時間：2023-03-08 15:34:40
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【內(nèi)容提要】當前，處于工業(yè)化與信息化平行發(fā)展進程中的中國職業(yè)技術(shù)教育面臨復(fù)雜而多變的社會需求，要求我們從現(xiàn)實需求和長遠發(fā)展的結(jié)合上作出戰(zhàn)略選擇：以終身教育理念和學(xué)習(xí)型社會的目標，總攬和架構(gòu)職業(yè)教育發(fā)展不同階段的任務(wù)和實現(xiàn)形式；在職業(yè)教育發(fā)展進程中滲透和體現(xiàn)終身教育理念，逐步形成融入學(xué)習(xí)型社會的職業(yè)技術(shù)教育體系。對此，學(xué)習(xí)者、學(xué)習(xí)機構(gòu)、學(xué)習(xí)制度必須實現(xiàn)相應(yīng)轉(zhuǎn)變。
【摘要題】改革與發(fā)展
【英文摘要】AtpresentChinesevocationalandtechnicaleducationwhichisintheprogressofindustrializationandinformationalizationfacescomplicatedandvarioussocialdemands,whichneedsustomakestrategicchoicefromthecombinationofrealisticdemandsandlong-termdevelopment,thatis,constructingtasksandachievingmodesindifferentstagesofdevelopmentofvocationaleducationaccordingtolife-longeducationalideaandtargetoflearningsociety,infiltratinglife-longeducationalideaintheprocessofdevelopmentofvocationaleducationandgraduallyformingthesystemofvocationalandtechnicaleducationwhichcanmergeintolearningsociety.Solearner,learningorganizationandlearningsystemmustbechanged.
【關(guān)鍵詞】職業(yè)技術(shù)教育/學(xué)習(xí)型社會/終身教育/學(xué)習(xí)者/學(xué)習(xí)機構(gòu)/學(xué)習(xí)制度
vocationalandtechnicaleducation/learningsociety/life-longeducation/learner/learningorganization/learningsystem
近代職業(yè)和技術(shù)教育是伴隨著產(chǎn)業(yè)革命和工業(yè)社會的興起而逐步發(fā)展的，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟發(fā)展中作用的提高，經(jīng)歷了以技能為主向以技術(shù)技能為主的轉(zhuǎn)變；從為制造業(yè)服務(wù)向同時為制造業(yè)和服務(wù)業(yè)服務(wù)的轉(zhuǎn)變；從學(xué)歷本位向能力本位的轉(zhuǎn)變。我國正處于工業(yè)化中期，職業(yè)技術(shù)教育也必然要經(jīng)歷這種歷史性的轉(zhuǎn)變。
我國職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展具有自身的特點，也就是說我們在還沒有真正形成與工業(yè)化進程相適應(yīng)的職業(yè)技術(shù)教育體系的同時，卻面臨著邁向?qū)W習(xí)型社會的新要求，即工業(yè)化和信息化平行發(fā)展，這就使我國職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展面臨更加復(fù)雜而多變的要求。
一、職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展面臨的主要社會需求
（一）國內(nèi)市場與國際市場
當前，我們既面臨著國內(nèi)市場的需要，又面臨著國際市場的競爭。尤其是我國加入WTO以后，這種國際市場的競爭對我們培養(yǎng)人才提出了新的要求。同時，由于境外教育機構(gòu)的進入，使我國的職業(yè)教育面臨國際教育的競爭。
（二）技術(shù)進步和勞動就業(yè)
工業(yè)化的發(fā)展必然要求技術(shù)進步，技術(shù)進步要求我們加快培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和專業(yè)人才。但是，我國的技術(shù)進步是在有大量的低素質(zhì)勞動者、教育問題非常嚴重的對比下來推動技術(shù)進步的，這就產(chǎn)生了一個“兩難”問題：推動技術(shù)進步就會加劇低素質(zhì)勞動者的失業(yè)，而要滿足低素質(zhì)勞動者的就業(yè)，就必然會影響技術(shù)進步的推動，所以，職業(yè)技術(shù)教育需要探索出一條新路，既能為技術(shù)進步加快培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者和專業(yè)人才，又盡可能地適應(yīng)中國的實際，為解決低素質(zhì)勞動者的就業(yè)作出應(yīng)有的貢獻。
（三）二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌
工業(yè)化過程中，要面臨一個從二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向發(fā)展城鎮(zhèn)化的過程。在此過程中，城鄉(xiāng)教育資源統(tǒng)籌問題、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題，包括城鎮(zhèn)制造業(yè)的相當一部分就業(yè)人員向工業(yè)轉(zhuǎn)移的問題，均影響到職業(yè)技術(shù)教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
（四）工業(yè)化與信息化
我國的工業(yè)化處在全球信息化，尤其是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的背景下，因此我們需要新型工業(yè)化發(fā)展。在推進工業(yè)化的同時加快信息化發(fā)展，用高新技術(shù)來改造產(chǎn)品，要求我們在發(fā)展職業(yè)教育、為工業(yè)化服務(wù)的同時，為加快信息進程提供更多的教育。
面對如此復(fù)雜而多變的社會需求，我國職業(yè)技術(shù)教育需要從現(xiàn)實需求和長遠發(fā)展的結(jié)合上作出戰(zhàn)略和策略的選擇。既要以終身教育理念和學(xué)習(xí)型社會的目標，總攬和架構(gòu)職業(yè)教育發(fā)展不同階段的任務(wù)和實現(xiàn)形式，又要在現(xiàn)階段職業(yè)教育發(fā)展進程中滲透和體現(xiàn)終身教育理念，逐步形成融入學(xué)習(xí)型社會的職業(yè)技術(shù)教育體系。因此，把握職業(yè)技術(shù)教育與學(xué)習(xí)型社會的關(guān)系及其在不同發(fā)展階段上的體現(xiàn)，對于構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系具有重要的理論與現(xiàn)實意義。
現(xiàn)階段職業(yè)教育的主要問題還是在實現(xiàn)工業(yè)化過程中，如何發(fā)展職業(yè)教育模式，如何構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。在這個過程中，要討論終身教育理念，要體現(xiàn)終身教育理念，要把職業(yè)技術(shù)教育體系融入現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系中，要從建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的背景來構(gòu)建終身教育體系。
二、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會過程中，職業(yè)教育必然經(jīng)歷相應(yīng)的轉(zhuǎn)變
建設(shè)學(xué)習(xí)型社會是社會形態(tài)和教育形態(tài)的深刻變革，它是以知識革命、知識經(jīng)濟、知識社會的興起為前提的，將從以制度化教育為主要形態(tài)的工業(yè)社會，轉(zhuǎn)變?yōu)橐越K身教育為主要形態(tài)的知識社會。這個轉(zhuǎn)變是覆蓋全社會和全部教育的，職業(yè)教育也必然會經(jīng)歷相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。
這里需特別提及“知識革命”這個概念。“知識革命”在國內(nèi)提得不多，但是在國際上關(guān)于這一概念的討論已相當普遍，在很多國際機構(gòu)的報館之間都會提到正在經(jīng)歷的這場革命對未來的影響。《美國國家知識評估大綱》里對知識革命描述如下：“近幾年來，由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，世界運動方式發(fā)生了根本變化。長途通訊價格的下降，計算機的普及，全球網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，以及生物技術(shù)、材料科學(xué)和電子工程等領(lǐng)域的發(fā)展，創(chuàng)造出10年前根本不可能想像的新產(chǎn)品、新服務(wù)系統(tǒng)、新興行業(yè)和新的就業(yè)機會，這就是人們所說的知識革命。”
這里面講到的知識革命是上個世紀90年代出現(xiàn)的，它對社會經(jīng)濟的影響是相當深刻的，對我國職業(yè)教育的影響同時需要考慮。因為這場知識革命正在改變著世界運動方式，改變著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也在改變著產(chǎn)品生產(chǎn)方式，改變著就業(yè)方式。從學(xué)習(xí)型社會對職業(yè)教育影響這個角度，應(yīng)考慮三個方面的問題。
（一）學(xué)習(xí)者
制度化教育體系中，職業(yè)教育的學(xué)習(xí)者主要是學(xué)習(xí)某種職業(yè)技能（技術(shù)）的謀職者，學(xué)習(xí)只是他謀生（職）的手段，習(xí)得某種知識和技能就實現(xiàn)了學(xué)習(xí)目的。而在學(xué)習(xí)型社會的終身學(xué)習(xí)體系中，學(xué)習(xí)者面對的是職業(yè)、職業(yè)崗位以及職業(yè)知識和技能不斷變化的環(huán)境，同時隨著科技進步，各種職業(yè)崗位的知識含量也不斷提高。這種情況一方面對學(xué)習(xí)者的綜合素質(zhì)會要求更高，另一方面要求知識和技能不斷更新。
在學(xué)習(xí)型社會里，學(xué)習(xí)者面對環(huán)境的變化會有新的要求。2001年一份題為《中國與知識經(jīng)濟》的報告提到了這一點，知識經(jīng)濟帶來工作崗位的變化和教育模式的變化。工業(yè)社會時期的勞動者，在泰勒制的管理下能夠按照崗位規(guī)范化要求完成崗位工作，就可以稱為工業(yè)社會的合格的工作者。當然，這種要求往往注重一些常規(guī)問題。而知識社會的工作經(jīng)常會發(fā)生變化，面對的是很多非常規(guī)的問題。因此，知識社會的工作者不僅要按照崗位規(guī)范去完成崗位工作，而且要具備處理非常規(guī)問題的能力，尤其強調(diào)不僅要執(zhí)行上面的指令，而且要能主動地發(fā)現(xiàn)問題并提出建議，或者說具備一定的創(chuàng)新能力。這種能力也是學(xué)習(xí)者在工業(yè)社會、知識社會發(fā)生變化的，當然還有組織的變化，在工業(yè)社會是相對固定的，在學(xué)習(xí)型社會是相對變化的。這就給我們的工作者和學(xué)習(xí)者提出新的要求，學(xué)習(xí)者必然要具備全面發(fā)展的綜合素質(zhì)、更加寬廣的知識基礎(chǔ)、職業(yè)能力基礎(chǔ)和終身學(xué)習(xí)的能力。
聯(lián)合國教科文組織在《學(xué)會關(guān)心：21世紀的教育》的報告中曾經(jīng)這樣講過：“歸根結(jié)底，21世紀最成功的勞動者將是最全面發(fā)展的人，是對新思想和新的機遇開放的人。任何把對勞動者的教育計劃局限在可能產(chǎn)生短期效益的勞動技能上的企圖，都將導(dǎo)致大量長期的結(jié)構(gòu)問題。其代價將是一個僵化的非學(xué)習(xí)性的勞動市場。這種市場面臨快速的不可預(yù)測的變化會風(fēng)險很大。”這里強調(diào)培養(yǎng)不斷變化的有預(yù)見的應(yīng)變能力。按照這個要求，我們在對學(xué)習(xí)者的培養(yǎng)上提出幾個問題。
1.近期需要與長遠發(fā)展的問題
我國的職業(yè)教育要針對崗位群的需要來培養(yǎng)人，但是這種針對性地培養(yǎng)人和一個人的長遠發(fā)展是不可兼顧的，我們既要把學(xué)生培養(yǎng)成能夠勝任某種職業(yè)的人，同時又能夠為其終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。這里面有一個近期和長遠發(fā)展的關(guān)系。學(xué)生應(yīng)在現(xiàn)有的職業(yè)學(xué)校里更好地學(xué)習(xí)各門基礎(chǔ)課，打好基礎(chǔ)，具備再學(xué)習(xí)的能力，知識遷移的能力，以及再學(xué)習(xí)以后轉(zhuǎn)換經(jīng)驗的能力。同時，在普通學(xué)校教育中，要有針對性地制定學(xué)習(xí)計劃，讓學(xué)生能夠有更多的選擇。
2.培養(yǎng)職業(yè)素養(yǎng)與綜合素質(zhì)的關(guān)系（略）
3.技術(shù)技能與人文道德的關(guān)系（略）
4.就業(yè)與創(chuàng)業(yè)
職業(yè)教育的生命力很大程度上取決于我們培養(yǎng)的人中有沒有創(chuàng)業(yè)人才。根據(jù)我們所掌握的數(shù)據(jù)，今后10年左右每年新增的就業(yè)人口為1000萬～1300萬，而我們自己能夠提供的崗位為500萬～600萬。經(jīng)濟增長所能提供的就業(yè)增長已越來越少，所以如何創(chuàng)出一條創(chuàng)業(yè)教育之路，需要我們探討與關(guān)注。
5.就業(yè)與升學(xué)
前幾年在職業(yè)教育發(fā)展比較困難的情況下，我們開通了一條中等職業(yè)學(xué)校可以繼續(xù)去升學(xué)的途徑，這為不同學(xué)生今后進一步發(fā)展創(chuàng)造了一個條件。但是應(yīng)處理好就業(yè)與升學(xué)的關(guān)系，職業(yè)教育絕不能搞成一種升學(xué)教育，否則就失去了中等職業(yè)教育的本質(zhì)。
（二）學(xué)習(xí)機構(gòu)
在制度化教育體系中，學(xué)校是惟一的學(xué)習(xí)機構(gòu)，而在學(xué)習(xí)型社會中，各種社會機構(gòu)都應(yīng)該建設(shè)成為學(xué)習(xí)型組織。學(xué)習(xí)型組織的建立，即所謂的終身教育體系的建立不是僅僅靠學(xué)校來支持的，各種社會機構(gòu)都應(yīng)該成為學(xué)習(xí)型機構(gòu)。所以，需要探討的是在終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會的環(huán)境中，職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)習(xí)機構(gòu)會發(fā)生怎樣的變化。
1.學(xué)校
這是職業(yè)教育的主要載體。由于科學(xué)技術(shù)的突飛猛進，知識和技術(shù)、技能的更新速度加快，學(xué)校教育在職業(yè)教育中的作用會有兩個方面的變化：一是學(xué)校教育再也不能局限于傳授現(xiàn)有的知識和技能，而是要為學(xué)生的終身學(xué)習(xí)打基礎(chǔ)；二是學(xué)校教育具有相對穩(wěn)定性，且受經(jīng)費、信息等因素的影響，常常不能與企業(yè)和工作場所的技術(shù)更新同步，所以實行學(xué)校與企業(yè)合作教育或者學(xué)校教育與工作場所的交替學(xué)習(xí)，應(yīng)該成為職業(yè)教育的重要途徑。
2.工作場所（企業(yè)）
在逐步建設(shè)學(xué)習(xí)型組織的條件下，企業(yè)將成為實施職業(yè)技術(shù)教育的重要機構(gòu)，其主要作用是：與學(xué)校聯(lián)合進行職前教育，企業(yè)應(yīng)該成為職前教育的合作伙伴；進行在職教育和繼續(xù)教育，為學(xué)習(xí)者提供終身學(xué)習(xí)的場所。未來的職業(yè)教育應(yīng)該是不斷的繼續(xù)教育。
3.社會教育培訓(xùn)機構(gòu)（略）
4.網(wǎng)絡(luò)（虛擬學(xué)校）
依托互聯(lián)網(wǎng)開展的網(wǎng)絡(luò)教育，正在成為新的教育體系中一個不可忽視的部分。它既可以作為學(xué)校教育和企業(yè)教育的技術(shù)補充，又可以獨立承擔(dān)某些職業(yè)技術(shù)教育課程，尤其是它在未來教育發(fā)展中的前景更是值得關(guān)注的。
利用網(wǎng)絡(luò)教育作為學(xué)校教育和公共場所教育的一個補充，是我們應(yīng)該關(guān)注的。當然職業(yè)教育如何利用網(wǎng)絡(luò)這個問題還有待探討。
對于職業(yè)技術(shù)教育學(xué)習(xí)機構(gòu)的討論涉及體系構(gòu)建中的實體部分，而關(guān)于學(xué)習(xí)制度的討論則涉及體系構(gòu)建的軟件部分。
討論這幾個學(xué)習(xí)機構(gòu)之間的關(guān)系，應(yīng)該從能力建設(shè)的角度來討論。世界勞動組織2003年了題為《公共學(xué)習(xí)與教育培訓(xùn)》的報告，主要講知識社會到來以后，工作、學(xué)習(xí)的變化對于教育培訓(xùn)的影響，其別談到能力和能力建設(shè)：
基礎(chǔ)能力——讀寫能力、計算能力、公民資格、社會技能、學(xué)會學(xué)習(xí)的能力、共同解決問題的能力；
核心能力——在以上能力的基礎(chǔ)上，個人能力（自尊、目標之確定和動力、個人發(fā)展和職業(yè)發(fā)展技能）、集體能力（人際關(guān)系、團結(jié)合作精神和談判技能）、組織能力和領(lǐng)導(dǎo)能力；
職業(yè)（崗位）能力——普通職業(yè)能力、特定職業(yè)能力、終身學(xué)習(xí)能力。
基礎(chǔ)能力主要在學(xué)校里面培養(yǎng)，崗位、職業(yè)能力在工作崗位中培養(yǎng)，而核心能力應(yīng)由工作崗位和學(xué)校共同培養(yǎng)，網(wǎng)絡(luò)則為能力建設(shè)提供技術(shù)支持。因此，在學(xué)習(xí)型社會環(huán)境中，學(xué)習(xí)機構(gòu)擴展為社會學(xué)習(xí)型組織，各種機構(gòu)之間的合作和互補為終身教育提供服務(wù)。
因此，中國職業(yè)技術(shù)教育體系的構(gòu)建必須考慮在學(xué)習(xí)型社會和終身教育體系構(gòu)建的大背景中，各種教育機構(gòu)的相互關(guān)系，及其所擔(dān)負的主要責(zé)任，在這些職能里面如何合作，如何整合。
“終身學(xué)習(xí)和終身教育的要求表明，教育體系在教育過程中應(yīng)該尋求新的合作伙伴。學(xué)校再也不會是一個為學(xué)生一生準備一切的地方。實際上，終身教育意味著學(xué)校可以從為人計劃一生的沉重負擔(dān)中擺脫出來。只要社會能為人們以后的生活提供很多學(xué)習(xí)機會，人們就能取得適應(yīng)并在一個急劇變化的復(fù)雜世界中生活的知識和技能。即使整個職業(yè)工種消失和出現(xiàn)整個的全新職業(yè)，也不應(yīng)構(gòu)成重大威脅。”
（三）學(xué)習(xí)制度
從制度化教育向?qū)W習(xí)型社會的轉(zhuǎn)變，并不否定制度在教育發(fā)展中的作用，而是從單一的學(xué)校教育制度向終身教育制度轉(zhuǎn)變。
2003年世界發(fā)展報告《變革世界中的可持續(xù)發(fā)展》指出：“制度是用以協(xié)調(diào)人類行為的法規(guī)、組織機構(gòu)和社會規(guī)范。”按照國際上一位很有名氣的學(xué)者哈耶克的觀點，這種制度是“由規(guī)則調(diào)節(jié)著建立起來的秩序”。
職業(yè)技術(shù)教育要建立一種制度，能夠按照這種制度共同的爭取這種規(guī)范來維持職業(yè)技術(shù)教育的運作秩序。所以，關(guān)于邁向?qū)W習(xí)型社會職業(yè)教育，特提出這樣幾個問題供討論。
1.就業(yè)導(dǎo)向與文憑導(dǎo)向
以就業(yè)為導(dǎo)向，對職業(yè)技術(shù)教育而言，不管是民辦，還是國辦，體制的健全都是一個前提。建立以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育，遇到的首要問題是當前的文憑導(dǎo)向。如何從文憑導(dǎo)向轉(zhuǎn)為就業(yè)導(dǎo)向，從近幾年高校擴招和能學(xué)生就業(yè)的變化來看，很重要的一條，是市場會逐步改變文憑導(dǎo)向這種觀念和意識。
2.學(xué)歷本位與能力本位
職業(yè)教育要體現(xiàn)能力本位，必須強調(diào)能力建設(shè)。不能走普通教育完全學(xué)歷的路，而應(yīng)突出能力建設(shè)，當畢業(yè)生真正在市場競爭中顯示出能力優(yōu)勢時，就可以看出職業(yè)教育的強大生命力。2003年國務(wù)院提出，大專畢業(yè)生不能就業(yè)可以到職業(yè)學(xué)校去學(xué)習(xí)技能，拿證書。這就體現(xiàn)了能力對于人們在社會上謀職的重要性。天津的一所信息工程學(xué)校2003年計劃招收500多名學(xué)生，報名數(shù)遠遠超過計劃招生，其中20%的報名者有本科和專科學(xué)歷。所以，突出能力建設(shè)，是職業(yè)教育的優(yōu)勢所在。
3.單向考核與多向考核
現(xiàn)在的選拔基本上以考試成績、知識作為衡量的標準，盡管現(xiàn)在考高職也是有一些側(cè)重的考核，但是能力考核還沒有在考核中占有非常重要的位置。包括經(jīng)驗，經(jīng)驗也是一種能力，這些都不包括在考核內(nèi)容里面。所以，要真正體現(xiàn)能力本位，應(yīng)該在選拔制度上調(diào)整。
4.彈性學(xué)制與模塊教學(xué)
目前的職業(yè)教育學(xué)制是根據(jù)普通教育模式制定的，中等職業(yè)教育為高中段教育，為期三年，不管是哪個專業(yè)，不管實際需要，在時間與專業(yè)教學(xué)安排上缺乏必要的針對性。因此有必要強調(diào)在職業(yè)教育中推行彈性學(xué)制與模塊教學(xué)。
5.銜接、溝通、滲透（略）
6.政府與市場
就中國當前的情況來看，職業(yè)教育發(fā)展還是要強調(diào)政府起主導(dǎo)作用。但是，職業(yè)教育應(yīng)主要通過市場調(diào)節(jié)，即使是在政府的主導(dǎo)下，也要更多地發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。因為職業(yè)教育有沒有生命力，最終要接受市場檢驗。
最近我到四川瀘州合江縣看了一所民辦的中等職業(yè)學(xué)校，學(xué)員12000余人。這所學(xué)校設(shè)備條件非常簡陋，但是讀的人非常多，而隔壁一所公辦職業(yè)學(xué)校卻關(guān)了門，后來被這所民辦學(xué)校買下了。同樣是中等職業(yè)學(xué)校，民辦學(xué)校靠的是市場經(jīng)濟，而公辦學(xué)校沒有利用好市場機制來增強競爭力。所以，職業(yè)教育發(fā)展固然需要政府支持，或者某種程度上政府要給些政策，但是市場機制對職業(yè)教育的發(fā)展是更重要的。
7.市場機制與教育規(guī)律（略）
論文關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；技術(shù)；職業(yè)性技術(shù)
由蒸汽機發(fā)明而引發(fā)的工業(yè)革命，揭開了世界工業(yè)化的序幕。兩百多年來，技術(shù)正在以前所未有的加速度迅速發(fā)展和普及。進入21世紀，人類已經(jīng)進入一個信息化、市場化和全球化的時代。促進技術(shù)發(fā)展已經(jīng)成為經(jīng)濟、政治甚至倫理上的指導(dǎo)思想。新技術(shù)、特別是信息技術(shù)推動生產(chǎn)力發(fā)展，使得勞動者與技術(shù)的關(guān)系更為復(fù)雜。正如未來學(xué)家托夫勒講的那樣：“(信息技術(shù))不僅迫使我們改變其他機器，而且還啟發(fā)我們?nèi)で蠼鉀Q社會、哲學(xué)甚至個人問題的新途徑。新機器在改變?nèi)说恼麄€精神環(huán)境——人的思想方法及世界觀”(托夫勒，1996年)。
當計算機成為重要勞動工具、自動化設(shè)備替代了體力勞動甚至部分腦力勞動時，人們的工作內(nèi)容和工作方式也發(fā)生了重大變化。在發(fā)達國家，甚至已經(jīng)出現(xiàn)了自動化設(shè)備代替人工的無人工廠，純體力勞動和重復(fù)性工作的意義變得微不足道。這一切是否預(yù)示著對藍領(lǐng)階層即技能性人才需求的減少?它對職業(yè)教育將產(chǎn)生什么樣的影響?要想回答這一問題，必須完整、準確地認識“技術(shù)”的涵義。
l技術(shù)包含主觀的因素
技術(shù)是人類借以改造和控制自然，以滿足其生存與發(fā)展需要的包括物質(zhì)裝置、技藝與知識在內(nèi)的操作體系。著名學(xué)者彼得斯(T．Peters)曾經(jīng)說過：“科技的使用是5的比特和95的心理學(xué)和社會學(xué)(傾向與共享信息而不是保存信息的組織)”(彼得斯，1998年)。顯然，在他的眼里，技術(shù)不是單純地由科學(xué)定理推導(dǎo)的結(jié)果，而是與社會需要相統(tǒng)一的結(jié)果。
然而長期以來，我國教育界盛行的分數(shù)教育的一個消極后果是培育了很多科學(xué)神話，在很大程度上樹立了不正確的科學(xué)技術(shù)形象，形成了對科學(xué)技術(shù)的錯誤看法：一方面，人們將科學(xué)理論固定化，使學(xué)生以為科學(xué)理論都是萬物不變的永恒真理；另一方面，忽略了科學(xué)技術(shù)的文化功能和精神價值(吳國盛，2002年)。
實踐證明，技術(shù)的發(fā)展是技術(shù)進步和社會需要的統(tǒng)一，是技術(shù)的可能性與社會需求(如從業(yè)人員素質(zhì)、經(jīng)濟社會基礎(chǔ)、文化認同、政策法規(guī)等)共同作用的結(jié)果。如精益生產(chǎn)的成功，就是信息技術(shù)、小組勞動組織方式和一專多能型的技術(shù)工人綜合作用的結(jié)果。因此技術(shù)發(fā)展的前提是技術(shù)、勞動(組織)和人力開發(fā)三者的協(xié)調(diào)。技術(shù)發(fā)展所追求的目的、價值觀以及所表現(xiàn)的文化取向，都是客觀和主觀需要共同的結(jié)果(高亮華，1995年；Heidergger／Rauner，1989)。
除了自然科學(xué)、工程理論和技術(shù)工具等客觀規(guī)律和事物外，廣義的技術(shù)還包括主觀能動性較強的經(jīng)驗性知識、由于不同的工業(yè)文化所導(dǎo)致的實現(xiàn)手段、經(jīng)濟社會利益的體現(xiàn)方式等與從業(yè)人員有關(guān)的東西。根據(jù)技術(shù)與它所附著的職業(yè)勞動形式之問關(guān)系的密切程度，可以把技術(shù)大體上分為兩大類(以工程技術(shù)為例)：
a．與相關(guān)人員職業(yè)活動關(guān)系密切的技術(shù)，即職業(yè)性技術(shù)；
b．與人的職業(yè)活動方式?jīng)]有關(guān)系或關(guān)系較小的非職業(yè)性技術(shù)，即傳統(tǒng)意義的工程技術(shù)。
雖然職業(yè)性技術(shù)和非職業(yè)性技術(shù)兩者不完全是排它性的，但每一個領(lǐng)域的技術(shù)仍然可以認為是兩者的綜合。如汽車技術(shù)包括非職業(yè)性的ABS技術(shù)、直噴燃油技術(shù)等設(shè)計制造技術(shù)和與從業(yè)人員職業(yè)活動關(guān)系較大的故障診斷等職業(yè)性的維修技術(shù)。因為職業(yè)性技術(shù)是從科學(xué)和狹義的技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的必經(jīng)之路，因此在整個技術(shù)中所占的地位十分重要。事實上，早在400多年前，杰出的思想家和工程師、工程科學(xué)方法論的奠基人達·芬奇(daVinci)就強調(diào)“偉大的工匠技術(shù)是世界的未來”，從而肯定了職業(yè)性技術(shù)對人類社會發(fā)展的重要貢獻。然而在崇尚讀書，輕視實踐的中國傳統(tǒng)文化中，職業(yè)性技術(shù)一直沒有得到應(yīng)有的重視。而對職業(yè)性技術(shù)的忽視，對我國技能型人才培養(yǎng)的負面影響是致命的。
2“工作過程知識”是職業(yè)性技術(shù)的重要組成部分
高新技術(shù)發(fā)展，特別是信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使得技術(shù)人員與技術(shù)之間的關(guān)系變得更為復(fù)雜，這突出表現(xiàn)在技術(shù)人員與其所使用的機器設(shè)備以及實際生產(chǎn)過程的關(guān)系上。在現(xiàn)代化生產(chǎn)企業(yè)(如發(fā)電廠、化工廠等)的工作中，技術(shù)工人常常面對一堆監(jiān)視器或儀表，而具體企業(yè)是生產(chǎn)電力、啤酒還是合成纖維則成了次要的東西。對發(fā)電廠的技術(shù)工人來說，理解氣輪機的工作原理變得不重要了，而通過計算機顯示器確定氣壓參數(shù)并及時準確做出反應(yīng)變得更為重要。這樣，與傳統(tǒng)技術(shù)條件下的生產(chǎn)相比，現(xiàn)代生產(chǎn)條件下人與機器的關(guān)系發(fā)生了變化，更確切地說是產(chǎn)生了新的界面。
技術(shù)的高度密集特別表現(xiàn)在產(chǎn)品售后維修服務(wù)方面。如計算機測試和分析系統(tǒng)已經(jīng)成為維修現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)品和設(shè)備(如程控交換機、數(shù)控機床和高檔汽車等)的必備手段。技術(shù)進步提高了產(chǎn)品的質(zhì)量，使得工業(yè)產(chǎn)品的使用壽命延長，維修和故障率也相應(yīng)降低。這對維修部門來說意味著：
a．工作內(nèi)容的改變：傳統(tǒng)工作如鉗工、鈑金任務(wù)減少，而故障診斷和咨詢服務(wù)部分增加。
b．工作要求的改變：對現(xiàn)代化設(shè)備，必須借助計算機等輔助檢測手段，通過特定符號和檢測數(shù)據(jù)以及抽象、理性的分析來感覺，這均意味著對維修工作要求的提高和變化。
在高度復(fù)雜和專業(yè)化的條件下，使同一產(chǎn)品的生產(chǎn)和維修技術(shù)逐漸分離。如高素質(zhì)的技術(shù)工人可能會熟練使用機器人安裝某些部件或組件，卻絕對不可能、也沒有必要搞懂這些組件中所隱含的技術(shù)問題；同樣維修工人也不可能搞懂產(chǎn)品中所隱含的生產(chǎn)技術(shù)，他只需要按照符合邏輯的順序、用特定的儀器檢查出故障零件并加以更換(作為黑箱)就行了。
這樣，技術(shù)人員(如維修工藝師和技術(shù)工人)的智能結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，他們所要的專業(yè)知識不再是系統(tǒng)的科學(xué)知識，而是與實際工作過程有著緊密聯(lián)系的帶有“經(jīng)驗”和“主觀”性質(zhì)的知識(當然這些經(jīng)驗總包含科學(xué)技術(shù)成份)和能力，如制訂維修計劃時，技術(shù)員和生產(chǎn)工人的CAP(計算機輔助計劃)知識和技能，或者商業(yè)人員制訂決策時的決策樹技術(shù)等。這些“職業(yè)性”的知識，很難歸入到某一個經(jīng)典學(xué)科，而從傳統(tǒng)的學(xué)科系統(tǒng)化理論也不可能簡化或推導(dǎo)出這些知識。這里，實際工作經(jīng)驗起著非常重要的作用。
現(xiàn)代工業(yè)心理學(xué)和技術(shù)學(xué)研究表明，在高新技術(shù)工作崗位(如機器人和加工中心等)，技術(shù)工人所需要的知識，約有一半是介于經(jīng)驗性知識和學(xué)科理論知識之問的一種特殊的知識(Dybowski／Haase／Rauner1993)。以德國技術(shù)與教育研究所(ITB)為首的歐盟10國科研項目，將其命名為“工作過程知識”(workprocessknowledge)。“工作過程知識是在工作過程中直接需要的(區(qū)別于學(xué)科系統(tǒng)化的知識)、常常是在工作過程中獲得的知識(包括理論知識)”
Fischer2000)。例如，工人在普通機床上手工進刀時會感到刀具和機床的載荷，但在操作數(shù)控機上就不能，甚至看不到切削過程，感性認識減少到只能分辨聲音。現(xiàn)代機械加工依靠字符和圖形來顯示這些間接感覺，只有經(jīng)驗豐富的工人才能成功表達出他的感性經(jīng)驗，并對加工程序進行優(yōu)化。這里起重要作用的，就是工作過程知識(，1997年)。
事實上，作為知識象牙塔的重要組成部分，工作過程知識始終具有重要的地位。從科學(xué)發(fā)展歷史來看，科學(xué)一個重要來源是人類制造、使用和改進工具的技藝和能力，因此，工匠傳統(tǒng)是科學(xué)發(fā)展史的重要組成部分，科學(xué)技術(shù)進步甚至在某些時候完全是被工匠所制造出來的儀器設(shè)備所推動的。如近代天文學(xué)和醫(yī)學(xué)的發(fā)展首先應(yīng)當歸功于望遠鏡和顯微鏡的發(fā)明，而它們分別是由荷蘭的眼鏡制造師利伯希和商人列文虎克發(fā)明的(吳國盛，2002年)。科學(xué)常常從新技術(shù)那里獲得啟發(fā)，因此也越來越面向?qū)嵱眉夹g(shù)，并形成科學(xué)技術(shù)相互加速的循環(huán)機制。如人們并不是根據(jù)波易爾一馬略特定律設(shè)計出了蒸汽機，而是蒸汽機的發(fā)明促成了對這一規(guī)律的發(fā)現(xiàn)。同樣麥克斯偉、法拉第的電學(xué)理論與愛迪生、西門子、貝爾的電氣技術(shù)重大發(fā)明幾乎也沒有很大聯(lián)系(Raunerl997)。
3職業(yè)性技術(shù)與工程技術(shù)的區(qū)別
無疑，在職業(yè)技術(shù)教育，教學(xué)內(nèi)容的重點應(yīng)當是含有豐富工作過程知識的職業(yè)性技術(shù)。但是，由于在許多情況下，職業(yè)性技術(shù)與工程技術(shù)具有相同或近似的名稱，因此人們常把工程技術(shù)知識誤作為職業(yè)教育的內(nèi)容。超級秘書網(wǎng)
事實上，盡管職業(yè)性技術(shù)與工程技術(shù)在名稱上近似，但是它們卻有著不同的含義，特別是在高新技術(shù)領(lǐng)域。以電子電氣技術(shù)為例。在工程科學(xué)領(lǐng)域，它表示一個特定的、特別是大學(xué)的技術(shù)科學(xué)研究領(lǐng)域，包括無線電通訊、數(shù)字計算、自動控制和測量等，是一種以數(shù)學(xué)為指導(dǎo)的、學(xué)科系統(tǒng)化的知識體系，往往是先由數(shù)學(xué)預(yù)測，而后在實驗室證實(《簡明不列顛百科全書》第2卷：630)。它反映的是工程師和工程學(xué)家的科學(xué)職業(yè)實踐，從方法論上講，是技術(shù)決定論(autonomoustechnology)指導(dǎo)下的科學(xué)實踐。
1.起步較晚，發(fā)展迅速中國現(xiàn)代藝術(shù)設(shè)計高等教育起步較晚，1956年，第一所藝術(shù)設(shè)計高等教育院校中央工藝藝美術(shù)學(xué)院成立。中央工藝美院教學(xué)體系在一段時期內(nèi)帶有濃重的美術(shù)教育色彩。開設(shè)的專業(yè)基本是我國傳統(tǒng)的手工業(yè)種類，辦學(xué)規(guī)模小，人才培養(yǎng)為精英教育型。近年來，由于社會對藝術(shù)設(shè)計人才需求的與日俱增，國家制定了擴大招生規(guī)模等一系列政策，藝術(shù)設(shè)計專、因此在一些綜合大學(xué)、和師范院校中紛紛開設(shè)起來，到目前為止已超過1000所高校開發(fā)了藝術(shù)設(shè)計專業(yè)。藝術(shù)學(xué)院、美術(shù)學(xué)院、設(shè)計學(xué)院、動畫學(xué)院等二級學(xué)院也相繼在這些高校成立，其發(fā)展趨勢之猛、規(guī)模之大都是空前的。
2.專業(yè)調(diào)整與開辦情況1998年7月由教育部新修訂的《普通高等學(xué)校摯業(yè)目錄和專業(yè)目錄》正式頒布，設(shè)計類的專業(yè)種數(shù)由15種縮簡為5種。原美術(shù)學(xué)院差不多全部開設(shè)了設(shè)計類專業(yè)。如中國美術(shù)學(xué)院設(shè)計學(xué)部、廣州美術(shù)學(xué)院和魯迅美學(xué)院也已開設(shè)了設(shè)計類的6個專業(yè)方向；清華大學(xué)美術(shù)學(xué)院：設(shè)計系部設(shè)置環(huán)藝系（設(shè)室內(nèi)設(shè)計、景觀設(shè)計兩個專業(yè)）；中央美術(shù)學(xué)院建立設(shè)計學(xué)院（設(shè)視覺傳達、數(shù)碼媒體、工業(yè)設(shè)計、時尚設(shè)計、攝影五個專業(yè)）；同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院設(shè)藝術(shù)設(shè)計系（設(shè)環(huán)境、視覺、數(shù)字媒體三個爭業(yè)）等等。
3.主要瓶頸與問題目前一些高校的藝術(shù)設(shè)計專業(yè)，辦學(xué)觀念陳舊，教學(xué)方式與手段落后，設(shè)備條件差，師資缺乏，傳統(tǒng)繪畫課程、徒手實踐的專業(yè)基礎(chǔ)課程，各類文化、理論課程占的比例過大；而使用現(xiàn)代化設(shè)備體現(xiàn)時代化技術(shù)的課程，同市場與企業(yè)相結(jié)合的實踐環(huán)節(jié)課程太少。現(xiàn)階段部分高等藝術(shù)設(shè)計院校教育借鑒的“l(fā)+3”教學(xué)模式較為科學(xué)，即在人學(xué)一年級里，所有設(shè)計專業(yè)的學(xué)生應(yīng)在設(shè)計基礎(chǔ)部進行一年完整的、不涉及任何專、Ik的設(shè)計基礎(chǔ)學(xué)習(xí)，從二年級開始進入各個專業(yè)系，由各個專業(yè)提供給學(xué)生專業(yè)知識。這樣就保證了學(xué)生有足夠的時間進行專業(yè)學(xué)習(xí)和藝術(shù)設(shè)計實踐。
二、加強職業(yè)教育設(shè)計教學(xué)的建議
1.加強校企聯(lián)系，把握工學(xué)結(jié)合發(fā)展方向在構(gòu)建廣告設(shè)計工作室時要實行工與企業(yè)緊密合作，邀請經(jīng)驗豐富的設(shè)計師參與車間施工和日常教學(xué)。成立行業(yè)、企業(yè)、專家、設(shè)計師、教師指導(dǎo)專業(yè)委員會組成的的專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)部門，充分聽取企業(yè)、機構(gòu)、專業(yè)教師和學(xué)生的意見，深入開發(fā)工作室工作綜合學(xué)習(xí)課程建設(shè)和改革。
2.完善的工作室制課程體系樹立正確的人才培養(yǎng)模式，增加工作室工作綜合學(xué)習(xí)項目課程開發(fā)，使實踐處于教學(xué)實踐的核心位置。在學(xué)生培養(yǎng)方面，學(xué)生為主體，突出學(xué)生個人職業(yè)崗位技能和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，加強培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)。形成一個工作室系統(tǒng)集成的理論和實踐教學(xué)。
3.引導(dǎo)學(xué)生正確認識理論與實踐課程的關(guān)系廣告藝術(shù)設(shè)計專業(yè)，其真正的目的是要通過藝術(shù)的力量改變現(xiàn)在的生活狀態(tài)。現(xiàn)在的社會真正缺乏的是具有強大的專業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新思維的高素質(zhì)人才。廣告設(shè)計專業(yè)的學(xué)生具備了理論知識，才可能用設(shè)計來表達人文思想，體現(xiàn)人文精神，滿足人們的精神需要。
涼山州擁有以州府西昌市為中心、以安寧河谷為中軸的四川省第二大平原，是川西地區(qū)重要的農(nóng)業(yè)強州，南亞熱帶、亞熱帶、溫帶、寒溫帶立體分布，具有冬暖夏涼、干濕季分明、垂直變化顯著等特點;日照充足，年平均日照2432．1小時;積溫高，年平均無霜期273天，年平均降雨量1004．3毫米，得天獨厚的自然資源為優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物提供了良好的生長環(huán)境。近年來，涼山州將苦蕎麥、石榴、青花椒、烤煙、花卉等作為特色產(chǎn)業(yè)，投入大量資金進行發(fā)展，其中甘洛縣充分利用其獨特的地理優(yōu)勢(山地海拔高于1700米)以及氣候、土壤條件，大規(guī)模種植黑苦蕎，將市場開發(fā)價值極大的黑苦蕎作為區(qū)域發(fā)展的增長極，帶動了整個涼山州苦蕎麥種植的發(fā)展，榮獲了“世界苦蕎在中國，中國苦蕎在涼山”的殊榮;州府西昌市以花卉為特色進行大力宣傳與發(fā)展，以花卉產(chǎn)業(yè)為增長極，通過自身的快速發(fā)展，形成了四大鮮切花的主要產(chǎn)地，并于2000年在由國家林業(yè)局、中國花協(xié)舉辦的全國花木之鄉(xiāng)評選活動中，被命名為“中國花木之鄉(xiāng)”。通過多個增長極的帶動與乘數(shù)效應(yīng)，涼山州逐步向“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的高效經(jīng)濟增長模式發(fā)展。要改變涼山州農(nóng)業(yè)落后現(xiàn)狀，充分開發(fā)和利用其現(xiàn)有資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展，職業(yè)技術(shù)教育是實現(xiàn)這些目標的有效途徑。
二、職業(yè)技術(shù)教育對促進農(nóng)村經(jīng)濟的作用
職業(yè)技術(shù)教育通過向受教育者傳授其特定教育內(nèi)容，使他們能很快提高其生產(chǎn)技能和操作水平，在提高勞動生產(chǎn)率和促進社會經(jīng)濟增長方面發(fā)揮重要作用，直接促進社會生產(chǎn)力的提高和社會經(jīng)濟的發(fā)展。通過發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育可在較短的時間內(nèi)提高農(nóng)業(yè)勞動者技能，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供人才支持，為優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提供人才基礎(chǔ)，可充分地開發(fā)當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，提高資源利用率，有效保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
(一)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育是農(nóng)民增收的基礎(chǔ)和前提
當前，由于這些民族地區(qū)的農(nóng)民文化知識水平較低，技術(shù)水平和科技素質(zhì)不高，影響了當?shù)刭Y源的有效開發(fā)和利用，當?shù)靥厣Y源不能發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益，最終影響農(nóng)民的收入。要增加農(nóng)民收入，培養(yǎng)當?shù)剞r(nóng)民具有不斷增收的能力，就需要通過農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。
(二)通過職業(yè)技術(shù)教育提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)
推進民族地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與發(fā)達地區(qū)相比，涼山民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，農(nóng)業(yè)的科技含量相對較低，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化程度也相對較低。民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)由高投入、低產(chǎn)出向低投入、高產(chǎn)出的轉(zhuǎn)變，由低層次的勞動密集型向科技知識型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，這就迫切需要提高農(nóng)民素質(zhì)，需要掌握先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和生產(chǎn)技能的高素質(zhì)勞動者。通過發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，提高民族地區(qū)農(nóng)村勞動者的生產(chǎn)技能和知識水平，他們可將最先進的知識運用于生產(chǎn)，加快民族地區(qū)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程。
(三)發(fā)展民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育有利于充分開發(fā)、利用當?shù)刭Y源
涼山州具有高海拔、低緯度的地形，冬暖夏涼，光照充足，年溫差小，日溫差大的特點。這些特點為動植物的生長提供了良好的條件，使該地擁有非常豐富的農(nóng)業(yè)資源。但由于其歷史原因及地理位置的特殊性，這些地區(qū)生活條件艱苦，難以吸引高水平的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，當?shù)厝擞秩狈ο冗M的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)職業(yè)技能，專門人才的缺乏造成了當?shù)刭Y源的開發(fā)利用程度不高，未能充分發(fā)揮農(nóng)作物的經(jīng)濟效益，束縛了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。職業(yè)技術(shù)教育能夠立足當?shù)貙嶋H，根據(jù)當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢、社會需求有針對性地進行專業(yè)人才的培養(yǎng)，這樣可有效解決民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中專門人才缺乏的難題，充分開發(fā)和利用當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)資源。
(四)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育促進民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移
涼山州擁有人口400多萬，具有豐富的勞動力資源，但是很大一部分的勞動力受教育程度偏低，勞動力資源未得到充分利用，也影響了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。通過農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，提升農(nóng)村勞動力的知識和技能，將潛在的勞動力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的勞動力，這樣不僅促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，同時也能促進農(nóng)村剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移。
三、涼山州職業(yè)技術(shù)教育現(xiàn)狀
雖然職業(yè)技術(shù)教育在涼山州農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展過程中起著十分重要的作用。然而。涼山州職業(yè)技術(shù)教育存在辦學(xué)效益低下，與當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)等問題，這些都嚴重影響了職業(yè)技術(shù)教育服務(wù)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的功能的實現(xiàn)。
(一)辦學(xué)效益低下
涼山州共有1市16縣，其中9個縣市有職業(yè)學(xué)校，西昌市就有13所。地域分布極為分散。在這些學(xué)校的專業(yè)設(shè)置中，很多學(xué)校的專業(yè)都是重復(fù)設(shè)置，如計算機及應(yīng)用、旅游與管理、電子技術(shù)應(yīng)用等這造成資源的極大浪費。在這些職業(yè)學(xué)校中也很少涉及農(nóng)業(yè)方面的專業(yè)。其次，據(jù)2008年的統(tǒng)計，涼山州共有公辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校21所，這些學(xué)校主要培養(yǎng)中等專業(yè)人才。我州職業(yè)學(xué)校在校生人數(shù)達到10381人，其中涼山衛(wèi)校1578人、鐵路技校1417人、德昌職中1253人，共占職業(yè)教育總?cè)藬?shù)的42%。而林業(yè)學(xué)校只有52人、喜德職中只有51人、州工業(yè)技校40人，共占職業(yè)教育總?cè)藬?shù)的14%。除學(xué)生人數(shù)較多的三所學(xué)校產(chǎn)出較高外，其他學(xué)校的發(fā)展難以為繼。
(二)師資水平較低
師資隊伍水平低是制約農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的重要原因。涼山州職業(yè)學(xué)校中，教師的學(xué)歷普遍較低，文化課教師較多，專業(yè)課和實踐課的指導(dǎo)教師普遍不足，“雙師型”教師缺乏。另外，一些老教師知識老化，接受新知識的能力較弱，知識更新緩慢，這些都不利于學(xué)校的發(fā)展。在職業(yè)技術(shù)學(xué)校中，農(nóng)業(yè)類的職業(yè)技術(shù)學(xué)校辦學(xué)條件更為艱苦，教師待遇不高，難以留住高學(xué)歷、高職稱的人才，因此其師資情況更為糟糕。
(三)與當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)
雖然涼山州的公辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校在2008年就達到21所，但涉及農(nóng)業(yè)方面的學(xué)校較少，設(shè)置與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的專業(yè)就更少。這些學(xué)校主要設(shè)置計算機專業(yè)、電子技術(shù)等專業(yè)，他們在設(shè)置專業(yè)時更多地是考慮能讓學(xué)生就業(yè)，促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，而沒能考慮如何培養(yǎng)人才去充分利用和開發(fā)涼山州豐富的農(nóng)業(yè)資源，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。即使是在設(shè)置有與農(nóng)業(yè)相關(guān)的專業(yè)的學(xué)校里，更多地是講授專業(yè)理論知識，不能有效培養(yǎng)學(xué)生的操作能力，因此，學(xué)用脫節(jié)，即使學(xué)生掌握了相關(guān)的理論知識但不能用于實踐，不能為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展服務(wù)。
四、民族地區(qū)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的策略
(一)改變對職業(yè)技術(shù)教育的認識
當前，很多學(xué)生家長及用人單位重視普通教育而輕視農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。領(lǐng)導(dǎo)、群眾的觀念直接影響了當?shù)剞r(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。因此，要讓領(lǐng)導(dǎo)、群眾樹立科學(xué)的教育觀，讓學(xué)生家長形成行行出狀元的人才觀，讓他們認識到，農(nóng)業(yè)管理人員、技術(shù)人員也是人才。首先，政府應(yīng)提高認識，重視職業(yè)技術(shù)教育在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。制定有效的職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展規(guī)劃，并將此列入農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與科教興國戰(zhàn)略，全盤規(guī)劃，長期實施。其次，民眾也應(yīng)改變對職業(yè)技術(shù)教育的認識。不能僅僅只把普通高等教育作為跳出“龍門”的途徑，還應(yīng)認識到職業(yè)技術(shù)教育在提高勞動者技能、科技水平等方面也具有重要作用，它同樣是人們獲得生產(chǎn)、生活技能的重要方式之一。
(二)增加投入，優(yōu)化布局
經(jīng)費的短缺是制約民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的重要因素。解決經(jīng)費短缺的這一難題，不僅需要政府的努力，還需要學(xué)校、家長及社會各界的努力。首先，政府要規(guī)范撥款機制。在國家教育經(jīng)費有限的情況下，不可能保證所有類型和層次的教育都獲得優(yōu)先的發(fā)展，但是，應(yīng)根據(jù)我國的實際情況確定什么教育需要優(yōu)先發(fā)展，當前，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)差距是我國全面小康社會需首先解決的問題。但農(nóng)村地區(qū)由于各種原因難以吸引和留住人才，特別是在涼山州這種民族地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)。因此，政府應(yīng)加大對農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育投資的力度，在經(jīng)費投入上適當向農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育傾斜。其次，加強校企合作，吸引企業(yè)對農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的投資。企業(yè)行為的動機來自于對經(jīng)濟利益的追求以及應(yīng)對外部的競爭壓力。通過校企合作，學(xué)校可根據(jù)企業(yè)的實際需要為其提供專門人才，從而使企業(yè)在競爭中獲得優(yōu)勢。因此，應(yīng)增加企業(yè)對農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的投資。再次，增加個人對農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的投資。要吸引有經(jīng)濟實力的個人對農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的投資，就要完善激勵個人投資辦職業(yè)技術(shù)教育的機制，制定相應(yīng)的政策，為個人投資辦農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。涼山州人口分布不均勻，經(jīng)濟發(fā)展不平衡。因此，在這種地區(qū)不應(yīng)過分強調(diào)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校的數(shù)量，而應(yīng)重視辦學(xué)的質(zhì)量和效益。因此應(yīng)集中辦好幾所基礎(chǔ)好的職業(yè)學(xué)校，對專業(yè)進行整合，充分發(fā)揮這幾所職業(yè)學(xué)校的優(yōu)勢，在人口數(shù)量不多，沒有相應(yīng)的經(jīng)濟實力和師資條件開辦農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的縣，可以和附近的縣合作，集中財力、人力辦好一所農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校，這樣既能保證教學(xué)質(zhì)量又能提高辦學(xué)的經(jīng)濟效益。另外，還可支持當?shù)氐钠胀ǜ叩仍盒Ｍㄟ^內(nèi)部專業(yè)調(diào)整或是與外部合作舉辦二級職業(yè)技術(shù)學(xué)院，開設(shè)當?shù)匦枰霓r(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的相關(guān)專業(yè)。
(三)提高師資隊伍水平
提高涼山職業(yè)技術(shù)學(xué)校師資的現(xiàn)有水平，一方面要加強現(xiàn)有教師的在職培訓(xùn)，不僅提高他們的理論素養(yǎng)同時要提高他們的操作能力。對在職教師進行定期培訓(xùn)，加強與同行的交流，不斷更新教師的知識。組織教師到生產(chǎn)第一線進行鍛煉，提高教師解決問題的能力。另一方面，充實教師隊伍。通過制定各種優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀人才到民族地區(qū)任教。同時，也可聘請各行業(yè)有豐富經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人才到學(xué)校任教，充實教師隊伍。
(四)因地制宜，設(shè)置專業(yè)
農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的專業(yè)設(shè)置應(yīng)具有靈活性和針對性。一方面專業(yè)的設(shè)置要主動適應(yīng)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校應(yīng)根據(jù)社會發(fā)展對人才的需求對其專業(yè)進行適時地調(diào)整。另一方面，涼山州擁有豐富的自然資源，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)針對當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，設(shè)置當?shù)靥厣珜I(yè)，培養(yǎng)相應(yīng)的人才，對當?shù)氐淖匀毁Y源進行有效的開發(fā)和利用。
(五)拓寬就業(yè)渠道
當前，多媒體技術(shù)不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)突飛猛進，信息技術(shù)將多媒體技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相融合，推動了信息技術(shù)的發(fā)展，也使得當今社會成為了知識經(jīng)濟社會。職業(yè)教育處于這樣的環(huán)境中，必然受到了信息技術(shù)的廣泛影響，教育模式和方法等都產(chǎn)生了深刻的變革。當前，三通工程借助于信息技術(shù)，與職業(yè)教育教學(xué)管理相融合，極大的促進了職業(yè)教育的發(fā)展。
二、三通工程簡介
在2009年的全國信息化教育的工作會議上，教育部提出了“三通工程”的概念，所謂“三通工程”，全稱為“三通兩平臺工程”，包括了“校校通”、“班班通”、“人人通”以及“教育管理服務(wù)平臺”和“教育資源云平臺”。該工程被教育部看作是信息技術(shù)與教育的深度融合工程。尤其是網(wǎng)絡(luò)空間人人通工程，實現(xiàn)了將全國的學(xué)習(xí)資源有效聯(lián)通，實現(xiàn)了資源的互享，各個硬件設(shè)施的作用也完全發(fā)揮出來。該工程在提出之前已經(jīng)在湖南多所職業(yè)教育學(xué)院進行了試驗，取得了不錯的成果。當前，正在面對全國的多個城市的多所學(xué)校進行推廣。三通工程的推廣為優(yōu)質(zhì)資源共享和教育公平提供了重要的平臺。
三、信息技術(shù)提高了職業(yè)教育教師綜合素質(zhì)
信息技術(shù)與職業(yè)教育教學(xué)管理融合，改變了傳統(tǒng)的教育模式，不僅豐富了教學(xué)資源，而且使教學(xué)方法也更加豐富，促進教師專業(yè)素質(zhì)提高。信息技術(shù)與職業(yè)教育教學(xué)管理相融合的工程“三通工程”是當前二者結(jié)合的完美典范。“三通工程”的除了要實現(xiàn)學(xué)校寬帶的連接，同時還包括了職業(yè)教育學(xué)校教育環(huán)境的建設(shè)，要讓每個教師都擁有多媒體設(shè)備，并且根據(jù)學(xué)校的教師數(shù)量配備一定比例的計算機，教師還會得到相應(yīng)的教學(xué)軟件和教學(xué)資源，對學(xué)校的部分教師也會受到相關(guān)培訓(xùn)，幫助他們更好的適應(yīng)這種信息技術(shù)化的教學(xué)環(huán)境。借助信息技術(shù)，教師還能夠在網(wǎng)絡(luò)上學(xué)習(xí)更多最新的教學(xué)經(jīng)驗，目前“三通工程”的“校校通”建設(shè)，實現(xiàn)了教學(xué)資源的共享，教師能夠獲得更多的優(yōu)質(zhì)專業(yè)資源，瀏覽專家名師的教學(xué)視頻，不僅提高了個人的專業(yè)素質(zhì)，還能夠提升教師團隊的整體水平。
四、信息技術(shù)提高了職業(yè)教育工作效率
信息技術(shù)對于職業(yè)教育教學(xué)的影響是不言而喻的，與此同時，還能夠運用到對于學(xué)生的管理工作當中。在學(xué)校的管理中使用信息技術(shù)，不僅規(guī)范、系統(tǒng)，而且提高了工作效率，大大降低了人的勞動量。
五、信息技術(shù)豐富了職業(yè)教育教學(xué)資源
（一）信息技術(shù)豐富了教學(xué)資源
信息技術(shù)最大的優(yōu)點是方便了資源的傳播和整合，為資源的共享提供了有效的平臺。當前在全國范圍內(nèi)推廣的信息技術(shù)與教育相結(jié)合的工程“人人通”，也就是“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”工程，打破了原有的學(xué)生和教師獲取學(xué)習(xí)資源的方式。所有的學(xué)生和教師都要擁有實名制的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間，實現(xiàn)教與教、教與學(xué)、學(xué)與學(xué)之間的全面互動，真正實現(xiàn)信息技術(shù)對職業(yè)教育的教學(xué)活動產(chǎn)生深刻的影響。實名制的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間要求每一個人都要在空間中上傳真實的照片和個人信息，這樣保證了空間資源的質(zhì)量，也實現(xiàn)了教育資源的公平。通過網(wǎng)絡(luò)空間，每一位教師不僅是空間資源的使用者，也是資源的提供者和維護者。資源在這種形式下不斷增加，不斷創(chuàng)新，通過網(wǎng)絡(luò)空間實現(xiàn)“人人為我，我為人人”。“人人通”是空間教育的核心，是三通工程的核心功能。湖南省在“人人通”工程的推廣上已經(jīng)擁有了一定的經(jīng)驗。當前，在湖南省開放的空間總數(shù)達到了將近50萬多個，高等職業(yè)院校的學(xué)生和教師基本上都擁有了個人空間。通過將近一年多的發(fā)展，上傳的各種教學(xué)資源突破了1250萬篇，空間上傳的視頻總量也突破了75萬，而對空間文獻的訪問超過了2億人次，視頻訪問數(shù)量突破了1500萬次。這些數(shù)據(jù)能夠說明“，人人通”工程對于教學(xué)的影響是重大的，這也體現(xiàn)出了信息技術(shù)對職業(yè)教育帶來的改變。比如湖南某家職業(yè)院校的空間中，有一部分內(nèi)容為“空間課程大觀園”，其中包括了將近120多門課程。該學(xué)校的每一名教師的教學(xué)課程都上傳到了該空間當中。湖南的另一所職業(yè)院校空間中有一個“課程墻”的板塊，包括了將近800門課程，其中包括了服裝設(shè)計、3D動畫、公共語文、產(chǎn)品改良方法等。通過空間課程下的內(nèi)容回復(fù)能夠看出學(xué)生對于課程資源的學(xué)習(xí)興趣非常高，提出了各種各樣的問題。
（二）信息技術(shù)方便了職業(yè)教育中對教師的管理
在職業(yè)院校使用信息技術(shù)對教師進行管理時，通常都借助于網(wǎng)絡(luò)空間，通過這種方式，能夠有效指導(dǎo)教師開展工作，管理教師的教學(xué)活動。教師在空間中開展各種教學(xué)活動的同時，學(xué)校也會通過網(wǎng)絡(luò)空間對教學(xué)進行管理服務(wù)。首先是在空間中對優(yōu)秀課程的評選，對教師上傳的課程資源進行評選。其次，是對教師空間的建設(shè)情況進行管理，采取抽樣檢查的形式，對各個專業(yè)教師的空間建設(shè)以及專業(yè)技能進行監(jiān)控。人人通與學(xué)校管理服務(wù)的結(jié)合還體現(xiàn)在空間“教職工之家”的建設(shè)上。比如我院通過云平臺所創(chuàng)建的“教工之家”應(yīng)用空間中將教師的生活、學(xué)習(xí)以及工作的方方面面記錄下來，將有價值的信息傳遞到空間中，空間內(nèi)包括了學(xué)校的新聞動態(tài)、領(lǐng)導(dǎo)講話、學(xué)校公告以及文件精神等。教師可以在空間中獲得學(xué)校的各種信息服務(wù)，了解到學(xué)校最新的教學(xué)安排，同時還能夠?qū)W到更多的專業(yè)知識。
六、總結(jié)
關(guān)鍵詞：中等職業(yè)教育；法制教育；中職學(xué)生
一、加強中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校法制教育的重要性
十八屆六中全會將“全面依法治國”上升為四大戰(zhàn)略布局之一，由此可見依法治國對我國發(fā)展的重要性。近年來，為了適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，高素質(zhì)技能型人才成為目前我國新型勞動力市場的生力軍。而這些技工型人才大多出自于職業(yè)技術(shù)院校。中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校是其構(gòu)成形式之一，因此，中職院校學(xué)生法制教育的成功與否直接影響了我國“全面依法治國”的成效。這就要求我們要注重培養(yǎng)他們的法律素質(zhì)，使其自身意識到依法行事的重要性。
二、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校法制教育現(xiàn)狀及存在的問題
(一)我國中等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展現(xiàn)狀
2002年以來，我國中等職業(yè)教育全面重新定位，進入了快速發(fā)展時期。但同時也出現(xiàn)了許多問題，隨著高中教育逐年擴招，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校面臨著生源匱乏的尷尬局面，大多中職院校幾乎是無門檻入學(xué)。調(diào)查結(jié)果顯示在所調(diào)查的中職生中有近一半(44.65%)的學(xué)生沒有養(yǎng)成基本的學(xué)習(xí)常規(guī)，對學(xué)習(xí)有比較正確心理的學(xué)生約54%，仍有接近一半的學(xué)生能力較弱。[1]
(二)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校法制教育存在的主要問題
1.中職院校教師整體法律素質(zhì)不高
中職院校教師大多數(shù)都是由德育教師或者輔導(dǎo)員兼任，其專業(yè)水平參差不齊，從而導(dǎo)致法律知識無法講透,法律要點不夠精準，課堂教學(xué)枯燥乏味，往往是照本宣科，學(xué)生根本無法深入理解法律知識。即使學(xué)生產(chǎn)生法律相關(guān)的疑問，大多數(shù)教師往往無法給予學(xué)生有益的答復(fù)。因此，大多數(shù)學(xué)生開始不信任教師，產(chǎn)生了抵觸心理，并且往往只是為了獲得學(xué)分而死記硬背，這與法制教育的目標是背道而馳的[2]。
2.中職院校學(xué)生對法制教育缺乏熱情
由于從小接受的是主科(數(shù)學(xué)、語文、英語)至上的教學(xué)理念，因此，對法制教育這一“副科”存有偏見。在大多數(shù)的學(xué)生眼里副課只是用來打發(fā)時間，湊學(xué)分的配菜，甚至有些人選擇在副課上干私活，補睡眠。長此以往的惡性循環(huán)，不但達不到教學(xué)目標，同時也造成了教育資源的浪費。
3.法制教育課程內(nèi)容設(shè)置不合理，缺乏時效性與針對性
一方面，課程內(nèi)容只有廣度，缺乏深度，教師只是針對教科書的內(nèi)容向?qū)W生簡單的介紹了法律基礎(chǔ)的主要內(nèi)容，忽視了法制課的教學(xué)目的。使得學(xué)生只知有法，不知用法。另一方面，中職院校的法制課大多只是象征性的開設(shè)一學(xué)期，使法制教育缺少連續(xù)性與時效性。在未來的職業(yè)生涯中，當自身利益受到侵害時，中職學(xué)生不知如何用法律保護自己，這就是法制教育與學(xué)生所學(xué)專業(yè)的疏漏之處。
三、加強中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校法制教育的途徑
(一)提升中職院校學(xué)生的法制教育觀念
首先，要從意識上加強中職院校學(xué)生的法制觀念，比如可以在校園內(nèi)定期開展普法活動，開設(shè)微信公眾號等方式使學(xué)生主動參加到法制教育的宣傳中來，潛移默化的提升中職院校學(xué)生的法律意識。其次，學(xué)校要認識到法制教育的重要性，通過設(shè)立主管法制教育的副校長、聘請法律顧問、長期從事政法工作和青少年法制宣傳教育工作的專業(yè)人員擔(dān)任法制教育輔導(dǎo)員，成立校園法律咨詢中心。與此同時，制定法制教育的總體規(guī)劃，編制目標體系，根據(jù)學(xué)校的具體情況，建立在校期間學(xué)生法制檔案，將學(xué)生在校期間的行為記錄在內(nèi)，從校規(guī)上規(guī)范學(xué)生的行為舉止。法制教育的成敗與否直接影響到校園秩序和中職學(xué)生的犯罪率。
(二)培養(yǎng)中職院校學(xué)生對法制教育的興趣
第一，可以由校方組織開展法律學(xué)園活動。比如，分批次，分專業(yè)的組織學(xué)生旁聽庭審，模擬法庭等活動，讓學(xué)生通過多種形式感受到法律的存在，并循序漸進的接受法制教育。第二，科學(xué)合理安排法制教育課程。首先，可以劃歸到通識課程中，使其不再局限于某一個學(xué)期，而是分階段對學(xué)生進行法制教育。然后，根據(jù)學(xué)生的專業(yè)設(shè)置不同的法律專業(yè)課，比如，針對平面廣告設(shè)計專業(yè)可開設(shè)，廣告法、合同法、經(jīng)濟法、商法等實用性強的部門法。在學(xué)習(xí)相關(guān)部門法的同時提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，使中職學(xué)生在日后的工作中能夠解決實際問題。
(三)加強中職院校學(xué)生的心理健康教育
中職院校學(xué)生年齡基本在15歲到18歲，從心理學(xué)觀點，這一階段的孩子身心發(fā)展最迅速、最關(guān)鍵的時期。但中職生是一個特殊的學(xué)生群體，在心理還沒準備好的情況下，他們較同齡的孩子更早的步入社會，其多表現(xiàn)為：1.自卑感嚴重，但反抗性強烈。2.思想意識活躍但學(xué)習(xí)動機缺失。3.渴望得到認可，但人際關(guān)系障礙。4.自我意識增強，但自控能力不足。因此，學(xué)校的心理健康咨詢中心要有計劃的開展心理健康宣傳活動，使學(xué)生正視自己內(nèi)心真實的自己，通過心理疏導(dǎo)，幫助學(xué)生克服心理障礙，適應(yīng)社會的復(fù)雜多變，“心理咨詢可以對法制教育進行有效的輔助，是深層化、科學(xué)化的德育。”[3]
綜上所述，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校作為加強我國法制教育的主要場所擔(dān)負著重要的責(zé)任。因此，在實際工作中，必須要結(jié)合中職院校的具體情況，有目的的采取措施，切實加強我國中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校法制教育。相信，在我國對中等職業(yè)教育不斷加大投入的情況下，中等職業(yè)教育一定會朝著健康、高效、優(yōu)質(zhì)的方向發(fā)展，為培養(yǎng)出具有一定法律素質(zhì)的技能型人才，進一步實現(xiàn)全面依法治國的戰(zhàn)略布局貢獻力量。
作者:率婷 單位:大連外國語大學(xué)
參考文獻：
[1]徐麗春.中職生學(xué)習(xí)方式及狀態(tài)的調(diào)查與思考[J].職教論壇,2005(6):58-59.
摘要：職業(yè)技術(shù)教育管理
世界上許多國家，非凡是工業(yè)化歷史比較長的國家，職業(yè)技術(shù)教育的歷史都比較久遠，這些國家大都已經(jīng)形成了具有各自特色的、和社會經(jīng)濟制度相適應(yīng)的職業(yè)技術(shù)教育管理體制，并且在管理方面已有不少成功的經(jīng)驗。在此，對若干主要國家的職業(yè)技術(shù)教育管理作一些分析，以便開闊視野，學(xué)習(xí)借鑒。
一、各國職業(yè)技術(shù)教育管理的特征
職業(yè)技術(shù)教育在各類教育中是起步比較晚的一種，有了真正的職業(yè)教育機構(gòu)才談得上管理。也就是說，職業(yè)技術(shù)教育管理是隨著職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)的產(chǎn)生而慢慢出現(xiàn)的。隨著職業(yè)技術(shù)教育的不斷發(fā)展，各國對職業(yè)技術(shù)教育都采取了一系列的管理辦法，進一步完善了職業(yè)技術(shù)教育的管理制度，形成了一些職業(yè)技術(shù)教育管理的特征。
(一)管理手段的多樣化
1．法律手段這是職業(yè)技術(shù)教育管理的根本手段，它決定職業(yè)技術(shù)教育的管理體制、各方面的權(quán)限和職責(zé)、體制的運行以及經(jīng)費、師資等有關(guān)發(fā)展的重要事項。盡管各國的情況有所不同，但由于職業(yè)技術(shù)教育的多樣化、多元化以及復(fù)雜性，使得通過立法手段管理職業(yè)技術(shù)教育都為各國所重視。美國、德國、日本、前蘇聯(lián)等國家都制定和頒布了一系列有關(guān)職業(yè)技術(shù)教育的法規(guī)、法案。美國的教育立法相對比較完善，聯(lián)邦法典第31章就是《教育總則法》。有關(guān)職業(yè)教育的立法，主要有《喬治·巴頓法案》(1946)、《職業(yè)教育法》(1963)等。《職業(yè)教育法》還在1968年、1972年及1976年作過修正，1982年本想再作修正，經(jīng)過反復(fù)討論醞釀，終于在1984年10月通過了新的《卡爾·帕金斯職業(yè)教育法案》，法案要求聯(lián)邦政府撥款協(xié)助各州改善和發(fā)展職業(yè)教育，為條件不利學(xué)生提供職業(yè)教育，減少失業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟。為加強對職業(yè)技術(shù)教育的管理，法案規(guī)定設(shè)置州職業(yè)教育董事會和州職業(yè)教育顧問委員會。可見，美國的職業(yè)技術(shù)教育管理也是建立在比較完善的立法的基礎(chǔ)上的。
2．經(jīng)濟手段
職業(yè)技術(shù)教育一方面和社會經(jīng)濟各領(lǐng)域關(guān)系密切，另一方面，它的發(fā)展又要有充分的物質(zhì)經(jīng)濟條件。因此，經(jīng)濟手段是各國管理職業(yè)技術(shù)教育的重要手段。通過經(jīng)濟手段進行管理主要是為職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，保證和調(diào)節(jié)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的規(guī)模、速度和方向。因此，經(jīng)濟手段是職業(yè)技術(shù)教育管理的保證手段、調(diào)節(jié)手段和控制手段。具體實施有以下兩種摘要：
(1)通過國家財政預(yù)算、投資或規(guī)定經(jīng)費來源進行管理。由于各國對職業(yè)技術(shù)教育極其重視，政府通過經(jīng)濟手段主要對實施和發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育采取保障辦法。例如，瑞士政府明確規(guī)定聯(lián)邦政府給職業(yè)技術(shù)教育撥款12億瑞郎，占職業(yè)學(xué)校經(jīng)費的1／3，其余2／3由州或市鎮(zhèn)政府承擔(dān)。而工廠和企業(yè)的培訓(xùn)費用則由企業(yè)和職業(yè)聯(lián)合會承擔(dān)，這部分經(jīng)費占雙元制教育全部費用的4／5。瑞士每年職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費共計180億瑞郎，按全國人口平均為人均2000美元。
(2)通過規(guī)定提高職業(yè)技術(shù)教育教師工資待遇，保證教師隊伍的穩(wěn)定和優(yōu)化，提高師資水平和教學(xué)質(zhì)量。
日本規(guī)定職業(yè)學(xué)校教師工資額比其他學(xué)校的同級教師高出10％；德國中等職業(yè)學(xué)校教師的平均工資比資歷相近的工人的工資高出50％至100％，比相同等級的國家雇員工資也略偏高。
3．行政手段
(1)規(guī)定職業(yè)學(xué)校師資的條件和考核進修制度
為保證職業(yè)技術(shù)教育的教學(xué)質(zhì)量，許多發(fā)達國家對不同類型的職業(yè)技術(shù)教育師資的任職資格及考核進修制度分別有明確的規(guī)定。各國的職業(yè)技術(shù)教育教師隊伍一般由理論課教師、專業(yè)課教師、實習(xí)指導(dǎo)教師組成。由于這三類教師擔(dān)負的教學(xué)任務(wù)不同，各國都分別規(guī)定了他們的資格要求。
如德國職業(yè)學(xué)校的教師均作為所在州政府的公職人員，其中理論課教師必須接受大學(xué)教育，并通過國家考試獲得合格證書后，經(jīng)過3年左右的教育學(xué)和教學(xué)法方面的學(xué)習(xí)和實習(xí)，再通過第二次國家考試才能取得高級公務(wù)員教師資格；實踐課教師則必須是具有實踐經(jīng)驗的專科學(xué)校(師傅學(xué)校或技術(shù)員學(xué)校)或?qū)？拼髮W(xué)的畢業(yè)生，再經(jīng)過兩年的教師進修學(xué)院學(xué)習(xí)，并通過國家考試才能取得中級公務(wù)員教師的資格。由于德國的職業(yè)技術(shù)教育形式以“雙元制”為主體，故企業(yè)內(nèi)還有大量的施訓(xùn)教師，但是施訓(xùn)教師并非是一種特定的職業(yè)，他們可以是師傅、技術(shù)員、工程師或其他專業(yè)技術(shù)人員，也可以是通過施訓(xùn)教師資格考試的有生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的技術(shù)工人。根據(jù)德國職業(yè)教育法的規(guī)定，他們可以全部地也可以部分地從事職業(yè)技術(shù)教育工作，而不像職業(yè)學(xué)校的教師那樣具有公務(wù)員的資格。
(2)規(guī)定辦學(xué)建校的審批制度
各國對建立職業(yè)學(xué)校或者職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)都有一系列的規(guī)定，建校都要經(jīng)過教育部門的批準。如日本，對高等專門學(xué)校的辦校標準就有嚴格的規(guī)定，通常由國家有計劃地投資興辦，一般不準私人濫設(shè)，這就保證了教學(xué)的高質(zhì)量。
(3)通過考核發(fā)證保證畢業(yè)生的質(zhì)量
美國教育部和勞工部共同推出的《由學(xué)校到就業(yè)法案》，要求實施在學(xué)校職業(yè)技術(shù)教育基礎(chǔ)上進行企業(yè)培訓(xùn)的學(xué)習(xí)計劃。從高二年級開始至少進行3年(包括高中后1年)的學(xué)校職業(yè)教育計劃，并在生產(chǎn)單位的崗位培訓(xùn)中學(xué)習(xí)較為廣泛的就業(yè)技能。凡完成“由學(xué)校到就業(yè)”計劃者，可同時獲得高中畢業(yè)文憑和職業(yè)技能證書。
(4)職業(yè)技術(shù)教育視導(dǎo)
視導(dǎo)即視察和輔導(dǎo)，這也是國外普遍采取的主要管理手段之一。
美國的職業(yè)技術(shù)教育視導(dǎo)工作是由各州組織進行的，各州的職業(yè)技術(shù)教育視導(dǎo)制度又大致相同。總起來，主要有三種視導(dǎo)方式摘要：一種是雙管制視導(dǎo)，由教育督察長負責(zé)組織開展視導(dǎo)工作，輔導(dǎo)工作由兩種人進行，一是一般行政人員，對教師進行輔導(dǎo)，二是專業(yè)輔導(dǎo)員，對教師進行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)；第二種是行政和輔導(dǎo)分立制，由正副督察長、校長和各部主任等行政人員直接對教師進行輔導(dǎo)，而專科輔導(dǎo)人員只提供專門意見和建議，和教師不發(fā)生直接關(guān)系；第三種是聯(lián)絡(luò)分布制視導(dǎo)，這是行政和視導(dǎo)結(jié)合的制度。
英國的職業(yè)技術(shù)教育視導(dǎo)制度分中心和地方兩級。中心的教育科學(xué)部設(shè)有視學(xué)長，下屬一批視學(xué)員，分管各類教育的視導(dǎo)；各地區(qū)則設(shè)有教育委員會管理當?shù)亟逃逃瘑T會下設(shè)教育處，處長下設(shè)視學(xué)員和專科指導(dǎo)員若干人，地方視學(xué)員受教育科學(xué)部視學(xué)員的指揮，注重教學(xué)方法的改進。
法國的職業(yè)技術(shù)教育視導(dǎo)制度比較完善，設(shè)有三級視學(xué)員。中心的職業(yè)技術(shù)教育視學(xué)員都是教學(xué)經(jīng)驗豐富的退職教師，由教育部報總統(tǒng)任命，每年由教育部長派赴各地視導(dǎo)；大學(xué)區(qū)視學(xué)員通常只有一人；初級視學(xué)員受大學(xué)區(qū)視學(xué)員的領(lǐng)導(dǎo)。
(5)職業(yè)技術(shù)教育評估
評估是現(xiàn)代教育的一項重要的管理辦法，國外學(xué)者把課程、教學(xué)法和評估看作教學(xué)過程的三種信息系統(tǒng)。有人把評估看得比課程和教學(xué)法更重要。
(二)教學(xué)管理和實習(xí)管理緊密結(jié)合
職業(yè)技術(shù)教育就是使就學(xué)者獲得從事某種職業(yè)應(yīng)具備的知識和技能，因此，職業(yè)技術(shù)教育非凡強調(diào)技能的培養(yǎng)，而保證受教育者充分把握某種特定的技能當然是職業(yè)教育管理的一項重要任務(wù)。這一任務(wù)往往涉及職業(yè)技術(shù)學(xué)校、實習(xí)工廠或有關(guān)企業(yè)。所以，職業(yè)技術(shù)教育管理必須保證學(xué)校、工廠和企業(yè)的緊密配合。發(fā)達國家的各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校，在教學(xué)中都很重視實踐環(huán)節(jié)，將教學(xué)管理和實習(xí)管理緊密結(jié)合。實習(xí)基本通過兩種途徑，一種是在校內(nèi)實驗室、教學(xué)車間和模擬室進行；二是在校外工廠、農(nóng)場和企業(yè)里進行，以便使學(xué)生既通過間接媒體得到試驗練習(xí)，又直接投入生產(chǎn)崗位從事實際操作，獲得和某種職業(yè)有關(guān)的基本技能和工作本領(lǐng)。
德國通過簽訂協(xié)議建立學(xué)校和工廠企業(yè)的掛鉤關(guān)系，明確規(guī)定各方的義務(wù)和職責(zé)，互相配合，規(guī)定每周學(xué)校學(xué)習(xí)理論一至一天半，工廠實習(xí)操作三至四天，學(xué)生的考試既考基本理論，又考專業(yè)技能，還規(guī)定企業(yè)主需付給實習(xí)學(xué)生一定的勞動報酬。這保證了學(xué)生動手能力的培養(yǎng)。新加坡也決定推行“攻讀雙軌計劃”，1991年7月起在新加坡理工學(xué)院開始推行該計劃。該計劃實行兼讀制；在校大學(xué)生每周有一天(工作日)、一個傍晚和星期六的上午到學(xué)院上課，其余時間都在公司邊工作邊接受訓(xùn)導(dǎo)員的實際工作練習(xí)。學(xué)生必須完成為期4年的課程才能獲取工學(xué)院的文憑。
可以看出，各國職業(yè)技術(shù)教育的管理都很重視生產(chǎn)實習(xí)的管理，通過有效的管理保證學(xué)員熟練把握某種特定的技能。
(三)企業(yè)參和職業(yè)技術(shù)教育的管理
由于職業(yè)技術(shù)教育主要是為了培養(yǎng)技術(shù)工人、提高勞動力的素質(zhì)和技能，因此，職業(yè)技術(shù)教育就和企業(yè)的利益息息相關(guān)，職業(yè)學(xué)校和企業(yè)的關(guān)系自然密切。所以，許多發(fā)達國家的企業(yè)就參和到了職業(yè)技術(shù)教育的管理中來，并逐漸地形成了一些行之有效的管理制度，如美國有合作教育，即攻讀課程計劃；日本搞產(chǎn)學(xué)合作；前蘇聯(lián)中等職業(yè)學(xué)校都和企業(yè)掛鉤；德國和瑞士都實行企業(yè)和職業(yè)學(xué)校共同培訓(xùn)徒工的雙元制。
企業(yè)參和辦學(xué)的形式包括提供辦學(xué)經(jīng)費，提供實習(xí)操作場所，對學(xué)生實習(xí)操作加以指導(dǎo)，付給學(xué)生—定數(shù)量的補助費，參和教學(xué)計劃的制定和對學(xué)生操作技能的考核。
在德國、日本等國，都有明文規(guī)定學(xué)生在工廠企業(yè)實習(xí)，不僅不收實習(xí)費，相反，企業(yè)要付給學(xué)生一定數(shù)量的補助費。
美國的合作教育就是企業(yè)和各級學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，學(xué)生一半時間在學(xué)校學(xué)習(xí)，一半時間在企業(yè)工作，學(xué)習(xí)和工作交替進行，參和合作教育的范圍包括從高中到探究生院各層次，屬于合作教育領(lǐng)域的學(xué)生總數(shù)達80余萬人。
在企業(yè)辦培訓(xùn)方面，美國最為突出，每年美國企業(yè)用于職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費達300-500億美元。日本的企業(yè)培訓(xùn)也頗有特色摘要：一種是企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)，有經(jīng)常性的短期培訓(xùn)和業(yè)余培訓(xùn)，還有企業(yè)辦的各種學(xué)校，如中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校。例如三年制的豐田高中，四年制的卡田工業(yè)大學(xué)，學(xué)員來自企業(yè)有一定工齡的職工，入學(xué)后享受不同等級的津貼和獎金，結(jié)業(yè)后還獲得某種資格、企業(yè)外培訓(xùn)是由廠外的各種培訓(xùn)中心進行，職工學(xué)習(xí)費用由廠方支付，培訓(xùn)期間工資照發(fā)。人們認為日本在對外經(jīng)濟中競爭性日益增強的原因就在于日本重視職工培訓(xùn)，勞動力的素質(zhì)高。
(四)重視職業(yè)指導(dǎo)
重視對學(xué)生進行職業(yè)指導(dǎo)也是各發(fā)達國家職業(yè)技術(shù)教育管理中的一個十分突出的特征。
職業(yè)指導(dǎo)始于20世紀初。1908年，美國設(shè)立波士頓職業(yè)局，從事職業(yè)咨詢工作。這是美國職業(yè)指導(dǎo)的開始。
法國于1936年頒布了《法案》，提出了職業(yè)指導(dǎo)的新問題。尤其是二戰(zhàn)以后，美英等同把職業(yè)指導(dǎo)作為更好地利用人力資源的一種方法。
德國就十分重視在普通中學(xué)進行早期職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)定向工作。上世紀80年代以來，該國就在普通中學(xué)設(shè)立了“工作探究”課，旨在給最后兩年的學(xué)生以職業(yè)指導(dǎo)。其形式有摘要：參觀、職業(yè)咨詢、報告會等。
職業(yè)指導(dǎo)在英國也占有重要的地位。英國在20世紀初就開展了職業(yè)指導(dǎo)活動。1909年，國家制訂就業(yè)介紹所負責(zé)安置青年就業(yè)。英國教育家把它看作是教導(dǎo)過程中的一個獨立部分。英國還設(shè)立安置青年就業(yè)局，在綜合中學(xué)和現(xiàn)代中學(xué)里設(shè)置職業(yè)方向指導(dǎo)課，配備專職指導(dǎo)教師，幫助學(xué)生確定職業(yè)方向。
二、職業(yè)技術(shù)教育管理的趨向
目前，世界各國都十分重視對職業(yè)技術(shù)教育的管理，加大了管理的力度，出現(xiàn)了以下一些新的趨向摘要：
(一)管理重點上移
發(fā)達國家的職業(yè)技術(shù)學(xué)校主要有中等和高等兩個層次，發(fā)展中國家的職業(yè)技術(shù)學(xué)校，有的是切等，中等、高等三個層次，有的是中等和高等兩個層次，不管是幾十層次，目前多數(shù)國家的職業(yè)技術(shù)教育已從中級層次上移到高級層次，美國、日本等國家，社區(qū)學(xué)院、短期大學(xué)一級的職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展很快。
泰國由于金融危機的爆發(fā)，導(dǎo)致該國想在20世紀末成為經(jīng)濟強同的愿望不能實現(xiàn)，但是這反而增加了泰同大辦職業(yè)技術(shù)教育，非凡是高等職業(yè)技術(shù)教育的決心，一方面強化高等職業(yè)技術(shù)教育的辦學(xué)水平，另一方面大力發(fā)展在職職業(yè)技術(shù)教育，非凡是向農(nóng)村大力推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，落實到每個村莊，興建5000個農(nóng)業(yè)技術(shù)短訓(xùn)班和流動培養(yǎng)班，到2000年已培養(yǎng)農(nóng)民達40萬人次，并且今后還將進一步擴大培訓(xùn)的規(guī)模。
(二)加大管理力度，提高職業(yè)技術(shù)教育的水平
隨著各國職業(yè)教育的發(fā)展以及對職業(yè)技術(shù)教育的逐步重視，各國都加大了對職業(yè)技術(shù)教育的管理力度，采取了一系列的辦法，比如建立統(tǒng)一的職業(yè)技能標準，進一步明確職業(yè)技術(shù)教育師資的要求。而今后，這一趨向?qū)⒏用黠@。
20世紀80年代以來，美、英、俄等同就著手建立全國統(tǒng)一的技能標準，并將其作為國家職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的目標。美國于1994年通過了《2000年目標法案》，規(guī)定了職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)設(shè)置全同性的教育標準，以提高新增勞動力的整體水平。按照該法案，美國政府設(shè)置了聯(lián)邦一級的“全國職業(yè)技能標準委員會”等機構(gòu)，其職責(zé)是通過自主促進行業(yè)規(guī)范技能標準，以作為同家認可的資格標準據(jù)此。美國教育部和勞工部選定了22個行業(yè)設(shè)立項目并給于資助，以制定綜合性的行業(yè)技能標準，從1996年起已陸續(xù)形成了全國統(tǒng)一的行業(yè)技能標準印等級考核標準，目前，已有部分職業(yè)領(lǐng)域的國家職業(yè)技能標準編制完成，供各州自愿選用，用于對職業(yè)教育的管理、指導(dǎo)和評估，以及用于招聘、考核、辦證等方面。這項工作將持續(xù)相當一段時間，對美國職業(yè)技術(shù)教育將產(chǎn)生深遠的影響。
為了鼓勵教師在職進修，各發(fā)達國家的普遍做法是建立進修和晉級加薪相結(jié)合的制度。如日本規(guī)定翻譯任教若干年的職業(yè)技術(shù)教育教師，若在大學(xué)加修規(guī)定的學(xué)分，可獲得高一級的教師資格，并晉級加薪和提高社會地位；德國職業(yè)學(xué)校教師若參加留職帶薪進修，就可獲得高一級的任職資格，或可獲得另一種新的資格，諸如另一學(xué)科的任教資格、校長任用資格、督學(xué)任用資格等。美國職業(yè)技術(shù)教育的教師證書則規(guī)定了4至10年不等的有效期限，迫使教師利用夜間或暑期進修，并利用每7年一次的休假(半年至1年)去大學(xué)修讀規(guī)定學(xué)分，以換取新的教師證書并提高待遇。
今后，各國在這些方面還會加大管理力度，以保證職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量，不斷滿足社會的需求。
(三)政府投資力度增大
近年來，由于各國對職業(yè)技術(shù)教育的重視，所以，對職業(yè)技術(shù)教育的投資力度也在不斷的增加。而且投資規(guī)模呈現(xiàn)不斷上漲的趨向。這一趨向在新發(fā)展起來的一些國家表現(xiàn)尤為突出。
新加坡政府1998年對教育的投入已占到政府財政支出的20％左右，占CDP的4％；新加坡的經(jīng)濟發(fā)展局負責(zé)對組織和建立起來的4所理工學(xué)院予以撥款，對理工學(xué)院教學(xué)和日常開支予以補助，按每個學(xué)生每學(xué)年人均2萬新元撥給。新加坡政府還通過征收技能發(fā)展稅，建立了全國性的技能發(fā)展基金，作為提高職工職業(yè)技能的培訓(xùn)費用。負責(zé)管理該項基金的新加坡經(jīng)濟發(fā)展局借此為符合條件的企業(yè)提供津貼，鼓勵和扶持雇主開展廠內(nèi)的職工培訓(xùn)。
法國對職業(yè)技術(shù)教育的重視也在增長。1988年，職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費710億法郎，占當年教育經(jīng)費3980億法郎的17．8％，計劃2005年上升為25％，約為1420億法郎。企業(yè)為教育的投資也在增長，在法國教育總投資中，企業(yè)投資1984年占4．6％，1988年占6%，2005年將占7%。
(四)學(xué)校管理民主化、多元化
近年來，各國的職業(yè)學(xué)校管理都呈現(xiàn)更加民主的趨向。校長負責(zé)制和民主管理制相輔相成。在學(xué)校里，師生員工既是被管理的對象，又是管理的主體。許多國家都成立了教代會，充分保證廣大教職工行使民利。教代會主要是摘要：對行政工作的計劃和總結(jié)，財務(wù)預(yù)決算，基金使用，分配方案，人事任免，機構(gòu)設(shè)置等重大事宜和改革方案有審議權(quán)；在法律和改革答應(yīng)的范圍內(nèi)，對職工福利等切身新問題有決定權(quán)；對校長和其他領(lǐng)導(dǎo)干部有監(jiān)督評議權(quán)；對校長有表彰、批評和建議上級給予嘉獎、晉升或給予處分、免職權(quán)等。
不僅如此，各國還努力吸收各種社會力量參和職業(yè)學(xué)校的管理，使學(xué)校管理主體多元化。
1．技術(shù)創(chuàng)新主體系統(tǒng)是開放系統(tǒng)
在職業(yè)教育視閾的理解范圍內(nèi)，創(chuàng)新主體在進行創(chuàng)新活動的過程中，并不是在孤立的封閉的狀態(tài)進行的，而是要與社會要素多內(nèi)部、外部進行物質(zhì)、能量與信息的交換。創(chuàng)新主體對來自用戶的市場需求信息的詳細分析，對來自“準創(chuàng)造者(學(xué)生)”技術(shù)技能提升情況的準確把握，決定著創(chuàng)新整體目標的實現(xiàn)，而創(chuàng)新任務(wù)通過創(chuàng)新主體的活動不斷向內(nèi)部體系推出創(chuàng)新產(chǎn)品的過程。
2．技術(shù)創(chuàng)新主體系統(tǒng)始終處于遠離平衡狀態(tài)
技術(shù)創(chuàng)新主體系統(tǒng)處于開放的系統(tǒng)中，自然要面對眾多的不確定性，內(nèi)部要素包括技術(shù)上的不確定性、市場的不確定性、一般商業(yè)上的不確定性以及人的不確定性。外部要素包括制度方面的不確定性、環(huán)境方面的不確定性，等等。迫使技術(shù)創(chuàng)新主體系統(tǒng)不得不與外界環(huán)境不斷地進行交流，學(xué)校－產(chǎn)業(yè)－企業(yè)－政府多維度作用，主體系統(tǒng)內(nèi)部不斷地進行著輸入與輸出，將不斷地打破即已形成的平衡狀態(tài)而使之處于遠離平衡狀態(tài)。
3．技術(shù)創(chuàng)新主體系統(tǒng)內(nèi)諸要素之間的非線性相互作用
技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)部諸要素或不同技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)之間對外部環(huán)境和條件的適應(yīng)與反應(yīng)不同，技術(shù)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力不同，獲取的物質(zhì)、能量以及信息的質(zhì)量也存在差異。職業(yè)院校、政策部門具有一定的滯后性，而企業(yè)發(fā)展要求超前。這種競爭一方面造就了技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)遠離平衡態(tài)的自組織演化的條件，另一方面推動了技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)向有序結(jié)構(gòu)的演化，從而使創(chuàng)新過程具有最大的整體效益。
4．技術(shù)創(chuàng)新主體系統(tǒng)存在著漲落作用
從技術(shù)創(chuàng)新主體系統(tǒng)外部來說，一個開放的系統(tǒng)總要和外部進行物質(zhì)、能量和信息的交換，而這種交換本身就一定會打破系統(tǒng)內(nèi)部原有的狀況，造成內(nèi)部的差異以至變異，這也是漲落的表現(xiàn)。由此，我們可以了解到，漲落所指的差異是對系統(tǒng)原有運動的偏離，或者說是對系統(tǒng)原有方向、軌道等宏觀、整體運動的偏離。教育－實踐－創(chuàng)新不同的變化漲落可以成為創(chuàng)新發(fā)展變化的動力和源泉。
二、依靠職業(yè)教育實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新主體協(xié)同的必要性
摘要：中等職業(yè)技術(shù)教育(中職)教育經(jīng)費目前狀況策略
長期以來，教育經(jīng)費投入新問題一直在困擾著我國教育的發(fā)展，這一點在中等職業(yè)教育發(fā)展中顯得更為突出。現(xiàn)實的情況到底如何呢?而我們又能做些什么呢？
一、中職教育經(jīng)費投入的目前狀況
1．國家有關(guān)教育經(jīng)費籌措的法律、規(guī)定和政策辦法未能全面貫徹執(zhí)行
近些年，我國頒布了一系列法律法規(guī)確保對教育的投入，但遺憾的是都未能全面貫徹實施。1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》(下文簡稱《綱要》)中明確提出，要“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出(包括摘要：各級財政對教育的撥款、城鄉(xiāng)教育費附加、企業(yè)用于舉辦中小學(xué)的經(jīng)費、校辦產(chǎn)業(yè)減免稅部分)占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀末達到4％。計劃、財政、稅務(wù)等部門要制定相應(yīng)的政策辦法，認真加以落實。”1995年頒布的《中華人民共和國教育法》(簡稱《教育法》)第54條規(guī)定摘要：“國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)當隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增長逐步提高。具體比例和實施步驟由國務(wù)院規(guī)定。全國各級財政支出總額中教育經(jīng)費所占比例應(yīng)當隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步提高。”第55條規(guī)定摘要：“各級人民政府教育財政撥款的增長應(yīng)當高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長”(即“三個增長”)。教育部2005年2月28日在《有關(guān)加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見》中非凡強調(diào)摘要：“要根據(jù)當?shù)貙嶋H，調(diào)整教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，提高中等職業(yè)教育經(jīng)費在本地區(qū)教育經(jīng)費投入中的比例，保證中等職業(yè)教育財政性經(jīng)費、生均經(jīng)費和生均公用經(jīng)費相應(yīng)增長”。但是實際情況并不樂觀，重點加強職業(yè)技術(shù)教育的戰(zhàn)略地位和實際教育經(jīng)費投入缺乏的矛盾仍然十分尖銳。
觀察下表，1998年至2002年全國落實中等職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費“三個增長”情況，可以看出我國教育經(jīng)費總量雖呈逐年上升趨向，但只略高于財政收入增長水平，2002年還一度低于財政收入增長水平；職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費逐年上升，但生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費雖有個別年份有所增長但總體卻呈下降趨向(1997年為240．43元)。
目前我國中等職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費已顯不足，假如不能按照《教育法》規(guī)定實現(xiàn)“三個增長”，我國中等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展更加步履維艱。
2．中職投資在整個教育投資中所占比例過低
長期以來，我國的教育經(jīng)費存在著投資比例不合理的新問題摘要：投資整體向高等教育傾斜，而在中等教育中又向普通教育傾斜，導(dǎo)致中職投資比例過低。
資料來源摘要：中國教育年鑒2000-2004中職投資比例過低。
2001年全國教育經(jīng)費支出構(gòu)成來講，高等教育投入占26．26％，中等專業(yè)學(xué)校占6．71％，技工學(xué)校占0．57％，中學(xué)占28．60％，職業(yè)中學(xué)占3．08％，小學(xué)占28．42％，非凡教育學(xué)校占0．30％，幼兒園占1．44％，其他占4．06％。可以看出，我國的中等職業(yè)技術(shù)教育(包括中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)中學(xué))只占全部教育經(jīng)費的10．36％，遠遠低于國家、政府對于高等教育的投入比例，也遠遠低于國家、政府對普通中學(xué)的投入比例。由于統(tǒng)計資料中，“中學(xué)”包括普通初中和普通高中，而中等職業(yè)技術(shù)教育主要是高中階段教育，這個比例還不足以說明新問題，那么比較一下生均成本就一目了然了。2001年生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出，中學(xué)為812．49(由于包括初中，高中實際生均支出大大高于這個數(shù)字)，職業(yè)中學(xué)為1400．09，僅為前者的1.7倍，而一般來說職業(yè)教育的生均成本是普通教育的2-3倍，因此這個投入顯然是不夠的。
3.中等職業(yè)教育對社會資金利用不夠
據(jù)2003年中國教育統(tǒng)計年鑒,2001年我國職業(yè)教育經(jīng)費收入構(gòu)成如下(見餅圖)摘要：
從圖可以看出，我國中等職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)費構(gòu)成中，政府撥款所占比例超過了500，單從比例來看，政府撥款和國際一般水平大體相當。然而社會團體、公民個人辦學(xué)經(jīng)費所占比例卻很小，不到5％。這個比例大大低于世界其他國家水平，如韓國高達48．5％，其他一些國家也都在10％以上。政府財力有限，假如不能很好的利用社會資金，那么我國的中等職業(yè)教育將長期面臨經(jīng)費短缺的困境。
我們知道，中等職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)的是高素質(zhì)勞動者，根據(jù)誰受益誰買單的經(jīng)濟原則，企業(yè)這個最大的受益者應(yīng)該而且也有能力為中職發(fā)展出一份力。1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》(簡稱《職業(yè)教育法》)第28條規(guī)定“企業(yè)應(yīng)當承擔(dān)對本單位的職工和預(yù)備錄用的人員進行職業(yè)教育的費用”，從而明確了企業(yè)的職責(zé)。但是實際當中我國企業(yè)對職業(yè)教育的投資微乎其微。雖然《職業(yè)教育法》第29條進一步規(guī)定摘要：“企業(yè)未按本法第20條的規(guī)定實施職業(yè)教育的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當責(zé)令改正；拒不改正的，可以收取企業(yè)應(yīng)當承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費，用于本地區(qū)的職業(yè)教育”。但都未真正貫徹執(zhí)行。國家雖然鼓勵各種社會力量和個人捐資興學(xué)、助學(xué)，但由于配套的政策法規(guī)遲遲未能出臺，民辦教育的發(fā)展尚未完全納入正軌。1979年以來，我國開始引進教育外資，但所接受的外資只占實際利用外資總額的極小一部分，和經(jīng)濟項目相比大為遜色。
4．中職學(xué)校教育經(jīng)費利用效率不高
教育經(jīng)費支出，主要包括事業(yè)費支出和基本建設(shè)支出。由于基建費主要由國家單獨撥款，分配給學(xué)校的教育經(jīng)費主要用于事業(yè)費支出，而事業(yè)費又包括個人部分和公用部分。個人部分主要用于教職工工資和學(xué)生補助，公用部分主要用于公務(wù)業(yè)務(wù)支出(主要是教學(xué))、設(shè)備修繕等，是最直接用于培養(yǎng)學(xué)生的費用。教育經(jīng)費的使用結(jié)構(gòu)直接影響著教育質(zhì)量摘要：基建費過低不能保證學(xué)校的校舍和設(shè)備，人員經(jīng)費比例過高、公用經(jīng)費比例過低會使教育投資只能用于支付教職工工資，而難以維持正常的教學(xué)。
以2001年為例，我國中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校生為1517.09萬人，學(xué)生和教職工比例9．6，仍未達到國家要求的10以上，而且大大低于世界二些教育發(fā)達國家數(shù)據(jù)。據(jù)聯(lián)合國教科文組織公布的數(shù)據(jù)，美國2002年高中階段教育生師比為15，德國的同期數(shù)字為16，日本為12。而我國務(wù)類中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校人員經(jīng)費基本上都接近甚至超過了50％，平均比例為50．09％，人員經(jīng)費所占比例過高而公用經(jīng)費比例偏低。造成這一現(xiàn)象的主要原因是我國中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校普遍規(guī)模偏小，同時專任教師比例偏低。2001年我國中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校平均在校生為852.68萬人，專任教師占教職工比例平均僅為58．58％。學(xué)校平均規(guī)模偏小，造成師生比例低，而專任教師比例低說明學(xué)校機構(gòu)設(shè)置龐雜、冗員過多，因而人員開支居高不下，擠占了公用經(jīng)費。由于職業(yè)教育具有較強的職業(yè)性、實用性和實踐性的特征，在教學(xué)過程中除了需要和普通教育一樣的教學(xué)條件摘要：教室、教師及活動設(shè)施，還需要一定的實習(xí)場地、練習(xí)場地、各種設(shè)備，因此需要更高的公用經(jīng)費作為支持，不然無法實現(xiàn)培養(yǎng)目標。
另外，我國大部分中職學(xué)校圖書資料、實驗實習(xí)儀器設(shè)備利用率很低，各學(xué)校都一味追求“大而全”、“大而詳”，大搞低水平的重復(fù)建設(shè)，浪費了大量的寶貴資源，使得本來就少的教育經(jīng)費更加拮據(jù)。
二、中職教育經(jīng)費新問題的策略
1．促進稅費改革，保證政府對教育的投入
上文中提到我國財政性教育支出占GNP比例一直未能實現(xiàn)《綱要》提出的本世紀末達到4％目標，這個目標是經(jīng)過驗證的，以我國現(xiàn)在的國力完全可以實現(xiàn)這個目標。但是為什么遲遲未能實現(xiàn)呢?最重要的原因就是我國財政收入占國民生產(chǎn)總值的比例太低，而財政收入是財政性教育撥款的主要來源。我國的教育財政撥款占財政收入的比例并不低，甚至高出世界平均水平，但是由于財政收入占國民生產(chǎn)總值的比例太低，導(dǎo)致財政性教育支出占GNP比例偏低。因此，解決新問題的關(guān)鍵在于增加財政收入。而增加財政收入的根本舉措在于“稅費改革”。目前，我國存在很多沒有列入政府預(yù)算管理的不規(guī)范的收費，政府很難控制和管理這部分收入，而這部分收入和財政收入的比例至少為1摘要：1。這是不符合國際慣例的。只有實行費改稅，增加政府的財政收入，才能從根本上保證國家、政府對教育的投入，進而確保政府對中等職業(yè)技術(shù)教育的投入。
2．把重視職業(yè)教育落到實處，加大對中職的投資比例
觀察世界上其他國家教育經(jīng)費模式，即是在發(fā)達國家，政府依然是職業(yè)教育經(jīng)費的主要提供者。如澳大利亞來自于政府的職教經(jīng)費占職教總經(jīng)費的比例為50％；新西蘭為70％；美國約為75％(其中45％來自地方稅收)；而和我國同處亞州的韓國也占到了50％以上。對職業(yè)教育的私立辦學(xué)機構(gòu)，一些國家的政府也給予了一定的經(jīng)費資助。而我國職業(yè)教育經(jīng)費中政府撥款雖也占到了50％，但是這個比例是各級各類教育經(jīng)費中由政府撥款所占比例最低的。對于一個低收入國家來說，有限的教育經(jīng)費應(yīng)集中在基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育上，這不但涉及教育公平新問題，同時也符合許多國家的成功經(jīng)驗。我們知道戰(zhàn)后德日經(jīng)濟迅速崛起的一個重要原因，就是十分重視職業(yè)教育的發(fā)展，這是非常值得我國借鑒的。因此，政府要擔(dān)負起發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育的主要責(zé)任，就要不斷加大對其投入。
3.多渠道籌措資金，形成辦學(xué)主體多元化的格局
改革開放以來，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，但仍屬發(fā)展中國家，財力十分有限，要求國家在短期內(nèi)大幅度加大對中職的投入是不現(xiàn)實的。但是我們不能以此為借口放慢對中等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，相反我們要利用職業(yè)教育特有的優(yōu)勢，多方籌措資金，不斷增加對中職的投入。而要想增加職業(yè)教育的投入就必須吸引更多的社會資金、民間資金。為此，現(xiàn)在迫切要做的就是調(diào)整職業(yè)教育的辦學(xué)方向，使之更加貼近市場的需求，同時增強中等職業(yè)技術(shù)教育的社會認可度，吸引更多的團體、個人和企業(yè)參和職業(yè)教育的辦學(xué)，進而增加職教的經(jīng)費總量，拓展經(jīng)費的來源渠道，形成辦學(xué)主體多元化的格局。
4．提高教育經(jīng)費利用效率，確保中職培養(yǎng)水平
