時間：2023-03-08 15:33:54
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一、重要意義
小廁所，大民生。廁所問題關系廣大人民群眾生活品質改善，關系國民素質提升、社會文明進步。中小學校、幼兒園衛生廁所建設既是辦學條件的重要內容，也是“廁所革命”的重要任務。推進中小學校廁所革命是立德樹人的重要內容，是實現教育現代化、辦人民滿意教育的本質要求。“十三五”以來，在“校安長效”“全面改薄”和公辦幼兒園建設等項目支持下，我縣中小學校、幼兒園衛生廁所建設取得了積極成效，目前全縣所有學校不存在不衛生廁所，也不存在衛生不達標、安全隱患、蹲位數不足、隱私難保障等問題。
二、總體要求
（一）指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實關于“廁所革命”重要指示精神，堅持以人民為中心的發展思想，順應廣大師生對良好衛生環境的期待。解決中小學校、幼兒園廁所環境衛生方面存在的突出問題，加快中小學校、幼兒園衛生廁所建設，加大廁所使用管理維護力度，加強學生衛生健康文明教育，營造良好的校園文化環境。
（二）基本原則
各中小學校、幼兒園衛生廁所建設應統籌規劃，堅持“安全、衛生、經濟、適用、環保”的理念。實事求是，立足本校實際情況和自然條件，合理選擇適宜的廁所建設方案。要堅持建設與管理并重，統籌廁所當前建設和長期管理維護，堅決克服短期行為。廁所建設要做到既盡力而為又量力而行，廁所管理要體現既提升滿意度又開文明之先。
（三）工作目標
各中小學、幼兒園要不斷提高治理能力，形成健全的衛生廁所管理維護制度，引導廣大師生養成良好衛生習慣，提升學生衛生健康文明素養，打造干凈、整潔、優美、舒適的校園環境，以更好服務于教育教學工作。
三、主要任務
（一）全面摸底排查不衛生廁所
各中小學、幼兒園要組織力量參照農村無害化廁所，城鎮公共廁所建設相關標準，對本校廁所情況進行全面排查，以校為單位上報不衛生廁所的數量、面積、模式以及涉及學校和學生人數，分析衛生廁所建設、管理維護等方面存在的具體困難和問題情況。各校摸底情況請于4月25日前報送縣教育局。
（二）嚴格執行廁所建設標準
各中小學、幼兒園要嚴格執行中小學校、幼兒園建設標準、設計規范等國家標準，落實《農村寄宿制學校生活衛生設施建設與管理規范》（教體藝〔2011〕5號）、《中小學校“廁所革命”行動計劃》（教發廳[2019]8號）有關建設要求，參照農村無害化衛生廁所、城鎮公共廁所建設相關技術要求，并結合各校的實際情況，科學合理地建設符合中小學生、幼兒生活和衛生健康教育需要的衛生廁所。加強學校衛生廁所人性化設計，提高女性廁位比例。突出質量安全、適用實用、環境整潔、方便舒適、干凈衛生等實用功能。必須確保新建一所、合格一所，保障一所，絕不能搞形式主義，要嚴把工程施工關、質量關、技術關。
（三）加強廁所管理維護
各中小學校、幼兒園要注重衛生廁所的管理維護工作，制定落實廁所環境保護措施，建立健全學校廁所日常保潔管理制度，明確責任人，切實提高常態化、精細化管理水平。指定專人維護管理，每日適時清掃，保持廁所地面清潔，墻面無亂涂鴉及不雅文字，便器內無糞跡、尿垢、雜物等，及時清除貯糞池內的糞渣、污水。廁所內設置廢紙簍，引導和教育學生勿向便池內扔手紙及其他雜物。加強廁所設備養護、維修，定期檢查維護廁所安全衛生設施，及時更換損壞的零部件，保證廁所衛生設施正常運行。定期科學開展消毒、消殺工作，加強通風換氣，強化病媒防制，安裝必要的防鼠和防蚊蠅設施，防止蚊蠅在廁內滋生。
（四）抓好糞污處理
中小學校、幼兒園衛生廁所建設的重點、難點是糞污處理。各校要從實際出發，通過多種方式，推進廁所糞污分散處理、集中處理或接入污水管網統一處理，加快解決好廁所糞污處理問題。同時加強與環保部門聯系，對學校所在地建設有污水處理設施的，可將學校廁所糞污接入污水處理系統，統一處理。沒有污水設施，但市政環衛提供糞污清運服務的地區，可通過多種方式將學校廁所糞污納入市政環衛部門統一上門清理運輸至城鎮污水處理廠處理。對農村偏遠地區小規模學校、幼兒園衛生廁所，可以建設分散式處理設施。鼓勵使用糞污資源化、污水達標排放等經濟適用技術模式，或運用生物、物理手段進行無害化處理或資源化利用，解決好糞污排放和利用、污水凈化和利用問題。
（五）提升學生如廁行為文明
各中小學校、幼兒園要把文明如廁的養成性教育作為學校德育內容，深入開展學生衛生健康、文明如廁教育。加強對學生日常行為規范教育，不斷增強學生衛生防疫防病意識，積極引導學生養成良好的衛生習慣，小便入池、大便入坑、便紙入簍、便后洗手、做好個人衛生防護；教育和引導學生愛護廁所設施設備，不亂扔亂丟、不亂涂亂畫，正確使用沖水設施、洗手設施，節約用水；教育和引導學生注意保護隱私，注意安全。把廁所衛生教育同日常管理相結合，營造共治共享的文明如廁環境。
四、保障措施
（一）加強組織領導
各中小學校、幼兒園要深入學習貫徹關于“廁所革命”的重要指示精神，從樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度認識和對待中小學校、幼兒園“廁所革命”。各校要將工作情況及時向教育部門報告，提請解決工作中遇到的困難問題。要主動加強與各相關部門協同配合，落實工作任務和責任，強化組織和政策保障，建立工作協調推進機制，要把“廁所革命”作為一項重點工作來抓。
（二）保障衛生廁所建設維護資金
各中小學校、幼兒園要多方籌措資金，切實保障衛生廁所建設和運行維護。與正在實施的義務教育薄弱環節改善與能力提升、校舍安全保障長效機制等項目形成整體合力，優化資金使用結構，統籌支持衛生廁所建設。民辦學校（幼兒園）衛生廁所建設所需資金，由舉辦者負責保障足額投入。
（三）加強溝通配合
各中小學校、幼兒園要與教育部門各職能股室加強溝通協調、密切協作配合，形成推進中小學校幼兒園“廁所革命”工作合力，進一步明確任務、責任到位，著重解決好項目審批、資金保障、技術方案、糞污處理等方面問題，確保“廁所革命”各項工作順利進行。
一、工作思路
突出全鎮教育均衡發展主線，堅持以人為本、精細管理、教學中心、安全第一、質量至上。努力提升黨員干部和教師隊伍整體素質、提高各學段教育教學質量、提高各學校管理水平、提升各類學校辦學特色。
二、主要目標和任務
（一）學校建設
1、積極為政府和教育局建言獻策，加強學校硬件建設，為全鎮教育均衡發展夯實基礎。一是加快雙蓮小學食堂和廁所建設，幫助學校爭取學生宿舍、教學樓維修等建設項目，從根本上改變雙蓮小學辦學條件。二是爭取王店中學教師周轉房和王店中心小學塑膠操場、門房的建設立項。三是積極支持王店中心小學創建宜昌市現代化學校。四是盡快落實我鎮學校調整布局，黑土小學撤并到王店中心小學盡量提前到位。五是管理好、使用好雙蓮幼兒園、王店幼兒園新建教學樓。
2、加強學校教育設備裝配、管理和使用。
（二）學校管理
3、轉變辦學理念，強化校本管理。狠抓校風、學風、師風建設，規范教育教學行為。把學校“內涵發展、特色發展、優質發展”作為學校發展的主旋律，進一步加強校園文化建設，提升學校辦學特色和品位。
4、加強薄弱學校的幫扶工作，改善薄弱學科教學；切實做好學生幫扶工作。
（三）教育教學
5、堅持不懈抓好教育教學常規管理，開全課程，開足課時，認真執行《王店鎮中小學教育教學管理常規》，加強教學視導，強化教育教學過程管理。進一步完善期中、期末檢查、平時抽查的教學常規檢查制度，及時通報，及時反饋信息，糾正不良傾向。確保電子備課的質量。
6、著力打造“高效課堂”。以校本研訓為抓手，以提高課堂效率為目的，以提升隊伍素質和教育質量為宗旨，深入扎實開展“查找課堂低效、提高課堂效益”主題教研活動，組織教師不斷反思課堂教學，不斷優化教學管理的方法，使教師隊伍整體素質和教學效率明顯提高，教學質量穩步上升。確保今年中考、小學質量檢測成績位次。
7、創新德育活動載體，提高德育工作的針對性和實效性。加強德育隊伍建設，充分發揮學校黨支部、工會、共青團、少先隊組織作用，形成學校德育工作合力。高度重視班主任隊伍建設，多渠道組織培訓，提高管理水平，增強工作責任心。
8、加強學校體育、藝術、衛生和心理健康教育工作。以陽光體育運動為契機，積極開展“每天一小時”體育鍛煉活動。加強學校衛生工作，培養學生良好衛生習慣，認真做好學校水源、廁所以及學生休息活動場所的衛生工作，加強學生流行性傳染病防疫教育，保證學生身心健康。加強對學生的心理健康教育。善于發現“問題學生”，及時做好學生的心理疏導。到2014年我鎮創建當陽市體育藝術特色學校達到4所。
9、繼續加強“留守兒童假日家園”建設，各校要采取多種形式，開展好活動，讓留守兒童在學校真正的有一個溫暖“家”。
（四）隊伍建設
10、加強教師隊伍建設，一是進一步加強師德建設。引導廣大教師愛崗敬業，努力成為受學生愛戴、讓家長放心的教師。二是加強對學科帶頭人、骨干教師的管理。開展有經驗的教師傳、幫、帶等活動。三是進一步深化教育人事制度改革，完善事業單位績效工資分配制度。四是扎實抓好教師培訓工作。五是實施人性化管理，關心教師生活。
11、進一步加強學校黨、團、隊、工會、關工委等組織機構建設，充分發揮各組織的職能作用。
12、加強學校班子建設。各中小學班子成員分工要細，使學校常規工作有人負責、臨時工作有人管、有人抓。學校班子成員要講學習、講奉獻、講協作、講貢獻增強學校班子的凝聚力、戰斗力。
（五）安全衛生
13、牢固樹立“安全無小事”的意識，堅持“預防為主，安全第一”的原則，健全制度，加強 宣傳，警鐘長鳴，常抓不懈，落實安全管理責任，抓實安全工作細節。分層簽訂安全工作責任書，加大學校安全人防、技防的投入。確保全年無校園暴力事件和安全責任零事故。
14、重視師生安全教育，不斷提高師生安全防范意識。學校要經常對學生進行防火、防盜、防交通事故、防溺水、防騙、防食物中毒等教育。還要根據自身實際情況，通過各種形式有針對性開展安全教育。健全學校各項安全工作預案，做好突發事件應急疏散演練，提高師生自護自救能力和學校應急反應能力。
15、采取有效措施，搞好學校周邊環境治理，適時會同公安、司法、工商、文化、衛生等部門對周邊環境進行整治。
16、積極做好維穩工作。加強與教師的溝通與交流，切實解決或反映教師關心的熱點問題。及時排查和化解矛盾與糾紛，妥善處理各種事端。
（六）后勤財務
17、學校要加強總務后勤管理工作，做到收費規范，帳目清楚，收支平衡，開支合理，供給及時，財務公開，堅決禁止任何形式的亂收費。嚴格財務管理制度，財會人員要當好學校領導的參謀，帳目做到日清月結，帳實相符。做好“兩免一補”及師生保險等工作。中心學校要加強教育經費監督審計，確保全年無違規違紀違法問題發生。
（七）學前教育
18根據上級關于公建民營幼兒園管理辦法，中心學校加強辦園行為規范管理，加強對幼兒園保教工作的指導，有效防止和糾正幼兒教育“小學化”傾向，促進學前教育的健康發展。各幼兒園要積極開展園本培訓，為教師參加上級培訓提供條件，提高了教師隊伍整體水平。通過加大投入，進一步提升辦園條件，使我鎮學前三年教育入園率達、學前一年教育入園率達到全市中等以上水平。
（八）教育督導
一、新建四所標準化中小學校和兩所公辦示范幼兒園，完成薄弱學校三年改造計劃，全面改善辦學條件，解決幼兒入園困難問題（責任單位：教科局）
（一）標準化學校新建項目
1、億利東方學校（一所小學、一所中學）。學校規劃在白海子鎮政府以北、縱二路以西、紅海子以南新建一所小學、一所中學。學校總占地面積12萬平方米，建筑面積約2.9萬平方米，擁有現代化教育綜合辦公樓實驗樓、宿舍樓及標準化操場。學校今年4月正式開工，目前教學樓、綜合樓、圖書館等項目主體已封頂，開始內裝修。
2、學校占地面積約80240平方米，總建筑面積約33504平方米，預算投資1.2億元。現教學樓已完成基礎部分。
3、小學（暫定名）。小學規劃在110國道以南，工農南路以東，新建住宅小區內規劃新建一所小學，學校占地面積1.3萬平方米，建筑面積5600平方米，容納18個教學班，現學校已通過規劃。
（二）公辦示范幼兒園新建項目
1、第四幼兒園利用原馬橋街小學校園新建，規劃占地面積7012平方米，建筑面積3868平方米，預算投資700萬元。幼兒園內設12個教學班，每班容納30名學生，計劃入園360人，其中大、中、小班各4個。現已開工，完成基礎部分。
2、新建第五幼兒園，該園位于和順小區內，占地面積3000平方米，建筑面積2400平方米，預算投資600萬元。幼兒園內設12個教學班，每班容納30名學生，計劃入園360人，現已開工，完成基礎部分
二、落實企業退休人員養老金調標政策，每人每月平均提高120元以上；提高職工基本醫療保險報銷比例，財政籌資比例達到5%；新型農村合作醫療報銷比例平均提高到63%（責任單位：人社局、衛生局
（一）在企業退休人員養老金調標政策方面。今年共為13887名企業退休人員調整了養老金，人均207元，超過每人每月平均提高120元以上的目標，平均養老金水平達到1410元。
（二）在提高職工基本醫療保險報銷比例方面。財政籌資比例達到6%，超過了5%的任務目標。
（三）新型農村合作醫療報銷比例由上年的45%平均提高到63%。
三、實施老城區體育場改造和民廣場、綠地建設工程，為民提供高標準、高檔次休閑和健身場所（責任單位：文體局、住建局）
（一）老城區體育場改造項目實施。目前，前期規劃設計已基本完成，老干部活動中心已開工建設。
（二）廣場集中整治改造全部完成。今年，重點對廣場、中心廣場、文化廣場等5個主要廣場實施全面整治改造，維修廣場地面、池體面積達2.66萬平方米，增植綠化面積10000平方米，對中心廣場、廣場的噴泉全部維修,文化廣場、廣場、街道增設特色造型景觀6處，同時對其它9個廣場進行了維修整治。
四、完成20個標準化社區建設任務，不斷提高社區服務水平（責任單位：民政局）
年，下達區的社區建設任務數為20個，要求每個社區建設面積為650平方米以上。截止目前，已建設完工的社區有5個，即：泉山辦事處的水岸雅園650㎡、世基維邦650㎡、新華街辦事處的益民社區500㎡、常青辦事處華寧社區900㎡、虎山辦事處的工農路社區700㎡；現已開工建設的社區有6個，主體已完工；其余9個因未能如期拆遷或開發商沒有開工等原因未開工建設，預計在2012年開工建設。
五、治理改造小街巷20條，完成便道硬化10萬平方米，全面改善居民出行條件（責任單位：住建局、城管局）
（一）小街巷治理改造。年完成了集中改造居民小街巷23條，超任務3條。總長度4350米，面積20630平方米，其中鋪筑瀝青路面8650平方米，鋪筑環保磚11980平方米。針對城道路兩側的出入口路面粗糙、破壞、高低不平與周圍的平整的道路、人行道極不協調的狀況，對城內主要道路兩側167個出入口進行大規模改造整治，改造面積6750平方米，徹底解決了局部區域通車行人的出行不便問題。
（二）便道硬化。今年完成了民建大街、泉山北街、如意大街、前進大街、虎山西路、常青路、學府路、泰昌北路、友誼路等街路5米內公共部分14萬平方米的便道硬化任務；完成新體路、團結大街、解放大街等街路5米以外2萬多平方米的便道硬化任務；共計完成便道硬化任務16萬平方米，極大地改善了群眾出行條件。
六、完成保障性住房300萬平方米，其中廉租住房1110套、改造農村危房600戶，切實改善城鄉困難家庭住房條件（責任單位：房管局）
目前共落實保障性住房建設任務411.32萬平方米，其中廉租住房5.5萬平方米、1110套（億利城百旺家苑小區1.5萬平方米、317套；江東郡、祥和東方小區2.5萬平方米、441套；盛世新城小區1.5萬平方米、352套），年，區承擔農村危房改造任務730戶、3.5萬平方米，其中：新建380戶，維修加固350戶，目前已完成700戶改造任務，其余30戶年底前全部完成。
七、完成第三醫院新院區主體工程和4所1500平方米社區衛生服務中心建設，全面改善群眾醫療衛生條件（責任單位：衛生局）
（一）第三醫院新院區建設工程。已辦理了醫院新大樓開工建設手續，國家開發銀行貸款5000萬已經落實；編制了《再生能源應用》和《太陽能光電建筑一體化》的可研報告，獲得100萬元專項資金。截止目前，拆遷已完成約90%，邊緣部分尚有26戶需要拆遷；主樓地基的防凍工作已完成，以確保明年按時開工。
（二）社區衛生服務中心建設。目前區已建成的社區衛生服務中心有4家，即：前進路、新華街、常青和虎山社區衛生服務中心。其他3家社區衛生服務中心正在建設中，其中：馬蓮渠社區衛生服務中心由于原設計方案受到新規劃條件的限制，現重新選在了白海子鎮嘉禾新苑小區配建，基礎部分已完工；泉山社區綜合大樓包含社區衛生服務中心1500平方米，已于10月18日正式開工建設，目前基礎部分已完工；橋東社區衛生服務中心1500平方米，在虎山新城地面上選址建設，目前拆遷工作還未結束。
八、新增第11路公交線路，更換7路公交車，新建天然氣加氣站5座，全面提高公共交通服務水平，切實解決出租車加氣難問題。（責任單位：住建局）
（一）公交線路運營。年，收回了7路公交線，新增11路公交線，購置車輛34臺，7月1日正式開通7路無人售票車，11路公交車的公交站點已全部建設完成，目前該線路與察哈爾私人開通的公交線路因有一段線路重復問題正在協調解決中，待方案確定后開通。
（二）天然氣加氣站建設。今年開工建設了5座天然氣加氣站，橋加氣站已建成并于8月初投入供氣，加氣站目前已完成50%的工程量，胡格吉街加氣站已完成80%的工程量，年底全部完成這兩座加氣站建設。另外兩座加氣站正在建設當中，天聯公司建設天然氣管道12000米，博源公司建設天然氣管道34000米。
九、完成和橋西兩個熱源點建設，基本取締分散供熱小鍋爐，新增集中供熱面積300萬平方米，集中供熱普及率達到90%，加強供熱運行管理，切實提高群眾滿意度（責任單位：供熱中心）
（一）熱源點建設情況。截止10月底，橋西富磊熱力公司累計完成投資1.2億元，完成計劃的75%，具備了為橋東提供100萬平方米供熱負荷的供熱條件，已如期向橋東熱用戶供熱，供熱質量穩定。察哈爾熱力公司目前熱源廠煙囪主體已完工，主廠房完成地上34米，開始做外裝修及屋頂工程；鍋爐及輔機安裝正在同步進行，脫硫塔、變電所、泵房、蓄水池、破碎間、沉淀池、輸煤廊等土建部分均已完工，開始做內外裝修。管網工程完成16.5公里，換熱站建設、鍋爐房建設正在施工，設備訂購完畢，完成投資額2.2億元。
（二）集中供熱運行情況。—2012年度供暖期投入運行的換熱站94座，集中供熱擴網面積300萬平方米（熱力公司50萬平方米，富磊熱力公司100萬平方米，華寧熱電公司150萬平方米），集中供熱面積達到1000萬平方米，集中供熱普及率達到90%以上，投入建設資金2.6億元。
十、新建水沖式公廁30座，新建農村衛生廁所500座，改善群眾如廁條件（責任單位：城管局、衛生局）
【關 鍵 詞】農村；民辦幼兒園；安全隱患；對策
中圖分類號：G615 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5843（2012）03-0142-02
近年來，學前教育的重要性日益得到全社會的認同和重視，農村學前教育的發展水平直接關系到我國學前教育的整體質量。當前，在廣大農村地區，除了發揮鄉鎮中心幼兒園的示范和輻射功能，民辦幼兒園仍然是承擔學前教育的主要力量。但是通過實地走訪，我們發現當前農村民辦幼兒園在安全方面存在諸多隱患，為保證幼兒的健康成長，必須抓緊時間著力進行整改。
一、農村民辦幼兒園存在的安全隱患
《幼兒園教育指導綱要(試行)》指出：“幼兒園必須把幼兒的生命和促進幼兒的健康放在工作首位”。可以說，幼兒園的安全問題是辦好幼兒教育的前提和保證。根據調查研究，當前農村幼兒園的安全隱患集中于以下幾個方面：
（一）園所設施簡陋，多數未達到辦園標準
《幼兒園管理條例》規定，“舉辦幼兒園必須將幼兒園設置在安全區域內。嚴禁在污染區和危險區內設置幼兒園。”另外，還規定“舉辦幼兒園必須具有與保育、教育的要求相適應的園舍和設施。”但是在農村，很多幼兒園開辦者由于缺少資金，或對自己能否長期辦園存有疑慮，他們大多利用自家住房或租用他人住房、店面房進行簡單改建后作為幼兒園園舍。而這些房屋很多并不符合辦園要求，比如采光和通風條件不好，空氣流通不暢，容易造成疾病的傳染、流行。有的幼兒園使用的桌椅、午睡床比較破舊、不合規范，高度、大小都不適合幼兒的身高，還有可能劃傷幼兒。《幼兒園工作規程》還規定：“幼兒園應設活動室、兒童廁所、盥洗室、保健室、辦公用房和廚房。”由于大多是原有民房住宅改建，所以很多民辦幼兒園并不具備上述設施，有些幼兒園的園舍沒有圍墻和柵欄，生均室內活動室面積小，幼兒進行活動時十分擁擠，容易互相碰撞，進而產生安全問題。走訪中，大多數幼兒園都沒有室外活動場地，即使有也多為水泥地面，幼兒在戶外活動中容易造成磕碰，農村民辦幼兒園在園舍和設施上普遍存在較嚴重的安全隱患。
（二）園內衛生條件差
經實地走訪發現，多數農村民辦幼兒園衛生條件差，衛生防疫方面的工作做得也很不到位。幼兒使用的口杯、餐具隨意擺放。調查中，所有的幼兒園都沒有購置消毒設備，正所謂病從口入，讓人十分擔憂。另外，幼兒園由于面積有限，生均占有面積小，導致空氣質量不佳；幼兒午睡的床單、被褥也沒有專人進行定期的清洗和晾曬，所以較臟且潮濕，這不利于幼兒的身體健康成長。大多數農村民辦幼兒園的廚房衛生條件都很差，幼兒園沒有專門為幼兒搭配營養餐，基本上是幼兒與教師一起吃大鍋飯，飯菜質量無法保障，營養搭配也不均衡，無法為幼兒身體的良好發育提供合理的膳食，同時為了降低采買成本，一些幼兒園購買無衛生檢疫的食物，存在食物中毒的隱患。
（三）師資不足，素質未達標
目前，農村民辦幼兒園的發展現狀很難吸引優秀師資，教師的流動性非常大，幼兒園招聘的教師在學歷、專業技能等方面的要求并不嚴格。有很多老師沒有經過職前培訓，有一部分教師沒有教師資格證，進入幼兒園工作后，職后培訓、學習的機會也基本上沒有。師資素質低下使得民辦幼兒園的質量難以得到保障，很多教師在應對幼兒出現的問題時，缺少科學的教育理念和方法，而是采取恐嚇、體罰幼兒的方法對其施以管教，嚴重影響了幼兒身心的健康。
農村民辦園還存在人員配置不全的問題，很多幼兒園是由一人擔任教師和保育員的工作，或是存在一人身兼保育員和廚師等職務。這使得教師在工作中往往顧此失彼，再加上孩子活潑好動，不僅教育質量無法保證，安全隱患也藏于其中。在走訪的農村民辦園中，都沒有專職保健醫生，也不對幼兒例行晨檢，在一些疾病高發季，非常容易造成幼兒間互相傳染。另外，民辦園沒有專職門衛，也無安全監控設施，對幼兒接送、外來人員進入園內缺乏必要的管理和監控。
（四）幼兒交通存在安全隱患
一些農村幼兒園為了擴大招生范圍，每天提供車輛負責接送兒童，而這些專用接送車大部分是面包車，為了節省經費，一些幼兒園購買二手車或報廢車，這些車的性能不良，容易出現故障，存在不安全因素。另外，園內司機多不固定，多是由園長或本園教師的親屬兼職或是“幫忙”，司機的駕駛技術難以保障。很多民辦園為了節省開支，只用一臺車接送幼兒，往往出現超載現象。有的幼兒園為了能裝載更多的幼兒，不派教師跟車接送，車上只由司機一人負責幾十名兒童，這些都極易造成在接送幼兒途中的安全事故。
二、對策建議
（一）強化政府責任，加大經費投入
政府應對學前教育應承擔相應責任，在政策制定中體現公共性訴求。“政府作為公共制度的首要供給者要保證所有幼兒園的發展外環境都是優越的，制度安排都是理性的，不存在政策取向上的偏頗，強勢幼兒園要進一步發展，薄弱幼兒園也要具有發展的機會和能力。” 我國當前的幼兒教育實行地方負責，分級管理和有關部門分工負責的幼兒教育管理體制，國家對農村民辦幼兒園的發展應給予充分的政策支持，鄉（鎮）人民政府承擔發展農村幼兒教育的責任。
另外，要加大經費投入，改善農村民辦園的辦園條件。從目前我國的經濟發展水平來看，完全依靠政府對民辦園進行資助是不現實的。一方面，政府應有計劃地加大對農村公辦園的財政投入力度，抓好農村鄉鎮中心園的建設，確保每一個鄉鎮至少有一所質量較高的公辦園，發揮其輻射、示范作用。另一方面，更要采取一些優惠政策來吸引民間資本投入，如“以獎代補、減免有關稅費、土地使用上的支持等。設立民辦幼兒教育獎勵基金，健全激勵機制。”通過一系列的政策扶持一些優質的、標準化的民辦園，為其創建良好的外部環境和發展條件，使民辦教育在學前教育尤其是農村學前教育中發揮更大的公益性。
（二）加強對農村民辦園的監管力度
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出：“加強學前教育管理，規范辦園行為。制定學前教育辦園標準，建立幼兒園準入制度。”教育主管部門要明確職責，加強對農村民辦幼兒園的規范管理。“盡快制定農村托幼園所建筑設計規范及農村幼兒園辦園條件標準。標準的缺失是造成農村幼兒園安全隱患大的主要原因之一。”由于農村地區的經濟發展和自然條件的特殊境況，各級教育部門應結合地方實際，盡快制定符合本地區的辦園規范和標準，在學前教育的監管中做到“有法可依”。鄉鎮政府要負責將教育局、衛生防疫站、消防隊等多部門聯合起來，對民辦幼兒園的硬件設施和辦園條件進行檢查和評估，對辦園條件差，教育質量不好，應限期整改。同時，要特別加強對未經審批私自開辦的“黑園”的打擊力度，杜絕惡性競爭，保障農村民辦園在政府相關部門的監管下健康有序地發展。
同時，要明確幼兒園安全管理相關責任人，幼兒園安全防范應該做到職責清楚，責任到人。鄉鎮政府、教育局、衛生防疫站等相關部門要指定專人負責農村民辦幼兒園的各項檢查和督導工作，將安全防范責任細化到各個單位、個人身上，一旦出現安全事故，追究有關單位與個人的責任，并予以嚴懲。
（三）提高幼兒園管理者和教師的素質
首先，規范農村民辦園的幼兒教師隊伍。要依據《教師資格條例》的有關規定，嚴格實行幼兒園園長、教師資格準入制度。對現有在崗的無證幼兒教師，相關部門應組織對其進行培訓、考核，達到標準后頒發教師資格證，在規定期限內未達標者一律辭退。在培訓中，應幫助幼兒教師掌握科學的幼兒教育理念和教育方法，了解兒童在不同年齡段時的心理特征、行為特征。通過提高教師專業素養，杜絕教育過程中出現損害兒童健康成長的體罰、心罰等行為的發生。同時，結合農村地區的實際情況，在培訓中應指導幼兒教師掌握基本的急救方法，能夠迅速地采取有效措施，將安全事故的發生率降到最低。
其次，提高幼兒園管理者的觀念和管理水平，組織幼兒園管理者認真學習幼兒園衛生保健制度及安全管理制度，結合幼兒園本身特點制定幼兒園安全管理制度，始終將幼兒園的安全工作放在第一位。作為幼兒園管理者，對幼兒教師的聘用要嚴格，嚴禁聘用無教師資格證的人員。在工作中，管理者要注重保護教師的各項合法權益，盡可能地為其創設良好的工作環境，調動其工作的積極性，使其安心工作，減少流失。在幼兒園食品、玩教具的采買中，要嚴把質量關，杜絕僥幸心理，始終將兒童的安全問題作為辦園的首要問題，定期對園內的房舍、水電線路、大型玩教具進行安全檢查，消除各種安全隱患。
參考文獻：
[1]曲正偉.論民辦幼兒園安全事故中的制度因素[J].學前教育研究,2006(9).
**市國土面積5845平方公里，下轄11鎮7鄉，2018年末總人口68.38萬人。有行政村（社區）220個，村民小組（自然村）2203個，農戶113112戶（除城市社區）。近年來，在省、保山市的關心和支持下，**堅持把“廁所革命”作為重大的民生工程、生態工程來抓，以“全域化、品質化”為目標，全力推進廁所建設和改造工作，進一步了保障我市“全國文明城市”、“國家衛生城市”創建成果。
一、基本情況
（一）城鄉公廁基本實現全覆蓋。**市建成區約25.7平方公里，規劃建設城市公廁118座，目前建有公廁88座，其中2018年新增5座、改造5座，已全部建設完成；2019年建設任務為新建6座、改建4座，目前已開工8座。17個鄉鎮（除騰越鎮外）鎮區均建成2座以上公廁，共42座，其中三類以上水沖廁38座；206個農村社區或村委會均建成1座以上公廁，共411座，其中水沖廁319座。鄉鎮鎮區、行政村水沖式公廁覆蓋率均達100%。
（二）旅游公廁品質得到明顯提升。2015年來，新建旅游廁所16座、改建13座。目前全市共建成旅游廁所99座。2016年，火山景區停車場旅游廁所獲得云南省景區優秀旅游廁所，熱海景區游客中心旅游廁所獲得云南省景區特色旅游廁所。2017年5月，**火山熱海公司被國家旅游局授予廁所革命“標準化引領”先進單位。
（三）學校公廁改造有序推進。我市現有中小學校196座，共有公廁274座，近年來完成水沖廁改造68座。計劃2019年完成水沖廁改造34座，2020年完成水沖廁改造172座。
（四）農村戶廁普及率逐步提高。通過項目帶動及宣傳引導，有效推動了農戶自用衛生廁所改造。2018年以來共改造農村戶廁25558戶。截至目前，全市無害化衛生戶廁覆蓋農戶約41258戶，覆蓋率達36.48%。
二、主要做法
（一）健全機制，保障到位。一是高規格建立領導機構。市委、市政府成立了以市委書記、市長為雙組長的提升城鄉人居環境行動領導機構，下設由分管副市長為組長，發改、財政、住建、衛計、國土等部門負責人為成員的“廁所革命”工作領導小組，將“廁所革命”作為提升居民生活品質的重點工作抓牢抓實。二是著力保障建設資金。通過“上級補助、市級配套、公司融資”的方式保障建設資金。近年來，爭取到上級補助資金1084萬元用于城鄉公廁建設（城市公廁新建10萬元/座、改建4萬元/座；行政村4萬元/座）；通過市級國資公司融資約750萬元實施農村公廁改造建設；與農村危房改造、易地扶貧搬遷、家居環境整治等項目同步實施農村戶廁改造，每戶補助資金約0.4萬元。三是建立督查通報機制。由市人居辦、市住建局牽頭，每月對鄉鎮公廁、農村戶廁建設情況開展督查，并將督查結果在全市范圍內通報，對推進緩慢的，由市級領導約談相關鄉鎮和部門。
（二）規劃先行，科學布局。一是城市公廁統一規劃。將城市公廁建設作為市政基礎設施的重點內容納入城市總體規劃、城市片區規劃進行布局，納入項目建設計劃同步實施。2021年前，除繼續實施好老城區公廁提質改造以外，計劃在西山壩片區、城南片區建成20座二類城市公廁。到2021年，建成區內廁所密度達5.17座/平方公里，服務半徑不大于800米。二是科學安排年度建設計劃。編制了《**市“廁所革命”三年行動實施方案（2018-2020年）》，明確了2020年前各年度目標任務。通過新建、改建和提升一批城鄉公廁，實現“數量充足、分布合理、管理有效、服務到位、衛生環保、如廁文明”的目標。
（三）因地制宜，分類推進。結合**實際，在前期調查摸底的基礎上，確定了“城鄉公廁抓提升、旅游公廁抓品質、農村戶廁抓普及”的工作思路。對于城鄉公廁，依據《城市環境衛生設施規劃規范》、《城市環境衛生設施設置標準》、《云南省農村廁所改造建設技術指南（試行）》，重點抓好老城區現狀未達標公廁的提質改造以及抓好西山壩片區等城市新區的規劃建設工作。近年來，累計新建城市公廁12座、提升改造24座。對于旅游廁所，圍繞全域旅游發展目標，走精品化建設道路，規劃在全市主要旅游節點新建、改建A級以上旅游廁所，其中2018-2020年計劃實施48座，構建旅游廁所全域化格局，基本滿足全市中期旅游發展需要。對于農村戶廁，主要是通過項目引導、宣傳引導、示范引導等途徑，抓好無害化衛生廁所的普及工作。計劃2020年前改造建設無害化衛生戶廁90490座，普及率達80%以上，有效解決農村戶廁中旱廁數量較多、無害化衛生戶廁普及率低及少數地方無戶廁等問題，進一步提升農村居民的生活品質。
（四）注重質量，明確標準。一是要求城市主干道、交通樞紐、商場、公園、廣場、景區等人口密集場所公廁原則上達到城市公廁一類標準，一般地段達城市公廁二類標準。二是農村公廁按照“清潔衛生、經濟適用、維護方便、不污染公共水體”的原則改造建設衛生公廁，改造后實現有墻、有頂、有沖水及糞污無害化處理設施，廁內清潔無蠅蛆，基本無臭味。三是根據景區標準及節點位置的重要性，分類配建3A、2A、A級旅游廁所。四是學校廁所按照“蹲位夠用、設施完善、潔凈衛生、管理有效、彰顯育人”的標準進行建設，確保應建盡建、應改盡改、校校達標。五是農村戶廁以“水沖廁+裝配式三格化糞池+資源化利用”為主要改造方式，無害化衛生戶廁要求入戶進院，有條件的提倡入室。
（五）多措并舉，注重結合。一是將農村戶廁改造與農村危房改造、易地扶貧搬遷、傳統村落、省級規劃示范村建設等項目有機結合、同步推進、先行先試。要求項目實施戶必須配建無害化衛生廁所，實施后達到“人畜分離、廚衛入戶”的要求。二是將農村戶廁改造與農村生活污水治理示范縣建設有機結合。采用污水分戶式處理設施（中國罐）、玻璃缸三格化糞池等工藝，有效減少了糞污對土壤的滲透和對地下水的污染。三是將農村戶廁改造與居民建房審批相結合。在鄉村建房規劃許可審批中，逐步將戶廁改造納入審批內容，新增住房均要求配建衛生廁所。
（六）免費開放，方便市民。堅持“提升質量、方便市民”原則，在保山市率先實行城市公廁免費開放。同時，不斷健全公廁使用管理規章制度，提升服務水平，每座公廁均配備專人保潔和管理人員，每天對公廁衛生進行保潔，公廁管理部門不定期對每座公廁的服務質量進行抽查，發現問題及時整改。另外，加強公廁設施維護和保養，環衛站專職管理人員及時對破損、缺失的設施設備進行修復和完善。通過以上措施，為城市居民、游客創造了管理到位、服務一流、整潔舒適的如廁環境，有效提升了市民的幸福感和獲得感。
三、存在困難和問題
我市在“廁所革命”推進工作中取得了一定成效，但與省市要求還有一定差距。主要存在以下幾方面問題：
（一）城市公廁分布不均、品質不高。根據城市公廁布置有關標準，老城區的公廁布局基本達到要求，城市新區建設較為滯后，距離標準尚有一定差距。另外，現有的部分城市公廁配套設施不完善、設備老化，部分企事業單位及私人自建公廁管護不到位，衛生條件、管理服務水平較差。
（二）農村公廁管理不到位。近年來，我市雖新建及提質改造了一大批農村公廁，但整體上存在重建設、輕管理現象，多數公廁因管護不到位存在“臟亂差”現象，未發揮應有的作用。
（三）學校公廁水沖廁比例不高。我市中小學、幼兒園共有公廁274座，其中水沖廁僅有68座，占比24.81%。實現學校水沖廁所全覆蓋需投入資金較大（4000萬元左右）。
（四）農村戶廁改造推進較為困難。一方面，受傳統觀念影響，許多農戶衛生觀念淡薄，改廁意識不強。另一方面，農戶旱廁占比較高，實施改造所需資金數額較大（每戶約8000元），制約了農村戶廁改造進度。
四、下一步工作思路
（一）完善規劃，統籌推進。圍繞城鄉一體化建設，將“廁所革命”與我市“五美一最”中的美麗縣城、美麗集鎮、美麗村莊、最美庭院等工作相結合，進一步完善“廁所革命”建設規劃，促進城鄉公廁合理布局、全域推進。
為了更好地適應區城市建設需要，提高住宅配套設施建設水平，確保住宅建設整體質量，促進住宅建設健康、有序地發展，根據《市征收住宅建設配套費的暫行規定》、《市征收住宅建設配套費實施細則》及市房地局《關于進一步加強本市區縣自行征收住宅建設配套費管理工作的幾點意見》等有關規定，結合本區實際情況，特制訂本辦法。
第二條適用范圍
在區城市規劃區域范圍內進行住宅建設（包括新建、擴建、改建、翻建、加層等）的單位，均應繳納住宅建設配套費。
第三條主管部門
區房屋土地管理局具體負責區的住宅建設配套費征收和使用管理工作。具體職責為負責配套費的繳納和編制配套費使用計劃，審定各建設基地的建設規模、配套費繳納金額、次數和時間，辦理繳納配套費的手續，督促、檢查配套費繳納和配套計劃的執行情況，協調解決計劃執行中的矛盾，并按基地、項目建立臺帳，每季度向市房地局編報統計報表。
第四條征收標準
根據本區各街鎮（工業區）城市化程度不同，按地區分三類征收：第一類為新城（含石化街道、山陽鎮和衛鎮）、朱涇鎮、楓涇鎮，按項目住宅建筑面積每平方米320元征收。第二類為亭林鎮、張堰鎮、工業區，按項目住宅建筑面積每平方米280元征收。第三類為呂巷鎮、廊下鎮、漕涇鎮，按項目住宅建筑面積每平方米230元征收。
第五條使用范圍
配套費的使用范圍包括市政配套和公建配套兩部分，其中：市政配套部分包括住宅基地規劃紅線外的街坊周邊道路（含人行道）、雨污水系統、供水、供氣等；公建配套部分包括住宅基地規劃紅線內的居委會、物業用房(含業委會)、老年活動室、中小學、幼兒園、公共廁所等公益性公建配套設施建設。
配套建設項目標準，按規劃規定及國家、市有關標準確定。
第六條使用原則
配套費的使用原則上實行“老標準老辦法，新標準新辦法”，即按原標準征收的項目以原標準使用，按新標準征收的以新標準使用。
第七條繳納程序
（一）建設單位在獲得住宅初步設計批復后（無須辦理初步設計審批的項目以項目立項審批為準），應及時至區房地局辦理配套費交繳等相關手續。
（二）建設單位須憑已辦理的配套費交繳證明，向建設管理部門申請辦理規劃許可證和施工許可證，并向水、電、氣等配套部門申請辦理配套手續。否則，建設管理部門及水、電、氣等配套部門將不予受理。
（三）建設單位對住宅項目的公建、市政、公用基礎設施進行自行包干建設的，必須由項目所在地鎮政府向區房地局提出包干使用申請，經區房地局審核批準后才能實行，并應詳細上報包干建設內容，簽訂包干使用協議，接受區房地局的管理和監督。
第八條繳納方法
凡住宅項目建筑面積在1萬平方米（含1萬平方米）以下的，在項目申領施工許可證之前，一次繳清。建筑面積超過1萬平方米的，分兩次繳納：第一次在項目申領施工許可證之前，繳納50%；第二次在辦理預售許可證之前，繳納50%。
建設單位不按時繳納配套費的，所建住宅不予列入施工計劃、不予發放預售許可證、不予配套；未繳清配套費的，不予發放住宅交付使用許可證。逾期繳納配套費的，按每日加收萬分之五的滯納金。
第九條管理和使用
配套費實行專款專用。各建設單位繳納的配套費解繳到區房地局指定的財政專戶，經綜合平衡用于本區住宅建設配套項目。
為了加強配套費的使用管理工作，區房地局可依本辦法制定實施細則。
第十條配套計劃的編制和審定
按照“專款專用、分級管理、量入為出”的配套費使用原則，由區房地局應根據本區及各街鎮（工業區）配套費歷年結余和本年度收入預算總額，以及上報的配套建設計劃，在審查確定各上報配套項目符合配套費使用規定后，統籌安排下達本年度配套建設計劃，安排配套資金，確保新建住宅的市政公用、公建配套和軌道交通等項目按專業規劃和規范標準有計劃地實施。
各街鎮（工業區）須嚴格按配套建設計劃實施，配套費實行專款專用，可跨年度使用，并接受區財政、審計、房地等部門的監督。
第十一條施行日期
本辦法自區人民政府發文之日起30日后實施。原金府辦號的《區人民政府辦公室轉發區住宅局〈關于進一步加強區住宅建設配套費征收、使用管理辦法〉的通知》同時廢止。
一、學校衛生監督管理加強，保障未成年人健康成長
（一）精心安排，周密組織
為確保學校衛生監督工作落到實處，在年初我科將學校衛生監督工作列到全局的工作計劃中，并制定了學校衛生工作計劃和重點監督計劃，認真組織實施，牽頭以市衛生計生委的名義與市教育局、市食品藥品監督管理局聯合下發了《關于開展2014年學校衛生安全監督檢查工作的通知》、《關于轉發《省衛生計生委、省教育廳關于進一步加強托幼機構和中小學校衛生管理工作的通知》的通知》等文件，對工作做出了具體的安排和要求。根據學校衛生工作的特點，我科組織并參與了市衛生和計劃生育委員會、教育局和食品藥品監督管理局聯合工作專班對市直學校及托幼機構和駐市高校學校衛生工作進行了督導檢查，同時加大對學校日常的監督檢查，確保學校的衛生安全，并對檢查結果進行了通報。
（二）抓好重點工作，確保落實到位
1、在今年的兩個學期中，我科組織并參予了由市衛生計生委、市教育局、食品藥品監督管理局、衛生監督局和疾病控制中心組成的聯合檢查組，對市直中小學及托幼機構和駐市高校等28家進行了深入的檢查。
通過檢查發現，各被查單位的相關工作開展較往年都有所提高。所檢查的學校供水均符合要求，三家二次供水單位均辦有衛生許可證，從業人員持有健康證，按要求進行了水質監測，涉水產品索證齊全。多數中小學校在傳染病防控工作在制度組織建設和防控措施落實上相對較好，能夠按要求每年組織學生進行健康體檢，并建立學生的健康檔案，能夠規范設置學生廁所。所有的學校均對學生開展了健康教育，形式有課堂教學、大會宣講、專題講座和專欄墻報等多種形式，內容也較切合實際。兩所托幼機構均能嚴把學生入口關，認真核查新生的預防接種證，督促幼兒進行預防接種，能夠嚴格執行晨午檢制度，有相關的工作記錄。多數學校對食品安全比較重視，能夠督促食堂經營者規范經營，嚴防事故的發生，在去年未出現食品安全事件。
在檢查中也發現一些問題和不足，一是多數學校能夠為學生提供衛生安全的飲用水，部份學校在為學生提供飲用水時存在一定的安全隱患，如容器未加鎖，設備的使用維護清洗消毒不規范，工作無記錄，一般衛生差或供水量不足等問題；二是在傳染病防控和突發公共衛生事件應急處置上，部分單位存在相關規章制度不全，未建立相應的組織機構，未將傳染病防控工作納入學校的工作計劃，或防控措施不到位等問題；三是在學生體質監測和健康檔案上，主要存在體檢單位未及時向學校反饋學生體質評價的檔案資料問題；四是在校舍衛生上，中小學校普遍存在班容量過大問題，多數中小學的課桌椅未根據學生實際身高進行型號調整，部分學校的教室存在采光照明設計缺陷。部分托幼機構的幼兒生活活動場所和衛生設施不足，存在導致疾病傳播的安全隱患。在學生宿舍管理中，部分學校存在通鋪現象，高校的學生宿舍一般衛生較差；五是在所檢查的學校中均未能按要求設置學校衛生保健室或按600比1的標準配備足夠的衛生院技術人員，開展學校衛生工作的技術和人員保障能力不足。
對檢查中發現的問題，市衛生計生委、市教育局、市食品藥品監督管理局聯合進行了通報，要求各單位認真整改，并對整改情況進行了復查。
2、針對我市手足口病的疫情發展，我科對市直學校和托幼機構進行了手足口病的防治情況進行了專項檢查，認真查找手足口病防控的薄弱環節，督促整改，有效地控制了校園內的手足口病疫情。
3、認真開展了幼兒園及中小學健康服管理工作專項檢查，根據市教育局市衛生和計劃生育委員會（十教函[2014]37號）文件精神，我科于3月底按照屬地原則對轄區內各中小學、幼兒園進行拉網式摸底檢查，重點檢查行政區域內中小學、幼兒園是否有違規組織幼兒園群體服藥的行為，通過全面排查，沒發現我局轄區內幼兒園及中小學違規給學生服用病毒靈及其他藥物現象。
4、加大學校衛生監督的力度，嚴查違法案件。針對我市學校衛生工作中的薄弱環節，市衛生監督局今年加大了學校衛生的監管力度，對在監督檢查中發現違法違規問題予以嚴肅查處。今年7月1日上午我局接到市民劉先生的電話投訴，稱市茅箭區希望之星幼兒園有6名幼兒患有手足口病，望市衛生行政部門部門對該園進行調查處理，我局立即組織人員對該單位進行了檢查，對檢查中發現的問題進行了立案查處，并責令茅箭區衛生監督局加強監管。
二、飲用水安全監管到位，保障全市飲用水衛生安全
（一）抓好日常監督監測
抓好現場快速監測，落實現場監督檢查按照省衛生廳2014年度監測方案和我市生活飲用水衛生監督監測計劃的要求，全面落實了日常監督監測。把好許可審批關，新發衛生許可證11家，許可證年審78家。加強城區飲用水監督管理工作，對納入國家監測網的7個水廠、20個管網末梢、20家二次供水單位，每季度進行一次監督檢查。按照國家飲用水衛生監督監測項目的要求，抓好每季度水質現場快速監測，監測項目包括余氯、色度、渾濁度、嗅和味、肉眼可見物、PH值。進一步加強和改善了二次供水的日常監管，督促二次供水單位對水池進行清洗消毒并抽檢了86家單位，以提高管理水平、規范清洗消毒和安全防護設施為重點，加強了監督檢查和指導服務，推進了以清洗消毒為核心的規范管理工作。
（二）專項檢查相結合
1、按照鄂衛生計生通[2014]155號文件要求，督促各縣市區積極開展飲用水衛生專項監督檢查工作，對供水單位名稱、類型、日供水量等基本信息進行了補充修正，完善了監督檔案；對水廠的衛生許可情況、涉水產品使用情況、新改擴建供水項目審查情況等方面進行了監督檢查。
2、按照省衛生計生委《關于印發2014年衛生計生監督重點檢查計劃的通知》（鄂衛生計生辦通〔2014〕154號）文件要求，結合工作實際及時制定下發了我市2014年生活飲用水衛生重點監督檢查計劃，并督促各縣市區按要求認真落實及時上報。按照文件要求對以集中式供水水廠、居民住宅區二次供水為主的生活飲用水衛生和以水質處理器為主的涉及飲用水衛生安全產品進行了監督檢查。按照“2014年涉及應用水衛生安全產品重點監督檢查工作計劃表”要求，我局對2家生產企業、5家銷售企業進行了監督檢查，抽檢了5種水質處理器，產品均有衛生許可批件，產品標簽、說明書均符合要求，對其進行衛生安全性檢測，合格率達100%。
檢查發現，一是部分供水單位包括農村改水項目單位，無論新建、改建或擴建均未經預防性審查驗收。二是政府各部門信息溝通不夠。有些農村小型改水項目所建飲水工程，衛生部門不了解信息成為衛生監督的空白點，致使水源防護、制水工藝、衛生設施、供水能力、衛生許可、從業人員健康狀況等方面存在的問題，只能實施事后監督。三是部分供水單位對消毒劑、涉水產品等缺乏索證意識，存在索證不全、索證不規范、索證記錄凌亂等現象，使涉水產品索證工作流于形式。
三、消毒餐具、衛生用品監管力度增加，促進行業規范
（一）進一步加強日常監督檢測，督促企業管理
2月結合本市實際情況及《省物價局省財政廳關于調整疾病預防控制系統收費標準的通知》（鄂價費規[2014]15號）規定，通過與疾控中心溝通協商，經領導同意，對我市消毒產品生產經營企業監督檢測工作進行了調整，對我局轄區內己取得工商營業執照并在我局建檔的3家餐具集中消毒單位，4家毛巾消毒機構，4家衛生紙巾生產單位進行日常監督檢測工作，每季度每種產品檢測一次，其中消毒餐具每次采樣為消毒餐飲具6套（包括碗、盤、杯、筷子各一件），并按照洗消劑殘留檢測每年一次的標準于今年10月份對四家單位進行檢測，衛生用品類每次采一個樣。監督覆蓋率達100%，每個單位監督監測不少于2次/年。按照衛生城市標準建立完整、動態的護檔，建檔率達100%，并按要求，及時、準確、規范的將衛生監督信息資料上報國家衛生監督網絡系統。
目前已完成第一、二、三季度的監督監測，共抽樣品78份，合格率達98.72%。對檢查過程中發現的問題，下發衛生監督意見書，督導企業及時整改，積極主動為企業服務，有力地促進了企業守法、自律、規范，有力地推進了企業集約化發展、科學規范管理、產品質量提高。
（二）日常監督與專項監督檢查相結合
1、《關于開展消毒產品生產企業監督檢查工作的督辦通知》（鄂衛監局函（2014）24號）文要求，按照“提高示范一批、整改規范一批、吊銷關停一批”原則，對市消毒產品生產企業進行了全面排查和清理整頓，要求各企業嚴格按照衛生許可證核準事項和《消毒產品生產企業衛生規范》相關要求從事生產，備有有效的消毒產品衛生安全評價報告，提高企業法律意識和自律意識。
檢查發現，我市大多數餐飲具消毒單位功能齊全，設施齊備，工藝流程科學合理，管理基本規范，消毒餐具質量良好，許可證持證率達100%，從業人員健康證持證率達99%。。現城區三家餐飲具消毒公司建立了檢驗室并有培訓合格的檢驗人員，已開展自檢工作，切實落實了產品自檢制度，保證了產品質量。未建立自檢檢驗機構的單位也與當地疾控部門簽訂了委托檢驗協議。
2、按照2014年省重點監督檢查計劃，完成了2014年消毒產品重點監督檢查情況，并將我市1家抗（抑）菌制劑生產業也檢查情況進行了上報。
3、10月協助市食品藥品安全委員會，以《市動物產品質量安全監管工作規范》為樣板，擬定了《市餐飲具消毒企業衛生監管工作規范》。
四、抓管理，求實效，全面開展科室規范管理工作
進一步完善科室內部的崗位責任制，將綜合目標責任分解到個人，加強了科室管理。為了適應繁重的監管工作要求，加大監督執法力度，我科積極探索專業分工和綜合執法辦案分工協作的內部運行機制，在人員有限的情況下，合理調配，完成創了衛任務，保持了國有資產完好，嚴格考勤制度，積極宣傳科室工作，嚴格遵守衛生監督局黨風廉政建設責任制等制度和車輛管理暫行辦法。同時參與我局黨的群眾路線教育實踐活動，不斷提高科室成員思想素質，提高為民服務的意識。
五、存在的問題及今后工作建議
一、蘇仙區中小學校基本情況
蘇仙區現管轄8鎮9鄉2個街道辦事處，總人口36.42萬人，總面積1342平方公里，現有各級各類學校110所，其中高中(含完全中學)3所、職業中專l所、初中6所、九年制學校11所、小學89所，在職教師3271人、在校學生39572人，其中普高生6501人、初中生9875人、小學生23196人。
2008年以來，我們按照“城辦高中，片辦初中，鄉鎮辦寄宿制小學”的原則，加大城鄉學校布局調整力度，撤并高中l所、初中5所、小學27所，有效整合了教育資源。大力弘揚“再窮不窮教育，再苦不苦孩子”的郴縣辦學傳統，堅持財政投入主渠道，建立長效機制，發動社會力量支持教育、投入教育、興辦教育，確保教育基礎建設和教育改革發展不斷推進。實施“三大工程”和“三大創建”。“三大工程”即實施城區學校擴容、農村合格學校建設和校園安全工程。“三大創建”即成功創建了“湖南省學前三年教育先進區”“湖南省現代教育技術實驗區”“國家重點職業中專”。扎實推進“小學低年級質量工程”和“名師名校長工程”，以“有效課堂研究”為抓手，開展形式多樣、內容豐富的校本教研活動。2011年，全區初中畢業生學業水平考試7A人數列全市之首，普通高考本科上線率、錄取率均居全市領先地位，被郴州市評為推進教育強市建設先進集體。
二、農村中小學撤點并校需注意的問題
從總體來看，我區的撤點并校工作在積極穩妥的基礎上，達到了“兩促進、兩提高”之目的：促進了農村教育資源的合理配置，提高了中小學的規模效益；促進了城鄉教育均衡發展，提高了農村中小學教育教學質量。然而，撤點并校后也帶來了一些不容忽視的問題。
1 山區農村將逐漸被邊緣化。我區是農村人口占大多數的市轄區，36萬人口中就有21萬農民，分布在17個鄉鎮，人口居住分散，6個鄉鎮居住著3000多個瑤族居民，因民族文化、生活習慣等方面的差異，給農村教學點以后的撤并工作帶來較大難度。目前全區仍有38個教學點，有近一半的教學點學生數不足40人。但村小作為農村的知識中心，是新農村建設文化傳播的主陣地，倘若不顧農民意愿強行撤并，就等于撤離了農民文化知識傳播中心。長此下去，邊遠農村就有可能逐漸被邊緣化，導致農民遷移，良好的田地荒廢，嚴重影響新農村建設進程。
2 撤點并校后家長負擔增加。撤點并校在優化教育資源配置、提高教育教學質量的同時，也帶來了山區孩子上學成本增加的問題。廖王坪鄉正源村的家長考慮到孩子上學路途較遠，讓孩子坐車上學并在學校解決午餐，這樣就額外增加了一筆交通費及午餐費的開支；崗腳鄉香草坪村的家長擔心孩子上學的安全和往返的艱辛，選擇讓孩子在學校寄宿。雖然國家對貧困學生實行“兩免一補”政策，取消了中小學生的住宿費用，但家長們為孩子置辦的住宿設備，加上伙食費等，仍不是一筆小數目；個別家長擔心孩子年齡太小，選擇了在學校旁邊陪讀，這樣又增加了租房費、水電費等開支。此外，孩子寄宿后，一些原本孩子可以幫忙做的農活和家務都得由家長承擔，導致家庭經濟、生活負擔加重。
3 學生上學路途較遠存在安全隱患。撤點并校后，學校離家遠了，學生要面對山區地勢比較寬闊，自然村之間相隔較遠的困難，每天往返要步行十多里山路到鄉中心學校上學，人身安全可能受到影響；寄宿生周末回家，最遠的翻山越嶺要走兩三個鐘頭，既浪費時間又不安全。大奎上鄉等高寒山區如遇到雨雪天氣，道路泥濘濕滑，或是車輛超載，學生的安全隱患潛在。目前，學校沒有能力配備校車，政府尚未配置校車，有些家長合伙雇用車輛接送學生，風險很大，安全隱患嚴重。
4 撤點并校后人員配置和寄宿設施未及時配套。農村中小學撤點并校的原意是通過整合教育資源，提高中心校的教學質量。但一些調整后的中心校教學質量沒有明顯提升，反而因班額增加，人數增多，教師工作量加重，住宿及后勤配套設施一時難以跟上，食堂炊事員、寢室宿管員、校醫等后勤人員也沒有及時調配，教師教學和安全監管壓力過大等因素，影響了教育教學質量的顯著提高。目前，一些合并后的農村寄宿制學校，因國家的投資僅是學校教學樓、宿舍樓等主體工程，未投入室內的教學設施和住宿設備的配套，住宿條件大多仍比較簡陋，學生的安全、衛生、醫療、管理等缺乏必要保障，加之學校公用經費短缺，維持學校運轉尚且不易，無力配齊配全宿舍、食堂、廁所等基本設施，難以滿足孩子及家長們良好的寄宿要求。
5 山區群眾利益受到影響，容易產生一些不穩定因素。調研中，坳上鎮一些山區家長質問這么小的年紀就讓孩子跑那么遠的路上學，太不人道了。路途遙遠安全問題暫且不說，僅在路上就要耽誤多少時間?一些農民不理解，為什么要撤并自己家門口的學校?即使去中心校能住宿，解決了路途勞累，但遠離父母，孩子的心理與父母愛等問題誰來解決?尤其是個別未廣泛征求群眾意見而撤并到中心學校的地方，群眾看不到撤并后教學質量提升立即顯現的優勢，對撤點并校工作不能接受，客觀上產生了一些不穩定因素。
三、農村中小學撤點并校的建議
農村中小學校撤點并校工作，應當始終把農民群眾及其子女的根本利益與受教育權利放在第一位，以辦人民滿意教育為標準，深入調研撤并過程中出現的新情況和新問題，堅持因地制宜、切合新農村建設實際的原則，認真解決農村群眾反映的突出問題。
1 因地制宜，科學制定撤點并校規劃。我們在撤點并校實施過程中，采取逐步過渡、循序漸進的做法。三年多來共籌資2.08億元，已建成了23所義務教育階段合格學校，各鄉鎮建設一所寄宿制完小，視山區實際情況何留一些村小或教學點；將北面的郴州市十二中改為初中，南面的郴州市十一中改辦完全中學，東面的白露塘鎮中學實行擴建，實現了片辦初中；城區主要辦好郴州市二中和湘南中學兩所高中、一所職高、四所初中、五所小學。在農村，我們深入調查研究，廣泛征求鄉村干部、學校教師和農民群眾的意見，充分考慮當地生源分布、地理環境、交通狀況和農民群眾的可接受程度，保留了人口相對集中、比較偏遠的村小學或教學點，避免了撤點并校工作簡單化、“一刀切”和一哄而起。
2 高度重視，切實解決山區學校教師緊缺問題。我們出臺了一些優惠政
策，激勵和吸引師范類大學畢業生到山區學校任教，在編制上向農村傾斜，為山區學校安排少量附加編制，對學生少的教學點實行單獨核編，從撤并學校中為寄宿制學校配備一些生活管理教師。對山區農村教師在職稱晉級、崗位津貼、醫療保障等方面給予適當傾斜，每月發放100元的山區補貼，規定新招考的教師必須在農村工作5年以上，方可考慮進城工作；在師范生定向培養方面，我們堅持公開公正原則，適當降低邊遠山區考生門檻，考取中等師范類畢業生返回原籍鄉村小學任教，緩解了農村小學教師隊伍短缺難題。
3 全面推進，落實寄宿制學校配套設施建設。2008年，我們率先在北面試點寄宿制學校改造。廖王坪鄉中心完小基礎設施差，家長不放心自己的孩子到校住宿。為改善學校的生活住宿條件，我們積極爭取市、區領導和愛心企業支持，籌集一百多萬元興建學生宿舍一幢，建設食堂、添置鍋爐、完善了大批生活設施，著力進行校園綠化及美化，極大改善了學校的住宿條件。隨后，太平、坳上、鄧家塘等鄉鎮，也逐步完善了學校的食堂、宿舍、公廁和活動場所建設，為師生提供了安全衛生的服務設施。在大奎上、崗腳等邊遠山區，我們站在建設社會主義新農村的高度，增加了這些山區寄宿制學校的專職教師編制，給山區孩子的生活、學習和管理創造良好條件。
一老年人生理與心理
人過中年之后身體便會發生一些變化，如體重開始增加、頭發開始灰白、牙齒開始松動、肌肉開始松弛，這些表面的變化預示著衰老的開始。隨著年齡的不斷增長，生理機能也開始發生變化，老年人在聽力、視力，洗澡、穿衣等日常生活能力方面均出現不同程度的下降。其中尤以步行能力下降最快，上下樓成為老年人生活中最大障礙。因此他們開始對環境質量有了更高的要求，希望經常活動的空間內有更多的功能和更多的設備，合理地布置居室，并使室內家具設備具有與老年人相當的尺度，減少室內高差等。
老年人從工作崗位退休實際上是一次與社會剝離的過程。退休后的生活內容與生活節奏都發生了很大變化，休閑時間有了較大增加，家庭成了老年生活的中心。這種社會角色的變換導致生活方式發生大變化，破壞了業已建立的平衡系統；同時，由于與子女交流的機會大大減少，老年人常常感到孤獨與空虛。這種精神上的失落感對老年人的身體健康極為不利。從某種意義上來說，老年人心理健康與否決定了其生理衰退的進程。
根據老年人的生理與行為特征，可以將老年人分為四個年齡段：
活躍期：60～64歲；
自理期：65～74歲；
衰退期：75～84歲；
關懷期：85歲以上。
75歲以下的老年人通常具有較強的生活自理能力，能夠主動參與社會活動，發揮余熱。而75歲以上的老年人其生活能力受到限制，活動范圍有所減小。因此應根據老年人不同年齡、不同身體狀況，選擇不同的養老模式。
二養老模式的選擇目前國內外現有的養老模式無外有三種。
1家庭養老這是一種傳統的養老模式。在我國，養老、敬老、尊老、愛老一直被認為是中華民族的傳統美德。但老幼相依、互敬互愛、安度晚年這種模式卻受到了前所未有的挑戰。
①我國大力推行獨生子女政策，其直接后果之一就是造成大量老年家庭。子女成家后要么從各自家庭中獨立出來，組成一個新的家庭；要么與其中一方父母同住，無論采取何種方式，至少都會產生一個老年家庭。
②我國改革開放以來經濟的快速發展和競爭的日趨激烈，許多年輕人為了在事業上有所建樹，不得不放棄“父母在，不遠游”的傳統觀念。他們紛紛到異國、異地接受教育，謀求發展。
③生產的社會化改變了我國傳統以家庭為中心的手工作坊的生產方式。家庭成員大都有自己的工作單位，從事不同的工作，有不同的經濟來源。這種獨立的經濟來源為大家庭的解體提供了條件，一旦生活中出現某種不和諧傾向，他們便會選擇分居從而造成老年家庭的增加。
④代溝的存在早已為社會所認同，不同年齡層次、不同文化背景的群體在生活方式上存在較大差異。與老年人相比，年輕人受到更好的教育，他們更易于接受新的思想、新的觀念。一般說來老年人思想較為保守刻板，他們通常希望能夠擁有一個和諧寧靜的生活環境；而年輕人則熱情奔放，追求個性的表達和情感的渲瀉。這種生活方式上的差異同樣也會導致大家庭的解體從而造成老年家庭的增加。
正是由于以上幾種因素的存在，我國家庭規模小型化的趨勢將進一步加劇，從而使我國家庭養老面臨困境。
2社會養老社會養老曾被認為是發達國家高福利政策的象征，是社會制度優越性的集中體現。美國在二次大戰后曾修建了許多養老院，為老年人提供長期的食宿和醫療服務，讓其子女可以全身心地投入工作。住在養老院中的大多是疾病纏身，或行動不便、缺少生活自理能力的老人。他們日常活動只是看報紙、看電視、曬太陽、閑坐聊天，尤其是那些行動不便而又抑郁寡歡者，只是寂然臥床，極少語言交流，情緒十分消沉。在那些規模較大的養老院中，隨著建筑物和空間尺度的擴大，安全性能隨之降低，人們之間的親合力減弱，人際關系變得更加淡漠、復雜。調查結果顯示，無論是住在養老院中的老人，還是住在養老院外的老人，都不愿生活在純粹由老年人組成的環境中。在我國的老年人問題調查中也得到類似的結論。
老年人在自己原有住所居住了一輩子，退休后只得進入養老院或是專為老年人建造的老年公寓，脫離了原有的熟悉的社會關系，而不得不去建立新的社會關系，適應新的社會環境，對六七十歲的老人來說實在不是一件很容易的事。因此，許多老年人住進養老院并非出于其主觀愿望，而是一種無奈的選擇。養老院好比集中營一般，斷絕了他們與社會的來往，剝奪了他們與社會交往的權利，私密性得不到保障。他們十分渴望能與社會有更多的交流，與子女、親友能有更多的團聚，渴望能生活在自己所熟悉的、屬于自己所有的環境中，每當節假日有人前來探訪時，他們便會對被探訪者表現出極大的羨慕。
這種完全社會化的養老模式從嚴格意義上來說是一種缺少人性化的模式，它將老年人限制在一個特殊的階層與特殊的環境中，與家庭、社會隔離開來，忽視了老年人的心理需求。
3家庭養老＋社會服務采用社會養老的方式既不理想，政府所需投入也十分龐大，因此20世紀70年代在美國出現了“社會服務”機構（assistedlivingfacility）。這種社會服務事實上是對家庭養老方式的補充，為家庭養老創造條件。老年人退休后仍住在自己家中，由機構負責安排專業人員提供各種服務，如飲食、交通、醫療保健、家政服務等。這種服務方式不僅讓老年人能繼續生活在自己所熟悉的環境中，減少了因環境改變給他們帶來的壓力，同時也有利于培養老年人生活自理的能力，延緩衰老的過程。這種養老方式的推出受到了社會各界的廣泛歡迎，拒絕進入養老院的人越來越多。許多出門在外的年輕人付費請服務機構為其父母提供服務，定期為老人打掃衛生、沐浴更衣、安排聚會、就醫等。
與這種機構相配套，在許多社區中修建了“老年日托中心”。除提供餐飲外，中心內設置了許多健身和娛樂設施，并開設了許多課程且收費低廉，受到了老年人的普遍歡迎。
三對我國未來養老模式的思考與建議
由于我國老年人口基數過大，同時由于計劃生育政策的執行，養老問題更加突出。目前我國的養老模式仍以傳統的家庭養老為主，但在社會服務系統完善以前，這種養老方式已越來越難以適應未來社會發展的需要。而“社會養老”又存在明顯的不足，同時很難設想政府能夠拿出一筆巨大的資金建立眾多的養老機構。因此我們的當務之急，一是要發揮社會各界力量，調動社會各界的積極性，通過各種方式建立完善的服務系統，通過良好的社會服務幫助老年人在原有住所內安度晚年；二是要建設適合老年人居住的住宅，或對現有住宅進行改造，以適應老年人需要，使家庭養老成為可能。老年人退休后仍住在原有社區，保持原有社會關系的連續性；同時鼓勵活躍期和自理期的身體健康的老年人發揮原有專長，投入到社區建設中來，做一些力所能及的工作，如負責社區安全巡視與監管，參與幼兒園和托兒所的工作。這樣，老年人參與社區服務機構的工作，不僅能為社區建設貢獻余熱，而且能通過勞動充分肯定自身的社會價值，樹立健康向上的人生觀，延緩衰老過程。既有利于老年人身心健康又可減輕政府負擔。
四關于老年居住環境的創造
采用社區服務與家庭養老結合的養老模式，應注重創造適合老年人的居住環境，并注意解決好以下幾個問題。
1住宅建設上應考慮老年人的生活需要。日本建設省在1995年推出了“長壽社會對應住宅設計指針”，規定今后所有住宅建設都應考慮老年人生活需求，“盡可能在同一樓層配置門廳、廁所、浴室、老年臥室”，“在樓梯、廁所、走廊等空間設置扶手”，“廁所、浴室盡可能確保可供護理的空間”，為老年人創造獨立生活的居住環境，為家庭養老創造條件。結合我國具體情況，在住宅建設中至少應在多層住宅的底層按照老年住宅的要求進行設計，或為改造成為老年住宅創造條件，如減少室內外高差、將踏步改為坡道、將浴缸與洗臉盆分開以做到干濕分離等等。
2建立完善的社區服務體系和社區文化設施。目前在大多數居住區中服務設施十分欠缺，社會服務基本上是一片空白，老年人僅有的娛樂場所就是條件簡陋的麻將室。這種狀況亟待改變，建議在居住區規劃中配套建設老年人活動設施，如修建老年人活動中心，為老年人提供休閑、娛樂和交往場所；修建老年人日托中心，白天可為老年人提供餐飲等服務，晚上老年人可回到家中與兒女團聚，共享天倫之樂；建立社區醫療服務機構，為老年人提供健康咨詢、衛生保健等服務，同時可吸收身體健康的老年人參與到社區服務中來。
3在居住區中大力推廣“兩代居”房型。鼓勵兒女成家后與父母就近居住，既可在生活上相互照應，又能保持相對的獨立性，使各自的生活方式不受影響。在這一點上國外也為我們提供了很好的經驗，如日本在70年代推出的“高齡者同居戶入居優待辦法”對兩代近居予以獎勵，因為這種做法既有利于老年人養老、又減輕了政府的負擔，具有很好的社會意義。這一做法十分值得我們借鑒。
