值低。
三、下步工作打算
縣招商合作中心上半年工作總結及下半年工作安排
今年以來，我縣大力開展“招商引資突破年”活動，突出工業招商主基調，堅持戰“疫”、生產兩手抓，創新招商方法，提升服務水平，全縣招商引資工作取得階段性成效。
一、主要指標完成情況
1-6月，全縣新建省外億元以上項目10個，協議總投資 23億元，實際利用省外資金 20.03億元，完成全年任務的66.8%，實現時間過半、任務過半。
二、主要做法
一是壓實責任，優化機制抓招商。制定《旌德縣“招商引資突破年”實施方案》，壓實各鎮和經開區管委會、黃山東線管委會的主體責任，成立8個縣直招商工作組，由縣領導擔任組長、副組長，明確目標任務。優化招商工作流程，建立“四限時”制度，推行園區一體化招商，共組織召開項目聯席會議8次、項目預審會議5次，組織相關部門現場踏勘20余次。落實《旌德縣招商項目督辦工作制度》，及時分解2020年招商引資目標任務，實施“月通報、季調度”，做到壓力傳遞到位。
二是加大力度，創新方式抓招商。面對疫情嚴峻考驗，開展“不見面”招商，開通“投資旌德”微信公眾號，創新“碼上招商”新方式，推進抗炎/癌國際原創新藥研發等項目實現網上簽約。全國疫情防控趨好后，縣領導積極行動，帶頭外出招商，共接待客商來旌考察160余人次。發揮駐滬招商組“橋頭堡”作用，深耕長三角，在上海成功舉辦安徽·旌德2020年“活力長三角”投資環境說明會，線上觀看直播人次達到11.7萬，今日頭條等20家知名媒體進行宣傳報道，提升了旌德在長三角地區影響力。同時，大力開展以商招商、基金招商，多渠道、多領域獲取招商項目線索。
三是夯實基礎，強化平臺抓招商。以靈芝健康小鎮建設為抓手，加快推進起步區建設，健康制造產業園科技孵化器二期項目順利推進，三期項目成功申報非標專項債，計劃9月份開工建設。同時，積極謀劃返鄉創業園項目，規劃面積120畝，旨在“育苗式”培育返鄉創業企業、小微工業企業。組織開展了全縣招商資源資產調查摸底，目前經開區工業用地512畝，高鐵新區商住用地750畝，各鎮現有存量土地880.8畝，工業用地238畝，商服用地92.62畝，集體土地7203.5畝（可流轉）。委托杭州綠創規劃設計有限公司謀劃編制18個重點招商項目。
四是全員發動，營造氛圍抓招商。出臺《關心關愛企業家十條措施》，重點面向28個經濟部門，扎實開展“提升服務效能，優化營商環境”考評活動。堅持打好“感情牌”，向100多位旌德籍外成功人士印發《致旌德在外人才的一封家書》，招引“鳳還巢”。制定《旌德縣招商引資突破年“功勛單位”及“季度之星”評選方案》，舉辦全縣招商引資工作培訓班，提升招商隊伍業務能力和專業水平。鼓勵全縣廣大干部積極牽線搭橋、廣泛提供線索，營造“人人都是招商干部”的濃厚氛圍。
三、存在問題
上半年，我縣招商引資工作雖然取得了一定成效，但也存在很多問題和不足，突出表現為：一是項目線索精準度不高。各任務單位報送招商項目線索110條，通過預審項目僅31個，大部分項目在對接聯系中對產業準入、落地選址未經過充分的分析研判，招商精準度不高。二是工作進展不均衡。12個招商責任主體中僅經開區管委會、黃山東線管委會、白地鎮、版書鎮、云樂鎮有簽約和開工項目，其他7個單位暫無實績；縣直招商工作組中僅第七、第八招商組和駐滬招商組有簽約和開工項目，其他6個招商組暫無實績。三是項目投資規模不大、建設進展不快。10個新簽約項目中，總投資5000萬元以上項目僅4個；10個新開工項目中，億元以上項目僅2個，項目體量普遍偏小，投資建設速度慢。
四、下半年工作打算
下一步，我們將堅持以高質量發展為目標，按照縣委、縣政府部署要求，鼓足干勁抓招商、全力以赴補短板，確保全年引進項目不少于30個，其中億元以上項目不少于10個，億元以上工業項目不少于6個，到位省外資金不少于32億元的年度任務。重點抓好以下工作：
（一）進一步落實機制，匯聚招商強大合力
提升招商效率。加強各單位聯系，分工協作，互通信息，入園項目由經開區管委會牽頭每半月召開一次項目聯席會議，對產業準入、項目選址、要素保障、投資強度等事項進行分析研判，提出明確意見及時反饋。非入園項目由各鎮、黃山東線管委會牽頭及時組織聯合踏勘，對項目是否符合國土空間規劃、環境影響評價等事項進行實地考察，充分論證項目落地的可行性。整合招商資源。進一步鞏固招商資源資產調查摸底成果，加大閑置低效土地清理和處置，開展閑置低效資產專項清查，切實提高土地利用率和國有資產使用效益。持續外出招商。堅持領導帶頭，充實招商力量，落實“無會周”制度，加密外出招商頻次，瞄準長三角等重點區域，聚焦新產業、新業態開展精準招商，外出招商要有針對性，要有項目信息情況分析，要有目標企業和招商預案，原則上多個單位不同時跟蹤同一項目信息資源。
（二）進一步創新方式，提升招商引資質效
強化以商招商。積極開展企業走訪、聯誼活動，做好現有企業的投資服務，重商親商，打好友情牌，借助企業家的信息渠道和人脈資源進行招商。溫暖鄉情招商。充分調動旌德在外商會、社會組織、成功人士等社會各界力量，打好感情牌，召開旌德家鄉發展促進會第一次會員大會暨“旌德籍優秀企業家回鄉話發展”招商推介會，聘請一批“雙招”專員，促進人才匯聚、文化交流、招商合作。探索委托招商。搶抓長三角一體化發展機遇，加強與上海自貿壹號生命科技產業園、上海e通世界產業園合作，加快科創項目孵化、加速科創成果轉化，積極承接產業轉移。用好資本招商。發揮現有兩只基金放大作用，多渠道、寬領域推薦項目，注重圍繞我縣龍頭企業引進產業鏈上下游行業項目，做到“建鏈、補鏈、強鏈”。
一、強服務，為中小企業發展提供支持
一是強化政策服務。認真貫徹國家和省各項支持中小企業特別是小微企業發展的措施辦法，結合我省實際盡快出臺配套意見。采取多種形式，加大政策宣傳力度，組織3次規模較大的“金色陽光行動”，開展政策檢查督導和政策落實效果評估活動，促進政策落實和效力發揮。抓好對各地、各部門發展民營經濟情況綜合評估綜合排隊，組織開展評選表彰發展民營經濟先進市（縣）政府、百強民營企業、百名創業功臣和金銀銅牌優秀企業家，努力營造良好發展環境。
二是強化調查研究。采取局領導包市、機關人員包縣的辦法，深入市縣、企業，開展以了解中小企業特別是小微企業資金周轉、勞務用工、產品銷售、技術創新、發展走勢，幫助企業搞好銀企對接、化解資金難題，幫助企業調整產品結構、開拓市場、搞好產銷銜接，幫助企業及時化解改造升級中的項目、技術、人才、土地等要素制約，幫助企業解決好職工素質提升，留住人、用好人等問題，幫助企業謀劃發展思路和舉措為主要內容的“五了解、五幫扶”活動，并根據活動開展和調研情況，寫出工作總結和專題調研報告。
三是強化信息服務。不斷推進中小企業信息化建設，努力構建面向企業的省市縣三級信息服務渠道，搞好中小企業公共服務信息網絡平臺建設，加大財政支持，爭取列入國家試點。積極推進電子政務，全面推行政務公開，依托中國中小企業河北網和各設區市中小企業網站，及時刊登國家和省、市以及兄弟省市發展中小企業、民營經濟的政策措施，工作動態、產業導向、市場需求和人才招聘等信息資訊，為企業提供方便快捷、真實可靠的信息服務，解決中小企業信息不暢和共性需求，促進企業改善經營管理、提高發展質量、增強市場競爭力。
四是強化創業服務。組織創業輔導師、創業輔導員深入集群、深入園區、深入基地，開展以創業咨詢、創業診斷、創業輔導、創業培訓為主要內容的“訂單式”服務活動，增強創業輔導針對性，提高創業成功率。年內組織50場次的“訂單式”服務，服務企業4000家。充分發揮省政府鼓勵創業領導小組辦公室職能，指導各地各部門開展形式多樣的創業活動，促進全民創業活動有效開展。
五是強化技術服務。加大公共技術平臺建設力度，重點支持產業集群、工業園區、工業聚集區的中小企業公共技術服務平臺與高等院校、科研院所、社會機構等開展對接合作，不斷提高技術水平和服務能力。年內全省建成200個，省級示范25個。鼓勵引導企業開展自主創新和技術改造，加快新產品、新技術研發推廣，走創新發展之路。
二、破難題，為中小企業發展創造條件
一是破解融資難題。按照“做強省級、做大市級、做實縣級”的思路，加強融資性擔保機構監管，年內擔保資本金達到300億元以上，融資擔保能力1500億元以上；以省中小企業擔保中心為主體建立省級再擔保機構，構建中小企業再擔保體系。大力開展政銀企保對接活動，積極協助銀行選擇小微企業項目，加大小微企業信貸投放力度，全年解決企業貸款不少于2000億元；會同有關部門規范民間借貸，大力發展小額貸款公司、開展村鎮銀行試點、組織企業上市培訓、推進發行中小企業集合債券，鼓勵企業通過項目、股權等途徑融資。
二是破解用地難題。實行“一列入三進入”，幫助企業解決發展用地，“一列入”即對符合省級重點項目的企業，幫助其謀劃項目，爭取列入省級重點，“三進入”即鼓勵引導企業進入工業聚集區、工業園區、創業輔導基地。在省批準設立的經濟技術開發區、工業園區和工業聚集區中規劃不少于200畝的土地建設標準廠房，支持企業發展；大力發展中小企業創業輔導基地，年內全省新建40個，總數達到380個，評定一批“星級”基地；對租用占用農村集體建設用地的中小企業、民營企業，結合農村征地制度改革，積極妥善地幫助解決，符合條件的依法辦理用地手續。
三是破解人才難題。深入實施民營經濟組織人才隊伍建設提高工程，落實好企業家培訓規劃，加大中小企業發展專項資金培訓比例，聯合清華大學舉辦CEO特訓班和中小企業名家講壇、依托遠程教育基地開展企業自主培訓等教育活動，全年省級直接培訓中小企業經營管理者1萬人、全省培訓20萬人，力爭兩年輪訓一遍。年內重點建設中小企業培訓基地100個，認定省級民營企業人才培訓基地30個。搞好人才交流，每年針對不同層次人才需求，組織網上招聘和高校畢業生、中高級人才、專業技術骨干大型專場招聘活動，年內為企業引智引才1萬余名。
三、幫企業，為中小企業發展排憂解難
一是幫助企業做大規模。認真抓好重點產業集群的規劃論證，有效發揮15個省級示范產業集群的示范效應，突出抓好120個產業集群的發展壯大。省市縣三級聯動，進一步了解掌握“十二五”末營業收入100億元以上的54家民營企業（集團）生產經營情況，實施“一企一策”的有效幫扶，協調解決突出困難。年內組織兩次檢查督導活動，確保各項措施落實到位。
二是幫助企業做優品牌。引導企業強化品牌意識，加強質量管理，組織開展中小企業名牌和省級區域品牌認定工作，年內培育扶持200個中小企業名牌產品。會同省有關部門幫助中小企業、民營企業申報國家和省級名牌產品和馳名商標，提高企業知名度。
三是幫助企業做強產業。以產業集群內規模以上企業為主體，以企業整體優化為突破口，選取綜合發展、技術裝備、產品研發、經營管理、人才隊伍等五類關鍵指標與省內、國內、國際先進企業開展對標行動，逐項查找差距，分析問題原因，提出改進措施，力爭在工藝技術、裝備水平、新產品研發、節能減排和綜合效益等方面實現晉檔升級。
四、保增長，為中小企業發展增強后勁
一是落實專項資金。積極協調和督導市縣政府，按照冀政[2011]36號文件要求設立扶持中小企業發展專項資金，確保設區市2000萬元、縣（市、區）500萬元中小企業發展專項資金及時足額到位，并逐年擴大規模。調整省級中小企業發展專項資金支出結構，重點用于支持中小企業技術改造、公共服務平臺建設、人才培訓等方面，努力發揮資金最大效用。
二是扶持技改項目。發揮省技術改造、技術創新等專項資金的引導作用，加大對創業型、創新性、延伸產業鏈條型和勞動密集型中小企業支持力度。省級技術改造資金劃出一定比例，支持民營大企業和產業集群龍頭企業技術改造；中小企業發展資金劃出5000萬元，專項用于支持小微企業技術改造、產業升級和成果轉化；省級技術創新、市場開拓等涉企資金，重點對小微企業200萬元以下項目給予支持。
三是加大市場開拓。大力實施“走出去”戰略，采取參展參會補貼的辦法，引導組織省內中小企業、民營企業參加中國中小企業博覽會、APEC中小企業技術交流會等境內外經貿洽談和對接交流活動，幫助企業開拓市場。同時，圍繞區域特色經濟和主導產業，組織開展3次省內區域性產業產銷對接活動，搭建交流平臺、促進合作共贏。
今年上半年__局在縣委、縣政府的堅強領導和社會各界的關心支持下，__局積極履行職責，不斷創新工作思路，完善工作機制，改進工作作風，按照年初制定的計劃，自主開展工作，促進各項質監事業健康發展，同時在促進地方經濟和助推社會發展方面起到了積極的作用。
一、上半年取得的成績
1、突出招商引資工作地位，采取以商引商的方式，把招商引資工作制度化、常態化，形成了全員招商的大格局。上半年累計外出招商58人次，拜訪各類企業20余家，取得了招商引資工作的重大突破，引進了江蘇國帝節能科技有限公司項目，2月10日簽約，注冊資金3000萬元，總投資將達到1.6億元。
2、狠抓市委會議觀摩點建設工作。采取選調幫扶人員駐場幫辦、定期溝通聯系、協調解決建設中存在的問題等方式大力開展觀摩點建設幫辦工作。截至目前，江蘇國帝項目的兩座新建廠房正在建設，外部建筑大體完成，內部正在進行隔墻，水電正在建設，進展情況良好,將于今年6月20日竣工；環州萬博城項目27幢樓 主體工程已經完成，正在進行綠化工程。
3、結合群教活動內容，根據工作職能，扎實開展電梯、鍋爐、氣瓶、加工環節桶裝水等涉及群眾基本利益的特種設備、食品安全專項整治工作。經過整治，我縣小區超期未檢的電梯已下降至75臺(大部分是萬誠公司遺留下來的問題)，責令停止使用10臺鍋爐、拆除2臺鍋爐，對4家無證純凈水廠，移交稽查進行了立案查處。上半年未發生一起特種設備、食品安全事故。
4、加大對西南崗泗洪大棗生產標準化示范區的幫扶力度，幫助示范區培訓標準化管理技術人員，成立標準化工作機構；指導示范區嚴格按照國家相關標準建立育苗基地，統一規劃種植，制定可操作的全環節標準操作規程。該示范區在5月9日被正式列入江蘇省第十五批省級農業標準化示范區項目，全省共有20家，宿遷市僅有2家。同時積極幫助縣政務服務中心創建國家級服務標準化示范點，洪澤湖濕地公園省級服務標準化示范點正在等待省專家考核驗收。
5、自2014年3月1日起，嚴格按照市政府的要求對全縣組織機構代碼證書進行免費辦理（含ic卡工本費、證書工本費及技術服務費），預計每年可為全縣行政事業單位、小微企業、農民專業合作社等3700余家組織機構代碼證書辦理單位減負30余萬元。
6、根據縣政府要求，對江蘇分金亭酒業有限公司破產前合作的7家企業開展了為期一個月的清理整頓，請求合作廠當地質監部門予以配合。對一家違反合作協議，非法生產分金亭酒的企業進行立案查處，并對980箱白酒予以扣押，為分金亭酒業有限公司重啟和維護其正常的經營秩序提供保障。上半年未出現區域性假冒偽劣產品。
7、江蘇省質監局在今年2月份確定泗洪縣機械零部件產業集群做為優質產品生產示范區后，我局立即開展前期調研工作，按照創建要求，擬定了工作領導小組和具體的實施方案。
8、根據2014年“兩免費”檢定實施計劃，從四月初開始啟動2014年“兩免費”檢定工作，通過明確要求、明確責任、明確分工，截至目前已完成全縣38家鄉鎮醫院、計生指導站和26家集貿市場在用的1565臺件計量器具進行了免費檢定和維修。
9、經過基層單位討論推薦，市、縣（區）人社部門、上級質監部門嚴格把關、共同審核，逐級上報，我局被省質監系統評選表彰工作領導小組確定為江蘇省質量技術監督局系統先進集體，全省僅20家質監部門榮獲此榮譽。
二、工作中的不足和問題
1、食品和特種設備兩個安全的監管還需加強。上半年雖然開展了食品安全專項整治，但不少食品企業小作坊生產條件差，從業人員法律意識淡薄、自覺性差，不能嚴格按食品安全管理規定辦，少數膽大妄為者不時摻雜使假、制假售假。加之我局監管人員少、專項經費不足，可以說在食品生產環節仍存在較大風險。特種設備安全監管雖然經多年努力秩序基本理順，但在涉及千家萬戶安全的液化氣氣瓶、電梯監管上，還存在一定的薄弱環節。
2、檢測能力急需進一步加強。雖然經過近兩年的大投入，我局的檢驗能力有了很大的提高，但是檢測人員的技術能力和業務素質還不高且檢測設備投入還存在不足，與滿足市場需求還存在一定的差距，各方面能力還需進一步加強。
3、監管力量和經費薄弱。我局專業從事執法打假的工作人員僅有7名，在日常執法打假工作中明顯感覺力量薄弱，同時受經費限制，高科技現場檢測設備未配置到位，也給執法打假工作帶來一定的制約。
4.內部管理制度雖然在一步步完善，人員的主動性在提高，但在制度和人員上依舊存在比較薄弱的一面 ，需要在加強制度建設的同時，進一步嚴格考核機制，從而提高人員的積極性以及整體的工作效率和工作質量。
下半年計劃
1、加大招商引資工作力度，爭取超額完成今年的招商引資任務。
2、按照籌建進度，有序推進機械中心基礎設施建設，爭取早日完成中心的籌建。包括完成各大型儀器設備的調試、安裝、人員培訓；收集并歸檔各類標準、信息；整理歸檔所有資質認定所需資料，確保年底機械中心通過實驗室資質認定。
3、我局去年底購買的近300萬計量檢測設備已于上半年全部到位，針對我縣工作實際情況并結合計量所項目建設情況，我們將分批分階段逐步完成項目建設，爭取盡早的將這些設備投入到實際工作中。
4、深入開展特種設備專項整治工作，鞏固上半年浴室鍋爐、住宅小區電梯專項整治成果。加強對特種設備使用單位做好“三落實、兩有證、一應急”工作的檢查力度，督促企業自查自糾。加強對重點區域、重點企業、重點設備的監察力度。
5、全面實施以食品分類、企業分級、監管分等為手段的“三分”監管新模式，加大對生產環境差，產品質量不高的食品生產企業的監管力度，將安全隱患消除在萌芽階段。
6、深入開展質量強縣工作，推動縣長質量獎管理辦法實施，加快省市名牌創建工作，深入申報企業開展幫扶、指導工作，確保完成年初制定的目標。
7、深化民生計量實事項目，營造和諧有序地區域計量環境。在全面落實完成“兩免費”任務的基礎上，進一步加大宣傳和推廣力度，爭取在其他公共計量領域有所突破。
今年以來，在縣委、縣政府的領導支持下，我局認真貫徹落實全市科技工作要點及全縣經濟工作會議精神，創新工作方式，加大工作力度，各項工作取得了顯著成效。現將有關情況匯報如下：
1、優化發展環境，積極開展“四聯五幫”、“135”大走訪活動。按照縣委、縣政府要求，繼續圍繞“轉作風、提效能、優環境、促發展”的主題，開展好機關作風建設、機關效能建設、服務企業活動。同時全面貫徹縣委《關于建立 “四聯五幫”網絡化黨員干部聯系服務群眾工作機制的實施意見》（齊發[____]11號）、《“135”縣鄉村干部大走訪活動實施方案》（齊發[____]39號）的文件精神，與走訪、幫扶對象開悅社區積極聯系，采取蹲點調研，現場辦公、入戶走訪、召開座談會、面對面談心等方式實地了解結對幫扶社區黨員、群眾情況，為困難群眾解決實際問題，送去黨的溫暖。
2、積極做好2011-2012年度全國科技進步先進縣考核工作。按照國家科技部《關于開展____年全國縣市科技進步考核的通知》文件精神和省市的有關要求, 我局積極準備2011-2012年度全國科技進步先進縣考核，在縣委、縣政府及各鄉鎮、縣直部門的協助支持下，全局人員共同努力，加班加點工作，認真組織考核材料，加強與上級科技主管部門的溝通與聯系，順利完成了科技進步先進縣考核。
3、全力做好科技成長型企業培植工作。科技成長型企業培植工作是近期工作的重點之一，是培育新的科技增長點、實現____工業經濟“轉調創”的重要措施。我縣的工大機械、百多安、巨威機械、派克諾爾、華鑫機械5家入選全市科技成長型企業名單。自工作開展以來，我們嚴格按照市委、市政府下達的工作步驟，有條不紊的開展各項工作。幫助企業根據各自情況，結合企業未來發展走向制定了個性化培植方案，并按照方案時間節點順利完成各項計劃任務。采用多渠道、多媒介推動科技成長型企業培植宣傳工作開展，為重點企業培植工作營造濃厚氛圍，并積極組織市級科技成長型企業主要負責人參加市級培訓2次，大大提高了企業負責人科技創新意識。
4、扎實推進孵化器建設。一是園區孵化環境和設施不斷完善。新建設孵化車間1處，建筑面積1.2萬平方米，目前已投入使用；組建企業服務中心，引入財稅、金融、法律、科技服務等中介機構，為在孵企業提供更為便利的創業服務。二是招商取得一定成效。通過在報紙刊登招商廣告、登門拜訪、發送招商短信，參加創業展會論壇等形式，積極開展招商。截止目前，已入駐企業30家，引入了中國留日同學總會副會長、農學家徐會連、山東大學知名教授王仁清、北京理工大學博士生導師辛寶平教授等高層次人才。“全過程數字化食品安全遠程快速檢測物聯網系統”、“電子衡器、傳感器研發與生產項目”、“中科院 PVA醫用海綿項目”、“EM生態菌”等一批科技含量高、市場前景好的項目簽約落戶孵化器。三是積極謀劃孵化器提檔升級。通過努力，不斷與國家、省、市科技管理部門的聯系和溝通，對照《科技企業孵化器管理辦法》中規定的申報條件，積極準備，已申報了國家級孵化器，目前材料已報至科技部待批。
5、大力發展高新技術產業，不斷推進企業創新平臺建設及產學研合作。一是大力培植高新技術企業。今年以來，申報鴻潤油脂為省級高新技術企業，材料已上報待批，冠軍紙業通過了省級高新技術企業復審；獲批市級高新技術企業6家（想能新能源、齊翔生物、派克諾爾、夢之旅房車、魯明濾芯、美馳車橋），通過市級高新技術企業復審2家（華鑫機械、信諾油）。二是推進企業創新平臺建設。組織山東百多安申報了省級重點實驗室，材料已上報待批；獲批市級工程技術研究中心8家（想能新能源、奧邦機械、齊祥生物、工大機械、派克諾爾、巨威機械、魯明濾芯、美馳車橋）。組織申報中小微企業4家（____塞弗數控機械有限公司、____威武凌生物技術有限公司、____時創機電材料科技有限公司、____縣晟煜升節能環保科技有限公司）和科技創新型企業4家（奧邦機械、工大機械、派克諾爾、華鑫機械），組織申報省級戰略示范聯盟兩個——特種金屬材料應用及制品產業技術創新戰略示范聯盟(遠大)、醫用材料改性產業技術創新戰略示范聯盟（百多安）；培植____縣瑞源食用菌專業合作社為山東省國家農村農業信息化示范省專業類基層信息服務站點，協助山東輕工業學院
在冠軍紙業建立博士工作站1個。三是產學研合作有實質進展。縣里設立每年200萬元與山東大學產學研合作專項資金，促成我縣與山東大學建立全面合作關系。今年5月15日我縣與山東大學分別就產學研合作、共建山東大學青年創業園、學生實踐創業基地等簽訂了合作協議。目前，山東大學的青年創業園和大學生創業實踐基地已在孵化器內建立，并且“廢舊電池生物法制備新材料”和“物聯網技術應用”兩個成果轉化項目也已落戶孵化器發展。6、積極申報科技項目，爭取上級更多支持。組織山東齊祥生物科技有限公司“綠色轉化地溝油合成生物增塑劑的關鍵技術研究與集成系統開發”項目申報了國家863計劃，目前項目已完成答辯；組織山東瑞安泰醫療技術有限公司“藥物洗脫球囊（心臟介入診療導管）”項目申報國家科技支撐計劃項目，目前項目已完成答辯；百多安獲批省級自主創新重大成果專項1項，目前已公示，可獲得無償資金100萬元；組織山東工大機械有限公司“全自動雙杠等差壓無菌灌封機”項目申報國家中小企業創新基金項目，目前已獲批，獲得無償資金105萬元。
7、做好科技成果鑒定及科學技術獎申報工作。積極組織企事業單位、個人申報____年度德州市科學技術獎8項，是歷年來報獎最多的一次，創歷史新高；申報省級3項；其中遠大的“熱作模具B3R鋼及其制造工藝”獲得省科學技術獎三等獎；全年共組織企業開展科技成果鑒定6項，省級3項，分別是山東瑞安泰醫療技術有限公司自主完成的“新一代心臟冠狀動脈藥物涂層支架系統”技術達到國際先進水平；____縣林業局“愛宕梨簡易棚架式栽培在____縣的試驗及推廣”及“京秀葡萄巨峰砧嫁接苗溫室栽培技術”，技術達到國內領先水平。另外遠大等3家成果通過市級鑒定。
8、加強知識產權管理，推進專利技術市場工作。積極幫扶企業挖掘技術創新點，指導企業、個人申請專利，預計年底，申請發明專利48件、授權15件（截止9月，申請發明專利42件、授權12件），山東瑞安泰醫療技術有限公司自主完成的“新一代心臟冠狀動脈藥物涂層支架系統”項目已成功在日本申報PCT國際專利保護，技術水平屬國內首創；申報第十四屆山東省專利獎4項，申報第一屆德州市專利獎6項，力厚獲得第八屆山東省發明創業獎二等獎。積極做好技術市場工作，申報并獲得山東省技術市場科技金橋獎2項。組織企業參加全省知識產權培訓3次，共培訓6人次。組織申報山東省第五屆少年兒童發明獎，獲得銀獎2項，銅獎2項。
9、積極開展防震減災管理工作。一是地震監測站建設有了質的飛躍。目前地震監測項目已增加為水位觀測、強震觀測、水電流觀測，地震監測工作做到實時監測常年不間斷，網絡傳輸數據共享。____年9月又對電纜線路重新進行了改造，全部更換了鎧裝電纜，確保地震監測正常通電。二是地震防御工作有了重大突破。截至____年10月，全縣已有15個新建重大建設工程項目開展了地震安全性評價工作；僅____年1至10月就有8家新建重大建設工程項目開展了地震安全性評價工作，為申請一般性建設工程項目全部辦理了《建設項目抗震設防要求審核意見書》。____年4月份我縣黑馬·綠島華府房地產項目率先推出首席臺地式抗震節能生態小區，將抗震結構建筑列入品牌戰略推出。由于地震工作成效顯著，____年7月獲得全省地震管理系統先進集體稱號。
1、加強科技平臺建設，進一步提升企業創新能力和層次，做好科技成長型企業培植及科技考核工作。力爭____年，認定市級以上高新技術企業5家，申報科技創新型、科技中小微企業4家，獲批市級以上工程技術研究中心4家，爭取市級以上科技項目3項。督促企業按照個性化培植方案要求完成各項任務，推進科技成長型企業培植工作。積極整理檔案資料，做好科技考核的前期材料準備工作，為____年度科技綜合考評工作打好基礎。
2、推動產學研合作進一步發展。依托與山東大學、山東師范大學、山東省科學院等高校院所建立的全面合作關系，引進更多的成果轉化項目落戶我縣發展，全年引進高校院所轉化項目3項以上，同時積極謀劃與高校院所共建生物醫藥、新材料、先進裝備制造等領域的公共技術研發服務平臺。
3、進一步推進齊魯科技企業孵化器發展。完善園區基礎設施，優化創業創新環境 ，力爭引入天燃氣、暖氣等基礎設施；進一步細化服務，強化管理 ，從管理源頭抓起，在園區工作的各個環節上強化管理和服務，共同創造一個良好、安全、和諧的創業創新園區。繼續加大科技型企業引進和孵化培育力度 ，將緊緊圍繞我縣產業發展方向，繼續致力于引進生物醫藥、新材料、先進機械制造、節能環保、電子通信等領域的科技型企業入園孵化，力爭全年引進科技企業20家。
4、做好成果鑒定工作，加強知識產權管理。
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【正文】
市市場監管局2020年工作總結和2021年工作安排
一、2020年工作總結
（一）圍繞創優市場準入、市場競爭和市場消費環境，放管服改革實現大提速。“證照分離”“多證合一”改革統籌推進，工商登記后置審批事項由183項壓減到137項，企業開辦平臺“六網直通”、“一網通辦”，企業開辦時間實現“一日辦結”。1－10月份全市共登記注冊各類市場主體15305戶，其中內資企業（含私營4667戶）5116戶、外資企業6戶，農民專業合作社55戶、個體工商10276戶，同比分別增長5.56%、17.39%、-60 %、-40.86%、2.42%，其中私營企業增長13.06%。截止2020年10月全市共有各類市場主體137377戶，其中企業30929戶，個體工商戶104693戶，同比分別增長10.52%、 14.52%、9.58%。聯合開展整治“保健”市場亂象專項行動，立案0件。加大涉企收費專項治理和民生價格監管，查處各類價格收費案件25件，實施經濟制裁150余萬元。查處無照經營案件29件。全市查處網絡違法案件5件、違法廣告案件59件。深入開展“皖劍-2020”專項行動，累計創建無傳銷社區（村）63個、無傳銷網絡平臺4個。全面完成“五線合一”，在15個鄉鎮人民政府和村建立消費維權服務站，發展12315平臺在線消費糾紛解決（ODR）企業24家，在九華山風景區開展線下七日無理由退貨活動。2020年全市評選認定放心消費示范店縣區級210家，市級70家，實現放心消費創建進鄉村覆蓋面達到90%以上的行政村（社區）。
（二）圍繞推進質量強市、知識產權強市和長三角市場體系一體化戰略，服務高質量發展實現大提質。市縣兩級成立黨政主要領導雙掛帥的質量發展委員會，召開全市質量大會，深入開展質量提升行動。打好“強檢工作提升年”專項行動攻堅戰，共有45家機構獲省級以上檢驗檢測機構資質認定證書，擬新建社會公用計量標準12項，目前已完成7項已完成。杏花村文化旅游區省級服務標準化試點通過終期評估；九華安茶農業標準化示范區順利通過目標考核；市供水公司綜合標準化試點項目全面啟動。主持制定的1項行業標準、參與制定的1項國家標準實施，促成本市企業參與7項國家標準起草，新增1項省級地方標準制定項目。全市授權專利1723件，其中授權發明專利48件，商標注冊2138件。全面深化長三角市場體系一體化建設，組建市場專題合作組，在市場準入、執法協作、產品質量共治等領域開展合作并取得進展。
（三）圍繞嚴守食品藥品、特種設備和產品質量安全，市場安全穩定實現大提標。制定出臺食品、藥品安全工作三個責任清單，印發深化改革加強食品安全工作實施方案。開展食用農產品快檢篩查13187批次，篩查問題產品11批次，整體合格率99.91%。截止10月，全市摸底食品生產小作坊538戶，建檔率達100%，已登記發證537戶，小作坊登記率達99.8%。學校食堂“明廚亮灶”率98%，創建3條小餐飲示范街區、“放心食堂”4家。統籌推進疫情防控和食品藥品安全工作，共排查出問題凍蝦182公斤。抽檢各類食品28大類189批次，抽檢合格率99.1%。全市立案查處藥品違法案件30起，罰沒款36.68萬元；立案查處食品案件333件，罰沒款231.8萬元。開展特種設備安全生產專項整治“三年行動”中，共排查安全隱患隱患247起，整改199起。建立氣瓶質量安全追溯體系，全市持續推進氣瓶加裝“智能角閥”，探索智慧云監管。建成電梯應急救援處置中心，于2020年7月30日開始試運行。全年未發生區域性、行業性產品質量安全事故。
（四）圍繞強化 “雙隨機、一公開”監管、重點監管和信用監管，市場監管手段實現大提效。制定市場監管領域統一隨機抽查事項清單，涵蓋28個部門、416個事項。嚴厲打擊侵權假冒違法行為，查處案件96件，罰款56網萬元，移送公安機關0件。深入開展掃黑除惡專項斗爭，摸排涉黑涉惡線索42條，移送公安機關7條，移送掃黑辦33條，移送其他部門2條。開展涉嫌非法集資風險線索和廣告資訊信息排查整治行動，開展佛教道教商業化治理富有成效，封存“九華禮”黃精面筒裝產品?45000筒，集中清理整治“傍佛”經營異化行為和新的“傍佛”衍生品經營現象得到了有效遏制，取得了明顯的效果。2019年度全市市場主體年報率90.78%，列入經營異常名錄的企業3815戶，全市“雙隨機一公開”已完成任務314個，已檢查并公示企業1808戶；跨部門聯查發起60起，接收133起；采用信用等級任務數114個。
二、面臨的挑戰
中美貿易戰以來，國際經濟形勢更加復雜，世界經濟總體增速放緩。我國經濟運行總體平穩，但穩中有變、穩中有緩、穩中有憂。中美貿易摩擦加劇，產業鏈轉移難以避免。一方面，我國經濟下行壓力加大，實體經濟困難增加，企業信心不足。另一方面，我國仍是發展中國家，市場機制、創新能力、科技教育等與發達國家還有差距。越是嚴峻的形勢，越要加強市場監管，發揮市場的力量，創造良好的營商環境和消費環境，激發市場主體的活力，為經濟高質量發展提供支撐。市場監管發展目前面臨四大挑戰：
一是人員結構及素質的瓶頸。市場監管干部隊伍老化，專業人才匱乏，與當前的精細化管理、大數據、網絡化、專業化發展等不相適應。機構整合后，監管重心下移，基層監管任務更加繁重，基層普遍面臨人員不足、經費短缺、裝備落后等問題。
二是綜合執法帶來的不適應。在職責任務方面，存在綜合執法改革后，怎么監管統一大市場、怎么推進質量強國戰略、怎么服務改革發展大局等一系列問題。在維護市場秩序方面，如何做好反壟斷、打擊假冒偽劣、安全監管，特別是食品藥品和特種設備監管、保護知識產權、網絡市場監管、市場信用體系建設等一系列工作。在工作機制方面，如何做到市場監管的思路、機制、理念、隊伍和工作融合、法律統一、業務協同等。
三是思想觀念更新及本領恐慌。監管人員思維模式傳統，條條框框多，大監管、大市場觀念不牢，改革意識不強，部門利益、本位主義，改革滯后于發展。自覺性主動性不高，對苗頭性、傾向性問題主動研究不夠。機構合并目前是物理融合，協同不夠。
四是對市場經濟規律、市場監管規律、科技發展的認知不夠。在互聯網、全球化和科技迅猛發展的時代，新產業、新業態不斷涌現，電子商務、線上線下互動蓬勃發展，如何適應經濟規律，如何監管好市場，如何在未來國際大市場中具有話語權，需要認真研究和思考。
三、2021年工作安排
（一）要在創優營商環境上實現更大作為。全面鞏固企業開辦“一日辦結”成果。嚴格按照“六個一”要求，全面實現“一網通辦、全程網辦、一日辦結”，全面推開“網上辦、掌上辦、預約辦、郵寄辦”，大力推廣智能審批、24小時不打烊服務，進一步提高企業開辦便利度，加大電子營業執照在企業開辦、不動產登記、招投標、銀行開戶、電子商務等場景下的應用。加快實現“一網注銷”。進一步擴大深化企業注銷改革試點范圍，完善市場主體退出機制，使企業進得來、出得去。加大對個體工商戶的扶持力度。推行個體工商戶網上辦理，落實好個體工商戶告知承諾、豁免登記等措施，抓好“小個專”黨建，發揮好個民協會服務橋梁紐帶作用，推動落實并完善紓困惠企政策，保障政策紅利普惠到量大面廣的小微企業和個體工商戶。扎實推進“四送一服”常態化。把精準服務送到企業“心坎上”，營造有利于實體經濟發展的良好環境。
（二）要在提高市場監管執法效能上實現更大作為。縱深推進“雙隨機、一公開”監管。抓緊制定部門聯合雙隨機抽查暫行辦法及抽查事項清單，動態完善隨機抽查“一單兩庫一細則”，組織實施好年度抽查計劃及不定向抽查活動。加強重點監管。對關系到人民群眾身體健康和生命安全的疫苗、藥品、食品、特種設備、危險化學品等領域，實行全主體、全品種、全鏈條嚴格監管，落實監管責任。加強綜合執法。充分發揮各級打擊侵權假冒領導小組牽頭抓總作用，認真組織好元旦春節期間執法打假等重大專項行動。深入開展市場流通“行業清源”攻堅行動，以“三書一函”為切入口，對涉及市場監管的所有涉黑涉惡涉亂線索按要求核查處置到位，并建立健全長效機制。切實抓好打擊市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物違法行為專項行動。圍繞“四無”目標，堅持“八個嚴禁”，重點管住市場銷售關鍵環節，加大案件查辦力度。持之以恒抓好佛教商業化治理工作，落細落實各項措施?，確保不反彈。
（三）要在嚴守市場安全底線上實現更大作為。毫不松懈抓緊抓實抓細常態化疫情防控工作。加強與衛生、海關等部門的配合，加大冷凍肉食品的排查力度，堅決防范進口冷鏈食品疫情風險；持續開展+打擊野生動物違規交易專項執法行動；深入推進防疫物資產品質量和市場秩序專項整治聯合行動，加強防疫物資質量抽檢，強化民生領域價格監管和認證檢測市場監管，嚴厲打擊假冒偽劣、摻雜使假、囤積居奇、哄抬價格、串通漲價、價格欺詐等違法行為，深入治理“認證亂象”。加強食品藥品安全監管。以加強疫情防控為契機，在所有大型批發市場建成產品溯源和檢測體系；推動加強冷鏈監管的基礎設施建設，探索建立全程監控、全程追溯等全鏈條監管體系。督促食品生產經營者建立并落實冷鏈食品追溯體系。深化夏季食品安全專項整治及餐飲質量安全提升行動，推進學校食品安全保障和校園食品安全守護行動，加大網絡訂餐違法行為打擊力度，督促教育部門加快學校食堂“互聯網+明廚亮灶”工程建設，引導督促餐飲業厲行節約反對浪費。強化疫苗安全及高風險藥品監管，重點對血液制品、生物制品、大容量注射劑以及第三類醫療器械生產企業實施全覆蓋監督檢查，開展中藥飲片集中整治，加強藥品不良反應監測和醫療機構藥物濫用監測。加快實施食品藥品抽檢監測計劃。切實落實地方黨政領導干部食品藥品安全責任制。要加強特種設備安全監管。開展危化品相關移動式壓力容器充裝單位、建設工程用起重機械防傾覆等專項整治；加強重要節日期間特種設備安全檢查，確保節日期間特種設備安全運行；深化電梯按需維保改革試點工作；扎實推進市場監管領域安全生產整治三年行動，完善特種設備安全監管“一庫六平臺”信息化系統，加快推廣應用，實現科學智慧精準監管。要加強產品質量安全監管。推進工業產品生產許可證事中事后分類監管，全面完成獲證企業雙隨機現場檢查；開展危險化學品及其包裝物和車載罐體產品質量安全隱患排查，確保風險隱患排查到位、整治到位、主體責任落實到位；深入開展消費品質量安全“進社區、進校園、進鄉鎮”消費者教育活動；開展長三角產品質量聯動監督抽查，進一步規范產品質量監督抽查結果后處理工作。
（四）要在加強知識產權創造保護運用上實現更大作為。要強化知識產權創造。充分發揮專利專員和專利代辦機構的作用，千方百計提高專利的申請量和授權量，積極引導支持企業提高知識產權創造質量，增加高價值專利申請量，推動知識產權創造既多又優、既大又強。要強化知識產權保護。加快推進知識產權保護中心建設，完善行政執法和刑事司法銜接，加強知識產權文化建設，形成多元化、多層次的知識產權保護網，營造全社會尊重創新、保護創新的濃厚氛圍。要強化知識產權運用。進一步完善成果轉化機制，建好用好有關知識產權公共服務平臺，推動知識產權證券化試點，推進知識產權金融服務，進一步拓寬科技創新型企業的融資渠道，促進科技創新和新產業、新業態加速發展。
今年以來，在省廳的堅強領導和大力支持下，全市人社系統堅持民生為本、發展至上，履職盡責，努力工作，較好地完成了省廳下達的各項年度目標任務和重要決策部署。現將我市有關工作情況匯報如下
一、年度主要任務指標完成情況
就業創業。全市城鎮新增就業x萬人，農村勞動力轉移x萬人，分別完成x萬人、x萬人年度目標的x、x；發放創業擔保貸款x億元，完成年度目標的x。2019年，全市城鎮登記失業率x，控制在x以內。
城鎮常住居民可支配收入。今年前三季度，全市城鎮居民人均收入達到x元，增速x，增幅超年初預期目標x個百分點。
社會保險參保。全市城鎮企業在崗職工基本養老保險、失業保險、工傷保險參保人數分別達到x萬人、x萬人、x萬人，均提前完成年度目標任務。
技能人才培養。全市新增技能人才x萬人，其中新增高技能人才x人，組織職業技能鑒定x萬人次，分別完成年度目標的x、x和x。
構建和諧勞動關系。勞動人事爭議案件調解率、結案率、上線率分別達到x、x、x，分別超出年度目標x個、x個、x
個百分點。勞動保障監察投訴舉報案件結案率x，超出年度目標x個百分點。
民生工程。共四項一是就業創業促進工程方面。開發公益性崗位x個，完成年度目標的x，安置到崗率x，超x的年度目標x個百分點；開發就業見習崗位x個，吸納見習x人，分別完成年度目標的x、x；為x名高校畢業生發放了求職創業補貼x萬元。校園招聘會補貼待省廳明確可享受補貼人數指標后，按按規定及時落實。已完成x家省級農民工返鄉創業示范園創建工作，目前正在驗收中。二是技工大省技能培訓工程方面。開展技能脫貧培訓x人,企業新錄用人員崗前技能培訓x人，新技工系統培養全日制招生x人，分別完成年度目標的x、x、x。三是城鄉居民養老保險方面。新年度參保繳費x萬人，完成年度目標的x；當月養老金發放人數x萬人，人均月領取養老金x元，養老金發放率x。四是技工學校經濟困難學生助學補助方面。x人享受國家助學金x萬元，x人享受免學費補助x萬元。
扶貧工作。一是精準推進就業脫貧。建成x家就業扶貧車間，開發了x個公益崗位，舉辦x場x行x區定向招工專場招聘會，幫扶x名建檔立卡貧困勞動者實現就業。二是精準實施社保扶貧。全市建檔立卡貧困人員參保x人，其中繳費x人，領取待遇x人。三是精準實施人事人才扶貧。招募“三支一扶”人員x名，為艱苦邊遠地區縣鄉事業單位招聘人員
x名。四是精準實施駐村定點扶貧。我局結對幫扶的貧困村毛集實驗區夏集鎮路崗村共有建檔立卡貧困戶x戶x人，目前已完成最后x戶x人脫貧任務。至此，x村完成了村出列和全部貧困人口脫貧任務。
二、主要做法
（一）“四促”穩就業。
一是促進企業職工穩定。深入開展惠企政策進園區活動，已返還x家企業失業保險費x萬元，x家企業通過預審，預計返還失業保險費x萬元；已審核通過穩崗返還企業x家，補貼資金x萬元，涉及在崗職工x余萬人。二是促進創業者做大做強。進一步提高創業擔保貸款支持力度，直接扶持x余人創業，帶動x余人創業，x家小微企業實現了做大做強。積極創建x個省級農民工返鄉創業示范園。首批招募青年創業導師團導師x名，成功承辦了全省syb創業師資培訓提高班，開展創業培訓x人。三是促進勞動者技能提升。全面實施職業技能提升行動，組織開展補貼性技能培訓x人次，其中開展民生工程培訓x人、就業技能培訓x人、企業去產能轉崗培訓x人。四是促進各類群體穩定就業。積極扶持就業困難人員穩定就業，發放失業人員求職補貼和一次性創業補貼x萬、在崗職工技能提升補貼x萬元、高校畢業生求職創業補貼x萬元；對接淮化集團，篩選了x家企業x個用工崗位，開發了x個公益崗位，舉辦了淮化集團公益崗位對接會。積極搭建用工企業和各類求職
者服務平臺，常態開展“x”主題招聘會，市、縣區聯動開展“周三就業招聘日”“周六招才趕集日”和“接您回家”“春風行動”“高校畢業生就業幫扶月”等活動x場，提供就業崗位x萬余個。
（二）“四提”強社保。
一是提高參保覆蓋面。深入實施全民參保計劃，組織開展全民參保數據比對專項行動，積極推進以城鄉居民、靈活就業人員、新業態從業人員、建檔立卡貧困人員和未參保單位開展參保登記，促進法定人群全覆蓋。二是提高援企穩崗力度。按照省廳部署，認真落實社保費降率減費工作，按時兩次調整繳費基數；截至10月底，全市養老保險減費x億余元，失業保險減費x余萬元，工傷保險減費x余萬元。三是提高社保待遇水平。企業職工人均養老金月增加x元，機關事業單位人均養老金月增加x元。按時足額發放城鄉基本養老保險金x億元、失業保險金x萬元、工傷保險金x億元，為x名困難群體代繳社保費x萬元。四是提高社保經辦服務水平。社保經辦窗口整體進駐市政務服務中心，深入開展“失業保險進民企”“工傷保險進扶貧車間”主題宣傳和“窗口單位業務技能練兵比武”活動，16.7萬名退休職工通過網上智慧服務系統完成領取養老金資格認證，已簽發電子社保卡x萬張。
（三）“四進”育人才。
一是推進落實新時代“江淮英才計劃”。提請出臺關于分類推進人才評價機制改革的實施
意見，組織開展“學科名人”評選工作，完成專技繼續教育x萬人，推薦上報省學術技術帶頭人及后備人選x人，舉辦省級農業技術高研班x期。二是推進落實技工大市建設。成功舉辦首屆高技能人才研修班和農民工技能大賽，遴選名師x位，授予“x市技術能手”榮譽稱號x人，新增x個市級技能大師工作室。三是推進落實事業單位人事制度改革。完成x名中小學教師招聘和x萬名事業單位人員招聘筆試工作；全市x家市直事業單位共x人參加年度考核，其中優秀等次x人。順利組織完成x項x萬人次人事考試任務。四是推進落實工資收入分配制度改革。完成市屬事業單位在薪級調整和獎勵性績效工資、市直機關事業單位一次性獎勵審核工作，配合市衛計委完成了市屬公立醫院院長薪酬績效考核。
（四）“四緊”構和諧。
一是緊抓勞動用工管理。促進各類用人單位特別是建筑施工單位與職工簽訂勞動合同，確保勞動用工備案企業勞動合同簽訂率達x以上。二是緊抓勞動人事爭議調解仲裁。組織開展“仲裁開放月”活動，全市受理勞動人事爭議案件x件，其中調解結案x件，裁決結案x件。三是緊抓勞動保障監察。組織開展用人單位遵守勞動保障法律法規情況書面審查、隨機抽查、誠信評價，聯合開展了清理整頓人力資源市場秩序專項執法行動，共立案查處勞動保障違法案件x起，其中責令改正x起，行政處罰x起。四是緊抓“治欠保支”。深入開展“根治欠薪百日攻堅行動”，全市共查處拖欠農民工工資案
x起，幫助x余名農民工清欠工資x余萬元，沒有發生大規模群體性上訪、堵路等過激討薪事件。
三、2020年工作謀劃
（一）就業創業。
認真落實中央和省、市穩就業政策措施，統籌抓好高校畢業生、去產能（破產）企業職工、農村轉移勞動力、城鎮困難人員等各類群體就業，拓展就業渠道，兜牢民生底線。全力推進就業扶貧，拓寬就地就近就業渠道，持續推進x縣x革命老區、x洪區貧困勞動者勞務對接和定向招工活動，促進貧困勞動力就業脫貧。繼續發揮創業擔保貸款帶動創業作用，加強創業服務，鼓勵支持高校畢業生在淮創業、農民工返鄉創業。全力實施職業技能提升行動，高標準完成各項目標任務。強化就業形勢分析研判，采取有效應對舉措。持續開展“x”專場招聘會，搭建企業與勞動者線上線下就業信息平臺，著力解決企業“招工難”“引才難”等問題。
（二）社會保障。
進一步推進全民參保計劃，持續擴大社會保險覆蓋范圍。繼續做好貧困人口、低保對象等困難群體代繳城鄉居民養老保險費工作。繼續嚴格執行社會保險降費率、失業保險費返還和工傷預防政策，按時提高社保待遇水平，持續確保各項社會保險待遇按時足額發放。積極推進社會保險信息系統省集中工作，加大信息化領取社保待遇資格確認，加快電子社保卡簽發，推動社保經辦服務事項下放縣區辦理，著力打通為民服務“最后一公里”。
（三）人才人事。
加強專業技術人才隊伍建設，深入推進人才評價機制改革，組織開展享受政府特殊津貼專家、戰略性新興產業技術領軍人才、博士后工作站申報工作，深入實施專業技術人才知識更新工程。加強技能人才隊伍建設，貫徹落實“技工大省”建設部署，積極推進技師考評、技能大師工作室建設、“名師帶高徒”遴選和高技能人才評選表彰活動。大力發展技工教育，繼續推動校企合作，全面推進企業新型學徒制，擴大招生規模。做好事業單位人員崗位設置、公開招聘和聘后管理工作。認真落實企事業單位工資制度改革。安全有序做好各類人事考試工作。
今年以來，區人社局堅持目標導向、問題導向和創新導向，抓重點、攻難點、推改革、創特色，圓滿完成了各項目標任務，在多個領域實現新突破、新提升，為全區改革發展穩定大局作出了貢獻。
（一）人才對接引進成效初現。大力實施“人才強區”戰略，加強“兩高”人才隊伍建設，為全區跨越發展提供堅實的人才支撐和智力支持。一是加強高層次人才引進。建立與企業的溝通聯系機制，深入企業宣傳人才政策，了解企業人才需求，累計走訪浙江雙嶼實業公司等企業35家。拓寬引才渠道，通過千人智庫推薦、省市外專局推薦等方式收集高層次人才信息，組織重點企業赴____參加國際人才交流大會，推薦____中津先進科技研究院赴歐美參加2016浙江海外高層次人才項目對接活動。今年共培育“省千”人才1人，新建省級博士后工作站1家，獲批____市“551人才工程”9項。二是高技能人才培養。積極探索高技能人才職業生涯設計，走訪6家省市級技能工作室和10位省市級技能大師，詳細了解工作開展情況，引導推薦技能大師參評2016年國家級、省級技能大師。成功舉辦____區砌筑工、抹灰工技能大賽，進一步完善了技能人才培養、選拔機制。截至11月底，完成高技能人才培養700人,完成率107％；完成高技能人才發證560本，完成率112％；技能人才自主評價企業53家，完成率106％。三是打造人才服務E平臺。運用“互聯網+人才”模式，與市局合作、聯合開發企業人才服務互聯互通平臺，解決以往勞務市場運行中人力資源層次低的問題，實現高素質實用型人才資源多載體開發、引進，補齊中高人力資源短板。目前已基本完成該平臺各運行模塊設計工作。
（二）人事制度改革穩中求進。堅持公平、公正、公開，精心組織實施2016年度公務員、事業單位人員招錄工作，確保陽光透明。堅持自我加壓、主動求變，穩步推進機關事業單位人員工資統發方式改革，進一步提高服務效能。一是組織實施公務員、事業單位人員招錄工作。按照省市的統一部署，完成2016年____區公務員招考和初任培訓工作，47名新錄用公務員已全部進崗到位。完成2016年上半年____市____區事業單位公開招聘（選調）工作，招聘（選調）43名事業單位人員。二是推進機關事業單位人員工資統發方式改革。率全市之先，上線機關事業單位工資統發信息管理平臺，優化工資統發流程，解決以往機關事業單位在辦理工資申報、資料送達補齊、審批蓋章等手續需多次往返的局面，實現機關事業單位工資統發一次性辦理完結，“一站式”服務。三是圓滿完成人員安置工作。完成4名計劃分配干部安置工作，繼續重視做好3名企業干部解困和穩定工作。
（三）就業形勢實現穩中向好。面對當前經濟下行壓力不斷增大的挑戰，采取切實有效的措施和服務，幫扶企業、穩定就業，促進創業、帶動就業，強化服務、保障就業，保證了就業局勢保持基本穩定。一是抓就業政策落地。根據《____市區支持大眾創業促進就業實施細則》文件要求，針對高校大學生、城鄉勞動者、殘疾人等重點就業人群，積極落實小微企業工作就業補助、臨時生活補貼、靈活就業社保補貼等16項專項補貼政策，為全區1668家企業發放穩崗補貼1463萬元；為全區33名見習畢業生發放生活補貼及為其繳納綜合商業保險共計159285元。二是抓就業技能培訓。做好提升培訓，提高農村勞動力的就業能力和就業率，完成勞動者技能提升培訓4237人,完成率105.93％；辦好創業培訓，完成大學生創業培訓258人，完成率258％。三是抓重點群體就業。始終把城鎮零就業家庭人員、大齡失業人員、殘疾人等特困就業人員作為重點援助對象，積極開發公益性崗位，幫扶安置就業困難人員，全面落實崗位補貼、社保補貼等再就業優惠政策。截至11
月底，實現城鎮新增就業20190人，完成率117%；失業人員再就業3624人，完成率122%；就業困難人員再就業1847人，完成率119%；城鎮失業登記率為1.38%，遠低于4%的年度調控目標。（四）勞動關系保持和諧穩定。堅持“雙維護”原則，統籌做好事前預防（合同簽訂、備案）、事中監察執法（群體穩控）、事后工資清欠處置等工作，推動企業與職工共建共享，打造區域勞動關系工作品牌，全力做好“平安____”創建和G20杭州峰會維穩安保工作。一是上線“紅黃藍”三色預警信息平臺。率全市之先，建立企業欠薪三色預警信息管理平臺。對在自工資支付日起5日內正常發放工資的企業，列入“藍色”預警管理；對延遲6到8天未發放工資的企業，列入“黃色”預警管理，系統自動發送催發短信；對逾期9天未發放工資的企業，列入“紅色”預警管理，勞動監察部門立即介入調查，嚴查嚴處其惡意欠薪行為，實現對企業欠薪行為預防預警、動態監管、懲戒處置的全程化管理。截至11月，已對一期接入平臺的2965家企業展開實時監控。二是開展勞動監察日常巡查執法。加大監察執法力度，在做好日常投訴受理、開展專項行動的同時，對突發案件、群體性案件早發現早介入早處理，切實維護勞動者合法權益和社會秩序和諧穩定。今年以來，累計受理欠薪投訴案件1754件，同比增長22.57%；涉及人數7331人，同比下降32.39%；涉及金額5970萬元，同比下降26.18%；向公安機關移送案件14件，立案13件，取得較好威懾效果。特別是浙江普飛鞋業公司特大群體性欠薪案件的高效穩妥處置，得到了陳建明副市長的批示肯定。三是推進仲裁調解流程再造。重點突出調解作用，通過明確簡易處置的適用范圍、規范簡易處置的工作步驟、拓寬簡易處置的工作渠道，進一步完善勞動爭議仲裁簡易處置程序，進一步提升勞動糾紛調處效能。全力推行陽光仲裁，堅持原則性和靈活性有機統一，開通“綠色通道”，優化仲裁流程，提高辦案效率，實現群體性勞資糾紛案件“當日立案、當日組庭、當日排庭”，減少當事人的訴累之苦和維權成本。今年以來，累計處理勞動人事爭議案件844件，結案率90%，調解率74%。
（五）社會保障能力持續增強。進一步加大擴面力度，加強社保基金監管，切實維護社會公平、提高社會保障水平。一是推進社保擴面普惠。大力實施“全民參保登記計劃”,截至11月底，全區參加基本養老、基本醫療、失業、工傷保險的人數分別比去年增加24968人、10780人、2449人、4467人，分別完成年度目標任務的235%、326%、106%、156%。二是提升社保經辦管理水平。編制印發《____區社會保險經辦管理規程》，大力推進社保經辦業務流程再造，不斷提高效能建設水平，增強經辦服務能力。社保服務大廳被省廳推薦為全國人社系統2014-2016年度優質服務窗口。堅持問需于民，為方便西片區群眾辦理社保業務，主動延伸社保服務觸角，推進西片區社保分中心籌建工作，力爭讓信息多跑路、群眾少跑腿。三是強化醫保基金監管。深入開展“紅色旋風”醫保基金使用專項巡查，累計走訪兩定機構102家，共處理違規兩定機構5家，參保人4人，違規醫生2人，退回違規費用46706.05元；剔除14.92萬元;對涉嫌違法犯罪的1人，按規定移送公安機關。
（六）作風效能和干部隊伍建設不斷加強。堅持把開展“兩學一做”學習教育活動作為加強黨員干部職工日常管理、轉變機關工作作風、提升服務效能的有效抓手和重要載體，做好工學統籌結合文章，確保把“兩學一做”學習教育成果體現在推動人社工作發展上。一是開展學習教育，提升黨性修養。通過開展理論學習、專題討論、主題演講比賽、參與城市精細化管理行動等活動，將“兩學一做”學習教育內化于心、外化于行，進一步提升黨性修養。二是豐富活動載體，樹立標桿意識。在全局上下每月開展“黨員示范崗”“青年先鋒崗”評比工作，以樹立宣傳先進典型為導向，探索建立健全干部職工激勵機制，努力營造比學趕超氛圍。三是強化督查考核，狠抓工作落實。緊盯市對區、區對局的考核項目，明確各項工作目標考核責任分工，落實責任到崗到人。開展局領導帶班督查，整肅工作紀律，強化督查結果運用，把督查結果與個人年度考績獎直接掛鉤。四是加強干部梯隊建設，全面提高執行力。注重年輕干部培養，優化干部隊伍結構，開展局中層正職干部競聘上崗，通過民主測評、個別談話和局黨組會議決定等環節，擇優選拔提任5名中層正職。加強干部能力錘煉，推動個人成長成才，精心組織挑選5名局中堅力量參與城中村改造、104國道西過境線征遷攻堅，推動區委中心工作落實。
二、2017年工作思路
2017年，區人社局將繼續緊緊圍繞服務經濟社會發展大局，始終堅持“民生為本、人才優先”工作主線，深入實施積極的就業政策，扎實推進社會保障體系向縱深拓展，大力加強人才隊伍建設，切實加快人事制度改革步伐，積極構建和諧勞動關系，扎實工作，穩中求進，努力推動人力社保工作實現新發展、再上新臺階，以優異成績迎接黨的勝利召開。重點抓好以下五個方面：
（一）落實就業政策，為保障改善民生發揮托底作用。一是要積極落實政策穩定就業。全面加大小額擔保貸款、社會保險補貼、稅費減免等各項促進就業政策的落實力度，確保各項政策惠及每一個真正需要就業和創業的人。進一步強化政策落實情況的監督和檢查，切實充分發揮就業扶持政策的拉動效應。二是要關注重點群體幫扶就業。大力開發公益性崗位，優先扶持和重點幫助城鎮“零就業家庭”、農村貧困家庭、殘疾人等重點群體再就業。繼續把高校畢業生就業放在就業工作首位，積極開展公共就業服務進校園活動和離校未就業高校畢業生實名制就業服務，通過開發就業見習基地等措施擴大高校畢業生就業。三是要加強職業培訓促進就業。結合企業用工需要，開展“菜單式”“訂單式”培訓，增強培訓的針對性，提高培訓人員就業的穩定性。加強定點培訓機構的管理和服務，重點做好企業用工和農村勞動力轉移就業的服務工作，充分放大就業培訓資金的補貼效應。四是要加強職業介紹指導就業。深入企業和群眾了解就業“兩難”現狀，建立完善用工求職信息基本數據庫，加強招聘登記、
求職登記、推薦崗位、用工調查、勞務輸出、跟蹤服務等工作的管理，強化職業介紹功能，擴大職業介紹影響力，促進就業工作良性發展。（二）完善社保體系，為構建和諧社會織牢安全網。一是要加強社保擴面征繳工作。以全區各類未參保企業或未全部參保企業為重點，兼顧農民工、靈活就業人員等重點群體，積極推動各類單位和人員參保。加強社會保險費征繳，增強社保制度的生命力，全面完成擴面征繳各項指標。二是要落實各項社保待遇水平。根據基本養老金正常調整機制，繼續穩步提高企業退休人員基本養老金水平。推進醫療、工傷、生育保險醫療費用直接結算和異地就醫結算服務，推動醫保支付方式改革，加強對醫療服務監管，引導群眾在基層就醫。落實失業、工傷和生育保險待遇，確保按時足額支付。三是要加強社保基金安全監管。綜合運用預防、監督和查處手段，開展社保基金安全專項檢查和安全評估。加強改進社保稽核工作方式方法，推進非現場監督體系建設，拓展陽光醫保智能監控，加強醫保定點服務協議管理，開展打擊騙取醫保基金專項檢查，確保基金安全運行。四是要提高社保經辦服務水平。在成功創建2014—2016年度全國人社系統優質服務窗口的基礎上，翻篇歸零再出發，進一步理順經辦管理體制，加強經辦能力培訓，優化便民服務措施，提升精確服務水平。
（三）加強人才引培，為經濟社會發展提供智力支持。一是要大力引進海外高層次專家和急需緊缺人才。圍繞經濟發展方式轉變和產業結構優化升級、提高自主創新能力等方面，重點突出科技、教育、醫療等領域和行業，采取“線上（人才服務e平臺）+線下（與獵頭公司合作引進、專場招聘會引進等）”復合招引方式，吸引一批海外高層次專家和急需緊缺人才。二是要加強技能人才隊伍建設。建立多元技工培養模式，大力推行企業新型學徒制項目，兌現落實開展學徒制培訓單位的職業培訓補貼，充分發揮企業高技能領軍人才在帶徒傳技、技能攻關、技藝傳承、技能推廣等方面的重要作用。廣泛開展各種形式的崗位練兵和職業技能競賽等活動，為發現和選拔高技能人才創造條件。健全技能人才多元評價機制，完善社會化職業技能鑒定、企業技能人才自主評價、院校職業資格認證和專項職業能力考核辦法，提高人才評價的公平性和科學性。
